保護(hù)耕地的具體措施精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過(guò)分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒(méi)有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過(guò)研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

3．2通過(guò)比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過(guò)程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過(guò)程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

作者：竇金野 竇國(guó)友 單位：遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局 遼寧阜新市國(guó)土資源局清河門(mén)分局

參考文獻(xiàn):

［1］梁迎修．中國(guó)現(xiàn)行法律解釋制度的反思與重構(gòu)［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2008，01:217－221．

［2］程雪陽(yáng)．中國(guó)的土地管理出了什么問(wèn)題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，03:108－122+126．

［3］王萬(wàn)茂．中國(guó)土地管理制度:現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，04:76－82．

第2篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局日前報(bào)告建議，針對(duì)我國(guó)耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作;另一方面，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》有望在今年下半年出臺(tái)。分析人士指出，我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重，國(guó)家也日益重視，目前我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步初期，未來(lái)空間巨大。

被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》或在下半年出臺(tái)。環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰6月3日曾表示，以新環(huán)保法為龍頭建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，加快推動(dòng)“土十條”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十條”經(jīng)過(guò)了幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，在環(huán)保部已經(jīng)走完相關(guān)審批程序，下一步修改完善后將提交國(guó)務(wù)院審議。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全前不久透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核。近日，有參與編制“土十條”的專家向《投資快報(bào)》記者透露，己經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審核的“土十條”， 包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。預(yù)計(jì)在今年下半年便會(huì)下發(fā)。

第3篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；開(kāi)發(fā)；管理措施

國(guó)土資源是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的對(duì)象，主要是指自然資源。國(guó)土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開(kāi)發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用中沒(méi)有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對(duì)目前我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國(guó)國(guó)土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來(lái)的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門(mén)發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤(pán)考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來(lái)，有不少地方繼續(xù)通過(guò)減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對(duì)此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過(guò)。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大。可以說(shuō)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門(mén)主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過(guò)有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開(kāi)發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來(lái)積累的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。

五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過(guò)熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對(duì)土地的合理需求，保障國(guó)家既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對(duì)不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。這些問(wèn)題包括：部分地區(qū)投資過(guò)熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長(zhǎng)仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從目前情況看，生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評(píng)估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。

第4篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；環(huán)境影響；對(duì)策

1.前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工礦企業(yè)的大力建設(shè)，對(duì)土地的需求也日益增加。大量耕地被征用，我國(guó)人地矛盾越來(lái)越突出。因此，在約束建設(shè)占用耕地，保護(hù)耕地的同時(shí)，必須大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡[1]。

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)是以土地開(kāi)發(fā)整治、異地“占補(bǔ)平衡”造地為主要業(yè)務(wù)的大型企業(yè)，累計(jì)完成土地整治工程實(shí)現(xiàn)新增耕地面積約30余萬(wàn)畝，有力地保障了城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。然而，在土地開(kāi)發(fā)整治過(guò)程中，不可避免的會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，公司業(yè)務(wù)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一亟待解決的問(wèn)題。

2.土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1對(duì)地表植被的影響

土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中不可避免的導(dǎo)致自然植被數(shù)量減少和覆蓋率降低，在播種期、休耕期及撂荒期容易造成水土流失。同時(shí)土地墾殖使植被多樣性被單一作物所取代造成空間異質(zhì)率降低，容易引發(fā)病蟲(chóng)害的發(fā)生以及野生動(dòng)物生存空間的減小。

再者，荒地開(kāi)發(fā)整理和筑路修渠對(duì)地表景觀格局造成很大的改變，例如大量修筑混凝土田間路和水渠會(huì)對(duì)整體景觀線性切割，使景觀的破碎化程度加大，破壞原有野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，切斷野生動(dòng)物的遷徙通道，威脅生物多樣性。

2.2對(duì)水環(huán)境的影響

土地開(kāi)發(fā)整理需要修建大量的農(nóng)田水利設(shè)施，這些設(shè)施在一定程度上會(huì)對(duì)水環(huán)境造成一定的影響。例如，大面積的混凝土田間路和水渠會(huì)中斷與地下水的補(bǔ)給聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)形成地表徑流，對(duì)農(nóng)田形成倒灌，如果排水不及時(shí)甚至?xí)斐珊闈碁?zāi)害。另外大面積的梯田的修建會(huì)影響自然排水，同時(shí)會(huì)增大水需求量，這樣對(duì)流域水源補(bǔ)給造成影響，破壞原有的水資源平衡。

在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中會(huì)涉及到村鎮(zhèn)搬遷合并，工礦企業(yè)安置開(kāi)發(fā)等，這些都會(huì)加大生活污水和工業(yè)廢水的排放，對(duì)流域水源會(huì)造成一定的污染。

2.3對(duì)土壤環(huán)境的影響

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目往往在干旱少雨的季節(jié)施工，易造成土壤的面蝕和風(fēng)蝕；施工過(guò)程中大規(guī)模的重型機(jī)械施工碾壓，土壤壓實(shí)度增大，改變了土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，同時(shí)對(duì)土壤對(duì)地表造成擾動(dòng)，容易引起山體滑坡和水土流失。另外在施工過(guò)程中如果未做表土剝離與覆土，會(huì)嚴(yán)重破壞經(jīng)長(zhǎng)期耕作而熟化的土壤層，降低土壤肥力，在短期內(nèi)很難通過(guò)人工恢復(fù)。

2.4對(duì)大氣環(huán)境的影響

施工過(guò)程中以及在播種期、休耕期和撂荒期也容易引起揚(yáng)塵和風(fēng)沙侵蝕，造成空氣中顆粒物濃度增加，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量形成嚴(yán)重的威脅。

3.土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)策

基于以上分析，土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)不可避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞，如何減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

3.1建立健全相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系[2]

目前，我國(guó)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合科研院校研究制定合理的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，使之成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中去。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)審查階段，把是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件之一，堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制。

3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

從生態(tài)學(xué)角度來(lái)講，土地開(kāi)發(fā)整理是一個(gè)生態(tài)重建的過(guò)程。合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效的減小土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

比如，根據(jù)地形地貌和土壤性質(zhì)等自然條件合理確定土地利用方式，坡地整理為梯田，有利于保持水土；鹽堿地整理采用臺(tái)田-排堿溝的利用方式。減少混凝土構(gòu)筑物大面積使用，田間道路采用砂石路面或者素土路面，減少地表徑流。

3.3耕作層保護(hù)和土壤改良

在土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，盡量采用局部平整方案，以減少對(duì)耕作層的破壞；針對(duì)不同的地形條件和耕作田塊類型，選擇合理的平整施工方案，并做好表土剝離和表土回填，以保證熟土在上，生土在下，從而保持農(nóng)田地力；對(duì)于新增耕地，應(yīng)采取物理、生物和化學(xué)措施，進(jìn)行土壤改良，盡快提高耕地質(zhì)量。

3.4重視農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持

因地制宜地采取農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保持措施可在一定程度上預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生，防止耕地質(zhì)量下降，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如沿道路、河溝植樹(shù)種草，可以涵養(yǎng)水源，保持水土，改善農(nóng)田小氣候；在有風(fēng)害地區(qū)營(yíng)建農(nóng)田防風(fēng)林，可以有效防治風(fēng)害；在丘陵地區(qū)，合理修建截流溝，營(yíng)建坡面防護(hù)林，沿田坎種植灌木、草皮，可以有效防治水土流失。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量保留原有的零星坑塘、濕地以及河灘，減少溝渠硬化；對(duì)于較大的溝道，盡量保持原來(lái)多變的斷面形狀，從而為非目標(biāo)生物營(yíng)造良好的棲息環(huán)境；通過(guò)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持措施，最終形成可持續(xù)利用的人工-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

4.小結(jié)

土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門(mén)在制定土地整理規(guī)劃的過(guò)程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，并要深入分析和研究土地整理過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)： 

[1]鹿心社.論中國(guó)土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，18（1）：1-5. 

第5篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來(lái)，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢(shì)下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問(wèn)題之一。

一、我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國(guó)刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國(guó)編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對(duì)各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕176號(hào)）及2009年《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)），先后提出對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)耕地的保護(hù)。

通過(guò)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國(guó)年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬(wàn)畝，而同期通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬(wàn)畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國(guó)灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬(wàn)畝和449萬(wàn)畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查于評(píng)定》結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，平均等級(jí)為9.8等，等級(jí)總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級(jí)的10-15等地占全國(guó)耕地評(píng)定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對(duì)耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開(kāi)發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢(shì)

目前，我國(guó)中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來(lái)一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開(kāi)發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對(duì)較低，若不加大對(duì)耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來(lái)每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國(guó)水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對(duì)耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國(guó)外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國(guó)。從國(guó)外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來(lái)的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國(guó)為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國(guó)的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國(guó)于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開(kāi)展提供了有力保障。此外，德國(guó)的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國(guó)土地整理發(fā)展情況

我國(guó)土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為標(biāo)志。《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來(lái)，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，土地整理對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的土地整理得到了快速發(fā)展，從開(kāi)展初期簡(jiǎn)單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國(guó)外土地整理不同，考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)土地整理是基于解決糧食安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國(guó)的土地整理更加注重對(duì)農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國(guó)土地整理工作開(kāi)展的相對(duì)較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對(duì)耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢(shì)下，通過(guò)大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來(lái)越大，而通過(guò)土地整理增加有效耕地面積，已成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬(wàn)畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢(shì)下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來(lái)土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過(guò)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，土地整理工作的開(kāi)展將對(duì)耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］何姣云，賀榮兵，龍振華，余周武.從國(guó)外土地整理特點(diǎn)看我國(guó)土地整理的意義與原則[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，06期：75-76.

［2］胡榮，邱道持.我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略[J]. 城市問(wèn)題，2008，12期：69-72.

第6篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：施肥；丹東；平衡；中微量元素

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532043

平衡配套施肥是綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果協(xié)調(diào)作物吸收、土壤肥力、肥料效應(yīng)3個(gè)方面的作用，以必需的投入獲得最好的產(chǎn)出為目標(biāo)而進(jìn)行的用肥方法。簡(jiǎn)單的說(shuō)平衡施肥就是按當(dāng)年作物的目標(biāo)產(chǎn)量，結(jié)合耕地土壤的基本條件來(lái)決定施什么肥、施多少肥、什么時(shí)候施肥。

通過(guò)丹東市測(cè)土配方施肥土壤養(yǎng)份抽測(cè)化驗(yàn)結(jié)果看，丹東市耕地土壤在缺磷、缺氮、缺鉀基礎(chǔ)上又出現(xiàn)缺鋅、錳等微量元素及鈣、鎂等中量元素問(wèn)題。而農(nóng)民在化肥應(yīng)用上往往只側(cè)重施用氮肥（如尿素、氫銨、氯化銨、硫銨等）和磷肥（如美國(guó)產(chǎn)磷酸二銨、國(guó)產(chǎn)的磷酸銨和少量的過(guò)磷磷酸鈣）很少向土壤中投入鉀肥（硫酸鉀、氯化鉀），微量元素向耕地中投入的就更少。而每年耕地產(chǎn)出的產(chǎn)品從土壤中帶走的氮、磷、鉀、鈣、鎂及鋅、錳等一樣不少。這就破牧送寥賴難份平衡。特別是暖棚作物每年多茬作物的產(chǎn)出，使耕地土壤中很多微量元素基本被掏空，造成大棚病害越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)出越來(lái)越低，收益越來(lái)越差。

以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件和測(cè)試手段，對(duì)丹東市每一塊耕地進(jìn)行測(cè)土化驗(yàn)精確地做到土壤缺什么肥施什么肥，缺多少補(bǔ)多少還辦不到。只能依據(jù)點(diǎn)上試驗(yàn)田土壤測(cè)試情況及施肥情況得出試驗(yàn)結(jié)果結(jié)合多年累計(jì)的施肥經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)面上平衡施肥工作。

根據(jù)近幾年的田間試驗(yàn)結(jié)果提出了以下幾點(diǎn)平衡施肥建議。

1 施肥量

旱田以玉米中等肥力地塊為例要達(dá)到500kg以上的每667m2產(chǎn)量的施肥量，氮肥如用普通碳酸氫銨每667m2用量不應(yīng)低于50kg（長(zhǎng)碳不應(yīng)低于40kg） 磷肥如用磷酸二銨每667m2不應(yīng)低于6～8kg，鉀肥每667m2用量如果用硫酸鉀不應(yīng)低于5kg。氯化鉀（紅色鉀肥）不應(yīng)低于3.5kg。如果應(yīng)用氮、磷、鉀（15：15：15或15：15：10）復(fù)合肥就方便多了。每667m2用復(fù)合肥量在15kg左右，再配合施用15kg尿素或40kg長(zhǎng)碳?xì)滗@。

水田中等肥力地塊要達(dá)到500kg以上的產(chǎn)量，氮肥如施普通碳酸氫銨不應(yīng)低于60kg，長(zhǎng)效碳酸氫銨不應(yīng)低于50kg，磷肥如用磷酸二銨不應(yīng)低于10kg，鉀肥如用硫酸鉀不應(yīng)低于7.5kg，選用氯化鉀不能低于5kg。每667m2施硫酸鋅1kg左右。

對(duì)保護(hù)地大棚作物葉菜類可多施氮肥、瓜果類應(yīng)少施氮肥、多施磷鉀肥和適當(dāng)增施鋅、錳、硼等微量元素。近幾年由于“二銨”用量較大，過(guò)磷酸鈣很少應(yīng)用，通過(guò)大棚土壤化驗(yàn)表明大多數(shù)大棚土壤缺鈣、鎂中量元素使西紅{、草莓、黃瓜等作物發(fā)病提高。所以提醒農(nóng)民保護(hù)地暖棚在磷肥使用上應(yīng)選擇鈣鎂磷肥每667m2用量50～80kg，2a使用1次即可。

2 施肥方法

不同種類的化肥應(yīng)用的方法不同。磷肥（如過(guò)磷酸鈣、鈣鎂、磷肥）只能做底肥?！岸@”以做底肥為主盡量少做追肥。因?yàn)椤岸@”肥效時(shí)間長(zhǎng)、磷移動(dòng)性又差等原因，做追肥肥料利用率較差。鉀肥以做底肥為主，按比例計(jì)算可以60%做底肥，40%做追肥，氮肥即可做底肥又可做追肥。尿素、長(zhǎng)效碳酸氫銨最好做底肥。追肥應(yīng)選用價(jià)格便宜、肥效快的普通碳酸氫銨。特別是大棚施用碳酸氫銨在給作物提供了氮肥同時(shí)還提供了二氧化碳?xì)怏w肥。硫酸銨做追肥較好，因?yàn)樗粋纭⒉粺N是一種安全肥料。微量元素類肥料一般用做底肥。一些液體微量元素肥料也可做葉面噴施。

具體施肥方法：在此向農(nóng)民推薦一次性施肥技術(shù)也簡(jiǎn)稱“傻瓜施肥”。如：玉米每667m2施2000～2500kg農(nóng)家肥基礎(chǔ)上將每667m2 40kg長(zhǎng)效碳?xì)滗@撒在垅溝的農(nóng)家肥上面合垅后，再將15kg復(fù)合肥（15：15：15或15：15：10）欠施在離玉米種子3～5cm地方復(fù)土即可，一直到秋天無(wú)需再追肥。

水田在耙地前，將每667m250kg長(zhǎng)效碳酸氫銨，20kg復(fù)合肥（15：15：15或15：15：10），1kg硫酸鋅均勻地撒在土表，然后耙地將肥混于土中，第2天插秧。一直到秋天不需追肥。這種施肥方法經(jīng)本站2a在東港、寬甸玉米、水稻上多點(diǎn)試驗(yàn)證明不但省工省時(shí)，而且產(chǎn)量不減。

第7篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門(mén)修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門(mén)專家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門(mén)積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第8篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

關(guān)鍵詞：小流域；綜合治理；相關(guān)研究

目前，我國(guó)水土流失問(wèn)題困擾著社會(huì)各界，小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點(diǎn)，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的小流域綜合治理模式；能夠有效避免水土流失災(zāi)害，降低出現(xiàn)山洪的概率，使民生工程建設(shè)水平得到切實(shí)提高，因此，很多地區(qū)都已經(jīng)將小流域綜合治理作為提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要工作。

1 小流域綜合治理需要關(guān)注的問(wèn)題

1.1 結(jié)合實(shí)際情況，恪守自然規(guī)律

小流域綜合治理工作需要對(duì)自然河道進(jìn)行改造，因此，必須秉承自然生態(tài)保護(hù)的原則對(duì)河道實(shí)施科學(xué)的改造，避免自然環(huán)境遭到破壞。首先，要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的研究，并根據(jù)客觀環(huán)境的實(shí)際特征對(duì)綜合治理技術(shù)進(jìn)行管理，例如，我國(guó)陜西等地區(qū)農(nóng)田道路和河道的搭配比較完善，因此，對(duì)這些地區(qū)實(shí)施小流域綜合治理必須采用較為常用的技術(shù)，不能為節(jié)約施工成本或縮短施工時(shí)間，擅自改動(dòng)施工方案，尤其是不能對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行過(guò)大的改動(dòng)。對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，不必為自然災(zāi)害設(shè)置較高的防范標(biāo)準(zhǔn)，避免小流域綜合治理的經(jīng)費(fèi)得不到有效的控制，要對(duì)需要進(jìn)行設(shè)防的流域和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，并在進(jìn)行自然災(zāi)害防治工作之前，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體實(shí)施，實(shí)施過(guò)程必須遵循該地區(qū)客觀條件，并且在保證流域安全的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本的降低。

1.2 實(shí)施多項(xiàng)施工技術(shù)搭配

小流域綜合治理技術(shù)分為很多種類，只有將各項(xiàng)技術(shù)和方案進(jìn)行科學(xué)的搭配，才能夠?qū)崿F(xiàn)小流域綜合治理水平的提高，要將溝道同坡面綜合考慮，實(shí)現(xiàn)河道治理效率的提升。小流域綜合治理工作還需要將植物栽植作為重要的措施，將施工工程配合植物工程進(jìn)行實(shí)施，在自然規(guī)律的前提下提升小流域治理水平。如果需要進(jìn)行治理的流域存在較多耕地或者存在生活密集區(qū)域，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)稀土整治等級(jí)進(jìn)行提高，在這一階段要盡可能高的提升工程資金成本，在工程竣工之后，小流域綜合治理工程可以對(duì)周邊的耕地進(jìn)行妥善的維護(hù)，避免水土流失災(zāi)害影響耕地的質(zhì)量，并且提升當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩燃?jí)，提升當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的美觀性，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如果需要對(duì)小型溝道進(jìn)行治理，則需要對(duì)周邊是否存在居民生活密集區(qū)和是否存在大面積耕地進(jìn)行植物栽植前的調(diào)查，使植物可以替代人工工程起到加強(qiáng)溝道堅(jiān)硬度的目的。植物措施的實(shí)施還能夠降低小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)成本，并且植物的生長(zhǎng)相比于人工工程有更多的優(yōu)勢(shì)，可以從提升植物栽植比例的方面提升植物的栽植率，保證小流域綜合治理整體水平的提高。

2 小流域綜合治理的預(yù)防舉措

首先，要將小流域綜合治理工作的重要性進(jìn)行必要的宣傳，使相關(guān)人員都能夠掌握小流域綜合治理工作的基本原理和基本方法，要將預(yù)防措施制定成視頻資料和圖片并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的方式擴(kuò)大宣傳范圍，要增強(qiáng)小流域綜合治理周邊地區(qū)居民和企事業(yè)單位工作人員對(duì)小流域綜合治理工作意義的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)相關(guān)管理責(zé)任實(shí)施科學(xué)的配置，要重點(diǎn)保護(hù)河道周邊的經(jīng)濟(jì)作物，并且邀請(qǐng)植物專家對(duì)小流域治理工程進(jìn)行分析，制定保護(hù)經(jīng)濟(jì)作物的方略。

其次，要制定詳細(xì)的農(nóng)田小型灌溉設(shè)備管理制度，尤其在降雨量較大的季節(jié)，要提高農(nóng)田小型灌溉系統(tǒng)的質(zhì)量檢查頻率，并對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的修繕，水源區(qū)域的保護(hù)等級(jí)必須隨著小流域治理工作的推進(jìn)而提高，要制定水源地周邊地區(qū)工程廢料處理制度，保證廢棄土壤和廢棄施工原料不會(huì)影響水源質(zhì)量。

最后，要強(qiáng)化管理，加大投入。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。而且小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對(duì)接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、 “強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開(kāi)發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與，鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

3 小流域綜合治理工作的施工措施

3.1 小流域綜合治理的截排水溝渠施工措施

要根據(jù)坡面的長(zhǎng)度對(duì)截排水溝渠進(jìn)行處理，不同截排水溝的間距對(duì)提升小流域綜合治理水平至關(guān)重要，要將不同截排水溝渠間隔設(shè)置為20m-30m之間，要使用沉沙的方式對(duì)渠道底部進(jìn)行處理，并且將比降控制在5%以上，要將U形渠作為重要的排水管線，并且著重在鄉(xiāng)村和人員密集區(qū)域進(jìn)行U形渠的設(shè)置，保證截排水管線能夠在U形渠的控制之下進(jìn)行水資源的有效控制，要將截排水溝渠的應(yīng)對(duì)暴雨能力作為檢驗(yàn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，必須保證截排水管線的整體控水能力在24h以上，保證流域周邊居民的安全。

3.2 小流域綜合治理工作道路建設(shè)的具體措施

流域治理工作必須配合道路建設(shè)工作進(jìn)行，在梯田密集的區(qū)域和流域所在村莊之間，要進(jìn)行村莊之間交通路線的設(shè)置，要在田地之間進(jìn)行人行通道的建設(shè)，并且保證與灌溉和排水渠道保持聯(lián)系，管線的寬度要保持在3m以上，并將比降控制在15%以上。要將砂石作為路線的主要施工原料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用具可以在砂石路面上通行，農(nóng)田之間的人行通道寬度要保持在1.5m以上，并且科學(xué)的配置路面的砂石和田坎施工所用的漿砌石，如果流域所在的客觀條件允許，可以適當(dāng)使用混凝土材質(zhì)進(jìn)行渠道施工，切實(shí)保證渠道具備良好的灌溉性能，保證農(nóng)田之間道路施工的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

小流域綜合治理工作是避免水土流失災(zāi)害，保證流域周邊居民生活質(zhì)量得到提高的重要工作，深入的分析小流域綜合治理工作需要注意的問(wèn)題，并制定出治理工作具體實(shí)施的策略，對(duì)提高流域治理水平具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：保護(hù)耕地的具體措施范文

    第二條  本規(guī)定所稱粘土磚瓦生產(chǎn)用地是指進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)所使用的土地，包括生產(chǎn)、辦公和生活用地。

    第三條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個(gè)人。

    第四條  市、區(qū)縣人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)粘土磚瓦生產(chǎn)用地的統(tǒng)一管理工作。

    計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、地礦、環(huán)保、工商等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門(mén)做好粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理工作。

    第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，加強(qiáng)粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理，引導(dǎo)粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步向生產(chǎn)新型墻體材料轉(zhuǎn)化。

    市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展新型墻體材料的計(jì)劃和具體措施，加快新型墻體材料的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

    對(duì)發(fā)展新型墻體材料，節(jié)約保護(hù)耕地做出貢獻(xiàn)的，由市、區(qū)縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第六條  禁止在耕地上以及山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地上新建粘土磚瓦窯場(chǎng)；已建成的不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    第七條  已建成的粘土磚瓦窯場(chǎng)，按下列規(guī)定處理：

    （一）占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在2000年年底以前關(guān)停，復(fù)墾還耕；

    （二）占用其他耕地的，應(yīng)當(dāng)在2002年年底以前關(guān)停，復(fù)墾還耕；

    （三）占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地的，應(yīng)當(dāng)在2005年年底以前關(guān)停。

    第八條  進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度到市土地管理部門(mén)辦理晾坯場(chǎng)、取土區(qū)臨時(shí)用地手續(xù)，領(lǐng)取《取土用地許可證》，依法進(jìn)行使用土地登記，簽訂土地復(fù)墾合同。取土區(qū)臨時(shí)用地按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)向市土地管理部門(mén)預(yù)繳耕地造地費(fèi)。

    凡依照土地復(fù)墾合同的規(guī)定，將所占土地全部復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格的，市土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)退還其預(yù)繳的耕地造地費(fèi)；復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，市土地管理部門(mén)酌情退還其預(yù)繳的部分耕地造地費(fèi)；不復(fù)墾的，其預(yù)繳的耕地造地費(fèi)不予退還。

    未退還的耕地造地費(fèi)，由市土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)用于復(fù)墾造地，不得挪作他用。

    第九條  占用耕地進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的窯場(chǎng)在關(guān)停之前，取土深度應(yīng)當(dāng)控制在地表以下2米以內(nèi)。

    山地、丘陵地的粘土磚瓦窯場(chǎng)，取土深度應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡后與周圍地片相平為準(zhǔn)。嚴(yán)禁在平地上挖坑取土。

    第十條  進(jìn)行粘土磚瓦生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地管理部門(mén)審批的地點(diǎn)、范圍和取土深度用地。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)將取土區(qū)表層0.5米的熟土先行剝離，用于復(fù)墾還耕。

    第十一條  土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查粘土磚瓦窯場(chǎng)土地使用和復(fù)墾利用情況，對(duì)因生產(chǎn)規(guī)?？s減或者其他原因暫時(shí)不使用的土地，責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)復(fù)墾利用。

    停產(chǎn)后的廢棄窯址及辦公、生活用地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在停產(chǎn)之日起一年內(nèi)復(fù)墾利用。

    第十二條  違反本規(guī)定第六條規(guī)定，占用耕地新建粘土磚瓦窯場(chǎng)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米10元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    占用山地、丘陵地、澇洼地以外的其他土地新建粘土磚瓦窯場(chǎng)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米2元以上10元以下的罰款。

    第十三條  違反本規(guī)定第七條規(guī)定，逾期拒不關(guān)停粘土磚瓦窯場(chǎng)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期拆除窯場(chǎng)有關(guān)建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地利用條件。

    第十四條  違反本規(guī)定第八條規(guī)定，不按時(shí)辦理晾坯場(chǎng)、取土區(qū)臨時(shí)用地手續(xù)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理，繼續(xù)使用土地的，按非法占地處理。

    第十五條  違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定，擅自更改用地取土地點(diǎn)、擴(kuò)大取土范圍、增加取土深度，以及拒不剝離表層熟土用于復(fù)墾還耕的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其停止用地，退還非法占用的土地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十六條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾還耕義務(wù)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，視情節(jié)處以每平方米每年0.3元以上1.5元以下的罰款。

    第十七條  土地管理部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)粘土磚瓦生產(chǎn)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    土地管理部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、挪用耕地造地費(fèi)的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。