環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

一、GATT環(huán)境保護(hù)例外條款評(píng)析

（一）GATT環(huán)境保護(hù)例外條款簡(jiǎn)介

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》將可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為WTO 的目標(biāo)之一，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑遠(yuǎn)不如自由貿(mào)易目標(biāo)清晰并有系列協(xié)定作為堅(jiān)強(qiáng)的支撐。關(guān)于環(huán)境保護(hù)，只是在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）以及相關(guān)附屬協(xié)議中散見(jiàn)幾條有關(guān)環(huán)保的貿(mào)易條款，允許成員方在充分自由貿(mào)易基礎(chǔ)上對(duì)嚴(yán)重危及環(huán)境保護(hù)的國(guó)際貿(mào)易采取必要的貿(mào)易限制措施。GATT第20條（b）款與（g）款被稱(chēng)為環(huán)境保護(hù)的“一般例外”條款。該條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約方采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各方，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制：……（b）為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施……（g）與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或消費(fèi)一同實(shí)施……”。此外，在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（SPS）、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）中也有關(guān)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的例外表述。實(shí)踐中涉及最多的當(dāng)屬GATT“一般例外”條款，WTO框架下絕大多數(shù)的貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端都是基于對(duì)此“一般例外”條款的理解和適用而引起的，該“一般例外”條款也是其他附屬協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)例外制定的基礎(chǔ)。相比而言，GATT第20條的環(huán)境保護(hù)例外條款適用空間更為廣闊。

（二）GATT環(huán)境保護(hù)例外條款評(píng)價(jià)

作為調(diào)整貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的最為重要的條款，GATT第20條（b）款和（g）款對(duì)如何解決貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端發(fā)揮著重要的作用。但作為以促進(jìn)貿(mào)易自由化為首要宗旨的國(guó)際組織，GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的具體表述難免先天地具有濃厚的自由貿(mào)易本位主義色彩。同時(shí)，“武斷的”、“不合理的”、“必需的”等用詞具有不確定性或明顯主觀色彩，成員方可能會(huì)有不同的甚至截然相反的理解，從而導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端的多發(fā)和解決的棘手。然而，恰恰是這種不確定性賦予了這些條款以極強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適時(shí)地、妥善地解釋和適用GATT環(huán)境保護(hù)例外條款提供了寶貴的空間，使得該條款從靜態(tài)的、理念性的條文變成動(dòng)態(tài)的、具有生命力的“活法”，進(jìn)而對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展路徑產(chǎn)生深刻的影響。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)中處理的有關(guān)案例已逐步彌補(bǔ)了GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的粗疏及其相對(duì)偏頗的價(jià)值取向，在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)博弈中尋求著微妙的平衡。

二、GATT環(huán)境保護(hù)例外條款在爭(zhēng)端解決實(shí)踐中的發(fā)展

（一）GATT第20條（b）款的發(fā)展

在GATT時(shí)期，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)持保守立場(chǎng)，對(duì)成員方援引環(huán)境保護(hù)例外條款嚴(yán)格限制。WTO成立后，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)在相關(guān)判例中賦予第20條（b）款和（g）款以新的含義，使其能夠適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，從而在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間建立起一種適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

GATT第20條（b）款的發(fā)展主要體現(xiàn)在對(duì)“必需的”的解釋適用上。GATT時(shí)期專(zhuān)家組認(rèn)為，只有不存在援用方可合理期望采取的與GATT的其他條款相符或較少不相符的且又能實(shí)現(xiàn)其環(huán)境政策目標(biāo)的措施時(shí)，援用方的有關(guān)措施才是“必需的”（necessary）。而專(zhuān)家組總能設(shè)想出一種既與GATT其它條款相符或較少不相符且又能實(shí)現(xiàn)其所追求的有關(guān)環(huán)境目標(biāo)的替代措施。因而，幾乎沒(méi)有措施能符合“必需的”這一標(biāo)準(zhǔn)。在1990年泰國(guó)香煙案中，專(zhuān)家組認(rèn)為泰國(guó)可以選擇如危險(xiǎn)標(biāo)記標(biāo)識(shí)、維持煙草專(zhuān)賣(mài)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)保障人民生命健康的目的，而對(duì)美國(guó)香煙限制進(jìn)口不是“必需的”。而在2000年“石棉案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，旨在保護(hù)的共同利益或價(jià)值越重要、該措施有助于實(shí)現(xiàn)的程度越高、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生的限制作用越低，越容易被接受為“必需的”。據(jù)此，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為法國(guó)的石棉進(jìn)口禁止法令是“保護(hù)人類(lèi)的生命或健康所必需的”，從而使得“石棉案”成為GATT/WTO爭(zhēng)端解決歷史上成功援用第20條（b）款的第一例，獲得了環(huán)保人士的高度評(píng)價(jià)。

（二）GATT第20條（g）款的發(fā)展

一般認(rèn)為，“可用竭的自然資源”應(yīng)限于不可再生資源，而可更新、可再生的資源則應(yīng)排除在外。但在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為清潔的空氣是“可能被用竭的”。在“第一龍蝦海龜”案中，上訴機(jī)構(gòu)指出，“可用竭的自然資源”與“可更新的自然資源”并不相互排斥，“根據(jù)條約解釋中的實(shí)效原則，保護(hù)可用竭自然資源的措施，無(wú)論是生物資源還是非生物資源，都屬于第 20 條（g）款的范圍?！睂?duì)“可用竭的自然資源”的擴(kuò)大解釋使該條款的援引門(mén)檻大大降低。GATT時(shí)期堅(jiān)持將GATT第20條（g）款“有關(guān)的”嚴(yán)格界定“為主要目的在于”，增加了援引難度。在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，作為措施的汽油規(guī)則與作為保護(hù)對(duì)象的清潔空氣之間存在著密切而真實(shí)的手段與目的的關(guān)系，因此汽油規(guī)則是與保護(hù)可用竭的自然資源“有關(guān)的”措施。在“第一龍蝦海龜案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，作為措施的第609條款與保護(hù)海龜這個(gè)目標(biāo)之間同樣存在著密切而真實(shí)的手段與目的的聯(lián)系。因此第609條款是與保護(hù)可用竭的自然資源“有關(guān)的”措施。新的“有關(guān)的”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大大降低了成員方援用GATT第20條（g）款的難度。

關(guān)于“與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。GATT時(shí)期曾經(jīng)將“與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”解釋為“主要使這些限制有效”。在“汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只要限制性措施公平地適用于進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，而不論其實(shí)施效果是否相同，就符合“一同實(shí)施”的要件。并且只要對(duì)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”和“國(guó)內(nèi)消費(fèi)”中的一項(xiàng)實(shí)施相同限制措施即可，而不要求同時(shí)滿足。在“第一龍蝦海龜案”中，上訴機(jī)構(gòu)也是據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定美國(guó)的第609條款所規(guī)定的限制措施滿足了“同限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一同實(shí)施”的條件。

（三）GATT第20條適用的邏輯順序發(fā)生變化

在1982年的“金槍魚(yú)案”中，專(zhuān)家組首先審查了美國(guó)的措施是否與20條的序言相符，然后才審查其是否與第20條的（g）款相符。在1998年的“第一龍蝦海龜案”中，專(zhuān)家組也是依據(jù)這樣的審查順序?qū)γ绹?guó)的措施加以審查。而上訴機(jī)構(gòu)指出，對(duì)條文的理解和適用應(yīng)該分兩步走：先審議具體措施是否符合該項(xiàng)文字表述的要求，有無(wú)資格作“例外”。若結(jié)論是肯定的，再按該條序言所含標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步審核。此案之后涉及第20條的案例中，專(zhuān)家組均遵從了這一審查規(guī)則。既然是“例外”，當(dāng)然就是對(duì)WTO多邊貿(mào)易原則的“破壞”。 如果先依據(jù)序言進(jìn)行審查，那么所有的環(huán)境措施都會(huì)因其“破壞性”而被認(rèn)定不符合序言，具體的“例外”也就形同虛設(shè)。從“例外”到“原則”的審查順序意味著WTO對(duì)各成員為環(huán)境保護(hù)目的所實(shí)施的限制措施的包容和鼓勵(lì)。

（四）擴(kuò)大了GATT第20條例外條款的適用范圍

在1991年“第一金槍魚(yú)案”中，專(zhuān)家組認(rèn)為，承認(rèn)國(guó)內(nèi)環(huán)境措施域外效力會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)重?fù)p害GATT多邊貿(mào)易體制，GATT第20條所保護(hù)的范圍僅限于一國(guó)管轄范圍內(nèi)，不具有域外效力。而在1994年“第二金槍魚(yú)案”中，專(zhuān)家組認(rèn)為，GATT第20條只適用于各成員國(guó)領(lǐng)域之內(nèi)的觀點(diǎn)并沒(méi)有有效的理由來(lái)支持，但該條的域外管轄只能限于本國(guó)的國(guó)民和船舶，對(duì)其他國(guó)家無(wú)效。在1998年“第一龍蝦海龜案”中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“海龜是一種穿梭游動(dòng)于多國(guó)水域和公海的動(dòng)物，任何國(guó)家都不得宣稱(chēng)對(duì)之有專(zhuān)屬權(quán)利。按本案所涉情況，在游動(dòng)著并受到危害的海洋種群和美國(guó)之間，有著足夠的連結(jié)（Sufficient nexus）。”因此美國(guó)可以采取限制貿(mào)易的措施。至此，是否有“足夠的連結(jié)”成為國(guó)內(nèi)環(huán)境措施能否域外適用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快提升我國(guó)運(yùn)用GATT環(huán)境保護(hù)例外條款的能力

目前我國(guó)在處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上面臨著很大的壓力。GATT環(huán)境保護(hù)例外條款已經(jīng)成為我們手中的“矛”與“盾”，我們既要善于運(yùn)用該例外條款來(lái)保護(hù)本國(guó)的環(huán)境，又要防止他國(guó)以保護(hù)環(huán)境的名義限制我國(guó)的出口貿(mào)易。

（一）積極參與規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定上的被動(dòng)變主動(dòng)

現(xiàn)行的WTO規(guī)則尤其是與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)則，都是在西方國(guó)家的主導(dǎo)下制定的，規(guī)則本身包含著他們的利益，而更容易受環(huán)境措施影響的發(fā)展中國(guó)家的利益被有意無(wú)意地忽視。例如，給予發(fā)展中國(guó)家以差別和更優(yōu)惠待遇是WTO的一項(xiàng)重要原則，但GATT環(huán)境條款沒(méi)有充分考慮發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊規(guī)定，未能體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任。以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家只有成為“游戲規(guī)則”的制定者，才可能在全球化的背景下實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)資源與環(huán)境、擴(kuò)大本國(guó)出口貿(mào)易的目標(biāo)。我國(guó)要積極應(yīng)對(duì)和參加多邊貿(mào)易體制中的環(huán)境與貿(mào)易談判，爭(zhēng)取公平合理的談判地位，使發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的優(yōu)惠待遇成為現(xiàn)實(shí)，由國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫▏?guó)際規(guī)則的負(fù)責(zé)任、建設(shè)性的參與者；由被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地推動(dòng)WTO相關(guān)規(guī)則朝著利于我國(guó)利益的方向調(diào)整和發(fā)展。

（二）提高運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制解決相關(guān)糾紛的能力

WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制已成為 WTO 各成員方進(jìn)行政治協(xié)商、利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)條款的解釋以及對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決也獲得成員國(guó)的廣泛認(rèn)同?！熬欧N原材料出口限制措施案”以及“稀土出口限制措施案”等表明，今后我們?cè)鼼ATT環(huán)境保護(hù)例外條款的頻率會(huì)大大增加。無(wú)論是作為環(huán)境貿(mào)易措施的實(shí)施者還是利益受損方，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)深入研究WTO有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易爭(zhēng)端案例，掌握GATT環(huán)境保護(hù)例外條款援引的經(jīng)驗(yàn)和技巧，善于運(yùn)用該制度平臺(tái)解決與相關(guān)利益方的貿(mào)易糾紛，尋找利益平衡點(diǎn)，尋求最妥善的解決路徑和結(jié)果。

（三）完善有關(guān)外貿(mào)法律，提高環(huán)保法治水平以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，破解環(huán)境保護(hù)瓶頸

在全球化背景下，在國(guó)際貿(mào)易中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是大趨勢(shì)，中國(guó)資源和環(huán)境保護(hù)法治和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能脫離世界自成一體。許多國(guó)內(nèi)企業(yè)肆意破壞環(huán)境、各類(lèi)環(huán)境事件頻繁發(fā)生、國(guó)外“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”向我國(guó)的轉(zhuǎn)移以及“洋垃圾”對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞等等，無(wú)可爭(zhēng)辯地證實(shí)了我國(guó)外貿(mào)和環(huán)保法治水平的低下。如《對(duì)外貿(mào)易法》第16條規(guī)定，“為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境”，“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源”，可以“限制或者禁止”有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口。首先，此規(guī)定將我們可以采取的措施局限于對(duì)貨物、技術(shù)進(jìn)口或者出口的“限制或者禁止”，而GATT環(huán)境保護(hù)例外條款并未作此限制。這樣的規(guī)定反而限制了自己的手腳。其次，“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺”也很難成為對(duì)貿(mào)易自由限制的正當(dāng)理由，難免授人以口實(shí)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定所確認(rèn)的原則和規(guī)則，結(jié)合國(guó)情，加快建立起不同層次、內(nèi)容齊備、互相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系，盡早改變某些環(huán)保領(lǐng)域無(wú)法可依、有法難行、部門(mén)內(nèi)耗的狀態(tài)。根據(jù)無(wú)歧視原則制定、清理國(guó)內(nèi)相關(guān)政策和措施，真正做到限制貿(mào)易的環(huán)境措施完全符合WTO環(huán)境保護(hù)例外條款的適用條件，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)環(huán)境和生態(tài)的目標(biāo)助力。在制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或?qū)εf的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)逐步與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，并將新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)相應(yīng)的渠道向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)按照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外流通暢通無(wú)阻。同時(shí)，必須依據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)定進(jìn)行保護(hù)性立法，嚴(yán)禁外國(guó)將污染環(huán)境的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

（四）完善環(huán)境標(biāo)志制度，積極推行和實(shí)施ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)

目前已有四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度，如日本的“生態(tài)標(biāo)志”制度、北歐的“白天鵝”制度、歐共體的“歐洲之花”標(biāo)志制度等。我國(guó)于1993年了“十環(huán)”環(huán)境標(biāo)志。該制度的發(fā)展趨勢(shì)是各國(guó)開(kāi)始致力于彼此間的協(xié)調(diào)，趨向于相互認(rèn)可他國(guó)的環(huán)境標(biāo)志，如我國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、韓國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)簽訂互認(rèn)環(huán)境標(biāo)志協(xié)議。這就意味著取得了環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品或企業(yè)就取得了進(jìn)入其他實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度國(guó)家市場(chǎng)的“通行證”，并且其效力范圍在不斷擴(kuò)大。ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘，減少環(huán)境污染和破壞，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。自從1996年該系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證實(shí)施以來(lái)，其在保護(hù)環(huán)境和減少貿(mào)易技術(shù)壁壘方面發(fā)揮的作用不容低估，已經(jīng)成為目前世界上最全面、最系統(tǒng)的環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，受到世界各國(guó)的普遍重視。目前我國(guó)亟需改變環(huán)境標(biāo)志法律體系混亂、立法層級(jí)低下、立法技術(shù)落后、管理機(jī)構(gòu)職能分工不明、標(biāo)志權(quán)屬不明、認(rèn)證制度不完善等缺陷，消除對(duì)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，及時(shí)將該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其修訂轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)推廣使用，并引導(dǎo)企業(yè)獲得認(rèn)證，使其成為我國(guó)企業(yè)突破綠色技術(shù)壁壘的有力武器。

（五）適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)要求，嘗試、探索具有前瞻性的環(huán)保經(jīng)濟(jì)措施

《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》提出要“高度重視環(huán)境保護(hù)法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對(duì)性、前瞻性和有效性”。根據(jù)目前的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)以及全球環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，我們完全可以提前預(yù)測(cè)到相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，從而根據(jù)國(guó)情和自身利益需要，提早嘗試探索新的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施。例如，我們?cè)诮⒕G色稅收制度上大有作為?！丁笆濉比珖?guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》將“推動(dòng)現(xiàn)有稅制‘綠色化’”作為“十二五”環(huán)保工作的主要任務(wù)之一。再如，2009 年 6 月美國(guó)通過(guò)的《清潔能源與安全法》規(guī)定美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟宣布從2012 年正式征收航空業(yè)碳排放稅。我國(guó)雖然應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)其違同但有區(qū)別責(zé)任原則的貿(mào)易保護(hù)主義行徑堅(jiān)決回?fù)簦俏覀円矐?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到碳關(guān)稅的征收已如箭在弦，可以提前考慮對(duì)外征收碳關(guān)稅，學(xué)會(huì)掌控規(guī)則的制定權(quán)和更大的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[7]高鳳，毛毛.貿(mào)易與環(huán)境[M].北京：法律出版社，1998.

第2篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

1、貼在前擋風(fēng)玻璃的右上角。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第13條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)粘貼在機(jī)動(dòng)車(chē)前窗右上角。不按照規(guī)定張貼相關(guān)車(chē)輛標(biāo)志是違法的。機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)標(biāo)志：《道路交通安全法實(shí)施條例》第13條表述機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)粘貼在機(jī)動(dòng)車(chē)前窗右上角，機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，交警可處以20元以上200元以下罰款，沒(méi)有按規(guī)定放置強(qiáng)制保險(xiǎn)標(biāo)志的，除了罰款外還將被扣分。

2、綠色環(huán)保標(biāo)志：根據(jù)條例草案，機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)過(guò)環(huán)保檢驗(yàn)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志；達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)但不屬于強(qiáng)制淘汰的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志；如果達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)而且屬于強(qiáng)制淘汰的車(chē)輛，將不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。

3、若處于實(shí)習(xí)期，還應(yīng)張貼實(shí)習(xí)標(biāo)志：《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定（公安部令第139號(hào))》第七十四條：機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺醮紊暾?qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和增加準(zhǔn)駕車(chē)型后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期。

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第3篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例,于2009年10月1日起施行,各市、縣在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中加大了力度并取得一定的成效。為使條例得到有效貫徹和實(shí)施,加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的力度,最大限度的預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害,合理利用地質(zhì)環(huán)境資源,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞:

地質(zhì)；環(huán)境保護(hù)；治理

針對(duì)實(shí)施工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題,結(jié)合該省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況,按照原條例規(guī)定不明確的內(nèi)容,在實(shí)施中需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容;條例中沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容,在實(shí)施中需要明確的內(nèi)容;按照條例規(guī)定實(shí)施難以提高行政效率需進(jìn)一步明確等內(nèi)容的有關(guān)問(wèn)題,探討如下。

1地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施情況

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)在貫徹實(shí)施條例工作中發(fā)揮了巨大的作用,在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中不同程度的加大了保護(hù)和治理的力度,取得了一定的成效。在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中有法可依,在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式上實(shí)行國(guó)家和省資金治理與市場(chǎng)化運(yùn)作的企事業(yè)單位及個(gè)人投資治理兩條腿走路相結(jié)合的道路,使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效的治理,最大限度的消除地質(zhì)災(zāi)害,科學(xué)合理的利用地質(zhì)環(huán)境資源和土地資源,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。為了保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理奠定了豐厚的資金,通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)施,黑龍江省的礦山地質(zhì)環(huán)境必將進(jìn)一步得到有效改善。

2地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施中存在的問(wèn)題

(1)對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境,如何采取有效措施保護(hù)治理和改善地質(zhì)環(huán)境,防治地質(zhì)災(zāi)害,鼓勵(lì)和支持地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng),達(dá)到誰(shuí)投資誰(shuí)受益。全省市、縣級(jí)多數(shù)人民政府沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策文件。

(2)縣級(jí)以上多數(shù)人民政府沒(méi)有把每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,具體列入合理的底線是多少。

(3)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府,什么部門(mén)組織編制,那級(jí)部門(mén)審批,規(guī)劃期限是多少,規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān),經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃由什么部門(mén)實(shí)施等問(wèn)題條例沒(méi)有明確,實(shí)施中沒(méi)有依據(jù)。

(4)單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)驗(yàn)收,條例中沒(méi)明確,實(shí)施中沒(méi)有依據(jù)。

(5)保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,由采礦權(quán)人一次性預(yù)交或分年度預(yù)交,一次性預(yù)交的給予怎樣的優(yōu)惠政策,如果不給予優(yōu)惠政策,采礦權(quán)人就不會(huì)一次性預(yù)交。

(6)在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,應(yīng)該由什么部門(mén)審批。

(7)在地質(zhì)找礦工作中,從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程對(duì)環(huán)境破壞如何恢復(fù)治理,條例沒(méi)有規(guī)定。

(8)為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,收取的保證金絕大多數(shù)在財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3針對(duì)有關(guān)問(wèn)題的建議

(1)縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位和個(gè)人投資治理地質(zhì)環(huán)境,應(yīng)鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人投資地質(zhì)環(huán)境治理活動(dòng),并給予優(yōu)惠政策。其優(yōu)惠政策按照治理后的土地用途和投入資金給予一定的土地使用權(quán)無(wú)償使用年限,其中:土地用途為農(nóng)用地,無(wú)償使用年限為30年,到期后可以提前30日申請(qǐng)續(xù)期;土地用途為建設(shè)用地,按照建設(shè)用地的用途一般給予20年至25年的無(wú)償使用期限,在無(wú)償使用年限內(nèi)治理投資資金大于治理地塊無(wú)償使用期限的土地出讓金時(shí),無(wú)償使用期限可以適當(dāng)加大,但是最高無(wú)償使用期限不能超過(guò)法定土地用途土地使用權(quán)出讓最高年限。無(wú)償使用年限期滿前30日內(nèi),土地使用者可以申請(qǐng)以租賃方式或出讓方式等獲得土地使用權(quán)。治理投入資金必須在治理方案設(shè)計(jì)中科學(xué)合理的體現(xiàn),并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,施工時(shí)國(guó)土資源部門(mén)跟蹤確認(rèn)后方可認(rèn)可。

(2)縣級(jí)以上人民政府每年度將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,每年縣級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于10萬(wàn)元,市級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于100萬(wàn)元,省級(jí)經(jīng)費(fèi)不低于1000萬(wàn)元,經(jīng)費(fèi)來(lái)源:一是列入財(cái)政預(yù)算;二是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金按30%提取;三是礦補(bǔ)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金和土地出讓金按一定比例提取。地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)主要用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制,地質(zhì)災(zāi)害的治理,地質(zhì)環(huán)境的保護(hù),地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)等。每年第一季度縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)將地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費(fèi)撥入國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)基金戶頭,專(zhuān)款專(zhuān)用。具體實(shí)施由國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施。

(3)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的主體是各級(jí)人民政府,地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的組織部門(mén)是國(guó)土資源部門(mén)。經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按需撥付。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的期限為10年,規(guī)劃修改期限為5年。下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織編制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)上級(jí)人民政府的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行論證和評(píng)審,上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)論證和評(píng)審的意見(jiàn),起草批復(fù)意見(jiàn)以同級(jí)人民政府的名義進(jìn)行批復(fù)。

(4)單位和個(gè)人投資的以及同級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,按國(guó)家、省、市、縣不同級(jí)別的項(xiàng)目及出資人,審批部門(mén)和驗(yàn)收部門(mén)及施工監(jiān)管部門(mén)是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。也就是誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)驗(yàn)收,下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目,分別在審批和驗(yàn)收后10日內(nèi)將審批結(jié)果或驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批驗(yàn)收的項(xiàng)目,上級(jí)國(guó)土部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況可以自己驗(yàn)收,也可以委托下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)家組進(jìn)行驗(yàn)收。

(5)保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,由采礦權(quán)人一次性預(yù)交的可以按照應(yīng)繳總額的70%～80%預(yù)交,給予最大限度的優(yōu)惠政策。

(6)在地質(zhì)遺跡保護(hù)中設(shè)立的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,應(yīng)該分國(guó)家、省、市、縣不同級(jí)別的地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園,分別由國(guó)家、省、市、縣的國(guó)土資源部門(mén)審批,或上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批。

(7)地質(zhì)勘查實(shí)施的探礦工程,破壞了植被,污染了環(huán)境,并且有不安全隱患。因此,從事地質(zhì)勘查工作的探礦工程包括槽探工程、淺井、泥漿坑等,應(yīng)在工作設(shè)計(jì)中包括工程回填的內(nèi)容和回填資金的預(yù)算,野外工程驗(yàn)收后對(duì)后續(xù)工作無(wú)參考價(jià)值和不需保留的探礦工程應(yīng)實(shí)施回填。

(8)為保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,向采礦權(quán)人收取的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金,不能凍結(jié)在財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存,應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用,由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)啟動(dòng)保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理,科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證,實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程,考慮到采礦權(quán)人自行治理需要返還保證金的因素,啟動(dòng)保證金總額度不超過(guò)專(zhuān)戶儲(chǔ)存的70%。使凍結(jié)的保證金在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的實(shí)施,有效地改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

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第4篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。認(rèn)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提起行政復(fù)議。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。

第三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)事項(xiàng)作出的處理意見(jiàn)，當(dāng)事人不服的，依照條例和環(huán)境辦法規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理，不適用本辦法。

第四條依法履行行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)。環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu))，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé):

(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

(三)審查被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；

(四)按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行；

(五)處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第二十九條規(guī)定的審查申請(qǐng)；

(六)辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)；

(七)辦理或者組織辦理本部門(mén)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)；

(八)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；

(九)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問(wèn)題及時(shí)向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；

(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請(qǐng)人。

同一環(huán)境行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

第六條公民、法人或者其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被申請(qǐng)人。

第七條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請(qǐng)行政復(fù)議:

(一)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出的查封、扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；

(二)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出的警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定不服的；

(三)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)審批、登記等有關(guān)事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)沒(méi)有依法辦理的；

(四)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)決定不服的；

(五)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)違法征收排污費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；

(六)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第八條有下列情形之一的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理并說(shuō)明理由:

(一)申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間超過(guò)了法定申請(qǐng)期限又無(wú)法定正當(dāng)理由的；

(二)不服環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；

(三)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。

第九條行政復(fù)議期間，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。

第十條申請(qǐng)人、第三人可以委托1至2名人參加環(huán)境行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人委托人的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的書(shū)面授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，可以口頭委托，說(shuō)明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，由環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)核實(shí)并記錄在卷。

委托人變更或者解除委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十二條申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料。以傳真方式提交的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)原件及有關(guān)材料，審查期限自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)原件及有關(guān)材料之日起計(jì)算。

申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由本人向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)面提起，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄，并由申請(qǐng)人核對(duì)后簽字確認(rèn)。

第十三條行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)申請(qǐng)人基本情況，包括:公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號(hào)碼、郵政編碼、聯(lián)系電話，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

(二)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)；

(三)行政復(fù)議請(qǐng)求，申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

(四)申請(qǐng)人簽名或者蓋章；

(五)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

第十四條有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明材料:

(一)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；

(二)申請(qǐng)行政復(fù)議日期超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，提供因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的證明材料；

(三)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。

第十五條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別作出如下處理:

(一)對(duì)符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及本辦法第七條規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理；

(二)對(duì)不符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，制作不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人；

(三)對(duì)符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議告知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人；申請(qǐng)人當(dāng)面向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)口頭提出行政復(fù)議的，可以口頭告知，并制作筆錄當(dāng)場(chǎng)交由申請(qǐng)人確認(rèn)。

錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議告知書(shū)告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人。

第十六條行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的事項(xiàng)及合理的補(bǔ)正期限。

補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十七條申請(qǐng)人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，并制作責(zé)令受理通知書(shū)，送達(dá)被責(zé)令受理行政復(fù)議的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及申請(qǐng)人；必要時(shí)，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以直接受理。

第十八條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，制作行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)。行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄復(fù)印件以及申請(qǐng)人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本應(yīng)一并送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十九條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)之日起10日內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯，并提交當(dāng)初作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交上述材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，依法撤銷(xiāo)該具體行政行為。

閱有關(guān)材料提供必要條件。

申請(qǐng)人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添所查閱的材料。

第二十一條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

第二十二條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

第二十三條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問(wèn)，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

調(diào)查取證時(shí)，環(huán)境行政復(fù)議人員不得少于2名，并應(yīng)出示有關(guān)證件。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被調(diào)查人員和環(huán)境行政復(fù)議人員共同簽字確認(rèn)。

行政復(fù)議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)需要鑒定、評(píng)估的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估，也可以申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估。鑒定、評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定及評(píng)估所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第二十四條申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議，和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第二十五條有下列情形之一的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解:

(一)公民、法人或者其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第二十六條申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意后可以撤回。

申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

第二十七條行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止:

(一)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

(二)作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定人參加行政復(fù)議的；

(三)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

(四)作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(五)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

(六)案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

(七)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

(八)其他需要中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)制作中止行政復(fù)議通知書(shū)、恢復(fù)審理通知書(shū)，告知有關(guān)當(dāng)事人。

第二十八條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止:

(一)申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

(二)作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

(三)作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

(四)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照本辦法第二十四條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

依照本辦法第二十七條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

第二十九條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，要求環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的，或者環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)制作規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。

第三十條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有行政復(fù)議法第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。

決定停止執(zhí)行的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

第三十一條有下列情形之一的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，并制作駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人:

(一)申請(qǐng)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；

(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

第三十二條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，擬定行政復(fù)議決定書(shū)，報(bào)請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋印章，送達(dá)當(dāng)事人。

第三十三條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作延期審理通知書(shū)，載明延期的主要理由及期限，送達(dá)當(dāng)事人。

第三十四條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，制作責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書(shū)送達(dá)被申請(qǐng)人，并抄送申請(qǐng)人和第三人。

被申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定有異議的，可以向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，但是不停止行政復(fù)議決定的履行。

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通過(guò)接受當(dāng)事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出的行政復(fù)議決定違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，可以?zé)令其改正。

第三十六條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第三十七條行政復(fù)議期間環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，或者發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，可以制作行政復(fù)議建議書(shū)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第三十八條辦結(jié)的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由承辦人員按時(shí)間順序?qū)讣牧线M(jìn)行整理，立卷歸檔。

第三十九條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，并依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。

下級(jí)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

第四十條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作，對(duì)在行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第四十二條本辦法有關(guān)行政復(fù)議期間的規(guī)定，除注明5個(gè)工作日、7個(gè)工作日(不包含節(jié)假日)的，其他期間按自然日計(jì)算。

期間開(kāi)始之日，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政復(fù)議文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。

第四十三條依照民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等方式。

環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)必須有送達(dá)回證并保存有關(guān)送達(dá)證明。

第5篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

2010年，常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同審計(jì)部門(mén)開(kāi)展了審計(jì)立法前期調(diào)研工作。2011年，在市十三屆人大四次會(huì)議上鄭藹蘭等15位市人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于制定〈上海市審計(jì)監(jiān)督條例〉的議案》后，財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、常委會(huì)法工委即會(huì)同市政府法制辦、市審計(jì)局聯(lián)合成立立法課題組，開(kāi)展《上海市審計(jì)條例》立法研究和立項(xiàng)論證工作。課題組先后赴北京、天津、江蘇、重慶等省市學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)；多次召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位以及社會(huì)中介組織等對(duì)審計(jì)立法的意見(jiàn)建議，分析、梳理了本市審計(jì)工作中需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題，形成相關(guān)論證報(bào)告。

2012年，市人大常委會(huì)決定將《上海市審計(jì)條例》列入年度立法項(xiàng)目。財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委收到市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《上海市審計(jì)條例（草案）》的議案后，再次召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取了相關(guān)政府部門(mén)、區(qū)縣審計(jì)部門(mén)、被審計(jì)單位、社會(huì)中介組織、市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)建議，不斷完善條例草案，力求做到：?jiǎn)栴}引導(dǎo)立法，立法解決問(wèn)題；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與規(guī)范審計(jì)行為相結(jié)合；細(xì)化與創(chuàng)制并舉；可操作性與前瞻性并重。

立法背景：審計(jì)事業(yè)發(fā)展新階段的迫切需要

審計(jì)監(jiān)督是憲法規(guī)定的一項(xiàng)國(guó)家制度，是國(guó)家治理的重要組成部分，具有公共財(cái)政的“衛(wèi)士”作用和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。本市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著本市審計(jì)監(jiān)督工作的不斷深入和審計(jì)范圍的逐步擴(kuò)大，本市審計(jì)工作在發(fā)展過(guò)程中，也存在著審計(jì)法制建設(shè)相對(duì)滯后、與新時(shí)期審計(jì)工作需要不相適應(yīng)的情況，在一定程度上制約了審計(jì)工作發(fā)展和審計(jì)作用的發(fā)揮。為此，本市迫切需要制定一部與上位法相銜接，體現(xiàn)上海特點(diǎn)的地方性審計(jì)法規(guī)。

亮點(diǎn)解析：立法固化 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

條例草案較好總結(jié)了本市審計(jì)實(shí)踐中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，在審計(jì)領(lǐng)域的拓展、審計(jì)內(nèi)容的深化、審計(jì)方法的創(chuàng)新等方面進(jìn)行了務(wù)實(shí)的創(chuàng)制和細(xì)化，具有較多的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了上海審計(jì)工作特點(diǎn)和發(fā)展需要。

明確審計(jì)整改制度。為確保審計(jì)效果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，鞏固和深化本市審計(jì)整改工作，條例草案規(guī)定了被審計(jì)單位書(shū)面報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告的時(shí)限，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)檢查了解審計(jì)整改情況的主要內(nèi)容以及審計(jì)整改工作督促檢查機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。條例草案從上海實(shí)際出發(fā)，在遵循審計(jì)法及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)行了創(chuàng)制性的規(guī)定。一是明確要求將審計(jì)結(jié)果作為政府部門(mén)績(jī)效管理、考核和行政問(wèn)責(zé)的參考依據(jù)；二是明確績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門(mén)決策、績(jī)效考核的參考依據(jù)；三是明確了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，保證了審計(jì)結(jié)論的法定執(zhí)行力。

強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)。近年來(lái)，本市審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大績(jī)效審計(jì)的力度，取得了明顯效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)工作，條例草案對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的事項(xiàng)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)的選擇等作出了規(guī)定。一是明確開(kāi)展專(zhuān)門(mén)績(jī)效審計(jì)及范圍；二是明確績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)審查績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、資金投入及資源利用、實(shí)施措施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面內(nèi)容；三是明確績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)的來(lái)源。

賦予資源環(huán)境審計(jì)法定地位。為貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)貫徹落實(shí)資源環(huán)境政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，條例草案結(jié)合本市實(shí)際，將資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)列一條，賦予其法定地位。一是明確將資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)治理工程、節(jié)能減排資金列入開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的事項(xiàng)范圍；二是明確資源環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)為：資源環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)相關(guān)資金的征收、分配、使用和管理情況；資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效果三方面內(nèi)容。

跟蹤審計(jì)方式規(guī)范化、制度化。近年來(lái)，本市審計(jì)機(jī)關(guān)在采用跟蹤的方式開(kāi)展審計(jì)工作方面不斷加大探索力度。如市審計(jì)局對(duì)上海世博會(huì)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)收支和園區(qū)主體建設(shè)項(xiàng)目、本市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重建資金等審計(jì)項(xiàng)目采用了跟蹤審計(jì)方式，取得了顯著成效。為推進(jìn)跟蹤審計(jì)方式的規(guī)范化、制度化，條例草案對(duì)采用跟蹤審計(jì)方式開(kāi)展審計(jì)工作作了規(guī)定。一是明確跟蹤審計(jì)方式的審計(jì)事項(xiàng)范圍為：審計(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、舉辦重大活動(dòng)的資金管理使用情況；二是對(duì)出具的階段性審計(jì)報(bào)告作出要求被審計(jì)單位限期整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)定；三是規(guī)定最終的審計(jì)報(bào)告中既要反映已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的審計(jì)整改情況又要反映尚未整改的問(wèn)題。

規(guī)定利用信息技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作。隨著信息技術(shù)在被審計(jì)單位業(yè)務(wù)處理、財(cái)務(wù)核算等方面運(yùn)用的普及，審計(jì)機(jī)關(guān)在運(yùn)用信息化手段開(kāi)展審計(jì)工作方面逐步積累了重要經(jīng)驗(yàn)。條例草案對(duì)利用信息技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作的相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)定。一是規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)有對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查的權(quán)利，以督促被審計(jì)單位確保信息系統(tǒng)的有效和安全。二是明確了被審計(jì)單位配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，以及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合審計(jì)機(jī)關(guān)建立和更新被審計(jì)對(duì)象基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)的義務(wù)，以保證聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等工作的順利開(kāi)展，提高審計(jì)工作效率。

人大審議：細(xì)化與創(chuàng)制并舉

6月7日，市十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了一審。委員們認(rèn)為，條例草案從審計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容、審計(jì)程序和權(quán)限、審計(jì)結(jié)果和整改、審計(jì)保障、法律責(zé)任等方面對(duì)上位法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等內(nèi)容作了創(chuàng)制性規(guī)定，有不少突破和創(chuàng)新，既有前瞻性，又有操作性。同時(shí)委員們還提出了許多修改意見(jiàn)，例如按照法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，建議對(duì)被審計(jì)單位的知情權(quán)、申辯和陳述權(quán)等權(quán)利作出細(xì)化規(guī)定，以保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益；又如為依法加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，建議條例草案根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，增加有關(guān)人民政府及其審計(jì)部門(mén)應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容。

相關(guān)鏈接

第6篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

1.1耕地資源流失問(wèn)題

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

1.2水土資源保持問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過(guò)程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

1.3動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開(kāi)辟新道過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹(shù)木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

2.應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.2落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

2.3加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門(mén)及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門(mén)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

2.4加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

第7篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償 自然資源 環(huán)境保護(hù) 完善 法律

自然資源既是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，對(duì)自然資源保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著以生態(tài)為中心的價(jià)值觀念的日益確立，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償恢復(fù)和綜合治理并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行補(bǔ)償為主要目的的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施勢(shì)在必行。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法概況

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度的法律發(fā)展概況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過(guò)立法采取了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的一系列法律手段，但是目前各國(guó)都未制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都是在國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來(lái)體現(xiàn)的。

美國(guó)是最早開(kāi)始出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)家之一。早在1956年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的“土壤銀行計(jì)劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補(bǔ)助，并對(duì)按計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，該法規(guī)定了復(fù)墾違約金制度和修復(fù)治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復(fù)墾和保護(hù)效率，美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，1980年德國(guó)的《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。為保護(hù)森林資源，日本政府早在十九世紀(jì)便開(kāi)始大力推動(dòng)保安林制度，在保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補(bǔ)償形式，即對(duì)保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應(yīng)補(bǔ)償。

德國(guó)為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國(guó)在各類(lèi)相關(guān)法典里都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。德國(guó)現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定。此外，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復(fù)墾保證金后，審批機(jī)關(guān)才能對(duì)采礦許可證予以批準(zhǔn)，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家，通過(guò)將價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)相掛鉤，對(duì)將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書(shū)，國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵(lì)從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行粗放式畜牧，國(guó)家對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，歐盟為了保護(hù)土地及其環(huán)境，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策性引導(dǎo)以改變其耕種方式和運(yùn)營(yíng)方式，并對(duì)土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補(bǔ)償。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀(jì)末開(kāi)始，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在我國(guó)開(kāi)始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都未在我國(guó)形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的平衡自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機(jī)制，已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)省市都有了相關(guān)的實(shí)施辦法。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：要完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議。2008年，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。之后各地都出現(xiàn)了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的。

總的看來(lái)，我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和法律較滯后，迄今還沒(méi)有法律規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，值得指出的是，我國(guó)一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》、長(zhǎng)沙市頒布了《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護(hù)者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)為原則，兼顧公平與效益，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補(bǔ)償，也可適用于流域之間。

從法學(xué)的角度來(lái)看，其是以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償、綜合治理等行為的總稱(chēng)，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護(hù)者提供實(shí)物、資金或技術(shù)上的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償至少有四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念——利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；③對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類(lèi)型和重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的

在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.為了遏制資源衰竭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個(gè)舊市為例，歷史上個(gè)舊是以錫礦為主的有色金屬王國(guó)，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)采，也面臨著資源耗竭的危險(xiǎn)?；凇肮械氐谋瘎　崩碚撓?，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，從而使自然資源消耗速度加快，導(dǎo)致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴(yán)重的污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于礦區(qū)的建設(shè)，很多土地由耕地變成了工廠的建設(shè)用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導(dǎo)致引發(fā)水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。工廠在運(yùn)作過(guò)程中排放的污水、廢氣又給當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來(lái)，我國(guó)北方大部分省市霧霾氣候嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來(lái)治理這些問(wèn)題，這將會(huì)威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)破壞者、保護(hù)者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護(hù)者和受害者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)向破壞者收取一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者和受害者的環(huán)境保護(hù)行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用和意義

合理的設(shè)置和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護(hù)者之間的利益平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)控環(huán)境活動(dòng)中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)可以取得巨大成效。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其采取行政手段強(qiáng)制污染者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞支付補(bǔ)償性費(fèi)用，以支付給保護(hù)者費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償保護(hù)者的損失。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律法規(guī)體系分析

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，但主要原因仍然是人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒(méi)有采取有效措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。要解決這類(lèi)問(wèn)題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

第8篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

二、本規(guī)定適用于我國(guó)境內(nèi)的國(guó)家投資、地方投資、國(guó)內(nèi)集資合資、中外合資、國(guó)外投資的新建、在建、擴(kuò)建、改建鐵路，獨(dú)立樞紐等鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

三、鐵路建設(shè)必須貫徹國(guó)家關(guān)于水土保持的法規(guī)，采取措施保持水土資源，防治因建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。

四、各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督鐵路建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作。鐵路建設(shè)、施工單位應(yīng)接受水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督、檢查。

五、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建的鐵路工程，應(yīng)在可研階段開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，編制水土保持方案，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件組成部分單獨(dú)成冊(cè)。

六、建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出水土保持方案，落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的水土保持措施。

七、凡需要編報(bào)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在委托開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，委托熟悉工程情況、持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)水土保持方案的編制工作。

鐵道部管理的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)單位尚未明確時(shí)由鐵道部環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委托相關(guān)單位代行建設(shè)單位提報(bào)水土保持有關(guān)文件方面的職責(zé)，同時(shí)通報(bào)國(guó)家及有關(guān)地方水行政主管部門(mén)。

八、鐵道部管理的項(xiàng)目由鐵道部環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，國(guó)家及有關(guān)省、地級(jí)水行政部門(mén)參加進(jìn)行預(yù)審；鐵路局管理的建設(shè)項(xiàng)目，由鐵路局環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、有關(guān)水行政主管部門(mén)參加進(jìn)行預(yù)審。

九、鐵路環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)在收到項(xiàng)目水土保持方案30天內(nèi)組織預(yù)審，在完成預(yù)審后45天內(nèi)向負(fù)責(zé)審批的水行政主管部門(mén)提報(bào)預(yù)審意見(jiàn)。水行政主管部門(mén)在接到預(yù)審意見(jiàn)后60天內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的視為已被確認(rèn)。

十、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)中的路基、邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)包括水土保持的內(nèi)容；對(duì)隧道、路堤、路塹及站場(chǎng)工程的取棄土、碴必須進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)。

十一、在水土保持方案報(bào)告中，應(yīng)按行政區(qū)劃列出水土保持設(shè)施清單和相應(yīng)投資，并納入相應(yīng)階段的工程概算。

十二、水土保持方案報(bào)告編制費(fèi)比照環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)經(jīng)核實(shí)后納入概算。

十三、施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包括施工期水土保持措施的設(shè)計(jì)及組織管理。

十四、建設(shè)單位應(yīng)把工程中土石方集中工點(diǎn)的水土保持工程及措施，納入工程招標(biāo)和工程監(jiān)理范圍。

第9篇：環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：新企業(yè)所得稅法；特點(diǎn)；影響

為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》于2008年1月1日起在我國(guó)施行。新企業(yè)所得稅法與原內(nèi)、外資稅法有較大的差異，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)的影響也很大。

一、新企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)外資企業(yè)。

先前，我國(guó)企業(yè)所得稅分內(nèi)資和外資兩套不同稅制。內(nèi)資企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》繳納企業(yè)所得稅。而外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納企業(yè)所得稅。兩套稅制，在稅制要素，包括納稅人、扣除項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等方面都存在一定差異。

新企業(yè)所得稅法只在大小企業(yè)之間和是否高新技術(shù)企業(yè)之間作了區(qū)分，而在內(nèi)、外資之間不再有稅率的區(qū)別，這就意味著我國(guó)企業(yè)所得稅告別“雙軌”時(shí)代，是貫徹十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”方針的具體體現(xiàn)。

（2）統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率。

在“內(nèi)外有別”的稅制下，雖然內(nèi)外資企業(yè)的法定名義稅率統(tǒng)一為33％，但形形不平等的優(yōu)惠政策造成了內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的不平等。內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15％左右，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)。這種實(shí)質(zhì)上的差異，帶來(lái)了內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，使它們?cè)诓还降亩愂肇?fù)擔(dān)下競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)稅制本身也不符合國(guó)際稅收慣例和加入WTO的要求。

新企業(yè)所得稅法將納稅人劃分為“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”，不再按內(nèi)、外資分類(lèi)。新企業(yè)所得稅法第四條規(guī)定企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25％，非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20％。

（3）統(tǒng)一稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

①為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)，新企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

②原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)資企業(yè)的工資薪金支出扣除實(shí)行計(jì)稅工資制度，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行據(jù)實(shí)扣除制度，這是造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不均的重要原因之一。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例統(tǒng)一了企業(yè)的工資薪金支出稅前扣除政策，規(guī)定企業(yè)合理的工資、薪金予以在稅前據(jù)實(shí)扣除。

③新企業(yè)所得稅法不再區(qū)分內(nèi)外資和不同行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

④原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出實(shí)行按銷(xiāo)售收入的一定比例限額扣除。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例不再詳細(xì)規(guī)定而是簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的扣除比例，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60％扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入的5‰。

（4）統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

新企業(yè)所得稅法采取了多種方式對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合，重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得、從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得等可以免征、減征企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（5）統(tǒng)一稅收征管要求。

新企業(yè)所得稅法針對(duì)企業(yè)所得稅征管的新特點(diǎn)，在企業(yè)納稅地點(diǎn)、合并與匯總納稅、納稅年度的起算時(shí)間、納稅方式以及企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的匯算清繳等方面做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定不僅注重內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在法律適用上的一致性，而且保證了法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于法律的施行。

二、新企業(yè)所得稅法的實(shí)施。對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響

（1）有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇的不同、稅負(fù)差異較大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，是新稅法的主要目標(biāo)。

新企業(yè)所得稅法為所有企業(yè)建立了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，消除了差別待遇，使各類(lèi)企業(yè)享受同等的稅收待遇，站在同一稅收待遇的起跑線上，形成了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（2）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

新企業(yè)所得稅法實(shí)施以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩愂諆?yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)投資以及發(fā)展高新技術(shù)等的稅收優(yōu)惠政策，給予交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)稅收優(yōu)惠，同時(shí)保留了對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、外資金進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的行業(yè)和區(qū)域中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

新稅法的稅收優(yōu)惠政策關(guān)注的是基礎(chǔ)性、環(huán)保性、創(chuàng)新性、公益性、發(fā)展性的產(chǎn)業(yè)，提高了企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生時(shí)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，這將鼓勵(lì)高科技企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投人，并有利于企業(yè)減少稅費(fèi)支出。

（4）有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，新稅法實(shí)施后，企業(yè)法定稅率有較大幅度的降低，新企業(yè)所得稅法實(shí)行25％的稅率，比原企業(yè)所得稅法降低了8個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了有效整合，內(nèi)資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)將低于改革前的水平，有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）新企業(yè)所得稅法對(duì)外資企業(yè)略有影響，但不會(huì)造成重大沖擊。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)會(huì)有升有降，總體稅負(fù)將略有上升。但由于采取了諸如外資企業(yè)可按照新稅法規(guī)定享受新的稅收優(yōu)惠，并在一定時(shí)期對(duì)老外資企業(yè)實(shí)行過(guò)渡優(yōu)惠期安排等措施，可以給外資企業(yè)一個(gè)緩沖期，以防止外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平與并軌前形成太大的反差。

總之，新稅法從稅法、稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠和征收管理等五方面統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)所得稅制度，各類(lèi)企業(yè)的所得稅待遇一致，將對(duì)我國(guó)內(nèi)、外資企業(yè)產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新稅法及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)，以新稅法規(guī)范企業(yè)的行為。