保護文物的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：保護文物的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：民族文物；保護方法

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）24-0147-01

一、相關(guān)概念界定

民族文物：它是反映一個民族物質(zhì)文化和精神文化的遺跡和遺物，具有民族特色。具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬等，具有重要紀念價值的代表性建筑，各種珍貴藝術(shù)品等都屬于民族文物。

二、我國民族文物保護的現(xiàn)狀及問題

1.歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭到嚴重破壞。當今社會，人們越來越來重視經(jīng)濟增長。城市化進程的加快，使我國的很多歷史建筑、文物古跡等在經(jīng)濟建設(shè)過程中遭到了嚴重破壞。例如，歷史文化名城襄樊千年古城墻被摧毀，遺址建筑被拆等，令我國的歷史文化遺產(chǎn)遭受巨大損失。另外，歷史文化遺產(chǎn)的周邊壞境也被大大破壞，大量的高層建筑矗立在旁，讓人難以感到歷史文化遺產(chǎn)的價值所在。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展和對開發(fā)商掠奪式開發(fā)的容忍。

2.熱衷于修復(fù)和重建歷史古跡?，F(xiàn)階段，在保護民族文物方面，存在著熱衷于修復(fù)和重建歷史古跡的現(xiàn)象，卻不重視對它的保護，使其價值降低?！锻崴埂访鞔_指出在修建、修復(fù)文物時，應(yīng)使添加的部分與歷史文物整體達到和諧狀態(tài)，同時應(yīng)將它明顯區(qū)別于原本的部分。在保護歷史古跡時，不應(yīng)隨意進行重建。即使對已消失的建筑物進行重建或恢復(fù)原樣，由于建造過程中使用的材料以及施工技術(shù)明顯不同于以往，所以重新建成的建筑絕稱不上歷史古跡，也不具備任何文物價值。

3.保護的觀念尚未得到廣泛認同。由于我國政府官員、專家學者、商家企業(yè)以及普通民眾，在知識和思想觀念上存在很大差異，或者從發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、旅游事業(yè)出發(fā)，以及每個人的興趣相同，使得民族文物保護的觀念不能被普遍認可，文物保護工作因此遇到了很多困難。例如，平遙古城墻就由于經(jīng)營主體方面的問題，使得它倒塌大半年也沒有修復(fù)好等。

4.缺乏健全的文物保護的法律法規(guī)。目前，我國尚未建立一套完善的民族文物保護的法律法規(guī)體系，在規(guī)范文物保護方面，多表現(xiàn)在各種類型的法律法規(guī)和一些規(guī)定之中，出現(xiàn)多頭管理的情況，使得民族文物保護工作具體負責單位并不明確，在管理上存在很大問題。從我國有關(guān)民族文物保護的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中能發(fā)現(xiàn)，它可以由國家文物行政主管部門、國家環(huán)境保護行政主管部門等部門負責。所以，我國民族文物保護工作必須建立、完善法律法規(guī)體系。

三、我國民族文物的保護方法

1.建立健全的法律法規(guī)體系。政府是極具重大影響力和強制力的組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國家和政府的力量，積極引導(dǎo)城市化建設(shè)，同時鼓勵和實現(xiàn)各種方式的政治參與，建立并逐步完善符合當今社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的健全的法律法規(guī)體系。

2.促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。民族文物保護事業(yè)是社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中一個非常重要的方面。現(xiàn)階段的社會發(fā)展不僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟，而是要實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，文化發(fā)展也轉(zhuǎn)變?yōu)楹饬可鐣M步的主要指標。城市發(fā)展要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時需要為城市樹立良好的文明形象。但不能為了實現(xiàn)這兩個目標而犧牲民族文物的文化價值，也不可以破壞城市的環(huán)境。

3.文物部門適時應(yīng)變。它是指文物部門及其工作者要遵循城市化發(fā)展的要求，堅持“保護為主，搶救第一”的文物保護工作方針，能做到主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利。其中，“主動配合”是指文物部門要做好準備工作，并能主動配合城建相關(guān)部門做好基建審批工作，嚴格把關(guān)，不能等出現(xiàn)了問題再去干預(yù)、解決?！疤崆敖槿搿眲t是指文物部門應(yīng)具有強烈的責任感，要提前將本地區(qū)的民族文物的基本情況告知給規(guī)劃部門，使其能更清楚地知道民族文物的分布狀況，盡量減少在審批基建項目過程中矛盾的產(chǎn)生。

4.全民積極參與。在我國，對于民族文物保護、城市規(guī)劃和建設(shè)上的問題，大都由政府有關(guān)部門和建筑師、規(guī)劃師負責解決，從專業(yè)性上來看，這是合情合理的。然而，我國民族文物蘊含著深厚的歷史文化內(nèi)涵，所以，無論什么專業(yè)，在對它的認識上都會或多或少地存在局限性。在我國民族文物中，包含著多種學科方面的內(nèi)容，比如哲學、歷史、文學等，如要完全詮釋這些內(nèi)容，需要各種學科方面的專家學者和普通民眾的共同參與，僅僅依靠少數(shù)人的力量是無法完成這些工作的。

四、小結(jié)

本文對民族文物的概念進行了界定，分析了我國民族文物保護的現(xiàn)狀及問題，并提出了我國民族文物的具體保護方法。期望能為文物部門及其文物工作者在我國民族文物保護工作實際操作中提供一些參考方法。

參考文獻：

[1]洛桑宗喀.試論結(jié)合工作實際正確認識我國文物保護的現(xiàn)狀[J].中國科技投資，2013（18）.

第2篇：保護文物的法律法規(guī)范文

一、認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會主義建設(shè)進入關(guān)鍵時期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動的指南，要深入學習貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實做好文物保護工作。

進一步加大文物保護的宣傳力度，認真開展“5·18國際博物館日”、和每年月的第二個星期六的中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業(yè)的社會氛圍。

進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《省文物保護條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護工作的良好環(huán)境，促進文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實抓好文物保護基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓班，抓好普查工作簡報、月報工作。在全省的三普實地文物調(diào)查階段省級驗收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調(diào)查登記不可移動文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認真開展文物安全檢查，落實文物安全責任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動，組織市文物收藏協(xié)會和市文物收藏協(xié)會開展互動，普及文物保護法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護修繕工作

1、做好湄潭大學舊址保護規(guī)劃的論證、報批工作。爭取實施楊粲墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好海龍屯飛虎關(guān)、正安市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、桐梓周西成祠、務(wù)川龍?zhí)豆沤ㄖ汉土_峰書院等文物建筑的保護維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進行驗收。

4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經(jīng)費使用、地方配套資金落實、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進行檢查。

5、認真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強博物館工作

各博物館、紀念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計、形式設(shè)計上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認真貫徹、財政部、文化部、國家文物局《關(guān)于全國博物館紀念館免費開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強安全措施，建立聯(lián)動機制，做好已經(jīng)免費開放的工作，逐步實現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀念館的全面免費開放。紀念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費開放經(jīng)費，已經(jīng)面向公眾免費開放。

五、抓好業(yè)務(wù)學習和培訓工作

由于文物工作的業(yè)務(wù)特殊性，抓好業(yè)務(wù)學習與培訓工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對全市基層文物進行短期專業(yè)培訓，以便為下一步培訓專業(yè)人員打好基礎(chǔ)。

六、下半年文化遺產(chǎn)工作思路

1、繼續(xù)宣傳貫徹國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和政策。

2、做好文物保護的基礎(chǔ)工作，清理完成各級文物保護單位的“四有”工作。

3、繼續(xù)做好第三次全國文物普查的階段性工作。

4、做好文物保護修繕工作。

第3篇：保護文物的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞： 文物保護；管理工作；思考

中圖分類號：K85 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創(chuàng)造或與人類活動相關(guān)，經(jīng)過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內(nèi)容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品等，經(jīng)過歷史遺留下來，不僅在文化發(fā)展史上具有價值作用的永續(xù)性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業(yè)以及社會主義先進文化有著重大的關(guān)聯(lián)。

文物保護就是防止這些具有歷史價值、藝術(shù)價值、科學價值的歷史遺產(chǎn)損壞而采取一系列的措施。是對我國的重要文化遺產(chǎn)和人類的重要文化財富的尊重與支持，也是對民族尊嚴與個人利益的維護。不僅能促進旅游事業(yè)的發(fā)展，也是促進社會主義先進文化建設(shè)的基石。然而做好文物保護工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應(yīng)的文化設(shè)施。

對文物保護好、管理好以及良好的利用好是時代賦予的我們歷史責任，然我國是個文物大國，對于文物保護工作很難達到面面俱全，也因國人對文物價值的認識不足，致使文物資源未能得到有效的、應(yīng)有的重視和保護，對文物保護管理工作是一項長期的任務(wù)。我們只有通過了解我國目前的文物保護管理，進一步思考如何去推動文物保護管理工作，才能實施對文物保護管理工作的開展。

1 目前文物保護管理現(xiàn)狀

在新的歷史條件下，文物保護工作面臨著新的形勢，文物工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，文物保護和管理工作隊伍中人才的缺乏，我國的文物保護管理措施不夠完善，根本無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，可以說不對文物保護管理現(xiàn)狀的思考，對文物保護管理工作是我們一項長期而艱巨的任務(wù)。本人認為，我國目前文物保護管理現(xiàn)狀，存在以下幾個問題：

1.1 文物保護機構(gòu)的不健全及國家經(jīng)費短缺 雖然近年來，文物保護法律法規(guī)形成基本框架，然我國是個文物大國，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強，對于文物保護工作不能面面俱到，因各地方的整體經(jīng)濟實力不同，也因各地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)對文物保護的重視程度不同，致使文物管理機構(gòu)的任務(wù)繁多，從而引來需要大量的經(jīng)費投入，然而因某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，把文物跟革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，文物管理機構(gòu)未能被重視，文物保護經(jīng)費僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經(jīng)費來采購先進設(shè)備來保護文物。經(jīng)費短缺的問題直接扼制著文物保護機構(gòu)健康成長，使文物保護機構(gòu)屬于薄弱氣勢，比如博物館的被盜，就是因為沒有良好的防盜系統(tǒng)以及沒有健全的保全力量。經(jīng)費的短缺也使文物管理機構(gòu)無法及時收回許多民間流散的文物，許多有價值的文物得到保護，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現(xiàn)一些非法的決策，文物保護經(jīng)費的嚴重匱乏是長期影響和制約我國文物保護的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護意識有了明顯的提高，但由于經(jīng)費的嚴重短缺，在《文物保護法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，往往對于城市建設(shè)與文物保護相沖突時，政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；優(yōu)先選擇了城市建設(shè)，使文物資源被擠占或破壞，也有對文物出現(xiàn)時在沒有經(jīng)過文物保護和勘探調(diào)查前提前動工，文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導(dǎo)致廣大人民群眾對文物保護的不重視，沒有形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

1.3 文物價值認識不足 文物價值是人類智慧的結(jié)晶和歷史進步的標志，凝結(jié)在一般人類勞動的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價值和無形價值。不僅是促進旅游事業(yè)的發(fā)展的保障，也是促進社會主義先進文化建設(shè)的有力依據(jù)。

其一，因國家對于文物價值的宣傳力度不到位，老百姓對于文物保護意識不強，沒有對文物保護的概念。也不懂盡自己保護文物的義務(wù)，容易出現(xiàn)盜墓事件的發(fā)生，甚至對出土文物的哄搶以久倒賣文物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，文物行政執(zhí)法難以有效開展。即使現(xiàn)場對其進行宣傳教育時，表示不了解，更別說在發(fā)現(xiàn)文物時能及時主動的向文物部門報告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業(yè)保護而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對于文物與城市建設(shè)沒有和諧統(tǒng)一的概念，認為文物的存在有損于城市建設(shè)的整體形象，未能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，未能對城市歷史文物形成強有力的保護意識，出現(xiàn)規(guī)劃不當或失誤決策，而導(dǎo)致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個別地方的領(lǐng)導(dǎo)，因為自己的私心本著對文物的收藏，目無法紀，利用手中的權(quán)、利做一些國家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

1.4 文物保護管理工作隊伍缺乏專業(yè)性、高素質(zhì) 文物工作隊伍的任務(wù)繁多，基本大部分時間需要長途跋涉，比如對文物的調(diào)查及資料的整理、對野外或地下文庫的鉆研以及對文物遺址的搶救性發(fā)掘，這需要一支強大而專業(yè)的隊伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導(dǎo)致文物工作隊伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度不同，又無法進行文物專業(yè)的知識的學習、培訓，業(yè)內(nèi)素質(zhì)參差不齊，不利于當前的文物保護管理在新形勢下的發(fā)展，其工作環(huán)境無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，文物保護管理存在著不完善性、不規(guī)范性、不科學生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護管理工作的開展。

1.5 開發(fā)與保護失調(diào) 文物保護是一項既復(fù)雜又困難的工作，文物保護單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價值的重要內(nèi)容。因為某些部門往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)，讓文物資源為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，使文物保護很難真正有效的落實。比如旅游事業(yè)的掀起，受政府部門的規(guī)劃與干預(yù)，對于文物古跡的開放，文物保護管理工作只能為經(jīng)濟建設(shè)的開發(fā)讓道，使文物法規(guī)難以有效實施。盡管國家在文物保護工作上制定了許多政策，但現(xiàn)實操作時只能大打折扣，不能被有力的執(zhí)行并開展。

2 針對我國文物管理工作現(xiàn)狀進行的深度思考與對策

2.1 加大文物法律法規(guī)等制度的學習、宣傳力度 文物保護工作是廣大人民群眾與社會生活密切相關(guān)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，僅靠文物保護管理相關(guān)部門是能力有限的。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》等國家有關(guān)文物法律法規(guī)。并對文物的歷史、藝術(shù)、科學價值進行宣傳，體現(xiàn)其不可再生的屬性，使各地區(qū)的政府部門意識到文物不僅是愛國主義與革命傳統(tǒng)教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財富，使廣大人民群眾真正地了解保護文物的重要性，提高文物工作者自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，這是對文物保護管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務(wù)，參與到對文物保護的工作中，自覺自主的產(chǎn)生對文物的保護意識，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)，才能真正搞好文物保護管理工作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強文物法制建設(shè) 文物法制的建設(shè)是各級文物管理部門依法管理的基本依據(jù)，也是文物行政部門依法行政的有力武器?！段奈锉Ｗo法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進一步加強和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護管理執(zhí)法部門進行現(xiàn)場執(zhí)法時造成一定程度的，影響其發(fā)揮法律效力，不能根據(jù)不同的情況，科學而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據(jù)，卻無從下手。根據(jù)市場的不同以及社會發(fā)展的需要，文物保護工作會面臨各種錯綜復(fù)雜的新問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門只有進一步加強文物法制建設(shè)，才能使文物法制更好的發(fā)揮其法律效力，讓文化遺產(chǎn)得到更好的保護。

2.3 完善文物保護管理部門的執(zhí)法權(quán) 文物保護工作是一項專業(yè)性很強的工作，文物行政管事理部門只承擔了保護文物的責任，法律并沒有賦予其應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強，不能采取主動性。比如舊城改造、農(nóng)村城市化進程、各種大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、旅游全方位發(fā)展對文物的造成破壞時，文物管理部門不能沒有權(quán)力去干涉或阻止，只能通過調(diào)節(jié)或上報相關(guān)執(zhí)法部門，對文物保護工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現(xiàn)象出現(xiàn)時，文物管理部門沒有權(quán)力對其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動的等待過程中，文物已經(jīng)造成了破壞或流失。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)文物法律、法規(guī)的認識不夠深遠，對文物保護的不重視，對文物保護未能采取優(yōu)先行動，甚至不采取相應(yīng)的行動，導(dǎo)致了文物被拍賣或被個人收藏。

可見，文物保護需要提高相關(guān)部門的主動性、積極性，對文物流通秩序進行整頓和規(guī)范，增強文物保護管理部門的執(zhí)法督察力度，加強其執(zhí)法形象。在不削弱其它有關(guān)行政部門的行政法權(quán)下，加大文物行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，擁有強有力的法律依據(jù)，減少法人違法或?qū)ξ奈锲茐男袨榈陌l(fā)生。

2.4 提高文物行政執(zhí)法水平 加大文物工作者對文物法律法規(guī)等制度的學習，提高文物行政工作者的執(zhí)法水平，建立一支對宣傳、執(zhí)法、管理專業(yè)性強，高素質(zhì)的文物保護工作隊伍。因為資金的缺乏，文物保護工作人員文化受限，在團隊方面也缺乏太多的專業(yè)人士，更無法建立健全的保全系統(tǒng)，無法適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要，無法完成對日益增多的文物保護任務(wù)，造成了文物的流失與破壞。我國是個文物大國，在新形勢下，需要一支具有高水平的專業(yè)知識，又懂法知法守法的高水平政治素質(zhì)的隊伍，并隨著社會主義發(fā)展的腳步，不斷加強他們的文物業(yè)務(wù)知識培訓，在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識以及權(quán)職統(tǒng)一意識，充分發(fā)揮自己文物保護專業(yè)水平。

文物管理部門需要提高執(zhí)法形象和地位，積極貫徹落實《行政許可法》和《文物保護法》等法律法規(guī)來擴大其影響，才能積極爭取到相關(guān)政府部門以及人民群眾對文物保護的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內(nèi)容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實執(zhí)法崗位責任制提供更多的操作規(guī)程和行動指南。文物保護管理部門做好文物行政執(zhí)法工作，對違法案件或違法行為適時依法處理，以法律為主，以教育、行政、經(jīng)濟等為輔，對違法者進行教育、行政、經(jīng)濟等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護文物創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經(jīng)費來源 “四有”是指：有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有保管機構(gòu)或管理人；“五納入”是指：納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責任制?！拔寮{入”應(yīng)該是實現(xiàn)文物保護管理工作的基礎(chǔ)，“四有”應(yīng)該則完善文物保護管理部門的標尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經(jīng)過實地考察、討論研究、精心設(shè)計，變被動為主動，講究科學方式方法來規(guī)劃旅游資源，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”為原則，利用文物保護與利用工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在做好文物的搶救保護清潔工作的條件下開發(fā)文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護管理部門的影響，同時解決了因文物保護管理方面的經(jīng)費短缺，并能促進社會經(jīng)濟建設(shè)的和諧發(fā)展。

3 小結(jié)

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，屬不可再生的文化遺產(chǎn)，是我國傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見證，與國家精神文明建設(shè)發(fā)展是一個和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長的文化的生活息息相關(guān)，文物保護不僅是國家的責任，更應(yīng)該是我們每個人應(yīng)盡的責任與義務(wù)。人民群眾要增強的文物意識，豐富自己的歷史知識，自覺自主參與到文物保護的義務(wù)中來，弘揚中國的傳統(tǒng)文化。多元經(jīng)濟并存使文物保護的難度越來越大，保護、管理、利用好文化遺產(chǎn)歷史、藝術(shù)、科學的價值是時代賦予我們的歷史責任，是功在當前、利在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻：

[1]常欣.關(guān)于文物保護工作中的幾點思考，中國紫禁城學會論文集（第二輯）[C].1997.

[2]孫啟康.關(guān)于文物保護管理的幾個問題[J].江漢考古，1986.

第4篇：保護文物的法律法規(guī)范文

2013年，我局將深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的“十”會議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚法治精神為方向，以維護局穩(wěn)定為根本，以全體干部職工為重點，深入開展法制教育，充分發(fā)揮法制宣傳教育，全面推進法制教育工作，增強全局職工的法制觀念和法律意識，提高法治管理能力和水平。

二、工作任務(wù)

1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內(nèi)容，進一步發(fā)揮法律在文化事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

2、深入學習宣傳與加強和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，配合文化市場的預(yù)防和調(diào)處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務(wù)的良好風尚。

3、繼續(xù)加強對專業(yè)性法律法規(guī)的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業(yè)管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等專業(yè)法的學習和宣傳力度。繼續(xù)堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業(yè)法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。

三、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規(guī)，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。

2、強化執(zhí)法人員的法律培訓和學習，進一步提高執(zhí)法辦案的能力。文化執(zhí)法人員參加法律培訓班每年不少于2期，文化執(zhí)法行政人員培訓在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》以及本部門的法律法規(guī)。

3、加強文化市場經(jīng)營單位學法用法。重點要對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經(jīng)營單位管理人員進行學法培訓教育制度，每年對文化市場經(jīng)營單位培訓1次，幫助企業(yè)管理單位提高依法經(jīng)營管理水平。

4、重視法制文藝宣傳工作，創(chuàng)新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發(fā)展宣傳教育活動，利用送戲下鄉(xiāng)和全縣群眾性文體活動中分發(fā)法制宣傳資料和增加法制宣傳節(jié)目演出，擴大普法宣傳范圍。

5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規(guī)知識。

四、組織保障

1、局領(lǐng)導(dǎo)要切實負起普法依法治理工作第一責任人的職責，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標。

第5篇：保護文物的法律法規(guī)范文

一、文物保護的現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我縣考古調(diào)查資料表明，早在五、六千年前，我們的祖先就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的古代文明，給我們留下了豐富的地上、地下文物遺存。而基層文物保護工作是一項專業(yè)屬性很強，科技含量高的工作。黨和政府一直高度重視對民族、民間文化遺產(chǎn)的保護，我國自1982年11月頒布了《中華人民共和國文物保護法》之后，2002年10月28日七屆人大第三十次會議再次修改并予以通過，使文物保護工作沿著正確的法制軌道不斷向前，保護文物，弘揚傳統(tǒng)文化成為全社會共識。各級政府和文物管理部門開展了卓有成效地工作，取得了顯著的成績。但隨著經(jīng)濟一體化和市場一體化的形成，文物的保護、利用、管理、宣傳工作逐漸向多樣化趨勢發(fā)展，觀其現(xiàn)狀尚存在以下問題。

1、人們對文物保護工作重要性認識不足，保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。由于許多文物遺址分散，存留于民間或不同地區(qū)，傳統(tǒng)文化所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)受環(huán)境制約，人們對文物的重要價值和文物對社會的重要意義在認識上不盡相同，再加上宣傳力度不夠，措施不力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護工作的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法行為，對文物保護工作極為不利，加之人們理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異，上至政府官員，專家學者，下至商家企業(yè)，平民百姓，或從地方經(jīng)濟、旅游事業(yè)，或從保護的方式方法，或從個人喜好等不同側(cè)面對歷史文化遺產(chǎn)的保護存在著輕視乃至不屑的狀況，也使得文物保護工作困難重重。

2、文物保護的法律法規(guī)尚不健全。目前，我國對于歷史文化遺產(chǎn)保護都沒有一部完整配套的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責不明或在管理上的缺失。如《文物保護法》明確由國家文物行政主管部門負責，《環(huán)境保護法自然保護區(qū)條例》明確由環(huán)境保護行政主管部門負責，《城市規(guī)劃法》明確由國家城市規(guī)劃行政主管部門負責，《文物保護工程管理辦法》明確由國家文化行政主管部門負責等。此外，即使國務(wù)院對于有關(guān)歷史城市的總體規(guī)劃作過明確的批復(fù)，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發(fā)步伐，因此，歷史文化遺產(chǎn)保護工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立健全和完善。

3、生態(tài)環(huán)境的進一步惡化和不適當?shù)拈_發(fā)加劇了文物資源的破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑，世界文化遺產(chǎn)會在經(jīng)濟建設(shè)過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機的轟鳴聲中轟然倒塌，某些旅游開發(fā)部門目光短淺，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，對文物進行掠奪性開發(fā)，超負荷接待游客，造成古跡的老化，破壞，甚至毀滅，讓人們很難感到它的價值所在，這些問題的出現(xiàn)根源在于有些地方官員急功近利，片面追求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的政績心理。

4、文物部門建制低，執(zhí)法力量單薄，文物保護工作又難以開展。在我國，縣級文物部門均隸屬于縣文化局，大部分屬股級單位，這也給我們的文物保護工作帶來了許多不便。文物部門是分管全縣范圍內(nèi)的文物工作，經(jīng)常要與一些相關(guān)部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，由于建制低，文物部門提出的文物保護合理化建議有時根本不被相關(guān)部門所重視，吃閉門羹現(xiàn)象時有發(fā)生，表明我們文物保護工作面臨著十分嚴峻的形勢。

5、文物保護與旅游的矛盾。文物是重要的旅游資源之一，發(fā)展旅游有利于對文物的保護，旅游的收入能為文物保護提供一定的經(jīng)濟保障，兩者相得益彰，相輔相成。但同時也給文物保護帶來了一些不可忽視的負作用，個別旅游部門在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以發(fā)展經(jīng)濟為理由置文物保護于不顧，破壞文物景觀，在文物景區(qū)內(nèi)搞殺雞取卵，竭澤而漁的超范圍開發(fā)，造成了環(huán)境破壞，進而對文物保護造成威脅。

上述種種現(xiàn)狀，足以證明基層文物保護工作的嚴峻性。眾所周知，文物是人類祖先用勤勞的雙手創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的重要體現(xiàn)，任何一件文物由于它所產(chǎn)生的時代，環(huán)境、歷史階段和所經(jīng)歷的時空特性，都有其特別保存之意義。一旦破壞，不能再生，其價值很難用金錢來衡量。

二、文物保護的建議及對策

文物是國家的、民族的、甚至是全世界人類共有的文化財富資源。保護文物是社會進步的特征和人類文明的體現(xiàn)。文物保護是一項浩大工程，是一項長期的延續(xù)性工作，需要全社會的自覺和全民意識的增強，這個過程艱辛而漫長，作為基層文物保護機構(gòu)和文物工作者，我們應(yīng)進一步實施“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護工作。

第6篇：保護文物的法律法規(guī)范文

2、要堅持"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理"的方針，正確處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。

3、在石窟周圍區(qū)域不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程，不得進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，不得建設(shè)污染文物、破壞環(huán)境的設(shè)施。

4、要科學核定和控制游客承載量，對開放洞窟采取分區(qū)輪休或限制游客數(shù)量等措施，確保文物與游客安全。

第7篇：保護文物的法律法規(guī)范文

一、指導(dǎo)思想

整頓和規(guī)范文物市場秩序，要以總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，進一步健全文物市場監(jiān)督管理機制，努力解決當前文物市場存在的突出問題，逐步改變文物市場的現(xiàn)狀，為保護國家文化遺產(chǎn)，促進社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

二、工作目標

整頓和規(guī)范文物市場秩序的目標是：通過打擊盜賣出土文物、走私文物的違法犯罪活動，切斷盜掘古墓葬古遺址犯罪分子的銷贓渠道，取締非法經(jīng)營文物的場所和活動，規(guī)范文物經(jīng)營行為，維護文物市場秩序，使文物市場在保護國家珍貴文物，遏止文物外流，滿足社會對文物收藏、交流、鑒賞需求等方面發(fā)揮積極的作用。

三、工作重點

各級文物行政管理部門要會同公安、工商、海關(guān)等有關(guān)部門，重點抓好以下幾項工作：

（一）打擊盜賣和走私文物行為，依法嚴懲犯罪分子。各地對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營文物監(jiān)管物品的市場要進行全面梳理排查，發(fā)現(xiàn)盜賣出土文物、走私文物的犯罪活動要追根溯源，一查到底，對違法犯罪分子要依據(jù)國家有關(guān)法律予以嚴懲，決不以罰代刑。

（二）整頓文物（文物監(jiān)管物品）經(jīng)營單位以及涉及文物監(jiān)管物品交易的舊貨市場，取締非法文物經(jīng)營活動。各地對現(xiàn)有的上述文物經(jīng)營單位、場所要進行全面清理整頓，凡經(jīng)營不規(guī)范、監(jiān)管措施不落實的，必須限期整改。有嚴重違法行為的，文物行政管理部門一律吊銷其《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》，其他行政管理部門按照職能分工，依法對其作出處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營文物的集市、商店、攤點要堅決予以取締。

要進一步規(guī)范文物經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批，嚴格控制總量。凡文物（文物監(jiān)管物品）經(jīng)營單位和涉及文物監(jiān)管物品交易的舊貨市場，均須經(jīng)所在地縣級以上文物行政管理部門初審，報省文化廳批準，領(lǐng)取《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》并向當?shù)毓膊块T申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》后，持工商行政管理機關(guān)頒發(fā)的有關(guān)證照開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加強文物出境管理，防止珍貴文物流失。各地海關(guān)和文物出境鑒定管理機構(gòu)，要加強文物出入境的監(jiān)管，對夾帶、瞞報國家禁止出境文物的行為，要依法處理，防止國家珍貴文物流失境外。

（四）打擊假冒文物，規(guī)范文物復(fù)仿制品經(jīng)營活動。各地要加強對文物復(fù)仿制品經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營文物復(fù)仿制品而未做出標識，以新充舊，以假亂真，欺騙消費者的行為，要及時予以查處，維護消費者的合法權(quán)益。

（五）加強文物拍賣監(jiān)管，規(guī)范文物拍賣行為。各地要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，認真做好對文物拍賣標的的鑒定和許可審批工作，對審批情況要及時送工商行政管理部門備案，并會同工商部門做好現(xiàn)場監(jiān)拍工作，確保文物拍賣行為規(guī)范有序。

整頓和規(guī)范文物市場秩序的重點地區(qū)是：等地區(qū)；其他各地也要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，針對當?shù)匚奈锸袌龃嬖诘耐怀鰡栴}，認真組織開展對文物市場的整頓和規(guī)范工作。

四、工作步驟

（一）9月份，各級文物行政管理部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認真制定整頓和規(guī)范文物市場秩序的工作方案，并切實做好宣傳發(fā)動工作。各市整頓和規(guī)范文物市場秩序工作方案于9月30日前報省文化廳。

（二）10月至11月，在全省范圍內(nèi)開展文物市場專項治理行動，對文物經(jīng)營場所進行重新審核登記，換發(fā)《文物監(jiān)管物品經(jīng)營許可證》。

（三）12月份，各縣（市、區(qū)）文物行政管理部門要對整頓工作進行自查并認真總結(jié)，省、市文物行政管理部門將對各地的整頓和規(guī)范工作進行抽查。整頓和規(guī)范文物市場秩序工作總結(jié)及重新審核登記后的文物經(jīng)營場所名錄由各市匯總后于12月20日前報省文化廳。

第8篇：保護文物的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：博物館；文物管理；問題；對策

博物館是一個征集、典藏、陳列以及研究代表自然及人類文化遺產(chǎn)實物的公共場所。積極的利用博物館中的相關(guān)文物資料，不僅有利于大眾了解自然及人類發(fā)展的歷程，更有利于相關(guān)的科研學者作出一定的研究成果，推動文化及科技的進步。

一、 博物館文物管理工作普遍存在的問題

我國地域遼闊，占地面積廣，歷史悠久，所以各地都有相應(yīng)的博物館，在對文物進行管理的時候存在著一些普遍問題。由于主客觀的原因，博物館不容易獲得文物，很多文物都存在于民間的個人手中，作為一種財產(chǎn)或者傳家寶保存著，很少有人愿意送到博物館。另外，博物館對于文物的保管也存在一定程度的困難，管理人員素質(zhì)不高，沒有專業(yè)的保管知識，館內(nèi)相關(guān)的防火、防潮、防盜措施做的不到位。而更嚴重的問題就是博物館的工作中嚴重的存在著保護管理和開發(fā)利用二者之間的矛盾。如果只是對文物加以保管，做不到很好的開發(fā)利用，那么博物館的職能就算不上發(fā)揮的很好。

二、 如何提高博物館文物管理工作的水平

（一） 增加投入，做好相關(guān)文物資源的保護和管理工作

1、 加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強硬件保護工作的水平。當前，博物館的一項主要職能就是保護和保管相應(yīng)的文物。我國的《博物館藏品管理辦法》中具有相應(yīng)的明確規(guī)定，即藏品要有專用、固定的庫房，設(shè)置專人進行管理，庫房建筑和保管設(shè)備一定要堅固、安全，庫房的結(jié)構(gòu)、布局、選址和設(shè)施等因素不僅會關(guān)系到文物的安全性，更會關(guān)系到文物的壽命。所以相關(guān)的管理部門在建設(shè)博物館庫房的時候，必須嚴格遵循博物館的《文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計規(guī)范》《安全保衛(wèi)工作規(guī)定》等相關(guān)的要求進行設(shè)計和建筑。另外，必須及時對相應(yīng)的保護設(shè)備進行更新?lián)Q代，增加現(xiàn)代化保護設(shè)施設(shè)備的投資力度，不斷提高博物館對文物的硬件保護水平。

2、 建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，對文物進行科學管理?！恫┪镳^藏品管理辦法》中具有明確的規(guī)定，博物館的文物保管工作一定要做到賬目清楚、制度健全、編目詳明、鑒定明確、保管妥善和查用方便，所以相關(guān)的管理工作者一定要對文物進行科學化管理。第一，建立起一套比較完善的科學管理文物的步驟，嚴格遵照文物接受、堅定、登記和分類的程序進行相應(yīng)的管理。第二，建立起一套比較完善的規(guī)章制度，健全的制度和合理的程序有利于工作人員對相應(yīng)的文物進行有條不紊的保護工作，通常情況下，要有以下這些制度，即藏品征集、鑒定、分類、消毒、檢修設(shè)備設(shè)施等，還要在實際的工作中對有關(guān)的制度進行相關(guān)的完善。第三，不斷增強博物館全體人員的法律意識，通過法律法規(guī)對自己的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。相關(guān)的管理人員一定要熟悉掌握并能熟練運用博物館的相關(guān)法律法規(guī)。第四，建立相應(yīng)的文物管理信息系統(tǒng)，利用計算機技術(shù)對文物進行科學、先進的管理，逐步實行文物的信息化管理方式。

（二） 有效開發(fā)和利用博物館的文物

1、 充分運用仿真和復(fù)制手段。對博物館的文物復(fù)制主要是通過文物藏品進行的復(fù)原和制作，它是博物館工作中的一項基礎(chǔ)工作，可以很好的衡量博物館藏品的工作質(zhì)量。

有效復(fù)制文物可以保護相應(yīng)的文物。所有的事物在時間的打磨中都會發(fā)生一些變化，也都有相應(yīng)的發(fā)生、發(fā)展和滅忙的過程。文物是歷史長河中某一時期的產(chǎn)物，具有鮮明的政治、經(jīng)濟和時代特征，也有自身獨特的產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過程。一些比較珍貴的文物會受到保護條件、外展運輸設(shè)施等的限制，后受到一些開發(fā)利用上的損傷，有的是機械損傷，有的則是物化生物平破壞，所以為了對這些文物加強保護，要盡量使用復(fù)制品進行相應(yīng)的陳列展覽、鑒賞研究等。

2、 有效使用高科技的數(shù)字化技術(shù)。隨著社會的發(fā)展，博物館越來越趨向于是一種大眾進行文化交流的場所，進而對人民的精神和情操進行陶冶。所以相應(yīng)的管理人員在進行文物陳列的工作的時候，一定要對傳統(tǒng)的模式有所突破，革新相應(yīng)的陳列內(nèi)容方式。在信息化時代，我們必須充分重視對高科技的利用，有效使用高科技數(shù)字化和多媒體手段，設(shè)計出專業(yè)的多媒體觸屏系統(tǒng)和等離子大屏幕電視系統(tǒng)等等，使大眾更加方便清楚的了解相關(guān)的文物。

3、 建設(shè)相應(yīng)的博物館網(wǎng)站。近年來網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及到千家萬戶和各行各業(yè)，成為人們獲得信息的重要手段之一。建設(shè)博物館的網(wǎng)站是一項長期而艱苦的工作，一方面要挖掘可以利用的相關(guān)資源，另一方面還要多個部門、多個同時協(xié)作完成。另外，建設(shè)博物館網(wǎng)站的時候，一定要設(shè)置更新入口，這樣才能源源不斷的更新相關(guān)的文物信息。

結(jié)論：

博物館是我國建設(shè)精神文明的一個重要組成部分，它能夠充分展示我國悠久的歷史文化和勞動人民的精神、智慧，有效管理博物館的文物，對于我國的公民充分了解歷史文化、相關(guān)的學者作出一定的科研成果都具有十分重要的意義。雖然現(xiàn)在我國博物館文物管理工作中還存在著一些普遍的問題，如獲得不易、保管困難等，但只要相關(guān)的管理部門和人員按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)進行工作，積極有效的運用現(xiàn)代化技術(shù)，那么相信會使文物管理工作取得良好的效果。

參考文獻：

[1]成仲旭，吳海洋博物館的文物復(fù)制[J]．中國博物館，1993(2)

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[3]鄭晶．博物館的數(shù)字化運用[J]．武漢文博，2009(2)

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[4]王建平.論藏品信息管理[J]．中原文物，2003（4）

第9篇：保護文物的法律法規(guī)范文

旅游房地產(chǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施

[中圖分類號]F293.3[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）08-0088-02

隨著我國社會經(jīng)濟不斷進步，居民消費觀念和消費模式改變，旅游業(yè)迅速發(fā)展壯大，與房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成新型的旅游房地產(chǎn)業(yè)，受到專家學者廣泛關(guān)注。因此，有必要深入分析研究旅游房地產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與相應(yīng)對策，為國家規(guī)范其發(fā)展、企業(yè)與公眾對其理性投資提供科學依據(jù)。

一、旅游房地產(chǎn)涵義與類型

1.旅游房地產(chǎn)的涵義

旅游房地產(chǎn)是以旅游資源為核心的房地產(chǎn)差異化經(jīng)營模式，是以其所在區(qū)域的旅游功能開發(fā)為依托，并期望獲得物業(yè)的增值，最終用于銷售的房地產(chǎn)項目[1]。一般研究對象為與旅游業(yè)緊密相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)。

2.旅游房地產(chǎn)的類型

旅游房地產(chǎn)主要具有商業(yè)和居住兩種性質(zhì)。目前比較主流的分法是將旅游房地產(chǎn)按照所有權(quán)與使用權(quán)分為以下幾種類型：一是分時度假，即客戶支付一定費用即可享受一定時段的使用權(quán)，但不具有所有權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)酒店，即將酒店按單位分別出售給投資人，投資人具有所有權(quán)，可委托酒店管理公司或分時度假網(wǎng)絡(luò)進行管理，用于營業(yè)，獲取一定投資回報，同時投資人享有一定時間的免費入住權(quán)利；三是主題社區(qū)和景觀住宅，主要是將旅游休閑設(shè)施與住宅兩大塊拼湊在一起，區(qū)別在于前者不出賣產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)給個人，后者實際是商品住宅，可以購買完全產(chǎn)權(quán)。

二、我國旅游房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，且國家出臺一系列政策扶持旅游業(yè)發(fā)展，同時民眾對生活質(zhì)量的追求也推動了旅游業(yè)發(fā)展。因此，與旅游緊密相關(guān)的房地產(chǎn)也在我國迅速發(fā)展壯大，成為社會熱點。我國的旅游房地產(chǎn)業(yè)具有以下幾個鮮明特點：

1.發(fā)展迅速，但經(jīng)驗不足

旅游業(yè)的快速發(fā)展，使市場對旅游房地產(chǎn)的需求逐漸擴大，需求決定供給，因此眾多房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛投資其中，使旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為新興的熱門產(chǎn)業(yè)。

但是，作為新興產(chǎn)業(yè)，沒有豐富的經(jīng)驗作為指導(dǎo)，在發(fā)展過程中不可避免的的出現(xiàn)許多問題。例如旅游房地產(chǎn)對于住房結(jié)構(gòu)的設(shè)計與傳統(tǒng)住房設(shè)計相比具有明顯差異性，旅游房地產(chǎn)的設(shè)計應(yīng)該更適應(yīng)旅游顧客的需求；旅游地產(chǎn)的市場營銷也應(yīng)打破常規(guī)，將旅游應(yīng)用于營銷中，從而吸引以旅游、投資為目的的消費者；由于旅游房地產(chǎn)的顧客流動性大等特點，該種房地產(chǎn)的后期物業(yè)管理也不同于傳統(tǒng)物業(yè)管理。這些都會對旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。

2.國家機構(gòu)、企業(yè)相關(guān)部門管理不完善

目前國家對于旅游房地產(chǎn)業(yè)這一新興的行業(yè)未予以足夠重視，因此未設(shè)計相關(guān)機構(gòu)來維持該產(chǎn)業(yè)的正常運行。當某一項目出現(xiàn)問題時，各部門例如旅游部門與房地產(chǎn)部門之間會以“踢皮球”的方式互相推卸責任，使問題得不到有效解決。

開發(fā)旅游房地產(chǎn)的企業(yè)同樣由于經(jīng)驗不足，管理不夠完善，出現(xiàn)眾多問題。不僅資源的不到有效利用，人才得不到有效發(fā)展，甚至會影響到社會的和諧穩(wěn)定，造成不容忽視的后果，從而影響旅游房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3.相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國關(guān)于旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)目前比較完善，而將二者結(jié)合在一起形成的房地產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)并不完善。例如，對于產(chǎn)權(quán)酒店型的旅游房地產(chǎn)，與國家明確規(guī)定的房地產(chǎn)企業(yè)不得采取范本銷售或變相范本銷售方式銷售商品房[2]的法律相違背，這就否定了旅游房地產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)權(quán)酒店類型的存在。由于法律法規(guī)不健全，不僅無法確保旅游房地產(chǎn)的消費者權(quán)益，出現(xiàn)問題后，國家無法根據(jù)明確的法律法規(guī)做出合理解釋與處理，結(jié)果必然是同時損害了多方的利益。

三、針對我國旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的解決措施

我國旅游房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快、范圍廣、力度大，但也存在諸多問題，只有及時發(fā)現(xiàn)問題并針對問題采取切實可行的策略，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其走上規(guī)范之路。針對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的以上幾點問題，提出如下對策：

1.審視問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓

企業(yè)在發(fā)展旅游房地產(chǎn)的同時，應(yīng)該將出現(xiàn)的問題分析總結(jié)，從而完善旅游房地產(chǎn)業(yè)。從社會的可持續(xù)發(fā)展上，應(yīng)該在發(fā)展過程中注意資源的節(jié)約集約利用；從質(zhì)量上，應(yīng)加大對旅游房地產(chǎn)的建筑質(zhì)量、物業(yè)管理質(zhì)量等方面的改善，從人力資源方面，應(yīng)該注重培養(yǎng)開發(fā)、設(shè)計、影響旅游房地產(chǎn)方面的專業(yè)人才。同時，在開發(fā)旅游房地產(chǎn)的同時，還應(yīng)該注意對旅游業(yè)的保護，例如在自然風景區(qū)中，應(yīng)該注意不破壞自然生態(tài)環(huán)境；在歷史文化保護區(qū)中，應(yīng)該注意開發(fā)與使用過程中對文物古跡的保護等。

2.規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、加強行業(yè)管理

針對國家，應(yīng)設(shè)置與旅游房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機構(gòu)和部門來管理相關(guān)事務(wù)，并對人員配置進行嚴格要求，選擇具有行業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才進行管理。針對企業(yè)，應(yīng)加大旅游房地產(chǎn)的開發(fā)、營銷等部門的管理力度使整個行業(yè)能夠健康有序的發(fā)展，使我國的旅游房地產(chǎn)業(yè)走上規(guī)范化進程。

3.健全法律，加大執(zhí)法力度

針對目前我國對于旅游房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、出現(xiàn)許多問題難以解決、企業(yè)和個人的權(quán)益都無法得到合法保障的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該出臺關(guān)于相關(guān)法律來切實解決這些問題。根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，結(jié)合其他法律法規(guī)，盡快健全有關(guān)旅游房地產(chǎn)的法律法規(guī)，不僅要對行政管理部門做出規(guī)定，還要對企業(yè)行為與個人行為做出保障與約束。隨著問題的不斷出現(xiàn)，應(yīng)該不斷更新法律法規(guī)，以適應(yīng)旅游房地產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展需要，規(guī)范行業(yè)秩序，保護企業(yè)和個人的權(quán)利。

綜上所述，面對我國旅游房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，正面看待出現(xiàn)的問題，并找到對策來積極應(yīng)對，一定會使我國的旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[1]黃亮,李剛.旅游房地產(chǎn)概念解析及相關(guān)問題探討[J].生產(chǎn)力研究,2011(1).