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一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
1、落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)有關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)定。
2、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè),強(qiáng)化工作職責(zé),理順工作關(guān)系,健全工作機(jī)制,發(fā)揮各校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用。
3、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。落實(shí)各中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制,落實(shí)應(yīng)急管理“兩個(gè)必須”理念,即管行業(yè)必須管應(yīng)急,管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急,層層建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層工作
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)安全工作應(yīng)急預(yù)案管理工作。指導(dǎo)各中小學(xué)、幼兒園完善安全工作綜合預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練。督促各中小學(xué)、幼兒園優(yōu)化安全工作應(yīng)急預(yù)案。
5、推進(jìn)省安全隱患排查整治系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)。積極推進(jìn)各中小學(xué)、幼兒園安全工作應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),抓好應(yīng)急資源數(shù)據(jù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和信息共享。
6、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善咨詢制度。應(yīng)加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn),積極組織學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍與日常應(yīng)急管理及綜合演習(xí)訓(xùn)練工作。充分發(fā)揮學(xué)校救援隊(duì)伍在災(zāi)情研判、技術(shù)指導(dǎo)、方案擬定中的參謀助手作用、有效避免違章指揮、盲目救援。
7、積極開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則,教育局要會(huì)同相關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使各中小學(xué)、幼兒園負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的相關(guān)人員掌握應(yīng)急管理政策法規(guī)和義務(wù)知識(shí),切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)急管理人員應(yīng)急避災(zāi)避險(xiǎn)工作意識(shí)和能力。
8、加大學(xué)校應(yīng)急管理投入力度。指導(dǎo)各中小學(xué)、幼兒園扎實(shí)開展火災(zāi)救援、地震疏散等相關(guān)應(yīng)急演練工作,加大應(yīng)急培訓(xùn)、事故預(yù)警和隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入力度,不斷提升學(xué)校應(yīng)急管理工作水平。
三、大力提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力
9、建立教育系統(tǒng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)多種方式,在應(yīng)急隊(duì)伍裝備、資金方面予以支持,著重解決應(yīng)急救援隊(duì)伍面臨的人員不穩(wěn)定問(wèn)題。
10、加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)全縣教育系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍技能培訓(xùn),不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力。
四、做好事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置
11、強(qiáng)化應(yīng)急值守。建立全縣教育系統(tǒng)安全工作應(yīng)急值班體系??h教育局,各中小學(xué)、幼兒園應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)專人應(yīng)急值守,做到信息暢通,預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)。
12、完善應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難快速響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急管理制度。
13、加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的督促指導(dǎo)。實(shí)行總指揮領(lǐng)導(dǎo)下的組織負(fù)責(zé)制,建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮員制度,明確工作職責(zé)和指揮程序。
14、建立完善安全事故應(yīng)急處置工作相關(guān)制度。加大落實(shí)力度,將安全生產(chǎn)事故處置的總結(jié)與評(píng)估報(bào)告,納入事故調(diào)查報(bào)告一并進(jìn)行通報(bào),提高事故應(yīng)急處置工作的規(guī)范化水平。
1.1編制目的
提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障學(xué)生及教師的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校安全和穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī),參照上級(jí)各類文件制定本方案。
1.3分類分級(jí)
本方案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四大類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括師生的交通安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全以及其他嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等,各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng),針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件,師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4適用范圍
本方案適用于新城子鄉(xiāng)小學(xué)涉及一切突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
本方案指導(dǎo)新城子鄉(xiāng)小學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則
⑴以人為本,減少危害。切實(shí)履行學(xué)校的管理和服務(wù)職能,把保障師生健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危,預(yù)防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合管理為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行分管人員責(zé)任制,充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
⑷依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)師生的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。
⑸快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮班主任及教師的作用,依靠全體力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
⑹依靠科技,提高素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高師生自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
l.6應(yīng)急方案體系
突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系包括:
⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案。總體應(yīng)急方案是新城子鄉(xiāng)小學(xué)應(yīng)急方案體系的總綱,是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急方案。專項(xiàng)應(yīng)急方案主要是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組(學(xué)校應(yīng)急辦)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急方案。
各類方案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在沈北新區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)
學(xué)校安全保衛(wèi)處(學(xué)校應(yīng)急辦)是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
學(xué)校針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報(bào)告
一旦突發(fā)公共事件發(fā)生后,學(xué)校立即向區(qū)教育局安全教育科報(bào)告。應(yīng)急處置過(guò)程中,及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。
3.2.3應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本次應(yīng)急事件的處理情況并向教育局安全教育科報(bào)告。
3.3.1善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
3.3.2調(diào)查與評(píng)估
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
4應(yīng)急保障
4.1通信與信息保障
加強(qiáng)與通信管理部門的聯(lián)絡(luò),保障重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通,確保與外界的聯(lián)絡(luò);加強(qiáng)與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體,以及手機(jī)等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào),必要時(shí)確保重大突發(fā)事件信息及時(shí)向師生播發(fā)、刊登或以短信形式。保證學(xué)校對(duì)講機(jī)隨時(shí)處于完好狀態(tài)。
4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、武警部?duì)、公安消防等部門的聯(lián)絡(luò),并組織必要的教職員工應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,保障重大突發(fā)事件的人力支持。
4.3物質(zhì)保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò),確保重大突發(fā)事件的物資需要。
4.4資金保障
積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門的支持,并加強(qiáng)與財(cái)政、民政等有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò),籌措重大突發(fā)事件所需資金,做好資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)督促資金的使用、發(fā)放。
4.5技術(shù)保障
加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò),提高處置重大突發(fā)事件的能力。
4.6治安保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò),做好重大突發(fā)事件的治安工作。
4.7避難場(chǎng)所保障
提供本地區(qū)的避難場(chǎng)所,設(shè)立標(biāo)志,確保重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的師生能得到及時(shí)妥善安置。
4.8交通運(yùn)輸保障
加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的聯(lián)絡(luò),保障重大突發(fā)事件處置人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配。
4.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò),做好重大突發(fā)事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù),預(yù)防疾病流行,做好學(xué)校公共場(chǎng)所消毒等工作。
4.10后勤保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò),確保重大突發(fā)事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。
5監(jiān)督機(jī)制
5.1方案演練
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行演練。
5.2宣傳和培訓(xùn)
學(xué)校要通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、課堂教學(xué)、班隊(duì)會(huì)、廣播、升旗儀式等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)師生的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
6方案管理
6.1本方案由新城子鄉(xiāng)小學(xué)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定,由學(xué)校安全保衛(wèi)處(學(xué)校應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各村小、學(xué)校各部門按照本方案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。
一、督點(diǎn)內(nèi)容
(一)開學(xué)條件保障
1.組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗,學(xué)生是否按時(shí)返校。
2.落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3.教材和教輔材料符合國(guó)家規(guī)定要求情況。是否及時(shí)在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中,是否違背自愿原則強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔材料。
4.實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。中職學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要,運(yùn)行維護(hù)是否符合國(guó)家規(guī)范。中職學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計(jì)劃需要,管理制度是否健全,“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
5.后勤保障情況。校(園)網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù),飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。
6.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金,是否對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi),是否存在經(jīng)費(fèi)截留問(wèn)題。是否建立中職生均撥款制度。
7.開學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則(2015年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展“三愛”( 愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó))和“三節(jié)”( 節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電)教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng)。
(二)校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度,定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級(jí)危房。
(三)食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善校(園)食堂就餐環(huán)境。校(園)食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。
(四)校車安全管理
10.管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案,校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。
11.學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn),校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,校(園)門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn),完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
(五)校園安全管理和安全教育
12.校(園)“三防”建設(shè)落實(shí)情況。校(園)是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備,校(園)重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控,寄宿制學(xué)校是否設(shè)專職宿舍管理員,學(xué)校安全管理制度是否完善。
13.重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。是否嚴(yán)防溺水事故,堅(jiān)決避免群體性溺水事故。是否防止校(園)擁擠踩踏事故,維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序。是否強(qiáng)化校(園)消防安全防控,落實(shí)消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練,消除安全事故隱患,杜絕校(園)宿舍明火取暖現(xiàn)象。
14.防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各校(園)是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制,是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),是否定期開展安全應(yīng)急演練工作,是否經(jīng)常性對(duì)師生開展法制教育和公共安全教育。
15.校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對(duì)學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立校(園)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
16.校(園)周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立,校(園)周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全,校(園)周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,教育行政部門是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改,加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
17.中小學(xué)生安全教育情況。是否利用開學(xué)初對(duì)中小學(xué)生集中開展安全教育,是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點(diǎn),是否定期組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練。
二、督查要求
(一)全面自查。2月27日至3月3日,教育部將派出專項(xiàng)督導(dǎo)組抽取我省1—2個(gè)市州進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),每個(gè)市州抽取學(xué)校不少于6所,督導(dǎo)學(xué)校涵蓋高中、初中、小學(xué)、幼兒園不同學(xué)段。各縣市和各校(園)要全面梳理排查各項(xiàng)開學(xué)條件保障情況,建立問(wèn)題清單,逐項(xiàng)及時(shí)解決,縣市教體局、教育督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo),重點(diǎn)是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校,了解真實(shí)情況,解決實(shí)際困難。自查報(bào)告要涵蓋重點(diǎn)內(nèi)容涉及的5個(gè)方面17項(xiàng)工作情況,于2月24日前報(bào)送州人民政府教育督導(dǎo)室和州教體局,自查內(nèi)容包括:基本情況、做法經(jīng)驗(yàn)、困難問(wèn)題和整改措施等。
(二)重點(diǎn)抽查。每個(gè)督查組由3至4人組成,必須深入6至10所學(xué)校開展督查,做到村小、中心完小、九年制、初中、普通高中、中職學(xué)校全覆蓋,根據(jù)各學(xué)段特點(diǎn)確定督點(diǎn);每個(gè)縣市須查1至2所幼兒園。
(三)加強(qiáng)反饋。各督查組要按照督查方案要求,深入校(園),及時(shí)糾正違紀(jì)違法行為,對(duì)違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等行為要堅(jiān)決制止,對(duì)存在的安全隱患要及時(shí)告知校(園)和縣市教育和體育局,責(zé)令及時(shí)排除。督查結(jié)束后,要向?qū)W校和縣市教體局進(jìn)行情況反饋,推介典型經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,各督查小組于3月3日前將督查書面材料交州人民政府教育督導(dǎo)室匯總。聯(lián)系人:朱x ,電話:xx,電子郵箱:xx
三、人員安排
3個(gè)督查小組具體安排如下:
第一督查組
組 長(zhǎng):吳xx
成 員:羅xx 朱xx
督查單位:xx縣 xx縣 xx縣
第二督查組
組 長(zhǎng):王xx
成 員:何xx
督查單位:xx市 xx縣 xx縣 州直學(xué)校
第三督查組
組 長(zhǎng):向xx
成 員:朱xx
督查單位:xx縣 xx縣 xx民中 州民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)
1. 組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗;學(xué)生是否按時(shí)返校。
2. 落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策;是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3. 教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生活動(dòng)機(jī)制和計(jì)劃方案建立情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校是否存在“有編不補(bǔ)”“有編難補(bǔ)”問(wèn)題;特崗教師的津補(bǔ)貼(含取暖、降溫補(bǔ)助及鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助)和“三金一險(xiǎn)”落實(shí)情況;特崗教師聘期內(nèi)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育和周轉(zhuǎn)房落實(shí)情況。
4. 教室、實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。學(xué)校教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、通風(fēng)、照明以及黑板、課桌椅等是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);高校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要,運(yùn)行維護(hù)是否符合國(guó)家規(guī)范;職業(yè)院校落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計(jì)劃需要,管理制度是否健全,“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
5. 后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù);飲食、住宿、水電暖、廁所衛(wèi)生等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。
6. 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金,是否對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi);是否落實(shí)高職生均撥款制度,是否采取措施保障今年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。
7. 開學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng);高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。
二、校舍安全管理
8. 校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度,定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級(jí)危房;是否建立高校危舊房屋排查整治臺(tái)賬,對(duì)D級(jí)危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。
三、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理
9. 學(xué)校食堂食品安全。學(xué)校是否建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全和傳染病防控工作責(zé)任制及其管理機(jī)構(gòu);學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)許可證》及從業(yè)人員健康證持證情況;從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)情況;學(xué)校食堂內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施配備情況;落實(shí)食品留樣與食品原、輔料索證索票情況;餐飲具清洗消毒情況;食品采購(gòu)、貯存、加工、供餐等環(huán)節(jié)操作情況;食品添加劑管理和使用情況。
10. 生活飲用水衛(wèi)生。自備水防護(hù)、消毒情況和水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告;二次供水消毒及直飲水、桶裝水設(shè)施清洗情況和水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告;桶裝水生產(chǎn)企業(yè)持有效衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員是否持有有效的健康體檢培訓(xùn)合格證明等。
11. 學(xué)校傳染病防控。開學(xué)季流感、手足口病等流行性傳染病預(yù)防衛(wèi)生知識(shí)的健康教育情況;入托入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)情況;傳染病報(bào)告、晨檢、缺課登記及預(yù)防控制措施落實(shí)情況;學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(衛(wèi)生室)執(zhí)有效執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)護(hù)人員持有效執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書、藥品使用管理情況;學(xué)校保健室開展衛(wèi)生保健情況;學(xué)生健康體檢情況;衛(wèi)生(保?。┤藛T、校醫(yī)配備、培訓(xùn)情況等。
四、校車安全管理
12. 管理制度建設(shè)情況。是否制定校車安全管理方面的規(guī)章制度,校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。
13. 學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為;是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn),校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶;是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn),完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
五、校園安全管理和安全教育
14. 學(xué)校“三防”建設(shè)落實(shí)情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備,校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控;寄宿制校園是否設(shè)專職宿舍管理員;校園安全管理制度是否完善。
15. 重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。是否按照要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水事故的宣傳教育;是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序;是否強(qiáng)化校園消防安全防控,進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理,落實(shí)消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
16. 高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求,強(qiáng)化反恐防范知識(shí)宣傳教育,全面清繳恐怖音視頻,完善反恐防范工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo),確保高校安全穩(wěn)定;是否加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理,構(gòu)建由學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)安全管理責(zé)任體系,建立實(shí)驗(yàn)室全生產(chǎn)周期安全運(yùn)行機(jī)制,建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度,開展實(shí)驗(yàn)室重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)定期檢查,開展實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè),建立實(shí)驗(yàn)室安全年度報(bào)告制度等,及時(shí)消除安全隱患。
17. 防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各地各校是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制;是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè);是否經(jīng)常性對(duì)師生開展法治教育、公共安全教育和反警示教育。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理工作的通知》,我局進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu),成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)職能股室、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,結(jié)合《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定了《教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》,學(xué)校也制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,從而構(gòu)建學(xué)校安全應(yīng)急工作保障體系,全面落實(shí)學(xué)校安全管理工作責(zé)任制,健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制,完善事故預(yù)防措施,起到了指導(dǎo)和督促作用,促進(jìn)了學(xué)校安全工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。
二、強(qiáng)化應(yīng)急宣傳,夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)。
各校嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》及《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》的規(guī)定將交通、消防、自救自護(hù)等安全應(yīng)急教育納入課堂教學(xué)內(nèi)容對(duì)師生進(jìn)行安全教育,安全教育納入課程表,保證“大綱、課時(shí),教材,師資”四落實(shí)。結(jié)合所在學(xué)校地區(qū)自然環(huán)境常見災(zāi)害和安全事故的高發(fā)事件,組織中小學(xué)生對(duì)洪水、泥石流、地震、坍塌等突發(fā)自然災(zāi)害基本應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)。按《通知》要求,區(qū)屬90所學(xué)校(包括村小)共開展600余次應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng),使廣大師生掌握必備的應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)自救技能
三、強(qiáng)化應(yīng)急演練,提高應(yīng)急能力。
按全市學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)大演練工作部署,在5月上旬我區(qū)教育系統(tǒng)認(rèn)真開展了大規(guī)模防震救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng),全區(qū)4萬(wàn)余名師生全部參與演練。如交通鄉(xiāng)中心校開展地震火災(zāi)疏散演練,實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練、全安初中開展避震、課間踩踏疏散演練、凌家中心校地震逃生應(yīng)急演練、翔龍中學(xué)開展火災(zāi)應(yīng)急演練等。通過(guò)演練活動(dòng),極大地增強(qiáng)了師生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救自護(hù)能力,提高了全體師生應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等災(zāi)害的能力,收到了較好的教育效果,提高學(xué)生的安全防控意識(shí)和能力。
近年來(lái),葛家山支村兩委按照鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門的工作要求,不斷完善應(yīng)急管理體系,強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),提升各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,積極開展安全宣傳教育。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
葛家山村是開慧鎮(zhèn)的門戶,從京珠高速板倉(cāng)收費(fèi)站下來(lái)就是葛家山村,由原開慧鎮(zhèn)清泰村和原開慧鎮(zhèn)葛家山合并而成,葛家山村下轄63個(gè)村民小組,總?cè)丝?000余人。是湖南第一個(gè)農(nóng)村黨支部楊柳坡黨支部、樂和鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)村。全村目前工商在冊(cè)企業(yè)總計(jì)30余家,其中工貿(mào)企業(yè)4家,加油站1家,較大商貿(mào)超市1家,燃?xì)馊?jí)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè),敬老院1所,規(guī)模農(nóng)莊7家,中小學(xué)及幼兒園1所,種養(yǎng)殖合作社及農(nóng)業(yè)類公司15家。
一、強(qiáng)“班子”,明確應(yīng)急管理職責(zé)
一是結(jié)合省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革精神,根據(jù)《開慧鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”職責(zé)分工的通知》和《開慧鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)通知》文件,建立由村書記為顧問(wèn)、村副書記為主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì),明確應(yīng)急管理工作職責(zé),成員單位及組成人員;壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理責(zé)任,細(xì)化社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦在事故災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急管理職責(zé)。二是指導(dǎo)各村民小組成立以黨總支負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作納入村民自治管理的重要內(nèi)容,確保應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)直達(dá)最后一公里。
二、建“機(jī)制”,理順應(yīng)急管理制度
一是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查治理雙重預(yù)防制度。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及第一次全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,重點(diǎn)完善執(zhí)法臺(tái)賬和安全隱患風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬,排查整治各類安全隱患40處。二是嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)法,隱患整改抓閉環(huán)。結(jié)合年度重點(diǎn)工作,制定了《2020年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》。2020年,村應(yīng)急辦計(jì)劃執(zhí)法檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作10家次,下達(dá)責(zé)改文書4份,檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問(wèn)題8處,已全部督促整改到位。落實(shí)重大安全隱患“一單四制”,針對(duì)李氏家具存在粉塵防爆未安裝除塵裝置火花探測(cè)報(bào)警器的重大隱患,應(yīng)急辦執(zhí)法人員和我村安全生產(chǎn)員定期上門指導(dǎo),督促企業(yè)落實(shí)整改措施,已及時(shí)銷號(hào)。三是落實(shí)應(yīng)急值守,及時(shí)處置救援。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班值守,明確專人報(bào)送應(yīng)急信息。2020年,及時(shí)暴雨大風(fēng)等惡劣天氣信息20余條,組織修繕因?yàn)?zāi)損毀農(nóng)村房屋30余戶,救災(zāi)資金全部落實(shí)到位。
三、組“隊(duì)伍”,夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)
村干部和各組組長(zhǎng)建立一支圍繞防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故為主的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,作為鎮(zhèn)級(jí)的應(yīng)急救援骨干力量。目前已組建3支以村民小組組長(zhǎng)、護(hù)林員、志愿者為主要力量的應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)急信息員隊(duì)伍,明確1名專職安全員和1名專職應(yīng)急信息員;督促轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)、賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,組建與企業(yè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,強(qiáng)化重點(diǎn)單位處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
四、齊“物資”,保障應(yīng)急管理儲(chǔ)備
葛家山村高度重視應(yīng)急物資保障,投入經(jīng)費(fèi)配齊應(yīng)急物資,及時(shí)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),完善各類應(yīng)急物資管理制度,并將儲(chǔ)備的應(yīng)急物資、裝備目錄及數(shù)量等信息報(bào)縣應(yīng)急局備案。據(jù)統(tǒng)計(jì),我村現(xiàn)有應(yīng)急物資如下:工業(yè)鹽1噸、麻袋100條、機(jī)動(dòng)消防泵1臺(tái)、滅火器8具、水帶2盤、分水器1個(gè)、消防扳手2把、強(qiáng)光手電筒2個(gè)、空氣呼吸機(jī)2套、對(duì)講機(jī)3臺(tái)、消防服3套等。
五、常“演練”,提升應(yīng)急處置能力
關(guān)鍵詞:環(huán)境 應(yīng)急管理 保障
中圖分類號(hào):X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)011-117-01
全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理會(huì)議中總理強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作,是政府根本宗旨的必然要求,是全面提高行政能力的重要任務(wù),是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容,是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,人民利益重于泰山,我們的責(zé)任也是重于泰山。作為職能部門,根本宗旨就是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),保障人民群眾利益不受侵害、減少突發(fā)事件損失。
環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該做到:
(1)要建立健全體制,明確各個(gè)責(zé)任。健全分類管理、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、開展條塊結(jié)合、建立屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,來(lái)形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。
(2)居安思危,預(yù)防為主。健全公共安全管理機(jī)制,建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度,抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練,全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(3)強(qiáng)化法治,依靠科技。加快環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè),將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理科學(xué)研究,提高環(huán)境應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平,加快環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè),形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的高科技支撐體系。
(4)協(xié)同應(yīng)對(duì),快速反應(yīng)。樹立環(huán)境應(yīng)急的大局意識(shí)以及責(zé)任意識(shí),不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門環(huán)境應(yīng)急管理,落實(shí)好負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案,還應(yīng)該按照總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求,做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系,明確各崗位職責(zé)。
(5)加強(qiáng)基層,全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層以及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,做好小社區(qū)、農(nóng)村、大中小學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位環(huán)境應(yīng)急管理工作,提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。通過(guò)廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、環(huán)境應(yīng)急管理知識(shí)、自然災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí),提高群眾參與環(huán)境應(yīng)急管理能力和組織自救能力。
環(huán)境形勢(shì)不容樂觀,環(huán)境安全隱患依然存在,環(huán)境質(zhì)量有待改善,生態(tài)環(huán)境很脆弱。近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛,環(huán)境應(yīng)急管理和處理處置工作還是亟待加強(qiáng)。在客觀上存在環(huán)境污染事故隱患。例如,一些老的企業(yè)年久失修,工藝非常老化、設(shè)備很陳舊、管理不到位,污染防治設(shè)施維護(hù)不力、運(yùn)行不良、設(shè)施不斷老化;使放射源丟失或失控,危險(xiǎn)廢物也隨意堆存、危險(xiǎn)化學(xué)品看護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸處置不當(dāng)?shù)鹊龋挤浅?赡芤l(fā)環(huán)境事故。不少環(huán)境事故隱患位于飲用水源地、江河兩岸等敏感地區(qū)和人群密集的地區(qū),一旦發(fā)生環(huán)境事件,將造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。
嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)凸顯行動(dòng)緊迫,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,做好環(huán)境應(yīng)急管理工作,才能確保環(huán)境安全:
(1)應(yīng)該加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以提高預(yù)案編制針對(duì)性以及可操作性為重點(diǎn),依據(jù)國(guó)家總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,全力抓好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練,確保預(yù)案能在實(shí)際工作中發(fā)揮預(yù)期效果。
(2)應(yīng)健全應(yīng)急組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整體執(zhí)行,按照“堅(jiān)持分類管理、保證分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)行條塊結(jié)合、建立屬地管理為主”原則,形成有效組織、積極快速反應(yīng)、持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的組織管理體系。
(3)應(yīng)完善應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制。健全、完善統(tǒng)一指揮體系,使功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。建立環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)、環(huán)境預(yù)警的整套體系,做到盡早發(fā)現(xiàn)、最早報(bào)告、最快處置。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)決策指揮體系制度以及各方協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制,最大限度地減少危害和影響,保障公眾健康和生命安全。
(4)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一高效應(yīng)急信息平臺(tái),增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性;加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè),做好應(yīng)急資源普查與儲(chǔ)備工作,確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。
(5)應(yīng)切實(shí)提高基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村和小型社區(qū)應(yīng)急管理工作,構(gòu)建基層環(huán)境應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò),提高基層的環(huán)境應(yīng)急管理能力。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,做到環(huán)境應(yīng)急有預(yù)案,緊急救援有隊(duì)伍,聯(lián)動(dòng)有完善機(jī)制,善后有積極措施。重視重要部門環(huán)境應(yīng)急管理工作,督促重點(diǎn)單位抓緊建設(shè)安全高效環(huán)境應(yīng)急體系。
為加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急管理工作,提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,預(yù)防各類突發(fā)事件發(fā)生,減少突發(fā)事件造成的損失,保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》精神,現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見:
一、工作目標(biāo)
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),依靠群眾、立足基層,夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)年底,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步落實(shí),應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升,應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力顯著提高。
二、工作任務(wù)
(一)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的責(zé)任主體,要建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際,對(duì)本區(qū)域、本單位的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患,要堅(jiān)持邊查邊改的原則,對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,限期整改,并做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對(duì)自身難以完成整改的,要及時(shí)向區(qū)政府或有關(guān)部門報(bào)告。要對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等登記建檔,實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(二)開展好突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要按照本部門、本單位制定的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作內(nèi)容,以落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn),有針對(duì)性地組織突發(fā)事件應(yīng)急演練,特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),每年至少組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織工作要科學(xué)統(tǒng)籌,合理安排。演練結(jié)束后,組織者要從預(yù)案是否符合實(shí)際、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否科學(xué)合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是否快捷、高效等方面,對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確保演練不走過(guò)場(chǎng)。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。突發(fā)公共事件發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處是信息報(bào)告的責(zé)任主體?;鶎咏M織和單位要在突發(fā)公共事件發(fā)生后,按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門、轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告信息。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要建立和完善24小時(shí)值班制度,居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員,并明確其信息報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式,同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。
(四)做好先期處置、協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作。以《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)。突發(fā)事件發(fā)生后,基層組織和單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,在第一時(shí)間通報(bào)信息、組織應(yīng)急隊(duì)伍,以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),開展先期處置工作;要采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,做好安置工作,同時(shí)要引導(dǎo)群眾積極自救、互救。在上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí),基層組織和單位要積極配合,做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障和秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作?;鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作,組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象、殘疾人等群眾的困難,確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。
(五)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等,通過(guò)多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育,提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法對(duì)員工開展應(yīng)急培訓(xùn),使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、推進(jìn)措施
(一)建立基層應(yīng)急管理組織體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處可根據(jù)實(shí)際情況,明確突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,并在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
(二)完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。為擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面,街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村屯、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要在年年底前完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作?;鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng),并根據(jù)需要不斷修訂完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),制發(fā)編制指南,明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、有關(guān)部門及基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。
(三)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況,做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城建、城管、農(nóng)林水務(wù)、水電氣等基層管理工作人員及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?;鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)防范,險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位,開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理,配備必要裝備,開展教育培訓(xùn)工作,嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。
(四)完善基層應(yīng)急管理機(jī)制?;鶎討?yīng)急管理機(jī)制要科學(xué)合理,既要明確應(yīng)急管理工作中相關(guān)部門、人員的職責(zé),還要明確應(yīng)急管理工作程序和工作途徑,促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、程序化和制度化,提高第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力?;鶎討?yīng)急管理要重點(diǎn)完善四方面機(jī)制:一是預(yù)警機(jī)制,能及時(shí)預(yù)警信號(hào),為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù);二是響應(yīng)機(jī)制,突發(fā)事件發(fā)生后,能有效地組織開展應(yīng)急處置工作;三是協(xié)調(diào)機(jī)制,能協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急處置中各部門的職能任務(wù),實(shí)現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用;四是社會(huì)管理機(jī)制,完善基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,解決好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(五)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè),提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)基層公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè),防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),特別是棚戶區(qū)、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備好應(yīng)急必需器材;城管、燃?xì)?、供排水、電力等部門要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),做好日常管理和巡查;有關(guān)部門要積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設(shè)備,便于掌控轄區(qū)的安全狀況,實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改,重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作,有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)識(shí)和設(shè)施建設(shè),不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
(六)健全和完善應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急管理工作盡快納入法制化軌道。各單位、各部門要建立、健全值班值宿制度、信息員管理和信息報(bào)送制度、責(zé)任追究制度、隱患排查制度、應(yīng)急物資管理制度、基層應(yīng)急隊(duì)伍管理制度等。有關(guān)部門要依據(jù)應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策,建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn),解決基層群眾和基層隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及有關(guān)部門要將基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍?;鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,為應(yīng)急管理提供必要的人力、物力和財(cái)力,確保應(yīng)急管理工作順利開展。要不斷總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。
(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和物資聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力。
為切實(shí)提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力,進(jìn)一步保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確??拐鹁葹?zāi)及防汛抗旱工作有序開展,現(xiàn)就加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作方案如下:
一、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守工作
一要嚴(yán)格應(yīng)急值班紀(jì)律,實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門要堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度,確保應(yīng)急通訊暢通,特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件期間或獲知重特大自然災(zāi)害預(yù)報(bào)期間,各單位主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位,自覺組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急處理工作。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在應(yīng)急處置工作中,對(duì)擅離職守、措施不力和不服從應(yīng)急處置安排的單位或個(gè)人,要嚴(yán)肅查處。三要做好上傳下達(dá),確保信息的及時(shí)暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)信息報(bào)送要求,及時(shí)收集匯總有關(guān)應(yīng)急信息。特別是對(duì)發(fā)生突發(fā)公共事件或獲知重特大自然災(zāi)害應(yīng)急信息,要及時(shí)報(bào)告。緊急信息要在口頭報(bào)送的同時(shí),及時(shí)用文字形式隨后上報(bào)。
二、盡快健全應(yīng)急管理組織體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、相關(guān)部門要以基層為重點(diǎn)健全應(yīng)急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應(yīng)急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)實(shí)際需要,成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員,做到“定人、定位、定責(zé)任”;各居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織,要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人;各基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急管理組織體系,接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三、逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
此次汶川特大地震災(zāi)害,是對(duì)各應(yīng)急預(yù)案可行與否的一次檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各有關(guān)部門要認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)人員力量,深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂和完善,使其更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
一是修訂和完善專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,處理各類重大突發(fā)公共事件的具體方案。部門應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)同級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案,由各有關(guān)部門對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)制定。目前我市總體預(yù)案確定的24個(gè)專項(xiàng)預(yù)案已編制完成了12個(gè),85個(gè)部門預(yù)案已編制完成23個(gè),未完成的要抓緊編制,已完成的需要結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步修訂和完善。二是編制和修訂重點(diǎn)企業(yè)和重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?;?、冶煉、供水、電力、通信等容易發(fā)生災(zāi)難性突發(fā)事件或事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)、市級(jí)重點(diǎn)骨干企業(yè)也要搞好相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作,這項(xiàng)工作由聯(lián)系分管的市級(jí)部門牽頭并具體布置落實(shí)。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案,按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。三是編制和修訂基層應(yīng)急預(yù)案,繼續(xù)深入推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“四進(jìn)”活動(dòng),提高保障公共安全和全社會(huì)應(yīng)急處置的能力。市政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本轄區(qū)內(nèi)的街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位預(yù)案的編制和修訂工作,進(jìn)行安全應(yīng)急的宣傳教育,提高全社會(huì)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的意識(shí)。四是要認(rèn)真組織開展各類突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動(dòng)。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好2008年應(yīng)急演練工作的通知》(興政辦發(fā)〔2008〕34號(hào))文件精神,今年按要求要進(jìn)行11次演練,承擔(dān)今年應(yīng)急演練的市級(jí)牽頭部門,要積極會(huì)同相關(guān)單位盡快認(rèn)真組織開展演練活動(dòng),按期完成演練任務(wù)。
四、大力加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和相關(guān)部門要結(jié)合救援工作實(shí)際,整合現(xiàn)有抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、120醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍資源,改善技術(shù)裝備,優(yōu)化物資儲(chǔ)備,開展培訓(xùn)演練,努力提高應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并定期開展培訓(xùn)演練,各級(jí)各類社會(huì)救助團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn),積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。專業(yè)和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與,逐步形成以公安消防、武警、、預(yù)備役、民兵為骨干和突擊力量,以企事業(yè)單位、社會(huì)救助團(tuán)體專兼職隊(duì)伍為輔助力量的全市應(yīng)急隊(duì)伍體系。
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