電力市場(chǎng)化改革精選(九篇)

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第1篇：電力市場(chǎng)化改革范文

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

發(fā)令槍響過(guò)，游戲開始了，可是相應(yīng)的游戲規(guī)則在哪里？在電力體制新的形勢(shì)和新的格局之下，《電力法》的立法基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，必然要做相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，電力市場(chǎng)化運(yùn)作毫無(wú)疑問(wèn)需要有新的游戲規(guī)則。對(duì)此，邵秉仁認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)成立后的當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，因?yàn)樾薷碾娏Ψㄊ芰⒎ǔ绦虻南拗?，需要較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)不可能出臺(tái)。目前正在抓緊制定一個(gè)電力監(jiān)管條例，以及與之相配套的法規(guī)，可望年內(nèi)出臺(tái)。針對(duì)輿論批評(píng)的分拆之初業(yè)內(nèi)一轟而起的電源建設(shè)“跑馬圈地”行為，邵秉仁說(shuō)：要一分為二地分析，我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革方案的時(shí)候市場(chǎng)供求平衡，現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了變化，這一方面反映出對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)不足，另一方面也反映出企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。因而也就更加凸顯出強(qiáng)化游戲規(guī)則的重要性，否則必然導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是要依法監(jiān)管，用法律的手段弱化行政手段，目前的問(wèn)題是監(jiān)管如何跟上，我們的法規(guī)建設(shè)急需提速。這對(duì)電力企業(yè)也是新的課題，電力企業(yè)的改革最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，要從習(xí)慣于行政管理到適應(yīng)法制監(jiān)管，從壟斷行為轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)運(yùn)作，否則即使是機(jī)構(gòu)變了，行為方式還是老一套，是無(wú)法形成和參與正常競(jìng)爭(zhēng)的。

建立區(qū)域市場(chǎng)目的在于優(yōu)化配置打破壁壘

電力體制改革醞釀之時(shí)，我國(guó)電力供應(yīng)平衡偏松，但是分拆之后即遇國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和缺水導(dǎo)致電力供應(yīng)出現(xiàn)局部與季節(jié)性緊缺，這無(wú)疑增加了市場(chǎng)化改革的難度。如果單純從市場(chǎng)的角度理解，人們普遍認(rèn)為競(jìng)價(jià)應(yīng)該是在商品富裕的情況下才有可能，而在短缺的時(shí)候，理論上就無(wú)從競(jìng)價(jià)也不會(huì)存在壁壘了。針對(duì)這種疑問(wèn)，邵秉仁說(shuō)：我們要正視這種現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)該明確，建立區(qū)域市場(chǎng)不單純是解決競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的問(wèn)題，首先是為了打破省間壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形成，以利于資源的優(yōu)化配置。之所以搞試點(diǎn)，一是從電力生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，其經(jīng)濟(jì)性和可靠性是第一位的，不可一下子在全國(guó)鋪開，必須先在局部地區(qū)取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；二是引入必要的競(jìng)爭(zhēng)，努力探索中國(guó)電力市場(chǎng)化的有效經(jīng)驗(yàn)。從體制上考察，我們看到全世界沒有哪個(gè)國(guó)家的電力改革可以照搬，目前我國(guó)電力工業(yè)的狀況不可能像有些人想象的，完全由用戶選擇供電商，那是不切實(shí)際的盲目理想化。因?yàn)橐皇枪┣箨P(guān)系決定；二是各類發(fā)電廠建設(shè)成本差異極大；三是現(xiàn)在輸配電還沒有分開，電價(jià)還不可能完全市場(chǎng)化。這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，直接關(guān)系到投資建廠的積極性，因此，目前我們選取了兩個(gè)不同特點(diǎn)的樣本進(jìn)行試點(diǎn)。東北的特點(diǎn)是電價(jià)比較均衡，供求相對(duì)寬松，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)比較健全；華東則一直電力供應(yīng)偏緊，前些年已經(jīng)先期開始競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作，有一定的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，市場(chǎng)化意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，目前也僅僅是拿出區(qū)域電量的20%來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)。邵秉仁認(rèn)為，市場(chǎng)建設(shè)與缺電并不矛盾，不能因?yàn)槿彪娋筒贿M(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)，相反，更應(yīng)該借此加強(qiáng)開放，促進(jìn)資源優(yōu)化。

電力市場(chǎng)化改革不可能一蹴而就

針對(duì)電力體制改革中一些不顧國(guó)情，急于求成的現(xiàn)象，邵秉仁指出：當(dāng)前電監(jiān)會(huì)的工作重點(diǎn)是從電力監(jiān)管的角度促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育和生成。區(qū)域市場(chǎng)的形成是一個(gè)過(guò)程，從過(guò)去的省為實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域市場(chǎng)，前提是電量要在省際之間做到統(tǒng)一交換，而當(dāng)前交易量80%都在省內(nèi)，離不開地方政府的支持，省為實(shí)體作為電力經(jīng)濟(jì)階段性產(chǎn)物是發(fā)揮過(guò)積極作用的，必須要尊重歷史事實(shí)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題不應(yīng)該非此即彼，這是一項(xiàng)需要各方面相互配合、積極參與的系統(tǒng)工程。多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制一直在不斷變化，電力體制要想完成從省級(jí)電力市場(chǎng)向區(qū)域電力市場(chǎng)逐步過(guò)渡，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，否則就無(wú)法推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，市場(chǎng)化改革切忌理想化，如果與實(shí)際相差太遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。但也不能因?yàn)槌姓J(rèn)這是一個(gè)過(guò)程就不行動(dòng)。他說(shuō)：我們的中心思想是逐步推進(jìn)，現(xiàn)有省級(jí)電力市場(chǎng)不能固化，改革的目標(biāo)是讓其市場(chǎng)化，逐步去掉行政壁壘，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與價(jià)格機(jī)制的杠桿作用。

安全生產(chǎn)是電力運(yùn)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)

第2篇：電力市場(chǎng)化改革范文

關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng); 營(yíng)銷改革

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

在時(shí)代和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，人民的生活水平日益提高，社會(huì)各界對(duì)電能更高的要求為電力企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)于電力的營(yíng)銷工作也提出了更高的要求。因此電力企業(yè)需要在深化改革的基礎(chǔ)上，建立新的營(yíng)銷管理機(jī)制，創(chuàng)建新的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的效益。

一現(xiàn)代供電企業(yè)營(yíng)銷現(xiàn)狀

1 電力企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。雖然電力企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電力市場(chǎng)營(yíng)銷在經(jīng)營(yíng)中的重要性，但是仍有許多企業(yè)對(duì)于具體的營(yíng)銷理念缺乏意識(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)營(yíng)銷的必要性估計(jì)不足。作為電力企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電力市場(chǎng)營(yíng)銷主導(dǎo)著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由于許多人的意識(shí)仍然停留在國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)階段，因此，必須引導(dǎo)他們把意識(shí)轉(zhuǎn)移到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)上來(lái)。電力的競(jìng)爭(zhēng)手段比較單一，一些用電客戶拒絕使用電網(wǎng)接電，采用自用發(fā)電價(jià)發(fā)電或者使用其他能源設(shè)備來(lái)代替，眾多能源產(chǎn)品的開發(fā)推廣也使得電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力降低，因此必須針對(duì)市場(chǎng)提出相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2 供電企業(yè)管理體制僵化?，F(xiàn)代化的、完善的營(yíng)銷管理體制是一個(gè)企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的必需條件，也是企業(yè)發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)要求的重要基礎(chǔ)之一，電力企業(yè)只有找準(zhǔn)適合自身進(jìn)步需要的良好管理體制，才能在一定的基礎(chǔ)上逐步獲得社會(huì)的認(rèn)可和接受。在不少的電力企業(yè)中，電力營(yíng)銷管理顯得比較落后，仍然存在欠費(fèi)數(shù)字虛假、呆賬、工作標(biāo)準(zhǔn)混亂等現(xiàn)象，僵化的體制有待優(yōu)化和完善。還有，營(yíng)銷體系沒有針對(duì)市場(chǎng)的需求作一個(gè)良好的調(diào)整，使得電力營(yíng)銷的效率過(guò)于低下，影響了電力企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3 營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)低下。我國(guó)的電力企業(yè)堪稱技術(shù)密集型企業(yè)，容納了各類專業(yè)技術(shù)人才，為電力企業(yè)的發(fā)展提供了很好的人力資源，這是電力企業(yè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)所在，也為社會(huì)就業(yè)壓力的緩解出了一份力。但從電力營(yíng)銷情況來(lái)看，由于專業(yè)化的理論指導(dǎo)沒有到位，營(yíng)銷工作人員的整體素質(zhì)也缺乏一定的了解和掌握，使得營(yíng)銷隊(duì)伍的素質(zhì)比較低，整個(gè)電力企業(yè)的管理和運(yùn)作鏈出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，影響了電力企業(yè)顧客的滿意度和忠誠(chéng)度，只有提升營(yíng)銷隊(duì)伍的素質(zhì)，才能促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。

4 管理方法陳舊。舊的供銷一體模式觀念根深蒂固的存在于管理者心中，這也導(dǎo)致了管理方法的陳舊，由產(chǎn)量來(lái)決定銷量的生產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，這種管理方法嚴(yán)重限制了電力市場(chǎng)的發(fā)展。管理手段落后。在電力營(yíng)銷管理問(wèn)題上，不僅在基礎(chǔ)理論上有所欠缺，這使得整個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理素質(zhì)較低。按照當(dāng)前的電力技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，管理團(tuán)隊(duì)的管理水平與商業(yè)市場(chǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。無(wú)論是法律手段、行政手段、技術(shù)手段還是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，都難以適應(yīng)電力市場(chǎng)的需要。

二電力營(yíng)銷市場(chǎng)化體制改革趨勢(shì)

目前中國(guó)正在進(jìn)行的電力體制改革是把傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為“廠網(wǎng)分開, 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)包括一個(gè)把“電能的生產(chǎn)、輸送、分配和消費(fèi)等幾乎在同一瞬間進(jìn)行和完成”的生產(chǎn)系統(tǒng)和“電能的批發(fā)、交易、定價(jià)、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行快速?zèng)Q策和運(yùn)營(yíng)”的交易系統(tǒng), 其主體由發(fā)電商、輸配電商、供電商、用戶共同組成, 用戶產(chǎn)生隨機(jī)需求, 供電商根據(jù)用戶的需求向發(fā)電商進(jìn)行購(gòu)電, 發(fā)電商競(jìng)價(jià)上網(wǎng), 低價(jià)者優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電, 輸配電商負(fù)責(zé)把電力從發(fā)電廠輸送給用戶并收取過(guò)網(wǎng)費(fèi), 這一切是在瞬間一次性完成的。傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)中, 電力企業(yè)都有各自的經(jīng)營(yíng)區(qū)域, 電力又是“發(fā)輸配供用”瞬間進(jìn)行的, 使得電力的銷售具有自然壟斷的特性, 而且由于過(guò)去中國(guó)電力緊缺, 電力企業(yè)幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手, 所以過(guò)去在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中一直是以“安全生產(chǎn)”為重要目標(biāo), 營(yíng)銷在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并不重要。最近十年來(lái), 世界上很多國(guó)家對(duì)其電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整, 電力市場(chǎng)化改革和行業(yè)監(jiān)管重構(gòu)已成為一個(gè)世界性潮流。這場(chǎng)世界性改革的主要內(nèi)容就是建立電力批發(fā)交易市場(chǎng)機(jī)制, 逐步放松發(fā)電和售電端政府監(jiān)管, 同時(shí)改革輸電、配電環(huán)節(jié)監(jiān)管方式, 建立適當(dāng)?shù)碾娋W(wǎng)公司激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制。

三 電力營(yíng)銷市場(chǎng)化改革策略

電力企業(yè)面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，必須調(diào)整現(xiàn)有的營(yíng)銷方式，完善具有競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新能力的現(xiàn)代電力營(yíng)銷體系來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。在正確的電力市場(chǎng)營(yíng)銷理念的指引下，我們應(yīng)采取以下幾點(diǎn)營(yíng)銷策略，改善電力市場(chǎng)營(yíng)銷狀況。

1 實(shí)行有效的機(jī)制監(jiān)管，實(shí)時(shí)市場(chǎng)、輔助業(yè)務(wù)市場(chǎng)、系統(tǒng)調(diào)度和傳輸權(quán)市場(chǎng)職能應(yīng)該由同一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。在實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助業(yè)務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行中,市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在考慮輸電網(wǎng)絡(luò)限制的情況下,按照電廠競(jìng)標(biāo)額從高到低的順序調(diào)度指令, 該調(diào)度指令的有效實(shí)施不僅有賴于系統(tǒng)的物理調(diào)度,也與傳輸權(quán)市場(chǎng)的有效運(yùn)行密切相關(guān),事實(shí)上,這些職能都是為了在電廠競(jìng)標(biāo)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有傳輸網(wǎng)絡(luò)的最優(yōu)利用和對(duì)電廠的最優(yōu)調(diào)度。將這些職能交由不同的機(jī)構(gòu)執(zhí)行,將導(dǎo)致調(diào)度和網(wǎng)絡(luò)物理運(yùn)行的混亂。國(guó)外一些電力市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明,這種分離將導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)度的不經(jīng)濟(jì)性,給予市場(chǎng)參與各方更多的博弈和合謀機(jī)會(huì),甚至可能導(dǎo)致市場(chǎng)和系統(tǒng)的失控與崩潰。此時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快明確這些職能的具體實(shí)施部門,明確市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和日常運(yùn)營(yíng)規(guī)則,制定合理的監(jiān)管和激勵(lì)措施, 保證不會(huì)出現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行職能的交叉和重疊,謹(jǐn)防出現(xiàn)實(shí)時(shí)市場(chǎng)、輔助業(yè)務(wù)市場(chǎng)、傳輸權(quán)市場(chǎng)和系統(tǒng)調(diào)度職能的分離, 以保證經(jīng)濟(jì)調(diào)度的有效實(shí)施。在電力市場(chǎng)建設(shè)初期, 監(jiān)管機(jī)構(gòu)就應(yīng)該盡快明確行業(yè)改革方向和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則, 減少市場(chǎng)參與方的政策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí), 在發(fā)展和完善電力批發(fā)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上, 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該適時(shí)促進(jìn)長(zhǎng)期契約、期貨市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展, 使得各參與方可以根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好進(jìn)行市場(chǎng)交易, 規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格和投資風(fēng)險(xiǎn)。

2 樹立電力市場(chǎng)營(yíng)銷新觀念。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的反應(yīng)，也是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有力法寶之一，要想加強(qiáng)電力營(yíng)銷品質(zhì)，就要從更新和完善觀念出發(fā)，為電力營(yíng)銷獲得成效打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，首先，要以市場(chǎng)的需求為發(fā)展導(dǎo)向，在轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念的前提下建立新型的以滿足客戶需求為中心的電力營(yíng)銷機(jī)制，努力以滿足市場(chǎng)的規(guī)律和要求做好電力營(yíng)銷和服務(wù)工作；其次，國(guó)家現(xiàn)行的有力政策為電力企業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，電力營(yíng)銷工作者要充分利用這一良好的機(jī)遇，在有利政策的促動(dòng)下不斷地完善自己的營(yíng)銷理

念，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和鍛煉提升自己的電力營(yíng)銷品質(zhì)，為工作水平的提高以及整個(gè)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)；再者，電力企業(yè)要經(jīng)常性的開展諸如民意調(diào)查等工作或者活動(dòng)，了解和掌握社會(huì)民眾對(duì)電力營(yíng)銷服務(wù)的建議和意見，鼓勵(lì)人們多提寶貴的意見，集思廣益，為電力營(yíng)銷提供很好的督促和監(jiān)督作用，在把握社會(huì)消費(fèi)群體的最新恩想動(dòng)態(tài)的前提下為營(yíng)銷觀念的確立和完善作好強(qiáng)而有力的鋪墊?？偠灾?。正確的營(yíng)銷觀念是電力營(yíng)銷得以成功的必備條件，也是員工將自己融人企業(yè)、以主人翁的態(tài)度更好地服務(wù)于社會(huì)、顧客、企業(yè)的有力催化劑，促使電力營(yíng)銷品質(zhì)的提升獲得事半功倍的成效。

3 實(shí)用的科學(xué)技術(shù)推廣策略，科學(xué)技術(shù)的推廣是創(chuàng)建新理念下的營(yíng)銷策略非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，完善電力營(yíng)銷系統(tǒng)，提高營(yíng)銷的現(xiàn)代化水平，也能實(shí)現(xiàn)提高效率的目標(biāo)。信息技術(shù)可以使服務(wù)和營(yíng)銷過(guò)程制度化、透明化，更有助于得到用戶的信任。此外，新技術(shù)的應(yīng)用也提高了管理水平。

4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。電力企業(yè)要想在電力市場(chǎng)中得到一席之地，必須做好服務(wù)市場(chǎng)的服務(wù)。建議實(shí)行客戶經(jīng)理制度，加強(qiáng)與客戶的溝通互動(dòng)，有助于服務(wù)工作的提升與創(chuàng)新。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不能僅僅停留在解決問(wèn)題或排除故障方面，而是要從用戶的多方面需求入手，從供電到用電保證全方位的服務(wù)。這也有助于樹立良好的品牌形象，服務(wù)與質(zhì)量雙管齊下，贏得市場(chǎng)，更能夠得到客戶的好評(píng)和肯定。提高服務(wù)質(zhì)量是電力企業(yè)的生存之本、效益之本，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)得到用戶的青睞。優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念要求電力企業(yè)利用現(xiàn)代化手段健全電力營(yíng)銷的功能環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程要能夠滿足客戶需求，并盡量借助社會(huì)化服務(wù)體系，在最大限度滿足客戶服務(wù)需求的同時(shí)盡可能降低服務(wù)成本。

四 結(jié)束語(yǔ)

電力營(yíng)銷體系只有緊跟市場(chǎng)變化的必需以及客戶的要求不斷地調(diào)整策略，才能謀求更好的發(fā)展。在新形勢(shì)下我國(guó)的電力體制改革不斷深人的情況下，電力市場(chǎng)的發(fā)展也要進(jìn)行充分的分析，大力研究電力商品的特性,掌握電力營(yíng)銷的獨(dú)特性,開發(fā)適合電力市場(chǎng)的營(yíng)銷工具、對(duì)提高電力市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的效率具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周紹君. 淺談供電企業(yè)電力市場(chǎng)營(yíng)銷[J]. 華章,2010,(2).

第3篇：電力市場(chǎng)化改革范文

當(dāng)前，我國(guó)的金融改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，直面3個(gè)核心問(wèn)題：利率改革、匯率改革和資本管制改革。這3個(gè)問(wèn)題中，利率改革的重要性處于首位，它是解決金融體制性問(wèn)題的突破口，是全面金融改革的基礎(chǔ)和前提。

厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前關(guān)于利率改革有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些甚至具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，如不加以厘清，對(duì)改革方式和節(jié)奏的選擇會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

利率改革后市場(chǎng)主體普遍受益

部分觀點(diǎn)認(rèn)為利率改革后市場(chǎng)各方主體會(huì)普遍受益。實(shí)際上，利率改革是一場(chǎng)社會(huì)財(cái)富的再分配。由于短期內(nèi)整體利率水平可能會(huì)上升，對(duì)于存款人來(lái)說(shuō)，獲益是相對(duì)確定的，但對(duì)于借款人而言，則可能會(huì)普遍受損，中小企業(yè)的融資成本也可能會(huì)不降反升，而部分現(xiàn)金流短缺的市政和長(zhǎng)期基建項(xiàng)目甚至?xí)蜇?cái)務(wù)費(fèi)用的大幅增加而難以為繼。

銀行凈息差大幅收窄，銀行“暴利”結(jié)束

對(duì)銀行“暴利”的討論始于2009年前后。當(dāng)時(shí)銀行的凈息差（NIM）接近3%，至2013年年底已降至2.3%左右。我們可以橫向觀察其他利率市場(chǎng)化的國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)香港市場(chǎng)的凈息差水平通常只有1.5%～1.6%，但香港市場(chǎng)體量太小，基本沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，借貸活動(dòng)大都發(fā)生在銀行間市場(chǎng)，其利差水平不典型。再看發(fā)達(dá)國(guó)家，在金融危機(jī)沖擊最大的2010年，美國(guó)銀行業(yè)的凈息差是3.8%，其中摩根大通銀行、花旗銀行、富國(guó)銀行、匯豐銀行分別為2.53%、3.41%、5.69%和2.68%。而中國(guó)內(nèi)地同時(shí)期的凈息差大概只有3%。再看發(fā)展中國(guó)家，2011年巴西、印度、俄羅斯的銀行業(yè)凈息差分別達(dá)到8%、4.3%和6%，遠(yuǎn)高于中國(guó)銀行業(yè)的水平。

因此，利率管制放開后，我國(guó)銀行業(yè)凈息差到底是擴(kuò)大抑或收窄，并沒有固定模式可循。時(shí)至今日，中國(guó)銀行業(yè)已完成規(guī)模的原始積累，下一階段的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)將放在保持可續(xù)經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)監(jiān)管規(guī)則變化等方面。粗略地看，在我國(guó)前10大銀行的凈息差構(gòu)成中，1%左右的管理成本是剛性的，包括人員工資、房租、電子設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷等；1%左右的撥備、稅費(fèi)也是剛性的；另外0.5%～1%的凈息差是銀行維持10%～15%的凈資產(chǎn)收益率（ROE）以自我補(bǔ)充資本的內(nèi)在要求，如果ROE過(guò)低，銀行將無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的資本積累，需要頻繁到資本市場(chǎng)募集資本，帶給社會(huì)的壓力將更大。

中國(guó)銀行業(yè)凈息差的明顯下降只會(huì)伴隨業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生，即當(dāng)中間業(yè)務(wù)收入占比較高以后，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占比會(huì)減少，從而貸款的撥備和ROE的要求會(huì)下降，凈息差才會(huì)真正出現(xiàn)社會(huì)期望的下降空間。

金融自由化大幅釋放改革紅利

從20世紀(jì)70～90年代世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)看，除英美等少數(shù)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家外，金融自由化的激進(jìn)推進(jìn)少有成功的先例。拉美、東南亞、日本推行的金融自由化都沒有成功，均導(dǎo)致或派生出較為劇烈的金融動(dòng)蕩。原因在于，三率改革同步推進(jìn)的疊加效應(yīng)復(fù)雜，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增大，蘊(yùn)含著相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，且很難預(yù)測(cè)。因此，應(yīng)該正視利率、匯率、資本管制三者的內(nèi)在改革次序，循序推進(jìn)。

策略要點(diǎn)

主要從以下4個(gè)方面著手。

保持改革節(jié)奏

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量排名世界第二，想要自然超越第一并主導(dǎo)世界難度非常巨大，必將遭遇多方面的遏制，是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的賽跑和持久戰(zhàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量即使在1870年前后就超過(guò)了英國(guó)，但真正改變世界格局則還是依靠第二次世界大戰(zhàn)的歷史機(jī)遇。既然是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，如何才能跟住對(duì)手、等待時(shí)機(jī)便是核心問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的金融業(yè)既要支持“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，更要防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦沒守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，導(dǎo)致金融動(dòng)蕩，整體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)迅速墜落，并長(zhǎng)期低迷，再想趕超難比登天。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，金融改革的進(jìn)攻需要與防守并重，保持較好的推進(jìn)節(jié)奏。

若市場(chǎng)已經(jīng)存在利率基準(zhǔn)，利率改革可一步到位。當(dāng)利率基準(zhǔn)缺失時(shí)，利率管制放開其實(shí)并非利率改革的完成，而只是利率基準(zhǔn)形成過(guò)程的繼續(xù)。目前國(guó)情下，顯然利率分次放開比一次放開更穩(wěn)妥。在形成基準(zhǔn)的過(guò)程中將一次波峰分拆成幾次波峰，將總量風(fēng)險(xiǎn)分期承擔(dān)，防止改革壓力集中釋放，確保社會(huì)各界平滑適應(yīng)利率上升的陣痛。

保持改革透明度

提前公布整體方案，形成市場(chǎng)預(yù)期，保證自我調(diào)節(jié)，可有效防止市場(chǎng)集體“迷路”。中國(guó)香港利率市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。香港本幣存款利率改革方案安排審慎，全程歷時(shí)7年，分為兩大階段、五個(gè)步驟：階段一是1994年10月～1995年11月，逐次撤銷了1個(gè)月以上定期存款、7天以上定期存款、7天定期存款的利率上限；隨后進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)3年的觀察期，香港政府密切監(jiān)察放寬利率管制對(duì)市場(chǎng)的影響；階段二是2000年7月～2001年7月，逐次撤銷少于7天的定期存款、儲(chǔ)蓄及往來(lái)（活期）存款的利率限制，利率市場(chǎng)化改革正式完成。值得注意的是，香港利率改革方案早在1994年10月改革啟動(dòng)前就已公布，市場(chǎng)主體得以提前調(diào)節(jié)自身預(yù)期，適應(yīng)改革需求。

推進(jìn)一元市場(chǎng)建設(shè)

盡快修訂《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》，取消75%的存貸比限制，或是取消“自營(yíng)存款”限制，將金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款納入存貸比核算，結(jié)束信貸市場(chǎng)和資金市場(chǎng)分割的二元市場(chǎng)狀態(tài)，從而發(fā)揮資金市場(chǎng)三個(gè)利率基準(zhǔn)的定價(jià)引導(dǎo)作用，最大限度地保證管制放開后利率走勢(shì)的可控。同時(shí)，由于資金市場(chǎng)資金可以進(jìn)入信貸市場(chǎng)，會(huì)大幅提高銀行信貸投放能力，緩解貸款難、貸款貴的難題。

需要注意的是，貸款規(guī)模的迅速放大可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信用總量的失控，因此，我國(guó)央行自2009年實(shí)施的信貸規(guī)模窗口指導(dǎo)政策應(yīng)保留一段時(shí)間，直至改革波峰過(guò)去后再逐步淡出。

把握改革時(shí)機(jī)

鑒于利率改革的本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配，改革初期會(huì)導(dǎo)致存款者受益，借款者受損，因此，利率市場(chǎng)化改革的時(shí)機(jī)就要更多地從借款者角度思考，力爭(zhēng)在企業(yè)總體成本上升的和緩期實(shí)施。而影響企業(yè)成本的最主要的兩個(gè)變量是通脹率和生產(chǎn)要素價(jià)格，這兩個(gè)方面的穩(wěn)定期方為利率市場(chǎng)化改革的最佳時(shí)機(jī)。

一是通脹率較低時(shí)期。低通脹時(shí)期，存款負(fù)利率效應(yīng)不明顯，利率市場(chǎng)化后，名義存款利率上升不明顯，相應(yīng)的名義貸款利率上升也不明顯，企業(yè)相對(duì)容易承受，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊相對(duì)較小。

二是生產(chǎn)要素價(jià)格上升較穩(wěn)定時(shí)期。生產(chǎn)要素價(jià)格穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期比較明確，可以專心應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化后融資成本的上升。

從這個(gè)角度看，當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨一定通縮的壓力，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，而各類大宗原材料、土地、運(yùn)輸、能源等生產(chǎn)要素成本又在趨于平穩(wěn)，利率市場(chǎng)化改革的時(shí)間窗口正在出現(xiàn)，應(yīng)予把握。

第4篇：電力市場(chǎng)化改革范文

世界各主要國(guó)家電力改革的目標(biāo)一般都是保證長(zhǎng)期可靠的電力供應(yīng)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及電價(jià)的市場(chǎng)化和提高效率。而在實(shí)踐中，世界各國(guó)的電力改革沒有一成不變的固定模式，每個(gè)國(guó)家都結(jié)合自身國(guó)情和改革目標(biāo)選擇了不同的改革路徑。

美國(guó)的電力市場(chǎng)改革

改革前各州都由一家廠、網(wǎng)合一的電力公司壟斷經(jīng)營(yíng)。1992年開始的電力體制改革可分為聯(lián)邦電力體制改革和各州電力體制改革。聯(lián)邦僅僅負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，作出競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)制要求，各州再遵循市場(chǎng)化原則組建電力市場(chǎng)。聯(lián)邦層面改革總的方向是提高市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。州層面的改革最典型的有加州模式與PJM模式。

政策引導(dǎo)：1992年通過(guò)的能源政策法案（EPACT）要求電力公司使用自己的輸電線路傳輸其他電力公司交易的電量。1996年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）888/889號(hào)指令，要求擁有輸電設(shè)施的公司在以成本定價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有各方提供沒有歧視的公平進(jìn)入條件，并鼓勵(lì)獨(dú)立電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISOS）的形成。1999年FERC出臺(tái)的2000號(hào)法令，要求成立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)（RTOS），2001年FERC要求電力公司將所有的輸電資產(chǎn)全部交給RTOS，并構(gòu)想在全美成立五個(gè)大的RTOS。

市場(chǎng)發(fā)育：美國(guó)電力體制改革前電力市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高。改革后，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競(jìng)爭(zhēng)主體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。但美國(guó)并沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)，而是各州自由搭建區(qū)域電力市場(chǎng)。

效果評(píng)價(jià)：總體來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)提升了發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)的運(yùn)行效率，降低了發(fā)電供電成本，而長(zhǎng)期合同又使得發(fā)電商、輸配電商和售電商都能規(guī)避部分原材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)并保證基本用電需求穩(wěn)定。加州模式由于有缺陷的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與較高且波動(dòng)的電價(jià)造成改革失??；PJM模式則由于良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、高效的電網(wǎng)調(diào)度和電力生產(chǎn)，改革進(jìn)行得比較成功。

英國(guó)的電力市場(chǎng)改革

改革前英國(guó)電力工業(yè)實(shí)行垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)。改革大體分為兩個(gè)階段：第一階段，是對(duì)中央電力局（CEGB）進(jìn)行拆分，在發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)打破垂直一體化的壟斷局面，引入私有化和競(jìng)爭(zhēng)。第二階段，主要建立開放的電力交易市場(chǎng)，先后形成了POOL、NETA和BETTA三種不同的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。

政策引導(dǎo)：1988年政府發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，1989年頒布了新的《電力法》，為改革奠定了法律基礎(chǔ)。隨后幾年，重組后的各公司股票陸續(xù)上市，實(shí)現(xiàn)了私有化目標(biāo)。2001年，以新的電力交易規(guī)則NETA代替了POOL，建立雙邊合同市場(chǎng)和平衡機(jī)制市場(chǎng)，并采用調(diào)整供電和發(fā)電關(guān)系的縱向整合與調(diào)整供電公司之間關(guān)系的橫向整合。2004年《能源法》頒布，為建立統(tǒng)一的英國(guó)電力交易和輸電制度（BETTA）提供基本法律框架，一直至今BETTA按計(jì)劃實(shí)施。

市場(chǎng)發(fā)育：市場(chǎng)主體發(fā)育較為充分，1990年英國(guó)中央電力局拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司、3家發(fā)電公司和12個(gè)地方配供電公司，同時(shí)建立了電力庫(kù)。逐步開放大用戶直接選擇供電商，于1998年對(duì)100千瓦以下用戶開放，建立自由競(jìng)爭(zhēng)的電力零售市場(chǎng)，目前零售市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)全部用戶開放。

效果評(píng)價(jià)：英國(guó)的電力改革是電力市場(chǎng)化最具代表性意義的改革之一，也是全球第一次采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的改革模式。改革的目標(biāo)是私有化和市場(chǎng)化，改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力庫(kù)的改進(jìn)，促進(jìn)了電力市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，降低了電價(jià)，提高了效率，將電力交易范圍擴(kuò)大到了整個(gè)英國(guó)。

法國(guó)的電力市場(chǎng)改革

法國(guó)電力公司占絕對(duì)統(tǒng)治地位，并且有良好的業(yè)績(jī)，因此法國(guó)政府對(duì)電力改革一直持消極態(tài)度。但是迫于歐盟的壓力，法國(guó)電力工業(yè)逐步進(jìn)行了一些改革，制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，但新電力法并沒有改變EDF的市場(chǎng)壟斷地位，擁有80%核電的EDF也不進(jìn)行相關(guān)私有化改革。

政策引導(dǎo)：《新電力法》對(duì)公共服務(wù)使命及其資金來(lái)源有明確的要求，在供電側(cè)確立了市場(chǎng)開放時(shí)間表以及在需求側(cè)確定有選擇權(quán)的用戶；設(shè)立由不同機(jī)構(gòu)管理的獨(dú)立于發(fā)電公司的輸電網(wǎng)管理組織；在財(cái)務(wù)上EDF將發(fā)、輸、配電帳目分開。可見，政府并沒有分拆縱向一體化經(jīng)營(yíng)的法國(guó)電力公司，而是通過(guò)法國(guó)電力公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離和監(jiān)管部門的合理監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性要求。

市場(chǎng)發(fā)育：市場(chǎng)主體比較單一，法國(guó)電力公司處于絕對(duì)壟斷地位，盡管歐盟和《新電力法》要求開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，但以EDF在法國(guó)電力市場(chǎng)的實(shí)力和地位，其它公司是不可能和他競(jìng)爭(zhēng)的，市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果只能是進(jìn)一步強(qiáng)化EDF的壟斷地位，除非拆分EDF。

效果評(píng)價(jià)：法國(guó)政府其實(shí)是反對(duì)電力行業(yè)的私有化和市場(chǎng)化改革的，盡管在歐盟壓力下做了一些革新，但由于不涉及根本，改革成效并不明顯。法國(guó)是世界第二核電大國(guó)，電力結(jié)構(gòu)中核電比重高達(dá)80%，要實(shí)現(xiàn)核電的市場(chǎng)化與自由化顯然對(duì)核安全不利。而且這種電力結(jié)構(gòu)既有利于廉價(jià)電力的穩(wěn)定供應(yīng)，又有利于溫室氣體和其他污染氣體的減排，改革必要性不大。

日本的電力市場(chǎng)改革

20世紀(jì)90年代，日本電價(jià)水平普遍高于歐美主要國(guó)家，由此日本開始討論如何在電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低價(jià)格，改革從零售側(cè)放開用戶選擇與供電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制兩方面展開。

政策引導(dǎo)：1995年，首次修訂1964年的《電力事業(yè)法》，開始放松發(fā)電側(cè)管制，引入獨(dú)立發(fā)電商（IIP），開始實(shí)施新建電源項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制。1999年二次修訂，在電力零售側(cè)引入部分自由化，并對(duì)電價(jià)制度進(jìn)行了重新修訂。2000年3月發(fā)展成為對(duì)大型用電客戶零售自由化，大型用電客戶占全部用電需求的30%左右。2003年6月三次修訂，對(duì)輸電系統(tǒng)繼續(xù)保持壟斷，但是制定不同的調(diào)度機(jī)制以保證對(duì)用戶的公平公開。

市場(chǎng)發(fā)育：日本國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)由10大垂直壟斷的私有化電力公司組成，按區(qū)域劃分實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)管理。此外，政府和九大電力公司共同投資成立了電源開發(fā)公司和日本核電公司。由于日本一次能源主要依靠進(jìn)口，10大公司電源結(jié)構(gòu)類似，9大電網(wǎng)基本獨(dú)立運(yùn)行，互換電量很少。

效果評(píng)價(jià)：日本電力改革在降低電價(jià)方面效果顯著，在新的《電力事業(yè)法》實(shí)施后，盡管國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)上漲，但日本電價(jià)平均下降了35%左右，零售自由化比例不斷增加。但改革對(duì)電力體制并沒有根本觸動(dòng)，仍然保持10大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)垂直一體化的格局，只是成立了電力交易所。

二、目前國(guó)際典型電力市場(chǎng)模式分析比較

各國(guó)由于國(guó)情、歷史、驅(qū)動(dòng)力、改革目標(biāo)等背景不同，因而改革結(jié)果和最終模式也存在很大不同。從目前情況看，大體上可以分為三類：

一是以美國(guó)、英國(guó)為代表的高度市場(chǎng)化模式。美國(guó)、英國(guó)高度市場(chǎng)化模式的形成有其深刻的歷史和政治背景，早在里根、撒切爾夫人主政時(shí)期，美、英兩國(guó)就熱衷于推行自由資本主義，鼓吹私有化和市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)引入競(jìng)爭(zhēng)，由于電力行業(yè)具有某種自然壟斷的屬性，因此只能在其他行業(yè)的市場(chǎng)化改革完成以后，才能進(jìn)行電力行業(yè)改革。這類國(guó)家目前已基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競(jìng)爭(zhēng)主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)。

二是以法國(guó)為代表的垂直一體化模式。法國(guó)電力公司（EDF）集電網(wǎng)、電廠于一家，壟斷了法國(guó)90%以上的電力生產(chǎn)和供應(yīng)，是標(biāo)準(zhǔn)的垂直一體化模式，電廠只是相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)車間。但EDF目前的壟斷地位是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，并非行政壟斷或自然壟斷，法國(guó)法律規(guī)定別的公司也都可以建電廠、電網(wǎng)，但顧客通過(guò)比較供電可靠性、價(jià)格水平及相關(guān)服務(wù)，最后都選擇了EDF供應(yīng)。法國(guó)的垂直一體化模式，是抵制美國(guó)、英國(guó)，走自己路的結(jié)果，法國(guó)核電發(fā)展歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格富有競(jìng)爭(zhēng)力，并且核電所占比重高達(dá)80%，所以改革的動(dòng)力不是很強(qiáng)。

三是以日本為代表的區(qū)域一體化模式。日本國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)總體上劃分為十大區(qū)域，分別由十家電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，各大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)也都是實(shí)行廠、網(wǎng)合一的壟斷經(jīng)營(yíng)模式。日本的這種模式是歷史原因形成的，不太好改，日本是個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家，不歡迎自由資本主義，所以沒有形成英美等國(guó)的高度市場(chǎng)化模式。日本十大電力公司在區(qū)域市場(chǎng)占?jí)艛嗟匚唬圆艜?huì)一體化，區(qū)域壟斷也沒有導(dǎo)致電價(jià)很高。

三、中國(guó)電力市場(chǎng)模式探討及啟示

國(guó)際電力改革的基本經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，電力市場(chǎng)化改革要有具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，及完善可靠的高質(zhì)量輸配電網(wǎng)絡(luò)作支持，目前中國(guó)電力全面市場(chǎng)化改革的基本條件還不成熟。中國(guó)的電力市場(chǎng)模式既不同于英美的高度市場(chǎng)化模式，也不同于法國(guó)、日本的一體化模式（垂直或區(qū)域），可以說(shuō)是具有中國(guó)特色的市場(chǎng)模式，這種模式可從三個(gè)緯度來(lái)刻畫：

（一）體制改革

中國(guó)電力體制改革的大方向是從原來(lái)高度壟斷的模式向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，而“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”則是近期改革的重點(diǎn)，目前看廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則還是停留在口頭上，這一方面因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)還是被嚴(yán)格管制的；另一方面則是由于區(qū)域電力市場(chǎng)還沒建立起來(lái)，夸省或區(qū)域的電力調(diào)度量很小。同時(shí)大戶直銷、發(fā)電權(quán)交易等配套改革還處于試點(diǎn)階段，這直接限制了核電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（二）市場(chǎng)發(fā)育

中國(guó)的電力市場(chǎng)規(guī)模還比較小，沒有足夠多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，市場(chǎng)體系不完善，競(jìng)爭(zhēng)也很不充分。目前在發(fā)電市場(chǎng)上引入了競(jìng)爭(zhēng)模式，賣方是若干獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)，而買方是唯一的電網(wǎng)公司。另外在供電市場(chǎng)，仍然是賣方壟斷的局面。同時(shí)與市場(chǎng)化改革相配套的其他改革進(jìn)展緩慢，如中國(guó)電價(jià)一直沒有放開，也沒法放開。我們的模式與英美差距太大，目前沒有可比性，根據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)電力行業(yè)最少需要8―10年才初步具備市場(chǎng)化的條件。

（三）政策引導(dǎo)

目前國(guó)家的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生清潔能源的發(fā)展，同時(shí)限制火電等高污染能源擴(kuò)張，核電作為一種環(huán)保清潔能源也屬于鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象，為此國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能調(diào)度辦法，同時(shí)從上網(wǎng)電價(jià)、項(xiàng)目報(bào)批、融資等方面加以扶持，因此，電網(wǎng)并沒有壟斷權(quán)。同時(shí)，五大電力集團(tuán)只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也基本可以不受限制地在不同地區(qū)擴(kuò)張業(yè)務(wù)，并不存在像日本那樣的區(qū)域壟斷格局。電力行業(yè)的廠網(wǎng)糾紛、價(jià)格矛盾、上網(wǎng)順序、電量分配等，最終只能由國(guó)家發(fā)改委來(lái)仲裁和主導(dǎo)。

第5篇：電力市場(chǎng)化改革范文

一、十年來(lái)電力體制改革的主要進(jìn)展和成就

“廠網(wǎng)分開”和“主輔分離”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性業(yè)務(wù)，對(duì)原一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分重組，成功組建兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)和4家輔業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“廠網(wǎng)分開”和中央層面的“主輔分離”，發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局基本形成。2011年，對(duì)兩家電網(wǎng)公司所屬輔業(yè)單位成建制剝離，與四家輔業(yè)集團(tuán)進(jìn)行重組，形成兩大新的輔業(yè)集團(tuán)，標(biāo)志著網(wǎng)省公司層面主輔分離改革基本完成。

對(duì)電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。在“廠網(wǎng)分開”基礎(chǔ)上，相繼開展區(qū)域電力市場(chǎng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，大用戶與發(fā)電商直接交易，一省范圍內(nèi)的多邊交易、節(jié)能發(fā)電調(diào)度，發(fā)電權(quán)交易以及跨省、跨區(qū)電能交易等試點(diǎn)工作。通過(guò)探索，對(duì)推進(jìn)電力交易市場(chǎng)化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了嘗試性改革。圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)和節(jié)能減排，進(jìn)一步完善了電價(jià)政策。上網(wǎng)電價(jià)由最初的“一機(jī)一價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)桿電價(jià)”；為了引導(dǎo)節(jié)能減排，推行了差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)和新能源電價(jià)；在電力市場(chǎng)建設(shè)的改革試點(diǎn)中，先后在東北區(qū)域市場(chǎng)推行兩部制定價(jià)，在內(nèi)蒙古市場(chǎng)推行雙邊交易電價(jià)。

行業(yè)管理體制得到創(chuàng)新。組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，在電力安全、市場(chǎng)秩序、節(jié)能減排、服務(wù)質(zhì)量等方面開展電力監(jiān)管，為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管積累了經(jīng)驗(yàn)。成立國(guó)家能源委員會(huì)，組建了國(guó)家能源局，政府管理職能逐步明確到位。

農(nóng)電改革取得了階段性成果。中西部農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)電價(jià)格大幅下降。電網(wǎng)改造使農(nóng)村生活用電價(jià)格由1998年的0.756元/千瓦時(shí)下降到2009年的0.539元/千瓦時(shí)。

二、改革帶來(lái)的變化和積極影響

一是促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，大大解放了生產(chǎn)力，2002年以來(lái)電力投資快速增長(zhǎng)，一直保持能源工業(yè)總投資 70% 左右的水平。截止到2010年年底，電力裝機(jī)達(dá)到9.6億千瓦，比2002年增長(zhǎng)2.74倍，大大增強(qiáng)了電力供應(yīng)的保障能力。2010年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)41999億千瓦時(shí)，成為世界第二大電力消費(fèi)國(guó)。

二是提升了電力行業(yè)生產(chǎn)效率。在發(fā)電領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始發(fā)揮作用，大大提高了生產(chǎn)效率，工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本不斷下降，徹底解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期電站工程造價(jià)連年攀升、制約發(fā)展的老大難問(wèn)題。2002年以來(lái)，在材料、設(shè)備價(jià)格上漲的條件下，發(fā)電工程造價(jià)降低40—50%；平均線損率從7.97%下降到為6.94%；全國(guó)燃煤電廠平均供電煤耗從383克/千瓦時(shí)下降到335克/千瓦時(shí)，已低于美國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是行業(yè)活力增強(qiáng)，可再生能源加速發(fā)展。在多元主體競(jìng)爭(zhēng)的格局下，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新，可再生能源發(fā)電比例不斷提高。10年來(lái)，超超臨界發(fā)電技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、風(fēng)力發(fā)電、潔凈煤發(fā)電、流域型大型水力發(fā)電等技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理已迅速領(lǐng)先于世界前沿發(fā)電技術(shù)。水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)和核電在建規(guī)模均躍居世界首位，2010年底全部清潔能源裝機(jī)容量比重達(dá)到26.56%，為節(jié)能減排做出了積極貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步深化改革的政策取向

10年的電力市場(chǎng)化改革實(shí)踐證明，“5號(hào)文”確定的電力體制改革的方向是正確的，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的必由之路。但是，不可否認(rèn)的是，由于關(guān)鍵領(lǐng)域改革未能及時(shí)跟進(jìn)，加之近幾年出現(xiàn)的新情況，電力行業(yè)的矛盾和問(wèn)題不斷累積，煤電矛盾深度發(fā)展，電荒頻現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，廠網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，新能源并網(wǎng)消納困難等，使得計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾表象化，已嚴(yán)重影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。新舊矛盾的交錯(cuò)并存，反映出推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。進(jìn)一步深化電力體制改革，需要推進(jìn)解決以下問(wèn)題。

一是實(shí)施輸配分開，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，打破傳統(tǒng)的縱向一體壟斷組織結(jié)構(gòu)是電力行業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)，輸配分開是實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、電力雙邊交易、價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提，是電力市場(chǎng)化改革無(wú)法回避的重要問(wèn)題。我國(guó)2002年開始實(shí)行的電力市場(chǎng)化改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了電網(wǎng)公司在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)雙邊的“獨(dú)買獨(dú)賣”格局。由于輸配不分和缺乏透明的輸配電價(jià)，電力市場(chǎng)主體不完善，市場(chǎng)作用難以發(fā)揮，阻礙了電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的形成，導(dǎo)致煤電矛盾不斷加劇，電力市場(chǎng)不公平交易行為層出不窮。進(jìn)一步深化電力體制改革，必須繼續(xù)推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，通過(guò)輸配分開打破電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣的壟斷局面，以確保電網(wǎng)無(wú)歧視開放和電力公平交易的電力調(diào)度和交易組織體系，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供體制保障。

二是推進(jìn)電價(jià)改革，建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，也是破解當(dāng)前煤電矛盾的重要環(huán)節(jié)。目前電力上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)還由政府定價(jià)，輸配電價(jià)尚未明晰，電煤價(jià)格到銷售電價(jià)之間無(wú)法建立起市場(chǎng)化傳導(dǎo)機(jī)制。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國(guó)工業(yè)和商業(yè)用電價(jià)格在國(guó)際上已處于高水平，僅靠繼續(xù)調(diào)高電價(jià)疏導(dǎo)煤電矛盾、解決電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的空間有限。電價(jià)改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸電價(jià)格和配電價(jià)格由政府制定，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。應(yīng)加快推進(jìn)電價(jià)改革，盡快形成能夠真實(shí)反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場(chǎng)供求關(guān)系的電價(jià)機(jī)制，合理疏導(dǎo)電煤價(jià)格上漲因素，有效化解煤電矛盾。

三是放開民營(yíng)資本準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)電力投資主體多元化。目前，電網(wǎng)建設(shè)仍然保持國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)形式，電力行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放的領(lǐng)域僅限于電源建設(shè)和發(fā)電市場(chǎng)，并且，民營(yíng)及外資發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的比重也僅為4.82%，國(guó)有資本仍然占到95%以上。盡管國(guó)務(wù)院在2005年和2010年先后出臺(tái)了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“舊36條”和“新36條”，但實(shí)際上非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力行業(yè)的隱形障礙仍然較高。由于電價(jià)機(jī)制扭曲，投資回報(bào)率難以保證，民營(yíng)資本無(wú)法獲得穩(wěn)定的投資收益，已進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供應(yīng)短缺和促進(jìn)電力行業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資投資發(fā)電、配電領(lǐng)域，培育和健全市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升電力行業(yè)的市場(chǎng)化水平，提高電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

四是全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立市場(chǎng)化節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前的電力節(jié)能減排主要是依靠行政手段，帶有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，缺乏市場(chǎng)化的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)發(fā)電調(diào)度長(zhǎng)期以來(lái)一直采用電廠或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時(shí)數(shù)。這種平均主義分配發(fā)電量的體制和電力調(diào)度體制嚴(yán)重制約了市場(chǎng)在電能優(yōu)化配置中的作用，導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，影響國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已在部分省份試點(diǎn)的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，可打破傳統(tǒng)的計(jì)劃發(fā)電調(diào)度體制，形成一套鼓勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，限制高耗能、高污染機(jī)組發(fā)電，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有助于催生節(jié)能、環(huán)保新電價(jià)機(jī)制的形成，建立起市場(chǎng)化的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。下一步，應(yīng)在節(jié)能發(fā)電調(diào)度擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)全面推開。

第6篇：電力市場(chǎng)化改革范文

在電改方法論上，必須跳出簡(jiǎn)單地把國(guó)家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路，從中國(guó)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，走出一條法人所有權(quán)背景下，在保持國(guó)家電網(wǎng)整體化的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，通過(guò)資本市場(chǎng)和公眾公司的途徑實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅，讓電力這樣的國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場(chǎng)化的海洋中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，其改革應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)推進(jìn)，要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，與規(guī)范市場(chǎng)秩序、培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、改變管理方式、政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

電力改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，從售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)則是電改市場(chǎng)化的重要抓手。下一步應(yīng)推進(jìn)配、售分開，構(gòu)建多個(gè)購(gòu)電主體，售電企業(yè)直接向終端用戶放開購(gòu)電選擇權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。從售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，就要全面推進(jìn)大用戶和廠商直接見面，借國(guó)網(wǎng)“跑路”，國(guó)網(wǎng)只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)。用戶和廠商直接見面有利于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成、合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的完善。

目前，電力交易試點(diǎn)僅在我國(guó)少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，電量交易規(guī)模非常有限，僅占社會(huì)用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電主要采用政府指導(dǎo)、自由協(xié)商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購(gòu)電的數(shù)量外，還可以鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。

第7篇：電力市場(chǎng)化改革范文

摘 要 隨著現(xiàn)代電力企業(yè)體制的改革以及市場(chǎng)化的改革不斷加深，我國(guó)電力企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。作為我國(guó)國(guó)家的壟斷性行業(yè)，電力企業(yè)的發(fā)展正在經(jīng)歷著由壟斷到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的過(guò)渡，在此過(guò)渡過(guò)程中，最為困難的問(wèn)題就是對(duì)電力資源自主定價(jià)問(wèn)題的有效解決。但是，在實(shí)際的生活過(guò)程中，想要同時(shí)保證居民的基本用電要求和電價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化還存在一定的困難。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理 電價(jià)政策 關(guān)系分析

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革的不斷加深，我國(guó)的電力市場(chǎng)同時(shí)還受到國(guó)家相關(guān)政策的影響，怎樣才能有效的對(duì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理以及電價(jià)政策之間的關(guān)系進(jìn)行處理，已經(jīng)成為現(xiàn)代電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)居民用電以及工業(yè)用電所定價(jià)格受到國(guó)家發(fā)改委電價(jià)政策的影響非常大，所以，電力企業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，就必須保證對(duì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與電價(jià)政策進(jìn)行有效的處理，進(jìn)而保證對(duì)電力企業(yè)發(fā)展與社會(huì)電力需求的滿足。

一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理與電價(jià)政策關(guān)系現(xiàn)狀

1.長(zhǎng)期不變的電價(jià)政策無(wú)法適應(yīng)電力企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展需求

我國(guó)電力企業(yè)隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，也逐漸的向市場(chǎng)化發(fā)展，這就對(duì)我國(guó)的電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更大的要求，但是，電力企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于電價(jià)政策的制定還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代電價(jià)政策的影響非常大。而現(xiàn)在還在沿用的電價(jià)計(jì)價(jià)與調(diào)價(jià)相結(jié)合的方法因?yàn)殡妰r(jià)政策的長(zhǎng)期不變，就導(dǎo)致了傳統(tǒng)電價(jià)政策不能在現(xiàn)代的電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行有效的匹配，所以，傳統(tǒng)電價(jià)政策已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代電力企業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

2.基本電價(jià)計(jì)算方式影響電力企業(yè)與客戶的關(guān)系

在電價(jià)計(jì)算的過(guò)程中，基本電價(jià)的核算方法是核心問(wèn)題所在，這同時(shí)也是電力企業(yè)在正常的發(fā)展過(guò)程中所需要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，基本電價(jià)作為電力資源價(jià)格產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其主要的形成與發(fā)展都與電力資源的耗用計(jì)算有直接的關(guān)系。我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于電力資源的基本電價(jià)也進(jìn)行了一定的規(guī)定，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是供電部門和用戶在基本電費(fèi)的計(jì)算上共同的承擔(dān)電能損耗，而在實(shí)際的供電無(wú)功損耗損失基本上都是由用戶自己承擔(dān)。相應(yīng)的，在實(shí)際的電能應(yīng)用過(guò)程中，電能從用戶的電表到應(yīng)用過(guò)程中還存在一些損耗問(wèn)題，而這些損耗問(wèn)題的存在在傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式中通常都是由用戶自己承擔(dān)，這就造成無(wú)功損耗產(chǎn)生的原因不論是什么，最終都會(huì)由業(yè)主自身承擔(dān)，進(jìn)而對(duì)業(yè)主自身的利益造成極為嚴(yán)重的危害。

3.現(xiàn)行的分時(shí)計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于被動(dòng)地位

在傳統(tǒng)的電價(jià)政策下，雖然已經(jīng)有電力企業(yè)采用了分時(shí)計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式，但是計(jì)價(jià)方式的選擇權(quán)并不在用戶手中。當(dāng)電力資源應(yīng)用相對(duì)緊張時(shí)，供電部門就會(huì)鼓勵(lì)相關(guān)部門要進(jìn)行分時(shí)計(jì)費(fèi)，進(jìn)而保證對(duì)電力資源的有效緩解，而用戶自身也可以進(jìn)行對(duì)分時(shí)計(jì)費(fèi)的申請(qǐng)，但是電力部門也很難批準(zhǔn)。這主要是因?yàn)檫M(jìn)行分時(shí)計(jì)費(fèi)時(shí)，會(huì)造成配電網(wǎng)自身的線路需要進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)與完善，這對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)成本會(huì)很高，很多企業(yè)并不能承受?，F(xiàn)代電力企業(yè)的分時(shí)計(jì)價(jià)方式還處于成長(zhǎng)階段，如何才能保證對(duì)分時(shí)計(jì)價(jià)全面有效的實(shí)施，并保證分時(shí)計(jì)價(jià)的主動(dòng)權(quán)掌握在用戶自身的手中，這需要電力企業(yè)要具有相應(yīng)的方案來(lái)保證對(duì)相關(guān)政策的制定，進(jìn)而保證分時(shí)計(jì)價(jià)方式的有效運(yùn)行。

二、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理與電價(jià)政策關(guān)系分析

1.調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理策略、推動(dòng)電價(jià)政策改革和完善

對(duì)于現(xiàn)代電力市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，電力政策的變化并不是很大，所以，從電力企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，就需要有效的對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行處理，進(jìn)而保證對(duì)電價(jià)政策的積極完善與改革。而具體的電價(jià)改革與完善政策主要有以下幾個(gè)方面：

第一，要對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理策略進(jìn)行積極的調(diào)整，在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理角度來(lái)說(shuō)，電價(jià)也幾乎是不變的，所以，電力企業(yè)就需要進(jìn)行深化的改革，不論是從經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式來(lái)說(shuō)，還是從營(yíng)銷建設(shè)來(lái)說(shuō)，都需要保證電力企業(yè)的改革能夠符合現(xiàn)代電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

第二，要充分的運(yùn)用自身的政治影響力來(lái)保證對(duì)電價(jià)政策的改革與推動(dòng)，對(duì)電力企業(yè)的電價(jià)政策進(jìn)行有效的完善。當(dāng)前情況下，電力企業(yè)自身經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化的改革，但是其地位仍然是國(guó)家壟斷行業(yè)，所以，在這種情況下，電力企業(yè)對(duì)于電價(jià)部門的政策依然具有非常大的影響力，這就需要企業(yè)能夠利用好這種影響力，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)化電價(jià)政策機(jī)制的形成。

2.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、推動(dòng)基本電價(jià)價(jià)格形成機(jī)制的完善

目前，我國(guó)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，電力企業(yè)的價(jià)格依然會(huì)受到價(jià)格政策的影響，這也與電力企業(yè)自身的管理問(wèn)題有直接的關(guān)系。作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)代電力企業(yè)的體制改革并沒有有效的得到進(jìn)行，特別是對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，各個(gè)電力企業(yè)并沒有建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上，就需要對(duì)電價(jià)價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。而具體的方法是：

第一，想要保證對(duì)電價(jià)形成機(jī)制的有效完善，就要保證在現(xiàn)代情況下，能夠?qū)醋儔浩黝~定容量進(jìn)行計(jì)算的政策進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，并對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行進(jìn)一步的明確，對(duì)相關(guān)的計(jì)算權(quán)限進(jìn)行明確，進(jìn)而同時(shí)對(duì)電力企業(yè)與用戶自身的利益進(jìn)行保證。

第二，要積極的推動(dòng)分時(shí)定價(jià)機(jī)制的完善。通常情況下，白天用電相對(duì)較多，而晚上用電則較少，而一些地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)白天用電緊張，而夜晚用電浪費(fèi)的情況，而為了有效的對(duì)白天用電與夜晚用電平衡進(jìn)行保證，就需要供電企業(yè)積極的對(duì)分時(shí)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)應(yīng)該從改善自身的經(jīng)營(yíng)管理水平出發(fā)，在推動(dòng)價(jià)格政策不斷完善的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有價(jià)格政策的基礎(chǔ)上，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，只有這樣才能適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：電力市場(chǎng)化改革范文

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對(duì)社會(huì)和百姓有利，對(duì)電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊?guó)入世以后，開放電力市場(chǎng)是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從我們的國(guó)情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場(chǎng)，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說(shuō)的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問(wèn)題決不僅僅是個(gè)管理問(wèn)題，說(shuō)到底還是個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題，而是機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說(shuō)電力的問(wèn)題是機(jī)制而不是體制的問(wèn)題呢？實(shí)際上這種說(shuō)法，說(shuō)到底是要說(shuō)電力的問(wèn)題不是體制問(wèn)題而是管理方法的問(wèn)題。電力系統(tǒng)的問(wèn)題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過(guò)高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過(guò)粗，管理有廣度無(wú)深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡?。欢喈a(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說(shuō)“這些問(wèn)題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問(wèn)題，不是管理體制上的問(wèn)題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問(wèn)題”。這樣回避電力體制存在問(wèn)題，顯然是不實(shí)事求是的。可以這樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在體制上存在的問(wèn)題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，絕不僅僅是管理方法上的問(wèn)題，從根本上說(shuō)還是個(gè)體制問(wèn)題。電力部門長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)辦，有的不是專家集體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國(guó)家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問(wèn)題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問(wèn)題？究其原因，體制是根本所在。沒有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)，誰(shuí)會(huì)長(zhǎng)年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無(wú)分店，沒有對(duì)手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無(wú)論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：

---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實(shí)施全國(guó)性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。

電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長(zhǎng)；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。

對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。

---要有切合實(shí)際的長(zhǎng)期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

---建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長(zhǎng)期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過(guò)程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國(guó)家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整

電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過(guò)修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過(guò)渡期合同，制定輸配電價(jià)格。

三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫(kù)定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫(kù)規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國(guó)際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場(chǎng)／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對(duì)用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過(guò)渡期主要問(wèn)題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過(guò)渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則

雖然各國(guó)在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國(guó)在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。

電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤(rùn)，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國(guó)加州管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營(yíng)者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識(shí)：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等；能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。

實(shí)行廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場(chǎng)

首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無(wú)償交電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會(huì)造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對(duì)企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO對(duì)我們來(lái)說(shuō)首先是個(gè)體制問(wèn)題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說(shuō)明電力的問(wèn)題不單純是一個(gè)管理方法問(wèn)題，而首先是一個(gè)管理體制問(wèn)題。

第

第9篇：電力市場(chǎng)化改革范文

關(guān)鍵詞：電力；改革；政策

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－3309(2010)12－69－02

一、中國(guó)電力改革的現(xiàn)狀

電力是一種特殊商品，屬公共物品或準(zhǔn)公共物品。電力行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，如具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、沉淀成本、網(wǎng)絡(luò)性等因素。由此帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)失靈都需要政府對(duì)其實(shí)施有效的規(guī)制。長(zhǎng)期以來(lái)。世界各國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)多采用垂直壟斷的經(jīng)營(yíng)管理模式，并由政府實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，這是由電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，發(fā)、輸、配、供、用電各環(huán)節(jié)的電能需實(shí)時(shí)平衡的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性所決定的。

從20世紀(jì)80年代末開始，南美與歐洲出現(xiàn)了以建立“電力市場(chǎng)”為中心的電力市場(chǎng)化改革浪潮，并在10多年的時(shí)間里波及了幾乎整個(gè)世界。全球電力行業(yè)改革的基本趨勢(shì)主要有兩個(gè)方面：一是在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面要打破壟斷。形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是在所有制方面要促進(jìn)電力企業(yè)民營(yíng)化，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。具有代表性的是英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革。

中國(guó)的電力改革路徑是先打破垂直一體化模式，進(jìn)入單一買方模式，再到批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式，最后實(shí)現(xiàn)零售競(jìng)爭(zhēng)模式，2002年中國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)國(guó)家電力公司進(jìn)行了分拆，電廠和電網(wǎng)分開，拆分、重組為2家電網(wǎng)公司、5家全國(guó)性發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。

改革帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，電力行業(yè)發(fā)展迅速。近5年，中國(guó)每年新建發(fā)電裝機(jī)容量在1億千瓦左右，到2009年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8.7億千瓦，位列世界第二。截至2010年7月底，中國(guó)電力裝機(jī)容量突破9億千瓦，目前中國(guó)電網(wǎng)規(guī)模成為世界第一。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)電技術(shù)及裝備水平不斷提高，2002―2008年，全國(guó)火電廠平均千瓦造價(jià)從4762元降為3708元，累計(jì)節(jié)約投資2000億元以上。至2009年，中國(guó)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組增加到370臺(tái)。拆除、替代落后機(jī)組5000萬(wàn)千瓦。電力行業(yè)平均煤耗從每千瓦時(shí)367克降為339克。全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)備安裝容量比例達(dá)到70％。

改革的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。一是發(fā)電平均利用小時(shí)下降。2004―2009年，全國(guó)發(fā)電平均利用小時(shí)由5455小時(shí)降至4537小時(shí)，相當(dāng)于8000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量閑置，按2009年火電機(jī)組的平均造價(jià)3708元，千瓦計(jì)算，相當(dāng)于3000多億資金提前投放市場(chǎng)但未發(fā)揮應(yīng)有效益，這其中還不包括電網(wǎng)配套設(shè)施所投入的資金。二是電力行業(yè)盈利能力不足。2002年國(guó)家決定放開電煤市場(chǎng)，取消電煤指導(dǎo)價(jià)，完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定電煤價(jià)格。而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)仍然由國(guó)家發(fā)改委審批。由于電價(jià)受到政府規(guī)制，發(fā)電企業(yè)很難像其他行業(yè)一樣接受煤炭漲價(jià)，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)價(jià)格爭(zhēng)端每年都在上演。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年天然煤價(jià)格全年同比上漲112元／噸，五大發(fā)電集團(tuán)平均標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)高達(dá)628元／噸，按當(dāng)年發(fā)電用煤13.15億噸計(jì)算，就增加全國(guó)火電企業(yè)成本約1470億元。2008年五大發(fā)電集團(tuán)虧損322億元，全國(guó)火電行業(yè)整體虧損700億元。發(fā)電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電收入不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本。三是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。電源建設(shè)是由電源投資者和地方政府考慮用電需求和接人電網(wǎng)方式，沒有考慮電網(wǎng)和電源的整體規(guī)劃、電網(wǎng)的安全以及運(yùn)煤通道等。即“以點(diǎn)定線”，一方面，未來(lái)幾年內(nèi)大量電源的集中投產(chǎn)，造成整體的電力供大于需：另一方面，部分地區(qū)由于電網(wǎng)外送通道的限制可能窩電，而部分地區(qū)則由于運(yùn)煤通道的限制造成缺煤停機(jī)。這也是造成中國(guó)很多地方“缺電與窩電并存”的主要原因。

二、對(duì)下一步電力改革的幾點(diǎn)建議

借鑒國(guó)內(nèi)外電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步改革的政策建議。

(一)電力安全是電力市場(chǎng)的首要目標(biāo)

從電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性來(lái)說(shuō)，為了保證電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化模式并沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織形式的有效整合作為保障，致使電網(wǎng)管理運(yùn)行體制分散、市場(chǎng)格局多元、技術(shù)壁壘嚴(yán)重，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行常常造成挑戰(zhàn)。過(guò)于分散的電力市場(chǎng)在電力供應(yīng)和安全方面存在難以克服的缺欠。

獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式特別是電網(wǎng)之間轉(zhuǎn)運(yùn)的高度發(fā)達(dá)往往掩蓋市場(chǎng)供給的真實(shí)情況，致使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的作用弱化，加之日益苛刻的環(huán)保監(jiān)管以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，常常會(huì)造成發(fā)電市場(chǎng)的備用容量不足。這樣持續(xù)的結(jié)果，當(dāng)電力需求增長(zhǎng)較快且相臨的兩個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)都出現(xiàn)緊缺時(shí)。電力供應(yīng)的危機(jī)就不可避免。單純從電力市場(chǎng)的組織模式來(lái)看，美國(guó)加州電力市場(chǎng)無(wú)疑是比較先進(jìn)的。但是，自2000年夏季以來(lái)，加州卻發(fā)生了大規(guī)模的、嚴(yán)重的電力危機(jī)。加州電力危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)電力市場(chǎng)化改革的重新思考。

(二)建立同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律體系

現(xiàn)行《電力法》是我國(guó)第一部電力法。它誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多條文已經(jīng)不適合電力行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。修改《電力法》應(yīng)該增加以下內(nèi)容：第一，建立規(guī)范的電力市場(chǎng)，把建立全國(guó)、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。作為立法目的；第二，廠網(wǎng)分開，重新明確電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位；第三，確立國(guó)家管電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)制度和輸配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)開放服務(wù)制度：第四，逐步健全合理的電價(jià)形成機(jī)制；第五，大用戶直接向電廠購(gòu)電與售電側(cè)市場(chǎng)開放；第六，防止發(fā)電側(cè)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：第七，確定電力市場(chǎng)監(jiān)督管理問(wèn)題。這是各國(guó)電力市場(chǎng)通行的一項(xiàng)制度，我國(guó)《電力法》應(yīng)增加此項(xiàng)制度，以適應(yīng)監(jiān)管調(diào)度“三公”和維護(hù)電力市場(chǎng)秩序的需要：第八，增加關(guān)于保護(hù)電力可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)利用潔凈能源相應(yīng)條文。

(三)管制方式的改革是電力改革的重點(diǎn)

管制是指政府對(duì)電力企業(yè)活動(dòng)的控制。由于電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大作用和影響，政府不可能不管電力產(chǎn)業(yè)。但是電力管制有兩種類型：一種是老式的管制方式，即政府對(duì)國(guó)有電力企業(yè)的管制，這種方法是多個(gè)部委和每級(jí)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)電力部門廣泛、遲緩和非透明的管理：另一種是新式的管制方式，即政府以經(jīng)濟(jì)手段為主的宏觀調(diào)控。政府只負(fù)責(zé)制定電力的法律、法規(guī)，并通過(guò)電力或能源管制委員會(huì)進(jìn)行管制，這種管制方式是集中的、有限的和透明的，并且允許電力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。前一種方式適用于國(guó)有的垂直壟斷的電力部門，后一種適用于自由化、民營(yíng)化的電力企業(yè)。凡是實(shí)行電力改革的國(guó)家，由國(guó)有垂直壟斷向自由化、民營(yíng)化的方向轉(zhuǎn)化時(shí)，必須相應(yīng)地對(duì)電力管制方式進(jìn)行改革。