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各區(qū)、縣勞動局,市屬企業(yè)主管局、總公司勞動處:
我局于1988年根據(jù)市政府指示精神,將1982年以前由市計(jì)委、農(nóng)委下達(dá)指標(biāo),經(jīng)區(qū)、縣勞動局批準(zhǔn)錄用的長期農(nóng)民合同工和1983年至1986年頂換來的農(nóng)民合同工,批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為全民或區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)的勞動合同制工人。現(xiàn)就這批長期農(nóng)民合同工轉(zhuǎn)為勞動合同制工人后有關(guān)勞動保險(xiǎn)的具體問題通知如下:
一、上述人員自1991年1月1日起改按企業(yè)固定職工參加市退休基金統(tǒng)籌。同時,企業(yè)應(yīng)為其補(bǔ)繳自1986年11月(區(qū)、縣、局、總公司所屬集體所有制企業(yè)為1987年1月)到轉(zhuǎn)為勞動合同制工人之月期間的退休養(yǎng)老基金。其中,轉(zhuǎn)為勞動合同制工人后未繳納退休養(yǎng)老基金的,則應(yīng)補(bǔ)繳至1990年12月。轉(zhuǎn)為勞動合同制工人并已參加統(tǒng)籌的,企業(yè)代職工個人所繳納的退休養(yǎng)老基金也不予退回。
二、上述人員改按固定職工參加市退休基金統(tǒng)籌并補(bǔ)繳退休養(yǎng)老基金后,可將其最后一次做農(nóng)民合同工的工作時間與轉(zhuǎn)為勞動合同制工人后的工作時間合并計(jì)算為連續(xù)工齡,并享受本單位固定職工的各項(xiàng)待遇。
為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同管理,根據(jù)勞動部關(guān)于解除勞動合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題處理意見的精神,結(jié)合我市企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的實(shí)際,現(xiàn)對解除勞動合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問題提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于合同制職工調(diào)動、轉(zhuǎn)移工作單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)發(fā)問題。實(shí)行勞動合同制度后,職工提出調(diào)動、轉(zhuǎn)移工作單位的,應(yīng)當(dāng)與原用人單位解除勞動合同后,與現(xiàn)用人單位簽訂勞動合同。用人單位依據(jù)《勞動法》第二十四條向職工提出并經(jīng)雙方協(xié)商一致解除勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動者本人提出解除勞動合同的,用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
二、勞動合同制度實(shí)行以前,原固定工在本單位的工作年限,應(yīng)當(dāng)做為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限。
朝陽區(qū)勞動局:
你局(89)朝勞資字第26號“關(guān)于合同制工人退休養(yǎng)老問題的請示”收悉。
關(guān)于合同制工人到達(dá)退休養(yǎng)老年齡,但連續(xù)工齡較短,享受何種養(yǎng)老待遇問題,我們意見:合同制工人到達(dá)退休年齡的,凡工齡不滿十年的,不實(shí)行國發(fā)〔1978〕104號文件的退職辦法??砂磭鴦?wù)院《國營企業(yè)勞動合同制暫行規(guī)定》第二十七條“對繳納退休養(yǎng)老基金年限比較短的工人,其退休養(yǎng)老費(fèi)用可以一次發(fā)給”。
××省勞動和社會保障廳:
我市開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作,在市縣(區(qū))勞動和社會保障部門的高度重視、密切配合下,按照省廳《關(guān)于開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研的通知》(廳辦〔200×〕××號)的通知要求,統(tǒng)一安排,采取積極措施,精心組織,周密部署,廣泛宣傳,認(rèn)真組織檢查,特別是結(jié)合當(dāng)前全市國有企業(yè)深化改革的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)了對用人單位貫徹執(zhí)行勞動合同制度的調(diào)研工作,通過調(diào)研,掌握了全市勞動合同的執(zhí)行情況,較好地完成了調(diào)研任務(wù),取得了一定成效?,F(xiàn)將這次開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告如下:
一、開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效
我市在接到省廳的通知后,及時對全市八縣(區(qū))的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置,通過調(diào)研,共調(diào)研用人單位90戶,涉及勞動者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動合同200多人,涉及被調(diào)研單位的勞動合同簽訂率達(dá)93%,采取了多種形式宣傳勞動保障法律、法規(guī),共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動者知法、守法的意識。
二、開展勞動合同制度情況調(diào)研的方法和措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動合同的一次調(diào)研活動,為了保障此次調(diào)研工作的按期完成,結(jié)合我市實(shí)際,市、縣(區(qū))勞動和社會保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、勞動保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室(局)、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員,召開相關(guān)會議,研究布置調(diào)研工作,明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動的順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真調(diào)研,突出重點(diǎn)。開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要,通過調(diào)研,可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的基本情況,特別是對當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此,我市深入各用人單位以開展勞動合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī),采取召開座談會與職工訪談,查看勞動合同書以及問卷調(diào)查等方式對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析,在全面分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出了用人單位勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中,要求用人單位報(bào)送材料,調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動合同、勞動合同鑒證名冊、終止或解除勞動關(guān)系備案報(bào)送情況等,現(xiàn)場詢問勞動者是否簽訂了勞動合同等情況。并對發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位,進(jìn)行重點(diǎn)分析,同時采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會等方式,對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解,促使用人單位完善和規(guī)范勞動合同的簽訂工作。
(三)督促用工單位規(guī)范勞動合同制度,保護(hù)勞動者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中,我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋,對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,耐心幫助其解決完善。如對于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動合同的用人單位,首先應(yīng)通知補(bǔ)簽,在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時補(bǔ)簽的,做到嚴(yán)格操作程序,依法行政。
(四)以勞動合同調(diào)研為契機(jī),加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對《勞動法》等有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的宣傳,利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,講解和散發(fā)部分宣傳資料,加強(qiáng)對用人單位和勞動者的法制教育,提高用人單位和勞動者的法律意識。使之,自覺遵守相關(guān)勞動保障法律法規(guī)。
三、存在問題和下步打算
在開展勞動合同制度執(zhí)行情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)用人單位能夠按照勞動法、勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定,與勞動者簽訂勞動合同,并按照有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和勞動合同的規(guī)定自覺履行,但少數(shù)用人單位在勞動合同簽訂過程中存在以下問題:
(一)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,用工形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,具有用工主體資格的用人單位,在內(nèi)部管理上,采取層層承包的形式,包括在用工上的承包,而企業(yè)負(fù)責(zé)人只管與其直接承包的人簽訂勞動合同,其他人員一概不管,造成承包人(因承包人不具備用工主體資格)與勞動者無法簽訂勞動合同。承包人與勞動者之間的關(guān)系多屬勞務(wù)關(guān)系,很難按照勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。
(二)由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動者認(rèn)識不足和法律意識的淡泊,有相當(dāng)部分的個體私營企業(yè)、個體工商戶勞動關(guān)系管理混亂,不簽訂勞動合同的情況時有發(fā)生,給勞動合同簽訂工作帶來很大難度,任重而道遠(yuǎn)。
(三)各級勞動保障部門經(jīng)費(fèi)十分困難,管理手段十分落后,各項(xiàng)事務(wù)性工作較多,疲于應(yīng)付,很難做到措施得力、工作到位。
(四)勞動保障法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾及用人單位對勞動保障法律法規(guī)了解不多,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視,群眾不支持,勞動者對自己合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識。工作起來困難多、阻力大。
為切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、穩(wěn)定,在下步中,要以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新為指導(dǎo),認(rèn)真做好勞動合同管理的各項(xiàng)工作。
(一)進(jìn)一步做好勞動保障法律、法規(guī)、政策的宣傳工作,注重法制宣傳的實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,適時舉辦勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)班,不斷提高用人單位和勞動者的法律素質(zhì)。同時結(jié)合勞動保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳的要求,認(rèn)真做好勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作,多途徑、多渠道、全方位宣傳,形成全社會理解、關(guān)心、支持勞動和社會保障工作的新局面。
(二)結(jié)合當(dāng)前我市企業(yè)深化改革的實(shí)際,繼續(xù)深入用人單位、配合企業(yè)改革,依法做好勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整工作。
(三)加強(qiáng)對各類用人單位的招用工管理,到勞動保障部門辦理招聘、錄用備案手續(xù),督促用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同,對發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為,嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一、主要工作:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全
今年來我單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視婦女兒童工作,年初將該項(xiàng)工作納入了部門工作職責(zé)范圍,成立了婦女兒童工作委員會,做到了機(jī)構(gòu)人員落實(shí),局紀(jì)檢組長魏興華同志分管該項(xiàng)工作。還為婦女兒工委安排了專門的辦公室,配備了專用電腦,安排了專用工作經(jīng)費(fèi)。并將該項(xiàng)工作納入了部門工作綜合目標(biāo)管理。
(二)加強(qiáng)“兩綱”宣傳和培訓(xùn),加大勞動監(jiān)察力度
今年來我們結(jié)合單位的就業(yè)培訓(xùn),大力宣傳“兩綱”的重要性和必要性,舉辦大型宣傳活動2次,舉辦婦女培訓(xùn)3次,其中“川妹子-昭化妹”的培訓(xùn),得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會的好評。全年編寫“兩綱”工作信息10余條,被廣元、元壩電視臺采用2條。加大勞動監(jiān)察力度,2011年我局深入50余家企業(yè)宣傳、查處侵犯婦女勞動合同權(quán)利的行為,堅(jiān)決制止用人單位解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女工的勞動合同,制止強(qiáng)迫女工從事超強(qiáng)度勞動、超時勞動等,保證女工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作,禁止招用未滿16周歲的童工。監(jiān)察檢查所有企業(yè)事業(yè)單位貫徹《勞動法》及有關(guān)女職工勞動保護(hù)規(guī)定,使元壩企業(yè)依法有序的健康發(fā)展。
(三)對女職工進(jìn)行“四自”教育
“三、八”節(jié)來臨之際,我局召開了“你怎樣做個自立自強(qiáng)的女性”的專題座談會,與會同志暢談了自己對“四自”的理解和自己如何做個自立自強(qiáng)的新女性的感受,全體女性都紛紛表示要在工作上要積極上進(jìn)、愛崗敬業(yè),在生活中要健康樂觀、自立自強(qiáng)。隨后,又召開了“讓孩子健康成長”的專題討論會,與會女同志都表示要關(guān)心兒童工作,要教育和引導(dǎo)好自己的孩子健康成長,讓孩子成為社會有用的人才。同時組織全體婦女到成都?xì)g樂谷、中國死海游玩以慶祝婦女節(jié),消除工作之疲勞,進(jìn)一步激發(fā)大家愛崗敬業(yè)的精神。
(四)組織女職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實(shí)施條例》,繼學(xué)習(xí)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法,并在元壩場鎮(zhèn)當(dāng)場天上街宣傳,共發(fā)放宣傳資料3000余份。9月份和10月,組織局內(nèi)職工表演宣傳勞動法知識的文藝節(jié)目《大家來夸勞動法》,《勞動保障女子自愿隊(duì)》等,得到社會肯定和好評,被市局多次調(diào)演。
(五)組織學(xué)習(xí)并討論了《四川省人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》,在討論中,大家都表示絕對不會違反這個國家的基本國策。2011年,全局無一人違反計(jì)劃生育。局內(nèi)有女職工 20 人,女黨員15人,每人聯(lián)系梅樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)一戶計(jì)生幫扶戶,扎實(shí)開展了一幫一的結(jié)對幫扶活動。
(六)積極開展“清潔城鄉(xiāng)從我做起”活動。
在清潔城鄉(xiāng)活動中, 我們印發(fā)“清潔城鄉(xiāng)從我做起”倡議書600份,發(fā)給城市居民,工商個體戶以及趕場的老百姓,并錄制碟子在市場上反復(fù)播放,內(nèi)容為:“同飲嘉陵江,清潔好城鄉(xiāng),同住一座城,衛(wèi)生靠人人,同住一個村,環(huán)境要衛(wèi)生?!贬槍^(qū)婦聯(lián)(元婦【2011】7號文件精神,我們召開了從“我”做起,從“家庭”做起的女職工會議,號召全體女工發(fā)揮女主人公的精神,管好家庭,自覺做到不亂畫亂貼,不亂擺亂放,不亂吐亂踩,不亂晾曬,不亂搭乘“黑車”,形成"家家動員齊上陣,人人動手齊參與,合力建設(shè)新元壩”的全面參與清潔城鄉(xiāng)的氛圍。
(七)積極征訂黨刊、分憂雜志,全局女職工每人定了一份2011年的《黨員文摘》、一份《分憂雜志》。
(八)積極完成上級婦聯(lián)交辦的其他工作。
二、存在的不足:
(一)指導(dǎo)女職工維權(quán)的力度有待加強(qiáng)。
(二)學(xué)習(xí)的深度有待提高。
三、下一步工作打算:
(一)繼續(xù)組織學(xué)習(xí)好“兩綱”,學(xué)習(xí)《勞動法》和相關(guān)法律,提高全體女職工法律、法規(guī)、政策水平。
(二)繼續(xù)培養(yǎng)女職工成為工作的能手,生活的強(qiáng)者。
《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》已經(jīng)2008年9月3日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過,其中第一章部分如下:
第一條:為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動合同法》,制定本條例。
第二條:各級人民政府和縣級以上人民政府勞動行政等有關(guān)部門以及工會等組織,應(yīng)當(dāng)采取措施,推動勞動合同法的貫徹實(shí)施,促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧。
第三條:依法成立的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會,屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。
(來源:文章屋網(wǎng) )
[關(guān)鍵詞]傾斜性保護(hù);服務(wù)期條款;培訓(xùn)費(fèi)用;培訓(xùn)期限;違約金
一、我國勞動合同法“服務(wù)期條款”的立法背景與價(jià)值分析
勞動法及勞動合同法作為特殊法,其立法宗旨是一種“傾斜性保護(hù)”?!皟A斜性保護(hù)作為勞動法的基本原則由‘傾斜立法’和‘保護(hù)弱者’兩方面構(gòu)成”[1]。保護(hù)弱者,是以勞動者作為弱勢對象予以保護(hù)。以此為立足點(diǎn),在立法上具體體現(xiàn)為制定了保障勞動者最基本的勞動報(bào)酬、勞動條件、休息休假等基本內(nèi)容,特別是賦予勞動者“自由解約權(quán)”,這些都體現(xiàn)了勞動法及勞動合同法的立法傾向。由于勞動法特別是勞動合同法兼具公法私法屬性,所以立法者也留給當(dāng)事人充分的協(xié)商余地。最能體現(xiàn)民法上“意思自治、契約自由”原則的當(dāng)屬違約金條款,而在勞動合同法中能適用違約金條款的只有服務(wù)期和競業(yè)限制條款。服務(wù)期條款賦予用人單位設(shè)定違約金權(quán)利來限制勞動者的自由解約權(quán),防止勞動者違反誠信的“任意跳槽”行為。但是,“傾斜性保護(hù)”原則在條款設(shè)置上卻又采取嚴(yán)格的“法定主義”,以防止用人單位濫用該項(xiàng)權(quán)利。這種忽視私法“契約自由”,過分強(qiáng)調(diào)勞動者弱勢保護(hù)的立法局限性,勢必嚴(yán)重打擊用人單位在員工培訓(xùn)投入上的積極性,削弱勞資雙方基于“契約”的互信基礎(chǔ),“勢必造成用人單位培訓(xùn)投資無法收回的局面,會降低用人單位培訓(xùn)員工的積極性,最終不利于社會整體人力資源的開發(fā)和培育?!盵2]最終會造成就業(yè)市場特別是高端人才市場的混亂,嚴(yán)重影響到勞資雙方的利益。
二、我國勞動合同法中服務(wù)期條款的局限性分析
關(guān)于服務(wù)期的基本規(guī)定體現(xiàn)于勞動合同法第二十二條:“用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用,對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的,可與該勞動者訂立協(xié)議,約定服務(wù)期”。該條體現(xiàn)了服務(wù)期的四大特征即培訓(xùn)對廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofGuangxiPoliceCollege2017年第30卷第1期2017Vol.30No.1象、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)內(nèi)容、服務(wù)期限。其中法律法規(guī)對“培訓(xùn)費(fèi)用”的范圍給予了法定解釋①,因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用直接關(guān)系到違約金的設(shè)定,其他特別是服務(wù)期限則采取自由約定的形式。但隨著社會發(fā)展,服務(wù)期制度設(shè)定“法定”過于僵化、“約定”過于泛化的缺點(diǎn)也逐漸暴露。
(一)“勞動者=弱者”在立法原則上的局限性
“傾斜性保護(hù)”的勞動法立法傾向根源于一種思維定勢,即“勞動者為弱者”。這種思維定勢在我國特有國情下進(jìn)一步放大,導(dǎo)致立法者有意或無意地忽視了現(xiàn)實(shí)社會中常見的一種情況,即“勞動力市場上的馬太效應(yīng)”。這種“馬太效應(yīng)”在我國勞動力市場上體現(xiàn)為兩極分化嚴(yán)重,大批畢業(yè)生由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作技能而找不到合適工作,或者被迫接受較低的工資。同時,大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平的高級管理人員、技術(shù)人員,為了實(shí)現(xiàn)自己利益最大化而頻繁跳槽。這種情況說明在勞動力市場上,有優(yōu)勢地位的勞動者具有極高的議價(jià)資本,不可能處于弱勢地位,反之處于弱勢地位的往往是求賢若渴的用人單位。對于企業(yè)特別是中小型企業(yè),在激烈競爭中生存下來的捷徑不是花費(fèi)大量時間和金錢并冒著為他人做嫁衣的風(fēng)險(xiǎn)去培訓(xùn)勞動者,而是自己或者通過“獵頭公司”來“挖”這些精英。為了獲得這些精英勞動者,企業(yè)很多情況下不得不付出高昂的成本。所以,忽視勞動者之間的差異,片面將企業(yè)一概賦予強(qiáng)者地位,限制其通過合理契約方式保護(hù)自己的權(quán)益,這會在某種程度上默許甚至鼓勵強(qiáng)勢勞動者惡意跳槽,損害用人單位基于勞動合同期限所期待的正當(dāng)利益。所以,為了鼓勵勞動力交易過程中的誠信行為,減少企業(yè)引進(jìn)高級人才時的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)勞動力市場秩序,實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者利益最大化,應(yīng)當(dāng)在服務(wù)期制度中賦予企業(yè)更多的自利,允許其設(shè)定合理?xiàng)l款保護(hù)其合法利益。
(二)“利益>培訓(xùn)”在立法制度上的局限性
首先,勞動力市場中的強(qiáng)勢勞動者一般都有充分的經(jīng)驗(yàn)與技能,企業(yè)一般挖來即用,很少甚至不會為其提供技術(shù)培訓(xùn)。勞動者在企業(yè)更多的是獲得培訓(xùn)之外的利益,諸如戶口、住房、汽車、家屬工作、小孩入學(xué)機(jī)會等,這些利益和機(jī)會都需要企業(yè)花費(fèi)大量成本才能獲得。而我國勞動合同法及實(shí)施條例排除了非培訓(xùn)類利益。勞動合同法第二十二條明確規(guī)定,只有在用人單位為勞動者提供“專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用”、進(jìn)行了“專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的情況下才能約定“服務(wù)期”。這種“利益=培訓(xùn)”的法定條款實(shí)際是“勞動者=弱者”思維定勢的立法體現(xiàn)。將非培訓(xùn)類利益排除在立法之外,無疑進(jìn)一步降低了強(qiáng)勢勞動者的違約成本,加大了企業(yè)的用人風(fēng)險(xiǎn),不利于高端人才的正常流動和企業(yè)用人的穩(wěn)定性。法律在培訓(xùn)費(fèi)用認(rèn)定中采取嚴(yán)格的“法定主義”,勞動合同法實(shí)施條例將培訓(xùn)費(fèi)用范圍明確限定為有憑證的培訓(xùn)費(fèi)用②。而據(jù)筆者在法律服務(wù)實(shí)務(wù)中了解,企業(yè)對員工培訓(xùn)分為外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)兩種,這兩種培訓(xùn)都很難滿足“有憑證”這一書面要求。實(shí)務(wù)中,外部培訓(xùn)指企業(yè)引入新技術(shù)或者新設(shè)備之時,購買企業(yè)要求出售方在出售貨物符合質(zhì)量要求的同時還承擔(dān)培訓(xùn)義務(wù),由購買企業(yè)派遣指定人員到出售方脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者由出售方派遣技術(shù)人員到購買企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),此類培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用一般包含在貨物或者技術(shù)購買總價(jià)款之中。為了減少稅費(fèi)成本,實(shí)踐中雙方不會再專門出具培訓(xùn)發(fā)票。相對應(yīng)的內(nèi)部培訓(xùn)則指企業(yè)內(nèi)部高技職員按企業(yè)要求對新入職或轉(zhuǎn)崗員工的技術(shù)培訓(xùn)。這種內(nèi)部培訓(xùn)是企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種重要形式,員工在培訓(xùn)中提高了專業(yè)技術(shù)水平。但由于是自己企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn),具體培訓(xùn)費(fèi)用也無法通過書面票據(jù)形式來予以確定。所以,勞動合同法實(shí)施條例機(jī)械地要求提供有憑證的培訓(xùn)費(fèi)用,無疑加大了企業(yè)的舉證責(zé)任,使企業(yè)在確定違約金條款時無所適從。
(三)“違約≠懲罰”在違約承責(zé)方面的局限性
“勞動者=弱者”立法理念的局限性會帶來另一個不良后果,即法律禁止對違反服務(wù)期協(xié)議的違約者予以懲罰。我國勞動合同法第二十二條明確排除了懲罰性違約金設(shè)定,只允許違約金不得超過企業(yè)提供的培訓(xùn)費(fèi)用,甚至在勞動者履行了一定期限后還要減除相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用再計(jì)算違約金。這實(shí)際上是一種補(bǔ)償金性質(zhì),不僅不具備違約賠償性質(zhì),更不具備違約懲罰性質(zhì)。有學(xué)者指出,“現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)使得違反服務(wù)期義務(wù)的法律責(zé)任等同甚至輕于原有義務(wù),無異于鼓勵勞動者違約,變相保護(hù)在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上不‘投’而獲的用人單位?!盵3]勞動者特別是在企業(yè)重要崗位的高管高技人員隨意甚至惡意解除勞動合同的情況比比皆是。企業(yè)往往會措手不及,相關(guān)崗位人員特別是技術(shù)人員的缺失會導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失,特別是在生產(chǎn)高峰期或者關(guān)鍵時間,由于勞動者無誠信的行為使企業(yè)不能按時完成訂單,企業(yè)往往會因此承擔(dān)巨額的損失及違約賠償責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)本可以通過雙方協(xié)議制定賠償性或懲罰性違約金予以防范。但我國勞動立法基于“勞動者=弱者”的立法理念將企業(yè)的權(quán)利予以限制,削弱了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,最終損害了其他大多數(shù)勞動者和國家的利益。所以,在不違法、不失公平的狀況下,約定賠償性、懲罰性的違約金是有必要的。
(四)服務(wù)期限約定下的消極利益導(dǎo)向及博弈陷阱
在我國法律實(shí)踐中,關(guān)于服務(wù)期另一個很重要的是時間設(shè)定問題。我國勞動合同法規(guī)定服務(wù)期采取約定原則,即企業(yè)可以與員工協(xié)商來確定服務(wù)期,至于企業(yè)以什么標(biāo)準(zhǔn)來確定服務(wù)期則無明確規(guī)定。那么,在無法律規(guī)定的情況下勢必會產(chǎn)生一種微妙的利益導(dǎo)向,即企業(yè)會充分利用該項(xiàng)規(guī)定來為自己謀取一種最大化利益,而勞動者也會進(jìn)行相應(yīng)的利益博弈。沒有法律底限和制約,這種博弈最后只能引發(fā)一種混亂。首先,我國勞動合同法實(shí)施條例第十七條規(guī)定①,當(dāng)服務(wù)期大于勞動合同期限時,應(yīng)當(dāng)延續(xù)至服務(wù)期滿。基于利益最大化原則,企業(yè)會將“服務(wù)期約定”原則與該條規(guī)定充分結(jié)合來鉆法律空子。如通過形式上的培訓(xùn)來設(shè)置一個甚至連續(xù)數(shù)個綜合時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于勞動合同期限的服務(wù)期,以此來變相延長勞動合同期限,甚至規(guī)避訂立無固定期限勞動合同的義務(wù)。其次,在當(dāng)今信息與法治時代,勞動者很容易就了解到違約金僅限于培訓(xùn)費(fèi)用的法律規(guī)定,而當(dāng)企業(yè)設(shè)置過長的服務(wù)期限制勞動者就業(yè)自由時,較低的違約金與豐厚的違約利益比較勢必會引發(fā)勞動者一種強(qiáng)烈的違約沖動。一旦有合適機(jī)會,勞動者會抱一種“你不仁我不義”的態(tài)度從單位離職。更有甚者,勞動者會依據(jù)勞動合同法實(shí)施條例中的漏洞②在服務(wù)期內(nèi)消極怠工,以形成不能勝任工作的狀態(tài),進(jìn)而規(guī)避支付違約金,最終形成一種“雙輸”的勞動僵局。所以,服務(wù)期約定原則表面看來是遵從雙方意愿,但實(shí)際是為企業(yè)和勞動者提供了一種不良利益導(dǎo)向。在利益驅(qū)動下,企業(yè)與勞動者會打破利益平衡,展開一場非道德的利益博弈,然而最終的結(jié)果是沒有一個贏家。
三、完善勞動合同法服務(wù)期條款的建議
我國勞動合同法自2008年實(shí)施生效以來,很好地提高了勞動者的地位,極大保護(hù)了勞動者利益。但隨著社會發(fā)展,立法時所遵循的立法理念也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,以滿足社會發(fā)展需要。我國勞動合同法及實(shí)施條例規(guī)定的服務(wù)期條款也應(yīng)當(dāng)調(diào)整,以兼顧勞動者與用人單位的利益。
(一)確定高管高技勞動者特殊性及非培訓(xùn)利益地位
在勞動合同法服務(wù)期條款中更多賦予用人單位議價(jià)權(quán),對于用人單位在引進(jìn)高管高技勞動者時支付的非工資額外利益,如住宅車輛使用權(quán)、股票期權(quán)等,雙方對此明確承認(rèn)且約定服務(wù)期,法律應(yīng)給予保護(hù)。有學(xué)者指出,“基于對勞動契約本質(zhì)的分析,勞資雙方以資方為勞動者提供特殊待遇或利益,要求勞動者承諾在一定期限不另謀他就履行特定期限的服務(wù)期協(xié)議,應(yīng)當(dāng)符合勞動法的立法要求,具有勞動法上的正當(dāng)性基礎(chǔ)?!盵4]
(二)完善內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與薪資掛鉤制度
證明勞動者獲得技術(shù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平,除了技術(shù)培訓(xùn)發(fā)票之外,更為合適的是技術(shù)等級證書及企業(yè)與之相配套的薪資掛鉤制度。書證確實(shí)有提高效果的作用,而薪資則說明企業(yè)與勞動者都從技術(shù)提高中獲得了利益,按照權(quán)利義務(wù)對等原則,勞動者有義務(wù)對企業(yè)的付出給予一定的預(yù)期回報(bào)。
(三)建立適當(dāng)?shù)倪`約損害懲罰機(jī)制
由于高級管理人員和技術(shù)人員對企業(yè)造成的違約損害比一般勞動者更為嚴(yán)重,法律應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)與其約定一般性違約金和懲罰性違約金。一般性違約金,指勞動者違反協(xié)議提前辭職,但主觀惡性不大,企業(yè)損失較小的情況。不宜過高或過低,過高影響到個人正常生活,過低則違約成本較小起不到預(yù)防作用??蓞⒄者`法解除勞動合同的工資賠償金標(biāo)準(zhǔn)予以反向賠償,即按照約定服務(wù)期年份制定系數(shù),如約定5年服務(wù)期,第一年違約金按照5倍工資賠償,第二年按照4倍,以此類推。懲罰性違約金,指勞動者有意利用法律規(guī)定,未提前通知企業(yè)就不辭而別,給企業(yè)造成重大損失。對此,法律應(yīng)當(dāng)按照一定比例允許企業(yè)向違約者追責(zé),從而防范勞動者惡意要挾企業(yè)以謀取不正當(dāng)利益的行為。
(四)服務(wù)期期限以自由約定為主,但要設(shè)置合理期限上限
我國勞動合同法服務(wù)期以雙方自由約定為主,但服務(wù)期限應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)付出對價(jià)或者培訓(xùn)費(fèi)用為參考依據(jù)?!霸谄谙薹秶鷥?nèi),服務(wù)期長短由勞動者協(xié)商。約定的服務(wù)期超過最長法定期限的,超出部分不應(yīng)當(dāng)對勞動者有約束力。在此期間,勞動者不繼續(xù)履行約定服務(wù)期的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是違反服務(wù)期義務(wù)”[5]。大多數(shù)學(xué)者建議仿照德國設(shè)置5年期。有的學(xué)者認(rèn)為可以從培訓(xùn)費(fèi)用的角度出發(fā),“可以把用人單位對勞動者總的投入與勞動者的月工資進(jìn)行對比,該用人單位投入是勞動者月工資的多少倍就按多少個月來設(shè)定服務(wù)期限額。”[6]
四、結(jié)論
從服務(wù)期對勞動者的傾斜性保護(hù)及立法設(shè)計(jì)整體效果來看,實(shí)踐中呈現(xiàn)出一種很尷尬的局面:不僅不能很好協(xié)調(diào)保護(hù)勞資雙方的權(quán)益,相反還打擊了用人單位的積極性,不利于那些真正屬于弱者的缺乏職業(yè)技能的勞動者。所以,勞動立法應(yīng)明確認(rèn)識到勞動市場上真正的弱者,并完善服務(wù)期保護(hù)對象及措施,消除用人單位后顧之憂,加強(qiáng)雙方互信互利,促進(jìn)勞動力市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
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為全面保障《勞動法》的貫徹落實(shí),規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為、維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,根據(jù)勞動保障部的有關(guān)精神,現(xiàn)將開展2001年勞動保障年檢工作(以下簡稱“年檢工作”)的有關(guān)問題通知如下:
一、經(jīng)研究決定,根據(jù)實(shí)際情況的需要,2001年的年檢工作采取集中與全年日常性的年檢工作相結(jié)合的方式進(jìn)行。對用人單位集中性的年檢于2000年12月20日開始至2001年3月底結(jié)束。在開展集中性的年檢工作基礎(chǔ)上,各區(qū)(縣)都要根據(jù)年度內(nèi)本地區(qū)各類企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,適時的加大對新開辦企業(yè)和在集中年檢過程中沒有按要求參加年檢的有關(guān)單位的日常性年檢工作的力度。
二、2001年年檢工作重點(diǎn)突出如下內(nèi)容:用人單位辦理參加社會保險(xiǎn)手續(xù)和全員足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況、下崗職工再就業(yè)安置和培訓(xùn)情況以及相應(yīng)的基本生活費(fèi)保障情況、勞動合同的簽訂及履行情況、按有關(guān)規(guī)定和程序辦理招用外地務(wù)工人員情況、按比例安置殘疾人就業(yè)情況。凡有一項(xiàng)達(dá)不到法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,勞動保障年檢一律不得通過。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對年檢不合格的用人單位都要根據(jù)其存在的違法情況下達(dá)“限期整改通知書”責(zé)令其改正。對逾期仍未落實(shí)整改要求的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
三、年檢工作是全面檢查企業(yè)貫徹落實(shí)勞動法律、法規(guī)情況的重要基礎(chǔ)性工作,各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要通過年檢及時發(fā)現(xiàn)用人單位在勞動保障管理工作中可能出現(xiàn)的問題和隱患。這次年檢工作,用人單位除按年檢證書的要求,如實(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容外,還應(yīng)要求用人單位提供:本年度即將終止勞動合同職工人數(shù)情況、使用外地務(wù)工人員的崗位及人數(shù)情況、簽訂協(xié)議“保留社會保險(xiǎn)關(guān)系”以及“勞務(wù)輸出”人員情況。這些情況的相關(guān)材料各區(qū)(縣)勞動和社會保障局都要進(jìn)行備案。
四、各區(qū)(縣)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)在前一階段對出租汽車行業(yè)和文化娛樂、洗浴及美容美發(fā)服務(wù)行業(yè)勞動用工狀況重點(diǎn)整頓中,存在問題的企業(yè)未按照要求進(jìn)行整改的,在這次全市范圍的年檢時,仍要繼續(xù)對其進(jìn)行年檢復(fù)審,保證年檢工作的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。
五、各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在年檢工作中,要加強(qiáng)與本局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的密切協(xié)調(diào),充分發(fā)揮勞動保障行政職能的整體協(xié)作優(yōu)勢,擴(kuò)大年檢工作的覆蓋面。尤其是在有關(guān)用人單位申領(lǐng)《工資總額使用手冊》和申請招用外來勞動力用工指標(biāo)及參加勞動保障年檢幾個環(huán)節(jié)上,主動與相關(guān)科室加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成整體配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,對沒有按照要求參加年檢的單位和年檢中存在問題較多的不合格單位,一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。
六、從1996年我市建立勞動保障年檢制度以來,已有相當(dāng)一部分企業(yè)按照有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)的要求,企業(yè)內(nèi)部的勞動保障管理工作狀況已有了明顯改觀,按照年檢工作要求達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)(縣)勞動保障行政部門在組織實(shí)施2001年的勞動保障年檢工作時,對市屬和區(qū)(縣)屬連續(xù)幾年年檢合格的企業(yè),可按系統(tǒng)采取由行業(yè)局、總公司或企業(yè)自檢為主,在行業(yè)或企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上,各區(qū)(縣)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在年檢證書相關(guān)欄目內(nèi)加蓋勞動保障行政部門的年檢合格專用章;但各區(qū)(縣)要根據(jù)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的具體情況,按照年檢工作要求的全部內(nèi)容和相應(yīng)程序抽檢30%。
七、各市屬和區(qū)(縣)屬企業(yè)主管部門,要按照勞動保障行政部門開展2001年勞動保障年檢工作通知的有關(guān)精神,積極根據(jù)市、區(qū)(縣)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)年檢工作的有關(guān)部署,認(rèn)真的抓好本系統(tǒng)所屬企業(yè)的勞動保障年檢工作,按照有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)組織實(shí)施好本系統(tǒng)企業(yè)的年檢自檢工作。要通過年檢工作保障本系統(tǒng)所屬企業(yè)不發(fā)生違反勞動保障法律、法規(guī)的行為,對各系統(tǒng)因年檢自檢工作把關(guān)不嚴(yán),沒有及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的勞動違法行為造成職工投訴舉報(bào)并產(chǎn)生不良影響的,對有關(guān)單位除根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)實(shí)施行政處罰外,還要在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評并進(jìn)行新聞曝光。
八、進(jìn)一步加大年檢工作力度和擴(kuò)大年檢工作的覆蓋范圍。在工作力度上各區(qū)(縣)勞動保障行政部門都要根據(jù)年檢工作的通知精神,搞好本地區(qū)的年檢工作動員部署;要采取必要的形式,加強(qiáng)年檢工作的宣傳,擴(kuò)大年檢工作的影響;要堅(jiān)持方便企業(yè)的服務(wù)精神,盡量簡化有關(guān)程序和手續(xù);要搞好對首次參加年檢的用人單位的勞動法律、法規(guī)培訓(xùn)。
各區(qū)(縣)勞動和社會保障局:
做好今年擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)基金征繳工作是我市繼續(xù)鞏固“兩個確?!钡闹匾胧?。根據(jù)年初確定的總體工作目標(biāo)和勞動和社會保障部提出的要求,今年我市擴(kuò)面征繳工作任務(wù)在各區(qū)(縣)自報(bào)指標(biāo)并經(jīng)過認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上,各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)已確定并正式下達(dá),希望各區(qū)(縣)按照年初全市勞動和社會保障工作會議的布置,結(jié)合本區(qū)(縣)的實(shí)際,進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳工作力度,切實(shí)將各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處,為實(shí)現(xiàn)“兩個確?!弊龀鲐暙I(xiàn)。
2000年擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍和加強(qiáng)基金征繳指標(biāo)表(略)