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國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定第一章 總 則
第一條 為加強國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,保證國境口岸食品衛(wèi)生安全,保障公眾健康,根據《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關法律法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對在國境口岸從事食品生產經營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務的口岸食品生產經營單位(以下簡稱食品生產經營單位)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第三條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)主管全國國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構(以下簡稱檢驗檢疫機構)負責本轄區(qū)國境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
第四條 檢驗檢疫機構對食品生產經營單位實行衛(wèi)生許可管理。
檢驗檢疫機構對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行風險分析和分級管理。
第五條 檢驗檢疫機構按照國家有關食品衛(wèi)生標準對國境口岸食品進行衛(wèi)生監(jiān)督管理。尚未制定國家標準的,可以按照國家質檢總局指定的相關標準進行衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二章 食品生產經營單位的許可管理
第六條 食品生產經營單位在新建、擴建、改建時應當接受其所在地檢驗檢疫機構的衛(wèi)生監(jiān)督。
第七條 食品生產經營單位從事口岸食品生產經營活動前,應當向其所在地檢驗檢疫機構申請辦理《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生許可證》(以下簡稱《衛(wèi)生許可證》)。
第八條 申請《衛(wèi)生許可證》的食品生產經營單位應當具備以下衛(wèi)生條件:
(一)具備與食品生產經營活動相適應的經營場所、衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生設施及設備;
(二)餐飲業(yè)應當制定符合餐飲加工、經營過程衛(wèi)生安全要求的操作規(guī)范以及保證所加工、經營餐飲質量的管理制度和責任制度;
(三)具有健全的衛(wèi)生管理組織和制度;
(四)從業(yè)人員未患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病;
(五)從業(yè)人員具備與所從事的食品生產經營工作相適應的食品衛(wèi)生安全常識。
第九條 食品生產經營單位在申請辦理《衛(wèi)生許可證》時,須向檢驗檢疫機構提交以下材料:
(一)《衛(wèi)生許可證》申請書;
(二)《營業(yè)執(zhí)照》復印件(取得后補交);
(三)內部衛(wèi)生管理組織、制度和機構資料;
(四)生產經營場所平面圖和生產工藝流程圖;
(五)生產原料組成成份、生產設備資料、衛(wèi)生設施和產品包裝材料說明;
(六)食品生產單位提交生產用水衛(wèi)生檢驗報告;
(七)產品衛(wèi)生標準、產品標識,生產產品的衛(wèi)生檢驗結果以及安全衛(wèi)生控制措施;
(八)其他需要提交的有關資料。
第十條 檢驗檢疫機構按規(guī)定要求對申請材料進行審核,確定材料是否齊全、是否符合有關規(guī)定要求,作出受理或者不受理的決定,并出具書面憑證。對提交的材料不齊全或者不規(guī)范的,應當當場或者在受理后5日內一次告知申請人補正。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
檢驗檢疫機構受理食品生產經營單位申請后,對申請材料進行審核,并按照國家質檢總局的規(guī)定進行現(xiàn)場衛(wèi)生許可考核及量化評分。
檢驗檢疫機構根據材料審核、現(xiàn)場考核及評分的結果,自受理之日起20日內,對食品生產經營單位作出準予許可或者不予許可的決定(現(xiàn)場考核時間除外,現(xiàn)場考核時間最長不超過1個月),并應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)或者送達衛(wèi)生許可證件。
《衛(wèi)生許可證》有效期為4年。食品生產經營單位需要延續(xù)《衛(wèi)生許可證》有效期的,應當在《衛(wèi)生許可證》期滿前30日內向檢驗檢疫機構提出申請。
第十一條 在《衛(wèi)生許可證》有效期內,食品生產經營單位變更生產經營項目、變更法人、變更單位名稱、遷移廠址、改建、擴建、新建項目時,應當向作出衛(wèi)生許可決定的檢驗檢疫機構申報。
第十二條 食品生產經營單位在停業(yè)時,應當到作出衛(wèi)生許可決定的檢驗檢疫機構辦理注銷手續(xù),繳銷《衛(wèi)生許可證》。
第十三條 食品生產經營單位在向異地食品生產經營單位提供食品及食品用產品時,可憑有效的《衛(wèi)生許可證》到該地的檢驗檢疫機構備案。
第三章 從業(yè)人員衛(wèi)生管理
第十四條 從業(yè)人員每年必須進行健康檢查,取得健康證明。新參加工作和臨時參加工作的從業(yè)人員上崗前必須進行健康檢查。
第十五條 檢驗檢疫機構負責監(jiān)督、指導和協(xié)助本口岸食品生產經營單位的人員培訓和考核工作。
從業(yè)人員應當具備食品衛(wèi)生常識和食品法律、法規(guī)知識。
第四章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理
第十六條 食品生產經營單位應當健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度,配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員,加強對所生產經營食品的檢驗工作。
第十七條 食品生產經營單位應當建立進貨檢查驗收制度。采購食品及原料時,應當按照國家有關規(guī)定索取檢驗合格證或者化驗單,查閱衛(wèi)生許可證。
向出入境交通工具提供食品的單位應當建立進貨檢查驗收制度,同時應當建立銷售食品及原料單位的衛(wèi)生檔案。檢驗檢疫機構定期對采購的食品及原料進行抽查,并對其衛(wèi)生檔案進行審核。
衛(wèi)生檔案應當包括下列資料:
(一)營業(yè)執(zhí)照(復印件);
(二)生產許可證(復印件);
(三)衛(wèi)生許可證(復印件);
(四)使用進口原材料者,需提供進口食品衛(wèi)生證書(復印件);
(五)供貨合同或者意向書;
(六)相關批次的檢驗合格證或者化驗單;
(七)產品清單及其他需要的有關資料。
第十八條 檢驗檢疫機構根據法律、法規(guī)、規(guī)章以及衛(wèi)生規(guī)范的要求對食品生產經營單位進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查主要包括:
(一)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生知識培訓情況;
(二)衛(wèi)生管理組織和管理制度情況;
(三)環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、衛(wèi)生設施、設備布局和工藝流程情況;
(四)食品生產、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等情況;
(五)食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用情況以及索證情況;
(六)食品衛(wèi)生檢驗情況;
(七)對食品的衛(wèi)生質量、餐具、飲具及盛放直接入口食品的容器進行現(xiàn)場檢查,進行必要的采樣檢驗;
(八)供水的衛(wèi)生情況;
(九)使用洗滌劑和消毒劑的衛(wèi)生情況;
(十)醫(yī)學媒介生物防治情況。
第十九條 檢驗檢疫機構對食品生產經營單位進行日常衛(wèi)生監(jiān)督,應當由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據現(xiàn)場檢查情況,規(guī)范填寫評分表。評分表須經被監(jiān)督單位負責人或者有關人員核實無誤后,由口岸衛(wèi)生監(jiān)督員和被監(jiān)督單位負責人或者有關人員共同簽字,修改之處由被監(jiān)督單位負責人或者有關人員簽名或者印章覆蓋。被監(jiān)督單位負責人或者有關人員拒絕簽字的,口岸衛(wèi)生監(jiān)督員應當在評分表上注明拒簽事由。
第二十條 檢驗檢疫機構應當根據食品衛(wèi)生檢驗的有關規(guī)定采集樣品,并及時送檢。采樣時應當向被采樣單位或者個人出具采樣憑證。
第二十一條 向出入境交通工具供應食品、飲用水的食品生產經營單位,供應食品、飲用水前應當向檢驗檢疫機構申報,經檢驗檢疫機構對供貨產品登記記錄、相關批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關資料等審核無誤后,方可供應食品和飲用水。
第二十二條 航空食品生產經營單位應當積極推行生產企業(yè)良好操作規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等質量控制與保證體系,提高食品衛(wèi)生安全水平。
第五章 風險分析與分級管理
第二十三條 檢驗檢疫機構依照有關法律、行政法規(guī)和標準的規(guī)定,結合現(xiàn)場監(jiān)督情況,對國境口岸食品實行風險分析和分級管理。
第二十四條 檢驗檢疫機構應當組織技術力量,對口岸食源性疾病發(fā)生、流行以及分布進行監(jiān)測,對口岸食源性疾病流行趨勢進行預測,并提出預防控制對策,開展風險分析。
第二十五條 檢驗檢疫機構根據對口岸食品生產經營單位進行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結果,對不同類型的食品生產經營單位實施分級管理。
在確??诎妒称钒踩幕A上,可以依據風險分析,分級分類管理的原則,采用隨機抽查的方式進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督頻次應當符合以下要求:
(一)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的單位,評為A級單位,檢驗檢疫機構對A級單位監(jiān)督頻次每6個月不少于1次;
(二)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個良好的,評為B級單位,檢驗檢疫機構對B級單位監(jiān)督頻次每3個月不少于1次;
(三)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的,評為C級單位,檢驗檢疫機構對C級單位監(jiān)督頻次每月不少于1次;
(四)衛(wèi)生許可審查結論為差,或者衛(wèi)生許可審查結論為良好,但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的,評為D級單位,檢驗檢疫機構對D級單位不予衛(wèi)生許可,或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可;
(五)未開展量化分級管理的食品生產經營單位監(jiān)督頻次每2個月不少于1次。
第二十六條 檢驗檢疫機構對不同級別的單位進行動態(tài)監(jiān)督管理,根據風險分析和日常監(jiān)督情況,每年1次進行必要的升級或者降級調整。
第二十七條 檢驗檢疫機構應當根據國家質檢總局的食品預警通報,及時采取有效的措施,防止相關食品向國境口岸及出入境交通工具供應。
第二十八條 國境口岸發(fā)生食物中毒、食品污染、食源性疾患等事故時,檢驗檢疫機構應當啟動《國境口岸食物中毒應急處理預案》,及時處置,并根據預案要求向相關部門通報。
第六章 罰 則
第二十九條 口岸食品生產經營單位有下列情況之一的,檢驗檢疫機構依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的相關規(guī)定予以行政處罰:
(一)未取得《衛(wèi)生許可證》或者偽造《衛(wèi)生許可證》從事食品生產經營活動的;
(二)涂改、出借《衛(wèi)生許可證》的;
(三)允許未取得健康證明的從業(yè)人員上崗的,或者對患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病的從業(yè)人員不按規(guī)定調離的;
(四)拒不接受檢驗檢疫機構衛(wèi)生監(jiān)督的;
(五)其他違反法律法規(guī)或者有關規(guī)定的。
第三十條 從業(yè)人員有下列情況之一的,由檢驗檢疫機構依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的相關規(guī)定予以行政處罰:
(一)未取得健康證明而從事食品生產經營活動的;
(二)偽造體檢報告的;
(三)其他違反法律法規(guī)或者有關規(guī)定的。
第三十一條 檢驗檢疫機構工作人員濫用職權,徇私舞弊,玩忽職守的,根據情節(jié)輕重,給予行政處分或者依法追究刑事責任。
第七章 附 則
1 基本情況
海曙區(qū)自2003年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時開始實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。由于當時食品安全面臨的形勢十分嚴峻,存在許多影響食品安全的因素,食品生產經營條件與不斷提高的食品安全要求不相適應的問題日益突出,同時,食品衛(wèi)生監(jiān)督力量較為薄弱,海曙區(qū)有各類食品生產經營單位4 197家,從業(yè)人員14 945人,而全區(qū)在編衛(wèi)生監(jiān)督人員只有30名,平均1人要管理100多家食品衛(wèi)生單位,監(jiān)管任務十分繁重,面對嚴峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以承擔衛(wèi)生保障任務。為進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率,保障食品衛(wèi)生安全,海曙區(qū)積極探索食品衛(wèi)生監(jiān)管新模式,依據衛(wèi)生部相關規(guī)定,出臺食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分級,形成激勵機制,最大限度地調動企業(yè)積極性,充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動作用,建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與企業(yè)自律相結合的工作機制,全面提高衛(wèi)生管理水平,保障廣大群眾的身體健康與生命安全。
目前為止,海曙區(qū)共有 2530家食品生產經營單位實行了量化分級管理,占所有食品生產經營單位的60.28%,其中,食品生產單位17家、食品批發(fā)零售單位1 956家、餐飲單位407家、學校(幼兒園)食堂72家、建筑工地食堂2家、集體單位食堂76家。共評出A級單位56家、B級單位650家、C級單位1824家。
2 具體做法
2.1 明確定位,建立制度
依據衛(wèi)生部2002年4月下發(fā)的《關于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》和與之相配套的食品衛(wèi)生量化分級評分表使用說明,2003年9月衛(wèi)生部再次下發(fā)的《關于全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》有關規(guī)定,建立本轄區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,即根據學校食堂(或餐飲企業(yè)等)衛(wèi)生許可和經常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價的結果,將其進行風險性分級和食品衛(wèi)生信譽度分級,并據此確定對其進行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的頻率。食品衛(wèi)生信譽度分A、B、C、D 4個等級。其中,衛(wèi)生許可審查和經常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結論均為良好的,為低風險,將評為A級,對其簡化監(jiān)督,并向社會公布予以充分肯定,提高其知名度和誠信度;衛(wèi)生許可審查和經常性衛(wèi)生監(jiān)督審查兩個結論,其中有一個為良好、另一個為一般的,為中風險,將評為B級,對其進行常規(guī)監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查和經常性衛(wèi)生監(jiān)督審查的結論均為一般的,為高風險,將評為C級,對其強化監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查結論為差的,或者衛(wèi)生許可審查結論界于好或一般之間,且經常性衛(wèi)生監(jiān)督結論為差的,將評為D級,不予許可和經營。
2.2 制定標準,嚴格評定
按照衛(wèi)生部、省、市有關要求,結合海曙區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀,制定了《海曙區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標準》、《海曙區(qū)食品經營單位衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標準》,對餐飲業(yè)及食品經營單位的建筑與布局、衛(wèi)生管理、食品貯存、衛(wèi)生設施、專間要求等五個環(huán)節(jié)進行了詳細地操作性強的規(guī)定,并按照衛(wèi)生管理的重要性與必要性設定了相應的分值,其中,建筑與布局環(huán)節(jié)包括選址、經營單位面積、建筑材料、布局等4個監(jiān)督項目,它們所占的分值分別為10分、10分、10分、20分;衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)包括從業(yè)人員持有效健康體檢合格證明和持衛(wèi)生知識培訓合格證明等項目,所占分值為10分;食品儲存環(huán)節(jié)包括采購、食品庫、冷藏設施3個監(jiān)督項目,所占分值分別為5分、10分、5分;衛(wèi)生設施環(huán)節(jié)包括三防設施、更衣室(場所)、衛(wèi)生間、廢棄物存放、加工用水等5個監(jiān)督項目,所占分值分別為9分、4分、3分、2分、2分;專間要求環(huán)節(jié)根據單位實際情況再進行相應的分數增減。制定了《海曙區(qū)生產企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標準》,對食品生產企業(yè)的選址、布局與設計、衛(wèi)生管理、設施與設備衛(wèi)生、衛(wèi)生設施、檢驗設施與能力等六個方面進行了量化,詳細規(guī)定了每一環(huán)節(jié)所占的分值。其中選址環(huán)節(jié)所占分值為15分,布局與設計所占分值為25分,衛(wèi)生管理所占分值為10分,設施與設備衛(wèi)生所占分值為30分,衛(wèi)生設施所占分值為10分,檢驗設施與能力所占分值為10分。為將相關標準貫徹到位,衛(wèi)生監(jiān)督部門專門成立了考核領導小組,制定了相關的工作目標,實行“定人、定崗、定職責”的“三定”工作制度,層層落實責任,確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴格按照標準、程序,集中時間、集中力量,挨家挨戶進行評定打分,保證監(jiān)督工作的公正、公平。
2.3 加強宣傳,營造氛圍
一是上門宣傳,將量化分級管理的標準和辦法送到各食品生產經營單位,讓業(yè)主了解相關衛(wèi)生標準,主動配合該制度的實施;二是根據衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的打分結果,對相關單位進行衛(wèi)生信譽度授牌,確立明顯的A級、B級、C級標識,加大社會輿論對食品衛(wèi)生的監(jiān)督作用;三是衛(wèi)生部門通過報紙、廣播、電視等新聞媒體對食品量化分級管理進行宣傳,營造氛圍。
2.4 動態(tài)監(jiān)管,狠抓落實
衛(wèi)生執(zhí)法人員不斷進行巡回監(jiān)督,對那些衛(wèi)生管理狀況出現(xiàn)滑坡的給予警告,責令整改,若經整改仍達不到相關標準的予以降級;對一些要求上進,積極改善衛(wèi)生條件的予以提升級別,形成獎懲分明的激勵機制,使食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度真正落到實處。
2.5 建立試點,逐步實施
2003年確立南站、馬園路及天一廣場等重點區(qū)域作為試點進行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,取得了一定的經驗和效果;2004年對全區(qū)學校(幼兒園)食堂進行全面量化分級管理;2005年對全區(qū)的食品行業(yè)(包括副食品)進行量化分級管理;基本上到2006年底,按照衛(wèi)生部要求,在所有食品生產經營單位中實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
3 管理成效
3.1 從業(yè)人員健康證持有率上升
由于流動頻繁,一些從業(yè)人員不愿做健康證,業(yè)主衛(wèi)生管理意識差,經過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的多次監(jiān)督、指導,業(yè)主及從業(yè)人員慢慢轉變觀念,持證率逐年上升,2004年從業(yè)人員健康證持有率較2003年上升16.36%,2005年從業(yè)人員健康證持有率較2004年上升18.24%。
3.2 食品生產經營單位的衛(wèi)生條件得到明顯的改善
食品生產經營單位的衛(wèi)生責任意識得到了強化,各經營單位或多或少都增加了衛(wèi)生設施的投入,衛(wèi)生管理的意識得到一定的提高,店面環(huán)境有所改善,從業(yè)人員衛(wèi)生意識得到提高,自覺遵守相關操作規(guī)程,衛(wèi)生狀況逐年好轉。2003年,抽檢食品樣品271件,合格率86.72%,抽檢消毒餐具7230件,合格6439件,合格率89.06%;2004年,抽檢各類食品231件,合格205件,合格率88.74%,抽檢消毒食具8193件,合格6162件,合格率75.21%;2005年,抽樣檢測消毒食具5689件,合格為5321件,合格率93.53%;對12類食品進行監(jiān)督抽樣,抽檢456件,合格446件,合格率97.81%。近年來,全區(qū)未發(fā)生一起重大食物中毒事件。
3.3 在食品生產經營單位中形成一種衛(wèi)生評比趕超的氛圍
由于衛(wèi)生監(jiān)督部門按照現(xiàn)有的情況,對經營單位作出評定,同時對社會公示,在全社會形成一種氛圍,促使衛(wèi)生條件差的經營單位向條件好的經營單位趕超,促進衛(wèi)生水平的整體提高。
3.4 專項整治取得了明顯的成效,圓滿完成重大節(jié)日、活動等的衛(wèi)生保障任務,在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國文明城市過程中,食品衛(wèi)生工作得到考核專家組的肯定,食品衛(wèi)生管理水平進一步提升。
4 存在的問題
廣大群眾對食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的知曉率不高,起不到監(jiān)督作用,對經營單位的影響力不大。
如果不認真對待,很容易讓衛(wèi)生部門下大力氣推行的這項食品衛(wèi)生管理制度淪為普通的“評優(yōu)模式",易流于形式。條件好、規(guī)模大的企業(yè)愿意去爭取A等級,條件差一些、規(guī)模小一點的企業(yè)既然評不上A級,就不愿意去評選,即使參加評選了也不愿意掛上B級、C級的標示,消費者也就無從獲悉該企業(yè)的衛(wèi)生狀況,制度在很大程度上也就單純成了評優(yōu)的一種模式。尚存在很多經營食品的弱勢人群,他們當中有些單位衛(wèi)生水平根本達不到相關標準,又難以取締,量化分級對他們而言沒有任何意義。
5 對策及建議
5.1 加大宣傳力度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理作為一種新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,目的是要規(guī)范食品生產經營單位生產經營行為和監(jiān)督執(zhí)法行為,該制度的實施需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產經營單位和消費者的共同參與,因此,必須進一步加大宣傳力度,向社會進行廣泛宣傳,使消費者充分了解這項制度的內容、實施的意義,發(fā)動廣大群眾積極參與,同時,對食品生產經營單位進行培訓,使他們熟悉、了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的相關內容和要求,自覺履行相關職責。
5.2 建立激勵機制
對誠信務實的食品經營單位進行重點扶持,在新聞媒體上予以廣泛宣傳,提升其形象,并在健康證、衛(wèi)生知識培訓上給予一定的政策優(yōu)惠;對衛(wèi)生狀況較差、自己又不愿整改的給予行政處罰,加大監(jiān)督力度,該取締的取締。
5.3 建立健全評估體系
食品安全檔案的管理工作制度的作用
一般說來,食品衛(wèi)生檔案的管理制度是要按照國家的行管法律以及法規(guī)才可以進行制定和實行的,在進行制定的時候我們必須要強調權威性、科學性的同時還要顧及到食品生產以及對應的配套設施的情況。為了針對食品安全檔案管理的建設構建,為百姓進行更好的服務,我們必須對食品檔案提出明確的需求,對食品廠商提出更加嚴格的要求。對于食品安全檔案來說,食品企業(yè)是其中最為重要的組成成分。對安全食品檔案進行統(tǒng)一的管理和處理,合理利用這些檔案以便使得這些食品安全檔案進行統(tǒng)一處理和統(tǒng)一利用。因為食品問題本身的復雜化以及多樣性構建,檔案管理也是多種多樣的。在進行食品安全的檔案管理的時候,需要有專門的人進行管理處理。沒一個人都有自己明確的分工,能夠保證自己的管理工作可以順利完成。這其中包括收集資料、檔案整理處理以及對檔案的保管以及利用等等。
食品安全文件自身的規(guī)整范圍作用
一般說來食品被歸類到安全檔案的類別當中是需要有明確的條件的。首先是食品本身的生產條件和地點,還有食品自身的運輸路線,每一個食品企業(yè)自身所具有的監(jiān)管部門等等,在安全檔案當中都有十分明確的介紹構建。我們需要根據這些具體的內容來進行安全檔案的對應歸類處理,同時附上對應的詳細資料,把所有的細節(jié)全部具體化和針對化,不僅準確,還要及時對應的食品相關信息。
對食品安全檔案的宣傳活動要處理到位
食品檔案管理看起來十分簡單,但是其實內部十分復雜。所謂的復雜時說它的每一個細節(jié)都要有十分詳細的記錄處理。食品安全檔案關系到我們全人類的健康以及生命的安全,因此針對食品安全檔案進行宣傳力度增強,讓每一個食品廠商負責人意識到食品安全檔案管理的意義是十分必要的。食品安全檔案管理不僅有利于人類的身體健康,還有利于企業(yè)自身的發(fā)展。當食品出現(xiàn)了重大的質量問題和安全問題的時候,這份安全檔案就可以作為主要的證據來維護當前食品行業(yè)自身的利益不受到損害。除了食品企業(yè)的負責人,員工們也要培養(yǎng)對食品安全檔案的認同感以及歸屬感,提升自身的企業(yè)安全文化品位。
監(jiān)測中的監(jiān)督抽樣必須由衛(wèi)生監(jiān)督員承擔:《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定,由食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督任務,衛(wèi)生監(jiān)督員可以進入生產經營場所檢查,按照規(guī)定無償采樣,生產經營者不得拒絕或者隱瞞。衛(wèi)生部為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為,維護公民、法人和其他組織的合法權益,制定《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》,其中規(guī)定,食品衛(wèi)生監(jiān)督員采樣時必須出示衛(wèi)生監(jiān)督員證件,并出具采樣憑證。這是法津賦予衛(wèi)生監(jiān)督員的職責和衛(wèi)生監(jiān)督員必須嚴格履行的法律義務。監(jiān)測中的檢測是實驗室的檢驗工作。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定,由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門根據需要,確定具備條件的單位作為食品檢驗單位,進行食品衛(wèi)生檢驗并出具檢驗報告。因此監(jiān)測中的采樣過程即監(jiān)督抽樣是一種監(jiān)督形式,必須由衛(wèi)生監(jiān)督員承擔。監(jiān)測中的檢驗者,只要符合條件,經確定,就可承擔。不是監(jiān)測與監(jiān)督分開,而是監(jiān)測中的監(jiān)督抽樣與檢測分開。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后,衛(wèi)生監(jiān)督所內不再設立檢驗部門,衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督抽樣后把樣品送往具備條件的其他檢驗部門檢測,目的是使衛(wèi)生監(jiān)測工作更公正、更合理,并符合法律程序。
定期監(jiān)督抽檢是日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的有效方法:國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,食品生產經營者執(zhí)行國家法律法規(guī),加強食品衛(wèi)生管理,目的均是能有良好的生產經營過程和環(huán)境,保證食品安全衛(wèi)生,對人體無害。衛(wèi)生監(jiān)督機構對食品進行監(jiān)督抽檢,是評價和驗證衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理措施是否有效的一種重要手段。因此根據相應的法律法規(guī)規(guī)定和食品生產經營狀況,對企業(yè)生產經營的食品定期(半年或一季度一次)實施監(jiān)督抽檢,可以掌握本地區(qū)及其生產經營者真實的食品衛(wèi)生質量狀況,促使企業(yè)加強食品衛(wèi)生自身管理,提高食品衛(wèi)生質量,是日常衛(wèi)生監(jiān)督管理中不可缺少的、切實有效的方法。
專項監(jiān)督抽檢針對性強,監(jiān)督力度大:根據本地區(qū)食品生產經營的特點,對季節(jié)性食品、較易出現(xiàn)衛(wèi)生質量問題的食品、與消費者日常生活密切相關市民關心的熱點食品等,開展某一種類食品的全市性專項監(jiān)督抽檢,對違法行為進行集中打擊,具有針對性強,易發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督力度大,收效顯著的特點。由于是同一種類食品,在同一時期內采樣,檢測條件和檢測方法一致,使檢測結果可比性強。暴露出的衛(wèi)生質量問題具有代表性和共同點,有利于衛(wèi)生監(jiān)督機構采取有效的糾正措施和衛(wèi)生監(jiān)督管理措施,并對違法行為嚴肅處理。必要時可將監(jiān)督抽檢結果,通過新聞媒體向社會公示,打擊偽劣產品與扶優(yōu)相結合。通過社會的監(jiān)督,引導企業(yè)加強食品衛(wèi)生自身管理,生產衛(wèi)生安全食品。專項監(jiān)督抽檢可與定期監(jiān)督抽檢工作相結合,取得雙重效果。
突擊性監(jiān)督抽檢可及時掌握市場食品衛(wèi)生質量動態(tài):在食物中毒高發(fā)季節(jié),或在“五一”、“國慶”等節(jié)假日市場食品旺銷時期,以及多家餐館同時接待大型活動集中就餐時期,可能有某一污染食品或假冒偽劣食品在本地區(qū)生產銷售時,針對存在的衛(wèi)生質量問題開展市場突擊性監(jiān)督抽檢,可及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場食品衛(wèi)生質量動態(tài),迅速采取監(jiān)督管理措施,有效防止食物中毒等食源性疾病的發(fā)生,保護消費者身體健康。
(一)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃
1、繼續(xù)重點抓好與人民生活關系密切的“五個種類、一個行業(yè)”的食品污染治理工作;整頓與規(guī)范市場經濟秩序和食品專項打假工作,繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督力度落實和鞏固“四個100%和一個95%”餐飲消費安全專項整治工作目標,有力地推進了我市的“食品放心工程”建設。
2、繼續(xù)深入宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》,重點抓好餐具消毒的宣傳和監(jiān)測工作,切實把住“病從口入”關,全面落實從業(yè)人員培訓工作,要求初訓覆蓋率達100%。
3、加大食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法力度,繼續(xù)重點抓好與人民群眾生活關系密切的畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理工作。同時嚴格按照法定程序落實新、改、擴、續(xù)建食品工程的預防性衛(wèi)生審查和驗收,抓好衛(wèi)生設施的軟、硬件建設,做好衛(wèi)生學評價工作。
⑴加強對上市豬肉砷、鎘檢測,每半年抽檢1次,每次抽檢不少于10個樣品。
⑵加強對礦泉水、純凈水生產經營單位的許可管理和衛(wèi)生質量監(jiān)督管理,擬4月下旬召開一次全市礦泉水、純凈水污染治理工作會議,加強對礦泉水、純凈水生產經營單位負責人和從業(yè)人員的宣傳教育和培訓工作,嚴格進出廠檢測程序,指導其建立食品衛(wèi)生長效管理制度。
⑶抓好上市豆腐等豆制品的污染治理,對轄區(qū)內豆腐等豆制品加工單位進行全面徹底清理整頓,建立健全本底檔案資料,做到長效管理,同時加強對加工食品生產、經營企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加強許可證管理,定期對豆腐等豆制品、加工食品生產企業(yè)的產品進行抽樣檢測。
⑷加強對學校、企事業(yè)單位食堂和酒店、賓館的飲食衛(wèi)生日常監(jiān)督管理,采取專項治理和經常性檢查相結合的方式,對餐飲業(yè)和學校、企事業(yè)單位的食堂進行全面的整頓,
4、2008年內在學校(包括幼兒園)食堂、城區(qū)餐飲業(yè)、直飲水和食品添加劑生產企業(yè)繼續(xù)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。根據全省實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理進度要求,結合食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放與年審開展工作。
5、加強各類食品和餐具消毒監(jiān)測工作。今年計劃各類食品衛(wèi)生監(jiān)測13類以上,監(jiān)測數不少于650份;餐具消毒監(jiān)測數不少于1200份。并由監(jiān)督人員依照規(guī)范每月或每季度進行一次抽查,對采樣監(jiān)測結果不合格產品,予以銷毀、罰款等行政處罰。
(二)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督
1、組織公共場所從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,體檢率和培訓率達100%,同時做好職業(yè)禁忌人員的工作,調離率達100%,及時發(fā)放健康證和培訓證,發(fā)放率達100%。
2、開展公共場所新開業(yè)或衛(wèi)生許可證復核單位衛(wèi)生審查和監(jiān)測,及時完成本年度換發(fā)證工作。
3、開展新、改、擴建的公共場所預防性衛(wèi)生監(jiān)督,建設項目衛(wèi)生評價率達80%以上。
4、加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督力度,對所管轄的各類公共場所進行經常性衛(wèi)生監(jiān)督,覆蓋率達100%。
(三)生活飲用水衛(wèi)生
1、全面掌握全市城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況,加強全市集中式供水單位的衛(wèi)生管理,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,積極配合市疾病預防控制中心做好水質監(jiān)測工作。
2、對市級水廠(XX二水廠)管網末梢水質定點(10點)進行每月1-2次監(jiān)測,其中5-9月份每月2次(全年共17次)。
3、組織集中式供水單位供管水人員進行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,體檢率培訓率均達100%。同時對職業(yè)禁忌人員進行調離,調離率達100%。
4、掌握市區(qū)二次供水設施衛(wèi)生情況,給予定期定點(16點)水質監(jiān)測每年4次(每季度一次),以便觀察二次供水水質的變化情況,同時根據本市二次供水監(jiān)督管理有關規(guī)定和根據上級精神,做好二次供水衛(wèi)生管理工作,采取不定期不定點的二次供水水質抽檢,每月不少于一次,每次不少于10份。
(四)化妝品衛(wèi)生
1、全面掌握全市化妝品生產企業(yè),經營單位基本情況。
2、配合上級業(yè)務部門開展化妝品生產企業(yè)審查發(fā)證監(jiān)督監(jiān)測等工作。
餐館的食品、餐具和環(huán)境是否衛(wèi)生,以及服務人員的健康和衛(wèi)生狀況,直接關乎就餐者的身體健康,我國每年發(fā)生在餐館的食物中毒占全部食物中毒一定的比例。如2008年第三季度上報到衛(wèi)生部的、發(fā)生在餐飲部門的食物中毒共37起,中毒人數1473人。占全部食物中毒起數的21%,占全部中毒人數的28%。因此餐館的食品衛(wèi)生問題是消費者非常關心、政府非常關注的問題。為了管好餐館,衛(wèi)生部門進行了長期和大量的研究。研究發(fā)現(xiàn),有3個因素對餐館的食品衛(wèi)生有重要作用;餐館自身的管理水平和員工做好食品衛(wèi)生工作的積極性;國家的監(jiān)督、管理;消費者的選擇。
為激發(fā)餐館自身管理的水平和積極性,為節(jié)約衛(wèi)生監(jiān)督資源,為保障消費者的知情權和選擇權,衛(wèi)生部在全國建立并實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。制定衛(wèi)生許可審查量化評分表和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表,依據量化評分表分別對衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督進行量化評價。評價得分為總分的85%以上者,評為良好;得分為總分的60%~85%者,評為一般;得分低于總分的60%或有關鍵項目不符合要求者,評為差。綜合衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的量化評分結果,確定食品生產經營單位的衛(wèi)生信譽度等級。衛(wèi)生信譽度等級按以下情況分為A、B、C三級:
1 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評價結論均為良好的,評為A級。
2 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評價結論一個為良好,另一個為一般的,評為B級。
3 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評價結論均為一般的,評為C級。
4 衛(wèi)生許可審查評價結論為良好或一般,但日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評價結論為差,則責令限期整改,并依法處理。造成食物中毒事故的,直接降為C級,12個月內不予重新評定等級。
對食品生產經營單位的監(jiān)督頻次依據其衛(wèi)生信譽度等級確定。A級不少于1次/年,B級不少于2次/年,C級不少于3次/年。
衛(wèi)生許可審查的內容有以下內容:衛(wèi)生管理(15分)、建筑與布局(56分)、食品貯存(17分)、輔助衛(wèi)生設施(20分)、專間要求(6分)、燒烤間要求(14分),共128分。
日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的內容:是否具有衛(wèi)生許可證(5分),衛(wèi)生管理(35分),環(huán)境衛(wèi)生(11分),設施、設備與加工用具衛(wèi)生(1 0分),原料采購與貯存衛(wèi)生(27分),加工操作衛(wèi)生(77分),共165分。
【關鍵詞】餐飲業(yè);衛(wèi)生監(jiān)督;對策
隨著江北水城品牌的打響,近幾年,聊城市的旅游業(yè)發(fā)展快速,隨之而來的是對我市餐飲衛(wèi)生的考驗。而莘縣作為聊城的主要縣區(qū),其餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況不僅對江北水城品牌產生影響,更重要的是,餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況直接影響到本地居民以及外地游客的身體健康。為此,筆者就莘縣餐飲業(yè)的衛(wèi)生現(xiàn)狀進行了調查分析,并提出了相關的方法和對策,從而更好地做好餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作,進而保障廣大人民群眾的身體健康。
1莘縣餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
1.1莘縣餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析餐飲衛(wèi)生業(yè)是一個勞動密集型產業(yè),我縣該行業(yè)從業(yè)人員眾多,并且人員流動性比較大,各餐飲單位一線員工文化程度普遍較低,很多人員法律意識淡薄,衛(wèi)生習慣較差。同時,我縣地處聊城南部,經濟欠發(fā)達,很多餐飲單位規(guī)模小,設備簡陋,衛(wèi)生狀況不容樂觀。并且,近幾年也出現(xiàn)了不同地域,不同民族,不同飲食習慣的菜系和很多地方風味小吃。另外,像麥當勞、肯德基等國外快餐品牌進入我縣,這就給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來諸多不便。
1.2莘縣衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
1.2.1安全法的實施對提高餐飲行業(yè)整體水平和預防、解決食品衛(wèi)生安全問題起到了十分重要的作用。但我現(xiàn)在該領域也存在不少問題,如:政府對監(jiān)管的投入不力,投放的人力較少、衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質偏低、食品衛(wèi)生監(jiān)管的工作方法還不夠科學,尤其是與餐飲業(yè)從業(yè)人員的溝通技巧存在缺陷,從而使得餐飲業(yè)食品安全事件時有發(fā)生。
1.2.2我縣餐飲業(yè)存在主要生物性危害
1.2.2.1原料檢查中發(fā)現(xiàn),有些飯店的原料帶有致病性微生物,如痢疾桿菌常存在于黃瓜中,沙門菌常存在于受污染的禽畜產品中等。所以,我們對烹調,涼拌、涼拼的各種菜類原料和調料的質量,作為檢點,督促各餐館飯店嚴把原料污染關。
1.2.2.2污染我們檢查的重點是在食品加工、儲存以及銷售過程中。檢查發(fā)現(xiàn),食品在加工過程被污染機率最大,很多餐館食品容器混用,員工不帶手套直接接觸食品,還有個別員工甚至直接對著食品打噴嚏,生食熟食混放。這些造成了交叉污染,對人民身體健康造成了影響。
1.2.2.3殺菌檢查中發(fā)現(xiàn),有些餐飲單位沒有嚴格執(zhí)行殺菌消毒方法,后廚沒有對食品原料、食品工具容器、餐飲具等進行消毒處理。通常情況下,開水溫度應達到100℃;烘烤溫度應大于200℃;而對于藥物,如用含氯消毒劑有效氯濃度應大于250mg/L等。檢查中發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定沒有完全實施,也別企業(yè)在消毒殺菌方面存在問題。
1.2.2.4溫度、時間檢查發(fā)現(xiàn),加工完畢準備食用的食品,不按規(guī)定溫度進行存放;在常溫下存放的食品,因為時間太長而產生了大量毒素以及致病菌,人食用后發(fā)生嘔吐甚至食物中毒事件等等。
2莘縣餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的對策
2.1對導致食物中毒的危害因素進行分級管理根據食物中毒發(fā)生的因素進行劃分,可分為三類,即,一類危險因素,指菜肴起鍋后直接食用,或者熟食加工完畢以后再產生危害以及加工中心溫度不到等問題。比如:生食熟食盛放容器混用等。二類危險因素,是指燒制加工前、直接入口食品加工前、公用餐飲具消毒和熟食專間的環(huán)境不好因素等問題。比如水池混用、生加工不洗手等。三類危險因素,指環(huán)境衛(wèi)生問題,比如:廚房瓷磚油膩、工作間地面積水等等。
針對上述問題,我們衛(wèi)生監(jiān)督檢查管理人員,應該根據產生危險因素程度的高低,開展有針對性地檢查指導工作,有針對性地進行宣傳、培訓,這樣,有利于節(jié)省目前我縣有限的衛(wèi)生監(jiān)督力量,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的針對性和有效性,從而切實改變我縣餐飲業(yè)目前存在的問題。
2.2加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身建設,提高行政執(zhí)法人員綜合素質衛(wèi)生監(jiān)督員在食品衛(wèi)生安全檢查中起著非常重要的作用。承擔著檢查、指導、處罰等行政責任,從而以保障群眾的飲食安全。但是,因種種原因,我縣衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍存在人員雜,職能劃分不清的問題,特別是縣區(qū)所人員少,工作量大,人員素質參差不齊。所以,必須提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質。要加強業(yè)務學習,定期不定期開展培訓,要讓衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章。同時,要嚴格工作考核,提高我們食品安全監(jiān)督員隊伍整體素質。
2.3加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)各級人員,在對相關政策和法律法規(guī)到熟悉和掌握的基礎上,要向政府以及有關部門和各級領導宣傳。因為只有領導充分了解這方面的工作,才能取得他們的理解和支持,從而能使衛(wèi)生行政執(zhí)法順利開展。同時,向全社會進行宣傳,利用新聞媒體、網絡等多種宣傳媒體,以播放公益廣告、食品安全知識等形式,讓市民了解食品安全的重要性,形成好的社會氛圍。并且,也可以制作簡單的餐飲安全知識小冊子,設計上講究圖文并茂、易學易記、方便實用,通過多種途徑進行發(fā)放。使廣大人民群眾對衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識有更進一步了解,增強他們法律法規(guī)意識,讓全縣人民群眾理解和支持衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。
2.4加強聯(lián)動執(zhí)法,形成合力衛(wèi)生執(zhí)法屬于行政執(zhí)法,但是,工作中發(fā)現(xiàn),我縣強制執(zhí)行力量不足。今后,要考慮對違法行為的處理方式上,變被動為主動,可以與我縣的新聞媒體、工商、公安、法院、質檢等部門聯(lián)合執(zhí)法,對那些“刺頭”采取強硬措施,建立行政執(zhí)法聯(lián)席工作機制,優(yōu)勢互補,增強衛(wèi)生執(zhí)法的威懾力和影響力。
此外,還要強化我們執(zhí)法人員內部聯(lián)系,統(tǒng)一執(zhí)法標準。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應明確各自的職責范圍,避免出現(xiàn)工作中越權執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。要盡可能統(tǒng)一標準,使行政執(zhí)法人員在提出行政處罰意見時,有一些統(tǒng)一的標準可以遵循,以減少人為因素自由裁量的幅度,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有序的開展。
3結語
目前,國家食品衛(wèi)生監(jiān)督體制改革正在不斷深入進行,我縣必須提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。同時,爭取政府支持,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督方面的投入,同時加強相關部門的協(xié)作,為人民群眾的食品安全保駕護航,為提升江北水城的品牌而不懈努力。
參考文獻
【關鍵詞】機制;建設;實施
【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2014)01-0337-02
學校食堂就餐人數多,預防性衛(wèi)生監(jiān)督更為重要,防止發(fā)生食物中毒突發(fā)事件。一旦發(fā)生食物中毒,立即實施應急預案,通報同級衛(wèi)生行政部門,并向上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告,并協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行調查處理。
1 加強對學校食堂的食品安全監(jiān)督
1.1 加強預防性衛(wèi)生監(jiān)督 通過對本地區(qū)的30所學校的食堂進行監(jiān)督檢查所見:每個學校食堂都有衛(wèi)生許可證,均建立了食品衛(wèi)生管理制度,均有衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員都有健康證,均有防蠅設施和滅蠅設施,也均有防鼠和滅鼠設施,但食品存放合格率僅達75%,這也是導致食物中毒的主要原因。
1.2 防止食品污染 由于食品存放不合格,食品原料靠墻、挨地存放,通風不良,導致食品發(fā)霉變質。半成品食品原料生熟不分,混放在一起,滋生了細菌,使食物變性,師生食用后會出現(xiàn)食物中毒。
2 防止學校食堂發(fā)生的食物中毒事件擴大為
2.1 實施應急預案 一旦發(fā)生食物中毒,事發(fā)單位要立即上報,食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查,調查處理同時要協(xié)助和配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門采樣,進行流行病學調查和實驗室分析,確定食物中毒的原因及致病菌,積極協(xié)助醫(yī)療部門對中毒人員的救治,幫助安撫中毒患者的家屬,防止食物中毒事件發(fā)展為。
2.2 安撫中毒人員和家屬的情緒 由于食物中毒來勢兇猛,波及人員多,病人家屬大量涌入救治醫(yī)院,病人的心情恐懼及家屬對病情發(fā)展擔心,這時事發(fā)單位、救治醫(yī)院及政府部門如處理不當均易引發(fā)不滿情緒而導致行為偏激,從而發(fā)展為。
2.3 不當使用行政控制措施 事件發(fā)生后,衛(wèi)生監(jiān)督機構和食品安全監(jiān)督機構立即介入現(xiàn)場控制,責令事發(fā)單位停止營業(yè)。處理不當將使一個非常小的食物中毒事件引發(fā)社會安全事件,造成更大的不良社會影響。
3 對學校食堂的食品安全監(jiān)督的建議
3.1 以預防性衛(wèi)生監(jiān)督為主,防患于未然 加強對學校食堂的監(jiān)督管理,建立健全衛(wèi)生監(jiān)督制度,注意食品的原料,及半成品的存放,從原料到加工,每個流程都嚴格監(jiān)督管理,確保入口食品衛(wèi)生安全,防止食物中毒的發(fā)生。
3.2 建立預防食物中毒應急預案機制 一旦發(fā)生食物中毒突發(fā)事件,緊急啟動實施食物中毒應急預案,妥善處理食物中毒突發(fā)事件,果斷采取措施,防止事態(tài)擴大,協(xié)助醫(yī)療部門救治病患,防止死亡病例發(fā)生。
3.3 提高師生的食品安全意識 學校是個大的群體,從個人衛(wèi)生到飲食衛(wèi)生都應嚴把病從口入這一關,保證食品安全人人有責,確保全民健康。
加強對學校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督,確保食品安全,防止食物中毒和食品污染的突發(fā)事件發(fā)生,提高全民對食品對食品安全監(jiān)督重要性的認識。
參考文獻:
[1]張丹陽,高海波,鄒杰,學校衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調查及對策,中外醫(yī)學研究雜志。2011,7(6):151-152
[2]唐德軍,聶剛,彭淑琴,防止食物中毒事件轉變?yōu)樯鐣踩录?,中國公共衛(wèi)生管理雜志,2007,12(6)518-520。
一、指導思想
高、中考是當前學生家長及全社會關注的熱點,也是職能部門當前的工作重點。要站在構建和諧社會的高度,結合當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,充分認識高、中期間衛(wèi)生監(jiān)督工作對于保障考生身體健康和維護社會穩(wěn)定的重要意義,切實加強組織領導,進一步增強做好食品衛(wèi)生安全保障工作的緊迫感、責任感。按照各自的職能分工,依法履行監(jiān)督職責,密切配合、協(xié)調行動,及時通報情況、交流信息,切實完成中高考期間的食品衛(wèi)生保障工作。
二、工作內容
(一)衛(wèi)生監(jiān)督所在高、中期間,對高、中考考點(學校)及其周邊飲食攤點及公共場所單位依法進行食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作,并將高、中考食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方案及工作開展情況及時上報衛(wèi)生局。
要結合全縣食品衛(wèi)生專項整治和學校衛(wèi)生專項檢查等工作要求,嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定,依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責,加強食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查,細化食品衛(wèi)生監(jiān)督措施,對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告,一旦在高、中考期間發(fā)生食物中毒事故及食源性疾患按規(guī)定及時處理、上報。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格加強對接待單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查,檢查內容包括:
1、餐飲單位的餐飲服務許可證的效期,衛(wèi)生管理組織、管理人員、衛(wèi)生管理制度設立情況;
2、食品從業(yè)人員身體健康檢查證明及健康狀況;
3、直接入口食品及食品工具、用具、容器衛(wèi)生監(jiān)測情況;
4、餐飲單位生產加工制作過程衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況;
5、提供給考生的飲水是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》;
6、接待單位存在的衛(wèi)生隱患問題及衛(wèi)生監(jiān)督意見;
衛(wèi)生監(jiān)督所對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應下發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,限期整改。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題應及時立案查處。
三、職責分工
衛(wèi)生監(jiān)督所負責高、中期間考點的食品安全保障工作,在高、中考開始前對校園周邊的攤點、食堂進行檢查督導,對存在安全隱患的下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見書,限期整改。參加高、中期間食品衛(wèi)生保障工作的衛(wèi)生監(jiān)督員必須保證通訊工具暢通,以便應對突發(fā)事件,方便部門之間協(xié)作溝通。
四、監(jiān)督保障要求
(一)保障時間要求
在高考(6月7日~8日)和中考(6月15日~17日)前期及期間組織督查。高考開始前,6月2日開始對學校周邊進行食品安全檢查,到高考結束;中考前6月13日開始對學校周邊進行食品安全檢查,到中考結束;
(二)重點保障地點
1、高考考點:一中;
2、中考考點:一中、二中、實驗中學;
五、保障措施
(一)衛(wèi)生監(jiān)督所由所長親自抓,切實明確職責,分工到人、到崗。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督所根據高、中考相關信息及資料,做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、車輛、通訊等后勤保障工作。
(三)建立健全突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理機制,嚴格按照衛(wèi)生部《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》、認真落實食物中毒和食源性疾病的報告制度。高、中考期間,一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)衛(wèi)生事件,除按規(guī)定及時報告,妥善處理外,還應當在最短的時間內報告上一級的衛(wèi)生、教育行政部門,確保信息暢通、口徑統(tǒng)一。