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20*年綜合部的工作得到了公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門的大力支持和幫助,一年來,綜合部工作始終堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,在綜合部全體員工的共同努力下,較好的完成了綜合部所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作,為公司的經(jīng)營、生產(chǎn)活動(dòng)提供了有力的支撐?,F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
職責(zé)履行情況:
一、及后勤工作
1、制定全年工作計(jì)劃,安排各種會(huì)議。年初,組織草擬了公司《20*年行政工作報(bào)告》,籌備召開了20*年工作會(huì)議。全年共協(xié)調(diào)安排了公司內(nèi)部的各種大、小會(huì)議20余次,每次會(huì)議綜合部都全員投入,做好保障服務(wù),保證會(huì)議取得了預(yù)期的效果。
2、全面做好檔案、法律事務(wù)和信息保密工作。全年共收到、處理各種文件2450件,核校、下發(fā)各種文件86件,保證了文件傳閱的及時(shí)、準(zhǔn)確。20*年共協(xié)調(diào)、處理法律事務(wù)5件,審核、整理歸檔各種合同文本243份,盡量降低公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。信息工作方面,今年繼續(xù)按照上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)各類專報(bào)信息,截止10月末,共上投信息稿700篇,其中被采納240篇。今年公司保密工作也做到了無泄密、無遺失。
3、強(qiáng)化后勤管理,細(xì)化后勤服務(wù)工作。年初,投入資金對(duì)地下食堂和附屬辦公樓的環(huán)境進(jìn)行了整治,對(duì)辦公樓老化的供熱管線全部進(jìn)行了更換,使大家有了一個(gè)優(yōu)美的辦公環(huán)境。在后勤保障方面做到了對(duì)各項(xiàng)辦公設(shè)備定期進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的故障及時(shí)維修,對(duì)各自租自建營業(yè)廳實(shí)行定期走訪,及時(shí)處理出現(xiàn)的問題,全年共進(jìn)行各類檢查、走訪30余次,開展各種維修400余次。今年將車輛分配進(jìn)行了小范圍調(diào)整,重點(diǎn)向生產(chǎn)一線傾斜,全力保障網(wǎng)絡(luò)部門及縣分公司車輛的供應(yīng)。同時(shí),還協(xié)助公司工會(huì)做好節(jié)電工作,制定了節(jié)約用電管理辦法和空調(diào)使用管理規(guī)定,并加大節(jié)約宣傳,制作了節(jié)約宣傳標(biāo)語和節(jié)電提示牌。
20*年,公司還榮獲了省級(jí)“誠信單位”和省級(jí)“重合同,守信譽(yù)”榮譽(yù)稱號(hào)。
二、安全保衛(wèi)工作
1、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
年初,公司與各單位簽定了安全保衛(wèi)、安全防火責(zé)任狀,落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)安全檔案的管理,及時(shí)完善消防資料,把需要保存的消防圖紙、說明書、資質(zhì)證明等材料裝訂成冊(cè),歸檔保管,便于以后安保工作的順利開展。
2、加強(qiáng)安全防范措施,保持內(nèi)部良好的秩序。
今年,在安全防范方面做了以下工作:一是加強(qiáng)對(duì)安保隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)工作需要,新增加保安6人,對(duì)新上崗人員均進(jìn)行崗前安全培訓(xùn),共計(jì)5期,100余人次;二是加強(qiáng)值班、值宿工作。對(duì)值班人員加強(qiáng)了監(jiān)督和檢查,全年夜間查崗4次,辭退更職人員1人,確保了公司夜間重要守衛(wèi)目標(biāo)的安全;三是加強(qiáng)營業(yè)場(chǎng)所的安全管理,維護(hù)營業(yè)廳的正常工作秩序。經(jīng)警值勤實(shí)行雙人雙崗,對(duì)銀行收帳臺(tái)席實(shí)行了封閉式管理,確保了收銀臺(tái)資金的安全。四是加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)取送款的押運(yùn)工作。實(shí)行專人專車,嚴(yán)格遵守取送款制度,遇有大量現(xiàn)金實(shí)行雙人押送,并對(duì)現(xiàn)金管理人員、押運(yùn)人員定期進(jìn)行法制宣傳教育,確保了企業(yè)的資金安全;五是進(jìn)一步加強(qiáng)要害部位安全防范工作,為11個(gè)營業(yè)場(chǎng)所更換和安裝了報(bào)警器,并與公安110實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),更換投幣式保險(xiǎn)箱20余個(gè),對(duì)營業(yè)資金的防范起到積極作用。六是加強(qiáng)辦公樓的安全管理,對(duì)外來人員實(shí)行嚴(yán)格的登記和預(yù)約見面制度,有效的控制閑散人員進(jìn)入,確保企業(yè)良好的工作秩序。
3、結(jié)合企業(yè)實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)做好安全防火工作
安全防火工作是企業(yè)工作的重中之重。今年在防火工作上落實(shí)了以下工作:一是開展防火檢查3次,共查出火險(xiǎn)隱患20余處,對(duì)于這些隱患均以文件形式下發(fā)了通報(bào),現(xiàn)全部整改完畢;二是根據(jù)省公司要求開展了“春、冬季防火工作”,制定了具體實(shí)施方案,并以懸掛安全標(biāo)語、安全知識(shí)答題等形式進(jìn)行了宣傳。三是為了強(qiáng)化員工的安全意識(shí),公司舉辦了滅火演練活動(dòng),有近百多人參加了此次活動(dòng),收到較好的效果。四是根據(jù)建筑消防規(guī)范要求,更換了綜合樓及附屬樓不規(guī)范的消防應(yīng)急疏散標(biāo)志燈具20個(gè)。完成了新區(qū)生產(chǎn)樓和密山辦公樓的防火封堵工作;五是繼續(xù)加強(qiáng)員工對(duì)防火知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)工作,組織培訓(xùn)班4期,近百人參加了培訓(xùn),通過培訓(xùn)使員工對(duì)基本防火知識(shí)的了解和消防器具的使用熟練度有所提高;六是加強(qiáng)各種消防設(shè)施和器具的維護(hù)和保養(yǎng),全年投資近3萬元對(duì)損壞的、無壓力的滅火器具進(jìn)行修復(fù)或更換,為新建基站和新區(qū)生產(chǎn)樓新配消防器具200個(gè)。
三、工作中存在的問題
一是對(duì)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)重視不夠,理論學(xué)習(xí)不夠,公司的要求有差距。
二是管理工作不夠精細(xì),落實(shí)不到位,缺乏監(jiān)督檢查的力度,執(zhí)行制度還不夠嚴(yán)格。
三是協(xié)調(diào)平衡工作不夠理想。主要表現(xiàn)在有些事情協(xié)調(diào)不全面,考慮不周到。
四、下步工作設(shè)想
新年好!借此機(jī)會(huì)給大家拜個(gè)早年!
回顧過去的一年,財(cái)務(wù)部在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各部門經(jīng)理的通力合作及各位同仁的全力支持下,在圓滿完成財(cái)務(wù)部各項(xiàng)工作的同時(shí),很好地配合了公司的中心工作,在如何做好資金調(diào)度,保證工程款的支付,及時(shí)準(zhǔn)確無誤地辦理銀行按揭和房款的收繳等方面也取得了驕人的成績。當(dāng)然,在取得成績的同時(shí)也還存在一些不足,下面我一一向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁匯報(bào):
一、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作
組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系是我部的本職工作,隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張,記帳、登帳工作越來越重要。為提高工作效率,使會(huì)計(jì)核算從原始的計(jì)算和登記工作中解脫出來。我們?cè)谀瓿跫催M(jìn)行了會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施,經(jīng)過一個(gè)月的數(shù)據(jù)初始化和三個(gè)月的手機(jī)結(jié)合,全體財(cái)務(wù)人員全都熟練掌握了財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用與操作,財(cái)務(wù)核算順利過渡到用電算化處理業(yè)務(wù)。這為財(cái)務(wù)人員節(jié)約了時(shí)間,還大大提高了數(shù)據(jù)的查詢功能,為財(cái)務(wù)分析打下了良好的基礎(chǔ),使財(cái)務(wù)工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
財(cái)務(wù)部一直人手較少,但在我們高效、有序的組織下,能夠輕重緩急妥善處理各項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)部每天都離不開資金的收付與財(cái)務(wù)報(bào)帳、記帳工作。這是財(cái)務(wù)部最平常最繁重的工作,一年來,我們及時(shí)為各項(xiàng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了應(yīng)有的支持?;旧蠞M足了各部門對(duì)我部的財(cái)務(wù)要求。公司資金流量一直很大,尤其是在8月至12月收繳銷售款的期間,現(xiàn)金流量巨大而繁瑣,財(cái)務(wù)部鄒治和胡蓉兩位同志本著“認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)”的工作作風(fēng),各項(xiàng)資金收付安全、準(zhǔn)確、及時(shí),沒有出現(xiàn)過任何差錯(cuò)。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)資金收付達(dá)2億3757萬元。企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都將以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的方式展現(xiàn)出來。在財(cái)務(wù)核算工作中每一位財(cái)務(wù)人員盡職盡責(zé),認(rèn)真處理每一筆業(yè)務(wù),為公司節(jié)省各項(xiàng)開支費(fèi)用盡自己最大的努力。財(cái)務(wù)部全年審核原始單據(jù)12824張,處理會(huì)計(jì)憑證2179張,準(zhǔn)確無誤地出具各類會(huì)計(jì)報(bào)表無數(shù)。
制度屬于企業(yè)的硬性管理,任何成功的企業(yè)無一例外的有其嚴(yán)格的規(guī)章制度。長天公司從無到有,從當(dāng)初的三兩人到今天的上百人,規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為已日益成為企業(yè)管理的主題。在過去的一年中,財(cái)務(wù)部相繼出臺(tái)了關(guān)于財(cái)產(chǎn)管理、合同簽定、費(fèi)用控制等方面的規(guī)章制度。為完善公司各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)外環(huán)境盡了我們應(yīng)盡的職責(zé)。
財(cái)務(wù)部除要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理公司內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系外,為達(dá)成本單位的任務(wù),還要妥善處理外部各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系。與外部建立并保持良好的聯(lián)系。本年度財(cái)務(wù)部友好妥善地處理了各單位的往來款項(xiàng)的收支。同時(shí)與銀行建立了優(yōu)良的銀企關(guān)系、與稅務(wù)機(jī)構(gòu)建立了良好的稅企關(guān)系,全面處理了保險(xiǎn)公司遺留資產(chǎn)的往來手續(xù),并圓滿完成了對(duì)統(tǒng)計(jì)、工商等各部門有關(guān)資料的申報(bào)。
二、資金調(diào)度和信貸工作
資金對(duì)于企業(yè)來說,就如“血液”對(duì)于人體一樣重要。今年工程建設(shè)全面鋪開,各經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)逐步建立,新員工不斷加盟。資金需求日益增加。尤其在1-7月份項(xiàng)目未能取得任何經(jīng)濟(jì)收益的情況下,公司承受了巨大的資金壓力。我部根據(jù)工程建設(shè)和公司發(fā)展的要求,為確保資金使用單位各項(xiàng)工作的順利開展,與總公司一起籌劃、合理安排調(diào)度資金。同時(shí)財(cái)務(wù)部還全面承擔(dān)了8月份開始的銷售收款和銀行按揭工作,在全體財(cái)務(wù)人員和招商人員的共同努力下全力以赴地做好了資金的快速回籠。保證了市場(chǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行,及時(shí)償還了銀行到期XX,全年累計(jì)完成投資2.6億元,償還到期XX4500萬元。資金的成功運(yùn)作保證了長天和東方公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更是繼續(xù)樹立了東方公司“AAA資信企業(yè)”的良好形象。
自項(xiàng)目啟動(dòng)以來,一直有多家銀行向公司進(jìn)行信貸營銷。為了公司的長足發(fā)展,財(cái)務(wù)部與工行東塘支行建立了信貸關(guān)系,以期達(dá)到積累企業(yè)信譽(yù)的目的。我部于3月—5月向銀行申請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)XX3000萬元。期間收集、整理了大量資料,編制各類XX報(bào)告,與銀行人員商談XX工作,多次接待銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察,在完成XX工作的同時(shí)與銀行建立了良好的合作伙伴關(guān)系,同時(shí)使我們對(duì)XX工作有了全面的了解,學(xué)到了新的業(yè)務(wù)知識(shí)。
三、全力協(xié)助招商工作
招商是本年度的重中之重,招商政策的優(yōu)劣與否直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展。財(cái)務(wù)部協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)做了大量的財(cái)務(wù)分析和市場(chǎng)調(diào)查。全面參與了公司招商政策的制定,為公司制定銷售價(jià)格、租賃價(jià)格,出臺(tái)各項(xiàng)招商政策和調(diào)動(dòng)招商積極性和主觀能動(dòng)性提供財(cái)務(wù)參考。
由于董事長、總經(jīng)理正確的決策和超前的預(yù)見,以及全體員工的不懈努力,招商工作取得了可喜的成績。根據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至12月31日,門店銷售:297個(gè)、住房銷售262個(gè),成交率72.44%,成交額11560萬元,實(shí)收房款9301萬元,尚有未收房款20xx萬元,資金回收率為82.62%;預(yù)定門店67套,收取定金139萬元。出租自有門店82套,收取定金59萬元,出租率53.25% 。在這5個(gè)月中,財(cái)務(wù)部和招商部同心協(xié)力,加班加點(diǎn),尤其是在審批至11月16日的按揭XX中,表現(xiàn)了兩部門不怕苦不怕累的良好工作作風(fēng)。當(dāng)月工行東塘支行向公司發(fā)放按揭XX2391萬元,創(chuàng)該行月發(fā)放按揭XX的最高記錄。確實(shí)取得了驕人的業(yè)績。
時(shí)光飛逝,今年的工作轉(zhuǎn)瞬即為歷史。一年中,財(cái)務(wù)部有很多應(yīng)做而未做、應(yīng)做好而未做好的工作,比如在資產(chǎn)實(shí)物性管理的建章建卡上,在各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用的控制上,在規(guī)范財(cái)務(wù)核算程序、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理表格上,在及時(shí)準(zhǔn)確地向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)施財(cái)務(wù)分析等方面都相當(dāng)欠缺。在財(cái)務(wù)工作中我們也發(fā)現(xiàn)公司的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱;日常成本費(fèi)用支出比較隨意;公司對(duì)員工工作要么沒有很明確嚴(yán)格具體科學(xué)的要求;要么就是執(zhí)行乏力;也有一些員工在工作中不能站在公司的立場(chǎng)和利益上等等。這些應(yīng)該是20xx年財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)思考和解決的主題,也是每一位長天人如何提高自我、服務(wù)企業(yè)所要思考和改進(jìn)的必修課。作為財(cái)務(wù)人員,我們?cè)诠炯訌?qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、提高企業(yè)競(jìng)爭力等方面還應(yīng)盡更大的義務(wù)與責(zé)任。我們將不斷地總結(jié)和反省,不斷地鞭策自己,加強(qiáng)學(xué)習(xí),以適應(yīng)時(shí)代和企業(yè)的發(fā)展,與各位共同進(jìn)步,與公司共同成長,。
關(guān)鍵詞:綜合報(bào)告;財(cái)務(wù)信息;非財(cái)務(wù)信息
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)10-0-02
企業(yè)是社會(huì)公民,擁有眾多資源及強(qiáng)大的資源配置能力,除了滿足人們的消費(fèi)需求外,還折射出社會(huì)價(jià)值取向與生活方式的改變,消費(fèi)者、供應(yīng)商、投資者等相關(guān)利益者渴望知道企業(yè)的真實(shí)狀況和信仰主張,期待著其承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任與義務(wù),是合理且必然的趨勢(shì)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告是史料性的,關(guān)注過去交易形成的結(jié)果,報(bào)告內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)信息,僅依靠有限的財(cái)務(wù)信息無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。雖然目前社會(huì)責(zé)任報(bào)告越來越普及,卻存在著明顯的缺陷:財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息分離,缺乏對(duì)企業(yè)整體形勢(shì)的把握。在各方壓力的壓迫下,企業(yè)不得不更好地報(bào)告公司的健康狀況和行為舉動(dòng),新的報(bào)告形式呼之欲出。
一、綜合報(bào)告的起源及定義
2009年9月11日,英國特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、全球報(bào)告倡議組織、哈佛大學(xué)、聯(lián)合國綠色經(jīng)濟(jì)倡議組織、聯(lián)合國全球契約組織、均富集團(tuán)、畢馬威、普華永道等組織在倫敦圣詹姆斯宮舉行了一次會(huì)議,這些包括標(biāo)準(zhǔn)制定者、聯(lián)合國、審計(jì)機(jī)構(gòu)、公司甚至投資人的團(tuán)體聚集在一起,探討如何將財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行融合,最后與會(huì)者達(dá)成了共識(shí),即“應(yīng)當(dāng)由一個(gè)國際機(jī)構(gòu)來推動(dòng)那些在公司透明度、會(huì)計(jì)及報(bào)告領(lǐng)域有所專長并享有國際聲譽(yù)的組織,來共同考慮開發(fā)一個(gè)整合了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告體系和財(cái)務(wù)報(bào)告體系的框架,作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步?!?/p>
在綜合報(bào)告的研究上,南非正在全速前進(jìn)。國際公司治理大師莫文·金(Mervyn King)是南美綜合報(bào)告委員會(huì)(簡稱IRCSA)的主席,一直致力于推動(dòng)綜合報(bào)告的應(yīng)用。2009年9月,該機(jī)構(gòu)了《南非公司治理金規(guī)則》(King Code of Governance for South Africa,簡稱King III)和《南非公司治理金報(bào)告》(King Report on Governance for South Africa),其中規(guī)定,“董事會(huì)不僅僅對(duì)公司的財(cái)務(wù)底線負(fù)責(zé),而且對(duì)公司運(yùn)營所遵守的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三原則負(fù)責(zé),由此得出結(jié)論,董事會(huì)應(yīng)該經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境業(yè)績的整合報(bào)告?!?/p>
2010年8月在威爾士親王可持續(xù)性會(huì)計(jì)項(xiàng)目(The Prince’s Accounting for Sustainability Project)、全球報(bào)告倡議組織(簡稱GRI)及國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(International Federation of Accountants)的共同努力下成立了國際綜合報(bào)告委員會(huì)(簡稱IIRC)。IIRC發(fā)出倡議,呼吁改革國際企業(yè)報(bào)告制度,它不僅針對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng),還涉及治理、管理層評(píng)述、薪酬、社會(huì)和環(huán)境等問題,該項(xiàng)倡議的參與者包括英國100名頂級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)、哈佛商學(xué)院、GRI、可持續(xù)會(huì)計(jì)組織(ASI)、眾多全球知名企業(yè)及四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB)、美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)和國際證監(jiān)會(huì)組織(IOSCO)也對(duì)此表示支持。2011年9月,IIRC了題為“邁向綜合報(bào)告:在21世紀(jì)傳播價(jià)值”的討論稿,對(duì)綜合報(bào)告的指導(dǎo)性原則和報(bào)告要素進(jìn)行了一定的闡述。2012年6月,IIRC了2011年意見討論稿的回復(fù)摘要,并決定于2013年年底世界上第一個(gè)綜合報(bào)告框架。
在上述機(jī)構(gòu)和其他一些國際性機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,綜合報(bào)告(Integrated Report)的概念應(yīng)運(yùn)而生,但是對(duì)“綜合報(bào)告”一詞仍無法給出統(tǒng)一的解釋和定義,IRCSA和IIRC分別給出了代表性的解釋。
IRCSA認(rèn)為,“綜合報(bào)告是對(duì)組織全面的闡述,是向股東提供關(guān)于組織戰(zhàn)略、業(yè)績和活動(dòng)信息的報(bào)告,股東基于這份報(bào)告能夠評(píng)估組織創(chuàng)造,以及在短中長期內(nèi)持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。一份有效的綜合報(bào)告反映了組織基于財(cái)務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、與股東關(guān)系質(zhì)量等因素,創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。綜合報(bào)告應(yīng)該用清楚的、可理解的語言進(jìn)行描述,以成為對(duì)股東有用的資源?!?/p>
IIRC認(rèn)為“綜合報(bào)告將組織戰(zhàn)略、治理、業(yè)績和前景等重要信息整合在一起,以反映組織運(yùn)行的商業(yè)、社會(huì)和環(huán)境。它清楚而準(zhǔn)確地描述了組織目前及未來如何管理,如何創(chuàng)造價(jià)值。綜合報(bào)告將目前分散在不同報(bào)告形式(財(cái)務(wù)、管理評(píng)論、管理和酬勞、持續(xù)性)中的大多數(shù)重要信息融合為一個(gè)整體。其主要目的有二,一是顯示這些信息之間的連通性,一是解釋它們?nèi)绾斡绊懡M織在短中長期內(nèi)創(chuàng)造及持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力?!?/p>
通過以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)給出的定義看出,綜合報(bào)告是指將公司年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)及重要敘述性信息與該公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的非財(cái)務(wù)及重要敘述性信息(戰(zhàn)略、治理、財(cái)務(wù)、社會(huì)、環(huán)境等)整合起來的一份統(tǒng)一報(bào)告。
需要注意的是,統(tǒng)一報(bào)告并非意味著只有一份報(bào)告,而是指“以一種可顯示信息內(nèi)在關(guān)系的方式來報(bào)告財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息”。
二、綜合報(bào)告的編制
綜合報(bào)告的研究剛剛起步,目前尚沒有一個(gè)完整的框架結(jié)構(gòu),為了幫助引發(fā)對(duì)如何指導(dǎo)國際綜合報(bào)告框架發(fā)展的討論,為綜合報(bào)告的編制做好準(zhǔn)備,IIRC在其討論稿中了一系列準(zhǔn)則和要素。
表1 綜合報(bào)告要素
注:資料來源于國際綜合報(bào)告委員會(huì)2011討論稿《邁向綜合報(bào)告——在21世紀(jì)傳播價(jià)值》
在判斷六大要素時(shí)可能會(huì)使用六種資源,分別為財(cái)務(wù)、制造、人力、智力、自然和社會(huì)。除了六大要素,IIRC還提出了五項(xiàng)指導(dǎo)原則。
1.戰(zhàn)略關(guān)注。使我們更能洞察組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、這些目標(biāo)與組織隨著時(shí)間創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力,以及組織依賴的資源和關(guān)系。
2.信息關(guān)聯(lián)度。顯示組織商業(yè)模型的不同組成部分、影響組織的外部因素、組織及其業(yè)績依賴的不同資源與方法等信息之間的聯(lián)系。
3.未來方向。包括管理層對(duì)未來的期望,以及其他能幫助財(cái)務(wù)報(bào)告使用者明白及評(píng)價(jià)組織愿景和面臨的不確定性的信息。
4.反應(yīng)能力和利益相關(guān)者態(tài)度。提供一些觀察組織與關(guān)鍵股東的關(guān)系、企業(yè)如何并在多大程度上明白考慮和回應(yīng)關(guān)鍵股東需求的角度。
5.簡潔性、可能性和重要性。提供簡潔、可靠的信息,這些信息對(duì)評(píng)估組織在短中長期內(nèi)創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。
不得不承認(rèn),簡潔性可能是綜合報(bào)告編制中最大的挑戰(zhàn)之一。
除此以外,由GRI制定的G3是目前全球廣泛被采用的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告框架,但完全是自愿性的,缺乏任何強(qiáng)制性的指令,2010年在GRI的網(wǎng)頁上有約2000份報(bào)告明確聲明采用了2010年出臺(tái)的G3。其他可持續(xù)發(fā)展相關(guān)框架、準(zhǔn)則、法典和管理體系已經(jīng)激增,包括適用于管理和報(bào)告可持續(xù)發(fā)展業(yè)績的AA1000準(zhǔn)則、Connected Reporting Framework;適用于管理勞動(dòng)力的SAI的SA8000;關(guān)于可持續(xù)發(fā)展管理的ISO26000;the Greenhouse Gas Protocol等等。在管理領(lǐng)域里有:美國證券交易委員會(huì)的MD&A披露條例;英國的Enhanced Business Review 規(guī)定;關(guān)于在年報(bào)中納入非財(cái)務(wù)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的歐盟Modernization Directive 2003(現(xiàn)在被所有成員國采用);澳大利亞的National Greenhouse and Energy Reporting條例。
南非于2010年成為第一個(gè)正式綜合報(bào)告制度的國家,約翰內(nèi)斯堡證券交易所要求所有上市公司除經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)和可持續(xù)性報(bào)告外,需要按照King III編制綜合報(bào)告(如果沒有提供,要解釋原因)。德勤南非在對(duì)上市公司報(bào)告情況分析后得出的結(jié)論是:在編制綜合報(bào)告的道路上,一般公司才走了一半不到的路程。但是,這些已經(jīng)接受綜合報(bào)告概念的公司正在穩(wěn)步前進(jìn),并且符合德勤南非標(biāo)準(zhǔn)的60%到75%。
而統(tǒng)一報(bào)告的先行者毫無疑問是丹麥,它要求大型公司將財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息整合到一起。其中最有代表性的是前文提及過的諾和諾德公司(Novo Nordisk),該公司從1995年開始嘗試披露非財(cái)務(wù)信息,命名為“環(huán)境報(bào)告”,此后十多年經(jīng)歷過“環(huán)境與生物倫理學(xué)報(bào)告”、“環(huán)境與社會(huì)報(bào)告”、“三重底線報(bào)告”、“可持續(xù)報(bào)告”等名稱和內(nèi)容的變更,2004年改名為“年度報(bào)告”,該報(bào)告即融合財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的綜合報(bào)告。
這些走在前列的企業(yè)開始關(guān)注綜合報(bào)告的某些內(nèi)容,都屬于自愿行為,因此在格式和范圍上都有很大的不同,從而限制了可比性和有用性。
三、綜合報(bào)告面臨的挑戰(zhàn)
綜合報(bào)告的研究和應(yīng)用剛拉開序幕,諸多問題在理論界和實(shí)務(wù)界都沒有較好的解決方案。主要挑戰(zhàn)有:
1.非財(cái)務(wù)信息的篩選和計(jì)量
綜合報(bào)告是財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的整合報(bào)告,前者是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的組成部分,發(fā)展至今有完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。后者包括公司管理層評(píng)述、公司治理和薪酬報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展信息等大量信息,涉及面廣,不僅重要性概念尚未明確,而且不同相關(guān)利益者群體的需求各異,具體范疇的確定實(shí)屬不易。此外,由于非財(cái)務(wù)信息形式的多樣化,如何將“無形”變“有形”,成為令人望而生畏的主要因素。
2.編制成本高
不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)務(wù)人員一手包辦,編制綜合報(bào)告還需要管理層、市場(chǎng)、人力、公關(guān)等各部門人員的共同努力,對(duì)這些部門而言,搜集相關(guān)信息不僅是陌生的任務(wù),由于篩選和計(jì)量難題的存在,更是困難的任務(wù),這無疑會(huì)導(dǎo)致報(bào)告編制成本大幅增加。
3.信息披露監(jiān)管難度大
綜合報(bào)告中非財(cái)務(wù)信息主觀性大,其真實(shí)性的評(píng)判難度很大,在綜合報(bào)告發(fā)展的同時(shí)也需要逐步形成有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制,避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時(shí),信息多樣性對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求,到底是由多個(gè)部門分別對(duì)報(bào)告的不同內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管還是統(tǒng)一交由某綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu),也是必須認(rèn)真研究的問題。
4.與現(xiàn)有準(zhǔn)則框架的適應(yīng)困難
綜合報(bào)告一旦普遍推出,必然對(duì)目前較完善的國際準(zhǔn)則沖擊較大,這就需要IIRC與其他機(jī)構(gòu)(如國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、國際證監(jiān)會(huì),各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等)進(jìn)行有力的溝通和磋商。
總體而言,綜合報(bào)告的推行遇到最大的困難是技術(shù),即如何將可持續(xù)發(fā)展的綜合報(bào)告理念轉(zhuǎn)化成具體的、易實(shí)施的具體編制原則,并對(duì)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)管和外部審計(jì)等給出明確的指引。
四、綜合報(bào)告的前景
2011年畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對(duì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告現(xiàn)狀及最新趨勢(shì)進(jìn)行了全球性調(diào)研,調(diào)研范圍包括全球250強(qiáng)(下簡稱G250)和不同地區(qū)34個(gè)國家的100強(qiáng)(下簡稱N100)企業(yè),結(jié)果表明:在數(shù)量上,G250中報(bào)告的比例高達(dá)95%,N100中的比例也達(dá)到了66%,其中英國、日本、南非等國家的N100接近或已達(dá)到百分之百;在驅(qū)動(dòng)力上,67%的企業(yè)驅(qū)動(dòng)力來自聲譽(yù),44%提到創(chuàng)新,47%表示可以從可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào);在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上, 66%的企業(yè)均采用了GRI報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn),其中G250企業(yè)中已經(jīng)有25%在年報(bào)中披露可持續(xù)發(fā)展信息,但是融合度不高。2012年,另一家名為CorporateRegister的國際機(jī)構(gòu)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),2011年度綜合報(bào)告的數(shù)量已占CSR報(bào)告的6%,且呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)。
通過兩家機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果可見,大多數(shù)有影響力的企業(yè)都已經(jīng)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,其中綜合報(bào)告數(shù)量也在增加。IIRC委員會(huì)討論稿后,截止2012年10月,共有200多家不同國家和地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)提交了反饋意見,大部分機(jī)構(gòu)都對(duì)綜合報(bào)告的制定以及報(bào)告框架的創(chuàng)建持支持態(tài)度。
將傳統(tǒng)報(bào)告轉(zhuǎn)化成綜合報(bào)告不可避免地會(huì)增加企業(yè)短期成本壓力,并對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求,不僅如此,公司透明度的增加可能會(huì)伴隨披露風(fēng)險(xiǎn)的增加,從而影響企業(yè)短期業(yè)績。但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,有形資產(chǎn)甚至傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告中的要素占市場(chǎng)價(jià)值的比例越來越小,企業(yè)商業(yè)模型的改變沒有完全反映到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告中去。
此時(shí)綜合報(bào)告出現(xiàn),精髓在于描述財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,梳理清楚這種關(guān)聯(lián)關(guān)系,有利于管理層評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇,從而做出更好的決策,也促使各職能部門之間更好地合作。在更高水平的內(nèi)部協(xié)調(diào)中獲利后,綜合報(bào)告同樣通過披露更多信息,向利益相關(guān)者充分展現(xiàn)進(jìn)步、創(chuàng)新以及運(yùn)用所有資源持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的潛力,良好的預(yù)期會(huì)對(duì)企業(yè)長期價(jià)值產(chǎn)生正面積極地影響,并提升企業(yè)形象,企業(yè)對(duì)全體利益相關(guān)者的期望也更加了解,從而從外部協(xié)調(diào)中收益。
正如全球穩(wěn)步采用財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則一樣,向單一、全球、共同的綜合報(bào)告框架發(fā)展似乎是唯一的可能性并且不可避免,不確定的只是采用的時(shí)間,但綜合報(bào)告必將逐漸在國際舞臺(tái)上大放光彩。
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近年來,社會(huì)責(zé)任報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告呈現(xiàn)綜合發(fā)展趨勢(shì)。2010年8月,GRI(全球報(bào)告倡議組織)與A4S聯(lián)合成立了IIRC,旨在推動(dòng)建立全球統(tǒng)一的綜合報(bào)告框架。該框架將涵蓋財(cái)務(wù)、社會(huì)與環(huán)境、公司治理以及可持續(xù)發(fā)展等信息。2010年12月在吉隆坡召開的第18屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)將“推廣綜合報(bào)告框架”作為大會(huì)的四個(gè)議題之一。2011年9月12日,IIRC了討論稿《朝向綜合報(bào)告:“21世紀(jì)的價(jià)值溝通”》,提出了綜合報(bào)告的指導(dǎo)性原則和報(bào)告要素,為社會(huì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)相關(guān)議題的披露提供了新的參考。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀
GRI《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南G4》將企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)績效、市場(chǎng)表現(xiàn)、間接經(jīng)濟(jì)影響、采購行為作為社會(huì)責(zé)任報(bào)告的一般披露指標(biāo),指出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包含在社會(huì)責(zé)任報(bào)告的信息披露之中。這促使越來越多的企業(yè)拓寬社會(huì)責(zé)任議題范圍,增加財(cái)務(wù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以及稅務(wù)數(shù)據(jù)的披露。根據(jù)對(duì)2015年我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告財(cái)務(wù)信息披露的情況分析,主要有以下六方面的發(fā)現(xiàn)。
1.時(shí)效性較強(qiáng)
報(bào)告的時(shí)效性反映著企業(yè)與利益相關(guān)方溝通的及時(shí)性。根據(jù)《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》的《金蜜蜂中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指數(shù)2015》研究,2015年我國報(bào)告的2000余家企業(yè)中,有70.1%的企業(yè)在據(jù)財(cái)年4個(gè)月內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,報(bào)告中的財(cái)務(wù)相關(guān)信息基數(shù)基本為年度財(cái)務(wù)總結(jié),與利益相關(guān)方的財(cái)務(wù)信息溝通時(shí)效性有所提高。
2.完整性較差
《金蜜蜂中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指數(shù)2015》數(shù)據(jù)顯示,2009年到2015年,企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告員工、社區(qū)和政府相關(guān)議題的平均得分均在0.35以上,而諸如股東等其他財(cái)務(wù)利益相關(guān)方議題的平均得分均未超過0.30,數(shù)據(jù)得分顯示企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性較低。僅有部分企業(yè)的報(bào)告涵蓋了市場(chǎng)、采購、間接經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的財(cái)務(wù)信息,大多數(shù)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)采購等其他財(cái)務(wù)相關(guān)信息披露較少。
3.可比性較為突出,橫向可比性相對(duì)匱乏
財(cái)務(wù)信息縱向?qū)Ρ确从彻咀陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,橫向?qū)Ρ确从彻驹谛袠I(yè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于何種位置,或集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間對(duì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重。當(dāng)前我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告僅有部分企業(yè)注重橫向財(cái)務(wù)信息的對(duì)比,大部分企業(yè)忽略了財(cái)務(wù)信息的橫向?qū)Ρ龋鄶?shù)企業(yè)僅做到了報(bào)告中體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的縱向?qū)Ρ取?/p>
4.實(shí)質(zhì)性相對(duì)缺乏
由于財(cái)務(wù)信息龐大且相對(duì)分散的特性,加之社會(huì)責(zé)任報(bào)告涉及的利益相關(guān)方數(shù)量眾多,社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)存在不完善現(xiàn)象。如企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的間接影響,企業(yè)市場(chǎng)方面的部分績效等情況。
5.平衡性不足
目前,我國社會(huì)責(zé)任報(bào)告中對(duì)財(cái)務(wù)信息披露往往呈現(xiàn)回避負(fù)面信息的情況。多數(shù)公司僅披露正面財(cái)務(wù)信息,如“《中國機(jī)械工程集團(tuán)有限公司2014年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》指出,2013年,公司營業(yè)收入418.4億元,2014年?duì)I業(yè)收入為 454.6億元”,“《日立集團(tuán)2014年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告(中文版)》:2013年度,日立集團(tuán)與日本國內(nèi)五大財(cái)團(tuán)的‘社會(huì)貢獻(xiàn)’相關(guān)支出約為31億日元”等。多數(shù)公司回避披露公司虧損等負(fù)面財(cái)務(wù)信息。
6.清晰性、準(zhǔn)確性與可靠性程度較高
由于財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的直觀性,企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出清晰性的特點(diǎn)。目前《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南G4》等指標(biāo)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息披露要求相對(duì)簡單,便于統(tǒng)計(jì)與整理,因此現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的財(cái)務(wù)信息大多呈現(xiàn)出準(zhǔn)確性與可靠性的特點(diǎn)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)信息披露建議
1.提升報(bào)告財(cái)務(wù)信息整體質(zhì)量
針對(duì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)信息披露的弱點(diǎn)與不足,改善社會(huì)責(zé)任報(bào)告中財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀。對(duì)標(biāo)《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南G4》與GB/T 36001-2015《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》,增進(jìn)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告財(cái)務(wù)信息披露的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和理解,通過社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式將活動(dòng)過程和結(jié)果向利益相關(guān)方披露出來;應(yīng)用GB/T 36000-2015《社會(huì)責(zé)任指南》,明確企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)指標(biāo)的邊界和范圍、方法和流程,夯實(shí)報(bào)告編制的責(zé)任實(shí)踐基礎(chǔ);應(yīng)用GB/T 36002-2015《社會(huì)責(zé)任績效指標(biāo)分類體系》,開發(fā)適合企業(yè)需要的社會(huì)責(zé)任報(bào)告指標(biāo)體系,規(guī)范報(bào)告主體部分需要披露的社會(huì)責(zé)任績效。
2.各方力量共同推動(dòng)企業(yè)提升透明度
積極發(fā)揮監(jiān)管部門、交易所和行業(yè)組織對(duì)企業(yè)的作用,制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告財(cái)務(wù)信息披露相關(guān)規(guī)則,明確指出企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中需要披露的具體財(cái)務(wù)信息,為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告財(cái)務(wù)信息的披露指明方向;組織報(bào)告年度評(píng)優(yōu)等報(bào)告評(píng)選活動(dòng),對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息披露完整,報(bào)告質(zhì)量高的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)與表揚(yáng),營造良好的社會(huì)責(zé)任報(bào)告撰寫氛圍;通過合理手段,對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息披露不完整的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),幫助企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量,助力企業(yè)提高運(yùn)營的透明度。
第二條本辦法所稱審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,僅指縣審計(jì)局審計(jì)后與有關(guān)單位采用、落實(shí)、執(zhí)行等方面的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。
第三條審計(jì)結(jié)果運(yùn)用依據(jù)的審計(jì)結(jié)果文書有:
(一)審計(jì)(結(jié)果、調(diào)查)報(bào)告;
(二)審計(jì)綜合報(bào)告;
(三)審計(jì)決定;
(四)移送處理書;
(五)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書;
(六)其他審計(jì)文書。
第四條審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則:
1、實(shí)事求是、客觀公正;
2、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、違法必究;
3、審用結(jié)合、按職負(fù)責(zé);
4、結(jié)果公開、保守秘密;
5、成果共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作;
6、整改結(jié)合、齊抓共管。
第五條審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要形式包括:
1、向縣委、人大、政府、政協(xié)提交專題報(bào)告或綜合報(bào)告;
2、依法通報(bào)或公告審計(jì)結(jié)果;
3、受理和反饋審計(jì)機(jī)關(guān)移送或建議的事項(xiàng);
4、存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)本人的廉政檔案和人事檔案;
5、書面反饋審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行和落實(shí)情況;
6、作為干部評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)行誡勉談話或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的依據(jù);
7、作為干部選拔任用的重要參考依據(jù);
8、作為部門、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù);
9、依法采取的其他運(yùn)用形式。
第六條審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行政府指令性計(jì)劃管理,年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃按照下列方式確定:
1、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目,由審計(jì)局提出年度計(jì)劃,與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門銜接后,報(bào)縣政府下達(dá)執(zhí)行;
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃由縣委組織部提出,經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議討論,報(bào)縣政府納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi);并由縣委組織部向?qū)徲?jì)局發(fā)送審計(jì)委托書。
第七條對(duì)審計(jì)查出需要進(jìn)行整改的事項(xiàng)由審計(jì)局制發(fā)整改通知書,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改并將結(jié)果書面報(bào)審計(jì)局,審計(jì)局要對(duì)具體整改情況進(jìn)行全程監(jiān)督、落實(shí)。
第八條對(duì)審計(jì)查出需要進(jìn)行落實(shí)或處理處罰的事項(xiàng),由審計(jì)局制發(fā)審計(jì)決定。審計(jì)決定具有法定的約束力和強(qiáng)制力,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,抓好落實(shí)工作,在審計(jì)決定規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢,并將執(zhí)行情況書面報(bào)審計(jì)局。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的,由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門組成督察組,進(jìn)行督察,促其落實(shí)、執(zhí)行;對(duì)在法定期限內(nèi),既不提起行政復(fù)議和行政訴訟,又不執(zhí)行審計(jì)決定的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究該單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條審計(jì)決定需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的,審計(jì)局應(yīng)制發(fā)《協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書》。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行并將協(xié)助執(zhí)行結(jié)果書面回復(fù)審計(jì)局。
第十條審計(jì)局在審計(jì)過程中或依據(jù)審計(jì)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員有違紀(jì)、政紀(jì)的行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和程序,出具移送處理文書,將有關(guān)事實(shí)和證據(jù)移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān),同時(shí)報(bào)縣人民政府。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定及時(shí)查處,并將結(jié)果書面及時(shí)反饋審計(jì)局。
第十一條根據(jù)審計(jì)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位及有關(guān)人員涉嫌犯罪線索,認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的審計(jì)局應(yīng)當(dāng)出具移送處理文書,將有關(guān)事實(shí)證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安、檢察機(jī)關(guān)。同時(shí)報(bào)縣人民政府。公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行研究,決定是否立案,并及時(shí)將處理、結(jié)案結(jié)果書面反饋審計(jì)局。
第十二條審計(jì)局在審計(jì)過程中,遇有損害國家利益和社會(huì)公共利益而處理、處罰依據(jù)又不明確的事項(xiàng),導(dǎo)致不能及時(shí)依法處理時(shí),應(yīng)當(dāng)向縣人民政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)請(qǐng)示處理。
第十三條對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的審計(jì)事項(xiàng),需要有關(guān)部門落實(shí)的,有關(guān)部門要認(rèn)真及時(shí)辦理,并將辦理結(jié)果報(bào)縣人民政府,同時(shí)抄送審計(jì)局。
第十四條復(fù)議審計(jì)處理處罰決定,須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究裁決。
第十五條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告報(bào)縣委組織部,由其掌握運(yùn)用,其他審計(jì)報(bào)告報(bào)送與否,由審計(jì)機(jī)關(guān)決定。
第十六條建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用報(bào)告制度。審計(jì)局應(yīng)不定期將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和走訪了解,并將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況向縣人民政府報(bào)告。
第十七條審計(jì)結(jié)果及整改情況要適度向社會(huì)公開,公開的程序、內(nèi)容、形式和辦法按照相關(guān)規(guī)定辦理。
【關(guān)鍵詞】配網(wǎng);資產(chǎn);城市低壓
1.配網(wǎng)狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)的架構(gòu)組成
作為國家電網(wǎng)公司城市配網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)(PMS)的高級(jí)應(yīng)用模塊,配網(wǎng)狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)以國家電網(wǎng)公司配網(wǎng)狀態(tài)檢修管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)導(dǎo)則、規(guī)程等為依據(jù),以先進(jìn)的帶電檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)手段為基礎(chǔ),以現(xiàn)場(chǎng)大量的運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、不良工況等現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)為參考,結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則和配電設(shè)備信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)配電設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢修決策、狀態(tài)預(yù)警、計(jì)劃制定等全范圍、全壽命周期的評(píng)價(jià)與分析,達(dá)到設(shè)備檢修工作精細(xì)化管理,避免失修和過度檢修。
該系統(tǒng)依據(jù)《配網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)檢修導(dǎo)則》,以PMS系統(tǒng)設(shè)備中心、運(yùn)行工作中心、計(jì)劃工作中心為基礎(chǔ),通過數(shù)據(jù)采集模塊提取配電設(shè)備單元臺(tái)賬、缺陷記錄、試驗(yàn)報(bào)告、家族性缺陷等數(shù)據(jù),對(duì)配電設(shè)備開展動(dòng)態(tài)、定期評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍包含架空線路、電纜線路、配電變壓器、柱上隔離開關(guān)、柱上真空開關(guān)等十三類配網(wǎng)設(shè)備。輔助決策系統(tǒng)在PMS原有界面增加了評(píng)價(jià)中心菜單,通過數(shù)據(jù)采集模塊關(guān)聯(lián)相應(yīng)設(shè)備單元的評(píng)價(jià)導(dǎo)則,將PMS系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)采集至狀態(tài)評(píng)價(jià)模塊中,以實(shí)現(xiàn)對(duì)配電設(shè)備單元的評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給出相關(guān)檢修決策建議。
2.配網(wǎng)狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)的功能
狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)在PMS系統(tǒng)中以評(píng)價(jià)中心功能菜單的數(shù)據(jù)采集、狀態(tài)評(píng)價(jià)兩個(gè)模塊為主要表現(xiàn)形式,具體功能包括配網(wǎng)設(shè)備查看狀態(tài)評(píng)價(jià)、填寫決策建議、指定檢修計(jì)劃、審核綜合報(bào)告等功能。其中狀態(tài)評(píng)價(jià)概況、狀態(tài)評(píng)價(jià)預(yù)警功能主要應(yīng)用于輸變電專業(yè),配電狀態(tài)評(píng)價(jià)概況可實(shí)現(xiàn)參與評(píng)價(jià)線路基本情況圖形展示功能,下面就其幾項(xiàng)主要功能進(jìn)行簡要介紹。
2.1 標(biāo)準(zhǔn)缺陷庫管理及缺陷完善功能
對(duì)設(shè)備類型-設(shè)備種類-部件-部件種類-部位下的缺陷內(nèi)容進(jìn)行管理,包括新建、刪除、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)配電設(shè)備缺陷管理的進(jìn)一步完善,登記存在缺陷的設(shè)備,登記內(nèi)容包括該設(shè)備的型號(hào)、生產(chǎn)廠家,及存在缺陷的設(shè)備部件、缺陷部位,及缺陷內(nèi)容和程度等,并增加了家族缺陷管理功能。
2.2 不良工況
用于維護(hù)設(shè)備類型所包含的不良工況項(xiàng)目??梢孕陆?、刪除不良工況項(xiàng)目,并對(duì)不良工況項(xiàng)目屬性進(jìn)行修改。
2.3 數(shù)據(jù)采集
用于從PMS系統(tǒng)設(shè)備參數(shù)中取得臺(tái)賬數(shù)據(jù),把獲取到的數(shù)據(jù)存放到狀態(tài)檢修設(shè)備參數(shù)緩存中。在生產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)備參數(shù)中可以結(jié)合設(shè)備類型過濾組合條件全部更新、選擇更新數(shù)據(jù)操作;在狀態(tài)檢修設(shè)備參數(shù)緩存中可進(jìn)行邏輯刪除數(shù)據(jù)操作。
配網(wǎng)狀態(tài)檢修數(shù)據(jù)采集就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初始化的過程,其目的是生成評(píng)價(jià)的設(shè)備臺(tái)帳基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)設(shè)備臺(tái)帳維護(hù)的方式是通過與PMS設(shè)備臺(tái)帳進(jìn)行同步。
2.4 配電狀態(tài)評(píng)價(jià)概況
以表格和圖形的形式概括當(dāng)前配電設(shè)備的評(píng)價(jià)整體概況。左側(cè)為快速導(dǎo)航,可以快速直接進(jìn)入設(shè)備信息收集、設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)、設(shè)備決策建議、檢修計(jì)劃編制以及綜合查詢展示五個(gè)模塊中的頁面。
2.5 監(jiān)測(cè)預(yù)警
也稱配電監(jiān)測(cè)預(yù)警顯示,用于實(shí)時(shí)監(jiān)控配電設(shè)備狀態(tài)量變化,對(duì)于超出狀態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和規(guī)程規(guī)定閥值范圍的狀態(tài)量指標(biāo),及時(shí)向各級(jí)設(shè)備管理人員預(yù)警信息。通過頁面列表的方式展示本單位所管轄變電站下狀態(tài)量扣分值超過預(yù)警閥值的配電設(shè)備;并可實(shí)現(xiàn)頁面列表的定時(shí)刷新,保證監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的實(shí)時(shí)性。另外確認(rèn)過的預(yù)警記錄將不在列表中顯示,只能在預(yù)警歷史記錄中顯示。
2.6 狀態(tài)評(píng)價(jià)
將配電設(shè)備按照線路整體和設(shè)備單元分類,對(duì)定期、不定期、檢修前以及檢修后的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià),系統(tǒng)可根據(jù)運(yùn)行單位、投運(yùn)日期、評(píng)價(jià)結(jié)果等非空組合條件選擇一個(gè)或多個(gè)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)評(píng)價(jià);系統(tǒng)根據(jù)設(shè)備狀態(tài)量的處理結(jié)果,依據(jù)該類型的狀態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),自動(dòng)計(jì)算出設(shè)備的評(píng)價(jià)狀態(tài)和得分值,并形成設(shè)備的狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告;查看設(shè)備的狀態(tài)評(píng)價(jià)詳情,展示狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告所依據(jù)狀態(tài)量的處理情況;在缺少狀態(tài)量的數(shù)據(jù)的情況,可手工調(diào)整設(shè)備狀態(tài)量的判斷依據(jù)和扣分值,并相應(yīng)調(diào)整設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果和重新生成狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告;提供根據(jù)自定義查詢條件查詢?cè)O(shè)備評(píng)價(jià)信息;提供狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告打印和輸出的功能;對(duì)于已完成定期評(píng)價(jià)的線路,可以按照“班組登記-班組長審核-工區(qū)審核-生技審核”的方式啟動(dòng)審核流程,流程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以查看線路的整體評(píng)價(jià)信息、通過決策建議、人工評(píng)價(jià)修改線路整體的狀態(tài)評(píng)價(jià)信息,并依此填寫審核意見。
該功能為在配網(wǎng)狀態(tài)檢修實(shí)施中發(fā)揮了巨大作用,既節(jié)省了大量的人力、物力,提高了狀態(tài)評(píng)價(jià)的工作效率,又避免了因人員專業(yè)素質(zhì)等原因引起評(píng)價(jià)失真等問題,進(jìn)一步加強(qiáng)了一線人員的判斷和決策能力建設(shè)。
2.7 檢修計(jì)劃
包括配電三年滾動(dòng)計(jì)劃和配電年度檢修計(jì)劃。
三年滾動(dòng)計(jì)劃,主要是對(duì)重要和特別重要的設(shè)備,以三年為周期,編制檢修計(jì)劃。在三年滾動(dòng)計(jì)劃中,第一年檢修計(jì)劃需制定的較為詳細(xì)清晰,第二、第三年的檢修計(jì)劃,系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)按照C類檢修原則,粗略編制。專業(yè)管理人員可以根據(jù)設(shè)備的試驗(yàn)檢修情況、最新狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合檢修策略,填寫設(shè)備的檢修年份、檢修等級(jí)、檢修費(fèi)用、檢修內(nèi)容等信息,自動(dòng)生成設(shè)備的生產(chǎn)檢修滾動(dòng)計(jì)劃。狀態(tài)檢修計(jì)劃可以為計(jì)劃人員提供制定年度計(jì)劃或中長期計(jì)劃的參考依據(jù)。
年度檢修計(jì)劃方面,專業(yè)管理人員可以根據(jù)設(shè)備的試驗(yàn)、缺陷、家族型缺陷、不良工況等原始數(shù)據(jù),以及最新狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合檢修策略建議生成年度檢修計(jì)劃(年度綜合檢修計(jì)劃應(yīng)根據(jù)狀態(tài)檢修計(jì)劃,結(jié)合反措、基建市政、技改工程等要求編制);年度檢修計(jì)劃可參照設(shè)備三年滾動(dòng)計(jì)劃中檢修等級(jí)、檢修費(fèi)用、檢修內(nèi)容等(三年滾動(dòng)計(jì)劃中檢修內(nèi)容依據(jù)設(shè)備的評(píng)價(jià)結(jié)果的檢修原則內(nèi)容)制定。
2.8 查詢統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)分析管轄范圍內(nèi)的設(shè)備狀態(tài)情況,提供對(duì)設(shè)備狀態(tài)統(tǒng)計(jì)分析的功能。
第二條本辦法所稱審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,是指審計(jì)機(jī)關(guān)按年度對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)先作出的統(tǒng)一安排。
審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一般包含上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目等。
第三條審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)制。審計(jì)署負(fù)責(zé)管理審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和署本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,指導(dǎo)全國審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。
第四條編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,要依據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法及其實(shí)施條例、有關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則,確保履行法定職責(zé)。
第五條編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,要緊緊圍繞政府工作中心,明確具體審計(jì)目標(biāo),合理選擇審計(jì)重點(diǎn),注重提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
第六條編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,要根據(jù)審計(jì)資源狀況,量力而行,留有余地,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理均衡地安排任務(wù),避免重復(fù),減少交叉。
第七條審計(jì)機(jī)關(guān)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,除上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目外,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的審計(jì)管轄范圍內(nèi)安排。
第八條上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng),要列入本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,并及時(shí)通知有關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)。
第九條審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,由署各專業(yè)審計(jì)司于每年11月提出安排意見,并填制統(tǒng)一印發(fā)的審計(jì)項(xiàng)目工作量測(cè)算報(bào)表,辦公廳匯總提出計(jì)劃草案,經(jīng)審計(jì)長會(huì)議審定后下達(dá)。
署各專業(yè)審計(jì)司提出的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排意見,應(yīng)在充分調(diào)查研究,認(rèn)真聽取地方審計(jì)機(jī)關(guān)和署各派出機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,對(duì)擬安排審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要方法、實(shí)施時(shí)間、地域分布、所需審計(jì)人員數(shù)量和工作量等,進(jìn)行詳細(xì)說明和測(cè)算,科學(xué)、合理、均衡地安排全年工作任務(wù)。
省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目、授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,編制本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,于4月底前報(bào)審計(jì)署備案。
第十條審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制審計(jì)工作方案。審計(jì)實(shí)施前,有關(guān)審計(jì)組應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)工作方案,結(jié)合實(shí)際情況編制審計(jì)實(shí)施方案。
審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目的審計(jì)工作方案,由署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司編制,經(jīng)審計(jì)長會(huì)議審定后下達(dá)。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)組織的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作方案,經(jīng)廳(局)長會(huì)議研究確定。
第十一條授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后依法審批。授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的確定,要從有效利用審計(jì)資源和有利于加強(qiáng)對(duì)上級(jí)所屬基層單位的審計(jì)監(jiān)督出發(fā),注意上下結(jié)合,重點(diǎn)解決一些帶有普遍性、傾向性的問題,不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量和水平,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
第十二條審計(jì)署對(duì)中央審計(jì)項(xiàng)目的授權(quán),實(shí)行統(tǒng)一管理,一年一定的原則,一般在每年年初集中審批一次。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前向?qū)徲?jì)署提出授權(quán)審計(jì)的請(qǐng)示,同時(shí)抄送審計(jì)署有審計(jì)管轄權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。授權(quán)申請(qǐng)應(yīng)說明審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查的目的、理由、范圍和內(nèi)容等。署辦公廳負(fù)責(zé)匯總審核,統(tǒng)一征求有關(guān)部門意見,報(bào)審計(jì)長審定后,批復(fù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第十三條中央審計(jì)項(xiàng)目只授權(quán)給省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制,嚴(yán)格按照審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則以及授權(quán)審計(jì)通知的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,確保審計(jì)質(zhì)量。
第十四條審計(jì)署授權(quán)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后,省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)送審計(jì)情況綜合報(bào)告。審計(jì)署每年對(duì)上一年度授權(quán)審計(jì)工作情況進(jìn)行通報(bào)。
第十五條審計(jì)署每年有重點(diǎn)地對(duì)中央授權(quán)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。對(duì)未按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé),或?qū)徲?jì)質(zhì)量未能達(dá)到要求的地方,予以通報(bào)批評(píng),并暫停對(duì)其授權(quán)。凡因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員工作失職、瀆職等造成重大審計(jì)質(zhì)量問題的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十六條地方審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的具體管理辦法,由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定。
第十七條審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)在確保完成署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上,如確有余力,可在各自審計(jì)管轄范圍內(nèi),向署申報(bào)自行安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。自行安排的審計(jì)項(xiàng)目必須有明確的審計(jì)目標(biāo),符合審計(jì)署確定的年度審計(jì)工作重點(diǎn),并且從嚴(yán)加以控制。
第十八條審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),原則上必須確保完成,不得擅自變更。如確有必要調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按照下列程序報(bào)批:
(一)審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整,由署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司提出意見,送署辦公廳協(xié)調(diào)辦理,報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批后,通知有關(guān)單位執(zhí)行。
(二)授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整,由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出意見,報(bào)審計(jì)署審批。
(三)地方審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整,由下達(dá)計(jì)劃的審計(jì)機(jī)關(guān)審批。
(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批、調(diào)整。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。
審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況,由審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別于每年7月和次年2月向?qū)徲?jì)署提出上半年及全年計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括:計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進(jìn)措施與建議等。
第二十條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及管理情況進(jìn)行檢查和考核。檢查和考核的主要內(nèi)容包括:計(jì)劃編報(bào)及計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的及時(shí)性、完整性,計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性,計(jì)劃完成的質(zhì)量和效果等。
第二十一條各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的信息化建設(shè),提高計(jì)劃管理工作效率和水平。
一、全科審計(jì)工作完成情況
1、起草了2007年全市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)安排意見下發(fā)至各縣(市)區(qū)和市局各科室;
2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)安排意見,下發(fā)各縣(市)區(qū)審計(jì)局。
3、對(duì)全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)行了匯總,向市政府和省廳出具了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
4、起草了市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,報(bào)告中揭示的問題受到了市人大常委會(huì)的重視和關(guān)注。
5、代市政府起草了市本級(jí)2007年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。
6、匯總?cè)锌h級(jí)財(cái)政決算審計(jì)情況,向省廳出具綜合報(bào)告(正在進(jìn)行)。
7、起草全市2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排意見(正在進(jìn)行)。
8、承擔(dān)了對(duì)市財(cái)政局、市地稅局2007年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。任務(wù)完成。
9、承擔(dān)了城區(qū)、澤州、沁水三個(gè)縣區(qū)的財(cái)政決算審計(jì)任務(wù),任務(wù)已完成。
通過對(duì)市財(cái)政局、市地稅局的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和城區(qū)等三個(gè)縣(區(qū))的財(cái)政決算審計(jì),共收繳市局審計(jì)罰沒款專戶900余萬元,征收應(yīng)征的財(cái)政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾,一年來,我科全體人員時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì):一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解十七大會(huì)議精神,堅(jiān)持做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是強(qiáng)化廉政意識(shí),每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后,審計(jì)組全體成員就審計(jì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律遵守情況進(jìn)行自查,時(shí)刻保持高度警惕,增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是堅(jiān)持公開審計(jì)程序、公開審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容、公開審計(jì)人員守則和廉政紀(jì)律、公開接受被審計(jì)單位監(jiān)督,以廉政謀工作發(fā)展,以工作促廉政建設(shè)。
由于我們注重從提高審計(jì)人員自身素質(zhì)入手,不斷加強(qiáng)廉政建設(shè),激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,有效地促進(jìn)了審計(jì)工作的深入開展,圓滿完成了審計(jì)工作計(jì)劃,審計(jì)人員遵章守紀(jì),恪盡職守,全科人員沒有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。
大家知道,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告反映的問題一般分為三個(gè)大部分:一是財(cái)政部門組織本級(jí)政府預(yù)算收支的審計(jì)情況;二是本級(jí)政府各部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況;三是其他財(cái)政收支審計(jì)情況。而作為對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的計(jì)劃管理,針對(duì)上述三種審計(jì)內(nèi)容,主要也是三種方式。一是本級(jí)政府的財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及經(jīng)收本級(jí)政府收支的國庫。是每年必審的部門,只要將其列入當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃則可。二是本級(jí)政府的各部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位,審多少,審哪些則一般由各業(yè)務(wù)處室提出全年審計(jì)計(jì)劃建議,綜合處室匯總,再由組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)部門在上述計(jì)劃中根據(jù)項(xiàng)目或單位完成時(shí)間和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)要求,挑選出當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的部門單位報(bào)局辦公會(huì)審定。三是其他財(cái)政收支計(jì)劃的確定。一般來說,其他財(cái)政收支所反映的問題,主要是根據(jù)上年度審計(jì)工作計(jì)劃確定的一些財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目,結(jié)合報(bào)告反映年度的工作重點(diǎn),加以選擇在報(bào)告中反映。確切地說,其他財(cái)政收支的審計(jì)計(jì)劃,在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃和當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃中沒有得到體現(xiàn)。
這種做法有一定的合理性,主要是方便簡單、與各業(yè)務(wù)部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學(xué)和不完善的地方:
1、片面追求審計(jì)覆蓋面,忽略了財(cái)政資金的內(nèi)在聯(lián)系和資金流動(dòng)過程的連續(xù)性。審計(jì)本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行部門單位,一般說來除了發(fā)展改革委員會(huì)、交通部門、教育部門等少數(shù)重點(diǎn)部門單位,為了保證審計(jì)覆蓋面,其他預(yù)算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進(jìn)行審計(jì)。但是,作為地方政府預(yù)算安排的財(cái)政資金,為了體現(xiàn)政府的工作,資金分配在各個(gè)年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃管理上一般對(duì)一個(gè)部門是不會(huì)按照財(cái)政資金的分配情況連續(xù)多年安排進(jìn)行審計(jì),忽視上述財(cái)政資金流動(dòng)的連續(xù)性和財(cái)政資金安排的內(nèi)在聯(lián)系,選擇的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門單位,不能夠反映財(cái)政資金的內(nèi)在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調(diào)好年度審計(jì)重點(diǎn)與長期審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既有長期的重點(diǎn),又有年度重點(diǎn)。有一些問題應(yīng)該連續(xù)審計(jì),連續(xù)披露,鍥而不舍,體現(xiàn)長期重點(diǎn);而每一年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該各有側(cè)重,體現(xiàn)出年度重點(diǎn),而且重點(diǎn)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來。從各地的實(shí)際情況來看,兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年度重點(diǎn)要反映的問題而在年度計(jì)劃中不能體現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)尤為突出。
3、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接不夠,存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是龍頭,財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)等其他審計(jì)是重要的組成部分,但是,在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接上缺少“預(yù)算執(zhí)行”這個(gè)銜接點(diǎn),沒有用“預(yù)算執(zhí)行”這個(gè)紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計(jì),從形式到內(nèi)容缺乏必然聯(lián)系,顯得比較松散,形成了“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是個(gè)筐,其它專業(yè)審計(jì)都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財(cái)政收支反映的問題不夠及時(shí)。由于當(dāng)年計(jì)劃安排的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)等,一般要在第四季度才能出結(jié)果,而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告一般在第三季度向政府和人大報(bào)告,所以當(dāng)年的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告只能將上個(gè)年度的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目等審計(jì)情況進(jìn)行反映,所反映的其他財(cái)政收支問題則一般是前個(gè)年度情況。這些問題由于時(shí)間間隔較長,一方面沖淡了審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告的時(shí)效性,另一方面也會(huì)造成審計(jì)機(jī)關(guān)效能的負(fù)面影響。
多年來的審計(jì)實(shí)踐表明。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)總攬全局的系統(tǒng)工程,必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍,形成一個(gè)既有分工,又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后,審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多,這就需要調(diào)整審計(jì)計(jì)劃管理方式,建立由綜合部門牽頭、以財(cái)政審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)共同參與,既明確分工,又相互配合的審計(jì)組織體系,即建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制,通盤考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,按照整合財(cái)政審計(jì)資源的要求,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要堅(jiān)持“統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一審計(jì)方案,統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施,統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告,統(tǒng)一審計(jì)處理”的原則,做到全局一盤棋,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。
1、加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究工作。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃中部門單位的確定是計(jì)劃工作最重要的內(nèi)容之一。在確立審計(jì)的部門單位前,加強(qiáng)調(diào)查研究,保證計(jì)劃的科學(xué)性,是完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的前提條件。因此,在編制審計(jì)計(jì)劃前,可以通過搜集、研究宏觀經(jīng)濟(jì)信息和決策動(dòng)態(tài),走訪人大、財(cái)政等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門,召開專家學(xué)者咨詢會(huì),網(wǎng)上征求意見等方式,開展廣泛的調(diào)查研究。同時(shí),對(duì)審計(jì)的必要性、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)的難度、可能的結(jié)果等進(jìn)行充分的評(píng)估,切實(shí)保證審計(jì)項(xiàng)目的重要性、針對(duì)性和可行性。
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