污水處理年度報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施；問(wèn)題；對(duì)策

城市是人類社會(huì)文明和發(fā)達(dá)的象征，不僅人口集中，而且也是國(guó)家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)的中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重影響生活在城市中的人，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我國(guó)城市數(shù)量多，規(guī)模大，環(huán)境污染十分突出，不僅與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，就是與許多發(fā)展中國(guó)家相比也有不小差距，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)尖銳矛盾。

一、我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)七十年代以來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使中國(guó)的城市化進(jìn)程加快。自1978年到2000年，我國(guó)小城鎮(zhèn)由2176個(gè)增加到了20312個(gè)，由190個(gè)城市增加到663個(gè)，并且具有93個(gè)大城市、特大城市及超大城市，城市化水平顯著提高。

二、我國(guó)城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括給水、排水、污水處理、垃圾處理、交通、能源以及醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化教育、娛樂(lè)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、信息服務(wù)等方面，每一方面都與城市環(huán)境有著密切的關(guān)系。我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了很大的進(jìn)展，但總體來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：

1.存在嚴(yán)重的空氣污染

在2007年，我國(guó)空氣質(zhì)量已有所提高，全國(guó)60.5%的城市達(dá)到或超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劣于三級(jí)的城市比重下降至3.4%，但我國(guó)仍然存在嚴(yán)重的城市空氣污染問(wèn)題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城市空氣處于長(zhǎng)期不健康狀態(tài)，城市空氣中超標(biāo)的污染物為二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）；聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）2007的年度報(bào)告表明，中國(guó)東南沿海地區(qū)城市的可吸入顆粒物濃度高于60（g/m3，即微克/立方米），并擁有全球空氣污染最為嚴(yán)重的十大城市中的8個(gè)城市。

2.缺水且水體污染普遍

水質(zhì)的污染原因和空氣污染原因基本一樣，各種工廠污水的排放，還有人為的污染，水源的污染都是造成了水質(zhì)污染的重要方面。全國(guó)有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴(yán)重污染，而這些污染水體主要分布于城市周邊或流經(jīng)城市。水體污染也加劇了城市水資源的普遍短缺。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有的600多座城市中，超過(guò)三分之二的城市存在缺水問(wèn)題，其中六分之一左右的城市缺水嚴(yán)重，缺水總量為60億立方米

3.垃圾圍城問(wèn)題突出

全國(guó)城市每年產(chǎn)生垃圾1.6億多噸，占世界總量的四分之一以上，200多個(gè)大中城市已被垃圾所包圍。由于我國(guó)主要采取填埋或露天堆放的方式，城市垃圾所導(dǎo)致的水體污染、土壤污染、空氣污染等二次污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。

4.噪聲污染明顯，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低

全國(guó)的城市道路交通噪聲聲級(jí)基本在70～76分貝之間，根據(jù)42個(gè)城市監(jiān)測(cè)的報(bào)告，全國(guó)92.8%的城市交通噪聲平均聲級(jí)超過(guò)70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢(shì)，全國(guó)2/3城市居民在噪聲超標(biāo)環(huán)境下工作和生活。

三、改進(jìn)城市環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干對(duì)策

1.全面規(guī)劃，合理布局

全面規(guī)劃，合理布局，特別注意城市工業(yè)的合理布局，對(duì)保護(hù)城市環(huán)境具有關(guān)鍵性的作用。實(shí)踐證明，規(guī)劃布局出現(xiàn)失誤，即使花很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也難以改變對(duì)環(huán)境造成的長(zhǎng)久損害。因此，一定要抓好城市的總體規(guī)劃，充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，把合理劃分功能和合理布局工業(yè)作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。目前，大、小城市基本上都制定了城市發(fā)展規(guī)劃，很多規(guī)劃都充分考慮了環(huán)境保護(hù)的需要。這些規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我國(guó)新頒實(shí)施的環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整修改。特別是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的要求合理劃分城市環(huán)境功能。

2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行污染集中控制

加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改變城市落后面貌，提高環(huán)境質(zhì)量的首要措施。因此，在城市的新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造中，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，努力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。特別是在新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、居民小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將集中供熱、燃?xì)饣?、型煤化、供排水系統(tǒng)、地面綠化、道路硬化、垃圾收集和處理等同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

在規(guī)劃和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施中，要從城市的總體效益出發(fā)，根據(jù)污染源分布、污染物種類和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，積極推行集中控制。要發(fā)展具有規(guī)模效益的城市污水處理設(shè)施。城市污水處理廠的建設(shè)要因地置宜，作科學(xué)論證，不一味依靠外資和進(jìn)口設(shè)備建設(shè)現(xiàn)代化污水處理設(shè)施，應(yīng)立足依靠城市自己的力量。在沒(méi)有條件建設(shè)二級(jí)污水處理廠的城市，可先進(jìn)行清污分流，對(duì)城市污水進(jìn)行一級(jí)處理或一級(jí)半處理，預(yù)留廠地，條件具有再上二級(jí)處理。對(duì)有條件選擇氧化塘或土地處理等治理技術(shù)的城市可考慮選擇這些造價(jià)低、運(yùn)行費(fèi)低的污水處理方式。城市工業(yè)廢水要在預(yù)處理的基礎(chǔ)上，盡量送到城市污水處理廠與生活污水進(jìn)行集中處理。城市污水處理廠要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

城市垃圾處理要進(jìn)行無(wú)害化處理或處置。目前我國(guó)城市還沒(méi)有建起現(xiàn)代化的垃圾處理場(chǎng)，垃圾的處置多采用堆放或填埋的方式，有些地區(qū)對(duì)水源和大氣造成了新的污染，對(duì)城市的形象也造成了極大損害。對(duì)城市垃圾的處理要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類收集、分類回收利用和處理處置。

城市綠化是改善城市環(huán)境狀況的重要措施。目前我國(guó)城市的綠化率普遍很低，因此，在城市建設(shè)中，要留有一定比例的綠地。同時(shí)，要積極推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.防治汽車排氣污染的政策和措施

城市地方政府應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)汽車排氣污染的防治工作，主要措施包括：

（1）禁止非法占用機(jī)動(dòng)車車道

中國(guó)主要城市中，機(jī)動(dòng)車行駛速度較低，這導(dǎo)致了燃料的更高消耗。如果汽車以時(shí)速20公里在城市街道上行駛，其油耗是高速公路上自由行駛時(shí)油耗的兩倍。導(dǎo)致汽車低速行駛的原因很多，其中各種活動(dòng)占用機(jī)動(dòng)車道是一個(gè)主要原因。如經(jīng)商占道、倉(cāng)庫(kù)占道、工廠占道、施工占道、停車占道、垃圾占道。

（2）拓寬道路，修建立交橋和地下鐵道

拓寬道路和花錢少、見(jiàn)效快的積極措施，修建立交橋和地下鐵道和緩解城市交通，提高車速，降低汽車排氣污染的有力措施。

（3）街道綠化

在人行道兩側(cè)和車輛分行線上，栽草植樹(shù)，或修建轉(zhuǎn)盤(pán)，在轉(zhuǎn)盤(pán)內(nèi)栽草植樹(shù)，一方面可以美化城市環(huán)境，增加城市的情趣，又可以吸附、吸收一些粉塵和有害氣體，降低環(huán)境污染。另外，對(duì)降低噪聲污染也起著很大的作用。

（4）合理調(diào)整汽車流量

為了緩解城市交通，白天大型貨車禁止駛?cè)胧袇^(qū)，在交通擁擠或車流量較大的路口、路段采取措施，合理調(diào)配，保障車輛暢通。

第2篇：污水處理年度報(bào)告范文

1邏輯框架法

1•1邏輯框架法的概念LFA是一種概念化論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系,使之更易理解。LFA為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析,用以確定工作的范圍和任務(wù)。LFA核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系,即“如果”提供了某種條件,“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一個(gè)4×4的矩陣(見(jiàn)表1),它表明了LFA的結(jié)構(gòu)模式,其垂直方向各橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)層次,它按照因果關(guān)系,自下而上地列出項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)等4個(gè)層次,包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的驗(yàn)證方法與指標(biāo),說(shuō)明目標(biāo)層次之間的因果關(guān)系和重要的假定條件與前提;水平方向的各豎行代表如何驗(yàn)證這些不同層次的目標(biāo)是否達(dá)到,從左到右列出各目標(biāo)層次的預(yù)期指標(biāo)和實(shí)際達(dá)到的考核驗(yàn)證指標(biāo)、信息資料和驗(yàn)證方法以及相關(guān)的重要外部假定條件。

1•2邏輯框架法的目標(biāo)層次及邏輯關(guān)系

1•2•1LFA的層次如表1所示,LFA把目標(biāo)及因果關(guān)系劃分為4個(gè)層次:a.目標(biāo)層次。通常是指高層次的目標(biāo),即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等,該目標(biāo)可由幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇,是指國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或投資機(jī)構(gòu)的整體目標(biāo)以及項(xiàng)目對(duì)其可能產(chǎn)生的影響。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)主管部門(mén)選定,一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的要求。b.目的層次。目的是指“為什么”要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目,即項(xiàng)目的直接效果、效益和作用,是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶什么,主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)確定,指標(biāo)由項(xiàng)目本身的因素來(lái)確定。c.投入層次。該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容,主要包括資源的投入量和時(shí)間等。d.產(chǎn)出層次。這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”,即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果。

1•2•2邏輯關(guān)系a.垂直邏輯關(guān)系。以上4個(gè)層次由下而上形成了3個(gè)邏輯關(guān)系。第一級(jí)是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出;第二級(jí)是項(xiàng)目的產(chǎn)出與社會(huì)或經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系;第三級(jí)是項(xiàng)目的目的對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這些邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來(lái)闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系。如上所述,在LFA中“垂直邏輯”可用來(lái)闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及上下間的因果關(guān)系(圖1)。圖1垂直邏輯中的因果關(guān)系b.重要的假定條件。在邏輯框架的4個(gè)目標(biāo)層次之間有一些重要的限制條件,稱為假定條件,即必要的外部條件或風(fēng)險(xiǎn)。重要的假定條件主要是指可能對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展或成果產(chǎn)生的影響,而項(xiàng)目管理者又無(wú)法控制的外部條件,即風(fēng)險(xiǎn)或制約條件。c.水平邏輯關(guān)系。LFA的垂直邏輯分清了評(píng)價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系,但尚不能滿足其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分析和評(píng)價(jià)的要求。水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來(lái)衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果之間的效率。對(duì)應(yīng)垂直邏輯的每個(gè)層次目標(biāo),水平邏輯對(duì)4個(gè)層次的結(jié)果加以具體說(shuō)明,由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4×4邏輯框架[9-10]。

2GEF海河項(xiàng)目簡(jiǎn)介

全球環(huán)境基金(GlobalEnvironmentFacility,以下簡(jiǎn)稱GEF)作為一個(gè)國(guó)際資金機(jī)制,主要為受援國(guó)提供4個(gè)領(lǐng)域及與之相關(guān)的土地退化方面項(xiàng)目的資金支持,這4個(gè)領(lǐng)域包括氣候變化、生物多樣性、國(guó)際水域、臭氧層損耗。提供資金的目的是取得全球環(huán)境效益,促進(jìn)受援國(guó)有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。海河是流入渤海的重要流域之一。由于流域內(nèi)的城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等陸地污染源給渤海造成了嚴(yán)重污染,削弱了渤海的生態(tài)系統(tǒng)功能。GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱GEF海河項(xiàng)目)是通過(guò)世界銀行申請(qǐng)全球環(huán)境基金的贈(zèng)款項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資3332萬(wàn)美元,其中申請(qǐng)全球環(huán)境基金贈(zèng)款1700萬(wàn)美元,國(guó)內(nèi)配套資金1632萬(wàn)美元。項(xiàng)目實(shí)施期為2004~2010年。項(xiàng)目的實(shí)施涉及水利部、國(guó)家環(huán)?？偩?、海河水利委員會(huì)、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、天津市、北京市、河北省及16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目市、縣(區(qū))等眾多部門(mén)和單位。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括水資源與水環(huán)境綜合管理、知識(shí)管理開(kāi)發(fā)、天津?yàn)I海污水管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等4個(gè)主要組成部分(圖2)。該項(xiàng)目旨在提高流域水資源與水環(huán)境綜合管理水平,減輕流域水污染狀況,從而改善渤海水環(huán)境狀況。

3GEF海河項(xiàng)目評(píng)估

項(xiàng)目評(píng)估是站在投資人的角度,對(duì)項(xiàng)目的合理性、效率、效果、影響和可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然編制邏輯框架是一件比較困難和費(fèi)時(shí)的工作,但是對(duì)于項(xiàng)目決策者、管理者和評(píng)價(jià)者來(lái)講,可以事先明確項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的目的和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),這是十分有意義的,國(guó)際上已普遍將LFA應(yīng)用到項(xiàng)目評(píng)估中。

3•1GEF海河項(xiàng)目問(wèn)題分析

對(duì)GEF海河項(xiàng)目的問(wèn)題采用“問(wèn)題樹(shù)”的方式進(jìn)行分析。海河流域在水資源和水環(huán)境方面的核心問(wèn)題:①平原區(qū)地下水嚴(yán)重超采(多年年平均36•7億m3,其中淺層18•7億m3,深層18億m3),水位連年下降,年均1~3m;地下水水位降落漏斗不斷擴(kuò)大,地面沉降;②地表水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),利用不合理,并存在浪費(fèi);③水污染十分嚴(yán)重,咸水區(qū)分布面積增加。問(wèn)題的原因:①海河流域的水資源極為短缺,人均占有不足全國(guó)平均的1/6,以僅占全國(guó)1•5%的有限水資源承擔(dān)著全國(guó)10%的人口、8•5%的耕地和10%的糧食生產(chǎn)以及京、津等幾十個(gè)城市的供水任務(wù);②氣候連年干旱,影響地表水和淺層地下水補(bǔ)給;③涉及生產(chǎn)和技術(shù)、工程、管理和政策、體制等諸多因素,地表水和地下水的不同資源利用,山區(qū)和平原不同區(qū)域及其相互之間的關(guān)系。造成的后果:①嚴(yán)重影響其流入的渤海水體環(huán)境;②制約海河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;③影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)與健康,使農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入降低或有限,增收或脫貧困難;④在水資源和水環(huán)境的保護(hù)和利用上可能會(huì)在社會(huì)群體中產(chǎn)生矛盾,特別是弱勢(shì)群體的利益難以保障。

3•2GEF海河項(xiàng)目邏輯框架分析

3•2•1GEF海河項(xiàng)目的層次

3•2•1•1目標(biāo)層次a.實(shí)現(xiàn)黃海生態(tài)大系統(tǒng)(包括渤海)及其水域的可持續(xù)管理和利用。b.實(shí)現(xiàn)水資源及其他自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和管理。

3•2•1•2目的層次在海河流域水量和水質(zhì)方面,提高水資源和水環(huán)境綜合管理水平,減少陸地污染源對(duì)渤海沿岸和海洋環(huán)境的污染。

3•2•1•3產(chǎn)出層次項(xiàng)目的產(chǎn)出即水資源與水環(huán)境綜合管理(I-WEM)、知識(shí)管理(KM)開(kāi)發(fā)、天津?yàn)I海污水管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等4大組成部分(圖2)。

3•2•1•4投入層次a.水資源和水環(huán)境綜合管理(IWEM)。①支持制訂市、縣(區(qū))級(jí)水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃;②支持編寫(xiě)預(yù)投資研究報(bào)告并開(kāi)展部分計(jì)劃內(nèi)行動(dòng);③支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制;④支持制定漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(SAP);⑤支持制定天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP);⑥支持制定海河流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(SAP),總預(yù)算1470萬(wàn)美元。b.知識(shí)管理(KM)開(kāi)發(fā)。通過(guò)改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識(shí)管理應(yīng)用,支持流域級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)調(diào)查;②通過(guò)改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流編碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識(shí)管理應(yīng)用,支持制訂縣(市、區(qū))級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計(jì)劃,總預(yù)算585萬(wàn)美元。c.天津?yàn)I海污水管理。①支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制(市建委、環(huán)保局和水利局);②支持制訂市水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計(jì)劃;③支持編制預(yù)投資研究報(bào)告并開(kāi)展部分計(jì)劃內(nèi)行動(dòng);④支持大沽排污河整治恢復(fù);支持小城鎮(zhèn)廢污水處理與管理,總預(yù)算413萬(wàn)美元和9825萬(wàn)美元(通過(guò)天津環(huán)境發(fā)展二期項(xiàng)目(TUDEP2)進(jìn)行融資)。d.項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)。①支持發(fā)展有助于水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的政策、法律、行政管理機(jī)制和工具;②支持項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);③提供國(guó)內(nèi)外培訓(xùn),總預(yù)算864萬(wàn)美元。

3•2•2項(xiàng)目考核指標(biāo)

3•2•2•1目標(biāo)指標(biāo)a.將試點(diǎn)縣區(qū)排入渤海的污染負(fù)荷量降低10%(基線:COD16•4萬(wàn)t/a;NH3-N1•9萬(wàn)t/a)。b.以環(huán)境上安全的方式處理大沽排污河中220萬(wàn)m3污染沉降物。c.在天津市每年至少有一個(gè)小城鎮(zhèn)排入渤海的COD和NH3-N分別降低1萬(wàn)t和500t。d.在海河流域和中國(guó)其他流域普及應(yīng)用降低渤海污染物排放的有效方法。

3•2•2•2目的指標(biāo)a.建立縣級(jí)機(jī)構(gòu)間合作委員會(huì)。其結(jié)果是改善了水資源統(tǒng)一管理和合作,在上級(jí)部門(mén)(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?的支持下,污染防治工作得到了加強(qiáng)。b.在上級(jí)部門(mén)支持下(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)項(xiàng)目實(shí)施單位已采用了水資源管理和水污染防治改進(jìn)方法(包括遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)和知識(shí)管理,水權(quán)和取水許可管理和排污控制)。c.天津沿?？h(區(qū))已實(shí)施了小城鎮(zhèn)廢污水管理,包括污水收集、工業(yè)預(yù)處理、廢污水處理和廢污水回用。d.在試點(diǎn)市、縣(區(qū))和沿?？h(區(qū))減少?gòu)U污水排放,每年將減少10%(基準(zhǔn):COD16•4萬(wàn)t/a;NH3-N1•9萬(wàn)t/a)。e.試點(diǎn)市、縣(區(qū))每年將減少10%的用于灌溉目的的地下水超采量(基準(zhǔn):4•2億m3/a)。f.減少入渤海的排污量,在天津市至少有一個(gè)小城鎮(zhèn)每年減少1萬(wàn)t的和500t的NH3-N污染。g.處理大沽排污河220萬(wàn)m3污染沉降物,實(shí)現(xiàn)一次性減少1萬(wàn)t油、2000t鋅和5000t總氮。

3•2•2•3產(chǎn)出物定量指標(biāo)產(chǎn)出物定量指標(biāo):①準(zhǔn)備水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP),并于2007年3月31日開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施;②建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制,并于2004年12月31日運(yùn)行;③準(zhǔn)備戰(zhàn)略研究,于2006年12月31日前,將研究成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;④準(zhǔn)備漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(SAP),并于2006年12月31日前開(kāi)始初步實(shí)施;于2008年12月31日前準(zhǔn)備海河流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(SAP);⑤準(zhǔn)備示范項(xiàng)目,并于2006年12月31日前開(kāi)始實(shí)施,成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;⑥明確并實(shí)施政策、機(jī)制和工具;⑦水資源-水質(zhì)綜合信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建、檢測(cè)、實(shí)施,并于2006年12月31日前正常運(yùn)行;⑧應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建立,并于2007年12月31日前正常運(yùn)行;⑨遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)管理系統(tǒng)建立、檢測(cè),并于2006年12月31日前正常運(yùn)行;⑩2008年12月31日前知識(shí)管理(KM)和遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)管理機(jī)制建立、檢測(cè)和正常運(yùn)行;112008年12月31日前,大沽河整治改造第一期大沽河至巨各莊泵站間的排污渠改造成功;12于2006年12月31日,完成大沽河沿岸工業(yè)污染控制研究,行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施,初始研究結(jié)果納入天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;132005年12月31日前,完成兩個(gè)小城鎮(zhèn)的綜合廢污水管理研究,準(zhǔn)備并開(kāi)始建議的實(shí)施;142007年12月31日前,完成至少一個(gè)小城鎮(zhèn)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制試驗(yàn)并正常運(yùn)行;152004年9月30日,專家組包括國(guó)際專家組發(fā)揮作用;16開(kāi)展培訓(xùn)、研討班和考察(包括在年度培訓(xùn)計(jì)劃中),并根據(jù)這些計(jì)劃實(shí)施;172004年12月31日前,項(xiàng)目范圍的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立并運(yùn)行;182004年9月30日,管理信息系統(tǒng)(MIS)投入運(yùn)行。

3•2•3項(xiàng)目驗(yàn)證方法年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告、中期和最終審查報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用半年度報(bào)告、世界銀行GEF檢查監(jiān)督團(tuán)報(bào)告。

3•2•4假定外部條件

3•2•4•1從目的到目標(biāo)的主要條件a.政府對(duì)地區(qū)規(guī)劃的持續(xù)承諾。b.政府機(jī)構(gòu)的支持。c.廣泛利益方的參與。d.水資源與水環(huán)境規(guī)劃及管理的改進(jìn)將實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理。

3•2•4•2從產(chǎn)出到目的的主要條件a.流域水資源和水環(huán)境綜合管理借鑒市、縣(區(qū))和子流域級(jí)“自下而上”的水資源管理模式。b.中央政策環(huán)境的改善有利于水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其規(guī)劃的改進(jìn)。c.知識(shí)管理(KM)和遙感監(jiān)測(cè)蒸騰蒸發(fā)(ET)管理水平的改進(jìn)有助于改善水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)。d.污水處理廠按計(jì)劃運(yùn)行。e.項(xiàng)目管理可以指導(dǎo)水資源和水環(huán)境綜合規(guī)劃及流域管理。

3•2•4•3從投入到產(chǎn)出的主要條件a.配套資金充足并及時(shí)到位。b.市、縣(區(qū))政府強(qiáng)烈支持水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其實(shí)施。c.海河水利委員會(huì)主持知識(shí)管理(KM)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和改進(jìn),并對(duì)其他工作內(nèi)容提供必要的支持。d.從政治角度支持廢水綜合管理規(guī)劃。e.各級(jí)項(xiàng)目管理充分,部門(mén)間良好合作。

3•3項(xiàng)目評(píng)估根據(jù)上述問(wèn)題及項(xiàng)目邏輯框架分析,并對(duì)照GEF海河項(xiàng)目有關(guān)文件,可以發(fā)現(xiàn):①項(xiàng)目的目標(biāo)是針對(duì)海河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)和利用的核心問(wèn)題及其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等負(fù)面影響的解決,因此其表述是合適的;②項(xiàng)目的4大組成比較全面地涵蓋了海河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)和利用方面的所有主要問(wèn)題,都是十分必要和可行的措施;③在原來(lái)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還缺少明確的社會(huì)發(fā)展方面的目標(biāo)與成果和相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與措施。

第3篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：萬(wàn)福生科；財(cái)務(wù)造假；手段；原因

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）15-0151-02

1 引言

財(cái)務(wù)造假已經(jīng)成為我國(guó)上市公司老生常談的問(wèn)題，2005年“中華珠寶第一股”達(dá)爾曼因會(huì)計(jì)造假而退市，2011年“國(guó)內(nèi)綠化行業(yè)第一股”綠大地因內(nèi)部控制失敗而遭到處罰，2012年“稻米精深加工第一股”萬(wàn)福生科又被曝出財(cái)務(wù)造假，至今仍在調(diào)查之中。上市公司為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益，使用各種財(cái)務(wù)造假手段，破壞了資本市場(chǎng)的秩序，使投資者受到損失，喪失了其對(duì)資本市場(chǎng)的信心，這不得不引起企業(yè)與學(xué)界的重視。本文通過(guò)對(duì)萬(wàn)福生科財(cái)務(wù)造假案例進(jìn)行深入分析，對(duì)如何及早發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)造假提出建設(shè)。

2 萬(wàn)福生科案例介紹

萬(wàn)福生科（300268）是一家從事稻米精深加工研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，于2011年9月27日正式登陸創(chuàng)業(yè)板，但上市不到一年即被發(fā)現(xiàn)其業(yè)績(jī)虛構(gòu)，被稱為“創(chuàng)業(yè)板造假第一股”。2012年9月14日湖南省證監(jiān)局立案稽查，9月19日萬(wàn)福生科停牌接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，10月26日萬(wàn)福生科承認(rèn)2012半年報(bào)存在財(cái)務(wù)造假（虛增營(yíng)業(yè)收入1.88億，虛增營(yíng)業(yè)成本1.46億，虛增凈利潤(rùn)4，023萬(wàn)），10月29日萬(wàn)福生科復(fù)牌，股價(jià)直接封死跌停，11月23日萬(wàn)福生科被深交所公開(kāi)譴責(zé)，2013年3月2日，萬(wàn)福生科自查公告，承認(rèn)財(cái)務(wù)造假（2008-2011年累計(jì)虛增收入7.4億左右，虛增營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1.8億左右，虛增凈利潤(rùn)1.6億左右；造假最為嚴(yán)重的年份是2011年，在上市的這一年，萬(wàn)福生科虛增收入2.8億元，虛增營(yíng)業(yè)利潤(rùn)6，541萬(wàn)元，虛增凈利潤(rùn)5，913萬(wàn)元），2013年3月15日再次受到深交所譴責(zé)。根據(jù)《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》“連續(xù)公開(kāi)譴責(zé)三次將終止上市”的規(guī)定，公司若在三十六個(gè)月內(nèi)（2012年11月23日—2015年11月23日）再次受到公開(kāi)譴責(zé)，可能存在被終止上市的風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)福生科可能成為創(chuàng)業(yè)板第一只退市的股票。

3 萬(wàn)福生科造假的手段

3.1 虛增“在建工程”

對(duì)比萬(wàn)福生科2011年年度報(bào)告、2012年上半年報(bào)告以及2012年年度報(bào)告中在建工程重大項(xiàng)目的陳述，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)許多前后矛盾之處。比如總體上看，2012年期初金額和2011年期末的工程項(xiàng)目的性質(zhì)并不能一一對(duì)應(yīng)，前后差別較大，但金額卻能完全一致。關(guān)于這一點(diǎn)，中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司在2013年4月25日的《關(guān)于萬(wàn)福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司2012年會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的專項(xiàng)說(shuō)明》中并沒(méi)有提及。

具體來(lái)講也有很多值得推敲之處：

第一，2012年與2011年相比，工程的投入資金在不斷增加，但是工程進(jìn)度卻在不斷降低。比如，供熱車間改造工程、新廠區(qū)圍墻工程、廠區(qū)綠化工程、鍋爐改造工程、精油生產(chǎn)線工程等。

第二，工程項(xiàng)目前后缺乏連續(xù)性。比如，淀粉糖擴(kuò)改工程，2012年半年報(bào)較2011年年報(bào)在投入金額增長(zhǎng)了12.5倍后，工程進(jìn)度反而由90%降低到30%，而在2012年年報(bào)中則根本沒(méi)有提及淀粉糖擴(kuò)改工程，該工程是否存在或者已經(jīng)完工不得而知。

第三，工程資金使用說(shuō)明與年報(bào)中金額不符。稻米精深加工生產(chǎn)線技改項(xiàng)目在2011年年報(bào)和2012年半年報(bào)中均未提及，但根據(jù)2012年年報(bào)的期初金額和期末金額的比較可以看出，2011年期末有151萬(wàn)，2012年投入金額很大，為6，973萬(wàn)元。進(jìn)一步地，在2012年4月16日平安證券有限責(zé)任公司的《關(guān)于公司2011年度募集資金的使用和存放情況專項(xiàng)核查報(bào)告》中，可以看出2011年對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型稻米精深加工生產(chǎn)線技改項(xiàng)目投資了7，058萬(wàn)元；2013年4月27日《2012年募集資金存放與使用情況的專項(xiàng)報(bào)告》中，提到2012年對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型稻米清深加工生產(chǎn)線技改項(xiàng)目投資為11，605萬(wàn)元。顯然，萬(wàn)福生科的幾次公開(kāi)資料對(duì)在建工程資金投入的說(shuō)法都不一致，值得推究。

第四，工程的真實(shí)性存在可疑之處。2012半年報(bào)中披露的信息表明，污水處理工程的投資預(yù)算高達(dá)8，000萬(wàn)元。萬(wàn)福生科在招股說(shuō)明書(shū)中披露，“截至本招股說(shuō)明書(shū)簽署之日（2011年8月24日），公司未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的重大資本性支出計(jì)劃為公司目前在建工程中尚未完工的項(xiàng)目和本次發(fā)行募集資金運(yùn)用項(xiàng)目。”而從招股說(shuō)明書(shū)中披露的2011年6月的在建工程的情況來(lái)看，并沒(méi)有污水處理工程這一項(xiàng)目。那么，半年報(bào)中這個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)性就很值得懷疑了。

3.2 虛增“預(yù)付賬款”

應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款中不僅包含工程款，還包括日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的款項(xiàng)。但是，萬(wàn)福生科的應(yīng)付賬款很少，2012年上半年末僅為763萬(wàn)元，可以忽略不計(jì)。至于預(yù)付賬款，除2011年末外，金額也一直不多，2011年末，萬(wàn)福生科的預(yù)付賬款比上年末增長(zhǎng)了449.44%，對(duì)此，公司方面的解釋是，“主要原因系公司募集資金投資項(xiàng)目全面啟動(dòng)，增加預(yù)付設(shè)備款項(xiàng)所致。”問(wèn)題是，既然上半年末預(yù)付工程款理應(yīng)減少，報(bào)表上預(yù)付賬款卻為什么還增加了許多？有人解釋為日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中預(yù)付了很多采購(gòu)款。然而，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，萬(wàn)福生科日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不了太多的預(yù)付賬款，從2011年上半年末預(yù)付賬款同樣不高來(lái)看，也不存在導(dǎo)致預(yù)付賬款猛增的季節(jié)性因素。事實(shí)上，根據(jù)招股說(shuō)明書(shū)，2011年上半年末預(yù)付賬款中預(yù)付經(jīng)紀(jì)人（原材料）采購(gòu)款僅為955萬(wàn)元。

3.3 虛增“營(yíng)業(yè)收入”

萬(wàn)福生科通過(guò)虛構(gòu)的客戶及往來(lái)交易虛增營(yíng)業(yè)收入，大客戶都是虛構(gòu)的。2008-2012年上半年，萬(wàn)福生科在廣東的主要客戶有：佛山市南海億德糧油貿(mào)易行、東莞市樟木頭華源糧油經(jīng)營(yíng)部、佛山市南海區(qū)洪魯糧油店、東莞市常平湘盈糧油經(jīng)銷部。萬(wàn)福生科更正后的2012年上半年年報(bào)稱，僅半年就從湘盈糧油經(jīng)銷部獲得銷售收入16，941萬(wàn)元，占到公司全部經(jīng)營(yíng)收入的20.58%，而排在第二位的億德糧油使萬(wàn)福生科獲得了6，340萬(wàn)元銷售收入，占公司營(yíng)業(yè)收入的7.7%但據(jù)記者調(diào)查，根本不存在億德糧油這家公司，萬(wàn)福生科與華源糧油和湘盈糧油也沒(méi)有合作。而根據(jù)萬(wàn)福生科2012年年報(bào)，“萬(wàn)福生科本年度將東莞市常平湘盈糧油經(jīng)營(yíng)部、佛山市大瀝廣雅糧油站、中山民生糧食有限公司、東莞樟木頭華源糧油經(jīng)營(yíng)部等四家銷售額并入佛山市南海億德糧油貿(mào)易行名下，合并后銷售總金額24，648，519.65元，成為第一大客戶，占2012年銷售總額的8.33%。經(jīng)走訪了解佛山市南海億德糧油貿(mào)易行為自然人黃德義所有，與萬(wàn)福生科控股股東為親屬關(guān)系?！币陨瞎_(kāi)資料可以看出，萬(wàn)福生科的大客戶極有可能是虛構(gòu)的，在受到兩次公開(kāi)譴責(zé)后，萬(wàn)福生科在披露的2012年年報(bào)中，將之前披露的前五大客戶中的三家：東莞市常平湘盈糧油經(jīng)營(yíng)部、東莞樟木頭華源糧油經(jīng)營(yíng)部、佛山市南海億德糧油貿(mào)易行合并為一家，歸為第一大客戶，這種做法顯然不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則客觀性和真實(shí)性的要求。

同時(shí)，據(jù)萬(wàn)福生科公開(kāi)資料表明，它們生產(chǎn)的“陬福牌”大米銷售收入占到企業(yè)總銷售收入的60%以上，主要的銷售地在湖南和廣東兩地。但據(jù)記者實(shí)地調(diào)查，湖南長(zhǎng)沙市區(qū)最大的糧油市場(chǎng)上根本找不到萬(wàn)福生科的陬福牌大米。

3.4 虛增“產(chǎn)量”

據(jù)萬(wàn)福生科招股書(shū)披露，2008-2010年，通過(guò)各種渠道采購(gòu)的稻谷數(shù)量為151，343噸、167，678噸、169，447噸，假設(shè)將這些稻谷全部加工不留存貨，則萬(wàn)福生科可生產(chǎn)淀粉糖、蛋白粉的碎米分別為10，810噸、11，977噸、12，103噸。萬(wàn)福生科副總經(jīng)理嚴(yán)平貴2010年1月曾向?qū)ＴL公司的媒體記者透露，公司每噸碎米可加工出高麥芽糖漿900公斤，蛋白粉120公斤。由此可推算出公司2008年——2010年麥芽糖漿的產(chǎn)量應(yīng)為9，729噸、10，779噸、10，893噸，蛋白粉產(chǎn)量1，297噸、1，437噸、1，452噸。但是公司招股書(shū)披露，其2008-2010年麥芽糖漿的產(chǎn)量為41，946噸、49，346噸、56，789噸，較其現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有稻谷加工能力的合理產(chǎn)量每年都高出3-4倍；蛋白粉產(chǎn)量為5，878噸、9，180噸、10，191噸，較合理產(chǎn)量高出4-6倍。

4 萬(wàn)福生科造假的原因

動(dòng)機(jī)：背后利益方的利益最大化。

法人代表龔永福曾向當(dāng)?shù)氐拿襟w人士表示過(guò)自己并不想上市，而是被相關(guān)方面“逼著走”的言論。上市之后巨大的股權(quán)利益以及限售流通股解禁帶來(lái)的利益都可能成為誘惑萬(wàn)福生科財(cái)務(wù)造假的動(dòng)機(jī)。這一點(diǎn)結(jié)合龔永福當(dāng)年收購(gòu)陳化糧以及低價(jià)收購(gòu)糧庫(kù)等發(fā)家的關(guān)鍵性要素并不難理解。

機(jī)會(huì)：高科技外衣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)支持。

萬(wàn)福生科從事的是稻米精深加工研發(fā)、生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，稻米精深加工技術(shù)是一項(xiàng)高科技工作，在鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，從事高科技產(chǎn)業(yè)必然會(huì)得到很多經(jīng)濟(jì)上的支持，對(duì)于萬(wàn)福生科來(lái)說(shuō)尤其如此。2008年-2010年，萬(wàn)福生科獲取的政府免稅補(bǔ)貼分別為82.18萬(wàn)元、540.58萬(wàn)元、775.30萬(wàn)元，占凈利潤(rùn)之比分別為3.20%、13.66%、13.96%。與很多公司上市前政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠占凈利潤(rùn)比率逐年下降相反，萬(wàn)福生科享受的免稅補(bǔ)貼在逐年上升?；谳p松獲得的優(yōu)惠，以及高科技產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，考查和監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全建立，萬(wàn)福生科有了很好的財(cái)務(wù)造假機(jī)會(huì)。

5 啟示

財(cái)務(wù)造假案件頻頻發(fā)生，不得不引起重視。更重要的是，財(cái)務(wù)造假并非一日速成的，長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)籌帷幄必然會(huì)有蛛絲馬跡可循，我們必須反思如何充分利用上市公司的公開(kāi)資料以及風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)模型，及早發(fā)現(xiàn)上市公司的財(cái)務(wù)造假。

5.1 關(guān)注特定行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

本案例中，萬(wàn)福生科屬于高科技行業(yè)，對(duì)于高科技行業(yè)而言，資金支持和技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵要素，通過(guò)分析其研發(fā)項(xiàng)目的資金來(lái)源和用途可以發(fā)現(xiàn)可能存在的異常，進(jìn)而引起關(guān)注，評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)福生科的發(fā)展得到當(dāng)?shù)卣母叨戎С?，多次得到政府補(bǔ)貼，并且其法定代表人龔永福的發(fā)家基礎(chǔ)也與相關(guān)利益方有關(guān)，這些都應(yīng)該引起重視。此外，高科技行業(yè)的研發(fā)支出資本化問(wèn)題也是值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)節(jié)研發(fā)支出的資本化時(shí)點(diǎn)來(lái)影響資產(chǎn)和收入也可能成為高科技行業(yè)財(cái)務(wù)造假的慣用伎倆。

5.2 加強(qiáng)分析性復(fù)核程序

根據(jù)上市公司的公開(kāi)年報(bào)數(shù)據(jù)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等分析其數(shù)據(jù)可能存在的邏輯矛盾。本案例中有很多年度報(bào)告數(shù)據(jù)前后邏輯不一致的地方，如前所述“在建工程”每年資金投入和工程進(jìn)度前后矛盾，就可以看出可能存在造假。其次，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)判斷企業(yè)的產(chǎn)量是否與行業(yè)平均產(chǎn)能相一致也可以發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。再有，可以根據(jù)上市公司的銷量與采購(gòu)商的采購(gòu)量是否相匹配來(lái)判斷其是否存在財(cái)務(wù)造假。還有，根據(jù)前五大客戶與應(yīng)收賬款前五名的匹配也可以在一定程度上發(fā)現(xiàn)其可能存在的問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)實(shí)地走訪獲取直接證據(jù)

對(duì)于以銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，其與客戶之間的關(guān)系以及客戶的真實(shí)性是必須要關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地走訪可以獲得更為直接的證據(jù)來(lái)證實(shí)其銷售的真實(shí)性，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其虛構(gòu)銷量，虛增收入來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)造假。

參考文獻(xiàn)

[1]孫旭東.萬(wàn)福生科預(yù)付賬款造假[J].證券市場(chǎng)周刊，2012，（43）：48-49.

[2]馬軍生，高垚，董君等.達(dá)爾曼財(cái)務(wù)舞弊案例剖析與啟示[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（綜合版），2006，（2）：16-19.

[3]劉秀蘭，呂燦，付強(qiáng)等.近年來(lái)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真又趨嚴(yán)重的原因及對(duì)策探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012，33（12）：150-155.

[4]劉曉波，王玥.云南綠大地公司財(cái)務(wù)舞弊案例研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013，（5）：62-65.

[5]付強(qiáng)，劉秀蘭.我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)信息失真的表現(xiàn)及其影響[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012，33（4）：122-126.

[6]邵鵬斐.上市公司的過(guò)度盈余管理能有效遏制嗎——以“兩面針公司財(cái)務(wù)造假”為例[J].商情，2011，（39）：1.

第4篇：污水處理年度報(bào)告范文

第三方支付牌照最快年底發(fā)放

近日,人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民公開(kāi)表示,年底前可能向一些非金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)首批支付業(yè)務(wù)許可證。這意味著,第三方支付公司苦候多時(shí)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》年前有望面世,這比原定的最后期限提前了9個(gè)月。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要求各信托公司核查房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)近日頒發(fā)《關(guān)于信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》,對(duì)信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,要求各信托公司立即進(jìn)行業(yè)務(wù)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)自查,各銀監(jiān)局在信托公司自查基礎(chǔ)上逐筆對(duì)房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行核查。

興業(yè)銀行榮獲亞洲最佳盈利銀行大獎(jiǎng)

近日,第五屆21世紀(jì)亞洲金融年會(huì)暨2010年亞洲銀行競(jìng)爭(zhēng)力排名研究報(bào)告儀式在北京舉行,興業(yè)銀行榮獲“2010年?亞洲最佳盈利銀行”大獎(jiǎng),躋身亞洲商業(yè)銀行綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)。

我國(guó)首次中國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告

從中國(guó)人民銀行獲悉,央行于日前了《中國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告2009》。這是我國(guó)首次對(duì)外中國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作年度報(bào)告。

理財(cái)?基金

申萬(wàn)“寶鼎2期”正式發(fā)行

申銀萬(wàn)國(guó)證券旗下的第五只集合理財(cái)產(chǎn)品“寶鼎2期限額特定集合資產(chǎn)管理計(jì)劃”于12月13日起開(kāi)始正式發(fā)行,為期3天。該產(chǎn)品是繼申銀萬(wàn)國(guó)“寶鼎1期”之后,又一只面向中高端客戶的“小集合”產(chǎn)品,該產(chǎn)品初次參與的最低金額為100萬(wàn)元。

紐銀基金獲QFII資格

紐約梅隆資產(chǎn)國(guó)際(簡(jiǎn)稱AMI)從國(guó)家外管局正式獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)資格,初始投資額度1.5億美元。紐銀基金將成為AMI此次QFII的投資顧問(wèn)。該公司負(fù)責(zé)人表示,境外投資者目前仍相當(dāng)看好中國(guó)資本市場(chǎng),而從事QFII投資咨詢,也是紐銀基金構(gòu)建專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)的重要組成部分。

華安基金香港子公司正式成立

華安基金已在香港辦理完成華安資產(chǎn)管理(香港)有限公司的注冊(cè)登記手續(xù),并已于12月1日獲得香港證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)頒發(fā)的第4類(就證券提供意見(jiàn))和第9類(提供資產(chǎn)管理)牌照,香港子公司將成為華安基金跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。

封閉式債基又添交銀添利債券基金

交銀施羅德信用添利債券基金已獲批準(zhǔn),將于近期正式發(fā)行。交銀添利在基金合同生效之日起3年(含3年)的期間內(nèi),將采取封閉式運(yùn)作,封閉期結(jié)束后轉(zhuǎn)為上市開(kāi)放式基金(LOF)。

南方金磚四國(guó)首募近6.4億元

今年南方基金首只QDII指數(shù)基金――南方金磚四國(guó)指數(shù)基金已順利結(jié)束募集,累計(jì)認(rèn)購(gòu)金額達(dá)6.39億元,首募金額超過(guò)今年成立的大部分QDII基金,居于今年以來(lái)成立的QDII基金前列。同時(shí),南方基金自購(gòu)該基金2000萬(wàn)元。

理財(cái)?房產(chǎn)

35大中城市平均房?jī)r(jià)泡沫29.5%

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2011年《住房綠皮書(shū)》指出,35個(gè)大中城市平均房?jī)r(jià)泡沫為29.5%,福州、杭州泡沫指數(shù)最高,烏魯木齊最低。

北京上調(diào)土地增值稅預(yù)征率至2%

北京市住建委、市財(cái)政局、市地稅局近日聯(lián)合下發(fā)通知,將大部分房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地增值稅預(yù)征率由1%上調(diào)至2%,實(shí)施日期自2010年10月1日起。

理財(cái)?保險(xiǎn)

香港去年金融保險(xiǎn)等行業(yè)總收益同比增6.5%

香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處日前公布,2009年香港資訊及通訊業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)活動(dòng)和行政及支援服務(wù)活動(dòng)等服務(wù)業(yè)的總收益達(dá)11418億港元,同比增加6.5%。

理財(cái)?企業(yè)

“外貿(mào)資訊寶”助力企業(yè)啟航

近期,全球領(lǐng)先的國(guó)際貿(mào)易資訊服務(wù)商特易資訊在上海舉行了主題為“主動(dòng)營(yíng)銷資訊先行”的特易資訊“外貿(mào)資訊寶”(Global Trade Pal)產(chǎn)品會(huì),旨在幫助外貿(mào)企業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境下尋求新的發(fā)展途徑及戰(zhàn)略布局。

中國(guó)北車10億元全資收購(gòu)沈車公司

中國(guó)北車公告稱,公司擬以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式收購(gòu)中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司所持中國(guó)北車集團(tuán)沈陽(yáng)機(jī)車車輛有限責(zé)任公司100%的股權(quán),收購(gòu)價(jià)格為人民幣10億元。本次收購(gòu)?fù)瓿珊?中國(guó)北車將持有中國(guó)北車集團(tuán)沈陽(yáng)機(jī)車車輛有限責(zé)任公司100%的股權(quán)。

理財(cái)?外匯

香港11月底外匯儲(chǔ)備達(dá)2661億美元

香港金融管理局日前宣布,香港今年11月底的官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)為2661億美元,比10月底減少10億美元。

理財(cái)?論壇

東吳期貨舉辦期指策略論壇

由中國(guó)金融期貨交易所、東吳證券、東吳期貨聯(lián)合主辦的“2011年股指期貨策略論壇”于近日舉行。與會(huì)專家學(xué)者、投資界資深人士就明年股市的發(fā)展趨勢(shì)以及投資者如何布局先機(jī)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析和前瞻,令聽(tīng)眾深受啟發(fā)。

理財(cái)?債券

首只私募債券年內(nèi)有望發(fā)行

日前從相關(guān)銀行了解到,銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)私募債券試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)入最后階段,目前銀行上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目中,AA+以上信用評(píng)級(jí)的大公司占據(jù)了絕大部分,此前市場(chǎng)關(guān)于私募債券發(fā)行額將突破發(fā)債企業(yè)凈資產(chǎn)40%上限的傳聞也將坐實(shí)。

理財(cái)?汽車

2011年乘用車增勢(shì)將有所回落

2010年中國(guó)汽車流通行業(yè)年會(huì)日前在杭州舉行。在本次年會(huì)上,相關(guān)專家指出,2011年我國(guó)車市將面臨新的挑戰(zhàn),乘用車市場(chǎng)將由第一高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入第二高速增長(zhǎng)期,潛在的增長(zhǎng)將由25%調(diào)整到15%,增勢(shì)將有所回落。

理財(cái)?交通

中國(guó)高鐵最高時(shí)速明年將達(dá)380公里

鐵道部副總工程師光在日前舉辦的中國(guó)第七屆世界高鐵大會(huì)上表示,中國(guó)正在研制的CRH380系列高速列車將時(shí)速目標(biāo)定位于380公里,2011年將批量生產(chǎn)、投入運(yùn)營(yíng)。

未來(lái)五年鐵路投資額超3萬(wàn)億元

據(jù)悉,鐵路“十二五”規(guī)劃的初稿已經(jīng)完成,目前正在討論和修改,未來(lái)5年鐵路投資額經(jīng)初步測(cè)算為3萬(wàn)～4萬(wàn)億元,最終公布的數(shù)據(jù)可能會(huì)超預(yù)期。

理財(cái)?環(huán)保

污水處理費(fèi)明年將上調(diào)

據(jù)悉,為改變一些水務(wù)企業(yè)嚴(yán)重成本倒掛現(xiàn)象,我國(guó)將于近期出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,意見(jiàn)中將包含明年上調(diào)污水處理費(fèi)。據(jù)介紹,該意見(jiàn)已進(jìn)入會(huì)簽階段。

理財(cái)?網(wǎng)絡(luò)

今年第三季度網(wǎng)上零售超1341億元

易觀智庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示,今年第三季度中國(guó)網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1341.7億元,其中,服裝和3c構(gòu)成網(wǎng)上零售市場(chǎng)的主體。三季度3c類商品網(wǎng)上零售銷量達(dá)到228.9億元,占整體市場(chǎng)規(guī)模的21.5%,環(huán)比增長(zhǎng)12.7%,同比增長(zhǎng)108.9%;服裝網(wǎng)上零售規(guī)模270億元。

理財(cái)?投資

中海油首次在海外開(kāi)展非常規(guī)天然氣資源勘探

中國(guó)海洋石油總公司日前宣布,已與澳大利亞能源公司簽署協(xié)議,將投資5000萬(wàn)澳元獲得澳煤層氣項(xiàng)目探礦權(quán)。這是中海油首次在海外開(kāi)展非常規(guī)天然氣資源勘探。

理財(cái)?建設(shè)

武漢開(kāi)建全球第三高樓

武漢市規(guī)模最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體及世界第三高樓一武漢綠地國(guó)際金融城暨綠地中心日前正式動(dòng)工興建,其核心部位將建一棟606米的超高層綜合體建筑,這也是僅次于迪拜塔(800米)和上海中心(632米)的全球第三高樓。

理財(cái)?產(chǎn)業(yè)

租賃行業(yè)在我國(guó)蘊(yùn)涵巨大商機(jī)

由中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)推廣交流中心、廣州南沙區(qū)人民政府主辦的2010中國(guó)首屆“南沙全球租賃峰會(huì)暨國(guó)際租賃商品采購(gòu)展覽年會(huì)”日前在廣州舉行。專家認(rèn)為,租賃行業(yè)在我國(guó)蘊(yùn)涵著巨大的商機(jī)。

理財(cái)?醫(yī)療

第5篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境成本;信息披露;環(huán)境報(bào)告

    目前,企業(yè)的利益相關(guān)者越來(lái)越關(guān)注企業(yè)對(duì)環(huán)境受托責(zé)任的履行情況,不僅評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,還評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷拓展和完善,國(guó)外企業(yè)為應(yīng)對(duì)激進(jìn)環(huán)保組織的責(zé)難,也在不斷完善其對(duì)外披露的環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容。因環(huán)境成本是環(huán)境報(bào)告的重要內(nèi)容,筆者對(duì)環(huán)境成本信息披露的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述,并探討國(guó)外企業(yè)披露環(huán)境成本信息的方式與內(nèi)容,期望對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本信息披露標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善有所裨益。

    一、環(huán)境成本的內(nèi)容

    關(guān)于環(huán)境成本的定義,聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(isar)1998年2月在第15次會(huì)計(jì)文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》中指出,環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。罰款、罰金、賠償?shù)葘⒁暈榕c環(huán)境相關(guān)的成本,不屬于這一環(huán)境成本的定義范圍,但應(yīng)予以披露。這一定義以明確環(huán)保責(zé)任為中心,將企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及預(yù)防開(kāi)支列為成本核算對(duì)象,明確了環(huán)境成本的內(nèi)容。isar建議環(huán)境成本披露的內(nèi)容包括:(1)成本項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)將確認(rèn)為環(huán)境成本的項(xiàng)目類別加以披露。(2)會(huì)計(jì)政策,與環(huán)境成本相關(guān)的特定會(huì)計(jì)政策應(yīng)予以披露。(3)其他內(nèi)容,對(duì)于報(bào)表中確認(rèn)的環(huán)境成本的性質(zhì)應(yīng)予以披露,如對(duì)環(huán)境損害的說(shuō)明、要求企業(yè)對(duì)這些損害作出補(bǔ)救的法律和規(guī)章的說(shuō)明、對(duì)據(jù)以計(jì)提準(zhǔn)備的現(xiàn)有法律和技術(shù)可能發(fā)生變化的說(shuō)明。

    微觀企業(yè)環(huán)境成本的確認(rèn),一般具有如下特征:首先,環(huán)境費(fèi)用的發(fā)生往往伴隨著環(huán)境資產(chǎn)的減少;其次,環(huán)境費(fèi)用的發(fā)生是間斷性與持續(xù)性并存的。生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)用是伴隨著環(huán)?；顒?dòng)的進(jìn)行而發(fā)生的,表現(xiàn)出間斷性特點(diǎn)。同時(shí),自然資源的耗減與生態(tài)資源的降級(jí)是一個(gè)緩慢而持續(xù)的過(guò)程,在會(huì)計(jì)核算上具有持續(xù)性。因此,微觀企業(yè)環(huán)境成本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:第一,企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所消耗的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值。第二,過(guò)度消耗環(huán)境資產(chǎn)或環(huán)境污染引起生態(tài)系統(tǒng)的退化損失。第三,其他環(huán)境相關(guān)支出。就環(huán)境成本內(nèi)部化的具體要求而言,環(huán)境成本一般分為以下幾類:自然資源耗減成本;生態(tài)資源降級(jí)成本;資源維護(hù)成本;環(huán)境保護(hù)成本。

    二、環(huán)境成本信息披露的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

    環(huán)境成本信息披露在西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中運(yùn)用較早,特別是一些國(guó)際組織和社會(huì)組織的積極推動(dòng),使得環(huán)境成本在披露形式、披露內(nèi)容等方面都趨于成熟并逐步規(guī)范化。

    關(guān)于企業(yè)環(huán)境成本信息披露最早的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是英國(guó)1992年頒布的“環(huán)境管理制度”,對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)、實(shí)施和維護(hù)提出了明確要求;1997年英國(guó)的“環(huán)境報(bào)告與財(cái)務(wù)部門(mén):走向良好務(wù)實(shí)”,對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)做出了指導(dǎo)性的規(guī)范。歐盟1993年的“環(huán)境管理與審計(jì)計(jì)劃(emas)”,鼓勵(lì)成員國(guó)企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標(biāo)和政策并由外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)驗(yàn)證和頒證,emas規(guī)定披露環(huán)境成本信息是企業(yè)的義務(wù)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iso)制定的環(huán)境管理體系iso14000系列標(biāo)準(zhǔn)目前是較為完整并獲得公認(rèn)的環(huán)境成本信息披露國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),它包含6個(gè)方面內(nèi)容:環(huán)境管理體系;環(huán)境審計(jì);環(huán)境標(biāo)志;環(huán)境行為評(píng)價(jià);生命周期評(píng)價(jià);環(huán)境方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志ⅱ型和ⅲ型產(chǎn)品要求企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生命周期清單和產(chǎn)品生命周期影響分析做出相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境成本報(bào)告。1992年聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(isar)在《環(huán)境會(huì)計(jì):當(dāng)前的問(wèn)題》中,提出了環(huán)境審計(jì)、可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)、環(huán)境對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的影響等方面的意見(jiàn)。1993年isar印發(fā)《跨國(guó)公司的環(huán)境管理》研究報(bào)告,介紹了部分跨國(guó)公司在其年度報(bào)告中公布的環(huán)境資料情況。1998年isar《環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告的立場(chǎng)公告》,就環(huán)境成本的定義與信息披露做出相關(guān)規(guī)定。丹麥于1995年制定了環(huán)境信息披露的法規(guī)——《綠色賬戶法案》,要求大約1000家企業(yè)年度環(huán)境成本報(bào)告;瑞典和荷蘭分別于1998年和1999年強(qiáng)制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息;挪威對(duì)商法進(jìn)行了修改,規(guī)定企業(yè)在年報(bào)中負(fù)有披露環(huán)境成本信息的責(zé)任;德國(guó)準(zhǔn)則協(xié)會(huì)(din)于1997年提出了環(huán)境成本信息披露的指導(dǎo)思想

,作為企業(yè)披露環(huán)境信息的準(zhǔn)則;英國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(acca)于1992年起實(shí)施環(huán)境成本信息披露表彰制度。日本環(huán)境省2003年的《環(huán)境報(bào)告書(shū)指導(dǎo)方針》已經(jīng)成為日本大公司環(huán)境成本會(huì)計(jì)和有關(guān)計(jì)算指標(biāo)、環(huán)境信息的指南。

    三、國(guó)際環(huán)境成本信息披露的方式

    根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),目前環(huán)境成本的信息披露方式主要有以下三種:

    (一)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露

    1978年美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)提出既不違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則又可擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息披露的新思路,以此為契機(jī),會(huì)計(jì)披露逐漸進(jìn)入以財(cái)務(wù)報(bào)告形式為主體的新的發(fā)展階段。財(cái)務(wù)報(bào)告披露由兩部分組成,即財(cái)務(wù)報(bào)表披露和其他財(cái)務(wù)報(bào)告披露,前者處于主導(dǎo)地位,后者構(gòu)成必要的補(bǔ)充。其他財(cái)務(wù)報(bào)告包括輔助資料和財(cái)務(wù)報(bào)告的其他手段,主要向企業(yè)外界提供相關(guān)的但不完全滿足會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息,如社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告、簡(jiǎn)化年度報(bào)告等。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的局限性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的復(fù)雜性,國(guó)際會(huì)計(jì)委員會(huì)(iac)在其國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第一號(hào)《財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》第91條第3款規(guī)定:企業(yè)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中必須提供不在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)列報(bào),但對(duì)于公允地反映報(bào)表內(nèi)容確是必要的附加信息;第94條規(guī)定:會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的披露內(nèi)容包括或有、承諾和其他財(cái)務(wù)方面的披露以及非財(cái)務(wù)方面的披露。這些規(guī)定皆為環(huán)境成本的信息披露提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表附注部分是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表公允性反映的必要補(bǔ)充,而環(huán)境成本披露對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的公允性影響是隨著企業(yè)外部會(huì)計(jì)環(huán)境的不斷變化而變化的,披露的形式和內(nèi)容也沒(méi)有固定的做法。因這種信息披露方式比較靈活,它一直被西方諸多企業(yè)運(yùn)用。

    (二)以環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表形式披露

    這種披露方式主要在歐洲和日本的一些企業(yè)使用,目前西方許多國(guó)家規(guī)定了企業(yè)必須披露的環(huán)境指標(biāo)體系,并通過(guò)立法強(qiáng)制要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息。如丹麥的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定,企業(yè)在上交年度財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)必須附有一份環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告,以監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告披露的主要信息包括企業(yè)對(duì)能源、水資源、其他原材料的耗用情況;在生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)向大氣、水、土地等排放的污染物類型和數(shù)量;企業(yè)在環(huán)保方面存在的問(wèn)題及采取的環(huán)保措施等。為此很多企業(yè)編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表詳細(xì)披露企業(yè)在會(huì)計(jì)年度內(nèi)的環(huán)境管理成果和現(xiàn)狀。以日本nec公司的年度環(huán)境報(bào)告中的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表披露為例,環(huán)境成本披露項(xiàng)目分為6類:

    1、生產(chǎn)環(huán)境成本。主要包括溫室氣體排放控制成本、資源有效利用控制成本、資源再循環(huán)使用成本(如污水處理再使用成本、其他資源的再處理使用成本等)、污染控制成本(如污染防止費(fèi)用、依法繳納的費(fèi)用、化學(xué)物質(zhì)控制管理費(fèi)用等)。

    2、環(huán)境管理費(fèi)用。包括以預(yù)防污染為目的的所有技術(shù)措施費(fèi)用、環(huán)境管理體系運(yùn)行費(fèi)用、從事環(huán)境管理的人工費(fèi)用、iso環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和環(huán)境審計(jì)費(fèi)用、各項(xiàng)環(huán)境培訓(xùn)教育費(fèi)等。

    3、科技研發(fā)費(fèi)用。主要指對(duì)工藝的技術(shù)改造使環(huán)境影響減少的支出,包括科研投入、環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)計(jì)費(fèi)用等。

    4、社會(huì)公共費(fèi)用。為社會(huì)環(huán)保公共活動(dòng)所發(fā)生的支出,如社會(huì)環(huán)保捐助和信息的費(fèi)用等。

    5、環(huán)境損害費(fèi)用。由于污染物排放引起環(huán)境效用降低的價(jià)值損失應(yīng)由本企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用。

    6、其他有關(guān)費(fèi)用。主要包括超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)和其他環(huán)境稅、環(huán)境罰款支出;環(huán)保專門(mén)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi);環(huán)境問(wèn)題訴訟和賠償支出;臨時(shí)性或突發(fā)性環(huán)保支出;因污染事故造成的停工損失。

    此外,環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表還應(yīng)披露會(huì)計(jì)年度內(nèi)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和設(shè)備投資額以及占總投資額的比例。

    (三)以環(huán)境成本報(bào)告形式披露 這種方式是企業(yè)編制單獨(dú)的環(huán)境成本報(bào)告披露本年度的環(huán)境成本信息。通常,環(huán)境成本報(bào)告包括以下內(nèi)容:

    1、環(huán)境政策和目標(biāo)。包括企業(yè)關(guān)注環(huán)保法律法規(guī)、培養(yǎng)員工的環(huán)保意識(shí)、建立環(huán)保導(dǎo)向的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)思想等內(nèi)容。

    2、環(huán)保方法與成本。披露企業(yè)為減少資源消耗和環(huán)境污染而采取的方法和支出的成本。

   

; 3、產(chǎn)品管理與設(shè)計(jì)。披露企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)理念和成果,包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理等內(nèi)容。

    4、環(huán)境管理與參與。包括貫徹落實(shí)iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的情況;污染排放管理、環(huán)境污染物的排放控制管理、環(huán)境的法律法規(guī)約束;企業(yè)遵守環(huán)保法律的情況、相關(guān)人員參與環(huán)保的情況;企業(yè)為改善社區(qū)的環(huán)保狀況所做的貢獻(xiàn)、企業(yè)與其利益相關(guān)者在環(huán)境問(wèn)題上的溝通情況等內(nèi)容。

    企業(yè)通過(guò)此種形式披露環(huán)境成本信息,主要表明企業(yè)的環(huán)境策略在其產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、制造管理、供應(yīng)鏈管理以及環(huán)境成本管理中的應(yīng)用。如戴爾電腦公司提出的3r環(huán)境成本管理戰(zhàn)略,即reduce(減量化)、reuse(再利用)、recycle(再循環(huán))就是依據(jù)這種方式披露企業(yè)的環(huán)境成本信息。

    通過(guò)對(duì)西方會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中對(duì)環(huán)境成本披露內(nèi)容和形式的比較,可以得出如下結(jié)論:

    第一,會(huì)計(jì)信息披露發(fā)展動(dòng)因是會(huì)計(jì)環(huán)境變化所導(dǎo)致的對(duì)會(huì)計(jì)信息的新需求,因此,企業(yè)環(huán)境成本的披露也是因?yàn)橥獠繒?huì)計(jì)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部管理的需要而必然產(chǎn)生的結(jié)果。

    第二,會(huì)計(jì)信息披露方式的發(fā)展是循序漸進(jìn)的,是在原有披露方式上的改進(jìn),環(huán)境成本的信息披露若完全脫離原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)披露標(biāo)準(zhǔn)也是不現(xiàn)實(shí)的。

    第三,會(huì)計(jì)披露的范圍應(yīng)該避免范圍和內(nèi)容的無(wú)限擴(kuò)大和披露的低效率,因此,環(huán)境成本披露方式應(yīng)受到披露成本的約束和信息使用者處理會(huì)計(jì)信息的能力和時(shí)間的約束。

    四、改進(jìn)我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本信息披露的建議

    我國(guó)目前還沒(méi)有明確規(guī)范企業(yè)環(huán)境成本核算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相應(yīng)操作規(guī)范方面的規(guī)定,造成的后果是國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的信息披露幾乎處于空白和混亂的狀態(tài)。為使我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本的信息披露與國(guó)際接軌,筆者對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本信息披露提出以下建議。

    (一)逐步完善與環(huán)境成本信息披露有關(guān)的法律法規(guī)

    我國(guó)要求企業(yè)披露環(huán)境成本信息的法律法規(guī)主要包括:《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第17條和第31條指出,污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)公布主要污染物的排放情況,接受公眾監(jiān)督;《上市公司治理準(zhǔn)則》第68條提出,上市公司應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、注重公司的環(huán)境責(zé)任;國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2003年9月頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》,明確了企業(yè)必須公開(kāi)的環(huán)境信息包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理、環(huán)保守法、環(huán)境管理等,企業(yè)自愿公開(kāi)的環(huán)境信息包括企業(yè)資源消耗、企業(yè)污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)環(huán)境的關(guān)注程度、下一年度的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、當(dāng)年致力于社區(qū)環(huán)境改善的主要活動(dòng)、獲得的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)等環(huán)境信息;中國(guó)證監(jiān)會(huì)1997年的“關(guān)于《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第一號(hào)<招股說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容與格式>》的通知”和1999年的“關(guān)于《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號(hào)<法律意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容與格式>(修訂)》的通知”中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合環(huán)保要求、企業(yè)是否因違反環(huán)保方面的法律法規(guī)而被處罰等環(huán)境信息的披露做出規(guī)定。與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)環(huán)境成本信息披露相關(guān)法規(guī)相比,我國(guó)的法規(guī)要求無(wú)論是在內(nèi)容還是在時(shí)機(jī)上均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。鑒于此,我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善環(huán)境成本信息披露的立法工作并注重法律法規(guī)的實(shí)務(wù)操作性,促進(jìn)更多企業(yè)自愿披露環(huán)境成本會(huì)計(jì)信息。待時(shí)機(jī)成熟時(shí),我國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),制定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境信息披露指南,對(duì)必須披露環(huán)境成本信息的企業(yè)以及披露內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定,借以規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境成本信息的披露。與2006年財(cái)政部相繼的38個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一樣,我國(guó)可以考慮制訂環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以法律法規(guī)的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用,使企業(yè)披露行為有法可依,并為環(huán)境成本信息披露提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)注重運(yùn)用貨幣性指標(biāo)披露環(huán)境成本信息

    西方企業(yè)環(huán)境成本信息披露的調(diào)查報(bào)告顯示,如果企業(yè)在報(bào)表附注中僅以文字說(shuō)明的形式披露環(huán)境成本與環(huán)境績(jī)效,因報(bào)告內(nèi)容涉及大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ),晦澀難懂,令一般的投資者和社會(huì)公眾很難理解。建議我國(guó)企業(yè)在披露環(huán)境成本信息時(shí),應(yīng)注重運(yùn)用貨幣性指標(biāo)披露環(huán)境成本信息,使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)環(huán)境成本的財(cái)務(wù)影響有更直觀地了解。具體披露內(nèi)容包括:

    1、環(huán)境成本現(xiàn)

實(shí)發(fā)生數(shù)額。在本會(huì)計(jì)年度內(nèi),發(fā)生的環(huán)境成本的合計(jì)數(shù)及其分類,包括環(huán)境污染罰款數(shù)額、購(gòu)買環(huán)保設(shè)備的金額等。

    2、環(huán)境成本潛在發(fā)生額。根據(jù)專業(yè)人員的估計(jì),企業(yè)因環(huán)境污染可能承擔(dān)的潛在損失。

    3、環(huán)境成本變動(dòng)情況。與上年度相比,環(huán)境成本的變化額和變化率,使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者對(duì)環(huán)境成本的財(cái)務(wù)影響有更完整地了解。

    4、環(huán)境控制效率。主要指環(huán)境成本/污染排放物的減少數(shù),該指標(biāo)衡量企業(yè)每減少單位的環(huán)境污染物的成本。

    5、環(huán)境行為效率。主要指環(huán)境利潤(rùn)/污染排放物的減少數(shù),該指標(biāo)衡量減少環(huán)境污染排放帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性利潤(rùn)。

    6、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效率。主要指銷售額/環(huán)境改善影響量化數(shù),該指標(biāo)整體衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的環(huán)境改善。

    (三)單獨(dú)編制環(huán)境報(bào)告披露環(huán)境成本信息

第6篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：煤炭采掘業(yè)會(huì)計(jì)信息披露案例分析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

一、樣本選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

文選取滬深兩市所有煤炭采掘業(yè)上市公司作為研究樣本，由于完全在境外上市的煤炭采掘業(yè)七市公司只有神華1家，為了真實(shí)反映我國(guó)股市及國(guó)內(nèi)煤炭采掘業(yè)會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)狀況，將神華剔除，總樣本為16家公司。其中A股15家，B股1家；從地域看，深圳證券交易所5家，上海證券交易所11家；從地區(qū)分布看，山西省6家，山東省1家，河南省2家，河北?。杭遥瑑?nèi)蒙古1家，貴州1省1家，甘肅省1家，安徽省1家，上海1家?？疾鞎r(shí)間區(qū)間為2003年1月1日至2006年9月30日(考慮到股權(quán)分置改革情況)。16家上了b公司的IPO時(shí)間、股票種類、股權(quán)分置改革時(shí)間、上市交易所和注冊(cè)地等基本情況，(表1)所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站、天相數(shù)據(jù)庫(kù)和巨潮資訊網(wǎng)。本文以16家煤炭采掘業(yè)上市公司的年度報(bào)告、招股說(shuō)明書(shū)和上市公告書(shū)為研究對(duì)象，并以年度報(bào)告為主，招股說(shuō)明書(shū)和上市公告書(shū)為輔；主要對(duì)煤炭采掘業(yè)所披露的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任和資源與環(huán)保三方面進(jìn)行分析。

二、會(huì)計(jì)信息披露案例分析

(一)重要經(jīng)濟(jì)信息分析經(jīng)濟(jì)信息是反映財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量和股權(quán)變動(dòng)等財(cái)務(wù)指標(biāo)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)的信息，反映內(nèi)容很多，本文選擇與煤炭采掘業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相關(guān)的重要的經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分析。(1)第一大股東持股和內(nèi)部職工股情況。為了改變上市公司控股股東操縱會(huì)計(jì)信息侵占中小股東的利益，以及非流通股股東和流通股股東之間利益不一致的現(xiàn)狀，國(guó)家提出并實(shí)施股權(quán)分置改革政策，用以完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和保證非流通股和流通股定價(jià)平等，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面。煤炭采掘業(yè)大部分上市公司在2005~2006年進(jìn)行股權(quán)分置改革，除伊泰煤炭是企業(yè)法人控股以外，股權(quán)分置改革后，13家上市公司國(guó)有股控股地位并沒(méi)有改變，如(表2)所示。在14家上市公司中，沒(méi)有一家公司存在內(nèi)部職工股。煤炭采掘業(yè)上市公司股權(quán)分置改革后，一旦過(guò)了限售期限和部分附加條件，限售股份將全部上市流通，國(guó)有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀將會(huì)有所改變。公司股份全部市場(chǎng)化能夠促進(jìn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，但同時(shí)也能帶來(lái)許多不良經(jīng)濟(jì)后果。煤炭采掘業(yè)生產(chǎn)過(guò)程負(fù)外部性很高，一旦股份全部上=市流通，煤炭生產(chǎn)公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存必然滿足股東經(jīng)濟(jì)利益最大化而去追求“高產(chǎn)高效”的目標(biāo)，煤炭開(kāi)采的“超能力”、“超定員”和“超強(qiáng)度”現(xiàn)象更加難以控制；經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)也會(huì)大為降低煤炭生產(chǎn)企業(yè)在安全、環(huán)保等方面的投入，礦難事故、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等重大社會(huì)問(wèn)題不但不能得到有效解決，反而會(huì)愈演愈烈。有資料顯示，煤炭采掘業(yè)職工工資水平遠(yuǎn)比同屬于能源行業(yè)的石油天然氣低，尤其是煤礦采掘工人，他們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)與獲得的報(bào)酬不成比例，反映出現(xiàn)實(shí)社會(huì)收益分配不公問(wèn)題。(2)探礦權(quán)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)的確認(rèn)與披露。在對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度后，探礦權(quán)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)就成為煤炭采掘業(yè)最重要的資產(chǎn)。屬于滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)才有探礦權(quán)，在14家煤炭上市公司中，只有“神火股份”和“伊泰煤炭”兩家公司披露了探礦權(quán)，并作為無(wú)形資產(chǎn)處理。按照“直線法”進(jìn)行攤銷，探礦權(quán)的價(jià)值都比較大“神火股份”在2003年只有一項(xiàng)探礦權(quán)，其原值占無(wú)形資產(chǎn)原值的97.56％；“伊泰煤炭”在2004年取得一項(xiàng)探礦權(quán)，其原值占無(wú)形資產(chǎn)原值的31?11％。采礦權(quán)是煤炭采掘業(yè)不可缺少的資源性資產(chǎn)，在2003年11家煤炭采掘業(yè)上市公司中，“蘭花科創(chuàng)”卻沒(méi)有披露采礦權(quán)，在2004年13家和2005年14家煤炭采掘業(yè)上市公司中都披露了采礦權(quán)，但不是單獨(dú)確認(rèn)，而是作為無(wú)形資產(chǎn)處理，并按照“直線法”進(jìn)行平均攤銷。所有的煤炭企業(yè)都存在土地使用權(quán)問(wèn)題，但披露程度卻不同，在2003年的11家和2004年的13家以及2005年14家上市公司中，都各有8家公司披露土地使用權(quán)，除r“開(kāi)灤股份”進(jìn)行費(fèi)用化處理計(jì)人土地租賃費(fèi)外，其他公司都進(jìn)行資本化作為無(wú)形資產(chǎn)處理，并按照“直線法”進(jìn)行攤銷。(3)研發(fā)支出的確認(rèn)與披露。研發(fā)支出是煤炭企業(yè)一項(xiàng)比較重要的開(kāi)支，體現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展。按照原《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，研發(fā)支出只有在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)的注冊(cè)費(fèi)和聘請(qǐng)律師費(fèi)才能進(jìn)行資本化，其他支出都作為費(fèi)用化處理。然而，在煤炭采掘業(yè)上市公司中，研發(fā)支出的信息披露并不充分，只散見(jiàn)于財(cái)務(wù)報(bào)表附注項(xiàng)目中。在2003年11家煤炭采掘業(yè)上市公司中，只有“上海能源”和“伊泰煤炭”兩家公司在“支付的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金流量”的附注中披露了研發(fā)費(fèi)用；在2004年13家上市公司中，有“國(guó)陽(yáng)新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露了研發(fā)費(fèi)用，且伊泰能源是在長(zhǎng)期應(yīng)付款附注中披露的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金；在2005年14家煤炭采掘業(yè)上市公司中，有“國(guó)陽(yáng)新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露研發(fā)費(fèi)用或研發(fā)基金。(4)固定資產(chǎn)分類、折舊與減值的披露。固定資產(chǎn)在煤炭企業(yè)中所占比重很大，能夠體現(xiàn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，而且類型也比較多，合理劃分固定資產(chǎn)類別是計(jì)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的科學(xué)依據(jù)。從2003～2005年的固定資產(chǎn)分類情況來(lái)看，所有煤炭上市公司都沒(méi)有變更其劃分標(biāo)準(zhǔn)，且計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備政策也未發(fā)生變化，完全符合一貫性原則。因此，分析固定資產(chǎn)的分類、折舊與減值情況就以2005年為例。在2005年中，14家上市公司的房屋建筑物都采用平均年限法計(jì)提折舊，井巷建筑物都采用產(chǎn)量法計(jì)提折舊，除伊泰煤炭運(yùn)輸汽車采用工作量法以外，其他固定資產(chǎn)都采用直線法計(jì)提折舊。盤(pán)江股份單獨(dú)劃分出煤炭企業(yè)重要的特有資產(chǎn)――綜采綜掘設(shè)備；伊泰煤炭也單獨(dú)劃分出煤炭企業(yè)另一項(xiàng)重要的特有資產(chǎn)――鐵路資產(chǎn)，但都采用直線法計(jì)提折舊。本文認(rèn)為，單獨(dú)劃分鐵路資產(chǎn)是必要的，鐵路資產(chǎn)和井巷建筑物一樣，隨著地下煤炭資源儲(chǔ)量的耗減其自身價(jià)值也在逐步減少，采用產(chǎn)量法計(jì)提折舊比較科學(xué)。在14家上市公司中，沒(méi)有一家公司劃分出安全資產(chǎn)和環(huán)保資產(chǎn)，也就不可能采取科學(xué)的折舊方法進(jìn)行合理的價(jià)值補(bǔ)償，不利于煤炭企業(yè)在安全、環(huán)保方面的投入。此外，在14家上市公司中，有8家公司計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，6家公司三年以來(lái)一直沒(méi)有計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。(5)維簡(jiǎn)費(fèi)的確認(rèn)與披露。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》，并對(duì)煤炭企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍做了相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)范如何進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和信息披露，從而導(dǎo)致維簡(jiǎn)費(fèi)在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的確認(rèn)和披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在2003年(即在《若干規(guī)定》尚未頒布之前)，“蘭花科創(chuàng)”和“兗州煤業(yè)”計(jì)提了維簡(jiǎn)費(fèi)，分別計(jì)入專項(xiàng)應(yīng)付款和其他流動(dòng)負(fù)債中。在2004年13家上市公司中，維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)入其他應(yīng)付款的有3家，計(jì)人長(zhǎng)期應(yīng)付款的有1家，計(jì)入其他流動(dòng)負(fù)債的有4家；計(jì)人累計(jì)折舊的有3家；沒(méi)有

計(jì)提維簡(jiǎn)費(fèi)的有2家。在2005年14家上市公司中，維簡(jiǎn)費(fèi)計(jì)入其他應(yīng)付款的有3家，計(jì)人長(zhǎng)期應(yīng)付款的有2家，計(jì)人其他流動(dòng)負(fù)債的有3家；計(jì)人累計(jì)折舊的有3家；沒(méi)有計(jì)提維簡(jiǎn)費(fèi)的有2家。其中，“伊泰煤炭”沒(méi)有遵守一貫性原則，維簡(jiǎn)費(fèi)在2004年計(jì)人其他應(yīng)付款，在2005年計(jì)人長(zhǎng)期應(yīng)付款。

(二)社會(huì)責(zé)任信息分析社會(huì)責(zé)任信息主要體現(xiàn)在為企業(yè)職工、社區(qū)或社會(huì)等所作的貢獻(xiàn)與安全責(zé)任等方面的信息。(1)安全生產(chǎn)費(fèi)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的確認(rèn)與披露。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2004年聯(lián)合了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在該《辦法》中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍做了相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)范如何確認(rèn)和披露。在2003年11家上市公司中，只有神火股份l家公司提取安全生產(chǎn)費(fèi)(由于《辦法》尚未出臺(tái)，當(dāng)時(shí)稱安全技措費(fèi))，提取時(shí)計(jì)人預(yù)提費(fèi)用；在2004年13家上市公司中，有11家公司提取了安全生產(chǎn)費(fèi)，其中“神火股份”計(jì)入預(yù)提費(fèi)用，“伊泰煤炭”計(jì)人其他應(yīng)付款，其他煤炭公司計(jì)人長(zhǎng)期應(yīng)付款；在2005年14家上市公司中，有12家公司提取了安全生產(chǎn)費(fèi)，全部計(jì)入長(zhǎng)期應(yīng)付款。按照財(cái)政部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2005年12月14日聯(lián)合了《煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)、使用和管理作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)抵押金在實(shí)際支出時(shí)計(jì)人煤礦企業(yè)成本。在2003年11家上市公司中，只有“伊泰煤炭”披露風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在“其他應(yīng)付款”中列支；在2004年13家上市公司中，金牛能源和煤氣化2家公司披露，并在“收到的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”中列示。在2005年14家上市公司中，只有“金牛能源”披露風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并在“收到的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”中列示。本文認(rèn)為，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是企業(yè)的一種存出保證金，在存儲(chǔ)專戶時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為“其他應(yīng)收款”，在實(shí)際支出時(shí)由其他應(yīng)收款轉(zhuǎn)入煤炭產(chǎn)品成本。(2)安全生產(chǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)措施披露。煤炭井工開(kāi)采是在地層深處作業(yè)，盡管受到自然災(zāi)害的威脅，但科學(xué)管理可以避免許多礦難事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理控制的標(biāo)準(zhǔn)，也是科學(xué)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。煤炭企業(yè)要嚴(yán)防“三超”(超強(qiáng)度、超能力和超定員)，井下作業(yè)時(shí)間、煤炭核定生產(chǎn)能力以及煤礦入井人數(shù)是防“三超”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，回采工作面?zhèn)€數(shù)、掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)、頂板破碎度、礦井瓦斯絕對(duì)涌出量、礦井瓦斯相對(duì)涌出量、煤塵爆炸指數(shù)和采煤機(jī)械化程度也是衡量煤炭安全生產(chǎn)的指標(biāo)。從2003-2005年，只有“國(guó)陽(yáng)新能”在2003年的招股說(shuō)明書(shū)中披露了礦井瓦斯絕對(duì)涌出量、礦井瓦斯相對(duì)涌出量和頂板破碎度三項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)，但在財(cái)務(wù)報(bào)告中并未披露；其他上市公司全都沒(méi)有披露安全生產(chǎn)指標(biāo)。煤炭采掘業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)措施的披露也不盡人意。2003年，11家上市公司中只有“神火股份”在董事會(huì)報(bào)告中披露了安全風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有披露具體防護(hù)措施。2004年，13家上市公司中只有“恒源煤電”在董事會(huì)報(bào)告中披露了安全風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有披露具體措施。2005年，14家上市公司中有7家公司在董事會(huì)報(bào)告中披露了安全風(fēng)險(xiǎn)，且其中只有兩家公司披露了具體安全防護(hù)措施。(3)雇員薪酬福利信息的披露。職工是企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，職工待遇水平能夠反映出他們?cè)谄髽I(yè)和社會(huì)中所處的地位，也是影響職工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的重要因素，進(jìn)而電影響企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是煤炭企業(yè)，當(dāng)前職工待遇水平普遍偏低，企業(yè)也不愿意過(guò)多披露薪金福利方面的信息。應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)作為兩個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，所有企業(yè)都要求披露，這里不再贅述。其他各項(xiàng)福利沒(méi)有單獨(dú)確認(rèn)的規(guī)定，一方面發(fā)生了卻沒(méi)有反映在財(cái)務(wù)報(bào)告中，往往被企業(yè)所忽視；另一方面根本就沒(méi)有發(fā)生，使雇員的合法權(quán)益遭受侵害。因此，披露雇員薪酬福利信息是非常必要的，它能夠真實(shí)反映出公司的員工待遇水平、社會(huì)地位以及合法權(quán)益的保障程度?，F(xiàn)對(duì)煤炭采掘業(yè)上市公司除應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)以外的其他各項(xiàng)福利信息披露情況進(jìn)行分析，如(表3)所示。各項(xiàng)福利費(fèi)用都是在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中揭示，其他財(cái)務(wù)報(bào)告中未見(jiàn)披露。通過(guò)上述分析，得出煤炭采掘業(yè)上司公司的雇員福利信息明顯披露不足。(4)其他。解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況。煤炭生產(chǎn)企業(yè)用工量大，能夠安置當(dāng)?shù)卦S多勞動(dòng)力就業(yè)，但煤炭采掘業(yè)上市公司從2003～2005年的財(cái)務(wù)報(bào)告都沒(méi)有披露公司為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)所做的貢獻(xiàn)。社會(huì)捐贈(zèng)和贊助情況。社會(huì)捐贈(zèng)和贊助反映了企業(yè)自愿承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和為社會(huì)所做的直接貢獻(xiàn)，也有助于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。在2003年11家上市公司中，有7家公司在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露社會(huì)捐贈(zèng)和贊助(在營(yíng)業(yè)外支出中列示)；在2004年13家上市公司中，有8家公司披露社會(huì)捐贈(zèng)和贊助；在2005年14家上市公司中，有10家公司披露社會(huì)捐贈(zèng)和贊助。

第7篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國(guó)位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環(huán)礁、1190個(gè)珊瑚島組成，分布在9萬(wàn)平方公里的印度洋海域內(nèi)，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國(guó)南海，是目前最年輕的地級(jí)市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達(dá)260多萬(wàn)平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個(gè)，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領(lǐng)土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時(shí)僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時(shí)卻有150平方公里的礁盤(pán)露出，南沙的永暑礁等礁盤(pán)也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領(lǐng)土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開(kāi)發(fā)三沙，這些“干出礁”和“覆水領(lǐng)土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤(pán)上的。

（二）氣候環(huán)境以及生態(tài)資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無(wú)四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風(fēng)光秀麗、氣候宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有蔚藍(lán)、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細(xì)軟沙灘，各種熱帶魚(yú)類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹(shù)為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細(xì)軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時(shí)，三沙海域魚(yú)類品種繁多，約有2000種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的有200多種，居我國(guó)四大海區(qū)之首。在陸地總面積不過(guò)13平方公里的島嶼上，還生長(zhǎng)著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長(zhǎng)1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現(xiàn)有人口約十萬(wàn)。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個(gè)南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現(xiàn)有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個(gè)島礁座落在巨大環(huán)礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異比較

1.馬爾代夫旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。旅游業(yè)、船運(yùn)業(yè)和漁業(yè)是馬爾代夫經(jīng)濟(jì)的三大支柱。從1972年開(kāi)始，馬爾代夫開(kāi)始發(fā)展海島旅游業(yè)，實(shí)行小規(guī)模開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，目前旅游業(yè)已超過(guò)漁業(yè)、船運(yùn)業(yè)，成為馬爾代夫第一大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。旅游收入對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右，間接貢獻(xiàn)率更是達(dá)到60-70%左右。根據(jù)2012年馬爾代夫國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總值年度報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2012年該國(guó)旅游業(yè)收入達(dá)35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業(yè)占GDP比例也逐年增長(zhǎng)。

2.三沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以漁業(yè)捕撈為主。三沙海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋意識(shí)不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，隨著漁業(yè)資源的逐漸枯竭，第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫?qū)嵭袑捤傻恼咧С?，?yán)格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫?qū)ν鈬?guó)投資者一律實(shí)行國(guó)民待遇，酒店建筑風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對(duì)旅游業(yè)投資者只收取租金和旅游稅；對(duì)游客實(shí)行落地簽證或免簽證；政府投資建設(shè)島上國(guó)際機(jī)場(chǎng)、公路交通、碼頭等公共設(shè)施，交通工具主要有快艇、水上飛機(jī)等；免費(fèi)提供教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門(mén)通過(guò)立法，對(duì)海島環(huán)境資源保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)茸鞒雒鞔_規(guī)定。馬爾代夫旅游部既能代表國(guó)家對(duì)出租海島進(jìn)行審核批準(zhǔn)，也可以對(duì)現(xiàn)有和新建度假村的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、違反有關(guān)規(guī)范的度假村實(shí)行重罰或者關(guān)閉，以維護(hù)良好的海島旅游信譽(yù)和秩序。

2.三沙旅游產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規(guī)范海島開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)，對(duì)于無(wú)人島嶼的開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)洋旅游業(yè)的發(fā)展缺乏政策支持，三沙基礎(chǔ)措施落后，目前通往三沙的交通運(yùn)輸工具只有船舶，航空運(yùn)輸未開(kāi)通，同時(shí)除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設(shè)航運(yùn)碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開(kāi)發(fā)涉及海洋旅游管理的部門(mén)眾多，除海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)和海警等五個(gè)海洋管理部門(mén)外，還有旅游、交通運(yùn)輸、國(guó)土環(huán)資、保護(hù)區(qū)等多個(gè)部門(mén)，管理?xiàng)l塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

（三）海島旅游統(tǒng)籌規(guī)劃的差異性

1.馬爾代夫?qū)嵭懈邩?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，推行整島招標(biāo)租賃開(kāi)發(fā)模式。馬爾代夫根據(jù)不同島嶼的情況制定不同的發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家旅游委員會(huì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后出具建議書(shū)遞交國(guó)家旅游部，由旅游部門(mén)決定是否批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)島礁。對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，采取整島開(kāi)發(fā)模式，推行“四個(gè)一”規(guī)劃理念，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設(shè)一個(gè)酒店，突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施和后勤服務(wù)，如供水、供電、污水、廢物處理系統(tǒng)、船塢以及其他娛樂(lè)設(shè)施，形成一個(gè)完整、獨(dú)立的度假區(qū)[2]。

2.三沙缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。目前，三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基本處于初級(jí)階段，對(duì)海島開(kāi)發(fā)缺乏宏觀規(guī)范指導(dǎo)，總體規(guī)劃滯后，整體協(xié)調(diào)度低。在處理海島開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍力建設(shè)之間的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范。有些海島不能按照海島的自然資源、環(huán)境狀況和地理位置進(jìn)行開(kāi)發(fā)功能或者開(kāi)發(fā)方向的定位，開(kāi)發(fā)的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

1.馬爾代夫以開(kāi)發(fā)促保護(hù)。為控制容量和保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，馬爾代夫開(kāi)發(fā)實(shí)行“建筑層低、容量利用低、密度開(kāi)發(fā)低、綠化率高”的三低一高開(kāi)發(fā)原則，明確規(guī)定任何一個(gè)珊瑚島的開(kāi)發(fā)面積不能超過(guò)島嶼總面積的20%。并嚴(yán)禁來(lái)島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚(yú)、捕魚(yú)、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜?shù)臉?biāo)本以及整塊出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態(tài)系統(tǒng)及旅游資源的平衡和完整。同時(shí)為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區(qū)實(shí)行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)并實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定海島酒店床位數(shù)，并登記入冊(cè)，酒店不得隨意更改，達(dá)到控制海島人流量的目的，節(jié)約海島資源。

2.三沙資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展性差。由于環(huán)保措施不力，以及民眾環(huán)保意識(shí)淺薄，南海海域環(huán)境均不同程度遭到破壞?！?012年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數(shù)量密度為1083個(gè)/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數(shù)量密度為22個(gè)/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數(shù)量密度為967個(gè)/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會(huì)觸碰到垃圾，海洋垃圾數(shù)量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網(wǎng)、塑料泡沫箱碎片等隨處可見(jiàn)，外海飄來(lái)的垃圾與島內(nèi)新生產(chǎn)垃圾交集匯總，對(duì)海島脆弱生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)島嶼地下水污染嚴(yán)重，生活用水主要依靠船舶補(bǔ)給及收集雨水；原生態(tài)植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源瀕臨枯竭等問(wèn)題，海島處于處于粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資源環(huán)境遭到人為破壞嚴(yán)重。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，在過(guò)去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導(dǎo)致近礁海岸線受海水侵蝕嚴(yán)重。

（五）海洋旅游服務(wù)特色品牌存在的差距

1.旅游服務(wù)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)靥厣幕跒橐惑w。目前，馬爾代夫已開(kāi)發(fā)成具有101種風(fēng)格的101個(gè)旅游度假區(qū)，每家度假酒店的建筑風(fēng)格各具特色，有用椰子干做柱，用樹(shù)皮、樹(shù)葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨(dú)具特色的水上屋，但客房?jī)?nèi)的設(shè)施一應(yīng)俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬(wàn)人次，均來(lái)自世界各地的高檔消費(fèi)群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開(kāi)發(fā)不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產(chǎn)品和高端海洋旅游度假產(chǎn)品，對(duì)于高端消費(fèi)游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼，除了機(jī)場(chǎng)能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現(xiàn)有的土地資源，其他島嶼均處于未開(kāi)發(fā)的“處女島”。三沙市人群結(jié)構(gòu)單一，主要有漁民、駐扎少量部隊(duì)和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風(fēng)格，但略顯破舊、雜亂，整個(gè)三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)。

三、建議

（一）調(diào)整三沙經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海島旅游發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)

以我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為契機(jī)，依托新成立的三沙市南海戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進(jìn)三沙海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大海洋旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防相融合，結(jié)合海島的自然環(huán)境，以點(diǎn)到面的方式逐步發(fā)展遠(yuǎn)洋旅游業(yè)。改變?nèi)硢我坏慕?jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展中維權(quán)，以發(fā)展促保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）深入開(kāi)展三沙群島資源調(diào)查，科學(xué)制定三沙旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃

首先，通過(guò)對(duì)三沙所有島嶼進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握每個(gè)礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質(zhì)地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開(kāi)發(fā)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。其次，結(jié)合海島整體規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展需求對(duì)交通措施進(jìn)行整合規(guī)劃，以更合適的方式發(fā)展三沙，如將機(jī)場(chǎng)建在七連嶼以便留出更寬廣的發(fā)展空間，永興島填海造陸建設(shè)海港，充分利用現(xiàn)有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設(shè)成為三沙旅游的中轉(zhuǎn)站。最后，任何一座島嶼開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，對(duì)開(kāi)發(fā)島嶼進(jìn)行路網(wǎng)、電網(wǎng)、可飲用水水網(wǎng)、污水排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行有可預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行提前建設(shè)，在以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后再開(kāi)發(fā)建設(shè)，最終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次定型，規(guī)避出現(xiàn)多次重建的局面，進(jìn)而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（三）完善海島開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，加快三沙基礎(chǔ)措施配套建設(shè)

一是加快我國(guó)海島開(kāi)發(fā)立法步伐，制定遠(yuǎn)洋海島旅游發(fā)展政策。加強(qiáng)對(duì)海島開(kāi)發(fā)的規(guī)范和管理，集中人力、物力、財(cái)力盡快制定出《海南省三沙市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理規(guī)劃》，并針對(duì)三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開(kāi)發(fā)需要，有針對(duì)性地制定出嚴(yán)格的規(guī)劃細(xì)節(jié)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定出一系列的法律法規(guī)予以規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行管理和執(zhí)行。二是優(yōu)先建立污水處理機(jī)制。建立常態(tài)化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)附近海域的水污染防治監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，以地方政府為主的海域污染治理責(zé)任機(jī)制。三是加快公共設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、綜合開(kāi)發(fā)”的總原則，建立海洋旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高檔次游客交通船和飛機(jī)，增加客運(yùn)能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)三沙海洋旅游后方基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給的建設(shè)。

（四）以科學(xué)觀為指導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展之路，保護(hù)為先，因島制宜

開(kāi)發(fā)三沙旅游，要嚴(yán)格遵守“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，重視旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，使資源利用在可持續(xù)的范圍內(nèi)達(dá)到最大化，而不能只注重島嶼開(kāi)發(fā)，而忽視了海域的開(kāi)發(fā)利用，顧此失彼。對(duì)于無(wú)居民島嶼，由于其本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)以高檔旅游市場(chǎng)為目標(biāo)，實(shí)施浮島建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴(yán)格控制旅游人數(shù)，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐拇嗳跎鷳B(tài)環(huán)境，使三沙成為中國(guó)的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據(jù)不同海島的特點(diǎn)，選擇旅游發(fā)展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區(qū)域[3]。依托三沙獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，探索海洋旅游與文化結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游、荒島生存體驗(yàn)等受高端市場(chǎng)青睞的特色旅游項(xiàng)目與海洋生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結(jié)合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產(chǎn)，不斷豐富海洋旅游的文化內(nèi)涵，提高三沙海洋旅游對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端游客的吸引力和在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取高端市場(chǎng)客源[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對(duì)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網(wǎng)：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第8篇：污水處理年度報(bào)告范文

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境信息披露

在我國(guó)學(xué)術(shù)界，尚沒(méi)有關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的權(quán)威定義。各專家學(xué)者所探討的環(huán)境會(huì)計(jì)，多是針對(duì)國(guó)外的情況進(jìn)行介紹和評(píng)論。但是，國(guó)外對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的看法也不夠統(tǒng)一，從筆者掌握的外文資料來(lái)看，國(guó)外將利用貨幣工具對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的范疇都統(tǒng)稱為環(huán)境會(huì)計(jì)，包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)主要著眼于國(guó)民中與資源和環(huán)境有關(guān)的，是運(yùn)用物理和貨幣單位對(duì)國(guó)家自然資源（包括可再生的和不可再生的）的消耗進(jìn)行的計(jì)量；因此，也常被稱為“自然資源會(huì)計(jì)”。微觀的環(huán)境會(huì)計(jì)主要反映環(huán)境問(wèn)題對(duì)組織財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的以及組織活動(dòng)所造成的環(huán)境影響，一般分為環(huán)境差別會(huì)計(jì)和生態(tài)會(huì)計(jì)兩大類。其中，環(huán)境差別會(huì)計(jì)事實(shí)上是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中處理環(huán)境問(wèn)題的部分，它以貨幣為單位計(jì)量環(huán)境問(wèn)題對(duì)公司帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響；生態(tài)會(huì)計(jì)則是環(huán)境會(huì)計(jì)在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域之外的新，它以物理單位（例如千克、焦耳等）計(jì)量公司對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)影響，并進(jìn)一步劃分為內(nèi)部生態(tài)會(huì)計(jì)、外部生態(tài)會(huì)計(jì)和其他生態(tài)會(huì)計(jì)三個(gè)分支。就此而論，國(guó)外的環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)際上是一種把生態(tài)效應(yīng)、資源資產(chǎn)、環(huán)境補(bǔ)償及其相關(guān)財(cái)務(wù)處理等結(jié)合在一起的一種綜合體系，與我們一般稱謂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大相徑庭。

環(huán)境信息披露應(yīng)當(dāng)是環(huán)境會(huì)計(jì)的主要表現(xiàn)形式。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境信息披露主要在于各企業(yè)的范圍內(nèi)，主要是針對(duì)企業(yè)的環(huán)境狀況而披露的治理環(huán)境的費(fèi)用、由于環(huán)境因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響、以及“綠色產(chǎn)品”和“綠色經(jīng)營(yíng)”帶來(lái)的收益等。由于這樣的信息一般是用企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)表示的，所以也常被稱為“環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露”。

（二）我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息有很多屬于宏觀性的，比如，國(guó)家對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡已經(jīng)有了很大的投入，這些投資帶來(lái)的效果怎樣呢？就我國(guó)現(xiàn)階段的管理水平，還很難直接回答這樣的問(wèn)題。可是，在企業(yè)范圍就不一樣了，企業(yè)對(duì)自身因治理環(huán)境的耗費(fèi)和收益各是多少？對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)的影響怎樣？與國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)又有多大的差距？應(yīng)當(dāng)是了如指掌的。因此，我國(guó)現(xiàn)階段的企業(yè)完全有條件、有能力對(duì)外披露與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息。

就我國(guó)的情況來(lái)看，與環(huán)境會(huì)計(jì)信息有關(guān)的披露還只限于企業(yè)范圍內(nèi)，而且主要是上市公司。比如，湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司在其1999年的年度報(bào)告中就這樣進(jìn)行了披露：

環(huán)保因素的限制：磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中存在對(duì)“三廢”進(jìn)行處理的問(wèn)題，1996年、1997年和1998年公司已陸續(xù)投資了199萬(wàn)元、24萬(wàn)元和31萬(wàn)元對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣進(jìn)行了一系列的治理、預(yù)計(jì)1999年環(huán)保投入將達(dá)到35萬(wàn)元。目前，公司各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均已達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在1997年被評(píng)為湖北省合格化工清潔文明工廠。另外，近年國(guó)內(nèi)某些地區(qū)禁止使用含磷洗滌用品，將對(duì)公司產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)一定影響。

針對(duì)環(huán)保因素的限制：公司將進(jìn)一步加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)后續(xù)擬投資的項(xiàng)目，堅(jiān)決貫徹“三廢”治理與生產(chǎn)裝置建設(shè)“三同時(shí)”的原則，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)，把“三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中，使環(huán)保指標(biāo)一次性達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，這樣的披露帶有用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)保狀況進(jìn)行的因素，與一些西方國(guó)家企業(yè)披露的信息相比確實(shí)“粗”了一些，但是環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露一般是這樣的。

（三）搞好環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境信息披露的重要意義

筆者認(rèn)為，將與環(huán)境有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)專門(mén)收集、形成環(huán)境會(huì)計(jì)信息并對(duì)外披露，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作是極有意義的。即，雖然這樣的內(nèi)容看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是我們可以就此進(jìn)一步思考以下問(wèn)題：如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)自然環(huán)境形成污染，它是否重視了這樣的問(wèn)題？如果企業(yè)屬于對(duì)環(huán)境有強(qiáng)污染的企業(yè)，它們?cè)谠鯓臃乐刮廴经h(huán)境？作為這樣的上市公司，若不舉出與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，怎樣讓社會(huì)公眾放心？怎樣讓股民對(duì)它投資？作為國(guó)家對(duì)企業(yè)環(huán)境的管理，以什么樣的方式才能取得預(yù)期的效果？如此等等。

通過(guò)這樣的還可以看出：社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、投資者（含銀行、股民等）等需要企業(yè)，特別是處于強(qiáng)污染狀況的企業(yè)及時(shí)提供有效的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的、帶有綜合性的財(cái)務(wù)信息，從各方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的約束。這是非常重要、切實(shí)可行的。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的情況而言，這是必須要做的工作。

二、環(huán)境審計(jì)及其必要性分析

（一）環(huán)境審計(jì)及其特征

按照筆者的理解，環(huán)境審計(jì)應(yīng)該是由獨(dú)立的審計(jì)人員，按照國(guó)家的環(huán)保法規(guī)與相關(guān)規(guī)范，對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)能夠用會(huì)計(jì)信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。

進(jìn)一步，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境審計(jì)的對(duì)象分為企業(yè)能夠用會(huì)計(jì)信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各級(jí)政府能夠用會(huì)計(jì)信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這首先因?yàn)椋髽I(yè)能夠用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的方式解釋與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以這樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)保狀況的有效監(jiān)督。但是，環(huán)境審計(jì)與環(huán)境會(huì)計(jì)在工作內(nèi)容方面并不見(jiàn)得就是等同的。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然還沒(méi)有關(guān)于環(huán)境方面的宏觀會(huì)計(jì)信息披露制度，但不見(jiàn)得就沒(méi)有對(duì)宏觀環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)的業(yè)務(wù)。比如，我國(guó)的生態(tài)治理工程都是通過(guò)財(cái)政資金的投入而實(shí)施的，對(duì)環(huán)境資金投入及其使用效果的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)屬于宏觀環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。但我們必須承認(rèn)，與企業(yè)的狀況相比，進(jìn)行對(duì)政府部門(mén)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，難度要大得多。一是由于一些環(huán)保事項(xiàng)剛剛開(kāi)展（如集中供熱、使用無(wú)鉛汽油、垃圾處理、污水處理、城區(qū)綠化等），尚沒(méi)有進(jìn)行這樣監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是由于各管理機(jī)構(gòu)的工作縱橫交錯(cuò)、彼此之間協(xié)調(diào)配合不夠；三是由于這方面的相關(guān)法規(guī)未見(jiàn)健全。但筆者要說(shuō)明的是：既然社會(huì)發(fā)展迫切需要、審計(jì)有此功能，我們就應(yīng)當(dāng)開(kāi)展這方面的，并努力促使這方面工作的圓滿實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。首先，環(huán)境審計(jì)的重任主要由政府審計(jì)擔(dān)當(dāng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)尚未充分介入。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府審計(jì)體系雖于近年來(lái)成立了專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)（如國(guó)家審計(jì)署的農(nóng)業(yè)與環(huán)境司，各省審計(jì)廳的環(huán)境處等），但審計(jì)的范圍尚未延伸到與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)；相對(duì)而言，負(fù)有對(duì)企業(yè)審計(jì)重任的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)尚未對(duì)環(huán)境事項(xiàng)引以充分的注意。或者是說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有在環(huán)境審計(jì)中發(fā)揮作用。再就是：環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容主要在于與財(cái)政審計(jì)相連的環(huán)境資金的投入和支出方面，也就是說(shuō)，環(huán)境審計(jì)只是與環(huán)境事項(xiàng)有關(guān)財(cái)政資金的審計(jì)，更能在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和社會(huì)效益審計(jì)只處于探討階段。由于上述兩個(gè)方面的原因，加之政府審計(jì)不見(jiàn)得要對(duì)外披露全部信息，因此，我們很難找到有關(guān)環(huán)境審計(jì)的相關(guān)報(bào)道。

（三）強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的必要性

筆者認(rèn)為，就我國(guó)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言，開(kāi)展、加強(qiáng)、乃至強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)是很有必要的。簡(jiǎn)單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會(huì)上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多（如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門(mén)等），在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門(mén)的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯(cuò)的機(jī)制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)政資金投入與預(yù)期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由有綜合性監(jiān)督（或者是專門(mén)監(jiān)督）職能的審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)此重任是最為合適的。

有了專門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來(lái)考核國(guó)家、環(huán)境保護(hù)工作的效果。對(duì)我們這樣一個(gè)中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這是必須要做的重要工作。從學(xué)的原理來(lái)，環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。比如，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)，還是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大規(guī)?；^(guò)程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理，環(huán)境也要保護(hù)，有時(shí)候，為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無(wú)濟(jì)于事。所以，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)選擇問(wèn)題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境而放棄發(fā)展。按照這樣的，環(huán)境與發(fā)展成了我國(guó)現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個(gè)核心部位。在這時(shí)，我們就必須運(yùn)用審計(jì)這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國(guó)家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

三、環(huán)境及環(huán)境審計(jì)的工作方式探討

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)方面

在我國(guó)，做好這樣的工作難度很大。其原因有二：一是我國(guó)并沒(méi)有這方面可供實(shí)際操作的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則，在缺少?gòu)?qiáng)制力和技術(shù)引導(dǎo)的情況下，一般企業(yè)并不愿意在環(huán)境會(huì)計(jì)及其信息披露方面多做工作，由于環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)效益造成的企業(yè)更是如此；二是我國(guó)的學(xué)術(shù)界一談這方面的問(wèn)題就是國(guó)外怎樣怎樣、如何如何，但實(shí)際上國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，甚至是最發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這樣的問(wèn)題也正處于探討階段，即使是有好的經(jīng)驗(yàn)，也不見(jiàn)得能直接引用。

但是，如果我們認(rèn)真對(duì)待，也能夠化難為易。從企業(yè)方面來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)存在了較好的對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的框架，如果我們認(rèn)真工作、嚴(yán)格要求，就可能會(huì)在短時(shí)期創(chuàng)出一條路子。比如，企業(yè)，尤其是化工、造紙、發(fā)電、建材等行業(yè)的企業(yè)，將因?yàn)榄h(huán)境因素而交納的費(fèi)用、罰款單獨(dú)記錄為環(huán)境費(fèi)用；將因治理“三廢”而得到的減免稅收、國(guó)家補(bǔ)貼，以及由于“綠色產(chǎn)品”和“綠色經(jīng)營(yíng)”（比如通過(guò)ISO14000論證）而獲得的超額利潤(rùn)等專門(mén)記錄為環(huán)境收益；再將確實(shí)可以計(jì)量的未來(lái)可能發(fā)生的與環(huán)境治理有關(guān)的費(fèi)用（如礦山、油田開(kāi)采期末的恢復(fù)費(fèi)用，核電站的核廢料處理費(fèi)用）預(yù)提為環(huán)境負(fù)債；并在此基礎(chǔ)上行成一套可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊慕?jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，以進(jìn)行同業(yè)比較；等等。實(shí)際上，據(jù)筆者掌握的資料，國(guó)外也在探索這樣的路子，也在強(qiáng)烈要求會(huì)計(jì)工作在環(huán)境保護(hù)中貢獻(xiàn)力量。而我國(guó)的會(huì)計(jì)工作一般要直接執(zhí)行國(guó)家的法令法規(guī)，如果我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上對(duì)一些企業(yè)，特別是強(qiáng)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境資料的核算和考核，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮作用。

相對(duì)而言，這樣的工作若在非企業(yè)方面則是相對(duì)困難的，關(guān)鍵在于一些會(huì)計(jì)核算的資料與環(huán)保的實(shí)際效果難以有效結(jié)合。比如，我們推行城市集中供熱，可以通過(guò)會(huì)計(jì)出供熱量的成本費(fèi)用，但是由此帶來(lái)的環(huán)保效果則無(wú)法進(jìn)行考核；我們處理了城市垃圾、污水，可是只能計(jì)算其耗費(fèi)，無(wú)法計(jì)量其帶來(lái)的社會(huì)效益。但是筆者還要說(shuō)一句，在這樣的主要事項(xiàng)中，若沒(méi)有會(huì)計(jì)，則會(huì)一事無(wú)成。最起碼，計(jì)算供熱成本以保證供熱站經(jīng)營(yíng)和考核，計(jì)算垃圾、污水的處理成本以確定對(duì)城市居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作，非會(huì)計(jì)莫屬。當(dāng)然，這樣的難題還處于較低的層次，更高層次的問(wèn)題會(huì)有：濫砍濫伐造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，破壞的價(jià)值幾何？若要恢復(fù)生態(tài)平衡，又怎樣考慮其支出與收益？如此等等。可以說(shuō)這樣的問(wèn)題確實(shí)是擺在我們面前的一道難關(guān)，需要環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、會(huì)計(jì)等各學(xué)科協(xié)力攻關(guān)，才能解決。

（二）環(huán)境審計(jì)方面

筆者認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)方面的問(wèn)題要比環(huán)境會(huì)計(jì)工作容易一些。筆者在此處將審計(jì)分為企業(yè)層次和非企業(yè)的宏觀層次。

相對(duì)于企業(yè)層次，如果企業(yè)真的象文章所述的那樣，設(shè)立了專門(mén)的與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)線索，那么審計(jì)就可以按照這樣的線索查證各種環(huán)境費(fèi)用、收益是否真實(shí)可靠。這樣的審計(jì)事項(xiàng)既可以運(yùn)用于我國(guó)從社會(huì)公眾籌資的上市公司，也可以用于可能會(huì)造成污染的國(guó)有企業(yè)，還會(huì)運(yùn)用到與籌資用資有關(guān)的各種業(yè)務(wù)。比如，我們現(xiàn)階段有很多世界銀行項(xiàng)目和國(guó)際貨幣基金組織項(xiàng)目就有很高的環(huán)保要求，在其他國(guó)際交往中也是如此，以至于成了我們一般稱謂的難以繞過(guò)的“綠色壁壘”。而要解決這樣的問(wèn)題，確實(shí)需要審計(jì)界的努力工作。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)在這方面的探討還只是在“口頭上”，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。最近，國(guó)家各個(gè)管理部門(mén)都對(duì)環(huán)境問(wèn)題引起了充分的重視，很多相關(guān)的科研項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。我們非常希望這樣的理論能早日轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

相對(duì)于非企業(yè)的宏觀層次，雖然其社會(huì)效益的數(shù)據(jù)無(wú)法取得，但是審計(jì)工作在此方面的作用至關(guān)重要。這是因?yàn)?，宏觀的環(huán)保努力一般都與國(guó)家財(cái)政資金的投入、產(chǎn)出相關(guān)。這樣，以財(cái)政資金的支用及其形成的物質(zhì)成果的考核就構(gòu)成了對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行有效監(jiān)督的得力手段。比如，審計(jì)工作就以其切身努力在保證環(huán)保資金?？顚Ｓ梅矫姘l(fā)揮著其他部門(mén)無(wú)法取代的作用；再就是，政府審計(jì)部門(mén)在對(duì)各級(jí)政府黨政主要負(fù)責(zé)人的任期責(zé)任審計(jì)中對(duì)環(huán)保業(yè)績(jī)的考核，又對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起到了“把關(guān)”的作用。不僅如此，據(jù)筆者所知，我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)（主要是國(guó)家審計(jì)署）正在積極配合國(guó)家環(huán)?？偩?，在國(guó)家的生態(tài)平衡建設(shè)方面努力工作。所有這些都可以證實(shí)，審計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的潛力非常之大。當(dāng)然，現(xiàn)在最需要學(xué)術(shù)界所作的則是認(rèn)真開(kāi)展這方面的學(xué)術(shù)，為全面、深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)造福于子孫后代的工程多貢獻(xiàn)自己的力量。

四、搞好環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)工作的建議

筆者在此從會(huì)計(jì)、審計(jì)和綜合配套措施三個(gè)方面提出建議。

第一，會(huì)計(jì)工作方面。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是制定出可供企業(yè)操作的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以準(zhǔn)則指導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)踐，并為環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，處于重污染行業(yè)的企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的專門(mén)計(jì)算，并在有關(guān)的報(bào)表中填列有關(guān)環(huán)境的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；對(duì)環(huán)境造成影響的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中適當(dāng)披露與環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。這樣要求的結(jié)果是，使企業(yè)的環(huán)境保護(hù)與其經(jīng)營(yíng)結(jié)果直接相連，起到對(duì)企業(yè)“警鐘長(zhǎng)鳴”的作用。

第二，審計(jì)工作方面。首先，應(yīng)當(dāng)促使政府部門(mén)盡快制定出政府審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中負(fù)有責(zé)任的規(guī)范性法規(guī)，使環(huán)境審計(jì)工作有法可依；其次，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加快業(yè)務(wù)實(shí)踐，取得審計(jì)經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣，以把環(huán)境審計(jì)從理論的書(shū)齋和外國(guó)人的講壇上真正運(yùn)用到我國(guó)的實(shí)踐；再次，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)審計(jì)真正融會(huì)到常規(guī)的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)之中；最后，各種審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)上所有負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作，為充分發(fā)揮自身的作用創(chuàng)造條件。

最后，綜合配套措施。社會(huì)上的各種管理部門(mén)一定要與前述的環(huán)境會(huì)計(jì)、審計(jì)工作密切配合，在事前控制和事后控制方面發(fā)揮作用。比如，環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定嚴(yán)格的、可實(shí)際計(jì)算的對(duì)污染環(huán)境行為的懲處條款，使環(huán)境會(huì)計(jì)、審計(jì)工作有據(jù)可依；財(cái)政稅收部門(mén)要有完善的對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的罰款、加收稅金等的規(guī)定，并要求會(huì)計(jì)認(rèn)真記錄，審計(jì)出據(jù)審計(jì)意見(jiàn)；銀行等機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款等時(shí)，將企業(yè)、單位的環(huán)境保護(hù)會(huì)計(jì)記錄及其審計(jì)結(jié)果作為必要的審核程序，加強(qiáng)金融控制；如此等等。

第9篇：污水處理年度報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政,減貧,財(cái)政職能

從絕對(duì)的生存貧困到相對(duì)的發(fā)展貧困,“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對(duì)貧困進(jìn)行了明確的界定:“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi),而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì),營(yíng)養(yǎng)不良,健康狀況差,沒(méi)有發(fā)言權(quán)和恐懼”,據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo),一是要解決貧困人口的生存問(wèn)題;二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件;三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集,所以多數(shù)國(guó)家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此,各國(guó)政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于,同其他宏觀減貧手段相比,公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng),可發(fā)揮作用的工具最多,而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用,必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果,所以,減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧,首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi),在此前提下,還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問(wèn)題,但包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制追求的是效率目標(biāo),對(duì)于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容,這必然會(huì)造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會(huì)破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)行,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定,致使效率也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn),無(wú)論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問(wèn)題上,市場(chǎng)解決不好,甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響,那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō),政府在短期內(nèi)可以通過(guò)直接的方式,給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì),滿足其基本生存和生活需要;在長(zhǎng)期可以通過(guò)間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要,提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力,另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是,我們還應(yīng)該看到,因政府資源有限,政府獨(dú)立解決貧困問(wèn)題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,并主要通過(guò)公共財(cái)政履行減貧職能;其次應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員積極參與,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合,從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財(cái)政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,緩解貧困應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)入手,公共財(cái)政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進(jìn)資本形成,限制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,實(shí)行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革,發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟(jì)模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為,為了緩解貧困,公共財(cái)政應(yīng)以尋求“最大化的社會(huì)福利”為目標(biāo),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置以提高效率,進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平,進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。庇古提出了兩個(gè)基本命題:國(guó)民收入總量越大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大;國(guó)民收入分配越是均等化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。當(dāng)然,“國(guó)民收入分配均等化”的觀點(diǎn)會(huì)使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā),而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認(rèn)為,旨在實(shí)現(xiàn)收入分配平等的財(cái)政政策是正確的,他強(qiáng)調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會(huì)幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認(rèn)為扶貧的目標(biāo)不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力,政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等,為此政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種再分配政策,包括對(duì)失業(yè)者給予補(bǔ)助,對(duì)貧困線下的公民進(jìn)行救助,提高貧困地區(qū)的教育水平等等,通過(guò)這些措施來(lái)培養(yǎng)和提高個(gè)人的能力并最終解決貧困問(wèn)題。

上述兩種理論對(duì)我國(guó)的具體實(shí)踐都有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期,我國(guó)公共財(cái)政減貧重點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn),主要方式是加大資本性投資;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期,公共財(cái)政減貧的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀(jì)60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型。

二、公共財(cái)政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪?cái)政職能的經(jīng)典界定并結(jié)合我國(guó)的具體情況,可以確定我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮三項(xiàng)基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能;根據(jù)減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù),可以確定我國(guó)公共財(cái)政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢(shì),從而保證減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)公共財(cái)政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場(chǎng)資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū),形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”,這便需要公共財(cái)政出面解決隨之而來(lái)的貧困問(wèn)題。公共財(cái)政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),由于公共財(cái)政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù),使得公共財(cái)政資源配置職能具有較強(qiáng)的減貧取向:其一,在貧困地區(qū)推動(dòng)公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其二,在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)、植樹(shù)造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù);其三,在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè),包括建設(shè)中小學(xué)校普及義務(wù)教育,舉辦各種培訓(xùn)班推廣和普及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等等;其四,在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè);其五,在貧困地區(qū)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)撫恤等有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場(chǎng)和政府都具有收入分配功能,其中市場(chǎng)側(cè)重于初次分配,政府側(cè)重于再分配。公共財(cái)政通過(guò)建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼在內(nèi)的均衡收入分配機(jī)制,對(duì)因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財(cái)政通過(guò)如下措施來(lái)行使其收入分配職能,使得該項(xiàng)職能具有較強(qiáng)的減貧取向:一是實(shí)施累進(jìn)的個(gè)人所得稅,對(duì)高收入者適用較高的稅率,同時(shí),進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,對(duì)低收入者實(shí)施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo);二是提供公共服務(wù)并力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo),一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對(duì)新增貧困起到預(yù)防和抑制作用;三是完善社會(huì)保障制度,制定和實(shí)施針對(duì)貧困群體的社會(huì)保障計(jì)劃,向其提供初等教育和初級(jí)醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù),從而提高貧困者人力資本的價(jià)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率,同時(shí)提高貧困者生活水平以達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財(cái)政履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各項(xiàng)要素的整體發(fā)展,這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的減貧取向。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和減貧是相輔相成的,只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求在物質(zhì)資源有限的情況下,全體社會(huì)成員公平發(fā)展,不能以貧困作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。其次,社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展,公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)以人為本的原則,通過(guò)使每個(gè)社會(huì)成員擺脫貧困并進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。第三,資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性,公共財(cái)政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要,把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,積極支持和諧社會(huì)建設(shè),大力保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,這充分體現(xiàn)了公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢(shì)

公共財(cái)政的公共性、靈活性和直接性等特點(diǎn)共同構(gòu)成了公共財(cái)政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢(shì)。

首先,公共財(cái)政具有公共性。公共財(cái)政活動(dòng)的基本目標(biāo)是為了滿足“社會(huì)公共需要”,有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”,這決定了公共財(cái)政具有公共性。社會(huì)公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn),由公共財(cái)政通過(guò)公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列,為防止“搭便車”等非效率問(wèn)題出現(xiàn),公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財(cái)政提供。公共性是公共財(cái)政的標(biāo)志性特征,體現(xiàn)著公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢(shì),因?yàn)楣残砸馕吨鐣?huì)所有成員的公共需要都被納入公共財(cái)政的目標(biāo),公共收入源自所有法人實(shí)體、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民,公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等涵蓋全體社會(huì)成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,公共性還意味著公共財(cái)政更加關(guān)注貧困者,因?yàn)楣彩杖氲娜〉靡裱磕芾U納的原則,無(wú)納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見(jiàn),公共財(cái)政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次,公共財(cái)政具有靈活性。公共財(cái)政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財(cái)政政策和公共財(cái)政體制等部分構(gòu)成的有機(jī)體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務(wù)收入以及國(guó)有資產(chǎn)收益、政府性收費(fèi)等非稅收入,分別通過(guò)公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集,是公共財(cái)政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,公共支出具有靈活性,其轉(zhuǎn)移性支出是公共財(cái)政履行減貧職能的載體,履行財(cái)政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi),轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預(yù)算作為公共收支的年度計(jì)劃,是對(duì)所有的公共支出項(xiàng)目與公共收入項(xiàng)目的通盤(pán)考慮,具有計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點(diǎn),為靈活的公共財(cái)政賦予了一定的約束力,這正是公共財(cái)政有效提供減貧公共服務(wù)、切實(shí)履行減貧職能的有力保障。第四,公共財(cái)政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系,通過(guò)實(shí)施稅收、財(cái)政支出、公債、預(yù)算等政策措施來(lái)達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標(biāo),公共財(cái)政減貧職能是通過(guò)綜合性的財(cái)政減貧政策具體實(shí)施的,它包括長(zhǎng)期財(cái)政減貧戰(zhàn)略和短期財(cái)政減貧策略,且政策目標(biāo)及實(shí)施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。第五,公共財(cái)政體制是對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)財(cái)力劃分的法律規(guī)范和基本制度,科學(xué)地劃分中央財(cái)政和各級(jí)地方政府在減貧方面的財(cái)權(quán)財(cái)力,是公共財(cái)政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?jiàn),公共財(cái)政減貧職能可以通過(guò)多種渠道、多種方式得以發(fā)揮,并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化,在減貧方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

最后,公共財(cái)政具有直接性。除了公共財(cái)政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn),例如農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等,但是只有綜合性的公共財(cái)政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財(cái)政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財(cái)政政策具有如下特征:主要作用于分配領(lǐng)域,傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置,直接影響消費(fèi)總量和投資總量,從而直接影響社會(huì)的有效需求,這些特征決定了公共財(cái)政的減貧效果是直接的。公共財(cái)政減貧政策可以通過(guò)救濟(jì)支出、補(bǔ)貼、投資、稅收等直接或間接手段來(lái)具體實(shí)施,其中直接手段直接面向貧困者個(gè)人,能夠加強(qiáng)減貧力度并加快減貧進(jìn)度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢(shì),例如,農(nóng)業(yè)政策是通過(guò)扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧的,農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施必然要借助補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等財(cái)政手段實(shí)現(xiàn);價(jià)格政策是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù),進(jìn)而保證農(nóng)民收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧的,價(jià)格政策一般與糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼配套使用,而后者屬于公共財(cái)政調(diào)節(jié)范疇;信貸政策是通過(guò)信貸部門(mén)對(duì)貧困者發(fā)放小額貸款幫助其恢復(fù)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧的,一般需要財(cái)政出面進(jìn)行貸款擔(dān)保,貸款才能順利發(fā)放。

可見(jiàn),公共財(cái)政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財(cái)政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢(shì),這對(duì)于減貧任務(wù)來(lái)說(shuō)是不可或缺的。

三、公共財(cái)政減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)的發(fā)展史表明,各國(guó)都遭遇過(guò)不同程度的貧困困擾,但因在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的背景不同,各國(guó)貧困問(wèn)題有著不同的特征,所以采取的財(cái)政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國(guó)才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗(yàn),提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國(guó)家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問(wèn)題與中國(guó)的情況較為接近,其經(jīng)驗(yàn)更值得中國(guó)借鑒,因此我們首先介紹發(fā)展中國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)。

印度的財(cái)政減貧歷程大體分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是實(shí)施“第四個(gè)五年計(jì)劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內(nèi)容,公共財(cái)政支持了“農(nóng)業(yè)精耕縣計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計(jì)劃”和,重點(diǎn)解決糧食問(wèn)題和農(nóng)村貧困問(wèn)題;第二個(gè)階段是實(shí)施“第五個(gè)五年計(jì)劃”期間,提出穩(wěn)定增長(zhǎng)、消滅貧困、滿足最低需要的口號(hào),公共財(cái)政支持了“以工代賑”計(jì)劃、“農(nóng)村綜合發(fā)展”計(jì)劃、“青年職業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃等多種計(jì)劃來(lái)幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

印度尼西亞的財(cái)政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發(fā)展中使窮人受益。公共財(cái)政大力支持國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國(guó)的貧困問(wèn)題。同時(shí),公共財(cái)政積極配合以農(nóng)村小額信貸為核心內(nèi)容的信貸扶貧模式,為自耕農(nóng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的印度尼西亞廣大農(nóng)民提供了及時(shí)、便利的信貸服務(wù),推動(dòng)了該國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,降低了貧困發(fā)生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行,其以強(qiáng)調(diào)小額信貸項(xiàng)目的社會(huì)功能著稱,切實(shí)幫助貧困者解決基本生存問(wèn)題和增強(qiáng)貧困者的持續(xù)發(fā)展能力。孟加拉鄉(xiāng)村銀行注重利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)貧困者參與并對(duì)其進(jìn)行有效激勵(lì),為大規(guī)模的貧困者提供了信貸服務(wù),承擔(dān)著該國(guó)重要的扶貧任務(wù),其小額信貸項(xiàng)目資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)際援助。

20世紀(jì)中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家實(shí)施了相同的財(cái)政減貧政策,即“發(fā)展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國(guó)家直接投資于貧困落后地區(qū),建立起政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展;設(shè)立“地區(qū)性開(kāi)發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門(mén)管理機(jī)構(gòu),從事制定區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃、安排項(xiàng)目和投資、開(kāi)發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作,分期分批地解決落后地區(qū)開(kāi)發(fā)問(wèn)題;將全國(guó)稅收的30%作為“全國(guó)一體化”基金,專項(xiàng)用于“發(fā)展極”計(jì)劃對(duì)落后地區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā),并組建開(kāi)發(fā)銀行對(duì)該項(xiàng)特別基金進(jìn)行管理;政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵(lì)將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè);實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格時(shí),農(nóng)民可以自由向市場(chǎng)出售,而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí),農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國(guó)家,或作為抵押來(lái)取得低息貸款,從而保護(hù)了農(nóng)民的基本利益?！鞍l(fā)展極計(jì)劃”發(fā)揮了積極的作用,使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕,但財(cái)政也為負(fù)擔(dān)該計(jì)劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧經(jīng)驗(yàn)

“社會(huì)保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決本國(guó)貧困問(wèn)題的主要措施,此外還包括價(jià)格政策、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等措施,這些措施均需借助公共財(cái)政的力量實(shí)施。

社會(huì)保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民收入的再分配,其理論基礎(chǔ)源自西方學(xué)者提出的“福利國(guó)家”思想。社會(huì)保障方案一般包括實(shí)行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì),以及為貧困者直接提供基本的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補(bǔ)助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財(cái)政手段來(lái)實(shí)行,主要通過(guò)累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實(shí)際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,貧困人口的比例相對(duì)較小,適合實(shí)行普遍的福利制度,因此社會(huì)保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的主要減貧措施。在美國(guó),公共福利支出是州和地方政府的第二大財(cái)政支出,僅次于教育支出;在英國(guó),社會(huì)保障及福利支出是地方政府的第三大財(cái)政支出,且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì);在丹麥,中央和地方財(cái)政都是典型的福利財(cái)政,地方財(cái)政支出中社會(huì)保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略,其主要措施包括加大對(duì)貧困地區(qū)的投資力度來(lái)發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜來(lái)鼓勵(lì)和刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有利于地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施,其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)制定合理、科學(xué)的區(qū)域政策,改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國(guó)曾進(jìn)行大規(guī)模的西部開(kāi)發(fā)行動(dòng),制定并實(shí)施了一系列地區(qū)發(fā)展政策,包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補(bǔ)貼政策,改善了西部地區(qū)的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間的平衡,進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如,德國(guó)曾進(jìn)行大規(guī)模的東部開(kāi)發(fā)行動(dòng),實(shí)施了兩項(xiàng)重要的地區(qū)發(fā)展政策,其一是發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對(duì)貧困的東部地區(qū)進(jìn)行大量財(cái)政援助,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面;其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款,促進(jìn)人力物力資源的合理流動(dòng)。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平,緩解了貧富差距。

(三)我國(guó)財(cái)政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽(yáng)山縣都曾是國(guó)家級(jí)貧困縣,均坐落于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差的山區(qū),貧困程度較高,通過(guò)一系列較大力度的扶貧工作,對(duì)二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進(jìn)行案例分析,能夠基本反映出公共財(cái)政為促進(jìn)減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來(lái),該縣瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口,通過(guò)政府扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧、技術(shù)扶貧、整村推進(jìn)、借智借財(cái)、定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶等模式實(shí)現(xiàn)減貧,扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)顯著。財(cái)政是納雍縣實(shí)現(xiàn)減貧的核心力量,該縣創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制,通過(guò)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、為農(nóng)民提供貸款貼息和擔(dān)保等方式,增加農(nóng)業(yè)融資渠道,使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資金,并對(duì)貧困程度不同的農(nóng)戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益。據(jù)調(diào)查,納雍縣財(cái)政扶貧資金的80%主要用于種養(yǎng)殖業(yè),其余的20%與部門(mén)捆綁資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。在重視財(cái)政投入的同時(shí),該縣還注意加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目管理,精心組織項(xiàng)目實(shí)施,其中包括:財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)管理,規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目必須是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村,并從規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)中征求村民意見(jiàn)選擇申報(bào);財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施管理,項(xiàng)目審批后各實(shí)施單位擬定實(shí)施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協(xié)議,然后下?lián)?0%的啟動(dòng)資金開(kāi)始啟動(dòng);實(shí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示制,將資金數(shù)量、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間等情況進(jìn)行公示,涉及貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和住房改造等項(xiàng)目的,將貧困戶名單進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督;加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站采取了月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度,全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和扶貧開(kāi)況,形成了比較科學(xué)的監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系;實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,經(jīng)驗(yàn)收組驗(yàn)收,到縣扶貧辦審核,再到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬;實(shí)行項(xiàng)目后續(xù)管理制度,保證項(xiàng)目管理的延續(xù)性。此外,該縣財(cái)政還支持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、借腦借智工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧措施的落實(shí)。

廣東省陽(yáng)山縣曾被列為全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、整合資源、綜合推進(jìn)”的思路,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針,通過(guò)實(shí)施一系列有效的減貧措施,已于1998年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。陽(yáng)山縣財(cái)政減貧的主要特點(diǎn)在于支持“十項(xiàng)民心工程”,著力改善貧困村和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,增加貧困群體收入。具體包括:對(duì)生活在石灰?guī)r邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾進(jìn)行移民安置,并保障遷移群眾異地發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富,支持安居工程;投資建立縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心基地,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出,支持?jǐn)U大與促進(jìn)就業(yè)工程;通過(guò)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、扶持發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、加快農(nóng)網(wǎng)改造和生態(tài)公益林建設(shè)等支持農(nóng)民減負(fù)增收工程;落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,開(kāi)展職業(yè)教育,免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)人才,引進(jìn)對(duì)口幫扶和社會(huì)幫扶資金,支持教育扶貧工程;發(fā)放低保金、救助金、供養(yǎng)費(fèi),使醫(yī)療救濟(jì)特困戶、低保救濟(jì)對(duì)象、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟(jì)困助殘工程;推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面,加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保食品藥品安全,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,支持全民安康工程;加大對(duì)工業(yè)污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設(shè)施,支持農(nóng)村飲水工程;投資建設(shè)縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫(kù)加固工程,支持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程;支持外來(lái)員工合法權(quán)益保護(hù)工程。通過(guò)財(cái)政支持“十項(xiàng)民心工程”,陽(yáng)山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境得到改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局得到調(diào)整,農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高,農(nóng)民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國(guó)公共財(cái)政減貧的政策思路

國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的反貧困經(jīng)驗(yàn)證明減貧是一個(gè)系統(tǒng)工程,由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一,單從一兩個(gè)方面實(shí)施減貧措施難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減貧目標(biāo),因而需要從多個(gè)角度、多個(gè)層次進(jìn)行通盤(pán)考慮。通過(guò)前文對(duì)公共財(cái)政減貧職能的闡釋及對(duì)公共財(cái)政減貧的理論和實(shí)踐的探討,以公共財(cái)政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實(shí)際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式,做到區(qū)別對(duì)待。貧困是由多種因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果,由于我國(guó)不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來(lái)主要包括:生存環(huán)境惡劣,生活方式落后;基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;貧困人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快且綜合素質(zhì)普遍較低;資金、技術(shù)、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國(guó)貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同,對(duì)減貧措施和力度的需求也不同,公共財(cái)政應(yīng)該根據(jù)致貧原因,安排不同的支出,對(duì)減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置;對(duì)于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開(kāi)發(fā)式減貧;對(duì)于缺乏勞動(dòng)和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟(jì)式減貧;對(duì)于因?yàn)?zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來(lái)確定具體的措施和力度,以此來(lái)提高財(cái)政減貧的針對(duì)性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對(duì)象確定瞄準(zhǔn)方式,做到點(diǎn)面結(jié)合。我國(guó)的貧困對(duì)象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)方式,即絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)(以貧困縣為主),通過(guò)各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件,從而使貧困人口受益,實(shí)現(xiàn)減貧的目的。我國(guó)中西部有21個(gè)省區(qū)市的592個(gè)縣(旗、市)被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,減貧成效顯著。然而,區(qū)域瞄準(zhǔn)方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準(zhǔn)確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn),貧困人口的分布開(kāi)始分散,有些貧困地區(qū)除生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧,前提條件發(fā)生改變,區(qū)域瞄準(zhǔn)方式的優(yōu)點(diǎn)也就無(wú)從體現(xiàn)。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)該下移瞄準(zhǔn)對(duì)象、縮小瞄準(zhǔn)范圍,以提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,同時(shí)防止財(cái)政扶貧資金的浪費(fèi)。目前,我國(guó)將瞄準(zhǔn)方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,已有14.8萬(wàn)個(gè)貧困村被納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整瞄準(zhǔn)范圍,一是將瞄準(zhǔn)對(duì)象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃;三是針對(duì)貧困家庭和貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶助,直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對(duì)象的發(fā)展能力,做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟(jì)式”扶貧,是我國(guó)傳統(tǒng)的減貧模式,通過(guò)政府發(fā)放資金和實(shí)物,來(lái)解決貧困人口的基本溫飽問(wèn)題,也即生活救濟(jì)。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點(diǎn)也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地?cái)[脫貧困,二是貧困人口對(duì)救濟(jì)的被動(dòng)接受容易產(chǎn)生依賴心理,妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動(dòng),也會(huì)增大財(cái)政的壓力。因此,應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過(guò)“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據(jù)其自身發(fā)展能力,從機(jī)制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能,從根本上解放貧困對(duì)象的生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧和遏制返貧。具體來(lái)說(shuō),財(cái)政應(yīng)一方面通過(guò)單純發(fā)放資金和實(shí)物對(duì)特困人群實(shí)行救濟(jì),一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況,通過(guò)投資相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)社會(huì)資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化,因?yàn)殡S著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨(dú)立完成減貧任務(wù),需要社會(huì)力量的積極參與,具體可發(fā)展對(duì)口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點(diǎn)幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會(huì)扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時(shí),還應(yīng)引導(dǎo)貧困對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點(diǎn)相適應(yīng)的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)根據(jù)貧困群體的實(shí)際需求,推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,但是政府部門(mén)在財(cái)力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實(shí)際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的,從而影響到減貧效果。對(duì)于這一問(wèn)題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式,因?yàn)樵撃Ｊ阶钪匾奶卣骶褪亲屫毨д咧苯訁⑴c到減貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估整個(gè)過(guò)程,使財(cái)政減貧與貧困群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)、接受援助的能力聯(lián)系起來(lái),有助于援助方采取更有針對(duì)性的措施,從而提升減貧的整體價(jià)值和財(cái)政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求,給予貧困群體一定的發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán),同時(shí),財(cái)政等援助方應(yīng)該提供必要的資金、實(shí)物以及適當(dāng)?shù)慕M織、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),最終既可有效緩解貧困,又可強(qiáng)化貧困群體的資金管理能力、適應(yīng)市場(chǎng)能力、協(xié)調(diào)組織能力,還可以激發(fā)貧困群體的主體意識(shí)及脫貧致富的積極性,實(shí)現(xiàn)“多贏”的目的。