大氣污染防治存在問題精選(九篇)

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第1篇：大氣污染防治存在問題范文

 

為認真貫徹落實上級大氣污染防治工作的安排和部署，按照《關于印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標任務的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]8號)、《關于分解印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標任務的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]21號)、《關于印發(fā)大邑縣2018年夏季臭氧污染防控行動方案的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018] 11號)中大氣污染防治重點工作任務，認真梳理2018年大氣污染防治工作開展情況的要求，狠抓專項目標責任的落實，我鎮(zhèn)大氣污染防治工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，取得了較好的成績，在一定程度上改善了大氣環(huán)境，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2018年大氣污染防治工作情況總結如下：

    一、高度重視，加強領導

為使我鎮(zhèn)大氣污染防治工作順利開展，深入推進，取得實效，鎮(zhèn)政府專門成立了大氣污染防治工作領導小組，由鎮(zhèn)長陳建康同志任組長，副鎮(zhèn)長田維同志任副組長，相關辦室工作人員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)事業(yè)管理服務中心，由宋倫同志任辦公室主任。

    二、加強宣傳，營造氛圍

為了營造良好的大氣污染防治輿論氛圍，我鎮(zhèn)通過各種會議、墻報、標語、發(fā)放資料等多種手段廣泛宣傳大氣霧霾污染防治知識，由鎮(zhèn)事業(yè)管理服務中心牽頭開展了全鎮(zhèn)宣傳大氣霧霾防治6次，印發(fā)宣傳資料600多份，在全鎮(zhèn)形成了重視大氣環(huán)境保護的良好氛圍。

    三、突出重點，深入開展

（一）加大工作力度，全面完成大小春禁燒工作。農作物秸稈采用粉碎還田、秸稈堆肥、秸稈覆蓋等方式提高秸稈綜合利用率，我鎮(zhèn)今年以來小春農作物秸稈綜合利用率達到96%以上；大春農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，全年未發(fā)生一起因焚燒農作物秸稈被通報的事件。

（二）大力推廣使用清潔能源。近年來，我鎮(zhèn)大力推廣清潔能源的使用，目前我鎮(zhèn)農村居民主要使用的清潔能源是沼氣、電、液化氣等，使用清潔能源的居民戶數比例已達到85%，清潔能源的使用對大氣環(huán)境的改善起到了一定的作用。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是堅持嚴管工地，控制揚塵污染源頭。對施工現(xiàn)場的出入口道路硬化、沖洗設施配置、保潔以及污水排放情況進行了現(xiàn)場勘驗，并對所有新開工項目沖洗設施都做了硬性規(guī)定。二是道路灑水降塵及綠化帶沖洗。鎮(zhèn)城管中隊按照強化治理要求，對城鎮(zhèn)范圍內的道路及綠化帶的降塵堅持每日沖洗，對重點區(qū)域的道路實行不定時巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。強化清掃、保潔作業(yè)、垃圾集中收集處理力度，做到垃圾日產日清。三是加大巡查力度切實有效的遏制大型運輸車輛揚塵污染突出問題，確保我鎮(zhèn)大氣環(huán)境得到進一步好轉。

（四）加強企業(yè)的巡查監(jiān)管。定期、不定期對成都市捷安包裝印務有限公司進行巡查。捷安包裝印務有限公司建立了危廢儲備間，建立健全了相關環(huán)保設施，廢氣廢水、噪音的處理均達標。特別是廢氣類采用活性炭吸附措施，定期轉移回收，和成都三貢化工有限公司簽署危廢委托處置技術服務合同。

（五）持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)清理整治，鞏固既有成果。對無合法手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，嚴格按照要求，實行“兩斷三清”，加強巡查力度，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)全部關閉，未發(fā)現(xiàn)新增或“死灰復燃”現(xiàn)象。

（六）強化汽修行業(yè)VOCs排放管控。我鎮(zhèn)域汽修行業(yè)共兩家，其中倪志江汽修服務部，從事機動車維修，經營中所產生的危廢嚴格按標準執(zhí)行，建立健全了微廢儲存間，廢氣廢水、維修噪音均達到標準，并由成都市華測檢測技術有限公司出具了檢測報告。上安陳陽汽修廠將生產過程產生的包裝、桶、容器進行收集，暫存在廠區(qū)內符合規(guī)范安全處置設施內，車身維修作業(yè)、廢油、廢水、廢氣都達到標準，并與相關單位簽有處置合同。

    四、存在問題

2018年，我鎮(zhèn)在大氣污染防治方面做了一些工作，取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）各類建設施工業(yè)主對揚塵治理的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏主動性和積極性，監(jiān)管工作有待進一步加強。

（二）對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運渣車輛查處，監(jiān)管力度還有待提高。

    五、工作打算

（一）繼續(xù)按照上級的安排和部署，狠抓目標責任的落實，加大宣傳力度，提高人民群眾的參與性以及環(huán)境意識。

（二）繼續(xù)做好每一次秸稈禁燒工作，防止因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染事件。

（三）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)清潔能源改造工作，大力推廣清潔能源的使用。

（四）繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)污染防治。主要是建筑工地、拆遷工地、待建工地的清理與覆蓋；強化道路灑水降塵及綠化帶沖洗；組織人員對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運渣車輛進行常態(tài)化查處。

 

上安鎮(zhèn)人民政府      

第2篇：大氣污染防治存在問題范文

關鍵詞：揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治 對策建議

當前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重損害人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機顆粒物的重要前體物，在大氣化學反應過程中扮演著極其重要的角色，日益受到關注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國家重點管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國大氣污染防治的一項重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國家VOCs控制的重要內容。

1.石化行業(yè)V00s排放對總VOcs排放的貢獻率

目前國家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機制。各種渠道公布的關于VOCs的來源、各排放源的排放量以及貢獻等資料大都來自于研究機構的研究結果。Klimont等學者估算的2000年中國VOCs人為源排放量為1563.4萬噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國VOCs人為源排放量已達到2320萬噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學等高校和科研院所對VOCs人為源排放情況進行估算。機動車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲運過程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時由于我國較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國家及公眾關注的焦點，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國家重點監(jiān)控對象、企業(yè)污染治理的重要內容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關要求

從2012年12月起，國家陸續(xù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，對石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國家還出臺了《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）等VOCs控制標準。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》對VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國家層面的相關標準，一些地方也已經或正在制定嚴格的VOCs控制標準。

2.1 建設項目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設項目環(huán)評審批的前置條件；新建石化項目原油加工損失率控制在4%o以內；新改擴建石化項目應在設計與建設中提高設計標準，實現(xiàn)設備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進行油氣回收；治理工藝有機廢氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴格控制原料、中間產品、成品儲運損失；推行泄漏檢測與修復（LDAR）；強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測系統(tǒng)（包括有機廢氣排放口和廠界）等。《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（征求意見稿）要求有機廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準確估算

石化化工生產工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量估算方法技術指南》公開征求意見，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實測法、類比監(jiān)測法、物料衡算法、模型估算法、公式計算法和排放系數法等。使用排放系數法，計算相對簡單，但與企業(yè)的實際排放量差距較大；采用實測法可以獲得準確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應的監(jiān)測統(tǒng)計技術規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒有開展實測，導致準確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術規(guī)范缺乏

設備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國內的煉化企業(yè)多數是20世紀70年代建廠，部分設備、管道、閥門和輔助生產設施的設計標準并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機械密封，甚至還有填料密封；設計規(guī)范中生產裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國家正在積極推行LDAR技術，但是尚未形成有效的技術規(guī)范。

3.3 有機廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應的治理技術也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術，但是不同處理技術的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對處理設施的管理比較粗放，導致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測統(tǒng)計體系

國外通常選用總有機碳或總烴濃度并同時選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方法標準研究，針對每一類排放源建立VOCs監(jiān)測統(tǒng)計方法，出臺行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計技術規(guī)范，利用實測法得到各企業(yè)真實的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產，源頭削減VOCs的排放

通過加強管理、原輔材料替代、工藝改革、設備改進等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進行清潔燃料替代；改進工藝，包括推行儲油罐密閉一體化技術，轉變裝卸方式等；改進設備，包括選用高質量密封設備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設計標準和技術規(guī)范

盡快修訂石油化工生產設備、管道、閥門和輔助生產設施的設計施工標準，在設計施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺LDAR技術規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數據的處理和統(tǒng)計等，解決企業(yè)檢測數據處理、檢測規(guī)范和維修要求缺乏等問題。

4.4 開展有機廢氣處理技術適應性研究

石化企業(yè)的有機廢氣污染源包括催化汽油氧化脫硫醇尾氣、聚丙烯裝置尾氣、苯酚裝置氧化尾氣、橡膠尾氣、對苯二甲酸裝置氧化尾氣、己內酰胺尾氣等有組織排放廢氣以及污水處理系統(tǒng)釋放氣、酸性水罐呼吸氣、油品中間儲罐呼吸氣、油品裝車裝船揮發(fā)氣等無組織排放廢氣。建議開展專項研究，分析不同污染源VOCs氣量、組分，結合工藝特點進行技術評估篩選，并開發(fā)新的處理技術，確定最佳可行技術名錄。

第3篇：大氣污染防治存在問題范文

關鍵詞：監(jiān)測能力；大氣污染；監(jiān)測與防治

Abstract: according to the 2012 enactment of the new "ambient air quality standards" and "key areas of prevention and control of atmospheric pollution" 1025 "planning" and other related materials that, in China's future environmental air quality monitoring network settings will be gradually to modernization, vigorously the introduction of advanced technology and scientific reference to China, improve the environmental monitoring system better. The construction of the advanced monitoring capabilities are briefly discussed, aimed at the modernization of science and technology, make full use of the service concept, to meet the needs of the society, to provide people with a better living environment.

Keywords: monitoring; air pollution; monitoring and control

中圖分類號：E835.7文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

現(xiàn)階段，伴隨著人口的增長以及城市工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境污染問題在逐步的加劇。區(qū)域性灰霾、臭氧污染為現(xiàn)象的環(huán)境空氣質量問題日顯突出。因此，為公眾提供信息服務以及為政府環(huán)境管理提供技術支持的國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，面臨更多更艱難的建設和服務工作任務。近年來，與細顆粒物相關的環(huán)境空氣質量狀況和改善問題一直是社會和公眾關注的熱點，也是環(huán)保部重點關注的工作。有關的污染防治，也就成為區(qū)域大氣污染防治的關鍵內容。

一、重點區(qū)域大氣污染防治實施對監(jiān)測能力的需求

對立體綜合監(jiān)測網絡及其發(fā)展的要求對于任何工作而言，觀測或觀察總是掌握信息開展工作的第一步。根據區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立一個集約化的區(qū)域空氣質量監(jiān)測體系，這個區(qū)域監(jiān)測體系必須具備以下支持能力：能夠形成組織化和網絡化的實時監(jiān)控和周期調查；能夠反映區(qū)域控制重點和分區(qū)分類管理的特征污染物變化；能夠反映區(qū)域總量減排與區(qū)域環(huán)境質量改善；能夠通過互相聯(lián)系的網絡點位反映城市間和跨區(qū)域污染傳輸的相互影響；能夠共享區(qū)域環(huán)境質量信息。

二、對顆粒物組分源解析及其發(fā)展的要求

為了找到解決問題的途徑，分析其內因找對關鍵癥結所在是必不可少的工作。根據區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立顆粒物組分源解析能力，以支持區(qū)域多污染物協(xié)同控制實施和多污染源綜合管理，并監(jiān)控有毒有害污染物成分來源，以支持預防可能危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。為了達到上述要求，對于以細顆粒物為溯源起點的顆粒物組分源解析，需要完善和發(fā)展相關技術和方法，滿足如下要求：一是能夠判斷主要污染控制因子并反映其影響程度，能夠進一步反映重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物控制范圍；二是能夠判斷顆粒物有毒有害成分來源變化并反映其影響程度，結合毒性程度和濃度水平分析，能夠進一步追溯相應敏感地區(qū)和重點監(jiān)控污染物范圍。

三、對數值分析與預報預警及其發(fā)展的要求

有效的工具應用推動了人類文明的產生并貫穿于人類文明發(fā)展的歷史，完成現(xiàn)代的工作同樣需要應用現(xiàn)代化的計算機及其專業(yè)軟件集成系統(tǒng)。根據區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立區(qū)域空氣質量數值分析與預報預警能力，建立業(yè)務預報預警系統(tǒng)和滾動發(fā)展式升級改進研發(fā)系統(tǒng)，以支持建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制所需。

為了達到上述要求，業(yè)務預報預警和改進研發(fā)系統(tǒng)需要滿足如下要求。整合國家大氣背景站、區(qū)域站、城市站地面監(jiān)測資料，形成區(qū)域同化格點分布產品資料；研發(fā)可供利用的衛(wèi)星和地面激光雷達等遙感資料的同化技術，增加立體分析資料；研發(fā)全國數值分析預報模式，為精細化區(qū)域數值分析預報模式提供初始場和邊界條件；研發(fā)高分辨率區(qū)域數值分析預報模式，為空氣質量預報和過程預警提品資料；研發(fā)和更新區(qū)域污染源清單，為預報預警模式提供及時的污染源排放資料更新；研發(fā)適合區(qū)域實際情況的大氣化學參數化方案，提高模式預報預警水平；建立區(qū)域預報產品和信息分發(fā)平臺，為各區(qū)域城市提供精細化公共信息服務和環(huán)境管理服務所需資料支持。

四、對成效評估和情景預測及其發(fā)展的要求

知己知彼，充分推演各種發(fā)展可能，從來都是有條不紊應對變化的工作前提。根據區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，依托區(qū)域空氣質量數值模式模擬技術，必須建立區(qū)域大氣污染控制與空氣質量改善成效評估和情景預測能力，建立預測模擬研究系統(tǒng)，以支持建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制所需。為了達到上述要求，預測模擬研究系統(tǒng)需要滿足如下要求：研發(fā)污染控制（特別排放限值實施、能源清潔利用、區(qū)域煤炭消費總量控制、機動車污染防治、揚塵控制等）的情景模擬分析，為環(huán)境管理提供區(qū)域多污染物協(xié)同控制實施和多污染源綜合管理所需的技術支持；研發(fā)基于情景模擬的政策支持統(tǒng)計分析產品，為管理工作提供政策分析工具。

對環(huán)境健康服務和環(huán)境風險控制的要求

工作是為了創(chuàng)造幸福生活和維系可持續(xù)化發(fā)展環(huán)境。根據區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立服務于區(qū)域環(huán)境健康和環(huán)境風險控制的技術支持能力。對威脅公眾健康的患病風險，損害社會生活物質的財產損失風險，破壞生態(tài)環(huán)境的區(qū)域環(huán)境變化風險等開展分析。

為了達到上述要求，預測模擬研究系統(tǒng)需要滿足如下要求：研發(fā)環(huán)境風險的模擬分析，為環(huán)境管理提供有毒有害污染物監(jiān)控、預防地區(qū)環(huán)境安全問題、保障公眾環(huán)境健康所需技術支持；研發(fā)履行有毒有害污染物控制和消耗臭氧層物質淘汰國際公約所需的技術支持；研發(fā)支持推進大氣重金屬污染控制所需的技術。

六、存在問題與發(fā)展思路探討

工欲善其事，必先利其器。在區(qū)域監(jiān)測網絡方面，目前我國環(huán)境空氣監(jiān)測網絡的范圍還局限在城市、缺乏區(qū)域有代表性點位和區(qū)域聯(lián)網，關鍵的區(qū)域環(huán)境空氣數據不足，缺乏進行污染物在區(qū)域尺度環(huán)境中的遷移轉化規(guī)律及其傳輸影響的監(jiān)控，還難以支持我國區(qū)域層面的環(huán)境空氣質量變化和趨勢的環(huán)境監(jiān)控和區(qū)域污染治理。而在顆粒物組分源解析、數值分析與預報預警、成效評估和情景預測、環(huán)境健康服務和環(huán)境風險控制等監(jiān)測相關的方面，很大程度上還處在零散研究和局限于科學研究的狀況，沒有形成規(guī)模水平和業(yè)務化發(fā)展。諸如上述類似分析，同樣急需開展系統(tǒng)化的建設。

海納百川，有容乃大。需要調研掌握和整合各方面優(yōu)勢技術，善于學習國內外先進經驗和擇優(yōu)應用成果，在高水平應用的基礎上高效地進行建設和發(fā)展。區(qū)域立體綜合監(jiān)測網絡、顆粒物組分源解析、數值分析與預報預警、成效評估和情景預測、環(huán)境健康服務和環(huán)境風險控制的建設是一個需要培育獲得春華秋實的過程。如同實現(xiàn)重點區(qū)域大氣污染防治的“十二五”規(guī)劃必須充分加強組織領導保障措施一樣，實事求是，加大建設資源投入，拓寬建設支持渠道，開展廣泛環(huán)境宣傳支持，強化科技支撐，也是實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測能力建設并發(fā)揮支持效能的必要條件。

參考文獻：

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[2]朱家驊,夏素蘭,魏文韞,余徽,W.Hoflinger.濕法除塵技術進展及變溫多相流脫除PM2.5 的新方法[J].化工學報.

[3]王瑛,趙桂鳳,張振維.沈陽市黃精空氣質量功能區(qū)劃分意義及其分類達標分析[J];環(huán)境保護科學;1998年01期

第4篇：大氣污染防治存在問題范文

但是，煤炭在保障我國經濟快速發(fā)展的同時，因煤炭大量使用造成的環(huán)境問題也日趨嚴重。近年來環(huán)境污染問題層出不窮，煤炭燃燒排放加劇霧霾天氣，國內煤炭行業(yè)產能過剩，國家宏觀調控及供給側改革持續(xù)發(fā)力，限制進口劣質煤炭的共識逐漸形成，2015年、2016年國家連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質量要求和進出口檢驗監(jiān)管要求。

進口煤炭檢驗監(jiān)管政策法規(guī)概述

2015年以前，我國進口煤炭檢驗監(jiān)管的法律法規(guī)，主要依據《進出口煤炭檢驗管理辦法》（質檢總局令第90號）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱商檢法）及其實施條例和《進出口煤炭外來雜物控制與監(jiān)管技術規(guī)范》（SN/T 1549―2011）。然而，遺憾的是進口煤炭在2015年前并無國家強制性標準，檢驗檢疫機構一般僅依據進口煤炭貿易合同中規(guī)定的品質項目、重量鑒定以及外來雜物檢驗，檢出不合格，由貿易雙方按照合同規(guī)定協(xié)議收貨，這也暴露出對進口煤炭的檢驗監(jiān)管權威性不足。

自2015年1月1日起，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》正式實施。第一次對煤炭質量提出強制性要求，對煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口和使用等環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定，對不符合要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。進口煤炭檢驗監(jiān)管的具體操作上，國家質檢總局及時出臺了配套文件《質檢總局關于貫徹落實有關問題的通知》，并且明確了進口煤炭放射性、外來雜物、環(huán)保項目的檢測，以及后續(xù)監(jiān)管要求?！渡唐访嘿|量管理暫行辦法》實施后，2015年全國口岸退運了253批次、94.39萬噸砷、汞、氟等含量超標的不合格進口煤炭，云南、廣西、新疆、河北、山東、遼寧、浙江、江蘇等省均有進口不合格煤炭退運。2015年進口煤炭檢驗監(jiān)管成效明顯，極大地震懾了不合格煤炭的進口，維護了國家環(huán)境和生態(tài)安全。

2016年1月1日新《大氣污染防治法》正式實施，首次以法律的形式明確對進口煤炭的質量要求，首次賦予出入境檢驗檢疫機構環(huán)境安全執(zhí)法監(jiān)管權力，將進口和使用不符合質量標準的煤炭的違法行為的處罰大大提高?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谌鍡l規(guī)定：“國家禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質煤炭?！钡谝话偎臈l則明確規(guī)定，對“進口不符合質量標準的煤炭、石油焦的”，由“出入境檢驗檢疫機構責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款…”。

新的法規(guī)不斷出臺后進口煤炭監(jiān)管存在問題

1.進口煤炭強制性指標不合格的后續(xù)處理的法規(guī)依據存疑

進口煤炭強制性指標包括放射性、發(fā)熱量、灰分、硫、汞、砷、氯、氟等，依據商檢法實施條例第四十一條“出入境檢驗檢疫機構對有根據認為涉及人身財產安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品，經本機構負責人批準，可以查封或者扣押，但海關監(jiān)管貨物除外。” 商檢法實施條例第十九條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗的進口商品經檢驗，涉及人身財產安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關，海關憑退貨處理通知單辦理退運手續(xù)…”而《大氣污染防治法》第一百四條則明確規(guī)定，對“進口不符合質量標準的煤炭、石油焦的”，由“出入境檢驗檢疫機構責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款；構成走私的，由海關依法予以處罰”。

因此，可以看出進口不合格煤炭依據商檢法實施條例可以退運處理，但依據《大氣污染防治法》是要沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，進口不合格煤炭應該如何處置問題變得復雜起來。而商檢法實施條例第十九條規(guī)定不合格進口煤炭可以退運處置前提是“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”，這是否意味著這個前提就是為執(zhí)行新的法律法規(guī)的規(guī)定而設置的依據，從而不合格進口煤炭的處置必須依據《大氣污染防治法》從嚴處罰？而2016年對于環(huán)保項目不合格進口煤炭的后續(xù)處理仍然是退運，而未按照新《大氣污染防治法》進行沒收和行政罰款，是否存在執(zhí)法不當風險？

另外，商檢法及其實施條例的規(guī)定和大氣法分別對處罰銷售、使用不合格煤炭行為的執(zhí)行主體也存在差別。

商檢法實施條例中對不合格進口商品“沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款”有類似處罰處置的是第四十七條“銷售、使用經法定檢驗、抽查檢驗或者驗證不合格的進口商品，…由出入境檢驗檢疫機構責令停止銷售、使用或者出口，沒收違法所得和違法銷售、使用或者出口的商品，并處違法銷售、使用或者出口的商品貨值金額等值以上3倍以下罰款；…”。而《大氣污染防治法》對銷售和使用不合格煤炭的處罰是第一百五條規(guī)定“單位燃用不符合質量標準的煤炭、石油焦的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”和第一百零三條規(guī)定，“銷售不符合質量標準的煤炭、石油焦的”，“由縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款…”。

2.進口煤炭放射性檢測有局限、效率低

按照《進口礦產品放射性檢驗規(guī)程》（SN/T 1537）對進口煤炭進行放射性檢驗的主要做法是：在堆場邊設立檢測平臺，在卸貨過程中，每間隔500噸，在煤堆不同位置隨機取約50噸到檢測平臺，堆成圓錐狀，用表面射線檢測儀測得輻射值。海港口岸進口煤炭一條船大都5、6萬噸，按照目前規(guī)程，需要檢測100-120次，幾乎要不間斷檢測，耗時費力。

3.面向市場配售的進口煤炭存在申報和后續(xù)監(jiān)管難度大

以筆者所在東莞麻涌口岸的以貿易為主的煤炭公用碼頭為例，煤炭進口檢驗完畢后，一般要經過多次轉手交易銷售后才到達不同的最終消費用戶，有部分進口煤炭甚至在港口堆存較長時間后才分批分拆賣出。因此，企業(yè)在船舶靠泊前申報時，難以準確填報最終消費用戶地信息。

對于符合近距離運輸（600公里內）、但不符合遠距離運輸要求的進口煤炭，除在檢驗證書中明確告知收貨人不得遠距離運輸，煤炭檢驗監(jiān)管部門還進行了后續(xù)跟蹤監(jiān)督核查。但是由于市場配售煤炭分批分拆銷售的特殊性，一般每船煤炭最終的消費用戶數量較多，后續(xù)監(jiān)管的工作量較大，監(jiān)管難度也較大。

4.進口煤炭形勢復雜，進口量有觸底回升跡象

數據表明，筆者所在口岸的進口煤炭貿易商在煤炭新規(guī)實施后已能主動適應政策要求，2015年下半年開始加大對符合國家強制要求的煤炭進口，進口量出現(xiàn)觸底回升跡象。2016年1-7月，全國進口煤炭12924萬噸，同比增長6.7%，其中6月份進口量達到2175萬噸，同比增長31%，創(chuàng)下自2015年《商品煤質量管理暫行辦法》實施以來的新高。

新形勢下進口煤炭檢驗監(jiān)管建議

1.加強進口煤炭質量管控，理順監(jiān)管法律法規(guī)

進口煤炭企業(yè)加強煤炭質量管控，做好裝運前檢驗，對于煤炭質量風險較高的可申請由檢驗檢疫機構實施裝運前檢驗，從源頭上避免不合格煤炭入境。目前環(huán)保指標不合格煤炭技術整改條件不足，依據新《大氣污染防治法》進行沒收，后續(xù)處理存在環(huán)境安全隱患，所以環(huán)保不合格煤炭退運處置是目前最好的辦法。質檢總局應盡快與《大氣污染防治法》立法部門溝通，在《大氣污染防治法》實施條例細則出臺前協(xié)調好其與商檢法矛盾的條款。

2.創(chuàng)新煤炭放射性檢驗監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率

建議煤炭監(jiān)管相關部門制定專門的進口煤炭放射性檢驗規(guī)程，鑒于進口煤炭比其他進口礦產品的放射性風險低的客觀現(xiàn)狀，創(chuàng)新煤炭放射性檢驗監(jiān)管模式，對進口煤炭放射性進行分類檢驗監(jiān)管。對煤種、產地等風險因子與煤炭放射性的聯(lián)系進行風險分析，根據分析結果劃分不同的放射性超標風險等級，對于不同的等級采取不同的檢驗監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管效率。

3.簡化進口煤炭消費地申報，加強后續(xù)監(jiān)管

建議在進口煤炭申報時可以放寬條件，無須提供具體消費地用戶信息，企業(yè)僅需填報消費地范圍和運距。采取“事后”監(jiān)管模式，把后續(xù)監(jiān)督重心放到進口商品煤銷售后的具體流向核查上。主要是加強進口煤炭經營企業(yè)和主要進口收貨企業(yè)的管理，參照《工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》對進口煤炭經營企業(yè)和主要進口收貨企業(yè)實施動態(tài)分級管理，督促進口煤炭經營企業(yè)建立每批進口煤炭的貿易文書和質量信息檔案，貨物流向臺賬，并及時以書面形式將最終消費用戶地報告當地口岸檢驗檢疫部門，以便口岸檢驗檢疫部門后續(xù)跟蹤監(jiān)督核查，監(jiān)督核查中對提供虛假信息將實施降級處罰，甚至禁止其進口，對遵守檢驗檢疫法規(guī)、配合檢驗檢疫工作、信用較好的進口主體提供一定的便利通關措施。

4.及時總結新規(guī)實施成效，適時調整煤炭質量要求

建議上級宏觀調控部門密切關注相關貿易商進口變化情況，以便研究、及時修訂《商品煤質量管理暫行辦法》中商品煤煤炭質量指標，適當提高質量要求，以切實提升宏觀調控效果，更大程度的保護大氣環(huán)境。

第5篇：大氣污染防治存在問題范文

為深入貫徹省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護會議要求，認真落實《**省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)**省2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕25號），扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”大氣污染專項整改，減少鑄造行業(yè)大氣污染物排放總量，加快推動鑄造行業(yè)綠色化改造，切實全面提升我縣鑄造行業(yè)污染防治水平，使我縣鑄造企業(yè)生產穩(wěn)定達標排放、提標升級和深度治理，持續(xù)改善全縣環(huán)境空氣質量，特制定以下整改方案。

一、總體要求

以環(huán)境空氣質量改善為核心，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以“提升生產工藝、生產裝備及污染防治水平”為重點，推動鑄造產業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強，經濟指數提高，實現(xiàn)鑄造行業(yè)經濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

二、整治目標

（1）開展全縣鑄造企業(yè)全面排查，建設全口徑清單（立行立改），參照《**省淘汰落后產能綜合標準體系》，結合**縣實際，嚴格落實《**市淘汰落后產能綜合標準體系》，嚴禁新增鑄造業(yè)產能，同時按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出來的鑄造業(yè)清單，有序引導鑄造業(yè)入園。

（2）通過實施深度治理，使全縣鑄造業(yè)生產工藝技術、生產設備、污染防治技術裝備全面達標，環(huán)境管理全面提升，廠容廠貌整潔，實現(xiàn)清潔生產。

三、整治范圍及時間    

按照省市縣要求，舉一反三，不局限于省定的39家鑄造企業(yè)，以**為重點，在全縣范圍內徹底排查，開展深度治理整治。時間：2019年6月15日至201年10月30日（現(xiàn)已停產企業(yè)繼續(xù)停產治理）。

四、整治任務及要求

一、基本要求：

1、廠區(qū)原料、物料、生產設備按區(qū)域劃分后一律進密封車間；

2、易產生粉塵部位（澆鑄、打磨等工序）必須安裝二次除塵設施，做到應裝盡裝，沒有遺漏，確保二次除塵設施正常運行；

3、按照企業(yè)工廠“三化”標準，廠區(qū)內該硬化的區(qū)域必須硬化，除硬化之外不是預留建設用地的全部綠化、美化，未建設的預留建設用地要進行綠化或者規(guī)范覆蓋。有條件的要在廠區(qū)車間以外的合適位置（綠化帶、院墻上等）安裝噴淋或者霧森設施，配備清掃、灑水等機械設備，同時安裝在線監(jiān)控等相關設施設備，并確保設施設備正常運轉，真正實現(xiàn)廠區(qū)整潔、清潔無揚塵。

4、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立排查臺賬，要不遺漏一家，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，以三大類（A、已停產徹底沒有生產能力的；B有生產能力愿意按標準治理的，需制定一式三份整改方案，嚴格對照標準整改，列出臺賬，對號銷賬；C有生產能力不愿意按標準治理的）為大項開展排查，建立責任追究機制，誰排查的要責任到人，將所有鑄造企業(yè)全部納入。

5、在縣攻堅辦統(tǒng)籌下，由攻堅辦、環(huán)保局、工信局等部門邀請專家聯(lián)合對整改提升后符合條件的企業(yè)進行檢查驗收，驗收合格并發(fā)放準予生產文書后方可生產，沒有發(fā)放生產文書的一律停產整改，不準生產。

五、實施步驟

綜合整治時間段為2019年6月15日至10月30日。

（一）安排部署階段（2019年6月21日前）

開展宣傳調研，研究制定全縣鑄造行業(yè)深度治理方案，確定整治目標、任務要求、明確整治時限，召開動員會安排布署。

（二）綜合整治階段（2019年6月22日至9月22日）

各有關企業(yè)對照自身存在的問題和差距，認真研究，制定具體整治實施方案，進一步細化任務，量化目標，明確進度，責任到人，并迅速組織落實，按時限要求完成。各鑄造企業(yè)整改方案于2019年7月15日前報縣攻堅辦和縣科工信局各一份。

（三）考核驗收階段（2019年9月23日開始）

完成整治并按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設備的企業(yè)需按項目驗收程序，聘請兩名以上專家出具現(xiàn)場整改驗收報告，報縣攻堅辦、環(huán)保局、科工信局等部門進行聯(lián)合驗收。環(huán)保局加強事中、事后監(jiān)管，對沒有按方案要求完成整改或整改后不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)嚴格依法查處，同時責令停產整頓，限期整改。

六、保障措施

（一）強化主體責任

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，“誰污染誰治理”，各鑄造企業(yè)要自覺履行環(huán)保責任，嚴格按照整治要求，多方籌集資金，綜合自身存在問題和差距，篩選成熟的生產工藝和治理技術，積極開展綜合整治。

（二）加強檢查督導

縣科工信局會同環(huán)保局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深入企業(yè)，幫助企業(yè)合理確定切實可行的治理措施，協(xié)助解決整改過程中遇到的技術問題，督促企業(yè)進一步量化目標，明確進度，倒排工期，確保治理成效。

（三）嚴格行政執(zhí)法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進整治工作。對整治不力或整治進度緩慢的企業(yè)，要及時協(xié)調有關部門，采取綜合手段促進企業(yè)實施整治。對不能按期完成綜合整治任務，不能達到相應排放標準的企業(yè)，依法嚴處，堅決停產治理。對消極推諉、逾期未完成治理或治理無望的企業(yè)，適時報請縣人民政府實施強制關停。

第6篇：大氣污染防治存在問題范文

各相關單位：  

   為提高我區(qū)4S店和汽修企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識、守法意識，加強環(huán)境管理能力，切實改善轄區(qū)環(huán)境質量。針對近期各級檢查中發(fā)現(xiàn)的4S店和汽修企業(yè)存在的環(huán)境問題，決定在全區(qū)范圍內開展4S店和汽修企業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治工作，現(xiàn)將具體事項通知如下：

一、整治時限

2019年7月15日至7月21日。

二、整治范圍

境內4S店和汽修企業(yè)（有噴漆房的）。

三、整治目標

    企業(yè)通過對標檢查、自我整改，整改過程中建立整改臺賬（存在問題，整改措施，整改責任人，整改目標），最終形成一整套環(huán)保基礎檔案資料（包括環(huán)境影響評價手續(xù)、污染防治設施清單、環(huán)?？⒐を炇召Y料、危廢處置合同、臺賬及轉移聯(lián)單、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件、環(huán)保負責人身份證復印件、企業(yè)平面圖），建立7項規(guī)范的記錄（使用含揮發(fā)性有機物記錄，噴漆設施運行記錄，VOCs治理設施運行記錄，4項危險廢物記錄），規(guī)范設置2項標識（危險廢物標識、大氣排放口標識），規(guī)范設置廢氣排放口（排氣筒高度、可封閉采樣口、采樣平臺、排放口標識）。

四、整治內容

（一）環(huán)境管理制度內容

1.4s店和汽修企業(yè)的環(huán)境管理制度內容

主要涉及執(zhí)行環(huán)境影響評制度、“三同時”制度、環(huán)保竣工驗收制度、后環(huán)境評價制度、危險廢物轉移聯(lián)單制度、監(jiān)測制度、重污染天氣應急預案備案及響應制度、環(huán)境應急預案備案制度等。

2.各項制度管理要求

    4s店和汽修企業(yè)在建設前必須編制環(huán)境影響評價文件并取得生態(tài)環(huán)境部門批復；項目建設同時必須建設環(huán)評中提出的各項污染治理設施；項目建成后組織環(huán)保竣工驗收并將驗收資料報送區(qū)生態(tài)環(huán)境分局備案，經驗收合格，方可投入生產或者使用；在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；4s店和汽修企業(yè)建立規(guī)范的危險廢物臺賬（執(zhí)行《陜西省環(huán)境保護廳關于開展建立危險廢物臺賬工作的通知》（陜環(huán)函〔2011〕84）號要求），建設規(guī)范的危險廢物暫存間、實行聯(lián)單轉移；按照每年最少兩次的頻次開展揮發(fā)性有機物排放監(jiān)測；編制環(huán)境應急預案并送區(qū)生態(tài)環(huán)境分局備案，適時組織演練，儲備相應的應急物資；編制重污染天氣應急預案按照重污染天氣應急預警積極響應措施。

 （二）大氣方面整治內容

1.4s店和汽車維修企業(yè)主要涉及揮發(fā)性有機廢氣。一是涂料揮發(fā)產生的；二是噴漆作業(yè)中產生的揮發(fā)性有機廢氣。

2.管理要求

 4s店和汽車維修企業(yè)應逐步使用水性等低揮發(fā)性有機物含量的環(huán)保型涂料，限制使用溶劑型涂料。含揮發(fā)性有機物原輔材料在企業(yè)內部運輸和儲存過程中應保持密閉，使用過程中隨取隨開，用后應及時密閉，以減少揮發(fā)。經營者應每月記錄使用含揮發(fā)性有機物的原料名稱、揮發(fā)性有機物含量、購入量、使用量和輸出量等資料。加強揮發(fā)性有機物污染處理設施保養(yǎng)維護并確保高效運行，每日記錄運行時間、主要操作參數，做好過濾材料的更換和處置記錄。記錄材料保存至少一年以上，以備核查。排氣筒要設立標志牌，并設置規(guī)范的采樣口。

 （三）危險廢物整治內容

 1.4S店及汽修企業(yè)主要涉及的危險廢物類型

廢稀料（900-404-06）、廢防凍液；廢機油（900-214-08）；廢漆渣（900-252-12）；廢機濾、廢活性炭、過濾棉（900-041-49）；廢蓄電池（900-044-49）等。

 2.危險廢物儲存間管理要求

   （1）危險廢物儲存間必須要密閉建設，門口內側設立圍堰，地面應做好硬化及“三防”措施（防揚散、防流失、防滲漏）。

    （2）危險廢物儲存間門口需張貼標準規(guī)范的危險廢物標識（40cm*40cm）和危廢信息板，屋內張貼企業(yè)《危險廢物管理制度》。

（3）危險廢物儲存間需按照“雙人雙鎖”制度管理（兩把鑰匙分別由兩個危廢負責人管理，不得一人管理）。

（4）不同種類危險廢物應有明顯的過道劃分，墻上張貼危廢名稱，液態(tài)危廢需將成裝容器放至防泄漏托盤內并在容器粘貼危險廢物標簽；固態(tài)危廢包裝需完好無破損并系掛危險廢物標簽，并按要求填寫。

    （5）建立臺賬并懸掛于危廢間內，更換，轉入及轉出（處置、自利用）需要填寫危廢種類、數量、重量，時間及負責人員姓名。

    （6）危險廢物儲存間內禁止存放除危險廢物及應急工具以外的其他物品。

    （7）危險廢物轉移聯(lián)單（危險廢物轉移計劃是否經審批、企業(yè)是否如實填寫轉移聯(lián)單中產生單位欄目并加蓋公章）。

    3.貼于容器上的危險廢物標簽要求

    該標簽為20*20cm，底色為醒目的橘黃色、字體為黑體字，字體顏色為黑色，危險類別按危險廢物種類選擇，材料為不干膠印刷品。

    4.危險廢物的貯存管理要求

   （1）基礎必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數≤10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，滲透系數≤10-10厘米/秒。并設置收集溝，收集井。

   （2）企業(yè)必須按照危廢特性分類進行收集和貯存，不相容的危險廢物不能堆放在一起。

   （3）襯里放在一個基礎或底座上；襯里要能夠覆蓋危險廢物或其溶出物可能涉及到的范圍；襯里材料與堆放危險廢物相容。

   （4）危險廢物存放要防風、防雨、防曬。

   （5）盛裝在容器內的同類危險廢物可以堆疊存放；每個堆間應留有搬運通道。

   （6）危險廢物產生者和危險廢物貯存設施經營者均須作好危險廢物情況的記錄，記錄上須注明危險廢物的名稱、來源、數量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱。危險廢物的記錄和貨單在危險廢物回取后應繼續(xù)保留三年。

   （7）貯存危險廢物不得超過一年，超過一年報環(huán)保部門審批。

    五、專項執(zhí)法檢查安排與要求

    專項整治結束后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、運管所將聯(lián)合對轄區(qū)4s店和汽車維修企業(yè)進行為期一月的專項執(zhí)法檢查，對仍存在環(huán)境違法行為的4S店和汽修企業(yè)將嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)等相關規(guī)定依法從嚴從重予以處理。

    附件：相關法規(guī)條款

附件：

相關法規(guī)條款

一、環(huán)境管理

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第五十九條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

 地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

 第六十條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

 第六十一條   建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

第六十三條   企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

  　第三十一條  建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

（三）《建設項目環(huán)境保護管理條例》

第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

第十九條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

前款規(guī)定的建設項目投入生產或者使用后，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

違反本條例規(guī)定，建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

（四）《中華人民共和國大氣污染防治法》

第九十六條　縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。

二、大氣污染防治

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第九十八條　違反本法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第九十九條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

第一百條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的；

（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數據的；

（五）未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。

第一百零四條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海關責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構成走私的，由海關依法予以處罰：

（一）進口不符合質量標準的煤炭、石油焦的；

（二）進口揮發(fā)性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的；

（三）進口不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和油添加劑以及其他添加劑的。

第一百零八條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的；

（三）石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；

（四）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（六）工業(yè)生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時修復或者更新的。

第一百一十條　違反本法規(guī)定，進口、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關按照職責沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械；進口行為構成走私的，由海關依法予以處罰。

違反本法規(guī)定，銷售的機動車、非道路移動機械不符合污染物排放標準的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買者造成損失的，銷售者應當賠償損失。

三、固體廢物污染防治

（一）《中華人民共和國固體廢物污染防治法》

第七十五條  違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；

（十）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十三條   違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

第三十四條  產生危險廢物的單位應當建立健全危險廢物分類管理規(guī)章制度，制定危險廢物管理計劃，落實管理責任。

產生危險廢物的單位應當按照危險廢物產生、貯存、利用、處置管理流程建立臺賬，如實記載產生危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。危險廢物臺賬應當至少保存十年，企業(yè)重組、改制的，由承繼企業(yè)接管保存；企業(yè)破產、倒閉的，應當將危險廢物臺賬移交當地環(huán)境保護行政主管部門保存。

第7篇：大氣污染防治存在問題范文

各位代表、委員、同志們：

現(xiàn)在，我代表街道辦事處向大會報告街道環(huán)境保護工作，請予審議，并請各位代表、委員和其他列席的同志提出意見建議。

2018年上半年，XX街道始終把環(huán)境保護作為街道工作的重中之重，樹立抓好環(huán)保為經濟，發(fā)展經濟促環(huán)保的大局觀念，全面開展基層環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，人民生活質量有了進一步提高，實現(xiàn)了街道的經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。主要做法為：

一、制定預案措施，強化責任落實。一是街道年初按照市、區(qū)兩級要求制定了《XX街道重污染天氣應急預案》，并成立了應急工作領導小組。對秋冬季大氣污染預警期間16家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按照預案嚴格實施應急停限產措施，為保障措施落實到位街道實行每天24小時駐廠監(jiān)督，秋冬季期間累計駐場監(jiān)督人員126人次，有效保障了重污染天氣預警期間的大氣污染排放的降低。二是街道制定了《生態(tài)環(huán)境污染防治工作問責辦法》，通過《辦法》將國家生態(tài)環(huán)境保護的決心和精神傳達到了最基層，并對服務區(qū)和村具體的環(huán)境環(huán)保工作職責進行了明確，對出現(xiàn)的各種環(huán)境違規(guī)事項進行了問責的詳細規(guī)定，使基層了解了環(huán)境保護工作該干什么，怎么做以及做不到位該承擔什么責任。使各服務區(qū)、村做到守土有責、守土負責、守土盡責，形成齊抓共管的工作格局。

 二、抓好專項治理，實現(xiàn)全面規(guī)范監(jiān)管。一是做好落葉禁燒工作。自2017年以來，上級環(huán)保部門要求落實秋冬季落葉禁止焚燒工作，街道成立了落葉禁燒領導小組，并由各村成立落葉禁燒巡查組，街道每天派出兩個督導組，全天候巡查督導，落葉禁燒工作完成較為圓滿。二是做好10蒸噸以下燃煤鍋爐取締和補償工作。自去年以來街道通過排查發(fā)現(xiàn)使用10蒸噸以下燃煤鍋爐的單位共40家，燃煤鍋爐71個，今年通過再巡查發(fā)現(xiàn)漏報燃煤鍋爐10個，所有涉及燃煤鍋爐目前已全部取締。燃煤鍋爐補償資金495萬元，已全部發(fā)放到企業(yè)。三是做好餐飲油煙治理工作。街道建成區(qū)內已督促完成55家餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置工作，并聯(lián)合上級環(huán)保部門對所有商戶油煙凈化裝置復查后已將補償款全部發(fā)放完畢。四是做好散亂污企業(yè)排查整改工作。街道通過多次摸排共上報小散亂污企業(yè)26家，其中取締類16企業(yè)家，規(guī)范提升類企業(yè)10家。街道組織了多次由街道、公安、環(huán)保、綜合執(zhí)法、電力等多部門的聯(lián)合執(zhí)法，已將取締類的16家企業(yè)全部取締到位，達到了“兩斷三清”的標準；規(guī)范提升的10家企業(yè)已全部提升到位，獲得了環(huán)評批復和監(jiān)測驗收等環(huán)評手續(xù)。五是積極做好涉VOCs企業(yè)整治工作。街道通過排查共上報74家涉VOCs排放企業(yè)，目前所有企業(yè)已全部完成整改任務，并通過監(jiān)測，60余家企業(yè)已獲得監(jiān)測報告和驗收報告，其他企業(yè)正積極整改和驗收。對不符合產業(yè)布局和無法完善手續(xù)及污染治理的10家企業(yè)漆房進行了強制拆除。六是做好農村環(huán)境綜合整治工作。為解決農村生活環(huán)境臟亂差的情況，街道申請中央扶持資金450余萬元，新建了四個村的污水處理站，一個農村生態(tài)濕地和30余個農村水源地保護項目，有力的提升了農村生活環(huán)境的整體水平，減少了村莊生活源污染的排放。

三、做好環(huán)保督查，落實問題整改。一是為迎接中央環(huán)保督查，街道加大了巡查力度，實行“5+2、白加黑”的工作模式，加班加點全面排查轄區(qū)內企業(yè)環(huán)保上存在問題，并監(jiān)督企業(yè)對于出現(xiàn)的問題及時進行整改。中央環(huán)保督查期間XX街道共收到中央督查轉辦案件2起，數量為任城區(qū)最少的鎮(zhèn)街。二是做好生態(tài)環(huán)境部京津冀強化督查工作。截止目前生態(tài)環(huán)境部已開展了27輪次不間斷的強化督查，XX街道共發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題共10項。已全部在規(guī)定時限內整改完畢，并通過了生態(tài)環(huán)境部督察組驗收檢查。三是做好省環(huán)保專項督查工作。去年以來省環(huán)保督查反饋XX街道環(huán)境問題5項，目前已全部按要求整改并完成銷號。四是做好濟寧市“地毯式”集中行動工作。按照市大氣指揮部“鎮(zhèn)不漏村、村不漏企、企不漏項”的原則，街道辦事處積極配合市“地毯式”檢查組，對XX轄區(qū)內的企業(yè)依法依規(guī)進行深入、細致、“地毯式”的全面檢查，共發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境環(huán)評手續(xù)問題18個，企業(yè)治污設施問題44個，目前已全部整改完畢。

四、堅持綜合治理，著力提高環(huán)境質量。去年以來由于XX街道棚改、校改力度大、任務重，再加上街道駐地濟梁路的重型運輸車流量巨增以及氣代煤工作的全面鋪開，揚塵問題尤為突出，給XX空氣質量帶來極大壓力。街道針對生產類污染源、VOCs污染源、建筑工地污染源以及餐飲油煙污染源和道路揚塵污染源，對街道駐地重污染企業(yè)進行污染物排放整改，對因各種無法完成整改的企業(yè)進行搬遷或取締；對建筑、拆遷工地、混凝土攪拌、物料堆場堅決落實8個百分百，對不執(zhí)行到位的單位進行停業(yè)整改。針對濟梁公路車流量巨大，揚塵嚴重的問題。街道辦事處大幅加大了清掃頻次。并與道路保潔公司簽訂了增強清掃作業(yè)的協(xié)議。目前XX街道空氣質量排名已從2017年的年均第150名提升到100名，上半年改善率位于全市第5名。

第8篇：大氣污染防治存在問題范文

為進一步改善 區(qū)人居環(huán)境，提升市容市貌標準，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《 市城市市容管理條例》《省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合我區(qū)市容市貌實際，區(qū)城管委決定在全區(qū)范圍內開展露天燒烤專項整治行動，制定實施方案如下：

一、整治范圍

全區(qū)范圍內燒烤經營業(yè)戶

二、責任部門

成立區(qū)露天燒烤整治工作專班，專班由區(qū)城管委辦公室，區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局、新聞媒體等相關單位抽調人員組成，負責全區(qū)露天燒烤整治工作的組織和指導。各鎮(zhèn)（街道）為本轄區(qū)內整治活動的責任主體，負責具體實施。

三、整治內容及標準

1、有固定經營場所的經營業(yè)戶

對經營行為進行規(guī)范，一律進店經營，不得占用道路、廣場等公共場所進行經營活動。嚴禁露天燒烤，經營過程中所用爐具必須使用符合要求的環(huán)保無煙爐具。

2、無固定經營場所的露天燒烤經營業(yè)戶

對無固定場所、占道經營的露天燒烤業(yè)戶，一律取締。

四、整治步驟

（一）、調查摸底、自行整改階段（2021年4月7日—4月15日）

各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內燒烤經營業(yè)戶進行摸排，填寫調查登記表，下發(fā)《致燒烤業(yè)戶一封信》，對經營業(yè)戶進行宣傳，現(xiàn)場指出整改內容、標準，由經營業(yè)戶自行整改。

（二）、集中整治階段（2021年4月16日—4月30日）

對整治范圍內無視勸阻，拒不整改，繼續(xù)露天、占道經營的、燒烤爐具不規(guī)范的業(yè)戶，由露天燒烤整治專班、各鎮(zhèn)（街道）依法處置。

任務分工：

主城區(qū)內主次干道兩側的露天燒烤整治工作，由區(qū)城管局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局參加，開展集中整治活動，確定每周三、周五為集中活動日，對主城區(qū)主次干道兩側的露天燒烤進行聯(lián)合執(zhí)法。

各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內的露天燒烤整治工作，由各鎮(zhèn)（街道）組織進行實施，自行確定集中活動時間。區(qū)整治工作專班負責指導。

（三）總結提升階段（2021年5月1日開始，長期堅持）

區(qū)城管委辦公室、區(qū)直相關單位、各鎮(zhèn)（街道）對全區(qū)露天燒烤整治工作進行總結，及時填報露天燒烤整治工作完成情況統(tǒng)計表，上報區(qū)城管委。并制定長效措施，防止問題反彈，區(qū)城管委辦公室對區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)（街道）工作進行督導檢查，并將檢查結果作為區(qū)城市管理綜合考核的重要依據。

五、活動要求。

1、高度重視、精心部署、多部門協(xié)調。本次整治行動是城管委按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，結合市容環(huán)境治理、餐飲油煙治理等活動，制定的一次專項行動，治理業(yè)戶數量大，治理難度高，參與的部門多，需要各職能部門，局內部各職能科室協(xié)同配合，共同完成整治任務。

2、落實責任、保證扎實推進。各參與整治活動的單位、科室，要切實負起責任，不推諉、不扯皮，現(xiàn)場各負其責，形成合力，保證整治活動圓滿完成。

3、服從指揮聽命令。由于執(zhí)法現(xiàn)場情況復雜，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)人員聚集、暴力抗法等情況，要求所有參加人員在現(xiàn)場保持高度警惕、注意自身安全，聽從現(xiàn)場總指揮的調度，盡快完成執(zhí)法任務。

附：露天燒烤整治專班成員名單

燒烤經營業(yè)戶情況統(tǒng)計表

致燒烤業(yè)戶的一封信

燒烤業(yè)戶存在問題現(xiàn)場通知書

區(qū)城市管理委員會辦公室

2021年4月8日

露天燒烤整治專班組成人員名單

組長：

副組長：

第9篇：大氣污染防治存在問題范文

關鍵詞： 李滄 黃標車 淘汰

隨著經濟的發(fā)展、汽車保有量的增加和城市規(guī)劃的發(fā)展，青島市李滄區(qū)由原來的重工業(yè)老城區(qū)逐漸向北部新城市中心轉型，機動車排氣污染在李滄區(qū)大氣污染中的分擔率越來越高。其中，運輸渣土、物流、旅游等各類黃標車污染尤為嚴重。這部分汽車大多沒有安裝有效的尾氣排放控制系統(tǒng)，尾氣排放達不到國Ⅰ排放標準要求。據測算，1輛高污染黃標車相當于 5輛國Ⅰ車、7輛國Ⅱ車、14輛國Ⅲ車、28輛國Ⅳ車污染物的排放量。因此對高污染黃標車的淘汰，成為改善李滄區(qū)空氣質量和進行機動車排氣污染防治的最直接、最有效途徑。

黃標車是高污染排放車輛的簡稱，是未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，或排放達不到國Ⅲ標準的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標志，因此稱為黃標車。高污染黃標車[1]是指尾氣排放量大、污染物排放濃度高、排放穩(wěn)定性差的汽車。具體判定辦法為：2000年7月1日前生產的第一類輕型車，即設計成員數不超過6人（包括司機），且最大總質量≤2.5噸的載客車輛；2001年10月1日前生產第二類輕型車，即除第一類輕型車以外的，最大總質量≤3.5噸的其他車輛；2003年7月1日前生產的重型汽油車和2001年9月1日前生產的重型柴油車，即最大總質量＞3.5噸的車輛。

一、李滄區(qū)黃標車現(xiàn)狀

李滄區(qū)是青島的老工業(yè)區(qū)，大型物流運輸車隊多，根據2011年李滄區(qū)車輛管理數據統(tǒng)計顯示，2011年李滄區(qū)需要淘汰的高污染黃標車為6484輛，約占全市的10％。其中汽油車4679輛，柴油車1805輛；屬于非財政供養(yǎng)單位車輛3482輛，屬于財政供養(yǎng)單位車輛232輛，屬于個人車輛2770輛。車輛類型為客車的高污染黃標車最多，占李滄區(qū)高污染黃標車總量的40.3%；其次為貨車，占李滄區(qū)高污染黃標車總量的29.6%。

2011年李滄區(qū)被盜搶、注銷、停駛、轉出、查封、無信息（無信息，表示在數據統(tǒng)計中找不到該車的任何信息，通常該類車輛已被銷毀）的高污染黃標車輛占李滄區(qū)高污染黃標車總量的23.5％，其余高污染黃標車仍處在正常營運狀態(tài)。

2011年李滄區(qū)高污染黃標車正常使用的車輛（即檢驗有效期在2011年以及2011年以后的車輛）占李滄區(qū)黃標車總量的33.5%，非正常使用的車輛（即檢驗有效期在2011年以前的車輛）占總量的58.7％。統(tǒng)計數據顯示李滄區(qū)大部分黃標車處于非正常使用狀態(tài)，說明李滄區(qū)的高污染黃標車淘汰任務非常艱巨。

二、 高污染黃標車淘汰存在問題

在對李滄區(qū)黃標車淘汰的執(zhí)法工作過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列問題。

1.沒有強制性執(zhí)法依據，淘汰難度大

黃標車為客車和貨車的占李滄區(qū)高污染黃標車總量的69.9%，淘汰任務艱巨。根據我國現(xiàn)有的機動車報廢標準，大部分黃標車并不在報廢之列，地方政府在黃標車淘汰工作中沒有直接、強制性執(zhí)法依據，這為具體工作增加了難度。雖然環(huán)保部門是黃標車淘汰的主要推動者，但沒有相應道路執(zhí)法權限，只能與公安交警聯(lián)合執(zhí)法。

相對于單位的黃標車，占李滄區(qū)高污染黃標車總數42.7%的個人黃標車的淘汰難度更大，由于城市發(fā)展，許多車主登記的信息已經變更，其車輛無從查找。另外，由于政策補貼的畢竟不是車的殘值，車主還要承擔一定的經濟損失，且車主本身并未違反國家機動車淘汰的相關標準要求，部分黃標車除排放污染物量大以外，車況還不錯，因此通常一開始車主有抵觸情緒。

2.限行區(qū)域過窄，補貼標準制定難

對黃標車采取限制通行區(qū)域、通行時間，是淘汰黃標車、降低大氣污染、保證城市大氣環(huán)境質量的最直接、有效手段。但目前僅在青島市市南區(qū)6.48平方公里限行[2]，包括李滄區(qū)的其他區(qū)域還未限行，遠不能達到淘汰黃標車的目的。另外，缺乏限行標識牌、全方位電子識別監(jiān)控系統(tǒng)等相應的黃標車配套處罰設施。

在現(xiàn)有標準下，地方政府淘汰高污染黃標車的手段有限，除了限行，就是鼓勵。2011年青島市政府制訂了相應的鼓勵政策，暫定了鼓勵的補貼標準。為方便車主申辦高污染黃標車提前淘汰補助資金手續(xù)，2011年9月李滄區(qū)政府專門設立淘汰高污染黃標車聯(lián)合服務窗口。但補貼標準是個動態(tài)問題，既要確保地方財政能夠承擔，又要盡可能減少車主更換車輛造成的損失。

3.黃標車淘汰具有時間和空間的相對局限性

黃標車是指高污染排放的車輛，這是個動態(tài)概念，相對于國Ⅰ標準的車，國Ⅰ以前的汽油車、國Ⅲ以前的柴油車就是高污染排放車輛。再過幾年，部分現(xiàn)在的綠標車可能又會變成高污染排放黃標車輛。

黃標車另一相對性是區(qū)域相對性，由于中國不同省市對不同標準的車輛管理力度不一樣，淘汰黃標車的力度也不同。青島市開展機動車尾氣污染防治工作較早于周邊其他城市。車主為減少損失，將淘汰的黃標車轉賣到環(huán)保政策相對寬松的其他城市。甚至有的車主鉆本市對外地車輛監(jiān)管體系不健全的法律空隙，將銷到外地的黃標車掛上外地牌照后，回流到青島繼續(xù)使用。這種現(xiàn)象已從不公平競爭上升到社會層面的不良影響問題上。

三、解決對策

1. 加強法制建設，強化監(jiān)督管理