耕地保護管理辦法精選(九篇)
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第1篇：耕地保護管理辦法范文
為推進城鄉(xiāng)一體化，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合*市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
戶籍關(guān)系在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿18周歲的農(nóng)村居民，以家庭為單位，按照本辦法的規(guī)定，自愿參加農(nóng)民養(yǎng)老保險?，F(xiàn)役軍人，在校大中專學生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員除外。
第三條（基本原則）
農(nóng)民養(yǎng)老保險以個人繳費為主、政府補貼為輔，有條件的集體經(jīng)濟組織給予適當補助。
第四條（管理主體）
市和區(qū)（市）縣勞動保障行政部門負責農(nóng)民養(yǎng)老保險的管理工作，區(qū)（市）縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體事務(wù)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的組織實施。
市和區(qū)（市）縣國土資源部門負責耕地保護基金的籌集、管理和使用，市和區(qū)（市）縣財政部門負責農(nóng)民養(yǎng)老保險政府補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)、民政、公安、稅務(wù)等部門按照各自的職責配合做好農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。
第五條（參保檔次）
申請參保時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上年齡人員，按本辦法附件1確定的三個繳費檔次，自愿選擇其中一檔繳納養(yǎng)老保險費。
申請參保時男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲的人員，按本辦法附件2確定的三個繳費檔次，自愿選擇其中一檔繳納養(yǎng)老保險費。
第六條（繳費補貼）
享受耕地保護補貼的參保人員，個人繳費部分先由本人耕地保護補貼繳納，不足部分再由本人補足。
申請參保時男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上年齡人員的政府補貼資金，區(qū)（市）縣政府可以視當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況一次性注入或分年注入。分年注入的，時間不得超過10年。
第七條（暫停繳費）
參保人員應(yīng)當按時足額繳納養(yǎng)老保險費。參保人員因生活困難等原因不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費時，由本人申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動保障工作機構(gòu)報戶籍所在地的區(qū)（市）縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準，在規(guī)定期限內(nèi)，可暫停繳納養(yǎng)老保險費?；謴屠U費后，暫停繳納部分可以補繳。
第八條（個人賬戶）
參保人員足額繳納養(yǎng)老保險費后，按繳費基數(shù)的8%計入個人賬戶，并按規(guī)定計息。
第九條（待遇標準）
本辦法第五條第一款規(guī)定人員，從本人繳納養(yǎng)老保險費的次月起，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按本辦法附件3確定的計發(fā)標準發(fā)給養(yǎng)老金，并隨年齡增長達到相應(yīng)年齡段時，改按相應(yīng)檔次發(fā)給養(yǎng)老金。
本辦法第五條第二款規(guī)定人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲且累計繳費年限滿15年及其以上年限時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按本辦法附件4規(guī)定的計發(fā)標準為其計發(fā)養(yǎng)老金；繳費年限不足15年的可延長繳費至滿15年，也可按到齡時的繳費標準一次性躉繳至滿15年。
市政府根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，適時調(diào)整養(yǎng)老金標準，切實保障農(nóng)民的基本生活。
第十條（保險關(guān)系終止和轉(zhuǎn)移）
已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員遇有下列情形之一的，終止其農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系：
（一）土地被依法征用，符合參加本市被征地農(nóng)民社會保險條件的，其個人繳納的農(nóng)民養(yǎng)老保險費扣除已領(lǐng)取養(yǎng)老金后的余額（含由本人耕地保護補貼繳納的養(yǎng)老保險費，下同），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性退還給本人，本人按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會保險；
（二）領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的人員，其個人繳納的養(yǎng)老保險費扣除已領(lǐng)取養(yǎng)老金后的余額，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，并按死亡當月養(yǎng)老金標準向其直系親屬一次性支付4個月的養(yǎng)老金作為喪葬補貼。
參保繳費期間的人員遇有下列情形之一的，終止其農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系：
（一）土地被依法征用，符合參加本市被征地農(nóng)民社會保險條件的，其農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會保險，轉(zhuǎn)移辦法另行制定；
（二）繳費期間死亡的人員，其個人繳納的養(yǎng)老保險費（含由本人耕地保護補貼繳納的養(yǎng)老保險費），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性支付給指定受益人或法定繼承人。
第十一條（資金管理）
農(nóng)民養(yǎng)老保險資金以區(qū)（市）縣為統(tǒng)籌單位，區(qū)（市）縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險資金專戶，統(tǒng)一管理，封閉運行，自求平衡。享受耕地保護補貼的人員申請參加農(nóng)民養(yǎng)老保險需要耕地保護補貼繳納的養(yǎng)老保險費，由區(qū)（市）縣國土資源部門從為其建立的耕地保護賬戶中劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險資金專戶。具體支付辦法按照《*市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》（成府發(fā)〔2008〕8號）及其實施細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財政部門會同審計部門制定全市統(tǒng)一的農(nóng)民養(yǎng)老保險資金財務(wù)管理制度。農(nóng)民養(yǎng)老保險資金實行收支兩條線管理，專款專用。任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用或侵占。
第十二條（解釋機關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市勞動保障局、市國土資源局、市財政局負責解釋。
第2篇：耕地保護管理辦法范文
土地調(diào)查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。
土地評價，要創(chuàng)新土地利用效率評價方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學依據(jù)。土地評價指標體系仍然是各種土地評價的重要研究內(nèi)容，如果指標體系設(shè)計缺乏針對性和科學性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實，甚至與實際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。
需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實踐中應(yīng)注重土地功能的認知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經(jīng)濟發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時空耦合機理。土地保護，尤其是耕地保護在土地利用與規(guī)劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護、提升、修復等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護補償?shù)拈L效機制，研究農(nóng)民耕地保護協(xié)會的運作機制。應(yīng)兩型社會建設(shè)目標的要求，加強農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。
國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學者多為問題導向，從實踐出發(fā)，開展調(diào)查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學者多為理論導向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機制和運動規(guī)律，以求真、認識世界居多。
作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授
第3篇：耕地保護管理辦法范文
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市建設(shè)水平有了明顯進步，也涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)。但同時，城鎮(zhèn)建設(shè)在用地方面存在著諸如突破規(guī)劃用地、未批先占、濫占耕地、低價征地等許多問題。
一是部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往跟不上時展的步伐，地方政府行政干預過多，不按規(guī)劃用地、違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃的調(diào)控作用得不到充分的發(fā)揮。
二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場配置率不高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠沒有得到充分的發(fā)揮，城鎮(zhèn)用地沒有完全按市場化運作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的比例依然較低，協(xié)議出讓土地的比例仍然較高。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量耕地。通常情況下，城鎮(zhèn)特別是發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，交通和地理位置相對優(yōu)越、土地條件相對較好，其周圍多為優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。一些地方為了政績盲目擴大城市規(guī)模，貪大求洋，不切實際地搞形象工程，突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，占用大量耕地搞建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊耕地保護的形勢日益嚴峻。而且大量耕地被占用，致使被征地農(nóng)民失地又失業(yè)，生存沒有著落。
四是城鎮(zhèn)土地利用效率相對較低，土地利用粗放、效率低下。有資料顯示，2004年年底全國共有395．61萬畝城鎮(zhèn)存量土地?！俺侵写濉爆F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和功能定位不盡合理，有的城鎮(zhèn)居住用地占其總用地規(guī)模的比重過大，有的城市甚至超過了40％。
解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地問題的途徑
嚴格按規(guī)劃用地。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)。
第二，要正確認識土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。《土地管理法》第二十二條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應(yīng)據(jù)此做好兩個規(guī)劃的銜接。
修編規(guī)劃時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要服從土地利用總體規(guī)劃，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和總體布局上。而在城鎮(zhèn)土地的具體管理中，要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為主，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途來管理土地。
第三，積極扶持重點城鎮(zhèn)建設(shè)，修編土地利用總體規(guī)劃時要盡可能保證重點城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標?？h域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點小城鎮(zhèn)可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，以促進建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。
嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要面對耕地保護特別是基本農(nóng)田保護問題。據(jù)統(tǒng)計，1997年～2003年的7年時間里，全國凈減少耕地超過1億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設(shè)也是造成耕地大量減少的一個主要原因。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好耕地保護問題。
要正確認識城鎮(zhèn)化和保護耕地的關(guān)系，既不能把耕地保護看做城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，認為發(fā)展經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護應(yīng)該是相互制約又相互促進的。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用土地，會影響耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是反過來通過城鎮(zhèn)化又會使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了糧棉油等基礎(chǔ)保障；同時耕地保護客觀上限制著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使城鎮(zhèn)建設(shè)注重內(nèi)涵發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用之路。
處理好耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，可以從以下幾方面入手：一要科學制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)要相互避讓?熏已規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)?熏不要劃為基本農(nóng)田，而一旦劃為基本農(nóng)田的區(qū)塊?熏則要堅決保護住，不能搞城鎮(zhèn)建設(shè)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準來合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占耕地。三是實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，要加大農(nóng)業(yè)投入，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高單位土地的產(chǎn)出率，提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。四是對城市中面積較大的綠地?熏可視同耕地或基本農(nóng)田保護起來?熏禁止在綠地上搞非農(nóng)建設(shè)。
堅持節(jié)約集約用地。據(jù)專家預測，2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達到55．1％，農(nóng)業(yè)勞動力比重將由現(xiàn)在的50％降至35％～30％。在今后20年內(nèi)，平均每年將有1000萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。按照每新增一個城鎮(zhèn)人口給予90平方米建設(shè)用地計算，20年內(nèi)將要新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地180萬公頃～270萬公頃。我國土地資源原本就不豐富，面對巨大的用地需求，絕不能把城鎮(zhèn)化搞成擴城運動。
反之，應(yīng)當使城鎮(zhèn)化過程成為一場節(jié)地運動。第一，要認真搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，銜接好相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強對規(guī)劃的實施管理，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)控作用?熏實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。第二?熏充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，并通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力、提高土地利用的集約率。據(jù)國土資源部專項調(diào)查結(jié)果，到2004年年底全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地395．61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％?熏如果堅持節(jié)約集約利用，城鎮(zhèn)建設(shè)每年可少占用大量耕地。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設(shè)用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮(zhèn)建設(shè)把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。
加快“城中村”和農(nóng)村“空心村”的改造步伐。第一，“城中村”的建設(shè)布局要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行整理，把整理出來的空地再用于城鎮(zhèn)建設(shè)，真正做到“城中村”與城鎮(zhèn)的有機銜接。第二，推行住宅多層化，居住環(huán)境城市化，其基礎(chǔ)配套設(shè)施通過改造后要與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)；第三，通過“村改居”，將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的土地由政府統(tǒng)一征收為國有，納入政府土地儲備庫。第四，城鎮(zhèn)化的過程還應(yīng)當成為舊村改造的過程。農(nóng)民進城必須伴之以一定數(shù)量的農(nóng)民出村。要堅持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，在推進城鎮(zhèn)化的同時，著力于“空心村”的改造，將騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地整理成耕地或建設(shè)用地，可通過折抵、置換等方式，將節(jié)余的建設(shè)用地規(guī)劃指標用于重點城鎮(zhèn)建設(shè)。
加強土地市場建設(shè)。從國外成熟的土地市場看，城市土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，都是來源于土地，其中經(jīng)營性用地大都采用招標、拍賣等市場化方式出讓。目前，全國各地已逐步建立起政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、市場配置的土地供應(yīng)機制，促進了土地市場的健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)化進程中，土地市場建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，通過土地儲備機制，壟斷土地一級市場，科學調(diào)控市場供求。第二，進一步規(guī)范土地二級市場。從強化市場服務(wù)和加強市場監(jiān)管兩方面入手，維護正常的市場秩序，體現(xiàn)公開公平公正原則，促進土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、強勢行業(yè)配置。要定期土地轉(zhuǎn)讓信息及轉(zhuǎn)讓結(jié)果，為所有進場交易者提供平等的服務(wù)，并監(jiān)督具體轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易安全進行。第三，進一步嚴格公開出讓土地的操作程序。對擬公開出讓的土地，要先在當?shù)孛襟w上公示，確認無糾紛后再正式土地出讓公告，嚴格按照有關(guān)規(guī)定公開出讓，落實全過程監(jiān)控。第四，依法征收管理土地收益。嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度。原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按市場價補繳出讓金。督促中介機構(gòu)加強行業(yè)自律，保證國有土地資產(chǎn)保值增值。
第4篇：耕地保護管理辦法范文
>> 我國濕地保護現(xiàn)狀與問題分析基于管理人員問卷調(diào)查 我國濕地保護現(xiàn)狀及措施 我國濕地保護與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討 我國濕地保護形勢不容樂觀 我國濕地保護工程建設(shè)與效果研究 日本濕地保護立法:直面問題,積極務(wù)實 廣德濕地保護分析與展望 我國濕地保護的法律制度研究 我國城郊耕地保護問題淺議 淺析我國城市化與耕地保護問題 我國糧食安全與耕地保護 蘇州市濕地保護現(xiàn)狀與優(yōu)化對策 我國地理標志保護立法現(xiàn)狀之思考 我國個人信息保護的現(xiàn)狀及立法構(gòu)想分析 我國現(xiàn)階段文物保護立法的現(xiàn)狀分析 我國消費者權(quán)益保護的立法現(xiàn)狀與完善 我國環(huán)境保護立法問題淺析 我國濕地的現(xiàn)狀與展望 淺析濕地保護及其相關(guān)立法研究 生態(tài)文明視角下我國耕地保護體系重構(gòu)與技術(shù)路徑分析 常見問題解答 當前所在位置：l。然而，作為重要的國土資源，由于立法分散、缺乏強有力的法律保護，我國濕地正面臨面積銳減、質(zhì)量急劇下降的趨勢。
1我國濕地保護立法現(xiàn)狀
我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。
1.1有關(guān)濕地保護的國家立法
憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占和破壞資源”?！吨腥A人民共和國憲法》第九條?？梢?，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實際上已為我國濕地保護和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對自然資源所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)做出了規(guī)定。
除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護區(qū)條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護法》就“水、草原、野生動物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運河渠道、水庫”，《野生動物保護法》就“珍稀水生野生動物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護條例》就有價值水生動物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理條例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。
1.2關(guān)于濕地保護的地方立法
相對于濕地保護的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，遼寧省出臺了《遼寧省濕地保護條例》，湖南省出臺了《湖南省濕地保護條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護管理的規(guī)定。
從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔濕地保護的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2我國濕地立法存在的問題及原因
深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個問題：
2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護條例中，對“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進行有效管理保護。
2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷
現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對濕地保護立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對象的法律對濕地保護、管理、利用進行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對象的法律法規(guī)之中，濕地保護的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項資源的保護和利用角度出發(fā)，沒有對濕地資源進行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。
2.3現(xiàn)有濕地保護法律體系中缺乏針對濕地自身特點的、操作性強的保護措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護法律體系中涉及濕地保護與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對濕地保護，沒有充分考慮濕地本身特點，在具體保護措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補償費用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補償費用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。
2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護，環(huán)保部指導和監(jiān)督濕地保護，農(nóng)業(yè)部指導宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實際上很難實行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴重，面積日益萎縮。
3結(jié)論
之所以濕地保護產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對其進行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機，許多專家學者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠不能滿足我國濕地資源保護和合理利用對專門立法的強烈要求。為了加強濕地保護，我國應(yīng)盡快制定濕地保護專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護機制，將濕地納入國家的法律保護。
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第5篇：耕地保護管理辦法范文
2014年是深入貫徹落實黨的十精神重要一年，也是我市新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實年、突破年。今年全市國土資源工作的總體思路是：堅持以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國土資源部和省廳工作部署，圍繞市委市政府“落實年、突破年”的總體要求，以推動資源利用方式轉(zhuǎn)變作為實施“雙?！惫こ痰闹匾e措，以國土綜合開發(fā)整治作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺，以依法開展執(zhí)法監(jiān)察作為維護資源利用秩序的重要手段，以深化制度創(chuàng)新作為促進工作的重要動力，以加強“五個建設(shè)”作為提升能力的重要保障，努力實現(xiàn)保障發(fā)展更加有力，保護資源更加嚴格，利用資源更加科學，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的貢獻。
一、強化土地利用管控，增強保障發(fā)展能力
加強用地計劃的統(tǒng)籌管控。繼續(xù)推行差別化供地政策，科學合理安排好建設(shè)用地計劃，新增建設(shè)用地指標重點向重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程傾斜。認真落實掛鉤指標儲備庫制度，各縣市區(qū)掛鉤節(jié)余指標的20%由市里統(tǒng)一有償調(diào)劑使用，集中用于對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大推動作用的項目建設(shè)?？茖W引導項目用地，支持更多項目由國家和省立項，盡可能多的爭取上級預留計劃指標。
積極拓展建設(shè)用地空間。繼續(xù)推行挖潛指標配比下達制度，加大閑置低效用地的清理整頓再利用，抓好低效土地的“二次開發(fā)”，年內(nèi)盤活城鎮(zhèn)閑置低效用地1萬畝。積極推進工礦廢棄地復墾調(diào)整利用，抓好已批增減掛鉤項目的組織實施和新項目的策劃申報，爭取全年驗收增減掛鉤項目80個、騰出掛鉤節(jié)余指標1.5萬畝以上。積極向上爭取政策，探索開展低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)，力爭在增加建設(shè)用地空間規(guī)模上走出新的路子。
強化土地集約節(jié)約利用。嚴格落實市政府《關(guān)于加強節(jié)約集約用地的意見》，制定出臺節(jié)約集約用地考核辦法、容積率管理辦法、地下權(quán)管理辦法，建立科學的考核評價和激勵機制。認真執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)市級備案審查制度，嚴格控制用地定額標準，提升投資強度和容積率。大力實施不飽和供地模式，按照項目建設(shè)時序分期供地，力爭有限的用地計劃安排用于更多的項目建設(shè)。積極推進節(jié)約集約用地模范市、縣創(chuàng)建，推廣先進經(jīng)驗和模式，促進和帶動全市節(jié)約集約用地水平的提高。
二、加大保護開發(fā)力度，努力守住耕地紅線
嚴格落實耕地保護制度。嚴守省政府下達我市耕地保護目標紅線，從嚴控制建設(shè)占用耕地，明確耕地保護目標任務(wù)，健全完善耕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，細化明確各項保護措施，探索建立耕地保護激勵補償機制，強化耕地保護責任的檢查與考核，確保我市耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
大力實施土地綜合整治。完成市縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制，合理確定土地整治規(guī)模、布局和時序，明確土地整治重點區(qū)域和重點項目。進一步抓好土地開發(fā)復墾整理項目管理，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立土地開發(fā)復墾協(xié)作機制，整合有關(guān)涉地、涉農(nóng)資金集中用于土地綜合整治，加強項目監(jiān)管措施和資金監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量和整治效率。繼續(xù)抓好6個省級以上土地綜合整治示范工程實施，完成66萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)完成新增耕地2萬畝的目標，保證耕地占補平衡。
加快采煤塌陷地治理步伐。以市委、市政府名義出臺《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》，健全完善采煤塌陷地治理體制機制，組建成立土地復墾整治公司，加快政策推動、市場運作步伐。抓好國家級土地綜合整治重大工程立項，啟動建設(shè)采煤塌陷地研究中心和實驗基地，力爭在爭取政策、資金方面取得大的突破。按照新一輪塌陷地治理規(guī)劃要求，完成分區(qū)詳細規(guī)劃的編制，大范圍拉開采煤塌陷地治理框架，加快推進引黃充填、生態(tài)治理、環(huán)南四湖清淤充填三個大項目實施，確保全年治理采煤塌陷地1.5萬畝以上。
三、搞好土地資產(chǎn)運營，為城市建設(shè)提供資金支持
加大土地收儲力度。開展全市土地儲備資源大調(diào)查，建立可供儲備地塊資料庫，科學編制土地收儲計劃，實現(xiàn)政府對重點區(qū)域土地的超前儲備。積極探索籌集土地儲備融資的新路子，搞好與政府融資平臺的有機結(jié)合，大幅提升土地儲備融資能力。
提高土地運營效益?？茖W編制城區(qū)土地開發(fā)利用的供應(yīng)計劃，健全完善土地儲備和資產(chǎn)運營的管理體制，全面建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、融資配套、成片開發(fā)”的土地資產(chǎn)運作機制。積極探索土地資產(chǎn)運營的新辦法，努力提升土地經(jīng)營管理水平。
加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面落實建設(shè)用地“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管，啟動建設(shè)用地批后管理系統(tǒng)開發(fā)利用，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，加強建設(shè)用地供應(yīng)準入管理，開展重點地塊、重點用地單位跟蹤檢查，提升土地資產(chǎn)監(jiān)管水平。加強土地估價機構(gòu)監(jiān)管，建立完善更加科學合理的城鎮(zhèn)基準地價體系。研究經(jīng)濟適用房入市土地收益繳納辦法，探索土地一級市場租賃以及作價出資等多種供地方式，不斷擴大地租征收范圍，著力規(guī)范土地市場秩序。
四、規(guī)范整頓資源開發(fā)，進一步提升礦產(chǎn)利用效率
強化礦產(chǎn)開發(fā)秩序管理。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源秩序整頓，嚴肅查處非法采礦、越界開采、條帶開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，持續(xù)加大對挖沙取土、開山采石及其他小型礦種亂挖濫采的治理力度，全面實現(xiàn)依法科學開采。完成全市重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）的調(diào)查與評價工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護年檢制度，切實保證礦山年檢質(zhì)量。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償制度改革，規(guī)范各項涉礦收費程序和標準，研究出臺各項規(guī)費的收繳和管理使用辦法。加快“數(shù)字礦山”建設(shè)，全面推行衛(wèi)星監(jiān)控、實時監(jiān)測等科技管礦手段，推廣地下采掘自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面加強各類采礦行為的監(jiān)管。
深化資源勘查和開發(fā)利用。加大地方政府對地質(zhì)勘探投入力度，加強與地勘單位的合作協(xié)作，發(fā)動市屬國有礦山企業(yè)參與境內(nèi)資源勘查開發(fā)，切實把未知資源勘探好，把現(xiàn)有資源開發(fā)好。積極推進建筑用地砂的依法開采，探明金鄉(xiāng)、汶上鐵礦資源儲量，提高微山稀土、汶上銹石等 資源利用水平，抓好北湖地熱資源的開發(fā)利用。
強化地質(zhì)環(huán)境保護。加快推進部省礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理項目實施，建立礦山環(huán)境恢復治理投入機制，大力開展“礦山復綠”工程，加大廢棄礦山和重要交通沿線可視范圍內(nèi)山體破壞恢復治理工作力度，嚴厲打擊私采亂挖、破壞山體行為。積極申報地質(zhì)公園，確保羊山、梁山和龍門山3處省級地質(zhì)公園年內(nèi)揭碑開園，爭取實現(xiàn)我市國家級地質(zhì)公園零突破，將地質(zhì)公園打造成我市新的旅游經(jīng)濟增長點。
抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。完成市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編和省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓治理工作。加快地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，利用1:5萬山丘區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，搞好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加強重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和綜合治理，落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治“三項”制度和具體措施，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
五、加強執(zhí)法監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定大局
認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。強化對違法違規(guī)用地整改工作的督導，充分發(fā)揮衛(wèi)片辦的作用，會同各成員單位實行分片包保，嚴格落實“四到位”機制。對所有違法案件查處要做到事實清楚、程序合法、定性準確、處罰到位，通過甄別真?zhèn)?、完善手續(xù)、拆除復耕等一系列措施，確保通過20__年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。
持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用手持GPS執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對所有執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的全過程、全方位監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。堅持執(zhí)法重心下移、工作關(guān)口前移，建立健全違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的常態(tài)化工作機制，對違法用地發(fā)現(xiàn)率要達到95%以上，查處率達到100%，把各類違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。進一步落實市委、市政府《關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》，完善執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保違法違規(guī)用地應(yīng)急處置與聯(lián)合執(zhí)法機制落到實處。
認真抓好穩(wěn)定工作。建立完善市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)，積極推進積案化解，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，充分發(fā)揮基層所穩(wěn)定“一線”減壓作用，立足抓苗頭、查隱患、早調(diào)處，將各類涉土涉礦不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止越級上訪和。注重做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，嚴格征地程序，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和新聞媒體關(guān)注的熱點問題，依法保護農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
扎實推進國土資源法制工作。進一步規(guī)范行政行為，健全會審、聯(lián)審聯(lián)批、責任追究等制度，完善工作程序和審查標準，確保各項行政行為和管理活動依法運作。深入調(diào)查研究，認真把握政策，爭取盡快形成一批制度性成果，出臺可操作性強的行政許可事項運作規(guī)范。認真搞好行政復議應(yīng)訴，及時有效化解矛盾。深入開展法制宣傳教育，突出宣傳重點，發(fā)揮宣傳媒介對于國土資源工作的推進助力作用。
六、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，推進國土資源管理現(xiàn)代化
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的龍頭管控作用，進一步優(yōu)化采煤塌陷地治理、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類專項規(guī)劃，完成土地綜合整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、國土資源三維展示系統(tǒng)、市縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過規(guī)劃的引導調(diào)控，實現(xiàn)資源集約合理利用。
加強測繪監(jiān)管和成果應(yīng)用。健全完善測繪和地理信息管理機構(gòu)，完成大比例尺地形圖更新建庫驗收，加強基礎(chǔ)測繪、行業(yè)管理和地圖市場監(jiān)管，保障地理信息安全。繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)的優(yōu)勢，抓好“數(shù)字濟寧”地理信息公共平臺的推廣應(yīng)用，力爭在通過省、部驗收的基礎(chǔ)上，進一步拓展成果應(yīng)用的廣度和深度，完成公安、公交、旅游等5個以上的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，盡快提高項目建設(shè)水平。積極爭取開展國家“智慧城市”時空云平臺建設(shè)試點工作，充分發(fā)揮地理信息工作在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生中的重要作用。
加快信息化進程。積極推進“一個平臺、兩個市場”建設(shè)，在逐步完善國土資源“一張圖”管理、綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深入搞好行政審批、業(yè)務(wù)管理、市場管理、綜合監(jiān)管、社會化服務(wù)等功能開發(fā)，建設(shè)完成濟寧國土資源數(shù)據(jù)中心和內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，加快各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成網(wǎng)站及業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全等級認證工作，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，形成上下對接、左右協(xié)調(diào)的國土資源信息管理平臺。
規(guī)范地籍管理。持續(xù)更新市、縣土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。完成農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一代碼編制工作。研究出臺濟寧市區(qū)土地抵押登記實施辦法，探索以土地共有制代替分割制解決土地分割登記管理困難的問題。加快土地登記規(guī)范化建設(shè)，建成濟寧市土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，切實提高地籍管理的信息化水平。
完善檔案管理。實施國土資源檔案管理的升級改造工程，加快各類檔案資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理進程，加強聲像檔案資料的收集整理和電子檔案查閱，建成檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，啟用后備檔案庫房，促進檔案管理的科學化、現(xiàn)代化。
七、提升干部隊伍素質(zhì)，樹立部門良好形象
加強黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督。采取多種形式和方法深化反腐倡廉教育，構(gòu)建“6+1”懲防和預防腐敗體系建設(shè)，加大電子監(jiān)察和科技防腐力度，加強廉政風險點的防控、監(jiān)督和制約，開展以 “為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，搞好廉政建設(shè)與國土資源各項業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，切實提升全系統(tǒng)拒腐防變的能力。
全面加強作風建設(shè)。以加強機關(guān)、作風、能力、黨風廉政、干部隊伍“五個建設(shè)”為抓手，認真落實中央八項規(guī)定和市委《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，嚴格執(zhí)行市局《關(guān)于改進作風嚴明紀律六項23條實施辦法》的規(guī)定，完善工作機制，健全管理制度，優(yōu)化辦事流程，增強服務(wù)意識，開展以求真務(wù)實為主要內(nèi)容的“提質(zhì)提效落實年”活動，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，促進服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效、形象提升。
第6篇：耕地保護管理辦法范文
關(guān)鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護；合理利用
中圖分類號 :F062.2文獻標識碼： A 文章編號：
濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達6個月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。
1、伊春市濕地的主要功能及保護利用現(xiàn)狀
1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能
一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。
二、積累有機物，是CO2的“匯”，同時又是CH4的“源”天然濕地中的有機物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動植物殘體不能在氧氣的參與下分解，有機物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應(yīng)和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會成為凈碳源。
三、對保護生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護對策進行研究。以小興安嶺紅星濕地保護區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護區(qū)，國家一級保護植物一種，國家二級保護植物八種；野生動物資源豐富，國家一級保護動物八種，國家二級保護動物四十三種。
1.2保護利用現(xiàn)狀
一、建立濕地自然保護區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護意識的加強，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個濕地自然保護區(qū)，其中紅星自然保護區(qū)主要保護林間濕地、珍稀動植物；烏伊嶺、翠北兩個保護區(qū)主要保護森林濕地；庫爾濱河自然保護區(qū)主要保護濕地、野生動物；友好自然保護區(qū)主要保護林間濕地。這些自然保護區(qū)對保護天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。
二、政府及政策保護伊春市政府高對濕地保護非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經(jīng)過課題組兩次到伊春野外實測和收集數(shù)據(jù)資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價值評價研究》[3]。于2010年5月下達了關(guān)于加強鳥類魚類等野生動物保護的規(guī)定[4]。
三、野生果實的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。
四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設(shè)、自然保護、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出濕地文化在建設(shè)生態(tài)文明，弘揚生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進就業(yè)、增加收入、拉動內(nèi)需等方面的示范作用[7]。
2、伊春市濕地存在的問題
2.1濕地面積減小且零散
2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導致伊春市濕地面積減少[8]。
2.2部分永凍層融化
森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點和地結(jié)構(gòu)，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護的關(guān)鍵就是保護永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會造成永凍層融化，也導致部分濕地的退化和喪失[9]。
2.3濕地資源開發(fā)不合理
隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災(zāi)增加，野生植物的生境被破壞，野生動物的食物減少，棲息地改變。野生動物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴重。其次，濕地污染嚴重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。
濕地保護和合理利用對策
伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護和利用對黑龍江省環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關(guān)專家組對伊春森林濕地的價值進行評估，主要通過生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值三個方面進行評估。伊春市的濕地保護和合理利用也要從這幾個方面著手。
3.1 增強公眾的濕地保護意識
濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護生態(tài)的意識。進一步加強林區(qū)各級領(lǐng)導干部、濕地保護區(qū)管理及工作人員，林場職工、當?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當濕地保護意識增強時，人們才會有保護濕地的行動。
第7篇：耕地保護管理辦法范文
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理
中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A
1前言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償?shù)确矫?，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2建設(shè)新農(nóng)村的思路
建設(shè)新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進生產(chǎn)進農(nóng)家，幸福生活進農(nóng)家，文明新風進農(nóng)家，美化整潔進農(nóng)家，和諧民主進農(nóng)家的“五進農(nóng)家”實踐活動，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
3新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.1科學編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導新農(nóng)村建設(shè)用地
新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設(shè)用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。
3.2積極推進農(nóng)村宅基地復墾，推動新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復墾是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟壓力，也更為廣大群眾所接受。
3.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系
在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境
近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，尊重并引導農(nóng)民積極參與，因地制宜的開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以求實創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會經(jīng)濟建設(shè)，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻
第8篇：耕地保護管理辦法范文
以人為本,曉之以理
宣傳､教育,曉之以理｡磚瓦窯業(yè)治理關(guān)系到業(yè)主､部分群眾利益,處理不當,將會引發(fā)新的矛盾和社會不安定因素｡為促進磚瓦窯場整頓工作進行,睢縣從宣傳教育著手,以人為本,推進整體工作｡開展多種形式的宣傳､教育工作｡召開動員大會､印發(fā)宣傳資料､利用標語､板報､宣傳車､村頭大喇叭等輿論工具,開展《土地管理法》和省､市､縣有關(guān)治理整頓的文件精神的宣傳工作,組織人員到每一個磚瓦窯場開展政策解答和政策咨詢服務(wù),明確保護土地,珍惜土地資源的意義,做到政策宣傳到位､人民認識到位｡以先期扎實的宣傳工作為前驅(qū),推動整個整治工作的進展｡
三結(jié)合,因勢利導
實行治理､復墾､開發(fā)相結(jié)合｡在治理整頓工作中,該縣把治理整頓､土地復墾､產(chǎn)業(yè)有續(xù)開發(fā)結(jié)合起來,實現(xiàn)土地保護和開發(fā)利用的有機統(tǒng)一｡一方面,嚴格按照“誰破壞､誰復墾”的原則,促進磚瓦窯場“吃土還田”,提高土地利用效率｡另一方面積極制訂和出臺優(yōu)惠政策,引導磚瓦窯企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展以煤矸石､粉煤灰､副產(chǎn)石膏､黃河淤泥､工業(yè)尾礦､河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料,逐步形成符合各地建筑結(jié)構(gòu)體系特點､質(zhì)量優(yōu)良､結(jié)構(gòu)合理､配套齊全的新型墻材體系,滿足工程建設(shè)的需要,扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,減少了業(yè)主因窯業(yè)關(guān)閉帶來的損失,彌補市場建筑材料的短缺｡
遵守法定程序,依法治理
在具體治理整頓過程中,睢縣國土資源局首先對全縣磚瓦窯場的占地及生產(chǎn)經(jīng)營情況進行徹底排查,匯總?cè)h磚瓦窯場具置､占地類型､取土范圍及復耕標準,納入規(guī)范化管理,建立登記表和管理臺帳,并和業(yè)主簽訂了土地復墾協(xié)議書｡對其余不符合規(guī)劃的磚瓦窯場按照法律程序逐一送達了《行政處罰決定書》,責令其自行拆除｡對不主動履行拆除責任的,執(zhí)行｡
第9篇：耕地保護管理辦法范文
一、工作目標
工作組的工作：1.使非采群眾進一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強廣大群眾耕地保護意識，勸導群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強環(huán)境保護意識，維護好我縣青山綠水。
二、工作時間
自年3月1日至3月31日，為期一個月。
三、組織保障
為確保派駐工作組取得實效，強化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：
四、工作方式及步驟
（一）宣傳發(fā)動。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動員大會，動員部署派駐工作。同時，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢浩大的宣傳活動。
（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時間十五天。
通過走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導非采人員停止非采行為，恢復采挖點原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進行政策宣講，勸導其停止非法出租行為。
（三）舉辦學習班。從年3月16日至年3月17日，時間2天。
由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學習，重點學習《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學習班各工作組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過學習，了解政策，督促其自覺停止非采行為，學習班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責任狀，明確不再從事非采，明確非法采金設(shè)備（挖機、滾筒）自行處置時限。
（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時間十三天。
各工作組對階段工作進行跟蹤清理，對非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對采挖點恢復原貌情況逐點現(xiàn)場勘察登記。對未落實到位的，對非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時，全面總結(jié)下一個月的工作，對下步工作提出建議。
五、相關(guān)要求
（一）本次各工作組所抽調(diào)人員必須全力以赴，無特殊情況不得請假。
