生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

關鍵詞:武漢城市圈;生態(tài)環(huán)保;協(xié)同監(jiān)管;機制

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0019-02

1 引 言

“武漢城市圈”于2007年12月14日被國務院正式批準為國家級“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。2008年7月,武漢城市圈9座城市的環(huán)保局長在武漢簽署合作框架協(xié)議,力爭到2020年建成國家級生態(tài)城市群。兩型社會和生態(tài)城市群就成為武漢城市圈改革的方向和目標。而在國務院批復的綜合配套改革試驗總體方案中,創(chuàng)新環(huán)境保護的體制機制是兩型社會建設綜合配套改革試驗的重點內容。因此,建立城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管機制,是確保武漢城市圈綜合配套改革得以順利進行的重要保障。

2 武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系現狀

2008年7月,武漢城市圈內9市確認環(huán)保聯席會每年舉辦兩次,將重點推進環(huán)保深度協(xié)作。2008年9月,武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案獲國務院批準。2009年是實現“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標的關鍵一年,也是武漢市城市圈綜合配套改革試驗區(qū)啟動的第一年。為此,2009年3月27日,湖北省政府與環(huán)境保護部就共同推進武漢城市圈“兩型社會”建設簽署合作協(xié)議,雙方將在開展環(huán)境經濟政策改革試點、推進環(huán)境監(jiān)管能力建設、實施環(huán)保科技示范工程等方面加強合作,推動武漢城市圈在中部地區(qū)率先走出一條低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的城市群發(fā)展道路。

3 生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系建設的內容

武漢城市圈生態(tài)環(huán)保協(xié)同監(jiān)管體系可分為三個方面:

3.1 政府部門間的協(xié)同監(jiān)管

首先是同一標準和檢測方式,使用不同的標準意味著不同標準的使用部門之間會存在交流的壁壘,這不利于工作效率的提高。采用統(tǒng)一的標準即便是不同部門的檢測,也可以由其他的部門采用,應用到自身部門的工作中去。在此之上,建立一個政府內部各部門之間的交流平臺,各個檢測機構將其檢測數據隨時上報給這個檢測平臺,其他部門如果需要做同樣的檢測,則可以直接采用其他檢測機構的結果。

其次,對于各個監(jiān)管機構或者享有資源開發(fā)權利的機構,在進行經濟活動或者監(jiān)管工作的時候應該實行嚴格的單一機構負責,多機構協(xié)同的機制。由單一機構負責就避免了責任的推諉,負責的機構不可避免地將承受所有的責任,由此產生的工作責任和積極性可促使其盡全力地工作,其他多部門協(xié)同工作,則可以發(fā)揮各個部門之間不同的工作方面和工作層次,由此產生的橫向和縱向的協(xié)同工作機制可以使工作效率大大提高。

3.2 政府部門、企業(yè)、公眾的協(xié)同監(jiān)管

我國目前的監(jiān)管模式可以描述為:企業(yè)進行生產活動產生污染物,公眾進行生活活動產生污染物,政府環(huán)境保護部門對企業(yè)排污進行監(jiān)管,對公眾生活污染物進行處理。但是政府一味地監(jiān)管企業(yè)和公眾生活所產生的污染,認為市政府處于與企業(yè)和公眾的對立位置,企業(yè)只要避開政府的監(jiān)管就可以。公眾對于長期由政府負責處理的生活垃圾喪失了自主處理的積極性。在協(xié)同監(jiān)管中,這三方面應該共同監(jiān)管環(huán)境。首先企業(yè)從政府處獲得可排放的污染物總量,政府部門只對環(huán)境監(jiān)測斷面進行嚴格的檢測。每個企業(yè)在生產中按規(guī)定排放污染物,如果有企業(yè)偷排,則對應在環(huán)境中會產生異常的檢測數據,環(huán)保部門根據其監(jiān)測網絡進行調查就可以輕易查處偷排企業(yè),進而從制度上防止惡意污染。公眾參與監(jiān)管環(huán)境是必不可少的,公眾的環(huán)境保護意識得到提高會對環(huán)保的各項措施的實施提供有效的保障。政府應設立專項資金,加大對環(huán)境保護教育力度,設立專項舉報違法獎金,鼓勵公眾舉報違法企業(yè)及違法經濟活動,使公眾真正地參與到環(huán)境保護的協(xié)同監(jiān)管中來。

3.3 各城市間的協(xié)同監(jiān)管

如在萊茵河的管理中,流域各國成立了統(tǒng)一的管理委員會。武漢城市圈內水系縱橫交錯,相互關聯。

為了使武漢城市圈內的各個城市之間加強聯動性,環(huán)境治理效率提高,避免相互污染,由省環(huán)保局提出,武漢城市圈內各個城市已經建立了信息共享的聯動機制。但這還是不足以發(fā)揮協(xié)同的作用。各地應該建立一個統(tǒng)一的領導小組,將武漢城市圈內的水環(huán)境等視為一個整體,從整體進行監(jiān)管,然后分配具體的監(jiān)管任務,各個城市只進行任務的執(zhí)行,由此各個城市可以進行良好的監(jiān)管上的協(xié)同,避免因為各自政策不同導致的相互限制。

4 生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機制的發(fā)展趨勢

協(xié)同政府各部門之間的監(jiān)管機構,系統(tǒng)政府與企業(yè)之間的監(jiān)督關系,協(xié)同公眾參與監(jiān)管和公眾參與的正確地位,是武漢城市圈生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系建設的發(fā)展方向。各個生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管不是由環(huán)境部門單一進行監(jiān)管的,是由社會各界各階層協(xié)同進行監(jiān)管的,這種觀念的普及是創(chuàng)建合理的協(xié)同監(jiān)管機制的基礎。環(huán)境系統(tǒng)內的各子系統(tǒng)的通力合作,各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用才是監(jiān)管環(huán)境的主導力量,也是監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的趨勢。

參考文獻:

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第2篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”為目標，推進監(jiān)管重心下移和監(jiān)管手段現代化，堅持全員參與，服務群眾，動員社會力量，發(fā)揮基層組織作用，建立“全面覆蓋、層層，發(fā)現及時、處置迅速，上下聯動、責任到人”的環(huán)境保護網格化監(jiān)督管理機制，實現“管理無死角、落實無盲區(qū)、監(jiān)督無空白”，全面提升我鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為。

二、工作任務

網格化環(huán)境監(jiān)管體系實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理，我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網格化環(huán)境監(jiān)管體系。鎮(zhèn)政府主要負責統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督轄區(qū)內各村（社區(qū)）網格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運行，督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關網格成員的環(huán)境監(jiān)管職責。

（一）網格劃分

1.第三級網格。在區(qū)第二級網格的基礎上，建立以鎮(zhèn)政府主要領導為核心的三級網格，作為環(huán)境保護網格化監(jiān)管轄區(qū)第一負責人，統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和調配全鎮(zhèn)網格化體系。鎮(zhèn)政府分管領導為第二責任人，成立了專門的網格化管理領導小組和環(huán)境保護工作辦公室，配備專職環(huán)保工作人員，監(jiān)督轄區(qū)內相關單位做好環(huán)境保護監(jiān)管工作，維護群眾環(huán)境權益，開展好環(huán)境保護各項行動，協(xié)調處置轄區(qū)內環(huán)境違法行為。

2.第四級網格。以行政村和各社區(qū)居委員會為單元，在村委會和各居委會行政區(qū)域建立第四級網格。村（社區(qū)）居委會主任為四級網格內的第一責任人，指定一名以上的村（居）委會成員為環(huán)境保護員，在三級網格的指導下開展網格化環(huán)境保護監(jiān)管工作。

（二）網格職責

按照依托一級網格、鞏固二級網格、優(yōu)化三級網格、提升四級網格的工作思路，健全環(huán)保網格化監(jiān)管體制。下級網格接受上級網格的工作指導和監(jiān)督，上下級網格間統(tǒng)籌協(xié)調，共同完成所擔負的環(huán)保網格監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)政府（三級網格）：制定《鎮(zhèn)網格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案》，制定本轄區(qū)環(huán)境保護網格化監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門力量，牽頭解決轄區(qū)內各類環(huán)境保護問題，防止發(fā)生和越級上訪事件；根據本轄區(qū)實際情況，組織開展整治環(huán)境違法行為專項行動，消除環(huán)境污染隱患；建立污染源基礎數據庫，認真填報相關配套表格，及時更新并上報區(qū)環(huán)境保護領導小組辦公室。同時，負責將片區(qū)內所有四級區(qū)域劃片，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包片區(qū)，負責本片區(qū)的環(huán)境保護工作，指導四級網格的建立和運行；及時制止轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并調查處理或協(xié)助調查處理，向二級網格報告有關情況；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息。

各行政村村（居）委會（四級網格）：依托現有的村（社區(qū)）將我鎮(zhèn)劃分為22個網格，負責對轄區(qū)內的污染源進行摸底排查，細致全面地建立污染源基礎數據庫。同時配合包村干部對轄區(qū)內所有污染源實施嚴格監(jiān)管，嚴格落實《市生態(tài)環(huán)境保護網格化管理巡查制度》《市生態(tài)環(huán)境網格化管理問題上報制度》，做好現場檢查記錄和檢查臺賬，認真填寫環(huán)境保護現場檢查巡查記錄表，并按時上報三級網格環(huán)保機構進行匯總；村級環(huán)保員要切實負責本轄區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督責任，發(fā)現問題及時向包村（片區(qū)）干部匯報。同時，負責對本轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患進行定期巡查，及時發(fā)現并上報；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺相關信息（暫時不能建立數據庫的設立臺賬）。

三、網格要求

（一）督查工作常態(tài)化。各級網格內相關部門相互配合、聯運監(jiān)管，建立巡查制度，定期在本轄區(qū)內組織巡查；上下級網格間明確責任、精細管理，定期組織對下級網格工作督查。原則上每季度對四級網格員巡查情況進行1次督查，督促四級網格員每日開展巡查，并填報相應的巡查記錄情況表。

（二）及時響應舉報和應急處置。管轄網格內發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境污染事故，執(zhí)法人員應按照指令要求，第一時間到達事故現場開展前期處置工作，及時向上級網格機構匯報事故情況。

（三）掌握轄區(qū)污染底數。加強對轄區(qū)內的巡查，摸排各類排污企業(yè)的總數和分布情況，包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評制度、三同時制度執(zhí)行情況、排污稅繳納情況，清楚各類污染物的排放數量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風險隱患點及群眾關注的重點環(huán)境問題等。

（四）加強協(xié)同合作。在實際監(jiān)管中，下級網格對涉及到的相關部門業(yè)務等一系列監(jiān)管問題均可向上級網格要求給予支持和指導。同級網格間應加強聯系與協(xié)助，共同探討網格管理遇到的問題，加強學習交流經驗，相互取長補短，提升網格管理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領導。我鎮(zhèn)成立了由主要領導組長、分管領導任副組長，各部門負責人為成員的領導小組，負責網格化管理工作的具體組織和協(xié)調工作，領導小組下設環(huán)保辦公室在環(huán)境整治辦，由環(huán)境整治辦主任兼任，負責環(huán)境保護網格監(jiān)管日常工作的開展、督促和指導。

第3篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

關鍵詞：遼寧省農村；金融生態(tài)

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月28日

一、遼寧省農村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展現狀

遼寧省作為我國早期的工業(yè)基地和重要的糧食基地，雖然在我國工業(yè)初創(chuàng)期起到關鍵性作用，但在新一輪的產業(yè)結構調整和國際競爭環(huán)境下逐漸落后。這主要是因為遼寧省的農業(yè)金融支持力度不足，致使農村經濟發(fā)展相對遲緩，也造成農村金融生態(tài)環(huán)境整體不佳的現狀。

改革開放以來，遼寧省通過一系列改革對省內農村金融環(huán)境進行改善。跟許多地方一樣，遼寧省農村金融機構主要以農業(yè)政策性銀行、郵政銀行和信用社等為主要機構，并以民間商業(yè)金融機構，如商業(yè)銀行、貸款公司等作為輔助。然而，近年來全球性的金融危機使得實體經濟陷入困境，各大金融機構也出現不同層次的縮水，這一現象也很直觀地體現在農村的金融環(huán)境上。遼寧省在2010～2015年期間經歷了營業(yè)網點的小幅收縮，各省農村金融機構營業(yè)網點總數下降10%。（圖1）

營業(yè)網點數量可以反映出各農村經濟與農村金融相互作用的大小，所以從圖1可知近年來遼寧省金融機構對農村經濟的扶持力度是略有縮水的。再來看這些營業(yè)網點可為農村經濟提供信貸的比例狀況，如表1所示?？梢钥闯觯|寧省農村區(qū)域只有50%～60%的商業(yè)銀行網點能夠提供信貸服務，也就是說商業(yè)銀行的營業(yè)網點將近有一半份額無法滿足農村金融服務的基本需求。郵政儲蓄銀行在統(tǒng)計期間的平均可信貸網點比例不足50%，而政策性銀行和新型農村金融機構在提供基礎的信貸服務方面要優(yōu)于商業(yè)銀行和農村信用社，也仍然沒能達到100%。新型農村金融機構往往規(guī)模較小，且在近幾年因能夠提供適應農村發(fā)展和農戶需要的金融產品而獲得了良好的市場信譽以及發(fā)展機會，然而近年來，部分不法分子通過不正規(guī)手段進行冒名貸款，使得部分金融機構嚴格了貸款審查機制，甚至關閉了農村金融信貸的服務。（表1）

再來看近年來遼寧省農村金融機構的支農狀況，如表2所示?？梢钥吹?，農村信用社支農近年來并沒有得到明顯提高，反而其支農覆蓋的企業(yè)數還出現了較大幅度的下跌。由于農村合作銀行在農村金融體制改革過程中經歷了快速的轉制過程，近年來也在農村金融市場體現出了良好的競爭力和支農能力，但是其整體漲幅仍然不盡如人意。新型金融機構采用靈活的機制更能快速融入到農村金融市場，但是從市場化的水平來看，農村信用社以及合作銀行目前仍然保持更持久的優(yōu)勢。（表2）

二、遼寧省農村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問題

（一）信用環(huán)境較差。由于金融體系建設的相對落后，導致遼寧省農村地區(qū)的金融信譽環(huán)境也比較滯后。個體和企業(yè)對金融詐騙及風險防范的意識不充足也造成金融犯罪的現象屢屢發(fā)生。如2013年在鐵嶺市，由于對農村戶口貸款的審批環(huán)境缺乏嚴格監(jiān)管，以及金融機構從業(yè)人員的操作流程不規(guī)范等原因，發(fā)生了多次冒名貸款的事件。2014年一年內，錦州市某農村當地的信用社發(fā)生冒名貸款案例十余起，涉及金額高達380萬元。這些不良的行為極大地影響了遼寧省農村金融市場的整體信譽，也嚴重阻礙了當地金融機構的發(fā)展。另外，由于一些治理結構的缺陷以及尚未完善的市場經濟體制，證券市場證券中介機構運作中尚有許多不規(guī)范的地方，某些金融中介機構的從業(yè)人員也未能嚴格按照相關規(guī)章制度及操作流程辦理農村金融業(yè)務，監(jiān)管機構沒能起到充分的管制作用，致使遼寧省農村金融市場面臨著信譽危機。

（二）服務水平較低。首先，遼寧省農村合作金融機構制度正在有條不紊地建設中，很多機制仍然不夠健全和完善，也缺乏足夠完備的內部控制機制，導致其在應對許多突發(fā)事件時缺乏足夠的響應速度，也使金融機構自身承擔了更多的潛在風險；其次，遼寧省的農村地區(qū)還沒有建立完備的金融信息數據庫，不少農村金融機構缺乏對農戶個人信息的把控。同時，由于受到農村金融機構從業(yè)人員少、設備差的制約，農戶們的信息不能及時更新，信息集中入庫還需較長時間；最后，遼寧省大部分農村地區(qū)的金融服務仍處于低層次水平，很多地區(qū)仍無法順利設立村鎮(zhèn)銀行；更多的地區(qū)無法對已有的金融機構實行良好的監(jiān)管，導致了遼寧省農村地區(qū)金融生態(tài)的惡化。

（三）存在金融盲區(qū)。由于金融生態(tài)環(huán)境不佳，近幾年來遼寧省許多的金融機構都開始逐漸撤除自身在農村地區(qū)金融業(yè)務的開展。中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行等國有銀行自2010年開始就在逐步縮減遼寧省農村地區(qū)的經營網點，再加之對各個網點的金融設備維護不佳，導致遼寧省農村地區(qū)形成了許多的金融盲區(qū)。再加上近年來由于村鎮(zhèn)銀行、農村信用社的信譽問題，許多群眾更愿意到附近的城鎮(zhèn)辦理金融業(yè)務，更加弱化了政策支農的效果，也使得金融盲區(qū)的范圍遠遠大于金融網點未能覆蓋的區(qū)域。

三、遼寧省農村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展對策

（一）創(chuàng)造良好信用環(huán)境

第4篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

關鍵詞 食品安全 原因 對策

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A

1食品安全的定義

世界衛(wèi)生組織在1996年其發(fā)表的《加強國家級食品安傘性計劃指南》中，食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔?！?，食品衛(wèi)生則指“為確保食品安傘性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。目前，大多數學者認為食品安全是指食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。

2影響我國食品安全的主要原因

我國是農產品和食品的生產、消費、出口大國，但我國食品工業(yè)的生產技術水平與國際先進水平還有較大差距，據統(tǒng)計，目前我國共有230多f家食品生產單位，但許多企業(yè)從業(yè)人員素質低，生產管理水平不高，生產的規(guī)?；同F代化程度低，不具備生產合格食品的必備條件，難以保證食品的質量安全。

（1）環(huán)境污染對食品安全的影響。環(huán)境污染和食品安全均已成為當今影響廣泛而深遠的全球性和社會性熱點問題。環(huán)境污染以及一系列諸如生態(tài)退化、資源枯竭、臭氧層破壞、酸雨等傘球性的環(huán)境問題，越來越引起人們的關注。環(huán)境污染對食品安全構成嚴重威脅。水源、大氣、土壤污染通過食物鏈以及飲水、糧食、油料等吸收對人體造成極大的危害。

（2）農藥，獸藥，化肥的濫用對食品安全的影響。目前，農藥、獸藥、化肥濫用已成為影響食品安全的突出問題。為了防止病蟲害，提高產量，改進外觀品質，大多數農作物、畜禽在生產過程中都要使用一定種類和數量的農藥、獸藥、化肥、飼料。農藥的應用一方面大大地降低了生產成本，但同時也帶來了威脅“食品安全”的復雜局面，農藥殘毒正危害人類健康。由于人類隨心所欲地使用農藥，造成了無法克服的農藥殘毒污染食物。

（3）生物性污染對食品安全的影響。食品的生物性污染包括微生物、寄牛蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細菌與細菌毒素、霉菌與霉菌毒素。近幾年中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所對全國部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水產品、蔬菜中的致病菌污染狀況進行的連續(xù)主動監(jiān)測結果表明，微生物性食物中毒仍占首位，高達39.62%。

（4）食品安全監(jiān)管體系不完善對食品安全的影響。我國食品安全監(jiān)管體系不完善：一是法律、法規(guī)不健全。我國現行的《食品衛(wèi)生法》，它無法體現從農田到餐桌的全程管理。初級農產品源頭污染仍較重，食品生產加工領域假冒偽劣問題突出；食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范，食品衛(wèi)生事故時有發(fā)生。二是職責不清。我國現行食品監(jiān)管機構分工不明確、部門和部門不統(tǒng)一，導致職責不清、多頭管理等情況的出現。還有各地區(qū)各部門標準不統(tǒng)一。另外，食品監(jiān)管部門的檢測技術和檢測設備也比較落后，檢測人員的素質也有待于提高。

3有效提高我國食品安全的建議

（1）保護生態(tài)環(huán)境，大力研發(fā)生態(tài)類農藥、獸藥和添加劑產品。保護生態(tài)環(huán)境是保證食品安全的基本途徑。保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)綠色食品和有機食品是國際食品安全的發(fā)展趨勢。制訂我國中、長期藥物殘留監(jiān)控計劃，研究和開發(fā)價無殘留、無污染、全替代的農藥和非抗生素、化學藥品飼料添加劑，這是解決目前存在的農藥、獸藥、化學藥物殘留問題的長遠目標和有效解決辦法。

（2）健全和完善相關法律、法規(guī)和標準體系。聯合多個部門參與研究、修訂、完善食品安全的法律、法規(guī)和標準體系，并賦予其強制性及可行性。結合我國食品衛(wèi)生檢測標準比較落后的特點，根據我國蔬菜及動物源性食品生產中存在的農藥、獸藥殘留嚴重、重金屬超標等突出問題，參考歐盟、美國等發(fā)達國家的食品標準，制定出具有我國特色的執(zhí)行標準，同時，還可以將一些標準適當限制進口，保護并促進我國蔬菜業(yè)和動物源性食品產業(yè)的發(fā)展。這對于中國食品安全建設具有核心作用。

（3）加強食品污染與生物性監(jiān)測體系建設。通過持久地開展并加強食品污染與食源性疾病等生物監(jiān)測，有效地收集有關食品污染信息，鑒定常見污染物的來源與污染原因，確定國家食品污染水平和對健康的危害，這對于我國食品安全的建設和發(fā)展具有重要作用。

（4）建立和完善社會監(jiān)督體系。建立和完善食品安全信用體系和社會監(jiān)督體系可有效解決食品安全中的信息不對稱和信息不確定問題。食品安全規(guī)制是一項非常復雜的工作，僅僅依賴政府機制，也不能完全達到理想的規(guī)制目的。政府監(jiān)督作用有會出現失靈現象，僅僅以法律和行政監(jiān)督難以達到理想的規(guī)制結果。為從根本彌補這一缺陷，就要充分發(fā)揮新聞輿論報道、企業(yè)食品安全協(xié)會和民間團體與個體的社會監(jiān)督作用。

參考文獻

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第5篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

關鍵詞：證券市場；生態(tài)失衡；治理

中國證券市場已走過十五年的歷程。伴隨著改革開放的推進，證券市場也取得了較大的發(fā)展。截至2005年年底，我國境內上市公司達1381家，證券市場境內外累計籌資總額達18156。8億元①。但是，我國股市在大發(fā)展的同時，股票市場的功能發(fā)揮嚴重不足，市場長期處于低效率的狀態(tài)，十五年多的發(fā)展過程中出現了許多違法違規(guī)行為，和落后的股市文化相互作用，相互影響，使中國股市陷人了低效率的狀態(tài)中。

現實表明，中國證券市場的許多層次和環(huán)節(jié)都出現了問題和偏離。本文借用生態(tài)學的概念，把中國證券市場比作一個生態(tài)系統(tǒng)——股市生態(tài)。現在出現的問題，說明中國股市已經發(fā)生了嚴重的生態(tài)失衡，證券市場生態(tài)的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非進行不可的關鍵時刻。下面對中國證券市場生態(tài)及其治理進行分析。

一、股市生態(tài)現狀

周小川(2004)等采用“金融生態(tài)”的概念，論文來比喻金融運行的外部環(huán)境，它主要包括經濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等。金融生態(tài)囊括了企業(yè)誠信、會計準則、法律制度、征信體系、地方政府按市場規(guī)律辦事等內容。盡管隨著市場經濟體制的建立和完善，我國的金融生態(tài)已發(fā)生了很大變化。但一些制約金融健康發(fā)展的外部因素尚未得到根本改善，當前的金融生態(tài)還存在四方面的主要缺陷：金融市場體系的不完善、法律環(huán)境不完善、社會信用體系滯后、直接或間接的執(zhí)法不力。

證券市場是整個金融體系的重要組成部分，股市生態(tài)也是“金融生態(tài)”的一個重要分系統(tǒng)。股市生態(tài)本身又包括許多分生態(tài)系統(tǒng)和“食物鏈”。這好比是一個大海，有浮游生物，有水草，有小魚、大魚等，它們共同構成了一個生態(tài)環(huán)境。在股市生態(tài)系統(tǒng)里，有上市公司的“公司治理生態(tài)”，散戶

和機構投資者之間關系的“投資者生態(tài)”等。比如，股市中機構投資者與散戶之間的關系就是自然界中大魚和小魚之間的關系，“食物鏈”非常簡單。要使“大魚”能夠維持正常生存，就應該使“小魚”保持足夠多的數量，否則，“小魚”被吃光，“大魚”也無法生存。

美國股市生態(tài)和我國股市生態(tài)最大的不同在于它們有豐富的“水草”——E市公司紅利，“大魚”不一定要靠吃“小魚”來維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國上市公司的分紅幾乎可以忽略不計，即使分紅多數也是圈錢的陷阱，股票分紅對投資者沒有吸引力。也就是說，美國的股市生態(tài)的食物鏈比中國長而復雜，而我國股市生態(tài)是一個非常脆弱的系統(tǒng)。

我國股市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、帶來問題的嚴重性凸顯在各個方面。

多年來，與證券市場深度下調如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計”時時沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場生態(tài)環(huán)境已被逼向“嚴重失衡”的境地。

上市公司高管頻繁出事是近年來資本市場上一道令人尷尬的風景。碩士論文而作為金融生態(tài)的重要組成部分，這又嚴重地影響著整個金融環(huán)境。不完善的金融生態(tài)孕育了高管們違規(guī)的土壤，于是一個惡性循環(huán)的金融生態(tài)出現在眾人的視野。

銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線”的各個環(huán)節(jié)上，提供信息的金融中介——證券分析師、會計師、律師們都發(fā)生了道德風險行為。不光是公司治理出了問題，“公司治理的生態(tài)”(ecologyofcorporategovernance)也出了問題(李曙光．2002)。

股市低迷、道德滑坡、信用危機等現象的出現，與經濟快速發(fā)展也極其不協(xié)調，并已成為阻礙經濟發(fā)展的強大因素。市場交易中因信用缺失、經濟秩序問題造成的無效成本已占到我國GDP的10％～20％，直接和間接經濟損失每年高達數千億元。

如同自然界的生態(tài)平衡遭到破壞會導致自然災害一樣，股市生態(tài)破壞以后，股災的頻率必然增加?，F在，由于生物多樣性的被破壞，我國股市已經出現生態(tài)環(huán)境惡化的后果。我國股市在2000年以前的10年間，發(fā)生過一次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。但我國股市在2000年以后的幾年間，已發(fā)生過兩次“危機”時刻和兩次“緊張”時刻。比較而言，我國股市危機的發(fā)生頻率有了明顯提高，股市危機的發(fā)生激烈程度也有了明顯提高。

我國股市的運行安全主要受到兩個方面的嚴重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發(fā)展模式造成股市生態(tài)環(huán)境的全面惡化，正嚴重威脅我國股市的運行安全；二是我國股市的流動力提供機制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴重威脅我國股市的運行安全。

二、股市生態(tài)失衡成因

中國股市生態(tài)出現嚴重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會背景等方面原因。

首先，中國股市的生存危機是一種復合危機，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國股市的基本制度缺陷在長時期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機。中國股市已經成了沒有自身供求關系、沒有價格決定基礎、沒有內在選擇空間的混亂與無序的市場。

其次，我國信用制度十分薄弱。當前，中國人均受教育的程度、職業(yè)道德、社會公德、信譽和風氣方面都存在著諸多缺陷。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。信用危機將不可避免地導致市場經濟秩序的混亂，影響社會的穩(wěn)定。

信用制度為股市制度之本，一個沒有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說的連賭場都不如。但是，虛假報表、黑幕交易、價格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護等惡劣行為不時動搖著信用的基石。中國證券管理層在一系列基本制度創(chuàng)新上，錯失機遇，在套牢了整個市場的同時也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環(huán)擔保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業(yè)危機交織在一起，使市場的信用基礎已經喪失殆盡。這些負面因素對中國股市產生了前所未有的負面影響，導致中國股市所賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——社會環(huán)境、輿論環(huán)境與心態(tài)環(huán)境——都出現了自股市產生以來從未有過的嚴峻局面。信用的缺失，破壞了市場經濟的基礎，動搖了市場存在與發(fā)展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會的公平正義。

再次，我國證券市場連年走低，固然與股權分置等深層次問題和結構性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關，但市場違法違規(guī)盛行而投資者保護公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實表明，在公司治理失靈、法律失靈、監(jiān)管失靈等現象仍在一定范圍內普遍存在的情況下，優(yōu)質上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關懲戒措施未能對弱勢群體予以特別保護，以使其能夠“與強共舞”，強勢主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護而黯然離場，其“生態(tài)滅絕”也會使基金、券商等機構這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨致死。

此外，我國股市的生態(tài)危機也有深刻的社會背景。一是中國社會正處于社會主義初級階段，國情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會轉型、利益調整中被放大、激化；二是中國正處在經濟社會轉型時期，根據后發(fā)國家的發(fā)展經驗，處于這一時期的國家普遍都會遇到因為轉型而帶來的各種經濟社會矛盾。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，達到1090美元，2004年人均GDP達到1269美元，2005年達1703美元①。根據國際經驗，人均國民生產總值處于1000—3000美元這一時期，也是社會矛盾尖銳化時期、社會問題多發(fā)期、社會最不穩(wěn)定期；從收入差距來看，基尼系數上升到O．4，就超過了國際警戒線標準，雖然這只是一種可能，但確有不少國家基尼系數超過0．4

①數據來自國家統(tǒng)計局網站：http：／／www．stats．gov．cn／以后就進入了一個社會不穩(wěn)定期，甚至發(fā)生大的社會動蕩。

許小年有關中國股市制度建設“金字塔”的觀點，與股市生態(tài)概念有異曲同工之妙。他認為，中國股市缺乏資本文化、法律、監(jiān)管、公司治理機制——四層制度體系的支持，這個體系應當是一個“正金字塔”；中國的現狀恰是一個“倒金字塔”型制度結構，這樣的資本市場無法發(fā)揮應有功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權文化和債權文化，具體表現為社會意識、社會道德和社會風氣等對資本市場的支持，這是資本市場賴以存在和發(fā)展的社會基礎；在全社會都接受的和諧的資本文化基礎上，需要一套完善、有效、獨立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個層次，是完善、有效、獨立的監(jiān)管體系；監(jiān)管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機制。

公司治理機制是保護投資者利益最直接的制度安排，它的有效性依賴于其他三項制度基礎的堅實程度。在現實經濟中，如果資本文化的意識薄弱，法律體系和監(jiān)管體系也不完善，因此，也就很難形成有效的公司治理機制。

在許小年看來，這是一個倒置“金字塔”型的制度結構，而中國資本市場正是在這樣一個制度環(huán)境中運行。結果是上面的市場規(guī)模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。這樣的資本市場不僅無法發(fā)揮應有的功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。

三、股市生態(tài)治理

由于中國股市的生態(tài)危機是一種復合危機，股市生態(tài)的治理也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要遠見、需要決心、需要措施、需要執(zhí)行。

一個重要的前提，是必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，建立一個和諧的證券市場，改變過去政府及上市公司對投資者只講索取，不講回報的常態(tài)，建立起一種彼此共生共榮的環(huán)境，追求共同的利益，即以法制為依歸，構建各個利益主體都能得到均衡、和諧保護和發(fā)展的證券市場生態(tài)環(huán)境。

對證券市場的功能也要有正確認識。職稱論文《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(即國九條，2004年2月2日頒布)提出，證券市場要“促進資本形成、優(yōu)化資源配置、促進經濟結構調整、完善公司治理機制”，所有這些功能都在實體經濟中。一句話，股市要為實體經濟服務，股市不能自我循環(huán)、自成體系。股市發(fā)展得怎么樣，光看指數、交易量、開戶數是不行的，最終要看多大程度上促進了實體經濟中長期資本的形成，要看在多大的程度上促進了實體經濟中的資源優(yōu)化配置，要看在多大的程度上促進了實體經濟中的結構調整，要看在多大的程度上完善了公司治理機制。只有大家形成這樣一個共識，資本市場才可能健康地成長。

同時，要使股市的生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，必須做好以下幾點工作：

第一，必須推進股權分置改革，鞏固股權分置改革的成果。雖然解決股權分置不是萬能的，但不解決股權分置是萬萬不能的；

第二，切實促進上市公司規(guī)范運作、改善公司盈利狀況。這是證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在；

第三，積極推進證券公司的綜合治理；

第四，科學發(fā)展機構投資者；

第五，完善證券市場的法制建設，加強政府監(jiān)管力度。

其中，調整股市結構、改善公司盈利狀況、強化政府監(jiān)管，是所有工作的重中之重，也是健全中

國股市的必由之路，只有三管齊下，才能夠使中國股市走上良性發(fā)展之路。

參考文獻：

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第6篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

全面落實《國務院關于印發(fā)<全面推進依法行政實施綱要>的通知》和環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》要求，按照統(tǒng)一調度，轄區(qū)負責，分級管理的原則，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的責任、任務和要求落實到各村。按照環(huán)保部“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”的總體目標，通過實行分級監(jiān)管的網格化模式，強化精細化管理，從源頭減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質量，為全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標任務

按照“屬地管理，分工負責、責任到人，便于執(zhí)法、提高效率，公開公正、規(guī)范透明”的網格化監(jiān)管原則，以鄉(xiāng)政府為責任主體，在全鄉(xiāng)建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，實現對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。

三、網格體系

（一）劃分原則

由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織，建立鄉(xiāng)二級網格（范圍：全鄉(xiāng)），責任主體為鄉(xiāng)政府；村三級網格（按屬地原則，劃分7個片區(qū)），責任主體為村兩委班子成員，負責各自轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管任務。

（二）網格職責

二級網格：鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負監(jiān)管責任，負責指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內排污企業(yè)、污染糾紛、案件、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進行調查處理（或協(xié)助調查處理）；傳達環(huán)保部門的環(huán)境管理要求，接受群眾和企業(yè)咨詢；向企業(yè)、鄉(xiāng)村宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導企業(yè)、鄉(xiāng)村做好污染治理工作。

三級網格：負責對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發(fā)現、制止、上報環(huán)境違法行為；向村民宣傳環(huán)保法律法規(guī)，維護群眾合法環(huán)境權益；負責調解轄區(qū)內環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境數量。

四、工作要求

1.明確工作職責。各村要結合本村實際，做好檢查和監(jiān)管，切實做到任務到人、責任到人，及時發(fā)現和解決環(huán)境問題，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2.加大監(jiān)管力度，強化責任追究。按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，認真開展環(huán)保專項行動及日常監(jiān)管。做到有方案、有記錄、有臺賬、整改措施落實。

第7篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

[關鍵詞]互聯網金融；生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637109

隨著互聯網金融快速的發(fā)展，其逐漸構成了新的互聯網金融主體和模式，在互聯網金融生態(tài)環(huán)境下，其生態(tài)主體中多個要素得共同配合，來實現資金從供給到需求上的轉移，以此來推動金融行業(yè)的發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的成功無形中也意味著我國新的商業(yè)模式的誕生，互聯網金融在積極拓展發(fā)展平臺中，越來越多的合作者參與其中，實現共同構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同時，也帶來了互聯網時代的發(fā)展沖擊和挑戰(zhàn)。

1我國互聯網金融發(fā)展趨勢

11互聯網金融結構向多元專業(yè)化轉變

隨著互聯網金融行業(yè)不斷地專業(yè)化和多元化發(fā)展，越來越多的參與者都加入了互聯網金融行業(yè)中，在金融服務越發(fā)便捷和完善的發(fā)展形態(tài)下，對當前現有的金融體系給予了有效的補充?；ヂ摼W金融在此趨勢上一方面將會使金融產品和服務更加個性化，以便使金融服務更加地專業(yè)；另一方面也將帶動整個金融消費鏈條向綜合全能的金融服務平臺發(fā)展。

12互聯網金融提高了金融產品信息化的水平

互聯網金融的出現首先完善了我國金融體系，補充了我國金融行業(yè)的大數據，也為金融行業(yè)信用評估和信用體系提供了非常關鍵的依據；其次推動了金融行業(yè)創(chuàng)新和改革?；ヂ摼W金融的渠道和技術手段不斷地創(chuàng)新，改善了金融行業(yè)信息不對稱現象，提高了資金的流通率，滿足了人們的各種金融需求，促進金融行業(yè)不斷地改革。

13互聯網金融逐漸呈現移動化趨勢

當前互聯網技術和移動終端數量的大幅度上漲，越來越多的人摒棄傳統(tǒng)支付模式，還是使用快捷的移動支付模式。根據互聯網數據統(tǒng)計，全球移動終端數量在2015年年底就已經超過了50億個，其交易額較上年增長了180%。近年移動支付呈現飛躍性的發(fā)展，僅2015年手機移動支付業(yè)務就超過了180億筆，其發(fā)展速度令人驚嘆。多樣化的支付方式、便捷的信貸渠道等，開辟了網絡金融的新渠道，滿足了不同的人對金融的不同需求。

14安全問題阻礙了互聯網金融發(fā)展

隨著互聯網金融規(guī)模的不斷擴大，很多不法分子借助互聯網平臺實施違法行為。部分黑客借助網絡漏洞進入多家網貸平臺中，以非法手段來牟取他人錢財，導致眾多網貸平臺受到慘重的損失。僅在2015年，關于P2P行業(yè)漏洞就已達到了400個，其高危頻率達到了56%，對資金安全可能會造成危險的漏洞數量約39%。由于我國互聯網金融發(fā)展還處于初級時期，行業(yè)存在很多突出的問題，監(jiān)管上也存在一定的漏洞，使得互聯網交易多方面的安全都沒有辦法得到有效保證。

2互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)存在的問題

21互聯網金融生態(tài)主體不夠豐富和成熟

互聯網金融市場其主體不管是從數量還是服務質量等角度來說，都還不能夠滿足高漲的個性化需求。加上其生態(tài)主體所供給的服務和產品也都還處在發(fā)展初期，很多產品及業(yè)務一經面世，同質化局面就會撲面而來。根據我國互聯網金融統(tǒng)計數據中，我國在2014年年初，就已經有約300家企業(yè)獲批了能夠合理實施第三方支付的資格，這些企業(yè)中的業(yè)務基本相同，就連我國眾多商業(yè)銀行、債券商等傳統(tǒng)金融企業(yè)中的業(yè)務模式也是非常相似。

22監(jiān)管調節(jié)力度不夠

互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)與傳統(tǒng)金融生態(tài)系統(tǒng)有所不同，其生態(tài)系統(tǒng)較為復雜，目前關于互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管體系還不夠完善。比如說傳統(tǒng)的金融監(jiān)管模式針對互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)來說，常會出現職責不明確、協(xié)調機制不完善等問題，加上監(jiān)管部門之間配合度不高這就導致互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管有效度不足。

尤其是關于互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管制度還沒有制定，其監(jiān)管原則和界限之間沒有明確的劃分，這些問題都會導致監(jiān)管缺失和重復。除此之外，現有的監(jiān)管手段和模式都比較落后，跟不上互聯網金融的步伐，尤其在互聯網金融快速發(fā)展的進程對比下，監(jiān)管問題越發(fā)地明顯。

23信用體系建設速度滯后

信用環(huán)境主要包括信用文化、信用系統(tǒng)等，是一個較為綜合的統(tǒng)稱。目前我國社會中的信用體系建設步伐較為緩慢，社會誠信意識也存在不足，這就導致金融領域中的信用風險存在較大缺失。加上互聯網金融的出現，使得信用體系更加地復雜和多變。比如說近年出現的互聯網欺詐、P2P網貸失信等行為層出不窮，導致這些問題出現的原因都是由于信用評價體系不完善所引起的。加上當前關于失信行為還沒有建立與之相應的懲罰機制，消費者進行維權成本較高，還有缺乏規(guī)范的標準，這些都使得互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)暫時無法實現共享。

3互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)建設對策

31大力培育和建設生態(tài)主體

每一個成功運行的生態(tài)系統(tǒng)中，其構成的生物和生物所需的生存資源都起著較為重要的作用?；ヂ摼W金融生態(tài)系統(tǒng)也同樣如此，只有完善和豐富其生態(tài)主體，讓每個主體在生態(tài)系統(tǒng)中充分展示其獨特的作用，進而實現彼此之間的和諧發(fā)展。在優(yōu)勝劣汰的進度中推動互聯網生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。與此同時還要結合互聯網的特性，對金融生態(tài)主體不斷地實施細分和創(chuàng)新，讓金融產品變得更加地多樣化，進而構成良好的共生機制，促進互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)的多元化發(fā)展。

32加強對互聯網金融行業(yè)的有效監(jiān)管

首先，逐漸完善互聯網金融監(jiān)管體系。針對監(jiān)管部門所負責的職責和范圍進行明確劃分和確認；構建由保監(jiān)會、互聯網監(jiān)管等相關部門構成的協(xié)調組織，通過彼此的協(xié)調監(jiān)管，來避免出現監(jiān)管重復和缺失的問題。

其次，健全互聯網金融監(jiān)管制度。以現有的金融監(jiān)管制度為基礎，規(guī)范準入門檻和經營模式等內容，并制定相應的標準規(guī)定，以便能夠盡快地彌補互聯網金融中所存在的制度空白。

最后，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以多元化的監(jiān)管方式來提升監(jiān)管的有效性。在以互聯網為背景的監(jiān)管下，監(jiān)管機構可以借助大數據和云計算等手段來提高監(jiān)管力度；借鑒國際監(jiān)管經驗，改變原有的金融單一監(jiān)管方式；對鼓勵創(chuàng)新及風險防范之間的關系進行良好處理，并進行適度的監(jiān)管。

33加快社會信用體系建設

信用體系建設是互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中需要關注的問題。為了保障互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中能夠擁有一個良好的信用環(huán)境，這就需要盡快構建完善的信用評價體系。可以從三個角度來進行信用體系構建，分別為個人消費、商業(yè)企業(yè)還有資本信用三個信用體系。堅持以市場化為運作基礎，大力發(fā)展信用中介；制定失信懲處機制，通過提高違約成本來降低違約問題；構建信用評價標注體系，根據數據手機和分析，來構建覆蓋全網的信用數據庫，以便能夠實現互聯網企業(yè)之間全面資源共享。

34加快互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)制度建設

在互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中，需要遵循支持和規(guī)范共進的原則，在鼓勵互聯網金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，還要防范出現風險問題。根據當前互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中所出現的問題，在參考國外成功機制的基礎上進行制定構建，從市場準入到行業(yè)自律等方面的制度建設，來完善互聯網制度體系的科學性及系統(tǒng)性，以便為互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)提供有效的制度保障。

總而言之，要想保障金融生態(tài)平衡，以及有效維護金融安全，我國金融生態(tài)未來的發(fā)展趨勢，應對生態(tài)結構進行優(yōu)化，然后通過法律環(huán)境方面、風險監(jiān)管等方面來逐步地構成和諧穩(wěn)定的金融生態(tài)系統(tǒng)，以便保障互聯網金融健康有序運行。

參考文獻：

[1]嚴圣陽互聯網金融生態(tài)系統(tǒng)建設探析[J].中國經貿導刊，2014（4）：32-34

[2]隋庶網絡金融對金融生態(tài)環(huán)境建設影響的探討[J].電子商務，2013（5）：21-25

第8篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

【關鍵詞】東魚河；水源置換；水環(huán)境；水生態(tài)

1東魚河濟寧段現狀

東魚河是20世紀60年代后期，為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村，向東流經牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟寧市金鄉(xiāng)縣、魚臺縣等8個縣（區(qū)），于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖，全長174km。針對東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質不達標、岸線缺少科學合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污（水）口眾多且排污企業(yè)清潔生產水平低、城鄉(xiāng)農業(yè)面源污染嚴重、河道生態(tài)防護體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題，按照《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號）要求，濟寧市立足東魚河區(qū)域、流域的實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務，東魚河水環(huán)境得到了根本改善，水安全得到了有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現了良性循環(huán)。

2綜合整治重點任務與對策措施

根據《東魚河綜合整治方案》（2018.05），東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年，使東魚河水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

2.1水資源保護

1）規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對金鄉(xiāng)縣2處5萬畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚臺縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問題，依據山東省水利廳關于印發(fā)《山東省農業(yè)取水許可管理工作方案的通知》（魯水資字〔2016〕29號），完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批，規(guī)范管理取水許可，強化農業(yè)用水監(jiān)管，不新增非法取水口。2）規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設置標志牌等問題，依據《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》（魯水資字〔2017〕23號），按照入河排污口標志牌樣式和統(tǒng)一要求，設立入河排污口標志牌，實行入河排污口標志管理和動態(tài)監(jiān)管。3）強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認真落實《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，完善入河排污管控機制和考核體系，制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案，并納入年度考核。

2.2水域岸線管理保護

依據山東省水利廳等10部門《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》（魯水管字〔2017〕15號）完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界，埋設界碑界樁，政府公告形成電子化和數據化成果，與國土資源管理數據同步協(xié)調。結合岸線利用管理規(guī)劃，嚴格實施岸線用途管制。

2.3水污染防治

1）農村生活污水收集處理。積極推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網鋪設，基本實現沿河形成徑流的生活污水全收集，消除生活污水直排現象；集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系，因地制宜建設分散型污水處理及回用工程；加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造，推進人工濕地、氧化塘等建設與管理維護，充分發(fā)揮其水質凈化能力，持續(xù)改善農村生活污水收集和處理設施。2）農業(yè)面源污染防治。針對農業(yè)農藥化肥有效利用率低、農業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問題，依據《濟寧市水污染防治控制單元達標方案》（濟政辦字〔2016〕230號），提升測土配方施肥技術推廣覆蓋率，推廣生態(tài)農業(yè)技術。

2.4水環(huán)境治理

依據《濟寧市人民政府關于印發(fā)濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》（濟政字〔2017〕99號），將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農村新型社區(qū)納入垃圾處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設環(huán)境基礎設施，完善農村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，實現生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。

2.5水生態(tài)修復

針對灘地受人為干擾嚴重以及生態(tài)功能基本喪失等問題，加快實施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程；積極推進灘地種植結構、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題，在有條件的河段建設河岸防護林帶，退耕還灘區(qū)域建設植被緩沖帶。

2.6執(zhí)法監(jiān)管

1）完善水環(huán)境動態(tài)監(jiān)管體系。依據山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號），落實河道管護責任人，建立河管員制度，明確崗位職責；結合信息平臺建設，搭建“一河一檔”動態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現場巡查與信息平臺動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機結合，實現線上、線下雙重監(jiān)管，基本實現動態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。2）形成多部門協(xié)調共同監(jiān)管機制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯席會議制度，加強各部門的溝通聯系，進一步完善聯合執(zhí)法機制，實現河道聯合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化，基本形成政府主導，相關門共同參與的定式，建立完善、快速、高效的聯合執(zhí)法機制。

3整治成效

濟寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治，全力推進東魚河濟寧段水環(huán)境綜合整治工作，地表水環(huán)境質量持續(xù)改善。2020年東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質年度達標率為75%，較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治，大力開展農村環(huán)境綜合整治和面源污染防治，推進畜禽糞污資源化利用和農藥、化肥減量增效控害，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達92.3%，種植業(yè)化肥農藥使用量逐年減少，農藥使用總量較2016年下降17%，農作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進水生態(tài)治理修復，建成魚臺縣王廟鎮(zhèn)農田排水及地表徑流凈化工程，年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業(yè)，工業(yè)廢污水預處理后全部進入污水處理廠深度處理，并加大中水回用力度，達標中水回用于農田灌溉，東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質逐步改善，2020年總體達到III類水水質目標要求。

參考文獻

[1]《山東省全面實行河長制工作方案》（魯廳字〔2017〕14號）.

[2]山東省人民政府.山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.

第9篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系范文

農業(yè)部近日在湖北省武漢市召開全國農產品質量安全監(jiān)管暨“三品一標”工作會議。農業(yè)部副部長陳曉華在會上強調，農業(yè)部門要堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

會議認為，2013年國家對食品安全監(jiān)管體制作出新的調整，各級農業(yè)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標，依法履行職責，全面加強監(jiān)管，圓滿地完成了各項任務，農產品質量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢。全年沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件，蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個百分點，監(jiān)管體系建設進一步加強。

會議指出，當前農產品質量安全形勢不容樂觀，面臨的任務更加艱巨繁重。各級農業(yè)部門務必把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強政治意識、責任意識，把這項工作擺在更加突出的位置；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng)新的辦法破解難題；推動農產品質量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉變，努力形成社會共治的局面。

會議強調，要實現農業(yè)農村經濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的目標，不容在農產品質量安全上有任何閃失。2014年，各級農業(yè)部門要以開展農產品質量安全監(jiān)管年活動為統(tǒng)領，重點抓好七個方面的工作：一是強化突出問題的治理，深入開展7個專項整治行動，始終保持高壓態(tài)勢，嚴打違法犯罪行為。二是推動質量追溯體系建設，抓緊搭建全國統(tǒng)一的追溯信息平臺，積極開展追溯試點，大力推進農產品產地準出和市場準入管理。三是強化風險防范和應急處置，將“菜籃子”和大宗糧油產品全部納入風險評估范圍，完善應急預案，加強輿情監(jiān)測，加快提升應急能力和水平。四是大力推進農業(yè)標準化，加快標準制修訂步伐，擴大“三園兩場”建設規(guī)模，加強農業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建，普及標準化生產技術。五是加強“三品一標”建設和管理，嚴格認證標準，強化證后監(jiān)管，發(fā)揮“三品一標”在過程控制、減量化生產和生態(tài)環(huán)境保護方面的示范引領作用。六是強化制度機制建設，按照農產品生產經營鏈條，找準薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點，把相關管理制度建立起來，構建起農產品質量安全監(jiān)管長效機制。七是加強基層監(jiān)管體系建設，年底前全部建立地縣監(jiān)管機構，強化地縣質檢體系建設項目的實施與管理，加強條件保障和人員培訓，加快提升基層質量安全監(jiān)管能力。