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一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
*****工業(yè)公司成立于20*年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求,我公司于當年9月,成立了公司投資管理委員會(*煙工〔20*〕87號),主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定,并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會工作職責》(*煙工〔20*〕159號)。20*年7月,為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理,按照國家局有關(guān)規(guī)范要求,制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》(*煙工〔20*〕185號)、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》(*煙工〔20*〕186號)。
20*年12月,**中煙工業(yè)公司完成合并重組后,為進一步加強投資管理體制建設(shè),規(guī)范投資決策程序,強化監(jiān)管機制,先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定(暫行)》(*煙工〔20*〕344號)、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則(暫行)》、《**中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定(暫行)》(*煙工〔20*〕194號)、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》(*煙工〔20*〕216號)和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》(*煙工[20*]361號),進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時,所屬企業(yè)按照省公司的要求,相應制訂了一系列的管理制度(詳見企業(yè)附件)。
2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
(1)嚴格項目程序管理。
為了進一步規(guī)范投資程序,我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體,公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導,業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主,公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目,按需要進行企業(yè)論證,并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后,以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權(quán)限和要求,對于重大投資項目申請,組織專家論證后上報國家局,一般項目需要組織技術(shù)論證,經(jīng)公司投資管理委員會討論同意,上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。
(2)做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度,對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目,公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求,在企業(yè)進行備案,由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目,由省公司進行檔案管理。同時,為了進一步強化我省的投資項目檔案管理,我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”,進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[20*]20號)、《**省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》(*政發(fā)[20*]38號)以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求,做好了地方政府備案工作。
(3)執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中,首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán),明確實施項目權(quán)限。第二,為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理,合理控制造價,明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容,將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合,嚴格控制付款進度。第三,為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理,建立了相應的考核制度,有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中,就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局20*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議,和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定,我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求,于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份,結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》,制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件,并按照要求進行了任務分解、責任到人,20*年8月底,我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
20*年9月下旬,根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署,和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》(國煙辦綜〔20*〕372號)要求,我公司組織了認真的傳達和學習,并按照電視電話會議和文件要求,在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求,工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》(*煙工〔20*〕268號文件),明確了各個方案的責任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織,審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排,制定了各自工作安排,并上報了工業(yè)公司。
20*年5月上中旬,工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組,對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳,查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關(guān)資料,并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求,我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面:一是今后凡屬于國家局(總公司)、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始,必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”,以便于國家局(總公司)和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制,對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(20*年9月)所有已完成的基建、技改項目,按照項目的實施順序,補充錄入,便于跟蹤項目實施,指導和協(xié)調(diào)項目的管理。目前,此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
20*年1月1日至20*年6月30日,全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額202169.*萬元,實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
20*年1月1日至20*年6月30日,全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個,基本建設(shè)項目23個,技術(shù)改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
(1)**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等,上述項目分別由國煙計[20*]562號、[20*]874號、[20*]631號、[20*]876號、[20*]3*號和蘇煙工[20*]302號文件批復?!笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復建筑面積39300㎡,批復投資18600萬元;制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復投資19000萬元;南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡,批復投資18680萬元(待建)。
(2)**卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況
**卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程,上述項目分別由國煙計[20*]183號文件、國煙計[20*]814號文件、國煙計[20*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復?!笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項目批復建筑面積65000㎡,批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復建筑面積51140㎡,批復投資7700萬元。
(3)南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制,不能適應制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝,繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要(20*年第15號),南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長,經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào),需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金,南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前,土地拆遷事宜已接近尾聲,項目進入供地階段。
(4)格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目,分別由蘇煙工[20*]165號(改工業(yè)備字[20*]0008號)和改投資備字[20*]0*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡,批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡,批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范,均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。
(5)南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[20*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目,批準投資520萬元;后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月20日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更,申請增補費用480萬元,江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工,目前主體結(jié)構(gòu)已封頂,正在進行公用工程設(shè)備安裝工作,預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定,在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中,主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題:
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后,因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施,后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求,省公司以蘇煙工[20*]2*號文件,上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季,以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作,并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中,及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行,以國煙計[20*]183號文批復的17500萬元投資金額為準,不得再進行施工,等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止,投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項目先期運作的問題。
20*年國家局以國煙計[20*]562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復》,批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中,因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間,在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準的情況下,先期進行了項目的招標和部分的實施,涉及的先期投入金額80萬元。為此,我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討,得到了國家局領(lǐng)導的諒解,對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計[20*]562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復》項目中,由于先期對項目設(shè)計要求不高,后考慮到地質(zhì)條件復雜,防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高,原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因,造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內(nèi),但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中,關(guān)于20*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案,提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》,目前尚未出臺,使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。
2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標準不應一刀切
對技改投資的建設(shè)標準方面,以企業(yè)年實際產(chǎn)量(年生產(chǎn)能力),職工人數(shù)等因素,劃定投資總額范圍,生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標準,應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一,地方建設(shè)相應的要求不一,以及各省的發(fā)展要求等方面的問題,不宜規(guī)定過細、限制過死,具有一定的彈性,便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程,提高管理效率,增強管理透明度,建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng),內(nèi)容主要包括:固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。
關(guān)鍵詞:本文結(jié)合國防科技工業(yè)和國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的特點,從建設(shè)地點、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期等主要方面分析國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)項目可行性論證的方法。
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告的作用是全面分析、論證擬建項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行,為項目決策提供可靠的依據(jù)和可行的建議,是主管部門審批項目的重要依據(jù)??尚行匝芯繄蟾娓鶕?jù)項目建議書(初步可行性研究報告)和其批復進行編制,圍繞前階段確立的建設(shè)目標,從影響項目可行性的建設(shè)地點、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期等主要方面展開論述。各方面的可行性論證都應緊密結(jié)合國防科技工業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理的特點。
一、建設(shè)地點
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目大部分是在原有廠址進行的技術(shù)改造項目,對于項目選址無需太多的論證。建設(shè)單位承擔的生產(chǎn)任務一般具有繼承性,項目所在地的自然條件、地質(zhì)條件、交通運輸條件、動力供應條件、環(huán)境保護條件等均可適應新增任務的要求。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展,城市規(guī)劃逐步調(diào)整,環(huán)保、安全要求日趨嚴格,周邊居民自我保護意識逐漸增強,可能導致使得原本可行的建設(shè)條件變得不可行。如,由于規(guī)劃調(diào)整,現(xiàn)有廠區(qū)被調(diào)整為非工業(yè)區(qū),新建工業(yè)項目必須擇址另建。又如,市區(qū)限制電鍍生產(chǎn)線,新建的電鍍線不能選擇在市區(qū)現(xiàn)有廠址進行建設(shè)。對于火工品類項目,各建(構(gòu))筑物項目與內(nèi)部建筑物、外部建筑物均有安全距離的要求,擬建項目可能導致原有距離不滿足規(guī)范要求,需根據(jù)擬建方案詳細復核,一旦與規(guī)范不符,則需要選址另建。對于環(huán)境影響較大的項目,需要評估周邊居民對于項目的接納程度,避免造成不良社會問題。
對于新選址建設(shè)的項目,除了考慮現(xiàn)有廠址對應的各項條件外,需額外考慮特殊產(chǎn)品的運輸及配套市政條件等問題。國防科技工業(yè)有些超大、超重產(chǎn)品,選址需要充分考慮產(chǎn)品的運用方式、線路。采用公路運輸?shù)模\輸線路沿途的道路寬度、限高、承載能力均應符合產(chǎn)品運輸?shù)男枰捎描F路運輸?shù)?,橋、隧斷面尺寸應容產(chǎn)品通過。對于擬選建設(shè)地點不在城市建成區(qū)的,要重點考慮市政配套設(shè)施的解決方案,如供水、供暖、供電等。
二、設(shè)備方案
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告要求說明設(shè)備的必要性和其具有的先進性、可靠程度,對設(shè)備儀器的技術(shù)要求、設(shè)備規(guī)格型號、供貨廠商等情況做分析。設(shè)備方案可行性體現(xiàn)在三個方面。
一是工藝可行性。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)的工藝方案提前已經(jīng)基本確定,設(shè)備方案主要針對特定的生產(chǎn)任務,在既有工藝方案的基礎(chǔ)上,補充相關(guān)的儀器設(shè)備,填平能力缺口、補強薄弱環(huán)節(jié)、突破技術(shù)瓶頸,保障生產(chǎn)任務順利完成。有些設(shè)備主要解決加工能力的不足,滿足產(chǎn)能擴大的需要,其工藝可行性在于新增設(shè)備的能力可以補齊加工能力缺口。如,承擔某任務每年要完成12000小時的車加工,現(xiàn)有設(shè)備年總加工工時8000小時,新增設(shè)備的車加工工時為4000小時以上則方案可行。有些設(shè)備主要解決現(xiàn)有設(shè)備關(guān)鍵指標任務要求的差距,其工藝可行性在于新增設(shè)備的指標能夠滿足任務的要求。如,某任務的產(chǎn)品最長尺寸為8m,現(xiàn)有設(shè)備的加工范圍為5m,新增設(shè)備加工范圍達到8m以上則方案可行。在現(xiàn)有同類設(shè)備的情況下,諸如設(shè)備加工精度、測量范圍、測量精度、有效容積某個或某些技術(shù)指標等等與任務要求不匹配均屬此類問題。有些設(shè)備解決的有無問題,即任務要求采用某種設(shè)備而現(xiàn)有無該類設(shè)備,其工藝可行性在于能夠配置相應的設(shè)備。如任務中的某零件型面復雜必須加工中心進行加工,而現(xiàn)無加工中心,配置相應的加工中心則方案可行。
二是購置可行性。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目中配置的設(shè)備一般都是技術(shù)比較先進、性能比較優(yōu)秀的設(shè)備。對于標準設(shè)備,采購渠道通暢、交付及時、設(shè)備性價比高,則具備購置的可行性。對于非標準設(shè)備,需要有能力的承制單位開展產(chǎn)品研制,該單位技術(shù)儲備充足、類似研制經(jīng)驗豐富、產(chǎn)品方案滿足任務需要也是可行性需要重點考慮的問題。對于由若干設(shè)備集成的系統(tǒng),還需要明確有能力的集成單位。
三是條件可行性。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目很多屬于技術(shù)改造類項目,新增設(shè)備購置后應用于既有生產(chǎn)線、研制線的特定工序,并現(xiàn)有場地內(nèi)安裝、使用。設(shè)備的使用均對場地的配套條件有一定的要求,如環(huán)境的潔凈度、溫濕度、樓(地)面承載能力、凈高等等。在明確設(shè)備對土建及共用專業(yè)的主要要求的基礎(chǔ)上,應對現(xiàn)有條件的相應情況進行復核,確保新購置的設(shè)備能夠正常運行。新增設(shè)備選取還應考慮與既有上、下游設(shè)備、輔助設(shè)備協(xié)同配套,以免新設(shè)備購置與其他設(shè)備的相互制約,影響正常使用。
三、工程方案
工程方案主要研究論證建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)方案。對于工業(yè)項目而言,工程方案可行性體現(xiàn)為滿足使用功能要求、符合相關(guān)標準規(guī)范。使用工程要求即“工藝對土建及公用專業(yè)的要求”。工業(yè)生產(chǎn)過程根據(jù)自身的特點,對總圖布置、建筑特征、給水排水、采暖通風空調(diào)、動力、電氣、弱電等各專業(yè)均不同的技術(shù)要求。如,生產(chǎn)加工大型產(chǎn)品對建筑的層高、跨度、甚至起重設(shè)備會有相應要求;重量較大的設(shè)備對一般需安裝在建筑物首層,可能還需要專門的設(shè)備基礎(chǔ);電子類的很多工序需要防靜電環(huán)境,有的更需要潔凈環(huán)境;噪聲較大的工序應考慮設(shè)置吸音降噪措施。符合相關(guān)標準是指工程方案符合現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、標準、規(guī)范和項目所屬行業(yè)的標準。如,國防科技工業(yè)行業(yè)的工程應執(zhí)行專門的安全防范工程規(guī)定,兵器行業(yè)的火工品項目應執(zhí)行相關(guān)的安全規(guī)范。
四、建設(shè)周期
國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目一般都是為特定生產(chǎn)任務服務。建設(shè)周期可行性體現(xiàn)在與既定任務生產(chǎn)進度的相匹配,能夠如期審計、驗收。國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期是指投資計劃下達到項目驗收的周期。項目的主要建設(shè)內(nèi)容應在相應生產(chǎn)任務開始前到位,并形成生產(chǎn)能力,而項目驗收一般應在生產(chǎn)任務開始之后。對于項目主要建設(shè)內(nèi)容,需要逐項分析,落實重大時間節(jié)點,以確定合理項目建設(shè)周期。對于統(tǒng)籌新建建筑物,涉及多個項目的進度協(xié)調(diào),可能出現(xiàn)建筑物建設(shè)周期超過生產(chǎn)任務進度節(jié)點的情況,需論證臨時的解決方案,以支持項目的建設(shè)周期可行性。
建設(shè)地點、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期均是國防科技工業(yè)固定投資項目可行性研究關(guān)注的重點,緊密結(jié)合任務背景、行業(yè)特點進行相關(guān)分析,才能充分論證各方面的可行性,為項目的可行性提供有力的支撐。
參考文獻:
現(xiàn)在,固定資產(chǎn)投資審計已成為地方審計機關(guān)的工作重點。我們認為要推動地方級審計機關(guān)固定資產(chǎn)投資審計的深入開展,必須做到以下幾個方面:
一方面要加大固定資產(chǎn)投資審計宣傳力度。要通過新聞媒體對固定資產(chǎn)投資審計進行大力宣傳,提高各單位對開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性、必要性的認識,進一步擴大固定資產(chǎn)投資審計的影響力;宣傳開展固定資產(chǎn)投資審計的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果,讓社會各界看到固定資產(chǎn)投資審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用;將固定資產(chǎn)投資審計過程中的成功做法、總結(jié)的經(jīng)驗以及取得的階段性成果等理論積極上報給國家級、省級等各種刊物和網(wǎng)站,不同層面地宣傳固定資產(chǎn)投資審計;主動上門對有投資建設(shè)項目的單位和部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策宣傳,并從建設(shè)單位的自身利益出發(fā)宣傳進行固定資產(chǎn)投資審計的好處,讓固定資產(chǎn)投資審計深入人心,讓全社會積極主動的接受固定資產(chǎn)投資審計。
其次是要嚴格控制固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量。堅持關(guān)口前移,在政府投資決策前提前介入,主動參與,聯(lián)合相關(guān)部門,認真開展市場調(diào)研,對投資項目的可行性、發(fā)展前景和效益水平作一綜合評估,為領(lǐng)導決策提供科學合理的意見和建議;堅持跟蹤審計,在項目前期準備階段,嚴把立項關(guān)、招投標關(guān)和合同簽訂關(guān),從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為;在施工建設(shè)階段,做到逢變更簽證必到,逢隱蔽工程施工必到,逢主要材料進場必到,讓監(jiān)督貫穿于施工全過程;在竣工決算階段,結(jié)合項目招投標文件、合同、簽證等對項目決算進行嚴格審核,進一步提高審計質(zhì)量;務求實事求是,對審計結(jié)果嚴格實施“階段復核制”,確保審計證據(jù)充分、審計報告真實、審計結(jié)論可靠、審計意見可行;對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,提出可行、可操作的審計意見和建議;對審計處理意見加強跟蹤監(jiān)督,限期整改到位。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號:F127 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)017-000-02
本文結(jié)合我市撤縣建市二十年來的固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀,對固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響等進行定性定量分析,并提出促進滎陽市投資發(fā)展的對策和建議,以供參考。
一、滎陽市固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀
(一)滎陽投資發(fā)展的動力和基礎(chǔ)
1.招商引資注入不竭外部動力。滎陽市自1994年經(jīng)國
家批準撤縣建市,建市以來滎陽有了更多的經(jīng)濟自,從此進入一個相對較快的發(fā)展階段?;跍铌柂毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,歷屆政府都非常重視招商引資,為筑巢引鳳先后出臺了一系列優(yōu)惠政策,給予企業(yè)土地、稅收、財政等優(yōu)惠,一批優(yōu)秀的企業(yè)如樂百氏、陽光油脂、國電、天瑞水泥、鄭煤綜機等先后到滎陽投資發(fā)展,為滎陽固定資產(chǎn)投資的增長注入了新鮮血液,也為滎陽經(jīng)濟發(fā)展增添了外生動力。
2.工業(yè)化和集群發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和源泉。滎陽堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市,在長期的發(fā)展過程中,形成了食品、醫(yī)藥、化工、閥門、建筑機械、建材水泥、機械制造、電力煤炭等支柱產(chǎn)業(yè),形成了高山閥門、城關(guān)建筑機械、賈峪建材、高村化工等特色工業(yè)集群,造就了一批拳頭產(chǎn)品,如博大掛面、高山閥門、少林汽車等,在形成工業(yè)支柱和造就拳頭產(chǎn)品的歷程中,就伴隨著企業(yè)不斷的產(chǎn)能擴張和規(guī)模擴大,以及為適應市場而進行的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,新建、擴建企業(yè)和項目如雨后春筍,從而為固定資產(chǎn)投資發(fā)展增強了內(nèi)生動力。
(二)滎陽投資取得巨大成就
1.投資規(guī)模呈擴張勢頭。二十年來,滎陽投資規(guī)模由小到大,由少到多,發(fā)展迅猛。全社會固定資產(chǎn)投資由1994年的6.3億元,逐步突破了10億元(1995年),100億元(2006年)、200億元(2008年)、300億元(2012年)重要關(guān)口,2014年達到414.5億元,二十年來全社會固定資產(chǎn)投資以年均23.3%的速度增長。占鄭州市固定資產(chǎn)投資的比重由1994年的4.6%上升到2014年的7.7%,在全省中排名由1994年的第9位上升到2014年的第4位。
2.投資對GDP貢獻率攀高。二十年來,投資對GDP增長的累計貢獻達到74.8%。投資貢獻率呈波動性提高,由1994年的21.1%提高到2014年的72.5%。在消費、投資和出口這三駕馬車中,投資在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著無可替代的作用,未來一段時間,投資仍將是滎陽經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。
二、滎陽市固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析
(一)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析
相關(guān)系數(shù)是衡量兩個隨機變量之間線性相關(guān)程度的指標。相關(guān)系數(shù)的公式如下:
相關(guān)系數(shù)的值介于-1與+1之間,根據(jù)相關(guān)系數(shù)的值的大小,可將相關(guān)系數(shù)分為三個等級:
1. |r|
2. 0.4≤|r|
3. 0.7≤|r|
根據(jù)以上相關(guān)系數(shù)理論,對滎陽固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值進行相關(guān)系數(shù)分析。
首先制作散點圖判斷是否存在線性關(guān)系:
通過散點圖可以看出各年固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值交點在一條直線附近,可以判定兩者存在直線線性關(guān)系。
其次,根據(jù)相關(guān)系數(shù)理論進行數(shù)據(jù)計算,結(jié)果如下:
r = 0.99116
結(jié)果表明,0.7
(二)固定資產(chǎn)投資帶動滎陽經(jīng)濟發(fā)展
1.目前的滎陽經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟。
從拉動經(jīng)濟的三駕馬車看,投資占生產(chǎn)總值的比重(投資率)由1994的25.9%逐年上升到2014年的72.7%,固定資產(chǎn)投資已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。自2005年投資占生產(chǎn)總值的比重首次超過50%以來,已經(jīng)連續(xù)十年占比在50%以上,可以說目前的滎陽經(jīng)濟仍然是投資主導型。
2.投資結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。
從二十年來滎陽投資結(jié)構(gòu)看,一產(chǎn)比重在0.5%至13.7%之間變化,二產(chǎn)比重在42%至75%之間變化,三產(chǎn)比重在20%至49%之間變化,投資結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)二產(chǎn)比重大,三產(chǎn)其次,一產(chǎn)最小的“二三一”格局。從同期生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)看,一產(chǎn)比重在5%至15%之間變化,二產(chǎn)比重在55%至74%之間變化,三產(chǎn)比重在20%至32%之間變化,生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出二產(chǎn)比重大,三產(chǎn)其次,一產(chǎn)最小的“二三一”格局。從以上分析可以判斷目前滎陽的固定資產(chǎn)投資是工業(yè)主導型投資,滎陽的經(jīng)濟是工業(yè)主導型經(jīng)濟。投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)基本吻合,工業(yè)主導型投資決定了工業(yè)主導型經(jīng)濟。由于投資處在經(jīng)濟活動前期,經(jīng)濟發(fā)展處在中后期,兩者是建設(shè)與生產(chǎn)的角色轉(zhuǎn)換,因此投資結(jié)構(gòu)基本上決定了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)。
3.投資帶來稅收和就業(yè)。
固定資產(chǎn)投資會帶來兩次稅收。一是在建設(shè)過程中形成的稅收,二是在竣工形成生產(chǎn)能力后帶來的新增稅收。2014年滎陽市建筑營業(yè)稅達24425萬元,占全市稅收的比重達12.7%,比1994年提高了8.1個百分點。固定資產(chǎn)投資會帶來兩次就業(yè),一是在建設(shè)過程中的用工就業(yè),二是在形成生產(chǎn)能力后帶來的新增就業(yè)。2014年滎陽市資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)從業(yè)人員達20505人,占全部在崗職工從業(yè)人員的比重高達20.6%。
(三)固定資產(chǎn)投資效果遞減制約經(jīng)濟發(fā)展
長期以來,我市在固定資產(chǎn)投資過程中重投入、輕效益
的問題比較突出。部分資金投入后并未得到充分、有效的運用,投資資金低水平運作,影響了投資效益的提高。投資效果系數(shù)是指一定時期的地區(qū)生產(chǎn)總值的增加額與引起這一增加的固定資產(chǎn)投資總額的比例。它從資金投入與產(chǎn)出比率上較全面地反映投資活動的最終效益,投資效果系數(shù)一般是越大越好。從二十年來投資效果系數(shù)看,我市平均投資效果系數(shù)為31.7%,投資效果系數(shù)處于-9.8%~62.4%之間,呈明顯波動態(tài)勢。2005年以后,我市投資效果系數(shù)總體呈現(xiàn)逐年遞減趨勢,2012年投資效果系數(shù)低達8.1%,為近幾年最低。固定資產(chǎn)投資效率長期偏低,將制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
綜上所述,我市投資對經(jīng)濟增長的作用短期無法替代,如何發(fā)揮好投資的作用仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要突破口,從投資效果情況看,如何保持適度投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提升投資效果將是今后一段時期我市投資工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是我市經(jīng)濟發(fā)展的主題,大多數(shù)勞動力將從事二、三產(chǎn)業(yè)。由于我市特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不管是工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化,投資仍是其實現(xiàn)的基本手段。未來促進投資增長的因素不斷增多,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、生活服務、住房投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍將會保持較快的增長,成為拉動經(jīng)濟增長的亮點,但隨著工業(yè)投資增速的下降和服務業(yè)發(fā)展步伐加快,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步減少。
三、滎陽市固定資產(chǎn)投資運行中存在問題
(一)投資面臨體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力
二十年來,經(jīng)過堅持不懈的努力,長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到顯著改善。滎陽經(jīng)濟發(fā)展已處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并重的新時期,投資結(jié)構(gòu)從以政府主導、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的增長模式逐步轉(zhuǎn)向以市場為導向、產(chǎn)業(yè)投資為主體的新發(fā)展模式。在積極財政政策逐步淡出,國家轉(zhuǎn)移投資力度減弱的情況下,仍然按傳統(tǒng)思維方式推進投資工作,適應性和創(chuàng)新性不夠,發(fā)展模式上對基礎(chǔ)設(shè)施和國有投資的依賴,內(nèi)生型投資意愿不強。同時,項目投資的外延性擴張?zhí)攸c表現(xiàn)依然較為突出,2014年全市改建和技術(shù)改造類“內(nèi)涵型”投資共完成9.9億元,占全部投資的比重僅為2.4%,而新建、擴建項目完成投資占全部投資的比重為97.6%。以粗放型經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資仍有相當大比重,投資增長方式有待進一步改善。
(二)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。投資結(jié)構(gòu)合理與否,在很大程度上決定著整個經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。2014年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資9.9億元、187.0億元和217.6億元,三次產(chǎn)業(yè)占投資的比重為2.4:45.1:52.5,其中第二產(chǎn)業(yè)投資比重比上年下降7.4個百分點。工業(yè)投資力度明顯不足,工業(yè)投資雖然持續(xù)增加,但技改投資和高新技術(shù)投資所占比重仍然偏低,傳統(tǒng)的(非)金屬制造、通(專)用設(shè)備制造工業(yè)占較大比重。其次,第三產(chǎn)業(yè)投資中房地產(chǎn)業(yè)投資所占比重較大,而生產(chǎn)業(yè)投資占比過低,不利于財稅增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(三)投資擴張與資源、環(huán)境制約矛盾進一步凸顯
隨著近幾年投資力度的加大,投資過程中資源與環(huán)境制約逐漸成為投資發(fā)展的瓶頸因素。在近兩年的投資項目中,有很多項目由于土地審批原因,項目遲遲落不了地,最終以項目流產(chǎn)告吹。隨著環(huán)境保護、產(chǎn)能壓縮等各項政策的制約,對投資的壓力和影響還會進一步顯現(xiàn)。
四、對滎陽市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的政策建議
(一)優(yōu)化投資環(huán)境,加速建立和完善市場導向企業(yè)為主、政策引導、社會化融資的新機制
一是鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目建設(shè),推動新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品建設(shè)。二是積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對民間投資發(fā)展的信貸投放,簡化信貸程序。2014年底,全市金融機構(gòu)各項存款余額高達232.0億元,存貸差達93.9億元,激活民間個人投資的潛力很大,領(lǐng)域也很寬。三是加大扶持企業(yè)上市的力度,緩解“域內(nèi)”資金分爭的壓力,既可提高企業(yè)知名度,有無償?shù)膹V告效應,還可以“變債為股”,減少還款壓力,降低資金使用成本。四是積極利用域外資金,緩解投資資金的短缺,更重要是彌補技術(shù)、管理的不足和帶來機制創(chuàng)新。
1.制定統(tǒng)一標準
固定資產(chǎn)投資項目管理涉及業(yè)務領(lǐng)域多,需要多個部門的協(xié)作配合,但在項目實施過程中容易出現(xiàn)因標準不一致或理解不同帶來工作反復的問題,因此需要通過制定統(tǒng)一標準形成各類模板,以明確各業(yè)務部門需協(xié)作配合開展的具體工作。例如,由于固定資產(chǎn)投資項目建筑施工、設(shè)備采購等合同種類繁多,供應商提供的設(shè)計方案、研制總結(jié)報告、驗收報告等也千差萬別,所以通過項目管理規(guī)范化、模板化的運作,不僅可使散落的知識經(jīng)驗得到及時積累、整理、共享和應用,而且還可以做到公開透明,進而有效地提高項目管理效率。
2.建立法律法規(guī)庫、專家?guī)?/p>
結(jié)合國家頒布的各項法律法規(guī)和以往項目管理過程中的專家資源,并根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和專業(yè)類別建立法律法規(guī)庫、專家?guī)?,以便于查詢相關(guān)規(guī)定及解決有關(guān)問題,為管理決策提供制度依據(jù)和專家建議,以保證項目管理的科學性和合規(guī)合法化。
3.搭建固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)
利用信息技術(shù)搭建固定資產(chǎn)投資項目信息化管理平臺,使獲取的各項知識成果在信息系統(tǒng)中加以表示、處理和共享,并將多個業(yè)務部門的投資管理對象集中起來,進而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資項目的有序管理。
4.建立激勵考核制度
通過合理的獎懲措施鼓勵員工在固定資產(chǎn)投資項目管理的實際工作過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,同時對項目管理系統(tǒng)進行不斷修訂和完善,以促進系統(tǒng)的再生、應用和創(chuàng)新。另外,要加強企業(yè)文化的建設(shè),通過開展形式多樣的頭腦風暴會、經(jīng)驗和信息交流會,倡導和塑造一種相互學習、熱愛學習的氛圍,以持續(xù)不斷地改進固定資產(chǎn)投資項目管理系統(tǒng)質(zhì)量,為持續(xù)提升管理水平提供長效機制。
二、實施效果
中國經(jīng)濟目前尚處于初級發(fā)展階段,經(jīng)濟增長具有典型的要素拉動特征。經(jīng)濟發(fā)展需要刺激投資需求,最終消費需求的形成也有賴于加大投資力度,投資與消費雙管齊下,投資需先行。因此,國民經(jīng)濟的高速增長離不開投資的持續(xù)增長。從理論上講,投資增長率和經(jīng)濟增長率具有一種正向的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
一般認為,建設(shè)投資是國民經(jīng)濟增長的強大拉動因素。幾乎所有國家的政府都會在經(jīng)濟不景氣的時期,將建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟增長的工具。加大建設(shè)投資的規(guī)模,既可增加就業(yè)機會和國民可支配收入、擴大內(nèi)需,又可以直接帶動當前的經(jīng)濟增長,為新一輪的經(jīng)濟增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。西方學者的研究表明:建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色,尤其是在發(fā)展中國家,建設(shè)投資在這些國家的整體投資中的比率甚至達到了20%(Kessedes,1995)。
我國大量的文獻也討論了建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的重要作用,但是,真正能夠揭示建設(shè)投資與經(jīng)濟增長之間的數(shù)量關(guān)系的研究成果卻極少。中國發(fā)展研究院曾經(jīng)做過一項研究,發(fā)現(xiàn)在中國經(jīng)濟中固定資產(chǎn)投資是決定社會需求的最積極的因素。因此,增加固定資產(chǎn)投資可以作為刺激經(jīng)濟活動的主要手段(中國發(fā)展研究院,1997)。雖然還有其他一些關(guān)于建設(shè)投資對中國經(jīng)濟增長重要性的研究,但是,這些研究大部分還處在定性階段,很少能夠指出建設(shè)投資對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平。本研究就致力于找到其對中國經(jīng)濟發(fā)展拉動水平的具體數(shù)量關(guān)系。
二、數(shù)據(jù)和模型
在本研究中,建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的拉動作用是指以一定速度增長的建設(shè)投資所拉動GDP的增長量或增長率。GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟水平的重要指標和方法。它是指一個國家或地區(qū)在一年內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)活動的最終成果的價值形態(tài)。另外本研究涉及的指標還有固定資產(chǎn)投資和建筑安裝工程投資。
固定資產(chǎn)投資(FAI)是衡量一個國家或地區(qū)在一年內(nèi)在固定資產(chǎn)方面投資總量的指標,它同樣也能夠以價值形態(tài)反映固定資產(chǎn)建造和購買活動的總量,是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標。固定資產(chǎn)投資可以根據(jù)國家的投資計劃分為基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四部分。本文采用這個指標來代表宏觀意義上的建設(shè)投資水平,既包括建水壩、修公路這些大型的土木工程項目,也包括住宅和商業(yè)房地產(chǎn)項目的開發(fā),同時,還涉及各類建筑物、構(gòu)筑物和大型設(shè)備的修繕和改造。
固定資產(chǎn)投資活動按其工作內(nèi)容和實現(xiàn)方式可以分為建筑安裝工程,設(shè)備、工具、器具購置,其他費用三個部分。在本文中也將建筑安裝工程投資(CI)作為衡量建設(shè)投資活動對國民經(jīng)濟增長拉動作用的一個變量,它是指各種房屋、建筑物的建造和各種設(shè)備裝置的安裝工程投資。建筑安裝工程投資比固定資產(chǎn)投資的范圍小一些,可以代表一年內(nèi)國民經(jīng)濟中的建筑工作量,是一個衡量建設(shè)活動水平更為合適的指標。
本研究擬采用動態(tài)計量經(jīng)濟學所倡導的誤差修正模型來描述建設(shè)投資和國民經(jīng)濟的相互作用。建立經(jīng)濟學模型的傳統(tǒng)方法主要是以理論為導向,依據(jù)某種已經(jīng)存在的經(jīng)濟理論或者已經(jīng)提出的對經(jīng)濟行為規(guī)律的某種解釋設(shè)定模型的總體結(jié)構(gòu),這種建模途徑對先驗的經(jīng)濟理論有很強的依賴性。這種建模方法在20世紀70年代的經(jīng)濟動蕩前屢次預測失靈,促使人們尋求另外的建模方法。20世紀70年代末80年代初,以英國經(jīng)濟學家D·F·Hendry為代表,提出了動態(tài)建模的方法,交替利用經(jīng)濟理論和經(jīng)濟數(shù)據(jù)提供的信息,在協(xié)整理論的基礎(chǔ)上建立反映變量短期波動和長期均衡的誤差修正模型(D·Hendry,1998)。
一般經(jīng)濟變量都可以用時間序列來表示,如果它的均值和方差都不隨時間變化,就稱這個序列是穩(wěn)定序列。如果一個序列在成為穩(wěn)定序列之前必須經(jīng)過d次差分,則稱該序列是d階單整。按照協(xié)整理論,幾個同階單整的時間序列之間可能存在著一種長期的穩(wěn)定關(guān)系,其線性組合可以降低單整階數(shù),即所謂的協(xié)整關(guān)系。誤差修正模型就是建立在這種理論之上的。以GDP和建筑安裝投資(CI)為例,若GDP和CI具有協(xié)整關(guān)系,則它們之間的關(guān)系可以寫作一般的自回歸分布滯后的表達式:
附圖
和CI之間存在的長期均衡關(guān)系。于是GDP的短期波動被分為兩部分:一部分是長期均衡,一部分是短期波動。一般(β[,2]-1)都會小于0,因此,若(t-1)時刻GDP大于其長期均衡解,γecm[,t-1]為負值,使GDP[,t]減少;若(t-1)時刻GDP小于其長期均衡解,γecm[,t-1]為正值,使GDP[,t]增加。體現(xiàn)了長期均衡誤差對GDP的控制。
以不變價格表示的流量指標一般是一階單整。固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值都是流量指標,一般情況下屬于一階單整,它們之間可以存在這種長期穩(wěn)定的關(guān)系,同時,固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資的短期的變動又會對國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生短期的影響。因此,國內(nèi)生產(chǎn)總值的變動既受固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資短期變動的直接影響,又受兩者之間長期穩(wěn)定關(guān)系的調(diào)整,可以建立誤差修正模型來討論這種關(guān)系:
附圖
表明如果FAI變化了1%,GDP將變化β[,1]%。α[,1]同理??梢姼鱾€系數(shù)具有很強的經(jīng)濟意義。
本研究中的數(shù)據(jù)都來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。數(shù)據(jù)自1981年始,且已經(jīng)折算為1981年不變價,這樣可以去除通貨膨脹的影響,更好地反映數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律性。在本研究中,采用SPSS軟件包進行統(tǒng)計分析。各年的數(shù)據(jù)如下;
表1固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值
(1981-1999年,單位:億元)
附圖
注:1.所有數(shù)據(jù)均為1981年不變價;2.數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2000》。
三、建立誤差修正模型
(一)方程的初步設(shè)定和簡化
一般來講,在經(jīng)濟數(shù)據(jù)中,以不變價格表示流量的序列往往表現(xiàn)為一階單整。因此,從理論上判斷,LnGDP、LnFAI和LnCI序列都應該是一階單整。采用Dickey和Fuller于1979年、1980年提出的ADF方法進行單整檢驗結(jié)果也表明,的確如此。
然后,可以將方程設(shè)定為一般的自回歸分布滯后模型。模型的右邊包括被解釋變量的滯后、解釋變量及其時間滯后項。對于固定資產(chǎn)投資方程,首先設(shè)定為:
附圖
用最小二乘法估計這兩個自回歸分布滯后方程,采用逐步回歸(Stepwise)方法,剔除不顯著的變量。
在固定資產(chǎn)投資方程中,LnGDP[,t-1]、LnFAI[,t]和LnFAI[,t-1]被引入方程。估計得到的方程為:
附圖
可見方程的顯著性很高,完全可以通過檢驗。常數(shù)項的t值很小,并不顯著。(由于此方程對后面的過程只有理論上的意義,因此不必剔除常數(shù)項。)其他各項系數(shù)在99%的置信水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。
在建筑安裝投資方程中,也是LnGDP[,t-1]、LnCI[,t]和LnCI[,t-1]被引入方程。估計得到的方程為:
附圖
方程的顯著性很高,完全可以通過檢驗。常數(shù)項的t值很小,也不顯著。其他各項都在99%的顯著性水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。
可以看到,以上兩個方程中LnFAI[,t-1]和LnCI[,t-1]前的系數(shù)為負值。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于它們分別與LnFAI[,t]和LnCI[,t]之間存在著共線性的關(guān)系,導致兩者的系數(shù)在一定程度上能夠互相任意分配。但這對后面的研究影響不大。
(二)求長期均衡方程
下面可以用簡單的回歸分析求得長期均衡方程。對于固定資產(chǎn)投資方程,長期均衡方程為:
附圖
可見,整體顯著性明顯滿足。各項系數(shù)的顯著性檢驗均順利通過。從此均衡方程可以計算ecm序列(即殘差序列):
附圖
AdjustedR[2]=0.982F=980.657
整體顯著性明顯滿足。各項系數(shù)的顯著性檢驗均順利通過。
ecm[,t-1]=LnGDP[,t-1]-3.228-9.793LnCI[,t-1]。
(三)建立誤差修正模型
1.固定資產(chǎn)投資方程
考慮到在初步設(shè)定的方程中LnFAI[,t]、LnFAI[,t-1]和LnGDP[,t-1]都比較顯著,在建立誤差修正模型時引入LnGDP[,t],LnFAI[,t],ecm[,t-1],以保證方程的包容性。
設(shè)定誤差修正模型為:
附圖
p=0.0002,可見整體顯著性明顯滿足。
從變量顯著性檢驗來看,兩個方程的ecm[,t-1]的顯著性較低,但是,考慮到它們重要的經(jīng)濟意義,仍不將其剔除。
四、經(jīng)濟意義分析
(一)彈性分析
在以上兩個誤差修正方程中,LnFAI[,t]和LnCI[,t]前面的系數(shù)可以看作是GDP對FAI和CI的彈性系數(shù),因此,可以根據(jù)方程的系數(shù)對它們進行彈性分析。
LnCI[,t]前的系數(shù)為0.324,這說明國內(nèi)生產(chǎn)總值對建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當建筑安裝投資增長1%時,將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.324%。而LnFAI[,t]前的系數(shù)為0.317,這說明國內(nèi)生產(chǎn)總值對固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)為0.317。當基本建設(shè)投資增長1%時,將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.317%。
這是非常重要的結(jié)論,定量地給出了建設(shè)投資對國民經(jīng)濟拉動作用的大小??梢钥闯?,建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的拉動效應大致是這樣一個概念,即當建設(shè)投資增長1%時,能帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長大約0.32%。以往的分析往往僅限于定性,沒有反映出真正的定量關(guān)系。從兩個彈性系數(shù)可以看出,建設(shè)投資對國民經(jīng)濟的增長有很大的促進作用,彈性系數(shù)都較大。
(二)拉動效率分析
為了進一步分析建筑安裝投資和固定資產(chǎn)投資對國民經(jīng)濟拉動作用的大小,引入一個新的系數(shù),將其稱之為“拉動效率”,它是GDP對該變量彈性系數(shù)與該變量在GDP中所占份額的比值,即附圖,D[,i]表示在此區(qū)間內(nèi)GDP對某一變量i的彈性系數(shù),S[,i]表示某一變量i在此區(qū)間內(nèi)占據(jù)GDP的平均百分比。這樣可以排除彈性系數(shù)大小中不同變量份額因素的影響。如果q>1,這表明某一變量在這一階段對GDP的拉動作用是積極的,超過了自身在GDP中所占據(jù)的份額,是高效率的。相反,如果q<1,則表示這種拉動作用是消極的,少于變量自身占據(jù)GDP的份額,是低效率的。
結(jié)果如下(1981年—1999年間):
變量D[,i]S[,i]q[,i]
CI(建筑安裝投資)0.3240.1961.652
FAI(固定資產(chǎn)投資)0.3170.3001.057
由此可見,兩者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是很積極的,q[,i]均超過了1,建筑安裝投資更為顯著。它在國民經(jīng)濟中的份額為19.6%,而彈性系數(shù)達到了0.324%。這進一步驗證了在本文開始時所提到的定性研究的結(jié)論,建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色,是刺激經(jīng)濟活動的主要手段,能夠高效率地拉動國民經(jīng)濟的增長。
(三)誤差修正項(ECM)的分析
Ecm項系數(shù)的大小反映了對偏離長期均衡的調(diào)整力度,系數(shù)的估計值一般是負值。對于固定資產(chǎn)投資方程,Ecm前面的系數(shù)是-0.049,由此看來,調(diào)整的力度不是很大。調(diào)整的過程大致如下:
附圖
對于建筑安裝投資方程,Ecm前面的系數(shù)是-0.018,調(diào)整的力度也較小。因此,可以看出,建設(shè)投資主要以短期波動的形式來影響GDP的變化,長期均衡起的控制作用不大。這符合我國現(xiàn)階段的具體情況,我國目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段,還遠遠沒有達到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡,因此,目前主要是增量在起作用。
五、總結(jié)
本研究將固定資產(chǎn)投資(FAI)和建筑安裝投資投資(CI)作為對GDP產(chǎn)生拉動作用的變量,通過建立誤差修正模型得到了反映它們之間長期均衡和短期波動的表達式。從彈性系數(shù)可以看出,無論是建筑安裝投資,還是固定資產(chǎn)投資,二者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是很明顯的,國內(nèi)生產(chǎn)總值對建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當建筑安裝投資增長1%時,將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.324%。國內(nèi)生產(chǎn)總值對基本建設(shè)投資的彈性系數(shù)為0.317。當基本建設(shè)投資增長1%時,將帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.317%。綜合起來,當建設(shè)投資增長1%時,能帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長大約0.32%。從拉動效率來看,兩者對國民經(jīng)濟的拉動作用都是積極的,q[,i]均超過了1,建筑安裝投資更為顯著。
建設(shè)投資主要以短期波動的形式來影響GDP的變化,長期均衡起的控制作用不大。這主要是由于我國目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段,還遠遠沒有達到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡,因此,目前主要是增量在起作用。
因此,本研究的定量結(jié)果不僅驗證了很多研究者的定性結(jié)論,即建設(shè)投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色,是刺激經(jīng)濟活動的主要手段,能夠高效率地拉動國民經(jīng)濟的增長;而且給出了具體的拉動效應值,分析了短期波動和長期均衡各自的作用,有助于更加準確地分析建設(shè)投資對國民經(jīng)濟增長的貢獻。
收稿日期:2001-03-23
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1、項目統(tǒng)計口徑:除區(qū)招商局外,其他各招商責任部門完成的外資進資須為年在開發(fā)區(qū)新注冊的外商投資企業(yè)。
2、需提供的資料:會計師事務所出具的驗資報告,現(xiàn)匯進資需附外匯管理局詢征函。
3、認定:所有外資進資須經(jīng)過省商務廳、市外經(jīng)貿(mào)委認定。
二、內(nèi)資進資
(一)項目統(tǒng)計口徑
1、市以外的境內(nèi)企業(yè)投資的500萬元以上項目。
2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目以注冊資金或固定資產(chǎn)投資實際到帳資金作為統(tǒng)計范圍,流動資金不能納入統(tǒng)計范圍。
3、二產(chǎn)項目以固定資產(chǎn)投資實際到帳資金作為統(tǒng)計范圍,流動資金不能納入統(tǒng)計范圍。
4、不能列入統(tǒng)計口徑的項目:①房地產(chǎn)項目;②高能耗、高污染、高排放項目;③外資企業(yè)項目(依據(jù)工商登記的企業(yè)性質(zhì)認定)。
除招商局外,其他各招商責任部門完成的內(nèi)資進資須為年在開發(fā)區(qū)新落戶的項目。
(二)項目統(tǒng)計需附材料
1、二產(chǎn)項目(含制造業(yè)、水電氣業(yè)、采礦業(yè)等)所需材料(主要參考省辦文件規(guī)定):①項目合同書。②新辦投資企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照。③投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,個人投資為身份證復印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即購買土地的付款發(fā)票、購買設(shè)備的發(fā)票、建筑廠房的建筑發(fā)票等的復印件。⑤國土資源部門頒發(fā)的用地證明。
若是兼并收購重組項目要另外附雙方簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓正式合同文件,項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模以該文件為評估依據(jù)。
2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目所需材料:
(1)對于購買土地經(jīng)營服務性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項目的投資企業(yè)所需材料:①項目合同書。②新辦投資公司工商營業(yè)執(zhí)照。③投資公司營業(yè)執(zhí)照,個人投資為身份證復印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即土地付款發(fā)票、建筑發(fā)票、設(shè)備發(fā)票等的復印件。⑤國土資源部門頒發(fā)的用地證明。
(2)以租賃場所經(jīng)營服務性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項目的投資企業(yè)所需材料:①項目合同書。②新辦投資公司工商營業(yè)執(zhí)照。③投資公司營業(yè)執(zhí)照,個人投資為身份證復印件。④項目投資證明:購買設(shè)備的發(fā)票或會計師事務所出具的驗資報告。
三、其它說明
區(qū)招商局各招商小組負責做好與各對口招商責任部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系以及提供政策的咨詢、合同文本的審核等工作。
1、除區(qū)招商局之外的招商責任部門僅提供項目信息,具體跟蹤洽談由區(qū)招商局負責的,項目進資數(shù)與區(qū)招商局各占50%。
關(guān)鍵詞:節(jié)能評審
Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.
Key words: save energy review
中圖分類號:TE08文獻標識碼:A 文章編號:
節(jié)能評估,是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估,提出提高能源效率、降低能源消耗的對策和措施,為項目決策提供科學依據(jù)。節(jié)能審查,是節(jié)能主管部門依據(jù)國家和地方的合理用能標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范和相關(guān)規(guī)定,對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能文件進行審查,并出具審查意見。從2010年起,各地陸續(xù)開始固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。我有幸作為西安市發(fā)改委的邀請的建筑專業(yè)的專家,主要參加了一些民用建筑的節(jié)能評估,有許多人不太清楚節(jié)能評估的流程,我主要對我參加的民用建筑能評做一個簡單的介紹。在評估的過程中,也發(fā)現(xiàn)一些問題,寫出來,作為本人的思考,供大家參考。
哪些項目要評審
根據(jù)國家發(fā)改委 6號令 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》對以下項目必須編制獨立的節(jié)能專篇并進行節(jié)能評估和審查。
(1)建筑面積2萬平方米以上(含)的公共建筑項目;
(2)建筑面積20萬平方米以上(含)的居住建筑項目;
(3)其它年耗能2000噸標準煤以上(含)的項目。
人員構(gòu)成:
我參加的項目的評估,主要是針對民用建筑,在專家構(gòu)成上,一般分三部分。
第一部分是市發(fā)改委及市建委的有關(guān)領(lǐng)導和專家。如環(huán)資處的領(lǐng)導,節(jié)能中心的主任,總工,市建委墻改辦的專業(yè)人員,或者節(jié)能協(xié)會的人員等。第二部分是高校從事節(jié)能方面的專家,也有從事材料,環(huán)保等方面的專家。主要集中在西安建筑科技大學,西安交通大學,西北工業(yè)大學等高校方面的專家。
第三部分是設(shè)計研究院的專家。專業(yè)主要有建筑專業(yè),暖通專業(yè)和給排水專業(yè)的專家。
節(jié)能評估方法與依據(jù)
1. 政策導向判斷法。
2.標準規(guī)范對照法。
3.專家經(jīng)驗判斷法。
4.產(chǎn)品單耗對比法。
5.單位面積指標法。
6. 能量平衡分析法。
以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法,可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評估方法。
評估過程:
在選出專家小組組長后,評審會議正式開始。
第一步由建設(shè)方就項目的可行性研究報告簡單匯報建設(shè)項目的基本情況。
第二步由固定資產(chǎn)節(jié)能評估編制單位匯報該項目的能耗情況,這是本次評審的重點。
第三步由有關(guān)專家就可研報告有關(guān)節(jié)能的部分合能評報告中的不清楚地方進行提問和評述。
第四步建設(shè)方和能評編制單位離場,專家進行討論,給出正式評審意見。
問題思考:
因為我們這里剛開始節(jié)能評審,作為管理方,建設(shè)方,能評單位甚至一些專家都有些不到位的地方。我對一些問題進行了一些思考,若不不到之處請批評指正:
第一,建設(shè)方在能評階段,因為只做了可行性研究報告,對于民用建筑,可能面臨著設(shè)計深度不夠的問題。在節(jié)能評審中,要求對項目的基本情況如項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容一般都比較到位。但總平面布置,主要經(jīng)濟技術(shù)指標等一般要在建筑方案確定后才算確定。就目前評審的幾個項目來看,還沒有涉及改擴建的項目。但是有拆遷安置的項目,不知道這屬不屬于改建。
比如在場地規(guī)劃方面,由于有關(guān)規(guī)劃部門還沒有批準,大多數(shù)項目的總平面圖還沒有最終確定。我們對場地的分析也就僅限于直觀感受。如建筑的日照是否滿足要求,一些建筑單體的體形系數(shù)是否合適等,也只能憑經(jīng)驗判斷。
而對室內(nèi)環(huán)境只能泛泛地寫一些大原則的話。
護結(jié)構(gòu),對每一個建筑,都照搬國家的公共建筑節(jié)能標準和居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。
而對建筑材料,基本處于無話可說的地步。
比如我們在評價一個小區(qū)的時候,該小區(qū)的體形系數(shù)大多不滿足要求,但因為沒有建筑單體方案,無法判斷其問題出在哪里?專家也不能給出有針對性的建議。只能說,建議建設(shè)方提前進行節(jié)能計算,若進行權(quán)衡判斷還不能滿足要求的時候,就得調(diào)整建筑方案了。
當然,可行性研究報告的深淺不一,也造成節(jié)能評估的深淺問題。不可否認,有些可研報告做得比較到位,節(jié)能評估就相對好做一些。但對于可研報告不到位的項目,我們沒有能力去否定人家的可研報告,也是我們所面臨的問題所在。
第二,在節(jié)能評審的時候,要求對項目所在地的經(jīng)濟、社會和能源供應、消費概況,如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標,能源供應和消費現(xiàn)狀、重點能耗企業(yè)分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況進行分析。但往往對當?shù)氐哪茉垂粔蚣氈?,一般調(diào)查了解當?shù)啬茉垂澳茉聪闹笜说臅r候,基本只有整個城市的一些指標。由于民用建筑的特殊性,要了解到一個小區(qū)的范圍,才能做好能評報告。
例如,某項目,在能評時說采用集中供暖,實際情況,該地區(qū),項目完成后甚至相當一段時間,集中供暖都無法解決。那么自然后面計算出來的數(shù)據(jù)就差別很大了。再比如,某公共項目,其用電量比較大,雖然放在整個西安市,其用電量消耗不算大,但若放在該區(qū)域,附近的變電站目前還都不能完全滿足其用地電要求。那么次項目要上,這個區(qū)的供電項目就要先上,才能保證該項目建成后的運行。
其實在國家固定資產(chǎn)評估的宣貫教材的第一個案例里,就是當?shù)啬茉垂闆r不落實的案例??梢娢覀冏瞿茉u的單位工作做得還是不夠深入。
第三,能評單位的技術(shù)力量薄弱,是目前能評工作不能很好地達到能評要求的關(guān)鍵。很多能評機構(gòu),缺少專業(yè)人員,或者雖有專業(yè)人員,但經(jīng)驗不足。很明顯的就是很多數(shù)據(jù),是由設(shè)計院提供,當我們質(zhì)疑一些數(shù)據(jù)的時候,他們就抓瞎,僅僅說是設(shè)計員提供的。你的專業(yè)水平,不能說高過設(shè)計院,但是如果你還不如設(shè)計院,如何對設(shè)計院出來的可行性研究報告進行節(jié)能評估呢?在評審的過程中,因為往往參加會議的只是數(shù)量不多的幾個人,專業(yè)知識也不齊備,專家有疑問時,由于他們很多專業(yè)知識不具備,一些專家甚至無法與其溝通。關(guān)于這方面的問題,可能需要有關(guān)管理部門,要鼓勵有專業(yè)技術(shù)的單位參與到節(jié)能評審中去,另外也要逐步將一些不到位的咨詢機構(gòu)淘汰掉。
第四,能評要求對項目的供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇,做出評價。由于前期僅僅做了項目的可行性研究,對于民用建筑來說,設(shè)備選型還沒有確定。因而,設(shè)備的能效評估也基本上處于空對空的狀態(tài)。其實這個問題和第一個問題,基本屬于一類,但因為設(shè)備在我們的能評中占有單獨的一個章節(jié),所以我這里也單獨列一下。
第五,一些建設(shè)方的重視程度不夠。在很多項目上,很多專家都想提議設(shè)置一些節(jié)能的措施,如中水處理,雨水回用,太陽能利用等等。但來的一些建設(shè)方不是主要負責人,甚至有些不具備專業(yè)知識,我們只好寄希望于他們能夠把專家的話帶給他們的領(lǐng)導。因為好多問題,實際上在節(jié)能評審報告中是體現(xiàn)不出來的。
第六,對于改擴建項目和拆遷項目,改擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題,對這類項目,實際上有一個平衡的問題在里面,尤其項目面臨拆遷的時候,能耗顯然要比新建增加很多,但在項目評審中僅對新建建筑進行評審,我覺得這是一個缺失。
第七,一些數(shù)據(jù)還不夠統(tǒng)一,一些數(shù)據(jù)的引用還不夠規(guī)范。比如對保障性住房的數(shù)據(jù)參數(shù),戶均人數(shù)、每人的用水用電等指標,還是基本套用住宅的設(shè)計規(guī)范,但實際上這些住房有一些特殊項在里面。比方說,雖然是保障性住房,但還分為廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房和限價商品房幾大類。我覺得對這幾種不同的類型,其指標也必然會有所差異,這樣最后計算出來的能耗指標才能比較準確。比如,在一個項目上采用戶均人口是用的全國人口普查得出來的戶均人口,而不是建筑專業(yè)常用的戶均人口。還有一些項目,不分建筑類別,級別高低,采用設(shè)計規(guī)范中給出的較高值,也是不能很好地控制節(jié)能的重要原因之一。
結(jié)語
能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針,大力推進節(jié)能降耗,提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位,對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度,對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策,嚴把能耗增長源頭關(guān),全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。作為我本人也希望對國家的節(jié)能工作作出自己的一點貢獻。
參考文獻:
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第6號
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年本)
為充分調(diào)動全市干部群眾招商引資上項目的積極性和主動性,鼓勵吸引更多的國內(nèi)外客商來**投資興業(yè),促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,依據(jù)國家、省和邢臺市相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,結(jié)合**實際,特制定如下招商引資優(yōu)惠政策。
一、用地優(yōu)惠政策
第一條按照政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應的原則,優(yōu)先安排招商引資項目用地。
第二條對固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上,建設(shè)固定設(shè)施的農(nóng)業(yè)項目,免收土地管理費,其土地有償使用費地方留成部分,全額返還予以獎勵企業(yè)。
第三條工業(yè)項目用地,實行招拍掛出讓制度,競價底價為每畝6.4萬元。固定資產(chǎn)投資在3000萬元(含)以下的,按每畝6.4萬元標準供應土地;固定資產(chǎn)投資在3000萬元—5000萬元(含)的,按每畝4.5萬元標準供應土地;固定資產(chǎn)投資在5000萬元—1億元(含)的,按每畝2.5萬元標準供應土地;固定資產(chǎn)投資在1億元以上的,除上繳省征地費外,政府零收益供應土地;投資特大型項目及高科技、高附加值項目,可按照“一事一議”的原則供應土地。項目單位繳納地款與土地競得價之間的差額,可用政府給予項目的稅收優(yōu)惠政策繳納,可連續(xù)抵繳5年。項目建設(shè)應符合投資強度、容積率、建筑密度等土地控制指標。項目建成后,由發(fā)改局組織中介評估機構(gòu)作出固定資產(chǎn)投資評估報告,并對項目建設(shè)執(zhí)行土地控制指標進行評價。
第四條投資公益事業(yè)、公共設(shè)施項目,如交通、教育、水利、文化、衛(wèi)生等項目的,凡用途符合《劃撥土地目錄》,市政府將采取行政劃撥方式供應土地。
二、稅費優(yōu)惠政策
第五條生產(chǎn)性項目,納稅優(yōu)惠有增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種,以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎勵,獎勵年限為5年。
增值稅獎勵,只對當年繳納入庫增值稅100萬元(含)以上的企業(yè)給予獎勵。當年繳納入庫增值稅在100--500萬元(含)的,按本市留成部分的40%予以獎勵;當年繳納入庫增值稅500萬元以上的,實行分段計獎,500萬元(含)以下部分,按本市留成部分的40%予以獎勵,500萬元—1000萬元(含)部分按本市留成部分的50%計獎,1000萬元以上部分按本市留成部分的60%計獎。
企業(yè)所得稅獎勵,前兩年按本市留成部分的100%予以獎勵;后三年按本市留成部分的50%予以獎勵。
第六條流通性項目,納稅優(yōu)惠有營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩個稅種,以“支持企業(yè)發(fā)展基金”方式予以獎勵,獎勵年限為5年。
營業(yè)稅獎勵,只對當年繳納入庫營業(yè)稅100萬元(含)以上的企業(yè)給予獎勵。當年繳納入庫營業(yè)稅在100—500萬元(含)的,按本市留成部分的30%予以獎勵;當年繳納入庫營業(yè)稅500萬元以上的,實行分段計獎,500萬元(含)以下部分按本市留成部分的30%計獎,500萬元—1000萬元(含)部分按本市留成部分的40%計獎,1000萬元以上部分按本市留成部分的50%計獎。
企業(yè)所得稅獎勵,前兩年按本市留成部分的100%予以獎勵;后三年按本市留成部分的50%予以獎勵。
第七條對企業(yè)總部直接設(shè)在**的,納稅優(yōu)惠在第五條、第六條的基礎(chǔ)上,獎勵基數(shù)再上浮10個百分點,但獎勵數(shù)額不超過各稅種本市留成部分。新上項目的產(chǎn)品被認定為省級以上高新技術(shù)成果的,自評定之日起5年內(nèi),企業(yè)所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅本市留成部分,全額獎勵返還企業(yè)。
第八條投資1000萬元以上的生產(chǎn)性項目,在辦理工商、稅務、土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)時,應繳的上級相關(guān)規(guī)費按規(guī)定收取,本市手續(xù)費用一律免收。5年內(nèi)減半征收水資源費。
三、對引薦者的獎勵
第九條凡為我市引進投資項目的,均按引進項目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模給予獎勵,采取“基本獎勵+投資規(guī)模獎勵”辦法計獎。引進的項目以1000萬元(含1000萬元,下同)固定資產(chǎn)投資為基準,基本獎勵為2萬元;投資規(guī)模獎勵,固定資產(chǎn)投資為1000--5000萬元(含)的項目,按1‰計提,5000-10000萬元(含)的,按2‰計提,超億元項目一事一議確定。獎金由市財政列支或由受益單位支付。
兌現(xiàn)獎勵辦法。固定資產(chǎn)投資為1000-2000萬元(含)的項目,只計一個建設(shè)年度投資規(guī)模獎,于項目建設(shè)滿一年,按項目實際的固定資產(chǎn)投資額度計提,并兌現(xiàn)獎勵;固定資產(chǎn)投資2000萬元以上、億元以下的項目,最多計兩個建設(shè)年度投資規(guī)模獎,每滿一個建設(shè)年度,按項目當年實際固定資產(chǎn)投資額度計提投資規(guī)模獎;固定資產(chǎn)投資超億元的項目,當年建設(shè)完成或跨年度建設(shè)的,一事一議計提投資規(guī)模獎;對于邊建設(shè)、邊投產(chǎn)、邊見效的項目,采取一事一議計提投資規(guī)模獎。
第十條對引薦資金項目的人員,在子女或親屬就業(yè)安置上給予優(yōu)惠照顧。引進固定資產(chǎn)投資3000--10000萬元的工業(yè)、服務業(yè)等項目的,可安排1名全日制大中專院校畢業(yè)的子女或親屬,優(yōu)先到全額或差額財政開支的事業(yè)單位工作;引進固定資產(chǎn)投資超億元項目的,可安排2名。新晨
四、附則