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年,是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年,也是極不尋常的一年。一年來,全縣上下在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心,以“塑形”活動開展為抓手,凝心聚力,以干克難,較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元,同比增長34.32%(現(xiàn)價);完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元,同比增長66.3%;完成全社會固定資產(chǎn)投資16.2億元,同比增長7.3%;完成大口徑財政收入1.23億元,同比增長74.1%;完成社會消費(fèi)品零售總額3.75億元,同比增長25.8%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元,同比增長14%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元,同比增長23.98%。一年來的工作,主要體現(xiàn)在以下十一個方面:
一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅實(shí)的步伐。堅持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重,集中人力,整合財力,分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點(diǎn)。通過全縣上下的共同努力,國道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)、兩河口小城鎮(zhèn)及市場建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展,帶動了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,使各項工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿,在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。
二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實(shí)施災(zāi)后重建項目123項,建成108項,在建15項,累計完成投資4.08億元,基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過市上驗(yàn)收,基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù),向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險救災(zāi)工作,第一時間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū),打通生命通道,為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害,全力組織搶險救災(zāi),爭取了一批災(zāi)后重建項目和資金,有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三是項目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn),針對一些項目管理不規(guī)范的問題,開展了廣泛深入的督查整改工作,成立了招投標(biāo)工作辦公室,建立了《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實(shí)施各類項目199項,竣工121項,在建78項,當(dāng)年完成投資14.8億元,占年計劃的88.5%。建成水利工程12項,新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝,新修梯田8000畝,解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站,新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程,完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項,簽約資金5億元,到位資金2.6億元,項目履約率達(dá)到100%。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個,新建養(yǎng)殖小區(qū)3個,新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶,全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬畝;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸;完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作,累計投入各類資金2087萬元,新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里,改建新建通村公路26.3公里,建成便民橋2座,新修護(hù)莊河堤3330米,完成危房改造322座,使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率,大規(guī)模開展了植樹造林工作,全縣共栽植行道樹348公里,完成荒山造林10960畝,生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元;向外輸送勞務(wù)移民3695人。
五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產(chǎn)工業(yè)項目建設(shè)任務(wù),實(shí)施了7個水電站建設(shè)項目,建成了秦峪電站,組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作,使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元,同比增長30.72%。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項目,開工實(shí)施了總投資5.23億元的53個項目,鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程,完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米,建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度,大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為,使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè),完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程,212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。
七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道,新建維修休息涼亭17座,啟動了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程,完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作,完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(部)、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺,共補(bǔ)貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關(guān),達(dá)到1.23億元,同比增長74.1%,連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進(jìn)縣。向上爭取各類新增財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬元,主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬元,其它各類項目建設(shè)資金2842萬元,并使我縣被列為國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元,如剔除災(zāi)后重建資金,同比增支1.34億元,增長18.11%,圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底,全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到19.25億,較年初增長8.6%;各項貸款余額達(dá)到8.2億元,較年初增長23.3%。
九是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動,全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人,比2009年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程,全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè),新架設(shè)光纜支線51桿公里,完成了131個自然村廣播電視村村通建設(shè)工程,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農(nóng)家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核,被動局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面,提高了保障標(biāo)準(zhǔn),年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬元。
十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動,特別是針對項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題,多次組織開展依法強(qiáng)制拆遷行動,全面開展違法占地清理整頓,共清理違法占地404宗113.4畝,非法建筑56戶。通過深入細(xì)致的工作,妥善解決群眾的合理需求,嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為,使長期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點(diǎn),大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)工作,建成重點(diǎn)村垃圾填埋場8個,栽植綠化樹8.8萬多株,硬化村莊道路3.3萬平方米,制作文化墻2.1萬平方米,使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。
十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座,推廣太陽灶1萬臺,建成村容村貌整潔示范村60個,解決了2.9萬人的安全飲水問題,完成農(nóng)村危房改造487戶,建成村級組織活動室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作,全面完成了12個整村推進(jìn)項目、3個扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè),完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程,基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程,小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè),建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路,建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金,完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè),文化傳媒中心和體育場形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問題,建成了和諧福苑72套廉租房,完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè),開工建設(shè)項目學(xué)校43所,竣工39所,在建4所,建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合率達(dá)到94.5%,住院平均報銷比達(dá)到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程。
在看到成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題:一是工業(yè)化水平低,骨干企業(yè)少,工業(yè)產(chǎn)品種類單一,精深加工程度低,科技含量和附加值不高,大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端,難以形成有效的競爭力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后,特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低,農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高,農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲,給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高,建設(shè)進(jìn)度緩慢。項目建設(shè)輕管理的問題比較普遍,前期工作時間長、效率低,部分項目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位,征地拆遷難度大,阻撓項目建設(shè)的事時有發(fā)生,相當(dāng)一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后,交通制約尚未根本改變,城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低,承載能力不強(qiáng),輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱,防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重,自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,對防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后,河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低,地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報和處置體系不健全,應(yīng)急搶險物資儲備和救援力量薄弱,防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū),長期以來,建設(shè)主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持,招商引資工作比較薄弱,啟動民間投資工作比較滯后,投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力,但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因,對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元,信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出,尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏,民營企業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化,不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題,我們要在今后的工作中采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是“十二五”規(guī)劃的開局年,做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前,我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢依然十分困難,但總的來說,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一系列政策措施,對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大,將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時,中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定今年將實(shí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,特別是會議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級基本財力保障機(jī)制等政策,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利,將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看,通過多年特別是“十一五”的不懈努力,全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升,基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善,加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些,都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢,堅定信心,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、趕超意識,在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作,推動全縣各項工作再上新臺階,為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。
根據(jù)國家和省市有關(guān)政策精神,今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點(diǎn)、五項保證”工作思路,以跨越式發(fā)展為主題,以項目建設(shè)為抓手,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本,以富民強(qiáng)縣為目標(biāo),搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇,突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破,強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證,努力推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
按照縣十四屆人大五次會議精神,綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢,今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長15%,達(dá)到12.55億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,達(dá)到1.07億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,達(dá)到19億元;大口徑財政收入增長22%,達(dá)到1.5億元;農(nóng)民人均純收入增加243元,達(dá)到2116元;社會消費(fèi)品零售總額增長15%,達(dá)到4.31億元;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作:
(一)著眼長遠(yuǎn)、抓主抓重,打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低,貧困程度深,生態(tài)環(huán)境差,只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向,才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看,隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實(shí)施,將結(jié)束沒有鐵路、高速公路的歷史,交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢,我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作,統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐栴},確保重大交通項目早日建成,打通對外快速通道,形成交通大動脈,縮短與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng),加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級公路,爭取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程,完成10個行政村的通暢工程,新建改造通村(組)公路50條,新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇,啟動實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程,新建農(nóng)村安全飲水工程24項,解決2萬人安全飲水問題,新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝,實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè),實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程,新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里,新建移動基站26個。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),完善兩河口、興化、新寨等市場服務(wù)設(shè)施,開工建設(shè)、理川市場。
二要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。要堅持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事,進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機(jī)遇,積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點(diǎn)項目》,進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作,組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合,全面完成16個整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源,新建沼氣1000座,推廣太陽灶5600臺,改建節(jié)柴灶1300個。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,完成25個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時,新啟動5個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度,完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬人,輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬人次,創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元;完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作,組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。
三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求,搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇,科學(xué)論證項目,加大爭取力度,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn),狠抓造林成活率,大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作,完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設(shè)2萬畝,栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施好3個災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程,確保汛期前全面竣工,真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查,評估可能波及的范圍和危害程度,制定科學(xué)合理的治理方案,及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報體系建設(shè),積極向國家和省市氣象部門匯報銜接,盡快爭取安裝移動雷達(dá)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),對泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。要積極向上爭取,力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項目立項實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)節(jié)能減排工作,抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治,努力提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。
四要突出社會事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,力爭縣一中二號教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),以加強(qiáng)教師隊伍和校長隊伍建設(shè)為根本,強(qiáng)化質(zhì)量考評,加強(qiáng)學(xué)校管理,組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程,認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作,切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,嚴(yán)格藥品零差價銷售管理,全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目,不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面,進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策,著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農(nóng)家書屋”50個;抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作;加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè),廣泛開展各類文化體育活動,豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程,進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提升電視臺自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。
(二)集中攻堅、重點(diǎn)突破,下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作,實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路,在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年堅持不懈地開發(fā)和建設(shè),已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置,集全民之智,傾全縣之力,全方位突破,努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請國內(nèi)一流的設(shè)計單位,高起點(diǎn)修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作,為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國家級地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐,全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心,完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程;實(shí)施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程;力爭啟動實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段,改編《官鵝情歌》電視劇,促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內(nèi)外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè),逐步形成市場配置旅游資源的新機(jī)制,努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn),加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理,抓好星級飯店評審工作,在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂,加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理,提高旅游接待服務(wù)水平。力爭全年接待游客60萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機(jī),大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè),擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。
二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中,要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委(擴(kuò)大)會議精神,按照“川壩蔬菜,半山藥果,高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局,堅持因地制宜,分類指導(dǎo),大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝;新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個,力爭畜禽出欄66萬頭只以上;扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場5個。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個,完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個。要大力實(shí)施科技增糧工程,進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用,切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作,不斷提高糧食單產(chǎn)水平。
三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè),認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個礦產(chǎn)工業(yè)項目,啟動實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項目,建成沙灣等4個電站,力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè),實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用,加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè),配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高項目承載能力,力爭今年在引進(jìn)項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作,嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為,促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn),加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析,密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價格變化和市場走勢,及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題,確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,管好用好工業(yè)發(fā)展基金,積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度,重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問題,扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺,今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想,各司其職,緊密配合,全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項目,確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程,完成城區(qū)土地儲備1000畝,加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè),全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次,擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程,建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路,啟動實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程,建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程,全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點(diǎn)項目。要大力實(shí)施安居工程,抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目,完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程,大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植,高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作,擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程,完成城區(qū)路燈改造亮化,抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化,努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程,精心編制項目本子,全力爭取國家投資,多渠道招商引資,力爭年內(nèi)立項建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,要以為突破口,按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路,進(jìn)一步加大土地儲備力度,力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備,認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設(shè)工程,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制,以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國道沿線為重點(diǎn)區(qū)域,深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè),努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
(三)擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境,增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動力。推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,需要總攬全局,統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的支撐。
一要全力推進(jìn)項目建設(shè),加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目,把項目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動經(jīng)濟(jì)增長的突破口,著力提高項目運(yùn)作水平,切實(shí)加強(qiáng)項目管理,推進(jìn)項目建設(shè)再上新臺階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目185項,其中續(xù)建51項,新建134項,計劃總投資22億元,當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等政策機(jī)遇,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,篩選、論證、申報一批大項目、好項目,努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作,瞄準(zhǔn)國家投資政策導(dǎo)向,超前做好項目前期工作,力爭使我縣項目盡可能多的進(jìn)入國家和省市的計劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項目管理,嚴(yán)格執(zhí)行《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度,規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)、備案制度,著力解決項目審批、招投標(biāo)、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問題,切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項目稽查,及時研究解決項目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題,確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制,完善招商引資優(yōu)惠政策,加大招商引資獎勵力度,創(chuàng)新招商引資工作方式,鼓勵各種社會力量,大力開展招商引資,確保意向項目早簽約,簽約項目早開工,開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作,增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識財稅金融工作的重要性,千方百計增加財政收入和信貸投放,加大對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路,切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè),鞏固支柱財源,擴(kuò)大新興財源,培育后續(xù)財源,建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅,完善稅源監(jiān)控體系,嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為;強(qiáng)化政府非稅收入征管,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度,努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導(dǎo)向,積極爭取各類財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設(shè)資金,切實(shí)增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財,在縣直所有預(yù)算單位全面推行國庫集中支付制度,積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加對“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入,從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作,扎實(shí)開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺,進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面,積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行,增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,提煉出規(guī)律性、普遍性的東西,形成制度,長期堅持,使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新問題,嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事,著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進(jìn)一步健全社會保障體系,規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理,進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn),確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管,扭轉(zhuǎn)落后被動局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施,大力開展嚴(yán)打整治斗爭,確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作,落實(shí)禁種鏟毒各項措施,嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪,鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度,開展禁賭整治活動。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題,確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作,大力開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
四要認(rèn)真履行為民承諾,全力辦好十五件大事。民生連著民心,民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上,縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事,涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合,協(xié)同作戰(zhàn),匯聚物力,整合財力,全力抓好十五件大事的落實(shí)。(1)由水利局負(fù)責(zé),解決24個村2萬人的安全飲水問題;(2)由交通局負(fù)責(zé),新建10座農(nóng)村便民橋;(3)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé),改建50條通村(組)公路;(4)由建設(shè)局負(fù)責(zé),完成1000戶農(nóng)村危房改造;(5)由扶貧辦牽頭,車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé),加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設(shè),完成16個整村推進(jìn)項目;(6)由財政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé),啟動國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項目,建設(shè)30萬畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地;(7)由建設(shè)局、水利局、交通局、國土局等部門共同負(fù)責(zé),完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè);(8)由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé),全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)工程;(9)由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé),實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程;(10)由交通局負(fù)責(zé),建成4座城區(qū)跨岷江大橋;(11)由建設(shè)局負(fù)責(zé),啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè);(12)由財政局負(fù)責(zé),爭取官鵝溝國家級地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項;(13)由發(fā)改委、水利局、財政局負(fù)責(zé),爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設(shè);(14)由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé),爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設(shè);(15)由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé),建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。
三、確保工作落實(shí)的主要舉措
今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確,關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事,以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施,竭盡全力推動各項工作落實(shí),確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
(一)要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提,而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展,必須以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位,只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃,才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中,一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識,在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面,要舍得投入,聘請國內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計單位來完成,通過高水平的規(guī)劃,提升工作層次,推動科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想,自覺向先進(jìn)看齊;每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平,敢于自我加壓,敢同好的爭,敢跟快的賽,敢與強(qiáng)的比,集中一切優(yōu)勢資源、調(diào)動一切積極因素、匯聚一切有效力量,在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項工作。如果在推進(jìn)工作中只求過得去,不求過得硬,久而久之,我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此,在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識,每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”,保證經(jīng)得起群眾的評價,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
(二)要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí),關(guān)鍵在于抓具體、具體抓,只有抓好每一項具體任務(wù)的落實(shí),工作才能見成效,發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項目來實(shí)現(xiàn),沒有項目,思路就會懸空,目標(biāo)就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個個具體的項目上,靠項目來落實(shí)思路,靠項目來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,明確時間進(jìn)度和工作要求,量化工作標(biāo)準(zhǔn),什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果,干成了如何獎勵,干不成如何懲罰都要有明確的說法,做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié),都要對照目標(biāo)任務(wù)的要求,形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際,全面進(jìn)行細(xì)化,盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去,把工作重心放在一線,深入一線調(diào)查研究,深入一線督促指導(dǎo),深入一線解決問題;既要“身”入一線,更要“心”在一線;既要研究部署如何干,更要親自帶領(lǐng)群眾干,親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。
(三)要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫,一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模,一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年,要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重,進(jìn)一步完善方案,優(yōu)化布局,創(chuàng)新模式,提高標(biāo)準(zhǔn),加快進(jìn)度,注重成效,推動示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點(diǎn),關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新,敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”,找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口,整合行政、項目、人力等各類資源,分階段、分年度逐步實(shí)施,努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項長期的任務(wù)。今年,我們要在去年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上,經(jīng)常深入工作一線,撲下身子調(diào)查研究,分門別類進(jìn)行指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決具體問題,保質(zhì)保量地完成每一個示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評比。在年終考核時,要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn),全面進(jìn)行考核,評出等次,獎優(yōu)罰劣。
(四)要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目的落實(shí),進(jìn)一步充實(shí)督查力量,健全督查制度,提高督查密度,通過扎實(shí)有效地督查,確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對縣委、政府安排的重點(diǎn)工作,縣級包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線,現(xiàn)場指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問題,為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙;縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查,定期通報,定期評比,激勵全縣上下狠抓落實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場觀摩會議,組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人,深入工作一線,現(xiàn)場檢查評比,交流經(jīng)驗(yàn),尋找差距,評出優(yōu)劣,分出先后,推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調(diào)人員,成立專門的項目督查管理辦公室,以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點(diǎn),開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查,每月向縣委、政府匯報一次項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,對項目實(shí)施中存在的問題,督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改,沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設(shè)資金,確保各類重點(diǎn)項目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。