基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；事業(yè)單位；會計(jì)制度；并軌

歷年來，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目核算通常執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，各單位均單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬套，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，按照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行明細(xì)會計(jì)科目的設(shè)置與核算。2014年新修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度》將基本建設(shè)項(xiàng)目納入事業(yè)單位的會計(jì)核算中，但依然保留基本建設(shè)賬套的獨(dú)立核算，以雙軌制維持現(xiàn)有的兩種會計(jì)制度的模式。隨著近年來財(cái)政預(yù)算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國庫集中支付制度、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算等制度的實(shí)行，一個單位同時(shí)執(zhí)行基本建設(shè)會計(jì)制度與行政事業(yè)單位會計(jì)制度，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會計(jì)制度雙軌制的矛盾與沖突。

一、基本建設(shè)會計(jì)制度與事業(yè)單位會計(jì)制度雙軌制下的問題

（一）關(guān)于銀行賬戶

在實(shí)行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位下?lián)艿呢?cái)政性資金統(tǒng)一納入單位指定的銀行開設(shè)的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項(xiàng)目必須要與單位大帳套合并使用，進(jìn)行統(tǒng)一的收入與支出、基本建設(shè)項(xiàng)目投資的核算。目前，事業(yè)單位一般建設(shè)資金納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)使用。國庫零余額額度下達(dá)后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行分解，歸集到各自項(xiàng)目的預(yù)算額度中，按規(guī)定實(shí)行國庫集中支付，與單位財(cái)務(wù)賬分開獨(dú)立核算。由于事業(yè)單位的基本建設(shè)賬套沒有獨(dú)立的財(cái)政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據(jù)規(guī)定進(jìn)行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財(cái)政撥款，另一部分來源于事業(yè)單位自籌，但是，基本建設(shè)賬套的銀行基本戶已經(jīng)不存在，其自籌資金只在單位大賬套進(jìn)行會計(jì)科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業(yè)單位的自籌撥款計(jì)入資金來源中，導(dǎo)致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度實(shí)行后，基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些用公務(wù)卡結(jié)算的費(fèi)用結(jié)算，需要單位大賬戶進(jìn)行掛賬、還款沖銷的結(jié)算，同時(shí)，也須在基本建設(shè)賬套同步反映，造成財(cái)務(wù)工作的重復(fù)勞動。

（二）關(guān)于會計(jì)核算

基本建設(shè)賬套與所財(cái)務(wù)賬套各自獨(dú)立，在基本建設(shè)賬套內(nèi)根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目分別單獨(dú)核算，按規(guī)定將決算情況合并納入單位賬簿和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表?；窘ㄔO(shè)設(shè)置獨(dú)立賬套，會計(jì)核算執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，會計(jì)科目均按《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行核算，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理要求，自定義部分末級明細(xì)科目細(xì)化核算?！缎姓聵I(yè)單位會計(jì)制度》的會計(jì)等式為資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，而《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的會計(jì)等式為資金來源=資金占用?；窘ㄔO(shè)賬套核算的同時(shí)，需將財(cái)務(wù)事項(xiàng)在單位的大賬套里同步反映。事實(shí)上，建設(shè)單位基本建設(shè)賬套的資金來源=資金占用這一會計(jì)等式核算的會計(jì)內(nèi)容與行政事業(yè)單位賬套內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算的科目并不匹配，需要手工調(diào)整合并后才能填報(bào)。另外，事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一科目進(jìn)行列支，然后再轉(zhuǎn)入基建賬，但是這樣的核算方法勢必造成資金的重復(fù)性列支，具體的會計(jì)操作中，這樣的會計(jì)核算方式也經(jīng)常會使財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生困惑，容易導(dǎo)致賬務(wù)混淆。

（三）關(guān)于會計(jì)報(bào)表

由于《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》的會計(jì)等式與企業(yè)、事業(yè)單位不同，會計(jì)報(bào)表的格式也不一樣，《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》會計(jì)報(bào)表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財(cái)政部將基本建設(shè)會計(jì)報(bào)表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報(bào)表，保留了資金平衡表，另外設(shè)置了投資項(xiàng)目表、資產(chǎn)基本情況表、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表。單位編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，也必須將基本建設(shè)賬套合并納入一并反映。由于會計(jì)等式、會計(jì)要素、會計(jì)科目與會計(jì)報(bào)表的對應(yīng)性不夠強(qiáng)，即便合并賬也會給會計(jì)報(bào)表的填報(bào)造成很大困惑，無法真正將基建項(xiàng)目的會計(jì)信息與事業(yè)單位的會計(jì)信息實(shí)時(shí)反映，不利于對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的、完整的、科學(xué)的、合理的分析。

（四）關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控

良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠有效約束單位的主要經(jīng)濟(jì)行為和關(guān)鍵崗位人員，確保項(xiàng)目執(zhí)行和管理行為在良性軌道上良好的運(yùn)行。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部第81號令）及單位內(nèi)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，各單位基本都實(shí)行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴(yán)格按照合同制、監(jiān)理制管理，單位內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行逐級審核審批制度。由于基本建設(shè)賬套與單位本級財(cái)務(wù)賬套的相對分離，其財(cái)務(wù)內(nèi)控相應(yīng)實(shí)施不同的內(nèi)控制度和規(guī)程。這種情況下，單位的內(nèi)控可能會出現(xiàn)思路不清晰、目標(biāo)不集中的問題，主要體現(xiàn)在不相容崗位的設(shè)置、關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)決策等環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)控的設(shè)計(jì)，在層次上一樣涵蓋單位領(lǐng)導(dǎo)班子、管理部門及其他業(yè)務(wù)部門、甚至單位全體職工。在流程上應(yīng)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。而選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)是規(guī)范內(nèi)控制度的核心，只有抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能有效避免內(nèi)控真空。

二、基本建設(shè)會計(jì)制度與事業(yè)單位會計(jì)制度并軌的必要性

（一）取消基本建設(shè)獨(dú)立賬套，合并至單位法人賬套

目前，基建會計(jì)核算采用獨(dú)立賬套核算，會計(jì)科目也是單獨(dú)設(shè)計(jì)，會計(jì)恒等式為資金占用=資金來源，相對于其他會計(jì)制度有較大的區(qū)別，對會計(jì)人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業(yè)單位會計(jì)制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復(fù)的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯。此外，根據(jù)財(cái)政國庫支付制度，支付額度統(tǒng)一按項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，但按照現(xiàn)行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項(xiàng)目，其自籌資金是在單位基本結(jié)算賬戶，無法撥付轉(zhuǎn)到基本建設(shè)銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)核算交叉混淆，不易統(tǒng)一管理。因此，建議撤銷基建項(xiàng)目獨(dú)立賬套核算制度，統(tǒng)一合并至單位賬套內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩＜葷M足了基建項(xiàng)目獨(dú)立核算的要求，又實(shí)現(xiàn)了法人賬套對單位財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算執(zhí)行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財(cái)務(wù)重復(fù)工作，提高了管理效率與質(zhì)量。

（二）對相關(guān)會計(jì)報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化合并

目前，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》，基本建設(shè)財(cái)務(wù)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，年末需要填報(bào)與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)表為《部門決算表》、《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》，兩套報(bào)表相互交叉，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分較多，差異在于統(tǒng)計(jì)口徑?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資報(bào)表》由以前的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表》修訂調(diào)整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項(xiàng)目表（02表）、資產(chǎn)基本情況表（03表）、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表口徑一致，但投資項(xiàng)目表與資產(chǎn)基本情況表為近年來調(diào)整報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑后新增填報(bào)的。筆者認(rèn)為，該套報(bào)表與《部門決算表》統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本重疊，尤其投資項(xiàng)目表，將基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和所財(cái)務(wù)賬形成的固定資產(chǎn)混在一起，無實(shí)質(zhì)意義。另外，資產(chǎn)基本情況表與部門決算的資產(chǎn)情況表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本一致，但統(tǒng)計(jì)口徑不同，只需細(xì)化部門決算的資產(chǎn)情況表即可。因此，建議將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》合并到部門決算表中，并將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》除資產(chǎn)情況表外的單表各自單獨(dú)反映。

主要參考文獻(xiàn)

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，中華人民共和國財(cái)政部令第81號令，2016.9

第2篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基建會計(jì) 事業(yè)會計(jì) 預(yù)算管理 統(tǒng)一核算

根據(jù)財(cái)政部的要求，實(shí)行獨(dú)立核算的國有建設(shè)單位，對基建項(xiàng)目應(yīng)獨(dú)立設(shè)置賬簿、獨(dú)立編制會計(jì)報(bào)表，形成目前的基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報(bào)的局面。事業(yè)單位基建賬簿執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，事業(yè)單位事業(yè)類賬簿執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，一個單位兩套賬簿并存構(gòu)成了目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要框架。但是筆者根據(jù)自己實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，隨著事業(yè)單位的發(fā)展及財(cái)政改革的深化，事業(yè)單位兩套賬簿獨(dú)立越來越不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的基本要求，其諸多弊端給加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、進(jìn)一步深化財(cái)政改革及以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來嚴(yán)重影響。

筆者所在的單位，擔(dān)負(fù)著全市的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本建設(shè)，每年都有市政府的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落在我處，基建賬項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定一直實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立編制會計(jì)報(bào)表。近年來隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多和工程量的增加，筆者發(fā)現(xiàn)，這種兩套賬的核算方法存在以下幾點(diǎn)問題：

(一) 一個單位兩套賬簿并存與會計(jì)理論相違背。從會計(jì)理論來分析獨(dú)立設(shè)置基建賬簿，把它與事業(yè)單位事業(yè)類賬簿人為分開，使得單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)不能在一個會計(jì)主體內(nèi)同時(shí)反映。兩套賬的相互分離，都不能完整地反映單位的經(jīng)濟(jì)活動全貌，這不符合《會計(jì)法》第l條“會計(jì)資料真實(shí)、完整”的規(guī)定，對構(gòu)建完善全面完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系非常不利，影響了一個單位財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性和完整性。

(二) 單獨(dú)設(shè)置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督，轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了有效途徑，也為單位的資產(chǎn)管理存在漏洞。由于分開核算，使得一個單位的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債按不同的核算口徑分別于兩套賬簿之中，容易魚目混珠。因?yàn)榛?xiàng)目的資金與單位的行政經(jīng)費(fèi)來源不一致，使得有些單位巧立名目，在行政賬目和基建賬目上作人為賬務(wù)調(diào)整，影響賬目真實(shí)性，使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者在閱讀分析時(shí)霧里看花。

(三) 獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)實(shí)施效果并不理想。由于各種客觀原因，基建項(xiàng)目完工后，不能及時(shí)向單位財(cái)務(wù)部門提供有關(guān)資料，單位財(cái)務(wù)部門也無法對基建項(xiàng)目完工與否、上賬與否進(jìn)行及時(shí)檢查，經(jīng)常造成基建投資支出長期掛賬，既不轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，也不按財(cái)務(wù)制度作費(fèi)用列支 ，這可能造成單位賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。另外，由于長期掛賬，基建投資檔案資料未及時(shí)整理歸檔，為日后維修事項(xiàng)也帶來諸多不便。其次，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中會發(fā)生一些相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)，有時(shí)即使在資產(chǎn)交付使用后也無法及時(shí)結(jié)清相關(guān)債務(wù)，往往需要較長時(shí)間才能結(jié)算完畢。單獨(dú)核算可能造成財(cái)務(wù)管理和資金結(jié)算混亂，這也違背了獨(dú)立管理基建財(cái)務(wù)的初衷。

(四) 兩套賬簿的存在對事業(yè)單位部門預(yù)算、國庫集中支付及政府收支分類科目等改革起到了消極的作用。目前我市現(xiàn)行的部門預(yù)算中一般不編制基本建設(shè)項(xiàng)目，國庫集中支付也僅限于部門預(yù)算中的行政撥款資金，而基本建設(shè)資金大多來自源于基建貸款，因而在使用過程中一般不通過國庫集中支付，缺少財(cái)政的監(jiān)督，這就增加了資金使用的自由性。另外，根據(jù)財(cái)政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設(shè)支出的核算主要?dú)w口于兩個科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由于兩套賬簿對基建支出的核算內(nèi)容重疊，在執(zhí)行國庫集中支付時(shí)，實(shí)務(wù)中已出現(xiàn)同一工程項(xiàng)目的資金由于其來源的不同，其支出要在基建賬簿、事業(yè)支出賬簿分開核算及管理的問題,違反了“同一個建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定，給會計(jì)核算和日后的統(tǒng)計(jì)等帶來很多不便。

近年來，把基建賬簿并入行政事業(yè)單位的事業(yè)支出中進(jìn)行統(tǒng)一核算已成為專家及會計(jì)工作者的共識，已有很多人撰文建議合并。筆者也認(rèn)為，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》范圍進(jìn)行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)已經(jīng)在基建財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)并軌方面做出了很好的嘗試，并積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，財(cái)政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》已為基建賬簿并入事業(yè)收支賬簿奠定了一定的基礎(chǔ)。

根據(jù)筆者的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，目前情況下，把基建核算納入事業(yè)單位會計(jì)還需要作以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

首先，從宏觀上進(jìn)一步完善事業(yè)單位制度。建議以《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，相互銜接，達(dá)到既要滿足單位會計(jì)核算的要求，滿足政府部門預(yù)算管理的要求，又使開展基建項(xiàng)目的核算得以順利完成。

其次，強(qiáng)化單位的部門預(yù)算工作。單位根據(jù)當(dāng)年工程項(xiàng)目建議書，將基本建設(shè)的用款計(jì)劃并入當(dāng)年的部門預(yù)算中，政府貸款的工程資金與單位行政經(jīng)費(fèi)一樣經(jīng)過財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)下?lián)艿焦こ探ㄔO(shè)單位，通過國庫集中支付手段監(jiān)管資金使用。這樣，收支既適應(yīng)了財(cái)政國庫治理制度改革的要求，又滿足了國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和統(tǒng)一的會計(jì)制度對單位會計(jì)資料的要求，同時(shí)也有利于單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)治理。

再次，統(tǒng)一核算后的基建業(yè)務(wù)會計(jì)處理，筆者也作了如下嘗試性建議：

第一，資產(chǎn)類賬戶。增設(shè)“在建工程”一級會計(jì)科目，該科目核算單位基本建設(shè)實(shí)際發(fā)生但尚未完工項(xiàng)目的支出。單位可根據(jù)需要增設(shè)二級或三級明細(xì)科目，如“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等，該科目年末余額表示尚未完工的投入；第二，支出類賬戶。增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目，該科目核算年度內(nèi)完工的基建項(xiàng)目的全部支出。工程完工后，由“在建工程”轉(zhuǎn)入“基本建設(shè)支出”，并根據(jù)竣工決算等會計(jì)資料及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，同時(shí)分別等額記入“固定資產(chǎn)”、“固定基金”賬戶。第三，凈資產(chǎn)類賬戶。在“結(jié)余”科目下增設(shè)“基建結(jié)余”二級科目，該科目核算已完工項(xiàng)目的資金余額，科目借方數(shù)為“基本建設(shè)支出”科目中已完工項(xiàng)目的貸方；第四，收入類賬戶。在 “撥入專款”科目下增設(shè)“撥入基建款”二級科目，該科目核算單位收到的財(cái)政性基建?？?。年末該科目余額表示尚未完工工程對應(yīng)的撥入基建款，已完工項(xiàng)目則轉(zhuǎn)入“基建結(jié)余”貸方。在實(shí)際中，單位可根據(jù)需要，在上述科目下增設(shè)更下一級子科目，分別進(jìn)行明細(xì)核算。年終時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，既規(guī)范了基建會計(jì)的核算工作，也使單位的財(cái)務(wù)核算更加全面完整，資產(chǎn)管理也更加方便集中。

另外，調(diào)整相關(guān)的基建報(bào)表。在事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表中，還需把基建投資表、待攤投資明細(xì)表、基建借款明細(xì)表列入事業(yè)單位報(bào)表的編報(bào)內(nèi)容，使之成為一個單位完整、全面的會計(jì)報(bào)表?；▓?bào)表原有的資金平衡表、主要指標(biāo)表予以取消。

總之，從完善事業(yè)單位會計(jì)核算的視角下重構(gòu)基建核算體系，把它并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的核算范圍，從更深層次及長遠(yuǎn)來看，對構(gòu)建事業(yè)單位會計(jì)核算體系、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，具有更深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]佚名.行政事業(yè)單位對自籌基建的會計(jì)處理[J] 中州審計(jì)，2005年11月

第3篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

機(jī)關(guān)財(cái)政管理是一項(xiàng)政策性和營業(yè)性較強(qiáng)的工作，財(cái)政管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝集力、戰(zhàn)役力和工作效率?？茖W(xué)管理好機(jī)關(guān)財(cái)政工作，對保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常主要的意義?，F(xiàn)就科學(xué)管理、依法理財(cái)談點(diǎn)淺顯的觀點(diǎn)。

一、增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性和需要性

（一）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性。增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，是順應(yīng)縣政府公共財(cái)務(wù)管理的客觀需求，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必定要求，不只有利于增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)單位行政行為，削減行政成本，提高資金的運(yùn)用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，并有用預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的需要性。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，好處主體出現(xiàn)多元化。我們必需站在講政治的高度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，堅(jiān)持節(jié)約型機(jī)關(guān)，對立鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)儉開國、艱辛斗爭、克已奉公、清廉高效的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這不只是緩解財(cái)務(wù)資金供求矛盾的需求，更是貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和縣政府形象、親密黨和縣政府與廣大人民群眾關(guān)系的需求。

二、深化改革，增強(qiáng)管理，提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益

（一）深化國庫集中付出和縣政府進(jìn)出分類改革。國庫集中付出是以國庫單一賬戶系統(tǒng)為基本，以健全的財(cái)務(wù)付出信息系統(tǒng)和銀行間及時(shí)清理系統(tǒng)為依托，一切預(yù)算單位需求購置商品或付出勞務(wù)款子時(shí)，由預(yù)算單位提出請求，經(jīng)國庫集中付出機(jī)構(gòu)審核后，將資金經(jīng)過單一賬戶系統(tǒng)付出給收款人的準(zhǔn)則。國庫單一賬戶系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)部分在央行設(shè)立的國庫單一賬戶和財(cái)務(wù)部分在貿(mào)易銀行設(shè)立的用于工資付出、縣政府收購、經(jīng)費(fèi)支出等集中清理的財(cái)務(wù)集中付出專戶，以及財(cái)務(wù)部分為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。國庫集中付出的基本運(yùn)作順序是：預(yù)算單位依照同意的用款方案向財(cái)務(wù)付出機(jī)構(gòu)提出請求，經(jīng)付出機(jī)構(gòu)審核贊同后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人付出款子，然后，經(jīng)過銀行清理系統(tǒng)由零余額賬戶與財(cái)務(wù)集中付出專戶進(jìn)行清理，再由集中付出專戶與國庫單一賬戶進(jìn)行清理。在國庫集中付出方法下，因?yàn)殂y行間的清理是經(jīng)過核算機(jī)收集及時(shí)進(jìn)行的，因此財(cái)務(wù)付出專戶和預(yù)算單位的賬戶在天天清理完畢后都該當(dāng)是零余額賬戶，財(cái)務(wù)資金的日常節(jié)余都保存在國庫單一賬戶中。

經(jīng)由這幾年的工作實(shí)踐，在局統(tǒng)一部署和大力支持下，我局國庫集中付出改革正穩(wěn)步推進(jìn)?？偟目?，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)越，結(jié)果明顯。

縣政府進(jìn)出分類改革是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一項(xiàng)主要的基本性工作，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的通明度，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，是公共財(cái)務(wù)體制建設(shè)的一個主要環(huán)節(jié)。進(jìn)行縣政府進(jìn)出分類改革的目的，就是要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)前提下改變縣政府本能機(jī)能、堅(jiān)持公共財(cái)務(wù)系統(tǒng)的總體要求，逐漸構(gòu)成一套既合適我國國情、又符合國際通行做法的較為標(biāo)準(zhǔn)合理的縣政府進(jìn)出分類系統(tǒng)，為進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)改革、提高預(yù)算通明度、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)明有利前提?？h政府進(jìn)出分類改革首要包括堅(jiān)持新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。對縣政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，具體、標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)地反映縣政府各項(xiàng)收入起原；堅(jiān)持新的縣政府支出功能分類系統(tǒng)，以便明晰反映縣政府本能機(jī)能活動的支出總量、構(gòu)造與方向；確立新的縣政府支出經(jīng)濟(jì)分類系統(tǒng)，明細(xì)反映縣政府各項(xiàng)支出的詳細(xì)用處。

為了使單位財(cái)政管理與財(cái)務(wù)改革相順應(yīng)，完成縣政府進(jìn)出分類改革的平穩(wěn)過度，完成縣政府進(jìn)出分類改革新舊管理系統(tǒng)相聯(lián)接，我們依照財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革的相關(guān)文件精神，升級賬務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)高效地完成了新舊兩套會計(jì)科目預(yù)算編報(bào)工作。

（二）增強(qiáng)縣政府收購和國有資產(chǎn)管理。履行縣政府收購準(zhǔn)則是堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的公共財(cái)務(wù)框架系統(tǒng)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)支出管理改革的一個主要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個治本之策。這已為我們幾年來履行縣政府收購工作的實(shí)踐和成效所證實(shí)。運(yùn)用財(cái)務(wù)性資金收購依法制訂的縣政府集中收購目錄以內(nèi)的或目錄以外收購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨品、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格依照《縣政府收購法》規(guī)則的方法和收購順序進(jìn)行，對經(jīng)過公開投標(biāo)的，請紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部分參加招投標(biāo)的全進(jìn)程，進(jìn)行最后定標(biāo)，保證縣政府收購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格節(jié)制無預(yù)算、無資金起原的收購，硬化收購預(yù)算約束管理，從源頭上標(biāo)準(zhǔn)縣政府收購行為。下一步的工作重點(diǎn)是繼續(xù)圍繞財(cái)務(wù)支出改革，做好縣政府收購預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，推進(jìn)部分預(yù)算的細(xì)化和國庫直接付出準(zhǔn)則的深化開展。還要進(jìn)一步增強(qiáng)縣政府收購準(zhǔn)則建設(shè)，促進(jìn)四大家及相關(guān)單位縣政府收購的健康發(fā)展。

國有資產(chǎn)是我們開展?fàn)I業(yè)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基本。增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是單位財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國有資產(chǎn)安全、完好，避免國有資產(chǎn)流掉，提高國有資產(chǎn)應(yīng)用效率，最大限制地發(fā)揚(yáng)其保證效果。一是要避免和克制重錢輕物的景象，做到既要增強(qiáng)錢幣資金管理，又要增強(qiáng)各項(xiàng)什物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地裝備各項(xiàng)資產(chǎn)，合理調(diào)度資產(chǎn)，提高資產(chǎn)應(yīng)用效率。要圍繞縣委和縣政府的中心工作及后勤保證工作的需求，本著厲行節(jié)省、對立浪費(fèi)的準(zhǔn)則，科學(xué)合理地裝備和運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要知足單位營業(yè)工作的合理需求，又要避免反復(fù)購置、積壓和損掉浪費(fèi)，最大限制地發(fā)揚(yáng)資產(chǎn)的應(yīng)用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、讓渡等管理。處置固定資產(chǎn)必需嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，經(jīng)同意后處置，防止資產(chǎn)處置的自覺性、隨意性和腐敗景象的繁殖。四是結(jié)合我局關(guān)于《縣委人大縣政府政協(xié)及相關(guān)單位國有資產(chǎn)管理施行方法》的通知精神（事管[]6號），增強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要依據(jù)我們工作的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)活動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)則建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全準(zhǔn)則。切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，實(shí)時(shí)清算債務(wù)、債權(quán)，按期清點(diǎn)固定資產(chǎn)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

（三）積極推進(jìn)績效評價(jià)，逐漸堅(jiān)持支出績效評價(jià)準(zhǔn)則。依照目標(biāo)科學(xué)、簡潔易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)務(wù)績效評價(jià)的方法和辦法，圍繞支出項(xiàng)目、部分支出和支出綜合績效等條理開展績效評價(jià)工作。增強(qiáng)評價(jià)后果在財(cái)政管理中的效果，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分派和政策調(diào)整的主要根據(jù)，還充分運(yùn)用績效評價(jià)后果，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決財(cái)政管理中存在的各類問題，完善財(cái)政管理準(zhǔn)則。

三、做好基本工作，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全

（一）增強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算約束。財(cái)政管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策，又要嚴(yán)格恪守各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章和財(cái)生意律，依法理財(cái)，合理、節(jié)省、有用地運(yùn)用每一項(xiàng)資金。

1．堅(jiān)持健全財(cái)政準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)單位財(cái)政行為。財(cái)政準(zhǔn)則是單位財(cái)政管理的基本根據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。必需認(rèn)真貫實(shí)單位統(tǒng)一的財(cái)政會計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合實(shí)踐狀況，制訂內(nèi)部財(cái)政管理準(zhǔn)則，逐漸構(gòu)成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的財(cái)政管理準(zhǔn)則系統(tǒng)，使國家有關(guān)財(cái)政規(guī)章準(zhǔn)則在單位內(nèi)部獲得詳細(xì)的表現(xiàn)和貫實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)政活動有法可依、有章可循，完成財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化。依據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)踐，對準(zhǔn)則進(jìn)行不斷的修正和完善，使之能順應(yīng)后勤保證事業(yè)發(fā)展的需求。

2．嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力。堅(jiān)持科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算通明度，完成“陽光預(yù)算”，堅(jiān)持專項(xiàng)資金項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要依照效率與約束統(tǒng)籌的準(zhǔn)則，健全預(yù)算約束機(jī)制，一是健全預(yù)算決定計(jì)劃機(jī)制，杜絕隨意決定計(jì)劃、越權(quán)決定計(jì)劃行為；二是健全預(yù)算編制管理準(zhǔn)則，完成單位部分預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)轉(zhuǎn)；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理準(zhǔn)則，完成預(yù)算資金運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項(xiàng)資金管理準(zhǔn)則，加大專項(xiàng)資金支出管理，對各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，并按規(guī)則獨(dú)自明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用，保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的全體效益。在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，要堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取辦法，克勤克儉，少花錢多做事。對立花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將節(jié)儉節(jié)省辦法落實(shí)到資金籌集、分派和運(yùn)用的每一個環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步完善以國庫集中付出為首要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行形式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和縣政府收購資金國庫集中付出的基本上，逐漸擴(kuò)展集中付出范圍，提高預(yù)算支出的通明度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)性資金按標(biāo)準(zhǔn)的順序在國庫單一賬戶系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)務(wù)資金安全有用運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理。基本建設(shè)財(cái)政管理是切實(shí)做到管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金的保證。隨著近年來了國家和民間關(guān)于基本建設(shè)資金的不斷投入，基本建設(shè)管理工作也在逐漸完善，各個項(xiàng)目都能依照基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施行。招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人制，施工監(jiān)理制的施行，使建設(shè)項(xiàng)目在管理上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，為基本建設(shè)財(cái)政管理增添了新的生機(jī)。與此還，也對基本建設(shè)財(cái)政管理提出了更高的要求。

基本建設(shè)項(xiàng)目施行的全進(jìn)程，無論是開端前的設(shè)計(jì)，照樣完畢后的驗(yàn)收，都與財(cái)政部分有著非常嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。任何一個環(huán)節(jié)沒有財(cái)政部分的參加，就會使財(cái)政管理發(fā)生脫節(jié)，這是財(cái)政工作的延續(xù)性決定的，是不以人的主觀認(rèn)識而改動的客觀需求。這種參加不只僅是協(xié)助，更不是旁聽，主要的是監(jiān)督、是管理，是熟知整個進(jìn)程的每個環(huán)節(jié)，是克勤克儉地合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，使這局部資金充分地發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的效能。假如脫節(jié)了，就無法參加監(jiān)督，那么就不免會有挪用基本建設(shè)資金的景象發(fā)生，那么也就無法克勤克儉，資金就不能進(jìn)行合理有用的運(yùn)轉(zhuǎn)，管好、用好這些資金也就只能是一句空論。如“四大家”辦公樓外墻裝修等革新工程的順利施行就很好地證實(shí)了財(cái)政工作在項(xiàng)目基本建設(shè)方面的主要性。

增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理的目標(biāo)是為了管好用好基本建設(shè)資金，充分發(fā)揚(yáng)資金的效能，使有限的資金投入，獲得最大的投資結(jié)果。要提高基本建設(shè)資金的運(yùn)用效能則必需對基本建設(shè)項(xiàng)目施行事前、事中和過后的監(jiān)督。只要不斷增強(qiáng)這些方面的監(jiān)督力度，才干有用地根除的溫床，才干保證基本建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督是《中華人民共和國會計(jì)法》和《會計(jì)基本工作標(biāo)準(zhǔn)》賦予會計(jì)人員的主要責(zé)任，必需嚴(yán)格認(rèn)真的實(shí)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)前提下，經(jīng)濟(jì)活動更加復(fù)雜多樣，會計(jì)監(jiān)督變得異常艱難。會計(jì)人員依法實(shí)行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要認(rèn)真把握財(cái)經(jīng)司法、法律、準(zhǔn)則，以便精確地判別出各類經(jīng)濟(jì)活動能否法、合理的界線，不斷提高會計(jì)監(jiān)督程度；另一方面，要改變會計(jì)監(jiān)督觀念和改良工作辦法，對不合理的進(jìn)出予以避免和改正，特別是對原始憑證的真實(shí)性、正當(dāng)性、精確性和完好性的審核和監(jiān)督要加大力度，對不真實(shí)、不正當(dāng)?shù)脑紤{證不予受理并做好分析工作，對記錄禁絕確、不完好的原始憑證予以退回要求經(jīng)辦人員更正、增補(bǔ)。經(jīng)過會計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)資金安全、完好，提高資金運(yùn)用結(jié)果，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)，使與廉政相悖的行為無藏身之地。

四、增強(qiáng)本身本質(zhì)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)牟拍?/p>

第4篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

一、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)會計(jì)要素定義的問題

目前事業(yè)單位會計(jì)核算主要由《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計(jì)量的；（3）是一種經(jīng)濟(jì)資源。這與目前理論界對資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會在其的《論財(cái)務(wù)會計(jì)概念》第三輯《財(cái)務(wù)報(bào)表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c(diǎn)：（1）資產(chǎn)蘊(yùn)涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項(xiàng)業(yè)已發(fā)生。

實(shí)質(zhì)上，美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會在其的《論財(cái)務(wù)會計(jì)概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財(cái)都從各種來源取得，其二是資財(cái)或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計(jì)師聯(lián)合會在其的《國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則第1號——財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)屬性兩個特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實(shí)體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)形成的、由實(shí)體擁有或者控制的、預(yù)期會給實(shí)體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財(cái)務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準(zhǔn)則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產(chǎn)。實(shí)質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，一個實(shí)體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準(zhǔn)則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行說明。

（二）現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度涉及資產(chǎn)的幾個重要問題

1．固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊。在使用過程中也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費(fèi)用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會計(jì)信息的提供。2．基本建設(shè)會計(jì)游離于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》沒有對基本建設(shè)會計(jì)核算事項(xiàng)做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中對基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會計(jì)制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會計(jì)核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計(jì)提問題。資產(chǎn)預(yù)期能否會為實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項(xiàng)目預(yù)期不能給實(shí)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么就不能將其確認(rèn)為實(shí)體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時(shí)發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提減值準(zhǔn)備。因?yàn)楦鶕?jù)資產(chǎn)的定義，上述項(xiàng)目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，將其繼續(xù)列報(bào)在資產(chǎn)負(fù)債表上必將導(dǎo)致會計(jì)報(bào)表反映的資產(chǎn)價(jià)值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并為會計(jì)信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則和準(zhǔn)則對對外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細(xì)分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強(qiáng)事業(yè)單位投資項(xiàng)目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點(diǎn)建議

1．重新定義資產(chǎn)概念。事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)是一個實(shí)體由于過去的交易或事項(xiàng)形成的、由實(shí)體擁有或者控制的、預(yù)期會給實(shí)體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。定義應(yīng)突出資產(chǎn)的本質(zhì)。

第5篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建并賬；會計(jì)核算

一、事業(yè)單位基建并賬的必要性

（一）基建數(shù)據(jù)游離于事業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表之外的弊端

在實(shí)行基建并賬之前，事業(yè)單位所發(fā)生的基建業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、收入支出及負(fù)債都只在基建財(cái)務(wù)賬套中反映，提供基建財(cái)務(wù)報(bào)表，基建項(xiàng)目中形成的應(yīng)歸屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益等相關(guān)數(shù)據(jù)未能在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，這就形成了一個單位，既有基建報(bào)表又有事業(yè)報(bào)表且都不能單獨(dú)全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，不能準(zhǔn)確真實(shí)地反映出事業(yè)單位的整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動情況。

（二）事業(yè)單位會計(jì)信息真實(shí)完整的客觀要求

定期并賬將基建數(shù)據(jù)納入新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》下的財(cái)務(wù)核算體系，在財(cái)務(wù)報(bào)表中能全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和權(quán)益狀況，避免分離獨(dú)立賬給事業(yè)單位帶去的會計(jì)信息真實(shí)度問題，使決策者和其他報(bào)表使用者能根據(jù)完整的會計(jì)信息做出更加準(zhǔn)確的判斷。

（三）有效防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位隨著規(guī)模的擴(kuò)大也會面臨資金不足的問題，為了克服因資金不足而制約事業(yè)單位發(fā)展的問題，一些事業(yè)單位向銀行貸款來解決基本建設(shè)資金，而這部分資金沒有一套規(guī)范合理的財(cái)務(wù)體制對其進(jìn)行統(tǒng)一核算，反應(yīng)不了真實(shí)地資產(chǎn)、負(fù)債情況?；ㄙ~與“大賬”的合并，能對事業(yè)單位的資金活動進(jìn)行全面的監(jiān)控，全面反映資產(chǎn)負(fù)債情況，降低事業(yè)單位的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

二、新文件出臺的背景及對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響

分別于2012年4月開始施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）和2013年1月開始施行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號）與《事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會〔2012〕22號）都明確了有關(guān)在建工程的概念，并規(guī)定了按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計(jì)“大賬”。以上規(guī)定都充分表明今后基本建設(shè)投資的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要在單位會計(jì)“大賬”中有所體現(xiàn)，并直接關(guān)系到能否正確、全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等信息。目前基本建設(shè)投資需要單獨(dú)設(shè)立基建賬、單獨(dú)核算，進(jìn)行會計(jì)核算的主要依據(jù)為《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394 號）、《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724 號）、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》（財(cái)會字〔1995〕45 號）和《國有建設(shè)單位會計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》（財(cái)會字〔1998〕17 號）等。對于非基建投資業(yè)務(wù)，由事業(yè)賬進(jìn)行核算（包括動用自籌資金轉(zhuǎn)入基本建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí)），其主要依據(jù)為《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》等。由于兩套賬所涉及的會計(jì)科目和會計(jì)處理方法存在很大差異，因此如何將基建賬有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正確的并入會計(jì)“大賬”中，將是筆者下面所要闡述的內(nèi)容。

三、如何將基建賬并入“大賬”

（一）基建賬數(shù)據(jù)并入單位會計(jì)“大賬”所適用的會計(jì)制度

1. 將基建賬有關(guān)科目的余額并入到會計(jì)“大賬”中。財(cái)政部于2012年、2013年先后頒布了《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，上述規(guī)定對事業(yè)賬中有關(guān)基建科目的設(shè)置、建新賬時(shí)如何并賬等都作了詳細(xì)說明，以下筆者以舉例形式說明基建賬并入新賬的會計(jì)處理方法。

例：某中央級事業(yè)單位基建賬截至2012年12月31日各科目余額如下（假設(shè)該單位只有一個基建項(xiàng)目）：“建筑安裝工程投資”4000萬元，“設(shè)備投資”500萬元，“待攤投資”600萬元，“銀行存款”100萬元，“財(cái)政應(yīng)返還額度”100萬元，“其他應(yīng)收款”5萬元，“基建撥款”5302萬元，“其他應(yīng)付款”3萬元。根據(jù)上述資料，在2013年1月1日建新賬、并基建賬時(shí)，應(yīng)編制如下會計(jì)分錄：

借：在建工程-基建工程

5100萬（4000萬+500萬+600萬）

銀行存款100萬

財(cái)政應(yīng)返還額度100萬

其他應(yīng)收款5萬

貸：其他應(yīng)付款3萬

非流動資產(chǎn)基金――在建工程-基建工程5100萬

財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)―項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn) 202萬

2.科目余額并入工作完成后，接下來就是要定期將基建賬相關(guān)科目的發(fā)生額并入到“大賬”中，這也是并賬的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。按照《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的要求，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理。筆者認(rèn)為此條規(guī)定至少有兩個重要提示，一是只要當(dāng)月基建賬有科目發(fā)生額，當(dāng)月就要做并賬的工作，而不能累積幾個月做一次并賬。二是要針對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理，不能簡單地將某個科目借貸方相抵后的凈發(fā)生額直接并入到“大賬”中。

由于目前，有關(guān)基建并賬的具體賬務(wù)處理規(guī)定尚未出臺，筆者認(rèn)為可以按以下原則進(jìn)行合并，對名稱和核算內(nèi)容基本一致的直接合并；對名稱不同但核算內(nèi)容相同或相近的調(diào)整后合并；對特殊的會計(jì)科目應(yīng)該分析后合并。

（二）并賬科目的設(shè)置及調(diào)整

基建賬中通常會有發(fā)生額的科目主要有“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”“基建撥款”等。

“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“固定資產(chǎn)”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“財(cái)政補(bǔ)助收入”等科目在事業(yè)“大賬”中都有對應(yīng)的一級科目，因此只需將上述科目的發(fā)生額并入對應(yīng)科目中即可完成并賬。若事業(yè)“大賬”相關(guān)科目有明細(xì)核算及輔助核算要求，則應(yīng)先分析后再進(jìn)行并賬。

“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“器材采購”、“預(yù)付工程款”等與在建工程直接相關(guān)的科目，應(yīng)將其發(fā)生額并入事業(yè)“大賬”“在建工程”科目中，若有明細(xì)核算和輔助核算要求，則應(yīng)進(jìn)行分析后再編寫會計(jì)分錄。在并賬時(shí)，除了相應(yīng)增加事業(yè)“大賬”資產(chǎn)類和凈資產(chǎn)類科目的發(fā)生額，還應(yīng)同時(shí)增加支出類科目的發(fā)生額。特別需要指出的是，“預(yù)付工程款”等屬于預(yù)付款性質(zhì)的科目應(yīng)同時(shí)增加“在建工程”和“預(yù)付賬款”這兩個科目的發(fā)生額。

由于事業(yè)“大賬”的收入類科目每年末都需要進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，即余額為零。而基建賬“基建撥款”科目反映的是撥款收入的累計(jì)金額，該科目在事業(yè)“大賬”中沒有相對應(yīng)的科目，因此“基建撥款”的發(fā)生額不需并入事業(yè)“大賬”。

四、并入“大賬”對財(cái)務(wù)人員的要求

實(shí)現(xiàn)基建并賬，事業(yè)單位應(yīng)建立基建并賬制度，分清事業(yè)會計(jì)和基建會計(jì)各自的責(zé)任，保障基建并賬的順利進(jìn)行。新制度對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。雙軌制的實(shí)行，要求基建會計(jì)人員不僅應(yīng)完成本身的核算任務(wù)，還要提供事業(yè)會計(jì)人員需要的資料，不僅要熟悉基建會計(jì)也要了解事業(yè)會計(jì)。對于事業(yè)會計(jì)而言要求更高，其必須精通基建數(shù)據(jù)并入事業(yè)賬的處理程序和方法，還應(yīng)當(dāng)熟悉基建會計(jì)業(yè)務(wù)及基建項(xiàng)目管理，具備通過基建并賬數(shù)據(jù)“還原”經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、通過數(shù)據(jù)識別真假的能力，充分發(fā)揮事業(yè)會計(jì)對基建會計(jì)及基建項(xiàng)目的監(jiān)督制約能力。

為了便于理解，筆者對基建工程項(xiàng)目的常見業(yè)務(wù)進(jìn)行舉例闡述。例：某中央級事業(yè)單位XX房屋改擴(kuò)建項(xiàng)目某月發(fā)生以下業(yè)務(wù)（所有業(yè)務(wù)收支均通過零余額賬戶核算）：

1. 支付建安投資款400萬元，預(yù)付工程進(jìn)度款200萬元，待攤投資300萬元。

2. 收到財(cái)政撥款2000萬元。

3. 從零余額賬戶提取現(xiàn)金5萬元。

4. 借支現(xiàn)金4萬元。

5. 結(jié)轉(zhuǎn)部分預(yù)付工程款150萬元。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)，事業(yè)大賬應(yīng)作如下會計(jì)處理：

1. 借：在建工程-基建工程-建筑安裝投資（XX項(xiàng)目）400萬

在建工程-基建工程-待攤投資（XX項(xiàng)目）300萬

在建工程-基建工程-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）200萬

貸：非流動資產(chǎn)基金-在建工程-基建工程（XX項(xiàng)目） 900萬

借：預(yù)付賬款-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）200萬

事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購建（XX項(xiàng)目）700萬

貸：零余額用款額度900萬

2.借：零余額賬戶用款額度

2000萬

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入2000萬

3.借：庫存現(xiàn)金-零余額5萬

貸：零余額賬戶用款額度5萬

4.借：其他應(yīng)收款4萬

貸：庫存現(xiàn)金-零余額4萬

5.借：事業(yè)支出-基建建設(shè)支出-房屋建筑物購建（XX項(xiàng)目）150萬

貸：預(yù)付賬款-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）150萬

借：在建工程-基建工程-建筑安裝投資（XX項(xiàng)目）150萬

貸：在建工程-基建工程-預(yù)付工程款（XX項(xiàng)目）150萬

參考文獻(xiàn)：

[1]張春艷.關(guān)于事業(yè)單位基建并賬相關(guān)問題的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（36）.

第6篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；工程審計(jì)；對策

中圖分類號：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容及意義

工程審計(jì)是依據(jù)國家《審計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，對工程在執(zhí)行預(yù)算中是否存在超支，隱匿資金、截留基建收益和投資包干結(jié)余，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀(jì)行為等。審計(jì)部門作為工程建設(shè)監(jiān)督部門，主要是通過對項(xiàng)目管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，從而有效防范項(xiàng)目管理紊亂，做好質(zhì)量、投資、安全控制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

1.1工程審計(jì)的主要內(nèi)容如下：

1.1.1工程項(xiàng)目和工程造價(jià)的審查

基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件是工程項(xiàng)目的實(shí)體內(nèi)容，建筑面積、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目決策期間的要求，是否有隨意的擴(kuò)大或不符合程序的變更，直接影響到工程項(xiàng)目的最終投入。工程的結(jié)算價(jià)格是否突破

概算價(jià)，是否存在突破合同價(jià)的現(xiàn)象，認(rèn)真分析突破合同的原因。還要對預(yù)算編制依據(jù)適用是否合理進(jìn)行審核。

1.1.2工程量的審查

工程投資核算的基礎(chǔ)是工程量的計(jì)算文件，是審計(jì)工作的重點(diǎn)。計(jì)算量大，項(xiàng)目繁多，容易出現(xiàn)多算、重算或漏算等計(jì)算問題，從而影響工程項(xiàng)目的價(jià)格。要根據(jù)國家統(tǒng)一的規(guī)則認(rèn)真對照施工文件進(jìn)行校核。從而保證工程量的正確。

1.1.3定額單價(jià)及費(fèi)用費(fèi)率的審查

認(rèn)真對照定額及計(jì)算規(guī)則核實(shí)工程預(yù)、結(jié)算書上所列工程名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位等信息是否一致，換算定額依據(jù)是否適用適當(dāng)。對于費(fèi)率的審查，重點(diǎn)審費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率計(jì)算基數(shù)選擇是否適當(dāng)。

1.1.4“三價(jià)”的審查

工程項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)是工程單價(jià)組成的主要部分，價(jià)格選取依據(jù)是否準(zhǔn)確，都將直接影響到工程項(xiàng)目的總價(jià)格。在工程實(shí)施過程中，價(jià)格的調(diào)整是難免的，那么調(diào)價(jià)的項(xiàng)目、調(diào)價(jià)的方法是否符合國家有關(guān)規(guī)定是審計(jì)的工作重點(diǎn)。

2基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題

工程項(xiàng)目的全壽命周期中加入了審計(jì)的元素，就可以最大限度地減少問題，積累成效，提高工程投資效益等。雖然工程審計(jì)在不斷的加強(qiáng)，但是仍然存在很多問題，需要在實(shí)踐中不斷解決，具體如下：

2.1審計(jì)力量比較薄弱

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量巨大，而從事工程審計(jì)的人員確是非常有限，形成明顯的剪刀差，工程審計(jì)人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，大大降低了工程審計(jì)的效率和效果，目前專職的且基本建設(shè)審計(jì)人員配備比較少。

2.2審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)依舊停留在項(xiàng)目的價(jià)格基礎(chǔ)上

工程審計(jì)應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目全周期，但是目前的工程審計(jì)依舊停留在工程價(jià)格核算的基礎(chǔ)上，很大程度上是關(guān)心工程的最終造價(jià)，對項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)階段、工程合同形成的工程并未參與，對項(xiàng)目的后評價(jià)審計(jì)更少。

2.3基建工程審計(jì)程序不規(guī)范

工程審計(jì)中“以決代預(yù)”現(xiàn)象突出，一個項(xiàng)目的預(yù)算、決算工作量很大，建設(shè)單位的專業(yè)力量又比較薄弱，以至于施工前建設(shè)單位很少做預(yù)算，只在項(xiàng)目完成后開展決算；工程合同訂立缺失，項(xiàng)目進(jìn)展中工程付款情況不太樂觀，從而出現(xiàn)工程欠款等等一系列問題，為后續(xù)的決算審計(jì)帶來不少麻煩。

2.4基建管理混亂，內(nèi)審工作難度大

基建程序執(zhí)行上存在較大的隨意性，項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真論證，就決策興建項(xiàng)目。小型項(xiàng)目監(jiān)督不到位，往往是主管領(lǐng)導(dǎo)研究，武斷決策，缺乏科學(xué)性，或采取“釣魚分包”的形式，給財(cái)務(wù)管理留下隱患。“三邊工程”邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更導(dǎo)致工程管理的混亂造成，工程審計(jì)資料出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3主要的解決對策及建議

由此可見，基本建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)與管理工作仍然存在許多不足之處，應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新管理，從而提高工程審計(jì)的實(shí)際意義。經(jīng)過認(rèn)真分析提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1努力提升工程審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的工程審計(jì)人員隊(duì)伍，開展專門的培訓(xùn)認(rèn)證，讓工程審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提升。不能僅局限于工程技術(shù)知識，還要懂得財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識。工程審計(jì)人員必須不斷提高自身

的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。

3.2建章立制，做到有章可循

一個項(xiàng)目的參與各方都要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)付款等方面都制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度，做到有章可循，減少和避免各種錯誤的發(fā)生。

3.3規(guī)范工程管理程序，把好合同關(guān)

工程管理程序一定要合法，簽訂規(guī)范、合法、有效的合同，維護(hù)雙方的權(quán)益。對重要的合同條款應(yīng)認(rèn)真斟酌，要特別注重工程投資、質(zhì)量、工期、支付進(jìn)度款、驗(yàn)收、簽證變更等內(nèi)容。

3.4充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)

基建工程審計(jì)，材料價(jià)格是重點(diǎn)。價(jià)格的選定一般是國家頒布的定額、地方政府定期的信息造價(jià)和有關(guān)文件。但是還有很多需要選取市場價(jià)格，工程審計(jì)又常常是在事后才開始，市場變化的因素比較多，事后認(rèn)定是比較困難的，所以，審計(jì)人員除了經(jīng)常了解建材的市場價(jià)格，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)。積累建設(shè)過程中材料市場價(jià)格的網(wǎng)頁等數(shù)據(jù)。

結(jié)語：綜合上述，基建工程項(xiàng)目審計(jì)有利于建設(shè)項(xiàng)目的效益提升，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要我們基建審計(jì)人員不斷鉆研，提高自身的綜合素質(zhì)，從而解決我們面臨的新問題。為工程審計(jì)事業(yè)做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]申光萬，周建偉.搞好項(xiàng)目管理審計(jì)切實(shí)控制工程造價(jià)[J].建

第7篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

第一條為規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升資金運(yùn)用效益，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高校特點(diǎn)，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高校、成人高校。普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照執(zhí)行。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織舉辦的上述學(xué)校參照執(zhí)行。

第三條高校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。

第四條高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

第二章財(cái)務(wù)管理體制

第五條高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。

第六條高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。

符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。

凡設(shè)置總會計(jì)師的高校，不設(shè)與總會計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長。

規(guī)模較小的高校，由主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長代行總會計(jì)師職權(quán)。

第七條高校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長和總會計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條高校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，并接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

第九條高校校內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，必須相應(yīng)配備專職財(cái)會人員。校內(nèi)各級財(cái)會主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上一級財(cái)務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換。財(cái)會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘須由財(cái)務(wù)部門會同有關(guān)部門辦理。

第三章單位預(yù)算管理

第十條高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

高校必須在預(yù)算年度開始前編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算由校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算組成。

第十一條預(yù)算編制原則

高校編制預(yù)算必須堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。

第十二條預(yù)算編制方法

高校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算必須各自平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第十三條預(yù)算編制和審批程序

高校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處（室）根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)（一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。高校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

第十四條預(yù)算調(diào)整

高校預(yù)算在執(zhí)行過程中，對財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整；如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，確需調(diào)整時(shí)，可以報(bào)請主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第四章收入管理

第十五條收入是指高校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十六條高校收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即高校從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。具體包括：

1.教育經(jīng)費(fèi)撥款，即高校從中央和地方財(cái)政取得的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)等。

2.科研經(jīng)費(fèi)撥款，即高校從有關(guān)主管部門取得的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用等。

3.其他經(jīng)費(fèi)撥款，即高校取得的上述撥款以外的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房改革經(jīng)費(fèi)等。

上述財(cái)政補(bǔ)助收入，應(yīng)當(dāng)按照國家預(yù)算支出分類和不同的管理規(guī)定，進(jìn)行管理和安排使用。

（二）上級補(bǔ)助收入，即高校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

（三）事業(yè)收入，即高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。包括：

1.教學(xué)收入，指高校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個人收取的學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)和其他教學(xué)收入。

2.科研收入，指高校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。

上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。

（四）經(jīng)營收入，即高校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入，即高校附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、捐贈收入、利息收入等。

第十七條高校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

第五章支出管理

第十八條支出是指高校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。

第十九條高校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、助學(xué)

金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出。

教學(xué)支出是指高校各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出。

科研支出是指高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)，以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出。

業(yè)務(wù)輔助支出是指高校圖書館、計(jì)算中心、電教中心、測試中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動所發(fā)生的支出。

行政管理支出是指高校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。

后勤支出是指高校的后勤部門為完成所承擔(dān)的后勤保障任務(wù)所發(fā)生的支出。

學(xué)生事務(wù)支出是指高校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費(fèi)用開支，包括學(xué)生獎貸基金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、學(xué)生物價(jià)補(bǔ)貼、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)和學(xué)生活動費(fèi)等。

福利保障支出是指高校用于教職工社會保障和福利待遇以及離退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費(fèi)用開支。

（二）經(jīng)營支出，即高校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位應(yīng)在保證事業(yè)支出需要，保持預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，隨年度預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

（四）對附屬單位補(bǔ)助支出，即高校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

第二十條高校在開展教學(xué)、科研和非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

第二十一條高校從有關(guān)部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，并接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。

第二十二條高校要加強(qiáng)對支出的管理，各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。對校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費(fèi)和核定定額的費(fèi)用，其包干基數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)要本著勤儉節(jié)約的原則科學(xué)合理地制定。

第二十三條高校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第六章結(jié)余及其分配

第二十四條結(jié)余是指高校年度收入與支出相抵后的余額。

經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。經(jīng)營收支結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學(xué)校結(jié)余。

第二十五條高校的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章專用基金管理

第二十六條專用基金是指高校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。

第二十七條專用基金包括修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金、勤工助學(xué)基金等。

修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。

學(xué)生獎貸基金是按照規(guī)定提取用于發(fā)放學(xué)生獎學(xué)金和貸款的資金。

勤工助學(xué)基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費(fèi)和事業(yè)收入中提取的，用于支付學(xué)生開展勤工助學(xué)活動報(bào)酬以及困難學(xué)生補(bǔ)助的資金。

高?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置其他專用基金。

第二十八條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財(cái)政部門確定。

第八章資產(chǎn)管理

第二十九條資產(chǎn)是指高校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十條高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十一條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等。

存貨是指高校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。

高校應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理規(guī)則。對應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符，存貨的盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三十二條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

高校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。高校應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。

第三十三條高校固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。

固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。

第三十四條高校應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到帳、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。

高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。

第三十五條無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

高校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。高校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。

第三十六條對外投資是指高校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。

高校對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案。

高校以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

對校辦產(chǎn)業(yè)投資取得的收益，計(jì)入附屬單位上繳收入；對其他單位投資取得的收益，計(jì)入其他收入；國家另有規(guī)定者除外。

第九章負(fù)債管理

第三十七條負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第三十八條高校的負(fù)債包括借入款、應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括高校收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

代管款項(xiàng)是指高校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。

第三十九條高校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第十章財(cái)務(wù)清算

第四十條經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。

第四十一條高校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)，在主管部門和財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第四十二條劃轉(zhuǎn)撤并的高校財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的高校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

（二）撤銷的高校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

（三）合并的高校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第四十三條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。

高校應(yīng)當(dāng)按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第四十四條高校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。

第四十五條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明高校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

第四十六條高校的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。高校應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括高校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財(cái)務(wù)管理情況、存在主要問題和改進(jìn)措施等。

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均支出增減率等。

高?？梢愿鶕?jù)本校特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第四十七條財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。高校必須接受國家有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則。

第四十八條高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況對不同的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行不同的監(jiān)督方式。

建立和健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和建立健全財(cái)務(wù)主管人員離任審計(jì)規(guī)則是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

第四十九條高校的財(cái)會人員有權(quán)按《會計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映。

第十三章附則

第五十條國家對高校的基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條獨(dú)立核算的高校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)則，不執(zhí)行本規(guī)則。

第8篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

工程建設(shè)領(lǐng)域是高校腐敗容易滋生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，1999年高校擴(kuò)招導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量基建項(xiàng)目，在配套制度尚不健全的情況下，為高?；ú块T提供了腐敗的溫床。針對日趨嚴(yán)重的基建腐敗現(xiàn)象，教育系統(tǒng)工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作于2009年拉開帷幕，通過專項(xiàng)治理，各高校有針對性地健全了工程建設(shè)相關(guān)制度和配套細(xì)則，提高了管理水平，切實(shí)緩解了社會對于高校基本建設(shè)缺乏治理的現(xiàn)象。近幾年的改革措施反映了主管部門解決基建腐敗問題的決心，但理論研究明顯落后于實(shí)踐的需要，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的政策修補(bǔ)總是無法根治頑疾。本文把基建復(fù)雜的內(nèi)部利益關(guān)系作為一個“黑箱”整體看待，通過調(diào)整參與者之間的關(guān)系探討解決基建財(cái)務(wù)的思路與對策。

二、文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對于高校基建財(cái)務(wù)的研究主要體現(xiàn)在以下方面：首先是編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，將基本建設(shè)收支納入事業(yè)單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督（師宏，2010），這一點(diǎn)在最新的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》中得到體現(xiàn)，即基本建設(shè)資金的使用并入“大賬”。其次是在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上建立完善的制度，包括加強(qiáng)基建內(nèi)部控制制度、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和會計(jì)委派制度（李金平等，2009），以及實(shí)行基建財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理（曹異芳，2011）等。最后是對人在執(zhí)行層面上的研究。實(shí)際上，一項(xiàng)制度在理論上構(gòu)建相對容易，但如何能夠被合理有效地執(zhí)行才是關(guān)鍵。目前對人為因素研究的主要思想是財(cái)務(wù)管理部門不能在建設(shè)項(xiàng)目管理中僅僅扮演“出納”角色，基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極主動介入建設(shè)項(xiàng)目全過程（蔣妹，2004），具體介入的角度涵蓋了專業(yè)知識培訓(xùn)（曹異芳，2010）、監(jiān)督管理（夏虹，2007）、部門協(xié)調(diào)（郭業(yè)軍等，2011）等方向。另外，教育部于2012年6月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)教育基本建設(shè)管理干部培訓(xùn)的通知，提出逐步推行教育基建管理干部持證上崗制度，這是對理論研究的積極回應(yīng)。筆者認(rèn)為，雖然主管部門已經(jīng)意識到對基建領(lǐng)導(dǎo)和職員控制的重要性，但目前的研究仍然停留在表面，對于相關(guān)問題的分析和建議大多點(diǎn)到為止，總體來看，只是一個上層設(shè)計(jì)制度――執(zhí)行制度――監(jiān)督執(zhí)行效果的單層次控制體系。

要做到對基建財(cái)務(wù)問題的有效控制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人性化管理，所設(shè)置的控制標(biāo)準(zhǔn)既能對違規(guī)操作具有很強(qiáng)的約束力，又能對個人深入?yún)⑴c監(jiān)督產(chǎn)生激勵作用。而在現(xiàn)實(shí)中，由于個人在對控制行為持有的態(tài)度，以及個人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面存在著諸多差異，這些差異決定了通過規(guī)章制度設(shè)立的單層次控制標(biāo)準(zhǔn)難以兼顧參與基建的個人利益與主管部門的監(jiān)管期望。因此，本文嘗試把高校基建財(cái)務(wù)置于一個多層次的治理體系中進(jìn)行研究。

基建財(cái)務(wù)由于長期游離于事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系之外，在財(cái)務(wù)管理上可能會有管理不到的地方。但基建部門及人員一直隸屬于高校行政管理之下，這屬于財(cái)務(wù)治理的范疇，即通過財(cái)權(quán)在學(xué)校內(nèi)部的合理配置，形成一組聯(lián)系各利益相關(guān)主體的正式和非正式的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)職能部門或關(guān)鍵崗位職員“權(quán)、責(zé)、利”的劃分。因此解決基建財(cái)務(wù)存在的問題，必須解決對人的多層次控制問題，既要重視正式的制度安排，還要發(fā)揮非正式制度安排的作用，這實(shí)際上就是規(guī)范基建財(cái)務(wù)治理的過程。

三、“黑箱理論”下高?；ㄘ?cái)務(wù)治理分析

基建財(cái)務(wù)治理活動是相對人性化的管理工具，通過內(nèi)部控制制度的安排實(shí)現(xiàn)對人的有效控制。對于基建這一具有復(fù)雜業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，完全可以不去糾結(jié)內(nèi)部各利益相關(guān)者如何博弈，這里就用到了“黑箱理論”。該理論研究的出發(fā)點(diǎn)在于任何事物間都是相互聯(lián)系，相互作用的，即使不清楚“黑箱”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，僅注意到它對于信息刺激做出如何的反應(yīng)，注意到它的輸入――輸出關(guān)系，就可對它做出判斷。將這一理論運(yùn)用到基建財(cái)務(wù)治理中，首先要確定控制活動所期望達(dá)到的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)規(guī)范的基建財(cái)務(wù)治理；其次是設(shè)定輸入信息，這一信息可以刺激“黑箱”內(nèi)部，從而自動梳理與財(cái)權(quán)相關(guān)的各種關(guān)系，這就需要對基建負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員分別進(jìn)行激勵，因?yàn)槎叩膭訖C(jī)有著根本的不同；最后是對輸出結(jié)果的評價(jià)與反饋。其中最重要的是設(shè)定輸入信息這一環(huán)節(jié)，我們希望基建領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為盡可能少的損害學(xué)校利益，這里的損害包含兩層意義：一是利益侵占，二是不作為導(dǎo)致的浪費(fèi)，相關(guān)人員的“動機(jī)選擇”決定了這種以人員激勵為導(dǎo)向的治理機(jī)制能否達(dá)到預(yù)期。

（一）基建負(fù)責(zé)人損害學(xué)校利益的動機(jī)分析 基建負(fù)責(zé)人包括主管基建的校領(lǐng)導(dǎo)以及基建部門的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，其損害學(xué)校利益的動機(jī)選擇取決于學(xué)校治理環(huán)境的強(qiáng)弱。我國高校的基本管理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一方面目前的高校治理并沒有一個清晰的治理結(jié)構(gòu)，關(guān)于采用教授治理模式還是利益相關(guān)者治理模式的討論仍在延續(xù)，所以作為重要牽制作用的財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)并不健全；另一方面，現(xiàn)有模式下的溝通與聯(lián)系并不順暢.如果主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)與主管基建的校領(lǐng)導(dǎo)分屬兩個人，任何一個人的不作為都會導(dǎo)致另一個人的權(quán)力膨脹，如果同屬一人，則權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)更大。而且學(xué)校組建大型項(xiàng)目往往會成立相應(yīng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與原有基建部門同時(shí)存在，也會出現(xiàn)多頭管理的局面。關(guān)鍵是在整個治理模式中缺乏一個直接對學(xué)校利益負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是基建財(cái)務(wù)治理環(huán)境的現(xiàn)狀。在這種環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)層有損害學(xué)校利益的理由：第一，侵占學(xué)校利益的風(fēng)險(xiǎn)較小。一個不健全的治理系統(tǒng)有助于內(nèi)部人士隱瞞其利益侵占行為，從而使與基建相關(guān)負(fù)責(zé)人有動機(jī)不對現(xiàn)有內(nèi)部控制進(jìn)行程序上的改進(jìn)，因?yàn)橐坏浹a(bǔ)了內(nèi)部控制的不足，既得利益者的侵占行為將被抑制，只要保持“黑箱”內(nèi)部的神秘，利益侵占就會持續(xù)。第二，不作為帶來的浪費(fèi)并不能被有效衡量。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績效的評價(jià)體系并不完善，對于領(lǐng)導(dǎo)層而言，只要沒有經(jīng)濟(jì)問題，自身職務(wù)升遷并不受影響，如果“黑箱”中潛在的問題在自己任期內(nèi)集中爆發(fā)，可能會引起上級部門和其他利益相關(guān)者對其能力和努力程度的質(zhì)疑，反而會影響職業(yè)生涯。

（二）基建會計(jì)人員損害學(xué)校利益的動機(jī)分析 按照正常的業(yè)務(wù)流程，基建會計(jì)是將審批后的原始憑證入賬，來反映相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其損害學(xué)校利益的動機(jī)選擇在于是否盡到審核憑證真實(shí)性的義務(wù)?，F(xiàn)行模式下，會計(jì)人員參與基建項(xiàng)目的意愿并不強(qiáng)，一方面是收入水平與自身努力程度關(guān)系不大，另一方面是自身對基建“黑箱”諱莫如深的態(tài)度，只要原始憑證經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字審核，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任就明確了，自己按照會計(jì)程序做賬即可，置身事外也許是最佳選擇。泰羅著名的霍桑實(shí)驗(yàn)在基建會計(jì)身上同樣適用，如果在入賬前審核每一筆可疑的業(yè)務(wù)，提高了工作量，收入反而沒有提高，同時(shí)又是自己和同事的壓力增加；如果對明顯瑕疵的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)放任，事發(fā)后可能會連累自己失業(yè)或者承擔(dān)法律責(zé)任。所以憑證提供者往往會對違反現(xiàn)有制度的業(yè)務(wù)憑證進(jìn)行“包裝”后交由會計(jì)，兩者達(dá)到一種默契的行為規(guī)范。盡管學(xué)者在大聲疾呼要基層會計(jì)人員積極介入基建項(xiàng)目全過程，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)主人公精神，并且進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，但這些并沒有動搖現(xiàn)有動機(jī)選擇的基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)督的動機(jī)分析 作為外部人，更關(guān)心的是為什么沒有進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)監(jiān)督不是孤立的行為準(zhǔn)則，即使主管部門制定了面面俱到的監(jiān)督規(guī)則，能否被實(shí)施監(jiān)督的部門和人員有效執(zhí)行才是關(guān)鍵。埃莉諾?奧斯特羅姆把規(guī)則分為操作規(guī)則、集體選擇規(guī)則和憲法選擇規(guī)則三個層次，上面提到的監(jiān)督和執(zhí)行的過程發(fā)生在操作層次，而政策決策的制定、管理和評判發(fā)生則在集體選擇層次，憲法決策的規(guī)劃設(shè)計(jì)、治理、評判和修改發(fā)生在憲法層次。通過對實(shí)務(wù)和理論界的現(xiàn)狀分析可知，我國目前對基建財(cái)務(wù)的治理思路主要是：操作中出現(xiàn)了問題，調(diào)整政策，強(qiáng)制推行，從而影響較低層次的監(jiān)督行為。但一個層次的行動規(guī)則的變更，是在較之更高層次上的一套“固定”規(guī)則中發(fā)生的，否則會出現(xiàn)制定與執(zhí)行的脫節(jié)。因?yàn)槿魏我粋€分析的層次上改變規(guī)則都會增加個人所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，較高層次的改變破壞了預(yù)期的穩(wěn)定性，可能會增加了在操作層面的人們的不確定性，“黑箱”內(nèi)部的參與者選擇不改變是最優(yōu)策略，而外部監(jiān)督者面臨的仍然是一個相對封閉的“黑箱”，監(jiān)督的效果也不會發(fā)生根本性的改變。這種從上而下的政策制定模式，無法調(diào)整每個層次內(nèi)部參與者的關(guān)系，即無法讓參與者監(jiān)督其他人。

通過上述分析可知，制度制定與執(zhí)行銜接不暢的根本原因在于治理環(huán)節(jié)的缺失。按照讓?皮埃爾?戈丹的觀點(diǎn)，所謂治理就是網(wǎng)絡(luò)化的公共行為，其與過去的行政等級架構(gòu)和因循守舊的程序有很大不同，如果行政上級的指揮缺少談判程序，各行為體之間有必要進(jìn)行調(diào)整，這樣“黑箱”必須打開才能保證公平，而打開“黑箱”的在現(xiàn)有高校治理模式中并不現(xiàn)實(shí)。那么，在“黑箱”存在的前提下，輸入激勵政策調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)人員的動機(jī)，通過談判以契約的方式確定并實(shí)施，這樣在不打開“黑箱”的情況下，也能保證輸出比較理想的控制效果，筆者認(rèn)為這是適應(yīng)現(xiàn)行高校運(yùn)行模式的最佳途徑。因此，規(guī)范高校基建財(cái)務(wù)治理的思路就是：通過安排激勵制度，以意識誘導(dǎo)的方式激發(fā)利益相關(guān)者對財(cái)務(wù)治理的有效執(zhí)行；通過制定內(nèi)部控制制度，以行為約束的方式減少或抑制治理缺陷的發(fā)生。

四、高?；ㄘ?cái)務(wù)治理政策建議

以往的政策導(dǎo)向都是以外部強(qiáng)制介入為主，比如強(qiáng)化權(quán)力制衡，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，本文希望制定一系列政策，可以把分屬不同部門但與基建項(xiàng)目相關(guān)的人員以非正式的方式組織起來，在“黑箱”中實(shí)現(xiàn)自主治理，從而能夠在所有人面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下做出不損害高校利益的判斷，為這個虛擬的組織取得持久的共同收益。根據(jù)上述思路，筆者提出如下政策建議：

（一）納入績效體系 以事業(yè)單位績效工資改革為契機(jī)，根據(jù)高校中不同工作性質(zhì)的崗位制定靈活的激勵機(jī)制。對于參與像基建這種具有特殊利益誘惑的單位和個人，其收入水平要與其在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中是否完成既定的績效目標(biāo)掛鉤。能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量流程化

（二）相關(guān)人員共同參與規(guī)則制定 前文提到要實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的局面，這種局面可以通過非正式的制度安排實(shí)現(xiàn)。相關(guān)利益者是一個虛擬的組織存在，其在通過自主治理處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，會把不同層次的規(guī)則結(jié)合起來作為解決問題的關(guān)鍵策略，而缺乏自主組織和自主治理權(quán)力的人們則會滯留在一個單一的層次上，他們面臨的問題的結(jié)構(gòu)對其是既定的，他們最有可能做的是在既定的邊界內(nèi)選擇策略。這種虛擬的組織可以通過承諾的方式存在，這種承諾是建立在“只要別人不違反規(guī)則，我也絕不會違法規(guī)則”的基礎(chǔ)之上的。一旦參與者做出自我承諾，便有了監(jiān)督其他人行為的動機(jī)，為的是使自己確信大多數(shù)人都是遵守規(guī)則的。這種權(quán)變式的自我承諾和相互監(jiān)督這兩者是相互補(bǔ)充、相互加強(qiáng)的，當(dāng)參與者自己設(shè)計(jì)規(guī)則時(shí)，為了減少監(jiān)督成本，更會如此。這些政策的建立能夠影響激勵，使參與者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對規(guī)則的遵守情況，并把“黑箱”中的制度安排維持下去。

（三）實(shí)行彈性懲罰機(jī)制 除了正面的激勵措施以外，還需要相應(yīng)的懲罰機(jī)制，但這種機(jī)制有別于剛性懲罰機(jī)制。所謂剛性懲罰機(jī)制，實(shí)際上是制度制定者為了減少設(shè)計(jì)成本所制定的具有普遍性的制度，這些制度可能來源某成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或者來源于簡單的抄襲復(fù)制。而彈性的懲罰機(jī)制是參與者參與制定的規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，首先去了解違規(guī)發(fā)生的特定環(huán)境，參與決定合適的制裁措施。如果一個通常都遵守規(guī)則，只是在某一場合偶然出現(xiàn)了嚴(yán)重問題的違規(guī)者，其他參與者也許只想通過一個小小的懲罰提醒違規(guī)者注意遵守規(guī)則的重要性，每個人都會聽說已經(jīng)發(fā)生的事情，違規(guī)者的信譽(yù)取決于他們未來遵守規(guī)則的情況。如果其他參與者認(rèn)為違規(guī)者能夠在未來基本遵守規(guī)則，他就能無所顧慮地繼續(xù)現(xiàn)有的遵守規(guī)則的策略選擇。如果有人反復(fù)違規(guī)，就可能產(chǎn)生對準(zhǔn)自愿遵守的真正威脅，對于這種情況，其他參與者期待提高制裁的強(qiáng)度，以制止這些違規(guī)者新的違規(guī)行為的發(fā)生，并防止其他人去仿效這些違規(guī)者的做法

參考文獻(xiàn)：

[1]埃莉諾?奧斯特羅姆著，余遜達(dá)、陳旭東譯：《公共事務(wù)的治理之道》，上海譯文出版社2012年版。

第9篇：基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則范文

第一，計(jì)提專用基金的問題。事業(yè)單位計(jì)提修購基金、勤工助學(xué)基金、獎貸基金時(shí)既沒有資金的流出或流失，凈資產(chǎn)也沒有減少，只不過在支出增加的同時(shí)增加了事業(yè)單位的凈資產(chǎn)。只有在事業(yè)單位的專用基金發(fā)生耗費(fèi)時(shí)，才會導(dǎo)致資金的流出或損失。由此可知，提取專用基金并沒有發(fā)生資金的耗費(fèi)及損失，也不符合收付實(shí)現(xiàn)制的原則，因此不能構(gòu)成事業(yè)單位的支出。

第二，基本建設(shè)支出的問題。事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則將用于基本建設(shè)的支出單獨(dú)列出，并明確基本建設(shè)支出是指事業(yè)單位列入基本建設(shè)計(jì)劃，用國家建設(shè)資金或自籌資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建形成的支出，這主要是由于事業(yè)單位作為一個會計(jì)主體實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)制度和建設(shè)單位會計(jì)制度兩套賬的原因。然而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的支出管理中卻沒有將基本建設(shè)支出納入支出范圍，事業(yè)單位會計(jì)制度只將除財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金納入結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出中進(jìn)行核算。定義口徑的不一致造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì)制度的不統(tǒng)一。而從另一方面看，結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建是將財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行，是貨幣資金在不同的賬務(wù)體系中循環(huán)，并沒有發(fā)生資金耗費(fèi)或損失，不符合確認(rèn)支出會計(jì)要素的定義，并不是真正的支出。

第三，與財(cái)政體制改革的有關(guān)規(guī)定不相符。我國實(shí)行新的預(yù)算會計(jì)制度以來，以公共財(cái)政體制框架為目標(biāo)的財(cái)政體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，包括部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購及政府收支分類改革。上述財(cái)政體制的改革也使事業(yè)單位會計(jì)制度核算的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，原有的會計(jì)要素定義及會計(jì)記賬基礎(chǔ)面臨新的挑戰(zhàn)。隨著國庫集中收付制度的實(shí)施，事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)的資金支付只是一種額度的減少或者說是虛擬價(jià)值的流動，并沒有資金流出或流失。此外，隨著政府采購和國庫集中支付制度的實(shí)施，出現(xiàn)了采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)的脫節(jié)，出現(xiàn)貨物已經(jīng)到達(dá)但發(fā)票賬單還沒有到達(dá)或貨款已經(jīng)支付但貨物尚未到達(dá)的情況，在付款方式上也存在一次付款、分期付款、預(yù)留保修金等尾款，如果按傳統(tǒng)的支出會計(jì)要素定義和收付實(shí)現(xiàn)制來確認(rèn)支出的話，根本無法處理。

第四，接受捐贈資產(chǎn)處理的問題。按照事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，其他收入反映事業(yè)單位接受捐贈未限定用途的財(cái)物。事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定在接受固定資產(chǎn)捐贈時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。筆者認(rèn)為這樣處理并不完整，因?yàn)闆]有反映事業(yè)單位接受的捐贈收入。此外，高等學(xué)校會計(jì)制度還規(guī)定，高等學(xué)校在收到固定資產(chǎn)捐贈時(shí)借記有關(guān)支出科目，貸記“其他收入――捐贈收入”，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這樣處理，雖然使事業(yè)單位的接受捐贈的收入完整反映出來，但是支出卻是虛增的，因?yàn)椴]有發(fā)生資金耗費(fèi)及損失，不符合支出會計(jì)要素的定義。

第五，經(jīng)營性業(yè)務(wù)的問題。事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。按照財(cái)政部對《民間非營利組織會計(jì)制度》的解釋，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)下，不存在收付實(shí)現(xiàn)制的“支出”這一會計(jì)問題，故沒有設(shè)置預(yù)算會計(jì)中的“支出”這一會計(jì)要素。但是事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)活動的多樣化、復(fù)雜化，其經(jīng)營活動實(shí)際上與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)將當(dāng)期經(jīng)營活動的收支項(xiàng)目進(jìn)行配比。此外，由于事業(yè)單位需要繳納事業(yè)單位企業(yè)所得稅，如果用現(xiàn)行支出會計(jì)要素定義，那么事業(yè)單位的納稅調(diào)整工作量相當(dāng)大。

第六，投資虧損問題。事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定轉(zhuǎn)讓債券投資以及到期兌付債券本息，按實(shí)際收到的金額，實(shí)收金額與賬面金額的差額，借記或貸記“其他收入”科目。實(shí)際上投資虧損應(yīng)該屬于事業(yè)單位開展其他活動所發(fā)生的資金損失，將其沖減“其他收入”是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

第七，利息支出的問題。事業(yè)單位的利息支出只有在實(shí)際發(fā)生時(shí)列為支出，但是在事業(yè)單位賬上反映的利息支出采用費(fèi)用化處理，而在建設(shè)單位反映的借款利息卻可以資本化處理，同樣用于固定資產(chǎn)建設(shè)的利息因?yàn)闀?jì)處理的不同導(dǎo)致不同的結(jié)果。

第八，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算問題。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置支出在費(fèi)用化處理的同時(shí)增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，不計(jì)提折舊。事業(yè)單位固定資產(chǎn)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的初始價(jià)值，無法反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也無法反映受托事業(yè)單位的資產(chǎn)保全責(zé)任。其弊端是：一是價(jià)值背離。固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值隨著時(shí)間的推移越來越遠(yuǎn)。二是虛增資產(chǎn)。在資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)按原值反映，沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的磨損程度，虛增了資產(chǎn)總量。三是成本不完整。事業(yè)單位在購置無形資產(chǎn)時(shí)，借記“無形資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目，不實(shí)行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位一次記入“事業(yè)支出”，貸記“無形資產(chǎn)”科目，事業(yè)單位購入或自行開發(fā)的無形資產(chǎn)在投入使用的月份一次性攤銷記入“事業(yè)支出”科目，從投入使用的月份起資產(chǎn)負(fù)債表無形資產(chǎn)金額為零。但實(shí)際情況是無形資產(chǎn)的價(jià)值較大，使用期限較長，則會造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。