城市污水處理發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

[摘要]該文總結(jié)了我省水利工程水處理學(xué)科在農(nóng)村供水、污水處理、水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了今后重點(diǎn)推廣應(yīng)用和研究方向。

[關(guān)鍵詞]水利工程 水處理 學(xué)科發(fā)展 報(bào)告

1 引言

水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，水對人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越顯示其重要的作用，而當(dāng)前水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，水危機(jī)的緩解必須依靠水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，水資源可持續(xù)利用和保護(hù)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展水處理，建立系統(tǒng)完備的水處理體系，才能真正得到實(shí)現(xiàn)。

水利工程水處理技術(shù)是一門新興的學(xué)科，是研究以水質(zhì)為中心的水資源開發(fā)利用和保護(hù)的綜合性工程學(xué)科。主要內(nèi)容有四個(gè)部分：一是技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科。包括水利學(xué)、水化學(xué)、水生態(tài)學(xué)、水處理生物學(xué)、流體力學(xué)、水質(zhì)公共衛(wèi)生學(xué)。二是水質(zhì)與水處理工藝技術(shù)。包括化學(xué)水處理技術(shù)、生物水處理技術(shù)、物理水處理技術(shù)和水質(zhì)分析技術(shù)。三是水處理工程技術(shù)。包括水利工程、給水凈化處理工程、污水處理工程。四是水處理設(shè)備、材料制造技術(shù)等。

2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水處理的要求

近20多年來，我省的經(jīng)濟(jì)以年10%左右的速度增長。伴隨著經(jīng)濟(jì)、人口的增長以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，環(huán)境污染日益加劇，水污染的形勢更加嚴(yán)峻，許多水庫、河流甚至流域都存在著不同程度的污染，特別是城市內(nèi)河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地表水、地下水存在著嚴(yán)重的污染，這就形成水質(zhì)型缺水，只有通過水處理技術(shù)才能使水質(zhì)型缺水狀況得到緩解與改善。同時(shí)人類在開發(fā)資源中不可避免地造成了對自然界的破壞，人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把節(jié)約水資源與保護(hù)水環(huán)境作為對子孫后代負(fù)責(zé)的重點(diǎn)來考慮。實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也給水處理提出更高的要求。

3 水處理發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 村鎮(zhèn)供水水處理技術(shù)現(xiàn)狀

農(nóng)村供水（包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村供水的水處理工藝和技術(shù)措施與城市供水沒有本質(zhì)的區(qū)別，提高供水水質(zhì)、提高供水安全可靠性、降低能耗、降低藥耗、降低漏耗同樣是農(nóng)村供水的主要技術(shù)進(jìn)步方向。目前我省農(nóng)村供水水處理工藝主要有四種模式，一是飲用水水源為深井水和泉水的一般不處理，直接供水到農(nóng)戶；二是對未受污染的地下水，符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）中III類水標(biāo)準(zhǔn)，或《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020）要求時(shí)，僅需在水源點(diǎn)投藥、氯化物消毒處理即可；三是對符合（GB3838）Ⅲ類以上的地表水水體，原水渾濁度常年低于20NTU，瞬間不超過60NTU時(shí)，采用慢濾，消毒或微絮凝加消毒；四是對于地表水原水濁度長期低于500NTU，瞬間不超過1000NTU，采用常規(guī)的混凝（澄清）--過濾―消毒處理工藝。截至2005年，統(tǒng)計(jì)全省8155處集中式供水工程中，有3534處設(shè)有水處理凈化設(shè)施，占集中式供水的43.33%。

3.2 農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

隨著我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水污染最大的來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥年使用量越來越大，畜禽養(yǎng)殖污水、生活污水普遍缺乏有效治理，相當(dāng)部分村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理，使地表水及淺層地下水水質(zhì)普遍惡化，有的地方出現(xiàn)了有河皆干，有水皆污的嚴(yán)重局面，飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。目前，我省村鎮(zhèn)污水處理剛剛起步，正進(jìn)行小部分集鎮(zhèn)治污的試點(diǎn)工作。

3.3 水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)現(xiàn)狀

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。我省的主要水系有閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江和木蘭溪，生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)是保護(hù)“五江一溪”流域天然林資源，改善江河源頭重山脆弱的生態(tài)環(huán)境；以治理水土流失，加快護(hù)岸林帶和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高各流域森林覆蓋率，維護(hù)生物多樣性。根據(jù)福建省水資源2006年公報(bào)，全省7個(gè)主要水系的69個(gè)省控?cái)嗝鏅z測結(jié)果表明，全省主要江河評價(jià)河長共2583公里，評價(jià)河段中，水質(zhì)優(yōu)于《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長為2197公里，占85.06%；污染(Ⅳ、Ⅴ類和超Ⅴ類)河長為386公里,占14.94%。幾年來，污染河段長度在逐年減少，體現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境處理的效果。

4 水利工程水處理發(fā)展展望

4.1 存在的問題與挑戰(zhàn)

(1)目前農(nóng)村供水還存在著4621處集中式供水沒有凈化處理設(shè)施，占全省集中式供水的56.66%。部分村莊雖設(shè)有處理設(shè)施，也只有簡易凈化處理，工藝簡單，管理粗狂，同時(shí)，我省還有20%的行政村（約3000個(gè)行政村）用水還存在著困難，供水安全保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(2)水體的面污染源尚未得到有效控制，至2007年9月，城市污水處理廠才建成33座，設(shè)計(jì)處理能力205萬噸/日，污水處理率水平還較低，污水資源化利用和達(dá)標(biāo)排放與2010年規(guī)劃的要求還存在較大的差距，河道和溪流的水體還存在不同程度的污染。不少城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)污水直接排放、水土流失嚴(yán)重、濕地植被退化、農(nóng)業(yè)污水和灌溉水的污染超過水系自我修復(fù)的能力。

(3)上世紀(jì)80年代以來，由于人類活動，大量未經(jīng)處理的污水直接排放，造成我省村鎮(zhèn)范圍內(nèi)水質(zhì)污染問題愈來愈嚴(yán)重，水和水生生物資源遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水資源的可利用性降低和水生態(tài)系統(tǒng)退化。目前水污染的范圍已由城市向農(nóng)村、由內(nèi)陸向近海、由地表向地下擴(kuò)展；水污染的形式結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)點(diǎn)源與面源污染共存，新污染與二次污染交互作用，降解污染物特別是為許多物種提供良好的繁衍生息環(huán)境的作用大大降低，進(jìn)一步加劇了水生態(tài)失衡。

4.2 發(fā)展展望

4.2.1 村鎮(zhèn)給水處理技術(shù)展望

近年來，隨著我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染狀況也日趨嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，部分水庫富營養(yǎng)化程度問題突出，地下水也受到一定的點(diǎn)狀和面狀的污染，局部地區(qū)地下水部分水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，主要有總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳、氯化物、氟化物、PH值等，水源受到不同程度的污染是困擾大多數(shù)自來水廠的普遍問題。另一方面，隨著廣大群眾生活水平的提高，人們對飲用水的水質(zhì)的要求也在不斷提高，因此必須在現(xiàn)有水處理技術(shù)和工藝的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的水處理技術(shù)與工藝。

（1）提高供水水質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用研究。著重研究不同水質(zhì)條件下快速混合、高效沉淀及過濾技術(shù)，降低沉淀池出水濁度，提高過濾速度和水質(zhì)，重點(diǎn)研究高密度澄清池和氣水反沖洗濾池工藝和使用條件；聚合絮凝藥劑及安全氯化消毒，重點(diǎn)推廣使用二氧化氯、臭氧、紫外線等消毒設(shè)備和水利部“948”項(xiàng)目--聚丙烯酰胺陰、陽離子等。

（2）探索特殊水的處理技術(shù)。

在沿海突出部或海島地區(qū)，利用淺層的苦、咸水資源，研究開發(fā)電滲析淡化處理或反滲透處理技術(shù)。

除鐵除猛工藝:我省部分地區(qū)地下水含有較高濃度的鐵和錳，研究利用爆氣氧化過濾法除鐵、爆氣氧化錳砂過濾法除鐵、錳或高錳酸鉀氧化除鐵除錳工藝。

除藻工藝：易受日照影響的較淺和流動緩慢的水體（如湖泊、水庫），在富營養(yǎng)條件下水中藻類易于大量繁殖，重點(diǎn)研究氣浮法除藻或在水庫中定期投加硫酸銅除藻的方法。

（3）研究水的深度處理技術(shù)：研究微污染水源處理技術(shù)，包括：臭氧預(yù)氧化、活性碳吸附、高錳酸鉀預(yù)氧化。

（4）一體化凈水工藝：研究集混合、絮凝、沉淀、過濾于一體的小型組合式凈水構(gòu)筑物和小型凈水塔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中的應(yīng)用，著重分析研究其使用的條件和工藝流程。

（5）生物慢濾技術(shù)：重點(diǎn)推廣生物慢濾技術(shù)在村級供水中的應(yīng)用，深入研究生物慢濾水處理技術(shù)對農(nóng)村微污染水源超標(biāo)污染物去除機(jī)理和效果。

4.2.2 農(nóng)村污水處理技術(shù)展望

農(nóng)村生活污水為水體面污染源的主要組成部分，建設(shè)適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的小型污水處理設(shè)施,就地處理分散型點(diǎn)源生活污水治理是必然選擇。研發(fā)適合小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備：

（1）生活污水凈化沼氣池技術(shù)：生活污水凈化沼氣池是分散處理生活污水的新型構(gòu)筑物，適用于近期無力修建污水處理廠的農(nóng)村。

（2）研究生物方法與生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合的除磷脫氮技術(shù)。

4.2.3 水環(huán)境生態(tài)修復(fù)處理技術(shù)展望

面對工業(yè)迅猛發(fā)展造成水域嚴(yán)重污染問題，應(yīng)開展以改善水質(zhì)為重點(diǎn)的環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)行動，使水污染蔓延的趨勢得到一定程度的遏制和緩解，河流湖泊的生態(tài)得到修復(fù)。

（1）水污染控制研究：

發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)。鼓勵(lì)缺水城市污水集中處理廠采用再生水利用技術(shù)。

開展農(nóng)村面源污染成因、規(guī)律及管理技術(shù)方法的研究，開發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理的復(fù)合生態(tài)工程技術(shù)及污水處理資源化技術(shù)。

（2）受損水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)及應(yīng)用研究：

研究適用于我省條件的受損水體修復(fù)理論和技術(shù)，開發(fā)受損水體及其生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)成套處理技術(shù)。

研究利用生態(tài)學(xué)與工程學(xué)有機(jī)結(jié)合的人工生態(tài)凈化系統(tǒng)，如生物鏈浮島工程，它是一種污水凈化與資源化相結(jié)合的生態(tài)工程新技術(shù)。

推廣人工濕地凈化系統(tǒng)的應(yīng)用。人工濕地工程既可用于處理市政、工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水，也可用于河流生態(tài)修復(fù)。

5 水利工程水處理發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

5.1 提高人民群眾的健康水平

在我省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，搞好污水處理、做好水環(huán)境保護(hù)工作，防止水體污染，研究和推廣先進(jìn)飲用水處理技術(shù)，提高飲用水質(zhì)量，對保護(hù)人民身體健康，減少疾病，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村精神文明的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。

5.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人水和諧發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力抓好我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。開展水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，不僅要積極開展人工治理，更要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民等工作；不僅要靠水利部門自身的努力，加強(qiáng)監(jiān)管，也要爭取社會的理解、支持與配合；要通過制定區(qū)域水功能區(qū)管理、入河排污口管理、取水許可水質(zhì)管理、入河污染物總量控制等規(guī)章制度，建成以水功能區(qū)管理為核心的區(qū)域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系；要建立流域水污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與流域水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制，減少水污染突發(fā)事件發(fā)生及其造成的損失；農(nóng)業(yè)要減少化肥、農(nóng)藥的使用，降低面源污染，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。

6 結(jié)語

水利工程水處理學(xué)科由于水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性，對其深入研究需要工程技術(shù)、環(huán)境科學(xué)、生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等相結(jié)合的多學(xué)科綜合體，今后，我們要從我省實(shí)際出發(fā)，立足于我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以珍惜水資源、減少水污染為前提，以恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性為重點(diǎn)，在現(xiàn)有水利工程水處理的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展這方面的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，前瞻性地研究我省在供水、污水以及水生態(tài)修復(fù)等方面處理的戰(zhàn)略和重點(diǎn)，推動我省水利工程水處理學(xué)科的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家發(fā)展改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合，中國節(jié)水技術(shù)大綱.2005-05-24

[2] 水利科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告/水利部國際合作與科技.2006

[3] 當(dāng)代水利科技發(fā)展前沿/水利部國際合作與科技.2006

[4] 中國水利百科全書―環(huán)境水利分冊.2004

[5] 中國水利百科全書―城鄉(xiāng)供水與排水分冊.2004

[6] 仇保興.城市水環(huán)境的形式與挑戰(zhàn)［J］.北京水務(wù)，2006，（1）

[7] 秦鈺慧.飲用水衛(wèi)生與處理技術(shù).2002

[8] 陳守真.福建水環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.2005

課題組成員

1. 董國華：福建省水利廳農(nóng)水處處長，高級工程師

2. 朱金良：福建省供水公司副總經(jīng)理、總工，高級工程師

3. 游春炎：福建省供水公司總經(jīng)理，高級工程師

第2篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

靜寧縣雙峴中心小學(xué) 馬錦鋒

一、基本情況

我鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有在校學(xué)生1833人，其中留守兒童達(dá)716人，占學(xué)生總數(shù)的近40％，其中父母雙方在外打工的有42人；學(xué)習(xí)成績不穩(wěn)定達(dá)86人．

二、問題分析

（一）學(xué)習(xí)狀況不容樂觀

留守兒童和監(jiān)護(hù)人對待讀書和教育的認(rèn)識上也不容樂觀。由于監(jiān)護(hù)人素質(zhì)不夠高引起許多監(jiān)護(hù)人對其孩子的教育都疏于管理，從對留守兒童的調(diào)查問卷結(jié)果中不難看出，留守兒童的學(xué)習(xí)成績不容樂觀，這背后主要是心理問題干擾及學(xué)習(xí)自控力較差造成的，農(nóng)村父母文化程度以小學(xué)居多，很難輔導(dǎo)子女功課，80％的教師認(rèn)為留守兒童自律性較差，以及79％的留守兒童無人督促學(xué)習(xí)。

（二）對親情需求較強(qiáng)

根據(jù)我們調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)他們家庭的經(jīng)濟(jì)狀況大都不容樂觀，也許由于經(jīng)濟(jì)原因，留守兒童父母回家次數(shù)也普遍較少，其中僅在春節(jié)回來的占33.2％。還有11.1％每隔三年回來一次，這部分樣本主要集中在外省的打工人員，在對留守兒童采訪中甚至還發(fā)現(xiàn)極少數(shù)七八年未回來的例子。從留守兒童對家庭生活的期望上看，54.5％的留守孩子希望“和爸爸媽媽在一起”，希望“與親戚共同生活”占8.6％，希望“一個(gè)出去，一個(gè)在家”占36.9％。這表明孩子當(dāng)前嚴(yán)重的“親情饑渴”，盡管如此，35.6％的留守子女卻表示與在外打工的父母相處時(shí)感到生疏冷漠，交流困難，據(jù)調(diào)查，留守子女渲泄煩惱的途徑，“憋在心里不說，寫日記”的占51.2％，“和同學(xué)或朋友說”的占23.5％，由于缺乏或者不愿意采取與人交流這些正式的渲泄方式，過半的孩子積壓憂郁，必然產(chǎn)生自卑心理，還有一部分主要從同齡人中獲取安慰，這樣同伴的不良文化，一些越軌的行為很容易蔓延，甚至出現(xiàn)“拉幫結(jié)伙”的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)護(hù)狀況堪憂

監(jiān)護(hù)既是權(quán)利，又是義務(wù)。這里結(jié)合我鄉(xiāng)留守兒童實(shí)際情況，重點(diǎn)討論以下兩項(xiàng)內(nèi)容：基本監(jiān)護(hù)（照顧被監(jiān)護(hù)人的生活）以及深層監(jiān)護(hù)（對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育）。

1、監(jiān)護(hù)人情況分析：據(jù)調(diào)查、留守家庭中60％，是由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4％由親戚代管，盡管80％的隔代親人很高興照看留守子女，但是由于體力、知識等原因，57.1％的隔代監(jiān)護(hù)人表示“照看孩子感到吃力”，85.8％的親戚表示“不樂意但沒辦法”或“無所謂只要父母給錢”，可見他們對待孩子的態(tài)度相當(dāng)冷漠，大多礙于情面而照顧，我們所接觸的大多數(shù)留守兒童都是這種情況。

2、溝通是實(shí)現(xiàn)家庭教育的前提。而80.2％的監(jiān)護(hù)人直接表示“很少或不與孩子談心”，只有11.3％的留守子女表示“有煩惱的時(shí)候和照顧我的人說”，同時(shí)54.3％的孩子還透露監(jiān)護(hù)人有過罰跪、罰站等家庭暴力行為，可見雙方在溝通態(tài)度和方式上存在很大問題。在教育態(tài)度方面，58.8％的隔代親人及親戚表示“只照顧生活，別的不管”，只要有所交代就可以了，這說明孩子缺乏必要的家教氛圍，無論是爺爺奶奶還是親戚，對孩子大多局限于吃飽穿暖的淺層關(guān)懷，難以盡到對孩子的教育責(zé)任。

三、留守兒童形成原因分析

1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾，2005年我國農(nóng)村流動人口已達(dá)到1.139億，比2004年增加38.8％，即增長了1000萬農(nóng)村流動人口，流動人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)中學(xué)，必須在原籍所在地中考、高考制度形成的壁壘，農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用，在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決開學(xué)考試問題。

2、從家庭認(rèn)識來看，在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡；為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生，他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。農(nóng)業(yè)部2005年數(shù)據(jù)顯示，勞動力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占6.7％。這其中即有生活壓力的原因，也有教育意識的原因，但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動——留兒——流動的變動中長大。

3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差，外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時(shí)間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑，需求，興趣的關(guān)注就更少了，在家里的父親或母親忙于空白狀態(tài)，正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

4、從學(xué)校教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng),由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師，集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺乏對其人格健全發(fā)展形成的消極影響，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程，并配備專門的心理教師，也很少有組織，有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育，這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速發(fā)展變化這一時(shí)代的所有兒童都是必要的。

四．途徑探索

1．政府就加大對貧困人口的救助扶貧力度，讓大多數(shù)人能在家通過自身努力達(dá)到脫貧，甚至致富．

2．加大對外出務(wù)工子女上學(xué)的投資，政府建立相應(yīng)的制度，保證農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地有學(xué)上．

二0一一年九月三日

xx市醫(yī)院污水處理情況調(diào)研報(bào)告

為了摸清xx市醫(yī)院污水污染狀況，污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，為改進(jìn)全市醫(yī)院污水排污狀況，保證順利實(shí)現(xiàn)“五創(chuàng)”工。xx市環(huán)境監(jiān)測中心站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)研小組，采取現(xiàn)場抽查、問詢，實(shí)地監(jiān)測等多種方式，按照分類調(diào)查的原則，對xx市污水處理狀況良好、一般、差的10家醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《醫(yī)院污水處理技術(shù)指南》的有關(guān)要求，結(jié)合我站歷年來掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)，現(xiàn)對我市醫(yī)院污水處理情況調(diào)研分析如下：

一、醫(yī)院污水的來源及危害

根據(jù)醫(yī)院各部門的功能、設(shè)施和人員組成情況不同，產(chǎn)生污水的來源主要有二類：一是診療室、化驗(yàn)室、病房、洗衣房、X光照像洗印、動物房、同位素治療診斷、手術(shù)室等排水；二是醫(yī)院行政管理和醫(yī)務(wù)人員、食堂、單身宿舍、家屬宿舍等排放的生活污水。醫(yī)院污水中主要污染物是：藥物、消毒劑、診斷用劑、洗滌劑，以及大量病原性微生物、寄生蟲卵及各種病毒。另外，設(shè)有同位素診療室的醫(yī)院污水中還含鐳226、磷、金198、碘131等放射性物質(zhì)。由于不同性質(zhì)醫(yī)院產(chǎn)生的污水不同，不同部門科室產(chǎn)生的污水成分和水量也不相同，所以醫(yī)院污水較一般生活污水來源及成分更為復(fù)雜，具有空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征。與工業(yè)廢水和生活污水相比，它具有水量小，污染力強(qiáng)的特點(diǎn)。如不經(jīng)有效處理任其排放，會成為一條疫病擴(kuò)散的重要途徑并嚴(yán)重污染環(huán)境。

1、醫(yī)院各部門排水情況及主要污染物：

表1 醫(yī)院污水污染物排放情況

部門

污水類別

主要污染物

SS

COD

BOD

病原體

放射體

重金屬

化學(xué)品

普通病房

生活污水

傳染病房

含菌污水

動物實(shí)驗(yàn)室

含菌污水

放射科

洗印廢水

口腔科

含汞廢水

門診部

生活污水

腸道門診

含菌污水

手術(shù)室

含菌污水

檢驗(yàn)室

含菌污水

洗衣房

洗衣廢水

鍋爐房

排污廢水

汽車庫

含油污水

太平間

含菌污水

同位素室

放射性污水

宿舍

生活污水

食堂

含油污水

浴室

洗浴污水

解剖室

含菌污水

注：SS為懸浮固體；BOD為生化需氧量；COD化學(xué)需氧量

2、醫(yī)院污水水質(zhì)情況

表2 醫(yī)院污水各污染物濃度變化范圍

項(xiàng)目

濃度

CODcr

mg/L

BOD5

mg/L

SS

mg/L

氨氮

mg/L

糞大腸桿菌

個(gè) /L

污水濃度范圍

150-300

80 - 150

40 - 120

10 -50

1.0 × 106-3.0 × 108

平均值

250

100

80

30

1.6 × 108

二、xx市醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況及污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

xx市（三區(qū)兩縣一市）現(xiàn)有各級醫(yī)院58家，其中三級以上綜合醫(yī)院5家，二級以上綜合醫(yī)院40家，一級小醫(yī)院13家。

近年xx市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)xx市環(huán)保局污染源監(jiān)測計(jì)劃，對市內(nèi)31家醫(yī)院污水進(jìn)行監(jiān)測，在對歷年的監(jiān)測情況進(jìn)行分析，結(jié)合近年監(jiān)測情況，通過調(diào)查表明，31家醫(yī)院基本都有污水一級沉淀處理設(shè)施，其中28家醫(yī)院安裝有污水消毒設(shè)施，3家醫(yī)院無消毒設(shè)施。安裝有污水消毒設(shè)施的消毒工藝均采用氯化消毒法，即以氯酸鈉和鹽酸為原料，采用負(fù)壓曝氣工藝，生產(chǎn)以二氧化氯為主、氯氣為輔的復(fù)合消毒液的二氧化氯發(fā)生器進(jìn)行污水消毒，但建設(shè)條件和管理水平參差不齊。按照《醫(yī)院污水處理技術(shù)指南》要求，醫(yī)院污水采用二級生化處理的醫(yī)院很少, 目前只有**市人民醫(yī)院、xx市中醫(yī)院、xx市第二醫(yī)院、附屬醫(yī)院擴(kuò)建工程、xx市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、xx市婦幼保健院擴(kuò)建工程采用二級生化處理加消毒處理工藝。

對xx市環(huán)境監(jiān)測中心站近年委托監(jiān)測的其他醫(yī)院污水處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，xx市尚有核工業(yè)217醫(yī)院、**醫(yī)院、**縣婦幼保健院等4家醫(yī)院污水經(jīng)一級沉淀后加氯消毒處理。

監(jiān)測現(xiàn)狀中存在的問題，主要是只對部分較大的醫(yī)院進(jìn)行了環(huán)境管理，尚有23家醫(yī)院的污水處理情況不完全了解；根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2008年起，綜合、傳染醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水應(yīng)采用二級生化后加消毒處理工藝，我市尚有部分醫(yī)院污水需要進(jìn)一步改進(jìn)。

三、xx市醫(yī)院污水監(jiān)測情況及達(dá)標(biāo)情況

1、監(jiān)測情況

xx市環(huán)境監(jiān)測中心站自1986年開始對xx市大中型醫(yī)院污水開展監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測能力、醫(yī)院污水處理情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要監(jiān)測項(xiàng)目有糞大腸菌群（總大腸菌群）、腸道致病菌、總余氯、化學(xué)需氧量等。隨著環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)測家數(shù)由原來的10家左右到現(xiàn)在的31家。

2、醫(yī)院的污水處理設(shè)備情況

在1986年開始對醫(yī)院的污水監(jiān)測是，各醫(yī)院的污水基本是直接排放，消毒大多采用氯氣簡單的消毒處理，隨著環(huán)境管理的發(fā)展，到近年來大部分采用一級處理后二氧化氯消毒處理，新建醫(yī)院按要求采用格柵井、調(diào)節(jié)池、生化池、消毒池、污泥池組成的二級生化處理后消毒處理（如**市人民醫(yī)院等）。

3、醫(yī)院的污水處理效果

在監(jiān)測的31家醫(yī)院，其污水一級處理設(shè)施安裝率達(dá)100%，污水消毒處理設(shè)施安裝率達(dá)90%以上，但污水的處理效果并不理想，根據(jù)表1，醫(yī)院污水涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我站近年來的監(jiān)測結(jié)果表明，其COD的濃度范圍為21-1669mg/l，糞大腸菌群濃度范圍為0-大于16000個(gè)/L，具體監(jiān)測結(jié)果見表2，監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。

表1 醫(yī)院污水涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

糞大腸菌群（個(gè)/L）

總余氯（mg/l）

CODcr（mg/l）

腸道致病菌

標(biāo)準(zhǔn)1允許排放濃度

醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1000

＞3（接觸時(shí)間≥1小時(shí)）

150

500（三級標(biāo)準(zhǔn)）

-

傳染、結(jié)核醫(yī)院

500

＞6.5（接觸時(shí)間≥1.5小時(shí)）

150

500（三級標(biāo)準(zhǔn)）

-

標(biāo)準(zhǔn)2允許排放濃度

綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)

≤900

≥3.5

≥2.5

同上

不得檢出

傳染醫(yī)院

≤900

≥6.5

≥4.0

不得檢出

結(jié)核醫(yī)院

≤900

≥6.5

≥4.0

不得檢出＊

其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)

≤900

≥3.5

≥2.5

不得檢出

標(biāo)準(zhǔn)3允許排放濃度

綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)

500

5000

0.5（接觸時(shí)間≥1.0小時(shí)，出口2-8 mg/l）

60

250

不得檢出

傳染、結(jié)核醫(yī)院

100

0.5（接觸時(shí)間≥1.5小時(shí)，出口6.5-10mg/l）

60

第3篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

案例一

轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營項(xiàng)目

蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營效率低下，經(jīng)營長期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，盤活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標(biāo)、特許經(jīng)營的方式實(shí)行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項(xiàng)目列為蘭州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目通過國際公開招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場化運(yùn)作；實(shí)施國有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時(shí)通過轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實(shí)現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報(bào)，特許期結(jié)束后政府向投資人回購股權(quán)。同時(shí)，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營活動要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項(xiàng)制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。

2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》。

蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通過向國內(nèi)公開招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項(xiàng)目總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問、技術(shù)顧問以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目顧問小組。項(xiàng)目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項(xiàng)目先后多次組織召開會議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國有土地確認(rèn)等歷史遺留問題和項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。

項(xiàng)目實(shí)施效果

規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。

政府受益，蘭州市政府實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時(shí)也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

投資人受益：在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)自來水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個(gè)中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。

供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時(shí)也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價(jià)格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動。

集團(tuán)公司獲得長足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政企分離，完善運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)部管理。國內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項(xiàng)目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營效率的提升。

合資后，集團(tuán)公司通過制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時(shí)建立了分級授權(quán)授信體系，明確劃分董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營效率。同時(shí)，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗(yàn)是可資借鑒的。

項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項(xiàng)目從設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、合同談判到項(xiàng)目報(bào)批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和國際慣例執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適當(dāng)，項(xiàng)目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財(cái)政局等12個(gè)部門聯(lián)席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》計(jì)劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時(shí)，在t地等關(guān)鍵問題上也給出了優(yōu)惠的政策。

在國內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒有進(jìn)行改制，社會投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，為加強(qiáng)項(xiàng)目對投資人的吸引力，項(xiàng)目組在公開招標(biāo)時(shí)還明確了將對排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項(xiàng)目的吸引力。

項(xiàng)目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，為增加本項(xiàng)目對投資人的吸引力，保證公開招標(biāo)的成功，項(xiàng)目組在宣傳方面做了大量的工作。

蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項(xiàng)資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項(xiàng)目，降低其對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷。對于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場潛力，進(jìn)一步堅(jiān)定了多位投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的決心。

案例二

合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目融資招標(biāo)項(xiàng)目

王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施特許經(jīng)營。污水處理廠的特許經(jīng)營期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估值為2.68億元。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。王小郢項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項(xiàng)目專門成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項(xiàng)目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問全面協(xié)助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室從項(xiàng)目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國家法律法規(guī)，實(shí)施存量國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計(jì)劃落實(shí)。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時(shí)招標(biāo)公告。

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。

隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問題并以標(biāo)前會議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。

招標(biāo)人聘請了國內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。為確保評標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個(gè)評標(biāo)過程。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個(gè)中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

經(jīng)過3個(gè)多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測，編制工作報(bào)告，作為項(xiàng)目協(xié)議附件。

2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。

王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化。

王小郢項(xiàng)目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府通過項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議的約定對進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

項(xiàng)目實(shí)施效果

王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長王林建報(bào)出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.68億元人民幣時(shí)，全場為之驚愕，投標(biāo)商的報(bào)價(jià)與合肥市政府的底價(jià)差別如此之大。這個(gè)結(jié)果也令該項(xiàng)目成為2004年轟動全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場潛力。

與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)還是引入投資人的實(shí)力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價(jià)的出現(xiàn)說明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效率是存在很大的提升空間的。

項(xiàng)目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，王小郢項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)國內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項(xiàng)目，開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式?？梢哉f，王小郢項(xiàng)目從選擇采用公開招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場化道路。

項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅(jiān)定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場化項(xiàng)目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對原獨(dú)家經(jīng)營的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。

柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對污水廠的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念對污水處理廠進(jìn)行管理，通過長效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政府規(guī)范決策。2002年國家三部委和原建設(shè)部分別出臺了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項(xiàng)目以國際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項(xiàng)目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實(shí)項(xiàng)目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的困難和問題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。

尊重市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問。合肥市政府遵循市場規(guī)律，決定聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)。政府聘請專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請兩家律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

項(xiàng)目文件規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)分配是否公平合理，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風(fēng)險(xiǎn)分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價(jià)公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分配符合國際慣例，是國內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說是本項(xiàng)目成功的基石。

本項(xiàng)目最終形成了一個(gè)規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個(gè)獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營權(quán)體系。這個(gè)合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項(xiàng)目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識和經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。王小郢項(xiàng)目的招標(biāo)文件在項(xiàng)目評標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評價(jià)，并成為了污水處理行業(yè)市場化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場化項(xiàng)目的協(xié)議中都能看到它的影子。

案例三

北京地鐵四號線項(xiàng)目

隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時(shí)的經(jīng)營體制已無法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營體制的新路，成了當(dāng)時(shí)北京市必須要解決的一個(gè)問題。

從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時(shí)北京地鐵的運(yùn)營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營也由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營模式。世界上采用此運(yùn)營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當(dāng)時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營模式。

項(xiàng)目概況

北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。

根據(jù)北京地鐵4號線初步設(shè)計(jì)概算，北京地鐵4號線項(xiàng)目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號線項(xiàng)目總投資的30%，由社會投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營公司（以下簡稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。特許公司與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。

4號線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號線運(yùn)營票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定、頒布4號線運(yùn)營票價(jià)政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。

特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程

前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會投資者參與建設(shè)。

2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開。

在此階段，形成了項(xiàng)目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報(bào)告；聘請技術(shù)顧問評估4號線的建設(shè)和技術(shù)方案。

2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項(xiàng)目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標(biāo)形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。

2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以4號線為重點(diǎn)的北京地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動。

2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經(jīng)營實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對方案進(jìn)行了評審并上報(bào)市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營實(shí)施方案，4號線特許經(jīng)營項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

通過研究和溝通，各方就項(xiàng)目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經(jīng)營項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。

2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項(xiàng)目條件達(dá)成了一致意見。

協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

2005年9月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目。

2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。

2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營。北京地鐵4號線在開通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開通后一年零七個(gè)月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時(shí)，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運(yùn)量。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對地鐵4號線運(yùn)營進(jìn)行中期評估。從評估結(jié)果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。

重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識。本項(xiàng)目在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財(cái)務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團(tuán)隊(duì)，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項(xiàng)目實(shí)施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。

開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項(xiàng)目來說，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)?。煌瑫r(shí)，在運(yùn)營期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)作，確定了項(xiàng)目研究內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)算票價(jià)體系、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，成為了PPP融資模式的一個(gè)樣本。

引入競爭，提高地鐵營運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。4號線通過引入有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的國際投資人，引進(jìn)了國際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營服務(wù)水平。同時(shí)，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。

同時(shí)，項(xiàng)目通過《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現(xiàn)政企分開，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營步入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。

地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個(gè)市場化融資成功的項(xiàng)目，自項(xiàng)目簽約以后，便成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是軌道交通項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作提供了很好的借鑒。

案例四

青島海灣大橋融資招標(biāo)項(xiàng)目

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項(xiàng)目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋?yàn)殡p向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計(jì)行車時(shí)速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期100年。

海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財(cái)政壓力。因此在臨時(shí)工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經(jīng)過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項(xiàng)目采取公開招標(biāo)形式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目公司與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項(xiàng)目。特許期滿，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目運(yùn)作過程

BOT項(xiàng)目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營時(shí)間長，青島市此前僅運(yùn)作過幾個(gè)小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目，與青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項(xiàng)目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，還同時(shí)聘請了商務(wù)、法律顧問等多個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目成立了專門的工作小組，對運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目商業(yè)條件等主要問題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項(xiàng)目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。

2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項(xiàng)目。所謂“捆綁經(jīng)營”，即為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

全球公開招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過評標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項(xiàng)目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項(xiàng)目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。此后，項(xiàng)目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。

12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項(xiàng)目招商階段的工作圓滿完成。

項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目條件。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司通過銀團(tuán)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資60多億元，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。項(xiàng)目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無償移交給政府。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間運(yùn)營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報(bào)。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項(xiàng)目公司與項(xiàng)目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。

項(xiàng)目融資。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額98億元，項(xiàng)目公司計(jì)劃通過股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個(gè)渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過項(xiàng)目總投資的30%。

除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司計(jì)劃利用銀行貸款60多億元籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項(xiàng)目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實(shí)銀行對海灣大橋項(xiàng)目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項(xiàng)目辦理了綜合授信，累計(jì)授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購率達(dá)到400%，確保項(xiàng)目融資的最終落實(shí)。

2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個(gè)銀團(tuán)項(xiàng)目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為降低項(xiàng)目的融資成本，項(xiàng)目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

協(xié)議文本規(guī)范。本項(xiàng)目采用簽署特許經(jīng)營協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營權(quán)，對大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開創(chuàng)了國內(nèi)跨海橋梁BOT招商項(xiàng)目的先河。

此前國內(nèi)不少路橋招商項(xiàng)目對協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項(xiàng)目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目細(xì)節(jié)均沒有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項(xiàng)目進(jìn)展并不順利。而本項(xiàng)目在項(xiàng)目協(xié)議編制過程中，項(xiàng)目的咨詢顧問與業(yè)主單位一起，對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，形成了公平合理的協(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說是本項(xiàng)目招商成功的基石。

在隨后合同執(zhí)行過程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說明特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

引入競爭充分。在特許經(jīng)營項(xiàng)目招商運(yùn)作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項(xiàng)目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實(shí)際運(yùn)作中，青島政府采用了公開招標(biāo)的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報(bào)的要求，確保項(xiàng)目進(jìn)一步降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價(jià)局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關(guān)注，物價(jià)局對收到的意見和建議進(jìn)行了分類匯總，并會同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項(xiàng)目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。

政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項(xiàng)目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過競爭，中標(biāo)人放棄對相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。

聘請咨詢顧問專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項(xiàng)目政府招商人員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

案例五

大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項(xiàng)目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。

大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項(xiàng)目，并以公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，由投資人依法設(shè)立項(xiàng)目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并在特許經(jīng)營期期滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施無償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。

項(xiàng)目概況

早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時(shí)的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無果而終。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。項(xiàng)目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問和法律顧問，認(rèn)真分析總結(jié)了項(xiàng)目上一次運(yùn)作失敗的原因。可以看到，政府方對于BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項(xiàng)目法人招標(biāo)上來是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項(xiàng)目招商時(shí)邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)。

在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項(xiàng)，認(rèn)真研究并落實(shí)了項(xiàng)目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。

項(xiàng)目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

一是重新確定焚燒工藝。項(xiàng)目原來選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來國內(nèi)各地項(xiàng)目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；

二是認(rèn)真研究并落實(shí)項(xiàng)目條件。落實(shí)的各種項(xiàng)目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問題；考慮到國內(nèi)民眾對于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項(xiàng)目還明確了對煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對關(guān)鍵技術(shù)問題（比如垃圾低位熱值、項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問還邀請行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項(xiàng)目條件的科學(xué)性和合理性；

三是提供充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場考察。大連市政府和招商顧問認(rèn)真傾聽潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場考察，針對投標(biāo)人提出的問題認(rèn)真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識分歧；

四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對于招商顧問運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評標(biāo)過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標(biāo)過程公平、客觀，政府方最終堅(jiān)持選擇了暗標(biāo)形式。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項(xiàng)目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評標(biāo)專家。經(jīng)過嚴(yán)格的綜合評審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價(jià)格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時(shí)中標(biāo)人要求價(jià)格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。

2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營協(xié)議。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

大連項(xiàng)目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問密切配合的成果。

招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項(xiàng)目的第一次招標(biāo)之所以會產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因?yàn)檎袠?biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見（即對協(xié)議的修改意見），而且，在評標(biāo)時(shí)對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協(xié)議的修改意見太多則很可能無法中標(biāo)）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度。

暗標(biāo)形式提高競爭。由于本項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數(shù)參加了項(xiàng)目的競爭，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價(jià)格（即政府補(bǔ)貼價(jià)格）為51元／噸，不到上一次談判價(jià)格的一半，僅此一項(xiàng)每年節(jié)省財(cái)政支出近3000萬元，大幅提高了政府財(cái)政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。

項(xiàng)目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)時(shí)在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現(xiàn)實(shí)，又有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：園林設(shè)計(jì)；低碳

1、低碳園林理念產(chǎn)生的背景

在大力提倡環(huán)保意識的當(dāng)今社會，“低碳、生態(tài)、環(huán)?！钡脑~匯無疑成為了一個(gè)高頻詞匯，時(shí)時(shí)刻刻在各式媒體中頻繁出現(xiàn)。2009年12月，世界氣象組織在哥本哈根公布報(bào)告：2009年已成為歷史排名第5的最熱年份。大氣中含量升至，離理想值已越來越遠(yuǎn)?！暗吞肌⑸鷳B(tài)、環(huán)?！币呀?jīng)成為了一件刻不容緩的事情，而作為一名環(huán)境景觀設(shè)計(jì)師，應(yīng)采取節(jié)能環(huán)保的技術(shù)，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程的目標(biāo)。

低碳（low2carbon），意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳）排放。低碳理念是低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的理論模式。20世紀(jì)的100年間，地球上的人口增加了4倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加了20倍，能源消耗增加了25倍，結(jié)果形成了巨大的能源消費(fèi)型社會。巨大的消費(fèi)無疑會帶來消費(fèi)污染，進(jìn)入21世紀(jì)后，全球氣候日趨變化，化石燃料迅速枯竭，頻繁的自然災(zāi)害，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人類的生存。就我國而言，自20世紀(jì)80年代以來工業(yè)化和城市化步伐明顯加快，一些高耗能行業(yè)迅猛發(fā)展，因此能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢。城市中人口眾多，溫室氣體排放量自然增大，怎樣減少溫室氣體的排放及改善區(qū)域小氣候環(huán)境，低碳理念下的低碳園林應(yīng)運(yùn)而生，目的是在有限的空間范圍內(nèi)增強(qiáng)園林中的碳匯能力，有效改善城市的生存環(huán)境質(zhì)量。

2、低碳園林科學(xué)內(nèi)涵

城市園林綠化工程是美化環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、降低碳排放量的惠民服務(wù)項(xiàng)目，可促進(jìn)人們居住環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。合理利用布置城市園林、綠地，可顯著降低建筑能耗、抑制熱島效應(yīng)，構(gòu)建綠色交通，形成農(nóng)業(yè)城市基地，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的低碳綜合效果。因此低碳園林理念逐步形成，在園林整體周期生命中我們應(yīng)通過合理設(shè)計(jì)規(guī)劃令園林工程最大化發(fā)揮生態(tài)效益，在施工建造、材料選擇與日常管理維護(hù)中，我們應(yīng)最大化降低使用化石能源，減少碳排放量，營造高能效，由此可見低碳園林即是具有高觀賞性、高碳匯、低污染、低能耗的特色化園林形式。從其內(nèi)涵功能來講低碳園林可在規(guī)劃指導(dǎo)下合理發(fā)揮城市綠地功能，提升綠化率，借助植物的合理選擇與群落搭配令其最大程度提升碳匯功能，并優(yōu)化改善社會生態(tài)環(huán)境水平。

3、低碳園林設(shè)計(jì)原則

城市園林規(guī)劃應(yīng)由宏觀層面進(jìn)行場地定位、定性與定量設(shè)計(jì)，尊重場地，全面結(jié)合地域風(fēng)貌、歷史環(huán)境、風(fēng)俗文化等因素進(jìn)行統(tǒng)籌布局。低碳園林設(shè)計(jì)還應(yīng)遵循綠地原貌，依據(jù)自然環(huán)境與綠地定性實(shí)施規(guī)劃。園林工程場地不同其功能發(fā)揮必然不同，為節(jié)約資源我們應(yīng)科學(xué)遵循就地取材、因地制宜原則，不應(yīng)對地形隨意改動，這樣既無法展現(xiàn)場地獨(dú)特，還會令工程量持續(xù)增加。同時(shí)在低碳園林建造進(jìn)程中我們應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，結(jié)合自我修復(fù)與設(shè)計(jì)令工程更加長久堅(jiān)固、達(dá)到事半功倍的效果。我們應(yīng)科學(xué)利用生物豐富多樣生長生存環(huán)境構(gòu)建景觀內(nèi)部能量流、物質(zhì)流、價(jià)值流與信息流，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、創(chuàng)新的發(fā)展。低碳園林設(shè)計(jì)任務(wù)不僅在于創(chuàng)設(shè)貼近自然的人性化景觀效果，還在于協(xié)助引導(dǎo)修護(hù)自然、確保生態(tài)平衡，因此我們應(yīng)充分發(fā)揮園林工程引導(dǎo)人們運(yùn)動與視野的特征，啟發(fā)人們主動積極的保護(hù)環(huán)境，感受到生態(tài)繁榮的景象優(yōu)勢，并主力探究如何應(yīng)用環(huán)保、節(jié)能、高效的手段真正營造低碳、綠色，充滿藝術(shù)性與人文性的園林綠化工程。

3.1選擇低養(yǎng)護(hù)成本材料

選材時(shí)要考慮到后期的養(yǎng)護(hù)管理。在植物方面，最好選擇兼具美觀性、生態(tài)性、粗放管理、抗性強(qiáng)等特點(diǎn)。在其他建造材料中應(yīng)注意其低耗能、運(yùn)行周期長等特點(diǎn)。在建造園林的過程中，必須考慮到園林設(shè)施的拆除問題。園林設(shè)施物應(yīng)具有易拆除、不易污染、可重新利用等特點(diǎn)。

3.2選擇碳友好材料

園林設(shè)計(jì)影響碳排放量的最直接方法就是通過選擇“碳友好”（carban2friendly）材料，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是著重考慮材料的碳成本（carban.cost）。園林材料的碳成本包括其運(yùn)輸、運(yùn)用、管理、養(yǎng)護(hù)等過程中所排放的二氧化碳量，以及在這些過程中所產(chǎn)生的廢物和能源的消耗等。低碳成本的選用為低碳園林打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3注意園林維護(hù)管理的低碳性

喬木類的植物盡量使其自然生長而不修剪，或需要較少的維護(hù)管理。灌木類植物要多選用長勢緊湊、不易生病、耐踐踏、抗性強(qiáng)、觀賞性高等特點(diǎn)的樹種，便于粗放式管理。

3.4合理處理廢棄物

如落葉、污水等可以在園林內(nèi)設(shè)置小型的回收處理再利用設(shè)施，使園林廢棄物循環(huán)利用，為園林提供循環(huán)能量，形成小區(qū)域的自我修復(fù)性生態(tài)。

系統(tǒng)。

3.5延長園林的生命周期

園林的“生命周期”指園林從建成使用日起到園林被重新改造或拆除的整個(gè)過程時(shí)期段。許多景觀設(shè)計(jì)師在園林的營造中大多只考慮眼前或是近5年內(nèi)園林的可觀賞性。以致大多園林的"生命周期"較短。延長園林的生命周期，在一定程度上就是降低成本。

4、低碳園林設(shè)計(jì)的具體方法

4.1雨水儲蓄利用

保持和修復(fù)自然界的水循環(huán)將成為低碳園林設(shè)計(jì)的重要目的之一。一方面，大量的雨水隨著市政管網(wǎng)白白流失；另一方面，大量的景觀用水來自于潔凈的自來水。建立區(qū)域性的雨水利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“就地滯洪蓄水”是解決城市雨水供求矛盾的有效途徑之一，也解決了園林景觀與植物灌溉用水問題。

4.2綠色園林構(gòu)筑物

園林構(gòu)筑物可以通過形式的巧妙構(gòu)，思達(dá)到增匯的目的園林建筑采用半地下、地下或底層架空的設(shè)計(jì)，以及墻面、屋頂立體綠化，增加綠化面積或綠地面積，同時(shí)提供多種建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，為人們提供不同的觀景視角，形成獨(dú)特的園林風(fēng)格。地下與半地下園林建筑也使建筑在冬夏季的能源消耗減少，達(dá)到減排效果。

4.3污水凈化循環(huán)

城市污水凈化循環(huán)問題亦可以通過園林景觀的設(shè)計(jì)，借助自然的力量予以解決。具有凈化功能的人工濕地系統(tǒng)可以設(shè)計(jì)成污水處理地。將城市污水排人濕地系統(tǒng)，配合植物根系以減緩水流速度，利用多層異質(zhì)土壤對懸浮物進(jìn)行攔截沉降，促使雜質(zhì)的沉淀和排除，并在濕地中種植具有凈化功能的植物，如蘆葦、千屈菜、小香蒲、花葉蘆竹等，以有效地吸收過濾水中的有毒有害物質(zhì)。

4.4選擇建造材料

降低碳排放量的最直接方法就是通過選擇碳成本低、耐久度高、后期維護(hù)少以及可以進(jìn)行循環(huán)利用的材料進(jìn)行園林建設(shè)。選擇本地或就近材料，通過降低運(yùn)輸成本來減少碳排放。盡量采用木材、竹藤等“低碳”材料，少用鋼材、玻璃、水泥等、高碳材料，減少園林建設(shè)中的碳成本。

第5篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

污染源普查是重大的縣情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是全面掌握我縣環(huán)境狀況的重要手段，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。

搞好污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障全縣環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。具體目標(biāo)如下：

（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

（二）掌握全縣污染源的總體樣本，建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）提高環(huán)保行政主管部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全縣環(huán)境保護(hù)意識。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查時(shí)點(diǎn)：**年12月31日。

時(shí)期資料：**年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為通河縣內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1．工業(yè)源

主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。

為提高普查效率，節(jié)約成本：本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)，將工業(yè)源普查對象劃分為兩部分：重點(diǎn)污染源和一般污染源，重點(diǎn)污染源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，一般污染源進(jìn)行簡要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍：(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(2)11個(gè)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工／煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦開采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝／鞋／帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)源

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、麻類種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場，

3．生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印，汽車與摩托車維修和保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位)、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位，城鎮(zhèn)居民生活污染普查以縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4．集中式污染治理設(shè)施

集中式污染治理設(shè)施，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險(xiǎn)廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容

1．工業(yè)源

(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型，行業(yè)代碼、所有制、排污口情況等。

(2)原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。

(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。

(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括產(chǎn)生大氣污染物設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施等的種類、數(shù)量和規(guī)模。

(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、綜合利用、排放情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等。

(6)污染物排放與監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次及排放污染物種類和濃度、數(shù)量和排放去向等。

2．農(nóng)業(yè)源

(1)農(nóng)田、養(yǎng)殖場的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、用水排水情況等。

(2)產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況；飼料餌料投放情況；畜禽養(yǎng)殖糞便及其他各種污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等。

(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，包括各種污染治理設(shè)施污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。

3．生活源

(1)排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

(2)以城鎮(zhèn)為單位的機(jī)動車排氣污染情況等；

(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設(shè)施

實(shí)施污染統(tǒng)一集中處理單位的基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況；滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物，具體是指：

1．廢水：所有被調(diào)查單位排放的化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物，造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)，城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2．廢氣：所有被調(diào)查單位排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動車污染源普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3．工業(yè)固體廢物：包括所有危險(xiǎn)廢物(按照國家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣，粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5．伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6．農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，縣里指導(dǎo)和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則，確定普查的技術(shù)路線。

1．對工業(yè)源中采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法確定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用物料衡算和排污系數(shù)測算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行核對。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。

2．對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算全縣的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3．對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測、排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行。

1．準(zhǔn)備階段(**年1月—12月)：成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行宣傳，制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，參加開展普查培訓(xùn)和重點(diǎn)污染源監(jiān)測。

2．全面普查階段(**年1月—5月)：對排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調(diào)查，填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案。**年5月底前，縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報(bào)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．總結(jié)驗(yàn)收階段(**年5月—**年)：市對各區(qū)縣進(jìn)行審核驗(yàn)收，完成全市污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總、建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，7月前上報(bào)省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月底迎接國家全面驗(yàn)收。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則

全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

（二）組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作，污染源普查工作在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。主要職責(zé)是：

1．組織擬訂全縣污染源普查方案，經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；

2．制定和組織實(shí)施全縣污染源普查各階段工作方案；

3．組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn)；

4．對污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收；

5．向領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定上報(bào)普查數(shù)據(jù)。

（三）部門分工

普查工作由縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣環(huán)保局牽頭組織污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果上報(bào)，組織普查工作的驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門分工，指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與及支持環(huán)保部門組織的污染源普查工作，并按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞會及有關(guān)宣傳活動；

發(fā)展改革部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

公安部門、環(huán)保部門做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、

應(yīng)用；

財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；

建設(shè)部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查；

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查、環(huán)保部門配合；

工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查；

統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作。

（四）實(shí)施安排

普查工作總體時(shí)間安排為**年1月至**年12月，分為三個(gè)階段進(jìn)行

1．準(zhǔn)備階段(**年1月—**年12月)

(1)啟動(**年1月—**年4月)

組建普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查工作辦公室。

(2)技術(shù)準(zhǔn)備(**年1月—12月)

制定普查方案，確定普查技術(shù)路線，征求相關(guān)部門的意見，并通過專家論證。

部署、開展污染源監(jiān)測，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。

(3)培訓(xùn)(**年3月—12月)

接受省、市培訓(xùn)，并分級開展培訓(xùn)工作，包括普查技術(shù)規(guī)范、普查手冊和普查軟件的培訓(xùn)。

(4)普查對象清查(**年11月—12月)

做好普查填報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括清查企業(yè)、調(diào)查單位的名錄，整理原始記錄和臺帳，核查主要生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門組織力量對排污產(chǎn)業(yè)活動單位情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)活動單位和第三產(chǎn)業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源，防止漏報(bào)，為普查資料的填報(bào)作好充分準(zhǔn)備。

(5)宣傳和動員(**年4月—12月)

配合第一次全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，開展第一輪宣傳報(bào)導(dǎo)活動(**年4月—6月)。

召開“第一次全縣污染源普查啟動會議”，同時(shí)開展第二輪宣傳報(bào)導(dǎo)活動，為全面普查創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍(**年10月—12月)。

2．全面普查階段(**年1月—5月)

組織開展全縣各排污單位填報(bào)工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，審核、上報(bào)工作(**年1月—5月)。

3．總結(jié)驗(yàn)收階段(**年6月—**年)

(1)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、合并、匯總、建立污染源數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過分析、加工，形成總體報(bào)告上報(bào)。(**年6月—7月)。

(2)迎接市里對縣里的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查和審核，各級普查辦公室進(jìn)行工作總結(jié)和

技術(shù)總結(jié)，開展自下而上的驗(yàn)收和評比。(**年7月—**年)。

（五）培訓(xùn)

接受市對縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人和骨干以及各普查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。普查開始前做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)，普查開始后根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)開展有針對性地培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（六）質(zhì)量保證

污染源普查工作辦公室將按照國家的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全縣普查的質(zhì)量控制工作。

縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全縣污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定主要求的，必須重新調(diào)查。

（七）宣傳動員

縣污染源普查辦公室要按照國務(wù)院通知精神，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，要組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經(jīng)費(fèi)

縣財(cái)政應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。

普查經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由財(cái)政部門安排，用于普查方案制定，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核。

六、普查資料的填報(bào)和管理

所有污染源普查對象都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造或纂改普查資料的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。此次普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。

第6篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

一、正確認(rèn)識我市的資源狀況，進(jìn)一步提高對開展資源節(jié)約活動重要意義的認(rèn)識

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來，我市緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，加大資源節(jié)約綜合利用力度，極大地推動了我市資源節(jié)約綜合利用工作，取得了較好的成績。但隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，作為以硫化工、建材等工業(yè)為主的山區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)增長方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式為主，資源節(jié)約綜合利用任務(wù)十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，成為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會顯得尤為重要和緊迫。

組織開展資源節(jié)約活動，推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的重要措施；是全面落實(shí)協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。因此，各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作。

二、開展資源節(jié)約活動的目標(biāo)和基本要求

從年起用三年時(shí)間，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量每年下降3.5％，水的重復(fù)利用率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％。根據(jù)《市土地利用總體規(guī)劃》，我市規(guī)劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設(shè)用地面積達(dá)47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設(shè)占用耕地控制在2700公頃以內(nèi)。經(jīng)過3年努力，使全民的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識得到增強(qiáng)，資源節(jié)約的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善并得到較好的實(shí)施，資源節(jié)約的技術(shù)和管理水平有較大提高，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

我市資源節(jié)約綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組，由市人民政府分管工業(yè)的副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室要根據(jù)形勢對資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃進(jìn)行完善和修訂，建立健全聯(lián)席會議制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要組建相應(yīng)的資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)組，在轄區(qū)內(nèi)開展資源節(jié)約綜合利用工作。各企事業(yè)單位，要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級政府要把資源節(jié)約考核目標(biāo)納入各工作崗位職責(zé)之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。

四、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作

（一）抓好節(jié)能降耗，提高能源的綜合利用率。

1、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)電技術(shù)改造。繼續(xù)抓好高損耗的風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、變壓器的改造工作，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速器、恒壓供水工程技術(shù)、無功補(bǔ)償裝置、削減電力系統(tǒng)高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術(shù)與產(chǎn)品。今年重點(diǎn)抓好幾個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作。如亨達(dá)利集團(tuán)綜合利用電廠的運(yùn)行檢測和認(rèn)證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴(kuò)建的余熱發(fā)電項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)工作等。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造工作，降低線路損耗。

2、抓好錯(cuò)峰用電的組織和落實(shí)工作。要根據(jù)電力供需的不同情況，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充錯(cuò)峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區(qū)）要將市的節(jié)電計(jì)劃分解下達(dá)給有關(guān)企業(yè)，層層落實(shí)責(zé)任制，確保計(jì)劃方案得到實(shí)施。

3、大力引進(jìn)、推廣節(jié)能、節(jié)電型的機(jī)械設(shè)備設(shè)施。引進(jìn)先進(jìn)的科技配套產(chǎn)品，加大節(jié)電節(jié)水機(jī)械設(shè)置的投資力度，力爭節(jié)能節(jié)水節(jié)電的各項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到控制范圍以內(nèi)。

4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚。重點(diǎn)抓好新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合我市資源情況，建筑結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能的要求，重點(diǎn)方向是發(fā)展燒結(jié)煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結(jié)頁磚等主導(dǎo)產(chǎn)品。

5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節(jié)省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環(huán)境及山區(qū)綠化工程，從而達(dá)到保護(hù)森林，保護(hù)環(huán)境資源的目的。年，我市計(jì)劃散裝水泥生產(chǎn)量達(dá)300萬噸，約占水泥總產(chǎn)450萬噸的67%。

（二）加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會。

1、建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供求平衡。

2、加大對各灌區(qū)節(jié)水改造力度，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，建設(shè)較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、供水、水保等功能的水利體系。加強(qiáng)用水定額管理，建立節(jié)水灌溉制度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。

3、推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)改造，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。通過建立行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善的三級計(jì)量體系。

4、大力推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。

（三）加強(qiáng)對土地資源的綜合利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1、切實(shí)保護(hù)好耕地。各級黨委、政府特別是農(nóng)業(yè)部門必須進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位意識，重視農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾，認(rèn)真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并采取有效的節(jié)地措施。同時(shí)，教育引導(dǎo)農(nóng)民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復(fù)產(chǎn)，提高土地的綜合利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃用途的一律不提供用地，嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批程序，對每宗新增建設(shè)用地都精心編制“一書四方案”。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地由外延粗放到內(nèi)涵挖潛、集約利用的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了我市土地資源資產(chǎn)效益，有效保護(hù)耕地。

2、抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。重視發(fā)展區(qū)域中心城市——云城和羅城，積極發(fā)展新城、都城、六都等縣城中心城鎮(zhèn)以及次中心城鎮(zhèn)，利用有限的土地?cái)U(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模，建立以區(qū)域?yàn)橹行?，城市為骨干，小城?zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)布局，逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新農(nóng)村。

4、依靠技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。用新技術(shù)改造現(xiàn)有的建材、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開拓資源型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)效率和用地效益達(dá)到高水平。抓好工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中布局工礦企事業(yè)，以節(jié)約土地和保護(hù)環(huán)境。

5、加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施，建設(shè)布局合理、海陸協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好鐵路建設(shè)和以高等級干道為骨架的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并改造西江沿岸的主要港口。

6、實(shí)施節(jié)地挖潛盤活存量。加強(qiáng)對存量閑置土地的清理，嚴(yán)格控制對新增的建設(shè)項(xiàng)目的用地選址和占地規(guī)模，能用劣質(zhì)地的堅(jiān)決不用好地，能用存量土地的堅(jiān)決不用新地，最大限度地核減和節(jié)約用地，嚴(yán)格按土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行供地，杜絕計(jì)劃外用地。

7、加大土地開發(fā)力度，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡。

（四）加大治污保潔工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、加大水環(huán)境綜合整治力度，確保飲用水源水質(zhì)。對轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。對威脅飲用水源安全的污染源，要堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉。

2、加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)程。按照珠江整治責(zé)任書要求，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

3、鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化工業(yè)污染防治。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對工藝、設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以淘汰。

5、大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。

（五）貫徹落實(shí)資源節(jié)約激勵(lì)政策，調(diào)動企業(yè)開展資源節(jié)約利用積極性。

認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定工作，強(qiáng)化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、檢查，用足用好國家的各項(xiàng)稅收政策。

（六）組織資源節(jié)約專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)督檢查力度。

建立健全節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，加大節(jié)能執(zhí)法力度，做到依法行政、依法節(jié)能、依法監(jiān)督。各有關(guān)部門對嚴(yán)重缺電和缺水地區(qū)，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級政府要依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)高耗能、高耗水企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進(jìn)行檢查；對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時(shí)整改，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用。

五、廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識，資源意識和環(huán)境意識

要結(jié)合國家開展的資源節(jié)約系列宣傳活動的要求，突出宣傳開展資源節(jié)約活動的重要性和緊迫性；我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉大目標(biāo)中所面臨資源形勢；資源節(jié)約活動的目標(biāo)、要求和主要措施等。市經(jīng)貿(mào)局與市委宣傳部負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對資源節(jié)約系列宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)宣傳工作，注重宣傳效果。

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，首先通過宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)事跡，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識，實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦各類專題研討會、技術(shù)交流會、推廣會、技術(shù)成果展覽等，加快資源節(jié)約和技術(shù)交流的普及。三是要對那些浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要曝光和批評，形成輿論監(jiān)督聲勢，起到警示教育作用。

第7篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：垃圾處理；武漢市；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TU435文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當(dāng)場所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項(xiàng)重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機(jī)物約占10%，其他類約占35%，詳細(xì)比例見圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長率為51%。預(yù)測2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運(yùn)營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場?！笆晃濉逼陂g建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個(gè)垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個(gè)世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主?！捌呶濉逼陂g，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場填補(bǔ)了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項(xiàng)目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，是“兩型社會”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場址、建設(shè)時(shí)間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會資本，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理必須靠項(xiàng)目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵(lì)和吸納社會資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財(cái)政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設(shè)；2003年以來，投入4000多萬元購置機(jī)械清洗車110余臺（包括機(jī)掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站16座。 2006年以來，政府列專項(xiàng)資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實(shí)施了庫區(qū)覆蓋、進(jìn)場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，提高了簡易垃圾場的運(yùn)營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專門的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運(yùn)營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費(fèi)征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費(fèi)政策制定于1995年，征收的項(xiàng)目僅為垃圾清運(yùn)費(fèi)，生活垃圾末端處理費(fèi)尚未計(jì)入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（4）經(jīng)費(fèi)不足和物價(jià)上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財(cái)政投入有限和物價(jià)上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點(diǎn)意見，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1增強(qiáng)垃圾分類收集管理

科學(xué)的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運(yùn)、分選轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項(xiàng)目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊(yùn)藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點(diǎn)是處理量大，能充分實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)政策，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運(yùn)營管理體制市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的建設(shè)運(yùn)營格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開社會公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會資本參與垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)營方式，廣泛吸收社會資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

4結(jié)語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運(yùn)輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問題，也有社會問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時(shí)有效地做好城市垃圾的處理，對促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

*鎮(zhèn)具有悠久的文化歷史和革命傳統(tǒng)，明末清初就是周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)的中心。改革開放以來，*鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)取得了顯著成績，榮獲了“*市首批文明鎮(zhèn)”、“*省文明示范鎮(zhèn)”、“國家星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)單位”、“全國*X試點(diǎn)城鎮(zhèn)”、“全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)”等光榮稱號。愛國衛(wèi)生工作也和其他工作一樣，取得了顯著成績，多年保持“*市衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號，*年成為了首批“*省衛(wèi)生鎮(zhèn)”。

今年，省委、省政府確定*鎮(zhèn)為“*省中心城鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)時(shí)代的要求，提出把*建設(shè)成為青山、綠水的現(xiàn)代化科技城。同時(shí)將創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)作為提高城鎮(zhèn)品位和今后發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)條件來抓。今年鎮(zhèn)第十四屆人大會議上，鎮(zhèn)長在《政府工作報(bào)告》中明確提出：動員全社會力量，爭取用一年左右的時(shí)間創(chuàng)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生水平，增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)，為我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全鎮(zhèn)廣大干部群眾同心同德，齊心協(xié)力，積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，通過近一年的努力工作，取得了明顯成效。下面簡要匯報(bào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、大造宣傳輿論，營造全民參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的社會氛圍，提高全民的衛(wèi)生意識

創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全民的支持和參與。為此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)動員大會，鎮(zhèn)委書記*X、鎮(zhèn)長*X同志分別作了動員講話，省、市愛衛(wèi)辦的領(lǐng)導(dǎo)也親臨大會，對我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作寄予厚望，并在會上作了明確指示。5月1日，我們又在中山公園和*公園組織了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)大型宣傳咨詢活動，萬余名群眾、學(xué)生和外來工人在創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的橫幅上簽名，支持創(chuàng)建工作，同時(shí)還發(fā)出宣傳資料1萬多份，在全鎮(zhèn)掀起了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的。

為了使創(chuàng)建工作更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，做到家喻戶曉，人人參與，我們還印發(fā)了5萬封“同心同德，全民參與，共同創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”的公開信和5萬本《*鎮(zhèn)實(shí)施<*省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定>細(xì)則》，出動宣傳車50多次，懸掛宣傳標(biāo)語200多條，印發(fā)宣傳單張3500份。電視、報(bào)紙等宣傳陣地也開辟了創(chuàng)建專欄和衛(wèi)生知識宣傳節(jié)目，并全程跟蹤報(bào)道創(chuàng)建工作，有線電視臺還將不良衛(wèi)生行為，如亂丟垃圾的“垃圾蟲”等，在電視上曝光，提高群眾維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。鎮(zhèn)愛衛(wèi)會在大街小巷設(shè)置衛(wèi)生宣傳牌，并組織各機(jī)關(guān)干部職工、共青團(tuán)員、中小學(xué)生及全鎮(zhèn)市民開展衛(wèi)生清潔大行動，各單位、門店、住戶都按規(guī)定自覺清掃、洗刷門前店后外墻及道路。各街道辦公室、村委會、居委會和窗口單位除做好日常衛(wèi)生工作外，還在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置固定的衛(wèi)生宣傳欄，結(jié)合創(chuàng)建工作，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育活動，使愛清潔、講衛(wèi)生的觀念深入人心。醫(yī)院加大衛(wèi)生宣傳和健康教育力度，根據(jù)不同季節(jié)和多發(fā)病、常見病及時(shí)開展衛(wèi)生防病知識宣傳，衛(wèi)生防疫部門全面落實(shí)飲食、公共場所、工廠等行業(yè)的衛(wèi)生知識宣傳、培訓(xùn)。中小學(xué)校在全面開設(shè)健康教育課，做到有課時(shí)、有課本、有教師、有考核，全鎮(zhèn)中小學(xué)開課率達(dá)100%，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生行為。

通過全社會的廣泛宣傳，營造了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的社會氛圍，全民的衛(wèi)生意識也得到明顯提高。經(jīng)調(diào)查居民、職工的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率分別為92%和86%，中小學(xué)生的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率分別為94%和91%。

二、健全創(chuàng)建組織管理，完善創(chuàng)建規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府一貫重視愛國衛(wèi)生工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于愛國衛(wèi)生工作方針政策，長期有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任愛衛(wèi)會主任，城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、工商、城監(jiān)、工交、環(huán)衛(wèi)及村委會等17個(gè)部門組成愛衛(wèi)會成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，有3名專職人員負(fù)責(zé)日常工作，每年做到工作有計(jì)劃、有總結(jié)，措施有落實(shí)。98年取得“省衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)后，長期做到組織機(jī)構(gòu)不散，人員、經(jīng)費(fèi)不減，而且鎮(zhèn)黨委和政府還經(jīng)常在有關(guān)工作會議上調(diào)愛國衛(wèi)生工作和鞏固省衛(wèi)生鎮(zhèn)成果，把衛(wèi)生工作成績納入各單位年終評議內(nèi)容。年終黨政兩套班子集中到各公共場所、街巷對衛(wèi)生情況檢查，鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行檢查監(jiān)督。近年來，鎮(zhèn)政府還先后制定、頒布了《*鎮(zhèn)城市管理規(guī)定》、《*鎮(zhèn)實(shí)施<*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定>細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理工作法治化、制度化，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

今年提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)委成立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長*X同志任組長，進(jìn)一步了加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證創(chuàng)建計(jì)劃的順利實(shí)施。我們對照《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《*鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動實(shí)施方案》和《*鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)分解表》，制訂出各階段的工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)有關(guān)任務(wù)的檢查落實(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工督辦，各街道辦公室、各居委會設(shè)一名副主任，主管“創(chuàng)衛(wèi)”工作，各單位有兼職衛(wèi)生干部負(fù)責(zé)“創(chuàng)衛(wèi)”工作，形成全面管理、層層包干負(fù)責(zé)的局面。同時(shí)將任務(wù)分解到各有關(guān)職能單位，各部門分工明確，各司其職、齊抓共管。創(chuàng)建工作有了強(qiáng)有力的組織保障，使各項(xiàng)工作順利完成。

三、加強(qiáng)市政衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，為市民創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境

我們按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)對*的城市規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)，積極改造舊城區(qū)，努力營造現(xiàn)代城市環(huán)境和城市文化。*年至今，鎮(zhèn)政府先后投入了5000多萬元，改造了*江**堤段，把**建成集防洪、水利、娛樂休閑于一體的美麗的江畔公園，得到了國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。今年又投入了6200萬元，改造了舊城的*路、*路，新鋪了路面、人行道，擴(kuò)寬機(jī)動車道，設(shè)置計(jì)時(shí)停車位，安裝亮麗的燈飾，規(guī)范了廣告牌的設(shè)置，把這條較凌亂的街道改造成為次序井然的商業(yè)街；投入400多萬元在新城區(qū)建成了環(huán)衛(wèi)綜合大樓和西湖垃圾中轉(zhuǎn)站，改造了垃圾中轉(zhuǎn)站，并將原來木制垃圾車全部換成美觀的鐵制垃圾車，增添果皮箱，改造和新建公用廁所，整治和疏通了新城區(qū)下水道，完成了舊城區(qū)排澇中心渠的改造工作。計(jì)劃投入500萬元在*岸大橋、*市場、*橋、*市場、*工業(yè)園、*環(huán)衛(wèi)大樓等地新建公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。我鎮(zhèn)的綠化工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)園林管理所負(fù)責(zé)栽培和管理綠化。對新城區(qū)綠化美化亮化的同時(shí)，舊城區(qū)見縫插綠，不斷提高綠化美化的數(shù)量和質(zhì)量，現(xiàn)全鎮(zhèn)的綠化覆蓋率達(dá)25.32%，人均綠化面積20.22平方米。

為了加強(qiáng)市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，我們對街區(qū)的單位、門店實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，采取門店、飲食店與城監(jiān)中隊(duì)簽訂合同的形式進(jìn)行監(jiān)督管理，對違章者進(jìn)行處罰，對屢教不改者則在有線電視上“曝光”，保證“門前三包”達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。同時(shí)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)垃圾清運(yùn)工作和公共廁所管理工作，上門清運(yùn)垃圾由原來每天兩次增加到三次，保證道路清掃保潔率和垃圾清運(yùn)率100%，垃圾做到日產(chǎn)日清，衛(wèi)生填埋處理，鎮(zhèn)區(qū)17間公廁全部改為二類以上，并派專人管理，做到清潔衛(wèi)生。目前，我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所有225人，另有內(nèi)街保潔員94人，樓宇保潔隊(duì)伍139人。同時(shí)，我們還有170人的園林綠化隊(duì)伍、12人除“四害”專業(yè)隊(duì)伍、15人的衛(wèi)生防疫隊(duì)伍、51人的城市管理監(jiān)察中隊(duì)等專業(yè)城管隊(duì)伍，對維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生提供了有力的保障。農(nóng)貿(mào)市場做到劃行歸市，高臺擺買，有專人管理衛(wèi)生，垃圾日產(chǎn)日清，基本消除了鼠、蚊、蠅的孳生環(huán)境。建筑工地做到文明施工，有1.8米高的隔離圍墻，工地設(shè)有無害化的零時(shí)廁所，工人廚房清潔整齊，食具有消毒措施，專人管理衛(wèi)生，基本做到無垃圾、糞便存積，無大型四害孳生地。

四、注重環(huán)境保護(hù)工作

我鎮(zhèn)十分重視環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家和省的法律、法規(guī)，制定了*鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，環(huán)保分局每年工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有總結(jié)。近年來，重點(diǎn)解決廢氣、廢水、廢渣及噪音污染問題，先后停辦了10余間污染嚴(yán)重的工廠；對水泥廠、電池廠和鑄造廠等采取了遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施；對一些排放廢煙、廢氣、廢水超標(biāo)的企業(yè)，提出限期整改達(dá)標(biāo)。*年我鎮(zhèn)還按照國家、省、市的要求，對污染企業(yè)實(shí)行了“一控雙達(dá)標(biāo)”的整治工作，對鎮(zhèn)內(nèi)12間污染企業(yè)實(shí)行了限期治理，其中*水泥廠就投入了250萬元完善了水泥立窯的除塵設(shè)施，鎮(zhèn)醫(yī)院建了污水集中處理設(shè)施，規(guī)定飲食店必須建隔油（渣）池，煙筒要高于樓頂，工廠的垃圾規(guī)定由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一清運(yùn)處理，禁止隨處亂倒、亂焚。我鎮(zhèn)正積極籌建污水處理廠，將進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

目前，鎮(zhèn)區(qū)的大氣總懸浮微粒年日平均值為0.1175mg/m³，二氧化硫年日平均值為0.064mg/m³，建成區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率50%，煙塵控制區(qū)覆蓋率為100%，飲用水源水質(zhì)和地面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，醫(yī)源性廢水集中達(dá)標(biāo)排放，醫(yī)源性廢棄物焚燒處理率達(dá)100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%。

五、積極做好食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作，保障群眾的生命安全

我鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，*醫(yī)院防疫科是食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理部門，院長兼任鎮(zhèn)公共衛(wèi)生監(jiān)督小組組長，配備有衛(wèi)生監(jiān)督員8人，檢查員2人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)近1200間食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)公共衛(wèi)生監(jiān)督小組積極開展經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行衛(wèi)生審查，符合條件發(fā)放“衛(wèi)生許可證”，對從業(yè)人員全部進(jìn)行崗位衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康檢查，發(fā)現(xiàn)有病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、傷寒、痢疾、化膿性或者滲出性皮膚病等“五病”的從業(yè)人員及時(shí)調(diào)離。同時(shí)積極開展經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)測工作，定期抽檢各類食品、食具，對商場和市場的定型包裝食品進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)出售過期和無標(biāo)識食品，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。*年，食品衛(wèi)生抽撿合格率89.9%，食具衛(wèi)生抽撿合格率90.2%，從業(yè)人員體檢合格率98.2%。全鎮(zhèn)的各類飲食行業(yè)健全衛(wèi)生管理制度，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾容器加蓋，排水設(shè)施完善，餐具、廚具消毒措施落實(shí)，存放合理，倉庫、廚房有“三防”設(shè)施，加工直接入口食品間基本符合衛(wèi)生要求。由于認(rèn)真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，*鎮(zhèn)多年來未發(fā)生集體微生物性食物中毒事故。

六、完善公共場所和飲用水的衛(wèi)生管理

鎮(zhèn)公共衛(wèi)生監(jiān)督小組認(rèn)真執(zhí)行《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，并結(jié)合實(shí)際，制定了《理發(fā)美容店衛(wèi)生管理制度》、《*市公共浴室衛(wèi)生管理制度》、《客房衛(wèi)生間衛(wèi)生操作技術(shù)規(guī)范》、《公共場所杯具衛(wèi)生操作技術(shù)規(guī)范》和《游泳場所衛(wèi)生管理規(guī)范》等一系列規(guī)章制度。認(rèn)真開展旅業(yè)、理發(fā)店、歌舞廳等公共場所經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)測和管理，各類監(jiān)督、監(jiān)測資料齊全，全鎮(zhèn)有公共場所119間，均持有《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營，從業(yè)人員均進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，抽檢各類衛(wèi)生用具，合格率達(dá)90%。各類公共場所的用具、用品消毒措施落實(shí)，從業(yè)人員持證上崗。

全鎮(zhèn)有自來水廠兩間，一間鎮(zhèn)水廠，一間村水廠。兩間廠的衛(wèi)生管理制度落實(shí)，水源水、出廠水和管網(wǎng)水均達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，每天對出廠水進(jìn)行檢測，定期對水源水、管網(wǎng)水進(jìn)行監(jiān)測，各類監(jiān)測資料完整。*水廠被評為“*省農(nóng)村一級水廠”和“全國百家水廠”，*村水廠被評為“市衛(wèi)生先進(jìn)水廠”。

全鎮(zhèn)有二次供水單位7間，由鎮(zhèn)水廠統(tǒng)一管理，安全衛(wèi)生管理措施落實(shí)，定期清洗、消毒，水池做到加蓋加鎖。

七、大力開展除害防病工作，減少疾病的發(fā)生

鎮(zhèn)兩間醫(yī)院認(rèn)真落實(shí)傳染病管理和傳染病報(bào)告制度，多年來傳染病漏報(bào)率為0，全鎮(zhèn)傳染病總發(fā)病率逐年下降。院內(nèi)感染監(jiān)控措施落實(shí)，記錄完整，未發(fā)生交叉感染事故。計(jì)劃免疫工作按規(guī)范執(zhí)行，做到一人一針一筒，計(jì)劃內(nèi)兒童的造冊登記齊全，疫苗運(yùn)轉(zhuǎn)、保存、接種符合規(guī)范要求，“四苗”和乙肝疫苗接種率分別達(dá)99%和99.7%，使危害少年兒童的百日咳、白喉、破傷風(fēng)、小兒麻痹癥、乙腦等疾病已經(jīng)基本消滅。

我鎮(zhèn)自1984年起就成立了除“四害”專業(yè)隊(duì)伍，常年開展除“四害”工作。*年實(shí)現(xiàn)滅鼠達(dá)標(biāo)，滅蚊和滅蠅工作于*年和1995年分別通過省考核鑒定。近年來，我們以鞏固達(dá)標(biāo)成果為工作重點(diǎn)，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)，配套建設(shè)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，管理好垃圾和糞便，對道路加強(qiáng)防臭防蚊閘的建設(shè)，衛(wèi)生防疫部門加強(qiáng)飲食業(yè)等重點(diǎn)單位的防鼠防蠅設(shè)施建設(shè)，每年的愛衛(wèi)月和重大節(jié)日前，發(fā)動群眾清理室內(nèi)外衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角，減少“四害”生存條件，通過環(huán)境治理，控制“四害”的生長繁殖。其次，加強(qiáng)除“四害”隊(duì)伍建設(shè)，開展科學(xué)除害。鎮(zhèn)政府每年撥出30多萬元除“四害”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人員培訓(xùn)、添置器械和購買藥物，同時(shí)專業(yè)隊(duì)還積極開展有償服務(wù)，對一些重點(diǎn)單位定期檢查、施藥，保障了專業(yè)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)來源，使除“四害”專業(yè)隊(duì)得以充實(shí)和發(fā)展，人員由成立時(shí)的4人發(fā)展到12人，并組織他們參加省、市舉辦的技術(shù)學(xué)習(xí)班，提高技術(shù)水平，每年除“四害”專業(yè)隊(duì)制定工作計(jì)劃和監(jiān)測計(jì)劃，在鎮(zhèn)區(qū)常年開展蚊、蠅、鼠的監(jiān)測，并進(jìn)行總結(jié)分析，為防治工作提供科學(xué)依據(jù)。各街道居委會也設(shè)1-2名除“四害”人員，在專業(yè)隊(duì)的指導(dǎo)下，對街道公共環(huán)境開展“四害”防治工作。

在工作中，我們一靠專業(yè)隊(duì)伍、二靠基層組織、三靠有償承包，采取環(huán)境治理為主的綜合防治措施，專業(yè)隊(duì)伍與群眾運(yùn)動相結(jié)合，經(jīng)常與突擊相結(jié)合的辦法，科學(xué)使用藥物，對殺蟲劑進(jìn)行定期更換使用。通過不斷努力，“四害”密度控制在較低水平，經(jīng)自查和省、市愛衛(wèi)辦組織復(fù)查，鼠、蚊、蠅密度均能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，對保障人民群眾的身體健康，減少疾病發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

八、廣泛開展衛(wèi)生單位和衛(wèi)生戶評比，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生水平提高

第9篇：城市污水處理發(fā)展報(bào)告范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展

    從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實(shí)績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個(gè)國家人均gdp1000美元時(shí)平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個(gè)突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對工業(yè)化帶動不強(qiáng)。長期以來,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財(cái)稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個(gè);人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個(gè),河北有2個(gè),浙江只有1個(gè);人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個(gè),廣東、河北和江蘇分別有3個(gè),浙江也只有1個(gè);人口在20—50萬的城市,廣東有27個(gè)、山東有19個(gè)、江蘇有17個(gè)、遼寧為8個(gè)、河北為8個(gè),浙江僅6個(gè)。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

    4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個(gè)發(fā)展到1998年的1006個(gè),增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個(gè)小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn),很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個(gè)體工業(yè)企業(yè)51.3萬個(gè),從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個(gè)體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時(shí)性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個(gè)既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽(yù)。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計(jì)2000年將超過50%。

    世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價(jià)的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會,需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價(jià),到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施,幾乎每個(gè)鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財(cái)力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費(fèi)用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經(jīng)濟(jì)總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認(rèn)識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識不足,沒有及時(shí)對農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時(shí)在政企不分時(shí),社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財(cái)務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費(fèi)用,增加企業(yè)的運(yùn)營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計(jì)劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財(cái)政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級中等城市的發(fā)展。

    5.財(cái)政體制方面。改革開放以來,浙江實(shí)行縣市直接對省的財(cái)政體制,采取一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時(shí),區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財(cái)政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財(cái)政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時(shí),80年代以來浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計(jì)尚不及一個(gè)蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場配置機(jī)制

資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中,要以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等,以增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時(shí)要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過城市這個(gè)載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射和帶動作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。

    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個(gè)縣(市)確定1—2個(gè)、人口規(guī)模在5萬以上的重點(diǎn)鎮(zhèn),加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

    把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),按市場配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個(gè),省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)。各級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計(jì)開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動機(jī)制加以引導(dǎo)。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展,作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財(cái)稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實(shí)行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè),建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時(shí)在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)行評估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細(xì)小的耕地,對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實(shí)行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問題上要把握一個(gè)合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂業(yè)。同時(shí),研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵(lì)投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵(lì)家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計(jì)劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時(shí)推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時(shí)間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財(cái)政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財(cái)政對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對市縣的財(cái)政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整財(cái)政管理體制,有選擇地?cái)U(kuò)大區(qū)

域中心城市的財(cái)政盤子,或者象江蘇那樣實(shí)行一級政府一級財(cái)政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財(cái)政資金從事城市建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對地級市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財(cái)政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵(lì)社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動財(cái)力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保?？顚Ｓ?。四是借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn),組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運(yùn)用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面,政府的推動作用必不可少。

    適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點(diǎn)是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下,根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整,建立起適應(yīng)聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財(cái)政、稅收管理和建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理職能,使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。