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一、召開會(huì)議
局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掃黑除惡自查整改工作高度重視,迅速組織召開對(duì)省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“回頭看”反饋問題整改部署會(huì),貫徹落實(shí)市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議精神,會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掃黑除惡整改工作精心部署。
二、存在問題及整改措施
1、沒有及時(shí)召開民主生活會(huì)
整改措施:一是深化學(xué)習(xí)思考,通過理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)的方式,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神;二是按照市掃黑辦的相關(guān)要求,及時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)班子之間、班子成員與分管科室長(zhǎng)之間的談心談話,積極征求意見;三是班子成員就政治站位方面、深挖徹查方面、組織領(lǐng)導(dǎo)方面深入查找問題,撰寫個(gè)人發(fā)言材料;四是召開專題民主生活會(huì),開展批評(píng)與自我批評(píng);五是認(rèn)真抓好會(huì)后整改落實(shí),制定整改臺(tái)賬和整改清單。
2、沒有單獨(dú)的宣傳工作方案。
整改措施:制定2019年商務(wù)局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中宣傳月活動(dòng)方案,進(jìn)一步推動(dòng)宣傳工作由群眾知曉率向群眾參與度轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步加大對(duì)典型涉黑涉惡案件打擊宣傳力度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人安全保護(hù)宣傳力度,最大限度地發(fā)起一場(chǎng)全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
3、缺乏線索排查臺(tái)賬。
整改措施:是加大線索滾動(dòng)摸排力度,認(rèn)真落實(shí)好《省涉黑涉惡犯罪線索舉報(bào)人保護(hù)辦法》,引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng);二是建立線索管理臺(tái)賬,臺(tái)賬內(nèi)容清晰明確,準(zhǔn)確無誤。要對(duì)局里受理、排查的所有線索逐一登記編號(hào)、逐件建檔備案;三是對(duì)商務(wù)糧食領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索、群眾舉報(bào)、案件等進(jìn)行一次全面細(xì)致排查。
4、材料日期不明確,材料不嚴(yán)謹(jǐn)問題。
整改措施:對(duì)本局的檔案管理情況進(jìn)行全面細(xì)致梳理一遍,確保檔案管理不出現(xiàn)任何問題,做到各項(xiàng)材料即時(shí)齊全。
三、整改要求
按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,在縣委學(xué)科辦和縣委第二指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下,縣檔案局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自2009年5月9日轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來,認(rèn)真抓好征求群眾意見、匯總分析突出問題、召開專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議分析檢查報(bào)告等工作,全面總結(jié)了黨的十六大以來縣檔案局、館貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所取得的成績(jī),客觀分析了存在的突出問題,深入剖析了影響××檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原因,進(jìn)一步明確了今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和總體思路,提出了解決問題的對(duì)策。現(xiàn)將第二階段工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、主要做法
在分析檢查階段,圍繞進(jìn)一步征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、明確方向的工作任務(wù),突出抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的工作:
(一)廣開言路,找準(zhǔn)突出問題。一是進(jìn)一步征求群眾意見。在“三照三查找差距”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,積極開展“三問三訪知不足”活動(dòng),采取走訪座談、問卷調(diào)查等多種方式,進(jìn)一步聽取各級(jí)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專兼職檔案人員的意見和建議,找準(zhǔn)本單位存在的突出問題。共發(fā)放《××縣檔案局開展“三問三訪知不足”活動(dòng)問卷調(diào)查表》20份,收回13份,其中,意見和建議3條。二是匯總分析突出問題。從檔案工作實(shí)際出發(fā),按照“四對(duì)照、四查找”的要求,匯總分析了影響和制約××檔案工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。
(二)充分準(zhǔn)備,開好專題民主生活會(huì)。一是開展交心談心,虛心聽取群眾意見。在召開專題民主生活會(huì)前,開展了各種形式的交心談心活動(dòng)25人次,其中:局長(zhǎng)與2名副局長(zhǎng)會(huì)前多次談心(3名副局長(zhǎng)中有1名借調(diào)到地震局主持工作);局領(lǐng)導(dǎo)與分管科(室)長(zhǎng)談心5人次;支部書記與黨員談心12人次;黨員與本單位非黨群眾談心6人次。二是敞開思想,認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱。局領(lǐng)導(dǎo)在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真對(duì)比分析的基礎(chǔ)上,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱。三是緊扣主題,開好民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)。在5月27日召開的民主生活會(huì)上,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,班子成員勇于開展批評(píng)與自我批評(píng),客觀、辯證地看待以往工作中的成績(jī)和問題,開誠布公地談問題、找原因、提建議,認(rèn)真檢查班子和個(gè)人存在的不足,重在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。在全體黨員參加的以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會(huì)上,每位黨員對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)照檢查自身的不足,分析原因,提出了努力的方向。
(三)精心組織,認(rèn)真搞好群眾評(píng)議。一是積極開展“三謀三創(chuàng)破難題”活動(dòng)。圍繞“群眾諫一言、黨員謀一計(jì)、干部獻(xiàn)一策共同謀劃,通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度破解難題”的要求,進(jìn)一步找準(zhǔn)制約和影響我縣檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,理清發(fā)展思路。二是積極開展“萬千黨員領(lǐng)跑紅河新發(fā)展”活動(dòng)。按照“三個(gè)一”(個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋)的要求,開展“六對(duì)照、六檢查、六樹立”活動(dòng),認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,在發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制和工作舉措和黨性、黨風(fēng)等等方面存在的問題和不足。三是局黨支部集中智慧,形成了《××縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》。分析檢查報(bào)告全面回顧了黨的十六大以來,檔案部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況,實(shí)事求是地總結(jié)取得的成效和存在的問題,對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了客觀的分析,提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和主要措施和推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路和工作措施,以及加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)的具體舉措。四是按要求做好群眾評(píng)議。6月16日,召開了由人大代表、政協(xié)委員、專兼職檔案人員和檔案局(館)干部職工共22人參加的分析評(píng)議會(huì)。并在一定范圍公示了分析報(bào)告和評(píng)議情況。共向評(píng)議人員發(fā)放《××縣檔案局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表》22份,回收22份,其中評(píng)議等次總體評(píng)價(jià)為“好”的20份,“較好”的1份,“一般”的1份,共征集到意見建議1條。參加評(píng)議人員對(duì)《分析檢查報(bào)告》的評(píng)議意見為:黨的十六大以來,××縣檔案局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面做了大量的工作,成績(jī)十分明顯;分析檢查報(bào)告內(nèi)容客觀翔實(shí),找準(zhǔn)了當(dāng)前檔案工作中存在的困難和問題,并深刻剖析了產(chǎn)生這些問題和困難的根源;明確提出了今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措。
二、存在問題
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段取得了一定成效的同時(shí),也存在著一些不足,主要表現(xiàn)在:一是交心談心活動(dòng)的廣度、深度不夠。二是個(gè)別黨員干部沒有做到對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的潛心鉆研,融會(huì)貫通;三是由于常規(guī)性工作較多,工學(xué)矛盾相對(duì)突出。針對(duì)這些存在的問題和不足,在下一個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作中,我們將深入分析,認(rèn)真加以研究解決。
三、下步工作打算
整改落實(shí)是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。這一階段的主要任務(wù)是明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn),切實(shí)取得推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。要堅(jiān)持邊整邊改,突出抓好以下三個(gè)方面的工作:
(一)制定整改方案。制定整改方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù),針對(duì)群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題,按解決問題和完善制度的輕重緩急、難易程度,分門別類地提出整改方案,做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)的具體措施,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。整改方案制定后,采取適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員、群眾公開承諾。整改落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào),接受群眾的監(jiān)督。
一、后續(xù)審計(jì)的特點(diǎn)
(一)時(shí)效性強(qiáng):后續(xù)審計(jì)一般安排在審計(jì)報(bào)告結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。其主要原因,一方面被審計(jì)單位需要一定的時(shí)間進(jìn)行自檢、整改;另一方面對(duì)個(gè)別需要職能部門協(xié)調(diào)配合或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的問題,需要有足夠的時(shí)間和空間才能整改到位。但后續(xù)審計(jì)的時(shí)間距離審計(jì)報(bào)告結(jié)束又不易太久,若不及時(shí)督促整改被審計(jì)單位相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位,容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)目標(biāo)明確:后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)和范圍,一般只限于上次審計(jì)結(jié)論所涉及的內(nèi)容,目標(biāo)清晰,針對(duì)性較強(qiáng)。
(三)效果突出:后續(xù)審計(jì)可以通過充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,在一定程度上約束管理者切實(shí)采取措施,糾正錯(cuò)誤,而不是敷衍了事。它是保證內(nèi)部審計(jì)工作有效開展、工作成果得到確實(shí)轉(zhuǎn)化的重要舉措。
二、后續(xù)審計(jì)的意義
(一)有利于提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力
后續(xù)審計(jì)既是對(duì)審計(jì)人員提出審計(jì)意見和建議的準(zhǔn)確性及整改的可行性進(jìn)行驗(yàn)證,也是對(duì)審計(jì)人員溝通、專業(yè)判斷能力的一次檢閱。同時(shí),后續(xù)審計(jì)結(jié)果也是對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力實(shí)行績(jī)效考評(píng)的有效依據(jù),有助于增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感,有利于幫助審計(jì)人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,提高審計(jì)意見和建議的質(zhì)量水平。
(二)有利于維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性
實(shí)施后續(xù)審計(jì),可以促使審計(jì)處理意見和建議在被審計(jì)單位得到正確落實(shí)和采納,使內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能得到充分實(shí)現(xiàn),體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)在組織管理中的重要作用。堅(jiān)持后續(xù)審計(jì)可以保持審計(jì)監(jiān)督的連續(xù)性,促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè),提升管理水平,對(duì)于維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,具有重要意義。
(三)有利于正確處理審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的宗旨,當(dāng)被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營遇到設(shè)備投入、人員配備不足等實(shí)際困難時(shí),內(nèi)審機(jī)構(gòu)利用其獨(dú)立性、專業(yè)性,協(xié)助被審計(jì)單位向上級(jí)主管部門反映,通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,促使問題得以盡快解決,從而促進(jìn)管理效率的提高。
(四)后續(xù)審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)
后續(xù)審計(jì)的主要任務(wù)包括建立后續(xù)審計(jì)制度、跟蹤審計(jì)意見、決定和建議的落實(shí)以及建立審計(jì)項(xiàng)目檔案的責(zé)任制度等,并確定相應(yīng)的質(zhì)量管理責(zé)任。后續(xù)審計(jì)是內(nèi)審工作中不可缺少的關(guān)鍵程序,是審計(jì)質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、確保審計(jì)程序的完整性,具有積極的促進(jìn)作用。
三、后續(xù)審計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)
(一)有選擇性地將后續(xù)審計(jì)列入年度項(xiàng)目計(jì)劃
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)工作的需要,審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬,但不是所有的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)施后續(xù)審計(jì),應(yīng)根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)大小來確定后續(xù)審計(jì)的范圍。例如:合同管理審計(jì)、購銷環(huán)節(jié)審計(jì)、離任審計(jì)等內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目。由于合同審計(jì)與購銷環(huán)節(jié)審計(jì)具備跟蹤審計(jì)的特點(diǎn),審計(jì)人員全過程跟蹤,而離任審計(jì)具有一次性審計(jì)的特點(diǎn),審計(jì)結(jié)束時(shí)對(duì)被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)做出綜合評(píng)價(jià),通常這部分審計(jì)項(xiàng)目無需進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。
(二)要突出重點(diǎn),量力而行
后續(xù)審計(jì)的對(duì)象通常是問題多或者問題少但性質(zhì)嚴(yán)重的被審計(jì)單位。審計(jì)過程中,需要抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展審計(jì)。根據(jù)成本效益原則,將存在的問題進(jìn)行分類,對(duì)于偶發(fā)事件或無重大影響的問題,僅做口頭詢問督查即可,而涉及到內(nèi)部控制失控、影響生產(chǎn)經(jīng)營和違法違紀(jì)現(xiàn)象等嚴(yán)重問題時(shí),需要書面和現(xiàn)場(chǎng)核查處理結(jié)果,確保整改措施落實(shí)到位。
(三)審計(jì)人員的配備
后續(xù)審計(jì)時(shí),需要對(duì)主審進(jìn)行輪崗更換,利用后續(xù)跟蹤審計(jì)的機(jī)會(huì),重新審視當(dāng)初提出的審計(jì)意見和建議是否恰當(dāng),避免受習(xí)慣性思維和慣性的影響使后續(xù)審計(jì)流于形式。這既是對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的考察,也是審計(jì)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。
四、后續(xù)跟蹤審計(jì)的步驟和方法
(一)計(jì)劃階段要求被審計(jì)單位反饋整改意見
根據(jù)審計(jì)計(jì)劃的安排,結(jié)合被審計(jì)單位整改的復(fù)雜程度,由審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制整改方案,做到一問題一方案,將存在問題、整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分類,根據(jù)整改責(zé)任人、整改時(shí)間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內(nèi)容詳細(xì)填報(bào),并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋。
(二)實(shí)施階段注重審計(jì)技巧的靈活運(yùn)用
首先,對(duì)已經(jīng)整改問題采用逆查法。例如:對(duì)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理錯(cuò)誤的問題,根據(jù)反饋的整改方案,直接對(duì)調(diào)整會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行核對(duì)即可;其次,對(duì)內(nèi)部管理控制方面存在問題,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)追蹤和實(shí)地檢查記錄資料等方法,檢查措施是否到位;最后,對(duì)落實(shí)有困難的問題,采用座談的方式,必要時(shí),邀請(qǐng)上級(jí)主管部門和相關(guān)職能部門參加,了解相關(guān)情況,并通過充分交流獲得其支持和幫助,促使問題得到妥善解決。 對(duì)于受客觀因素限制,確定無法解決的問題,要作詳細(xì)記錄,避免日后審計(jì)重復(fù)提及,力求審計(jì)工作有創(chuàng)新、有突破。
(三)提交后續(xù)審計(jì)報(bào)告
后續(xù)審計(jì)報(bào)告的目的,是為了使管理層充分了解被審計(jì)單位整改后的現(xiàn)狀,提高審計(jì)結(jié)果的透明度,明確審計(jì)責(zé)任,有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)審計(jì)中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)重估結(jié)果、被審計(jì)單位的整改情況都可以列示在后續(xù)審計(jì)報(bào)告中。
凡事要“有始有終”,審計(jì)工作也不例外。在審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)重視后續(xù)審計(jì)的重要性,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)職能,根據(jù)審計(jì)對(duì)象的具體特點(diǎn),實(shí)施完整、高效的后續(xù)審計(jì)程序,以體現(xiàn)審計(jì)工作的完整性,確保審計(jì)工作的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,圓滿完成了對(duì)縣區(qū)包括助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托幼機(jī)構(gòu)等部門的檢查工作。
在檢查過程中,得到各方面領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的配合及支持,雖然存在諸多問題,但也有亮點(diǎn)。通過交流與溝通,匯集以下幾方面:
在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)存在共性問題為剖宮產(chǎn)率上升明顯;門診科室內(nèi)職能區(qū)域劃分、標(biāo)識(shí)不明確,設(shè)置不合理,多種職能科室共用同室;消毒隔離管理及執(zhí)行問題潛在諸多,無菌觀念弱,混淆消毒與滅菌概念,醫(yī)用垃圾處理問題需加強(qiáng)。 個(gè)別存在問題為人員配備未形成梯隊(duì)管理,人員流動(dòng)性大;搶救設(shè)施配備不全或有的設(shè)備不處于功能狀態(tài);手術(shù)設(shè)備配備陳舊,不是層流消毒(問因待新址建成后改善);急救藥欠缺;個(gè)別開設(shè)執(zhí)業(yè)項(xiàng)目與許可不符。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在職能分散,不集中。(除外購買或簽約式服務(wù))。個(gè)別未能在第一次產(chǎn)前檢查13之前建冊(cè),書寫不規(guī)范、有空項(xiàng)、入戶訪視時(shí)間及訪視業(yè)務(wù)需加強(qiáng)。有的可作為亮點(diǎn),例如為使得建冊(cè)率高,有的是購買簽約式服務(wù);有的社區(qū)人員到助產(chǎn)機(jī)構(gòu)門診循環(huán)輪崗,保證建冊(cè)在13周之前;訪視時(shí)免費(fèi)提供嬰兒用品;免費(fèi)為患者提供婦科病理檢查、盆底肌評(píng)估和治療;個(gè)別通過現(xiàn)場(chǎng)電話調(diào)查,需加強(qiáng)業(yè)務(wù)及患者溝通,特別是簽約式服務(wù)需加強(qiáng)社區(qū)與助產(chǎn)機(jī)構(gòu)銜接;個(gè)別社區(qū)設(shè)施面積不夠,區(qū)域劃分紊亂。
一、指導(dǎo)思想
有序有效開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)、改進(jìn)作風(fēng),提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量,為推動(dòng)司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二、評(píng)議對(duì)象
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所;
2、法律服務(wù)行業(yè),包括各公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律援助中心。
三、評(píng)議內(nèi)容
(一)共性評(píng)議內(nèi)容
1、信息公開。認(rèn)真履行公開責(zé)任,政策法規(guī)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等政務(wù)(事務(wù)信息)應(yīng)公開盡公開。
2、依法辦事。正確履行職責(zé),嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,無、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題。
3、廉潔自律。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,在履行職責(zé)中忠于職守、廉潔奉公,無、、吃拿卡要等問題。
4、制度建設(shè)。內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善,政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落實(shí),建立健全落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作機(jī)制,對(duì)群眾反映的問題整改落實(shí)到位。
(二)個(gè)性評(píng)議內(nèi)容
1、司法行政機(jī)關(guān)
(1)促進(jìn)發(fā)展。貫徹落實(shí)縣委、縣政府科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的決策部署,制定具體措施,著力解決影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問題。
(2)轉(zhuǎn)變職能。順應(yīng)企業(yè)和群眾需求,主動(dòng)為市場(chǎng)主體和群眾提供直接、便利、公正、有效的服務(wù)。
(3)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和縣委實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)持走群眾路線,堅(jiān)決克服、形式主義,重實(shí)干、求實(shí)效。
(4)維護(hù)民利。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣出臺(tái)的利民惠民政策。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作,著力為群眾辦實(shí)事解難題,糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
2、法律服務(wù)行業(yè)
(1)誠信服務(wù)。嚴(yán)格履行服務(wù)承諾,無強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等問題。
(2)高效服務(wù)。主動(dòng)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程,按規(guī)定縮短辦事時(shí)限,提高辦事效率。
(3)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)服務(wù)方式,推行各項(xiàng)利民便民措施,無作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬和刁難群眾、推諉扯皮、效率低下等問題。
四、評(píng)議方法和步驟
(一)動(dòng)員部署階段(4月—5月)
全系統(tǒng)各級(jí)各單位要制定實(shí)施方案,成立評(píng)議工作機(jī)構(gòu),召開評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì),安排部署年度評(píng)議工作。同時(shí),針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、意見比較集中的問題,研究提出2013年度重點(diǎn)整治的2—3個(gè)評(píng)議選題,下大決心、花大力氣加以解決。
(二)調(diào)查評(píng)議階段(6月至8月)
1、查擺存在問題。要對(duì)照評(píng)議內(nèi)容,認(rèn)真自查自糾存在的問題,通過問卷調(diào)查、走訪座談、公布投訴舉報(bào)電話等形式,廣泛征求社會(huì)各界和管理服務(wù)對(duì)象的意見、建議,并確定專人收集整理存在的問題、意見和建議。
2、組織明查暗訪。要有計(jì)劃地組織民評(píng)代表到基層單位、法律服務(wù)窗口進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的政風(fēng)行風(fēng)問題。要定期向民評(píng)代表通報(bào)情況,分析研究評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題,推動(dòng)評(píng)議活動(dòng)深入開展。
3、開展選題評(píng)議。要對(duì)研究確定的選題評(píng)議問題,制定整改措施,加強(qiáng)經(jīng)常性檢查,確保群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效整改,做到有安排部署、有評(píng)議方案、有檢查記錄和工作總結(jié)。
4、開展“面對(duì)面”評(píng)議。適時(shí)召開評(píng)議大會(huì),通報(bào)評(píng)議工作開展情況,邀請(qǐng)?jiān)u議指導(dǎo)組、評(píng)議代表進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)評(píng)議代表提出的問題進(jìn)行表態(tài),能夠當(dāng)場(chǎng)解答的可當(dāng)場(chǎng)解答,一時(shí)無法解答的,經(jīng)過調(diào)查研究以后向評(píng)議代表反饋。
(三)落實(shí)整改階段(9月至10月)
1、整改落實(shí)。要對(duì)自查、明查暗訪、社會(huì)各界反映、群眾投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的問題和反映的意見建議,進(jìn)行匯總和梳理歸類,深入分析問題產(chǎn)生的原因,及時(shí)研究制定具體可行的整改方案,做到一件一整改。
2、整改反饋。要公開整改問題,及時(shí)將整改情況包括糾風(fēng)辦反饋的個(gè)案整改情況上報(bào)糾風(fēng)辦。
(四)工作考評(píng)階段(11月至12月)
1、督導(dǎo)檢查。要組織對(duì)所屬基層、直屬單位和法律服務(wù)窗口評(píng)議工作進(jìn)行督促檢查,對(duì)問題比較嚴(yán)重或整改不到位的,要進(jìn)行重點(diǎn)督查。
2、接受工作考評(píng)。要及時(shí)收集、分類整理評(píng)議工作有關(guān)的文件、資料、照片等,形成工作檔案,并按要求上傳糾風(fēng)網(wǎng)站,接受糾風(fēng)部門的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和工作考評(píng)。
五、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要在思想上高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議工作的責(zé)任,及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題,為評(píng)議工作提供必要保障和條件。各基層司法所和各法律服務(wù)單位要按照本實(shí)施方案的總體要求,認(rèn)真研究制定本系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)評(píng)議工作具體方案,抓好組織實(shí)施工作。
2、著力解決問題。要堅(jiān)持評(píng)改結(jié)合、邊評(píng)邊改、糾建并舉,突出重點(diǎn),認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)行業(yè)都要認(rèn)真梳理群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)做出公開承諾,接受社會(huì)各界監(jiān)督,提高群眾對(duì)法律服務(wù)行風(fēng)的滿意度。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)2020年脫貧攻堅(jiān)全覆蓋督導(dǎo)工作,鞏固和驗(yàn)證“兩不愁三保障”保障情況,筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作成效。我鄉(xiāng)高度重視,按照時(shí)間和分組安排,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好本輪督導(dǎo)檢查,在查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫,確保脫貧攻堅(jiān)務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí),此次我鄉(xiāng)交叉檢查鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)。具體安排如下:
二、工作類別
時(shí)間安排在2020年6月11日。對(duì)鎮(zhèn)江關(guān)鄉(xiāng)進(jìn)行交叉檢查,督查主要內(nèi)容為91戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶,以及年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)完成情況、脫貧成果鞏固提升情況、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持情況、扶貧資金管理使用情況、駐村幫扶工作情況、返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶情況、問題整改“清零”情況、脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息賬賬相符、賬實(shí)相符情況等情況。
三、人員安排
成立由縣級(jí)聯(lián)系鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)盛鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)何沂為組長(zhǎng),鄉(xiāng)黨委書記為副組長(zhǎng)交叉檢查組,鄉(xiāng)脫貧辦工作人員、鄉(xiāng)部分工作人員、縣級(jí)部門幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)為成員。
四、檢查內(nèi)容
1.年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)完成情況
①剩余貧困人口“清零”方面。按照2020年4100元的脫貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所有貧困戶進(jìn)行督查。②年度扶貧專項(xiàng)推進(jìn)完成情況。對(duì)照《州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)14個(gè)扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的通知》(阿州脫貧辦發(fā)〔2020〕4號(hào))逐一督查推進(jìn)及完成情況。
2.脫貧成果鞏固提升情況
①已脫貧人口鞏固情況。查看已脫貧家庭收入是否穩(wěn)定,測(cè)算建檔立卡貧困戶2019年10月至今年5月收入情況,預(yù)估6月至9月收入情況,核查是否達(dá)到2020年脫貧標(biāo)準(zhǔn)(人均純收入4100元),重點(diǎn)查看產(chǎn)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)情況;查看貧困戶家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)情況,是否有因貧輟學(xué)現(xiàn)象,是否存在棄學(xué)入寺的現(xiàn)象以及各項(xiàng)教育扶貧資助政策精準(zhǔn)落實(shí)情況;督導(dǎo)檢查貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障落實(shí)、住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷情況,貧困人口慢性病簽約服務(wù)落實(shí)、簽約質(zhì)量情況,貧困人口慢性病患者慢性病認(rèn)定和門診費(fèi)用救助情況以及大病救助情況;查看貧困戶安全住房認(rèn)定情況,住房建設(shè)政策享受和落實(shí)情況;查看貧困戶安全飲水達(dá)標(biāo)情況,是否存在水質(zhì)水量不達(dá)標(biāo)的情況;查看貧困戶是否已通生活用電,檢查有看電視需求的,是否能收看電視。
②已退出貧困村鞏固提升情況。查看已退出的606個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,利益聯(lián)結(jié)和穩(wěn)定增收情況;查看通村硬化路、文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)鞏固、維護(hù)情況。
③已摘帽縣鞏固情況。查看貧困縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)
標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心鞏固提升情況。
3.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持情況
①易地扶貧搬遷入住方面。進(jìn)一步核實(shí)督導(dǎo)建檔立卡貧困搬遷戶實(shí)際入住情況,有無只裝修不入住的現(xiàn)象,確保搬遷實(shí)際入住率達(dá)到100%。
②易地扶貧搬遷戶后續(xù)扶持方面。督導(dǎo)檢查各縣(市)按照移民搬遷后續(xù)幫扶政策,精準(zhǔn)落實(shí)搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、就業(yè)創(chuàng)
業(yè)項(xiàng)目和保障政策扶持情況。
③安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套方面。督導(dǎo)檢查移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)情況,有無移民搬遷工程質(zhì)量問題和配套設(shè)施不完善的現(xiàn)象。
④拆舊復(fù)墾方面。督導(dǎo)檢查各縣(市)搬遷戶舊宅基地拆舊復(fù)墾情況,確保應(yīng)拆盡拆,不留死角。
4.扶貧資金管理使用情況
①扶貧資金使用管理方面。督導(dǎo)檢查縣(市)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫規(guī)范建設(shè)情況,是否按照備案計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目、招投標(biāo)、項(xiàng)目公示公開、資金撥付支出情況,確保資金安全有效,杜絕資金閑置,杜絕出現(xiàn)“負(fù)面清單”項(xiàng)目。
②涉農(nóng)資金整合方面。督導(dǎo)檢查縣(市)涉農(nóng)資金整合程序履行、使用情況,是否做到因需而整、應(yīng)整盡整。
③扶貧小額信貸管理方面。督促檢查小額信貸發(fā)放和到期資金回收情況,確保逾期率不超過0.5%。查看是否存在“戶貸企用”、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。
5.駐村幫扶工作情況
①“五個(gè)一”駐村幫扶力量。督導(dǎo)檢查“五個(gè)一”駐村幫扶力量履職情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行駐村規(guī)定,幫扶措施是否有效。
②“兩聯(lián)一進(jìn)”全覆蓋情況。查看“兩聯(lián)一進(jìn)”全覆蓋工作落實(shí)情況,是否按照要求開展幫扶工作。
6.返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶情況
①返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況。②致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況。
7.問題整改“清零”情況
檢查脫貧攻堅(jiān)問題整改“清零”行動(dòng)落實(shí)情況,查看縣級(jí)是否安排部署,行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是否制定問題整改方案,隨機(jī)抽查部分項(xiàng)目,查看整改結(jié)果是否真實(shí)有效。
①歷年存量問題整改情況。對(duì)2016年以來,“一增收”“兩不愁三保障”、回頭看大排查、巡視巡查、考核評(píng)估、督導(dǎo)調(diào)研、
審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行查看整改完善情況,是否制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任,是否存在整改不到位、整改不徹底等現(xiàn)象,檢查問題突出戶是否整改到位。
②考核增量問題整改情況。對(duì)2019年“國考”“省考”發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行核查,是否制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任,確保在6月底前全面完成整改。
③自查變量問題整改情況。督促檢查縣(市)對(duì)照2019年“國考”“省考”問題清單,開展“舉一反三”自查自糾情況,是否建立問題、責(zé)任、措施清單,是否同步推進(jìn)問題整改。
8.脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息賬賬相符、賬實(shí)相符情況
①賬賬、賬實(shí)方面。查看各地脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行使用情況,核查數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性,是否存在賬賬不符、賬實(shí)不符的情況。
②檔案資料方面。查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級(jí)建制調(diào)整改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村、建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息完善情況。
五、方式方法
①入戶檢查。各督導(dǎo)組對(duì)照督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行逐戶檢查,不在家戶可采取電話訪問方式檢查,無法聯(lián)系戶采取訪問村干部的方式檢查。
②專項(xiàng)檢查。問題的整改情況,檢查縣(市)整改工作安排情況和整改成效,實(shí)地抽查相關(guān)行業(yè)部門、部分鄉(xiāng)村問題整改落實(shí)情況。
③監(jiān)督檢查。督導(dǎo)組根據(jù)清零行動(dòng)要求,監(jiān)督檢查問題整改質(zhì)量,是否存在走過場(chǎng)、虛假整改、虛假銷號(hào)的現(xiàn)象。
六、工作要求
(一)落實(shí)工作責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的重要意義,聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自推動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要具體協(xié)調(diào)、具體跟進(jìn),層層壓實(shí)責(zé)任,將工作任務(wù)落實(shí)到人頭,確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到人、工作責(zé)任傳遞到人。
(二)嚴(yán)格工作開展。要嚴(yán)格按照此次檢查內(nèi)容,統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”和“兩聯(lián)一進(jìn)”“九個(gè)結(jié)合”重點(diǎn)工作的同步排查,堅(jiān)持一村一村地查、一戶一戶地過,徹底摸清找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和群眾工作存在的薄弱短板,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問題,及時(shí)督促整改;發(fā)現(xiàn)重大問題,及時(shí)匯報(bào)。
根據(jù)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示,為了加強(qiáng)木材檢查站建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日,我局會(huì)同市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對(duì)全市9個(gè)木材檢查站的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法檢查、過錯(cuò)追究等內(nèi)容按百分制進(jìn)行量化考核檢查,現(xiàn)將考核檢查結(jié)果通報(bào)如下:一、檢查考核情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,及時(shí)整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對(duì)我市木材檢查站指導(dǎo)檢查和5月13日全市林業(yè)治理公路“三亂”和木材檢查站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議后,郁南縣林業(yè)局及所屬有關(guān)木材檢查站、腰古木材檢查站領(lǐng)導(dǎo)十分重視,行動(dòng)迅速,結(jié)合存在問題有針對(duì)性地進(jìn)行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新,管理規(guī)范,執(zhí)法水平有較大的提高。
(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業(yè)局林政執(zhí)法15人的工資列入了縣財(cái)政預(yù)算,做到機(jī)構(gòu)、編制、工資三落實(shí)。
(三)普遍配備了工作需要的檢測(cè)儀器、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備、檢查標(biāo)志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環(huán)城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立站房,站容站貌較好。
(四)站務(wù)公開,制度上墻。各站都能把執(zhí)法工作范圍、監(jiān)督單位、電話和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章公布上墻。腰古站、環(huán)城站、東成站還將管理制度公布上墻。
(五)執(zhí)法文書,檔案管理較規(guī)范。各站都有執(zhí)法文書,做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規(guī)范。
(六)有執(zhí)法檢查臺(tái)帳和處理臺(tái)帳。
二、各木材檢查站考核得分情況
檢查考核組共有5人打分,各木材檢查站得分的計(jì)算方法為,腰古站僅取市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分,其它站為去一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下:腰古站89.5分(市林業(yè)局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環(huán)城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。
三、主要存在問題
(一)部分縣(市)林業(yè)局對(duì)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,不夠重視,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的整改行動(dòng)緩慢,個(gè)別單位甚至對(duì)上級(jí)的工作部署置若惘聞,遲遲不行動(dòng)。
(二)除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財(cái)政預(yù)算外,其它各站的經(jīng)費(fèi)、人員工資福利沒有正常穩(wěn)定的來源。
(三)部分木材檢查站管理不到位,站容站貌、環(huán)境衛(wèi)生較差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,與木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求差距較大。有的局、站對(duì)隊(duì)伍管理不嚴(yán),個(gè)別人員衣帽不整,甚至出現(xiàn)有站員在上班時(shí)間打麻將、打撲克牌等現(xiàn)象。大部份站沒有進(jìn)行每月1次的自查自糾工作,大部份縣(市)林業(yè)主管部門沒有對(duì)所屬的木材檢查站進(jìn)行每季度1次的監(jiān)督檢查工作。
(四)有的木材檢查站執(zhí)法文書不齊全,證據(jù)材料不充分,制作、填寫不規(guī)范。有的詢問筆錄不詳細(xì)、違法事實(shí)不清楚、執(zhí)法少于2人;有的無勘驗(yàn)記錄、無相機(jī)相片;有的告知當(dāng)事人權(quán)利不全面(即告知即處罰),聽證濫用,有的;執(zhí)法處罰程序不規(guī)范;有的沒有林業(yè)主管部門的《林業(yè)行政處罰委托書》;有的沒有法制機(jī)構(gòu)審查意見;有的用執(zhí)法單位代替法制機(jī)構(gòu);有的沒有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(即林業(yè)局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng))的審批意見。
(五)有的木材檢查站工作人員素質(zhì)不高,法制觀念不強(qiáng),執(zhí)法水平不高,執(zhí)法案件經(jīng)不起審查、復(fù)議和行政訴訟。
(六)有的木材檢查站的執(zhí)法文書檔案管理不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查臺(tái)帳、處理臺(tái)帳記錄不全面,有漏記、代簽等行為,有的還在繼續(xù)使用舊格式表格。
四、今后工作意見
(一)要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
木材檢查站是林業(yè)部門的執(zhí)法單位,是林業(yè)在公路上的“海關(guān)”,體現(xiàn)著林業(yè)主管部門行政執(zhí)法的形象和水平。各級(jí)林業(yè)主管部門要提高對(duì)加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo),使木材檢查站達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求。要像郁南縣那樣,爭(zhēng)取把木材檢查站的人員工資列入地方財(cái)政預(yù)算 。
(二)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法水平。
各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材檢查站執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn),提高工作人員素質(zhì),提高依法執(zhí)法的水平。木材檢查站檢查執(zhí)法工作人員必須政治思想好、作風(fēng)正派、素質(zhì)高,遵紀(jì)守法,秉公辦事,文明執(zhí)勤。具有相當(dāng)于高中以上文化水平,熟悉木材運(yùn)輸監(jiān)督、木材檢尺等業(yè)務(wù)知識(shí)和國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。站長(zhǎng)和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長(zhǎng)崗位規(guī)范》和《木材檢查人員崗位規(guī)范》的要求,經(jīng)過省、市級(jí)林業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格,獲得崗位培訓(xùn)證書,并按規(guī)定持證上崗。
(三)要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,接受群眾監(jiān)督。
各木材檢查站要按照省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》(粵林[20__]41號(hào))的規(guī)定,進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全崗位責(zé)任制和值班、監(jiān)督、廉政、考核、獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究等內(nèi)部管理制度,《森林法》及其實(shí)施條例,《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例,《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等國家、省有關(guān)木材、野生動(dòng)植物運(yùn)輸監(jiān)督規(guī)定,一律要公布上墻,要公開投訴舉報(bào)單位和電話,公開木材檢查執(zhí)法人員的照片、證號(hào)、職責(zé),接受群眾監(jiān)督。
(四)要落實(shí)整改,加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。
各有關(guān)林業(yè)主管部門和木材檢查站對(duì)這次考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要正確對(duì)待,要制定切實(shí)可行的整改方案,落實(shí)整改措施,加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1、要積極籌集資金,按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求搞好站房建設(shè),配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設(shè)立明顯醒目的檢查標(biāo)志。
2、要按照思想覺悟高、作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、熟悉業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、適應(yīng)工作需要有執(zhí)法資格和證件的標(biāo)準(zhǔn)配備好站長(zhǎng)和執(zhí)法人員,對(duì)不合格的要輪崗調(diào)離,對(duì)違法違紀(jì)的要追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、要按照國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求,規(guī)范文書制作。要求:(1)事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確;(2)適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款正確。需沒收財(cái)物的,必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,如《森林法》及其實(shí)施條例、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定》等;(3)依照法定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的程序辦理;(4)行政處罰文書制作、使用和填寫規(guī)范、完整;(5)使用罰沒票據(jù)合法,拍賣罰沒木材符合財(cái)政部門的要求;(6)進(jìn)行檢查和實(shí)施行政處罰時(shí),執(zhí)法人員不少于兩人,做到公開、公正、合法。為了規(guī)范執(zhí)法文書,市局將制作一套供各地參考。
4、要按照國家、省政府有關(guān)治理公路“三亂”的要求,嚴(yán)格規(guī)范木材檢查站工作范圍和執(zhí)法行為,防止出現(xiàn)公路“三亂”,鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴(yán)格區(qū)分木材檢查站與林政股、林業(yè)工作站的執(zhí)法范圍,木材檢查站查處工作范圍的違法運(yùn)輸木材、野生動(dòng)植物案件,林政股、林業(yè)站查處砍伐“源頭”和木材加工經(jīng)營單位的違法案件,執(zhí)法、檔案、記錄要分開分清,不要混在一起亂放、混管。
(五)要建立健全執(zhí)法責(zé)任制,加大督查力度。
市、縣林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法責(zé)任制,定期對(duì)木材檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查,木材檢查站每月自查自糾一次,縣(市)林業(yè)局每季度要對(duì)木材檢查站進(jìn)行一次檢查,市林業(yè)局每半年對(duì)全市木材檢查站進(jìn)行一次檢查,對(duì)站容站貌建設(shè)較好、各項(xiàng)制度健全、模范執(zhí)行公務(wù)的站或在檢查工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要強(qiáng)化管理,嚴(yán)格監(jiān)督,要加大管理力度。對(duì)縣級(jí)林業(yè)和木材檢查站因領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善,或因整改不力,而多次發(fā)生違法違紀(jì)案件的木材檢查站,市林業(yè)局將通報(bào)全市,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;問題特別嚴(yán)重,失去監(jiān)控作用的,報(bào)請(qǐng)市政府建議省政府撤銷該站。
(六)要建立健全執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。
有下列行為之一的,視情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)處理:
1、檢查人員不執(zhí)行委托公務(wù)的,或不及時(shí)向主管部門報(bào)告重大案情的,按失職論處,對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,輪崗調(diào)離木材檢查站。
2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰,不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財(cái)物的,依法追究其違法違紀(jì)責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市調(diào)研評(píng)估報(bào)告中存在問題整改方案》文件精神,盡快解決落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研暨技術(shù)評(píng)估專家指出的薄弱環(huán)節(jié)和任務(wù)分工,進(jìn)一步提升渭河、灃河段水環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)排污單位監(jiān)管查處力度,促進(jìn)水污染防治工作,努力創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。
二、政治具體措施
(一)加強(qiáng)渭河、灃河流域排污企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)渭河、灃河流域重點(diǎn)排水企業(yè)西郊污水處理廠、藍(lán)馬啤酒廠加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)查違法排污行為,配合市環(huán)保局加快南郊污水處理廠的建設(shè),有效控制點(diǎn)源的排污整治。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡檢,對(duì)渭河、灃河流域的污水排放進(jìn)行溯源跟蹤,對(duì)污水點(diǎn)源發(fā)現(xiàn)一處解決一處。
(二)加大含重金屬污泥企業(yè)污染整治力度。對(duì)昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水處理廠等涉及重金屬污泥處理的企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建有符合環(huán)保規(guī)定的治理設(shè)施、是否建有應(yīng)急處置系統(tǒng)、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記等。并配合市污水處理籌建處做好含重金屬污泥的處置工作。
(三)加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管查處力度。一是對(duì)國控重點(diǎn)污染源,華西紙業(yè)有限公司、西郊污水處理廠。省控重點(diǎn)污染源,華潤(rùn)印染有限公司、太西化肥有限公司。市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源。列為市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源。一般污染源。除上述三種污染源企業(yè)以外。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止偷排、漏排,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全部污染企業(yè)(含工業(yè)和生活),要根據(jù)污染源監(jiān)測(cè)的結(jié)果,及時(shí)對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)下達(dá)限期整改通知書或作出限期治理的決定,對(duì)不能按時(shí)完成整改和治理的企業(yè)要作出行政處罰。結(jié)合總量控制目標(biāo),加強(qiáng)排污許可證制度。一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排污,禁止企、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證排污。二是要督促企業(yè)進(jìn)一步完善污染防治設(shè)備。完成國控重點(diǎn)污染源水、氣污染防治設(shè)施在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),要加強(qiáng)對(duì)污染源的現(xiàn)場(chǎng)檢查并填好污染源日常巡查記錄表。對(duì)納入國控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)保證每月不少于一次的監(jiān)察頻次;對(duì)納入省控重點(diǎn)源的企業(yè)每季度不少于一次監(jiān)察頻次;其他污染源每年不少于二次監(jiān)察頻次。并將每家污染源記錄表裝訂成冊(cè)備查。
(四)開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)醫(yī)院、餐飲等重點(diǎn)污染行業(yè)以及生產(chǎn)工藝落后、容易造成環(huán)境污染的造紙、化工等企業(yè),加大執(zhí)法檢查力度,重點(diǎn)進(jìn)行整治。要督促各醫(yī)院嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理,同時(shí)對(duì)含菌廢水處理設(shè)施要進(jìn)行升級(jí)改造;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè),依法予以關(guān)閉;對(duì)易造成城區(qū)煙塵污染、粉塵污染的餐飲門店和建筑工地,要進(jìn)行集中整治,確保城區(qū)空氣質(zhì)量。同時(shí),對(duì)偏僻地域、縣區(qū)結(jié)合部等執(zhí)法中容易忽略的部位,要加強(qiáng)巡查,杜絕整治死角。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度。一是對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè),嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對(duì)“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處,并將處理結(jié)果向社會(huì)公告,對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對(duì)馬泉科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn),實(shí)施集中分類治污”的原則,建立相應(yīng)檔案,對(duì)無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè),按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)進(jìn)行處罰,保證《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的全面落實(shí)。
三、方法步驟
整改工作從年11月22日開始至12月2日結(jié)束,共分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段:根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,確定整治重點(diǎn),安排部署整改工作。
(二)組織實(shí)施:對(duì)排污企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境問題進(jìn)行全面檢查,對(duì)查出的問題進(jìn)行集中整治,督促企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施和各項(xiàng)制度,確保整改工作取得明顯效果。
(三)檢查驗(yàn)收:局雙創(chuàng)辦公室對(duì)整治情況進(jìn)行全面檢查,并做好迎接市雙創(chuàng)辦及市雙創(chuàng)工作特別督察組的檢查。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整改工作按時(shí)完成,我局成立加強(qiáng)渭河灃河流域治理加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管查處力度整改工作行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在環(huán)保分局,辦公室主任由同志兼任。具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
五、工作要求
一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的思想問題
當(dāng)前,我們大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉的制度的學(xué)習(xí)是重視的。但事實(shí)上在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著這樣三種傾向:一種是有的人過于自信,覺的自己在廉潔從政方面沒有任何問題,一切腐敗的東西都離自己很遠(yuǎn),沒有心要學(xué)習(xí)這些制度。另一種是那些思想不純、為政不廉的人,他們從骨子里排斥各種反腐倡廉制度的,一提這些制度就不愉快、皺眉頭,根本不可能潛心學(xué)習(xí),即使學(xué)習(xí)也是為了妝點(diǎn)門面、應(yīng)付檢查。第三種,由于工作敏忙等原因,學(xué)也學(xué)了,但是淺嘗輒止、一知半解。
這三種人,由于輕視學(xué)習(xí),往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第一種人,因?yàn)闆]有自覺地增強(qiáng)抵御腐敗病毒的免疫力,在物殊條件下往往由于一念之差犯下錯(cuò)誤。第二種人會(huì)執(zhí)迷不悟地在腐的道路上越走越遠(yuǎn)。第三種人對(duì)制度的許多規(guī)定不甚了解,最終也會(huì)違紀(jì)違法。
二、解決措施
(一)、與大宣講相結(jié)合
針對(duì)去年的多起違法違紀(jì)案件,為了使廣大黨員干部能知法、知紀(jì)、懂法、畏法,全面開展了知法明紀(jì)大宣講活動(dòng)。從紀(jì)委、宣傳部、組織部、黨校等部門單位抽調(diào)精干力量,組建了反腐倡廉宣講團(tuán),以《廉政準(zhǔn)則》為教本,結(jié)合身邊發(fā)生的廉潔自律方面的典型案件,在各部門單位,對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》禁止、52個(gè)不準(zhǔn)的相關(guān)條文深入地分析、講解,針對(duì)發(fā)案的不同崗位特點(diǎn),在不同的部門單位,選擇重點(diǎn)宣講內(nèi)容,重點(diǎn)進(jìn)行剖析、講解,使領(lǐng)導(dǎo)干部知道什么可為,什么不可為,增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí),以貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī),進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺(tái)的“促進(jìn)觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)畻l”,在全縣上下倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等十個(gè)觀念,干部隊(duì)伍力戒“不思敬業(yè)、得過且過”等十種不良作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守“不準(zhǔn)進(jìn)高檔娛樂場(chǎng)所”等十條紀(jì)律,要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,對(duì)照“三十條”認(rèn)真查擺問題,轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)作風(fēng)。還聯(lián)合有關(guān)部門編寫《政鑒》、《廉鑒》、《德鑒》等干部教育讀本,把《廉政準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)具體化、本土化,真正使基層黨員干部明白到底應(yīng)該倡導(dǎo)什么、摒棄什么,支持什么、反對(duì)什么,哪些可為、哪些不可為。
(二)、與警示教育相結(jié)合
為了以案促教,警示違反《廉政準(zhǔn)則》的人和事,我們發(fā)放了領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》問卷調(diào)查表,收集了違法違紀(jì)人員錄音、部分懺悔書、對(duì)幾個(gè)典型案件進(jìn)行了剖析、邀請(qǐng)了專門講課老師,在月底將組織召開全縣副科級(jí)以上干部都參加的警示教育大會(huì),大會(huì)將通過通報(bào)案例、看警示教育片、聽違紀(jì)違法人員錄音、讀個(gè)別違法違紀(jì)人員懺悔書、個(gè)別案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法、案例剖析、說法點(diǎn)評(píng)、講廉政課等活動(dòng)對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行警示教育。同時(shí)要求全縣黨員干部結(jié)合自身工作崗位的特點(diǎn),對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定,進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真查找自身存在的問題和差距,形成高質(zhì)量的自查報(bào)告。各部門單位:
1、召開單位黨員干部、職工代表、離退休干部和社會(huì)服務(wù)對(duì)象參加的各類座談會(huì),廣泛征求方方面面對(duì)本單位執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》存在的問題和建議。
2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求,積極開展批評(píng)與自我批評(píng),做到有則改之、無則加勉。:
3、召開個(gè)人自查匯報(bào)會(huì)。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將個(gè)人自查報(bào)告,在單位組織的黨員干部大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。在開展自查自糾和對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)征求到的意見、建議和存在問題進(jìn)行梳理分類,仔細(xì)分析問題根源,認(rèn)真制定整改方案,明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任人,確保整改效果,并形成整改報(bào)告。
(三)、與制度建設(shè)相結(jié)合
針對(duì)發(fā)案原因,發(fā)案崗位的特點(diǎn),對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》中所規(guī)定的禁止和52個(gè)“不準(zhǔn)”行為,找準(zhǔn)與各自單位實(shí)際的結(jié)合點(diǎn),制定完善相應(yīng)的具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的具體制度規(guī)定,使《廉政準(zhǔn)則》能夠在各個(gè)部門單位得到真正落實(shí)。將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“52個(gè)不準(zhǔn)”的情況納入廉政檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)各級(jí)各部門組織實(shí)施和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。出臺(tái)了縣人民政府改進(jìn)工作作風(fēng),提高政府辦事效率的“十條規(guī)定”,預(yù)安銷號(hào)制度;結(jié)合省作風(fēng)建設(shè)“破解難題促轉(zhuǎn)變,服務(wù)民生促和諧”主題月活動(dòng),繼續(xù)深入開展了親民愛民、密切黨群干群關(guān)系的“六個(gè)一”活動(dòng),共組織300多名黨員干部走訪1萬余農(nóng)戶,座談?wù){(diào)研280余場(chǎng)次,解決各類大小問題1萬多個(gè),化解各類矛盾糾紛500多起。在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)站,有的村還專門設(shè)立了民事代辦點(diǎn)。在縣直部門單位全面推行了廉政風(fēng)險(xiǎn)查糾、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)內(nèi)審等工作。