事業(yè)單位養(yǎng)老金改革精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的矛盾

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要組成部份。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題與矛盾，突出表現(xiàn)為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不規(guī)范，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模不統(tǒng)一，以及統(tǒng)籌層次低、繳費(fèi)與待遇水平不掛鉤、基金財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題：

（一）指導(dǎo)思想混亂，基本政策不統(tǒng)一

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法可依，法規(guī)制度不健全。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一套規(guī)范系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系對(duì)參保和保費(fèi)征繳作出規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不系統(tǒng)不規(guī)范不健全，導(dǎo)致各地情況千差萬(wàn)別。

（二）個(gè)人繳費(fèi)未與計(jì)發(fā)待遇掛鉤，不能有效體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。無(wú)論想讓哪一種保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的運(yùn)行下去，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等都是基本前提。

（三）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

由于現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低，實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，“以支定收”已成為不可實(shí)現(xiàn)的空談。一方面要確保發(fā)放，要保證現(xiàn)行事業(yè)單位退休政策的全面落實(shí)；一方面要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率已為最高限額，單位和個(gè)人已不堪重負(fù)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的差距

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公，退休后養(yǎng)老待遇差距明顯

企業(yè)人員、事業(yè)人員、公務(wù)員退休待遇在20世紀(jì)90年代以前都由政府財(cái)政支出，機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)人員養(yǎng)老金沒(méi)有顯著差異。

（1）實(shí)行的養(yǎng)老金制度有所不同

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老金制度不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，無(wú)須個(gè)人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短為依據(jù)來(lái)計(jì)發(fā)。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員在退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。

（2）統(tǒng)籌模式的差異

企業(yè)職工是單位和職工本人分別按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，從這個(gè)角度觀(guān)察，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于多等級(jí)的創(chuàng)新性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)組織和國(guó)家組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及員工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成這個(gè)保險(xiǎn)制度的三個(gè)主要內(nèi)容，三者互相填補(bǔ)，并且承擔(dān)的主體分部為國(guó)家，企業(yè)和自身。

（二）二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指公務(wù)員以及部分事業(yè)單位人員與企業(yè)職工實(shí)行兩套完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌運(yùn)行”。這種制度存在很多弊端，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，有損社會(huì)公平正義，制約了改革的順利推進(jìn)。

（1）難以建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力在尋找工作的過(guò)程中必然會(huì)在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作種類(lèi)之間進(jìn)行流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同的是，人才流動(dòng)是一個(gè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，建立健全的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常重要的。

（2）兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致管理混亂

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)明顯的碎片化狀態(tài)，雙軌制并存的狀態(tài)時(shí)的管理混亂，并未形成一體的管理體系，而是政出多門(mén)，多頭管理。這種情況只是管理沒(méi)有整體規(guī)劃，沒(méi)有全局意識(shí)，最終導(dǎo)致政策的出臺(tái)，方針策略的制定實(shí)施很難同步，無(wú)法做到統(tǒng)籌兼顧。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革措施的順利推進(jìn)

其實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度恰恰是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的絆腳石。長(zhǎng)期以來(lái)，有著嚴(yán)重“福利依賴(lài)”思想以及預(yù)期享受高額退休金待遇的公務(wù)員和事業(yè)單位人員已經(jīng)很難接受強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、推崇權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。更何況，從現(xiàn)收現(xiàn)付制的單位退休保障制度轉(zhuǎn)換到“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在制度轉(zhuǎn)移的障礙。這些心理因素、個(gè)人利益和制度安排等方面的問(wèn)題直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，退休待遇和繳納費(fèi)用不掛鉤。

（4）繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、比例不統(tǒng)一

個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)方面，有些地方是依照人事核定的檔案工資而征收的，有些則依據(jù)實(shí)發(fā)工資，比如獎(jiǎng)金、福利等實(shí)際收入進(jìn)行征收；而單位的繳納基數(shù)，有的按照在職人員工資總額的15%-30%的“單基數(shù)”征收，有些則以在職人員工資總額的15%-17%和離退休人員養(yǎng)老金的50%之和實(shí)施“雙基數(shù)”征收。

（三）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求

在財(cái)政壓力逐步增大、人口老齡化問(wèn)題、城鎮(zhèn)企事業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不能正常流通等多種問(wèn)題并存的情況下，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要的意義。

（1）有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和發(fā)放，而事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度采用單位管理和單位發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)為單位保險(xiǎn)，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的養(yǎng)老制度社會(huì)化程度低，籌資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合及待遇與貢獻(xiàn)相聯(lián)系的社會(huì)保障基本原則。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，我國(guó)人口老齡化超前。據(jù)2013年底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，伴隨著事業(yè)單位老齡化加劇，單位財(cái)政公款壓力巨大，為避免和減少因老齡化的多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須盡快建立健全一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）縮小與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，維持社會(huì)公平

我國(guó)企業(yè)參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金在穩(wěn)步調(diào)整。2013年，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1900元，比上年增加179元，而事業(yè)單位退休人員的退休金完全來(lái)自財(cái)政，養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

摘 要：目前，我國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)行的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，雙重待遇，這種雙軌制運(yùn)行不利于維護(hù)社會(huì)公平，同時(shí)也激化了社會(huì)矛盾，企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革是人心所向。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，客觀(guān)分析了當(dāng)前企事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距和并軌改革遲遲不能推行的原因，并結(jié)合了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“帕累托改進(jìn)”原理提出相關(guān)政策構(gòu)想，以期能為改革提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；帕累托改進(jìn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，由于退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，養(yǎng)老金便有天壤之別，一般企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的低兩三倍。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種“雙軌制”運(yùn)行造成了社會(huì)福利分配的嚴(yán)重不均衡，無(wú)論是從養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的公平角度，還是從養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)的公正角度，養(yǎng)老體制的改革都勢(shì)在必行，而養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌勢(shì)必將成為我國(guó)養(yǎng)老保障體制改革的方向。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革一直是近年來(lái)廣大專(zhuān)家和學(xué)者研究的熱點(diǎn)，養(yǎng)老金雙軌運(yùn)行不利于社會(huì)公平，這是顯而易見(jiàn)的，關(guān)于如何實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，不少學(xué)者都提出了自己的構(gòu)想。

楊衛(wèi)東（2006）、閆新生、朱云祥、白晰勤、袁彥東（2006）等就對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為造成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲緩的根本原因是事關(guān)事業(yè)單位人員和普通企業(yè)人員反對(duì)和支持改革的兩種理念之間的博弈。要使養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制得以實(shí)行，就必須破除公職人員官本位的老爺思想，樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆理念，而這也是改革的前提，同時(shí)他們也就如何改革也提出了自己的構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)該在社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合；權(quán)利、義務(wù)相對(duì)等；公平與效率相結(jié)合；實(shí)行部分積累，建立基金儲(chǔ)備；維護(hù)黨和國(guó)家政策的連續(xù)性，堅(jiān)持機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇水平不降低；與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，但不能硬性統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，作者發(fā)現(xiàn)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，廣大學(xué)者都認(rèn)為勢(shì)在必行，而改革也必須從政策制定者出發(fā)，即從公職人員出發(fā)，徹底打破原有的不均衡狀況，本文希望能從“帕累托改進(jìn)”原理入手，在不損害既得利益者的情況下，提出改革的建議。

二、企事業(yè)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀、成因

（一）企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度率先歸入社保體系，至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已涵蓋了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村居民和一些城市的城鎮(zhèn)居民；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一直延續(xù)著上世紀(jì)50年代確立的離退休制度，養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，任職時(shí)期不需交納任何費(fèi)用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2005年（2006年以后政府統(tǒng)計(jì)不再公布按機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)分類(lèi)的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)），企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均年離退休費(fèi)分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機(jī)關(guān)的人均養(yǎng)老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金平均替代率分別為49.3%，87.7%和88.4%①。然近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了許多措施來(lái)增加企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但與此同時(shí)，事業(yè)單位的退休金也一直與在職員工的工資同步增長(zhǎng)，因此，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇差距還是很大。

（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌的成因

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距的主要原因來(lái)自不同的制度設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是退休金制度，退休金全部來(lái)源于當(dāng)期財(cái)政撥款，個(gè)人不繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長(zhǎng)短劃分不同檔次計(jì)發(fā)。工作年限滿(mǎn)35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限在30到34年的，按85%計(jì)發(fā)，工作年限在20年到29年的，按80%計(jì)發(fā)。而對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度的改革已有20年的歷史。在制度設(shè)計(jì)上，企業(yè)職工養(yǎng)老金制度包括國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩個(gè)支柱，但實(shí)踐中，只有政府主辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到大部分的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，企業(yè)年金的覆蓋面十分有限，截至2010年底，只有1335萬(wàn)職工參加了企業(yè)年金，約占企業(yè)職工人數(shù)的4%。對(duì)于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金水平由退休前的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平?jīng)Q定，近年來(lái)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的社會(huì)平均工資替代率大約為45%，因此，正是由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致了一直以來(lái)我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距過(guò)大，同時(shí)也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

三、基于“帕累托改進(jìn)”原理下的政策思考

養(yǎng)老制度并軌面臨著很多問(wèn)題，目前有兩種爭(zhēng)論：均貧還是均富？其一，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金下調(diào)，與企業(yè)基本一致；其二，把企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金上調(diào)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位靠攏。選擇其一，會(huì)損害事業(yè)單位利益。從世界各國(guó)養(yǎng)老金改革經(jīng)驗(yàn)看，大多是在降低養(yǎng)老金待遇上持審慎的態(tài)度，改革措施均以不降低現(xiàn)有社會(huì)保障水平、盡量實(shí)現(xiàn)福利最大化為前提的。從人的心理角度看，已經(jīng)擁有了對(duì)未來(lái)享受較高退休待遇預(yù)期的員工是難以接受退休金大幅縮水的改革取向的。這就是社會(huì)保障必須遵從的福利剛性原則。選擇其二，必定不利于國(guó)家的財(cái)政收入。政府給予財(cái)政補(bǔ)貼以彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，無(wú)疑是加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以無(wú)論選擇哪種方法，必定會(huì)損害其中一方的利益，從而造成矛盾的加劇，社會(huì)的動(dòng)蕩。我們正是要從雙方利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)，以此維護(hù)各方利益。

然而，這正是我們研究的難點(diǎn)，即滿(mǎn)足“帕累托改進(jìn)”原理：通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蚪粨Q，至少能提高一部分人的福利或滿(mǎn)足程度而不會(huì)降低所有其他人的福利或滿(mǎn)足程度。試想我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革如果能通過(guò)這種“帕累托改進(jìn)”的方法，在不降低政府和事業(yè)單位員工福利或者滿(mǎn)足程度的情況下又能提高企業(yè)員工的養(yǎng)老福利，這無(wú)疑將極大的促進(jìn)社會(huì)公平并增加整個(gè)社會(huì)福利。

（1）在養(yǎng)老金支付金額上的改進(jìn)。首先，可以大力發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金并提高它們的替代率。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，低了將近40%，同時(shí)，企業(yè)年金的參保人數(shù)和覆蓋率也很低，也正是由于這個(gè)原因，企事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平存在很大差距，因此，可以通過(guò)發(fā)展職業(yè)年金，作為企業(yè)年金的補(bǔ)充，同時(shí)，提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付比率，在養(yǎng)老金的數(shù)量水平上提升企業(yè)職工的保障水平，縮小與事業(yè)單位員工的差距。以美國(guó)為例，在美國(guó)養(yǎng)老金有四種形式，即政府退休金、基本養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。政府退休金只對(duì)政府的公職退休人員適用。資金全部由政府從財(cái)政中列支。從這一點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)政府退休金并不屬于投保公助的范疇。但是為什么美國(guó)政府退休金和基本養(yǎng)老金差距不是很大呢？一方面由于美國(guó)享受這一待遇的人只占美國(guó)老年人口的8%左右，另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)員工不僅有基本養(yǎng)老金而且還有福利養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金作為補(bǔ)充。福利養(yǎng)老金與儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金都是企業(yè)為雇員提供的自愿養(yǎng)老保障，前者完全由雇主承擔(dān)出資義務(wù)，一般為大公司大企業(yè)。后者則由雇主與雇員對(duì)半分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，一般適宜于中小企業(yè)。因此，大力發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金有利于縮小事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金之間的差距。

其次，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，嚴(yán)格控制事業(yè)單位養(yǎng)老金的過(guò)度增長(zhǎng)。在不降低事業(yè)單位員工現(xiàn)有養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，改革養(yǎng)老金的計(jì)算與發(fā)放方法，根據(jù)工齡長(zhǎng)短、收入水平、工作性質(zhì)與工作量等作為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以企業(yè)養(yǎng)老金作為參考依據(jù)，縮小事業(yè)單位養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率，防止過(guò)度增長(zhǎng)，追求綜合平衡。

最后，進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值。將社會(huì)養(yǎng)老金分比例的進(jìn)行不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)投資，將養(yǎng)老基金委托給專(zhuān)業(yè)的投資運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，在充分衡量其風(fēng)險(xiǎn)水平的基礎(chǔ)上，可以一部分投資固定收益產(chǎn)品，另一部分投資于股市，或者進(jìn)行海外運(yùn)作，投資于一些具有良好投資前景和投資價(jià)值的新興市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格控制養(yǎng)老基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，建立一套完整的投資運(yùn)作系統(tǒng)，在保證流動(dòng)性，控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值增值，將增值部分用于提升企業(yè)員工和低收入人群的養(yǎng)老金支付比例。

（2）養(yǎng)老金制度上的改進(jìn)。改變事業(yè)單位只領(lǐng)不繳的現(xiàn)狀，建立個(gè)人繳費(fèi)制度。在不減少事業(yè)單位現(xiàn)有退休金水平的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位員工納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，根據(jù)企事業(yè)單位工作性質(zhì)和工作量來(lái)差異性的進(jìn)行制定繳納支付比例，既不減少現(xiàn)有養(yǎng)老保障水平的基礎(chǔ)上，從增長(zhǎng)速度上來(lái)縮小差距，當(dāng)然，這可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金絕對(duì)數(shù)量上的縮小，但是，這樣卻更能體現(xiàn)養(yǎng)老金制度上的并軌，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平合理有著重大意義，是養(yǎng)老金制度的公平意義上的改進(jìn)，有利于平衡企業(yè)單位員工的心理落差，從權(quán)利與義務(wù)上平衡差距。例如瑞典，其法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位每年除了支付雇員工資外，還必須向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)交付占職工工資總額37%的保險(xiǎn)金，其中20%用于養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金主要分為三個(gè)部分：基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。根據(jù)全國(guó)退休金法，基本養(yǎng)老金向所有65歲以上的瑞典公民提供，不分男女、工作與否、收入多寡，均一視同仁，養(yǎng)老金大約保持在原工資水平的70%左右，而且根據(jù)物價(jià)參數(shù)逐年進(jìn)行調(diào)整，以維持其實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

注解

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)養(yǎng)老金網(wǎng)：http：//。

參考文獻(xiàn)

第3篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

北京社保養(yǎng)老公務(wù)員暫按并軌前金額領(lǐng)取養(yǎng)老金隨著各地紛紛宣布實(shí)行公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，第一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休公務(wù)員領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的情況，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》了解到，由于20xx年退休的公務(wù)員屬于中人，其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限不足20xx年。因其退休金的計(jì)算方式復(fù)雜，北京采用了暫時(shí)按照養(yǎng)老金并軌之前發(fā)放金額的方式，發(fā)放首批社保養(yǎng)老公務(wù)員的養(yǎng)老金。

由于全國(guó)范圍內(nèi)也存在類(lèi)似的問(wèn)題，因此，未來(lái)針對(duì)公務(wù)員中人退休的一系列復(fù)雜的計(jì)算辦法，還將由各地人事部門(mén)組織培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)行。

專(zhuān)職培訓(xùn)

也有相當(dāng)一部分的處級(jí)公務(wù)員負(fù)增長(zhǎng)，需要漲薪100元。

金額不變

所謂中人，是指建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)之前參加工作，之后退休人員。

今年退休的人仍然按照原先的計(jì)算辦法發(fā)放養(yǎng)老金。北京某政府機(jī)構(gòu)人士向表示?，F(xiàn)在退休的人(指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)屬于中人，所以養(yǎng)老金的計(jì)算比較復(fù)雜，需要有一套計(jì)算方式，所以對(duì)于現(xiàn)在退休人員來(lái)講，執(zhí)行新辦法還沒(méi)有那么快。參與公務(wù)員雙軌制改革討論的人士向透露。

所謂中人，是指建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)之前參加工作，之后退休人員。這源于公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。20xx年1月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱(chēng)《決定》)，按照《決定》的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬(wàn)。而政府財(cái)政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)老人的退休金，同時(shí)，還承擔(dān)為中人和新人繳費(fèi)。所謂老人，即是在并軌之前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

這意味著4000余萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從20xx年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)滿(mǎn)20xx年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些人中，最復(fù)雜的就是中人如何發(fā)放養(yǎng)老金的問(wèn)題。前述人士表示，中人繳納基本養(yǎng)老費(fèi)繳納都不足20xx年。

據(jù)了解，中人養(yǎng)老金的計(jì)算方式涉及工作級(jí)別、工作年限等多個(gè)復(fù)雜因素。計(jì)算雖然比較復(fù)雜，但還是要基本保障，中人退休與之前的待遇不會(huì)變化太大。該人士表示。

由于計(jì)算復(fù)雜，所以相應(yīng)的工作人員需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，才能夠完成中人的退休金計(jì)算工作。前述人士表示。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的說(shuō)法在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部多有流傳，但目前未下發(fā)通知。

應(yīng)該很快。前述人士補(bǔ)充，不久前，人社部發(fā)言人李忠表示，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，而且現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素，所以具體的各個(gè)地方企業(yè)的調(diào)整辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會(huì)略有差異，而且對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實(shí)際調(diào)整的水平也會(huì)存在一定差距。

此前，財(cái)政部門(mén)曾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了一次加薪。從20xx年7月中旬起，北京市開(kāi)始逐級(jí)部署公務(wù)員漲薪工作， 但漲薪對(duì)于基層公務(wù)員并非想象中有較大力度。

漲薪后，多數(shù)科級(jí)公務(wù)員扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后，是負(fù)數(shù)，負(fù)幾十元到100多元不等。參與漲薪的人士向透露，現(xiàn)在，按照規(guī)定，最低漲薪100元，所以，不足100元的都會(huì)補(bǔ)足100元。

不僅僅是科級(jí)公務(wù)員陷入這種尷尬，也有相當(dāng)一部分的處級(jí)公務(wù)員收入負(fù)增長(zhǎng)，需要漲薪100元。此前，人社部高層曾多次表示，漲薪是為了配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

繼續(xù)深入

改革的辦法是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。

在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，其明確表現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位退休人員。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是單位人，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從單位保障邁向了社會(huì)保障。

李忠對(duì)外表示，推廣養(yǎng)老金實(shí)施到位后，并不是人社部的收尾工作，未來(lái)還有一系列的改革。今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實(shí)施到位后，我們還將及時(shí)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類(lèi)退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，并且進(jìn)一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類(lèi)退休人員的待遇。

曾參與養(yǎng)老金并軌討論的人士向表示，改革的辦法不是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，而是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，人社部未對(duì)本報(bào)的相關(guān)詢(xún)問(wèn)予以回復(fù)。

撥打北京社保熱線(xiàn)詢(xún)問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，被告知北京尚未有公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金新辦法的通知。

改革屆滿(mǎn)兩年 事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)展緩慢如果從20xx年10月啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革開(kāi)始計(jì)算，到20xx年9月底時(shí)，這項(xiàng)牽涉甚廣、又關(guān)系到社會(huì)公平等敏感議題的重大改革即將屆滿(mǎn)兩年。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高并軌進(jìn)展，卻沒(méi)有想象中的那么迅速。

人力資源和社會(huì)保障部(下稱(chēng)人社部)編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告20xx》(下稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，截至20xx年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)，僅比剛剛啟動(dòng)改革的20xx年多出60萬(wàn)人。部分省市在啟動(dòng)改革的20xx年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為零。這與基數(shù)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)形成鮮明對(duì)比。

參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革前期工作的一位權(quán)威人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)由于財(cái)政困難，再加上中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不能很快到位，所以導(dǎo)致這些地區(qū)無(wú)法及時(shí)支付用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的資金，從而使這項(xiàng)改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。

并軌緩慢

20xx年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施。所謂并軌是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此前兩者存有2到3倍的養(yǎng)老金收入差距。

社科院公布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告20xx》中顯示，從機(jī)關(guān)參保人數(shù)占參保人數(shù)總比例上看，20xx年，北京、甘肅、新疆兵團(tuán)、安徽、青海、廣西、寧夏和吉林均為零。同時(shí)，該報(bào)告還顯示，從事業(yè)單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例看，北京、青海、廣西、寧夏和吉林仍然為零。

此外，根據(jù)人社部公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告20xx》顯示，20xx年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)，僅僅比20xx年增加了60萬(wàn)人。作為改革推動(dòng)的元年，這一數(shù)字與社會(huì)預(yù)期有一定差距。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)， 截至20xx年底，全國(guó)公務(wù)員716.7萬(wàn)人。此外有數(shù)字顯示，事業(yè)單位人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)，其中大部分人員在過(guò)去已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者根據(jù)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告20xx》中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，其結(jié)果顯示，20xx年底前參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員不足300萬(wàn)人。20xx年60萬(wàn)人的新增人數(shù)，也是在這不到300萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。這與數(shù)量龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量對(duì)比鮮明。

人社部20xx年6月公布的《20xx年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至20xx年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。而實(shí)際上，60萬(wàn)新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員還有相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員。

但是，20xx年，全國(guó)的多數(shù)省份出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的并軌方案。對(duì)這一增長(zhǎng)緩慢的情況，一位參與此項(xiàng)改革討論的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：有一部分原因是因?yàn)殄X(qián)還沒(méi)有打到公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶(hù)上。

為此，記者詢(xún)問(wèn)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，該人士表示：職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金還在我們自己的賬上掛著，沒(méi)有被劃撥走。對(duì)這一原因，該人士解釋?zhuān)幸徊糠秩巳哼€需要退補(bǔ)，所以沒(méi)有及時(shí)完成。

該人士還表示，所有養(yǎng)老金扣除是從20xx年10月開(kāi)始的。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中指出，從20xx年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革;機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

按照規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，而單位繳費(fèi)部分來(lái)自于財(cái)政。但這并不是并軌緩慢的唯一原因。而另一部分原因是有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方財(cái)政困難，轉(zhuǎn)移支付資金不到位，繳納保險(xiǎn)的錢(qián)不會(huì)立即打進(jìn)去。前述參與并軌問(wèn)題討論的人士表示。

地方養(yǎng)老持續(xù)承壓

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級(jí)城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在一定的壓力。通常情況下，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，地方財(cái)政會(huì)予以補(bǔ)貼，但是有些縣里的財(cái)政連工資都發(fā)不出來(lái)。前述人士表示。

我們把全國(guó)分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露主要集中在縣級(jí)地方。調(diào)研結(jié)果并不樂(lè)觀(guān)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會(huì)依靠地方財(cái)政，但是地方財(cái)政也非常困難。剛性需求越來(lái)越大。

前述參與并軌改革討論的人士向記者表示，一些貧困地區(qū)會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。所謂轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的行為。

有的時(shí)候轉(zhuǎn)移支付截留或者批復(fù)晚一些，都有可能導(dǎo)致資金上交晚一些。 國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，他們所管理的不是養(yǎng)老基金的撥款，主要是貧困地區(qū)項(xiàng)目的撥款。這種撥款周期通常是每年9月審批，到第二年三四月份，到達(dá)貧困縣，在此之前，當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯亍５饺ツ暌呀?jīng)超過(guò)80%提前預(yù)撥到省。

第4篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

關(guān)鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）01-0076-04

隨著人口老齡化危機(jī)的日益迫近，養(yǎng)老保障問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期的“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的差異，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金保障的不平等，造成現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)單位職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經(jīng)成為阻礙了我國(guó)完善社會(huì)保障體系的發(fā)展。在2015年1月，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開(kāi)始，實(shí)施“并軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制改革。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公平基石具有制度上的保障，適應(yīng)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、我國(guó)原來(lái)實(shí)施的養(yǎng)老金雙軌制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)在1995年開(kāi)始實(shí)行了企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制。所謂養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實(shí)施的養(yǎng)老金制度在企業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩個(gè)不同的軌道上實(shí)施。政府部門(mén)、事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金退休制度與針對(duì)社會(huì)企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)企業(yè)單位的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金另一套退休制度并行的養(yǎng)老金體系。在這樣并行的不同的兩套養(yǎng)老制度運(yùn)行方式下，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休后的人員的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金出現(xiàn)差距差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業(yè)產(chǎn)生的差異有些可以達(dá)到月差異額10000元，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是懸殊。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老金并軌制改革的重要意義

首先，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，有效緩解我國(guó)社會(huì)保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問(wèn)題。從此次養(yǎng)老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過(guò)此次改革，遵循的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路實(shí)施后，將使我國(guó)原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員獨(dú)立的優(yōu)越的退休保障制度，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)公眾公平的基金化的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。其次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以逐步有效化解因?yàn)橥诵萁鸫霾町悓?dǎo)致的社會(huì)矛盾問(wèn)題。再次，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以促進(jìn)我國(guó)人才流動(dòng)合理化以及人力資源配置的最優(yōu)化逐步實(shí)現(xiàn)。最后，實(shí)施養(yǎng)老金并軌制改革，可以有效減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)我國(guó)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金的巨額缺口的難題。

三、養(yǎng)老金并軌制實(shí)行中的問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)滯后，阻礙并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，發(fā)展多年至今，我國(guó)也沒(méi)有在社會(huì)保險(xiǎn)立法方面得到比較完善的發(fā)展，因此，至今我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會(huì)導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)法做到有效的監(jiān)管機(jī)制。由于長(zhǎng)期缺少有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致我國(guó)很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能多重，不但要對(duì)本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督與管理，還要對(duì)其他方面進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的對(duì)外公開(kāi)制度，因此社會(huì)公眾對(duì)政府管理方面的監(jiān)督也是欠缺的。

（二）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇的思想觀(guān)念障礙

長(zhǎng)期的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶來(lái)的特權(quán)、養(yǎng)尊處優(yōu)的思想觀(guān)念已經(jīng)根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實(shí)施對(duì)象就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，由原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金到必須每個(gè)月從工資中拿出一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納金，導(dǎo)致實(shí)際收和待遇會(huì)有所減少，在職人員在思想觀(guān)念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們?cè)谖磥?lái)工作中的積極性。勢(shì)必使得此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施遭遇來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的阻力。

（三）并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案實(shí)施過(guò)程中，首先要解決也是必將遭遇的一個(gè)難題就是如何平衡改革實(shí)施過(guò)程中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中待遇差距與轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題。首先，平衡并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中養(yǎng)老待遇，盡管我國(guó)已經(jīng)引入了企業(yè)的年金制度，希望通過(guò)此舉措從制度上保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會(huì)降低，但年金制度實(shí)施畢竟需要較長(zhǎng)時(shí)間才可以在退休后實(shí)現(xiàn)，而目前對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員而言，因?yàn)樾枰Ц娥B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用減少了實(shí)際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來(lái)官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，許多地區(qū)的公務(wù)員等機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資都進(jìn)行了一定的上漲，但事實(shí)上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個(gè)數(shù)字很顯然與這個(gè)群體原來(lái)的預(yù)期差距非常大，故而可能會(huì)造成一些原來(lái)福利較好待遇較高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不滿(mǎn)以及對(duì)未來(lái)待遇的憂(yōu)患不安心理，使得并軌制度的實(shí)施工作難以順利展開(kāi)。其次，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌制改革帶來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供財(cái)政支持所構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。因?yàn)樵诖舜勿B(yǎng)老金并軌后，在實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對(duì)己經(jīng)退休的員工保持原有的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式。而對(duì)于新入職的職工，實(shí)施新的并軌制度進(jìn)行供款，而這二部分帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本并不是很大。但是對(duì)于更多的在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工來(lái)說(shuō)，其并軌制改革以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口需要由國(guó)家財(cái)政將之補(bǔ)齊，并提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付。那么等該部分人員退休后，在養(yǎng)老金中間巨大的資金缺口需要填補(bǔ)，這部分轉(zhuǎn)軌后形成的潛在的轉(zhuǎn)制成本巨大，也必將大大增加了各地級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）養(yǎng)老金并軌影響國(guó)家公職人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致人才流失

如前所述，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于國(guó)家的公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中給予的特權(quán)優(yōu)待，使得此次養(yǎng)老金并軌制度實(shí)施后，許多國(guó)家公職人員由于需要與企業(yè)職工一樣，進(jìn)行個(gè)人承擔(dān)部分養(yǎng)老金費(fèi)用的繳納，導(dǎo)致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費(fèi)用，而且在其退休后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來(lái)的巨大的待遇差異和心理落差將會(huì)嚴(yán)重的影響這些國(guó)家公職人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分人員因?yàn)樽非蟾呤找娓叽?，離開(kāi)原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)單位，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才流失現(xiàn)象發(fā)生。

（五）“隱性雙軌制”可能出現(xiàn)

實(shí)施養(yǎng)老金并軌制度以后，在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要為自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T設(shè)立職業(yè)年金，國(guó)家引入這種強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，是希望通過(guò)年金的設(shè)置，從制度層面給予體制內(nèi)工作人員的利益保障。但是，在我國(guó)的企業(yè)單位，實(shí)施職工的企業(yè)年金制度，事實(shí)上無(wú)法做到保證在每個(gè)企業(yè)都能夠按規(guī)定施行該制度，由于企業(yè)員工的用工人員流動(dòng)性較大、企業(yè)自身利潤(rùn)追逐等方面的原因，可能在我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)，這種年金制度都是形同虛設(shè)的，因此出現(xiàn)的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現(xiàn)真正實(shí)施年金制度的單位員工與沒(méi)有實(shí)施年金制度的單位員工的退休人員因?yàn)檫@種年金制度的“隱性的雙軌制”所領(lǐng)取到的養(yǎng)老金，依然還是存在非常大的差距，導(dǎo)致最終全社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)公平還是得不到有效的緩解。

四、推進(jìn)并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的建議

（一）加快完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

從我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的需求分析，盡快建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制環(huán)境是對(duì)持續(xù)發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障。因此，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專(zhuān)門(mén)的立法保障，在此次改革中涉及的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實(shí)施，更是約束涉及到勞動(dòng)者行為，強(qiáng)制其履行在此次改革中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的直至和義務(wù)的有利法律依據(jù)保障，避免出現(xiàn)利用法律的漏洞甚至瞞報(bào)虛報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)額的現(xiàn)象發(fā)生，在保證勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

要保證并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利有效的運(yùn)行下去，首先需要建立健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理制度，同時(shí)一定要加大此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督的力度。此次改革中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，需要將其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)地建設(shè)賬目，保證這部分基金與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)別開(kāi)進(jìn)行管理。其次，要改變?cè)瓉?lái)我國(guó)很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多重職能，單獨(dú)明確各地各級(jí)政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與管理范，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行單獨(dú)管理，確?；鸬膶?zhuān)款專(zhuān)用。

（三）改變并軌制改革實(shí)施中公眾的思想障礙，提升公眾對(duì)改革的認(rèn)同

在此次并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，通過(guò)合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的個(gè)人收入不會(huì)出現(xiàn)大幅的下降，通過(guò)合理的工資調(diào)整覆蓋其涉及的個(gè)人繳費(fèi)部分，消除他們的負(fù)面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發(fā)展。為了建立多重支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施并軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從短期看，也許會(huì)暫時(shí)損害少部分人的利益，但是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過(guò)程中，要兼顧公平和效率，同時(shí)建立暢通的利益表達(dá)渠道，來(lái)及時(shí)了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時(shí)進(jìn)行回復(fù)解答，提升公眾對(duì)政府的信任度的同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大公眾對(duì)改革的參與和認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的內(nèi)容與目標(biāo)，化解公眾的思想障礙極其對(duì)改革的質(zhì)疑，提升公眾對(duì)改革的認(rèn)同。

（四）實(shí)現(xiàn)新老養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)銜接，降低轉(zhuǎn)制成本

在此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌制養(yǎng)老保障制度的改革進(jìn)程中，新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的對(duì)接和過(guò)度是否平穩(wěn)，是決定轉(zhuǎn)制成本高低的關(guān)鍵問(wèn)題。如前所述，首先要確保在并軌制轉(zhuǎn)制后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不能因?yàn)檗D(zhuǎn)制而降低，同時(shí)提升全社會(huì)范圍的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，解決降低轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題，需要不斷探索和創(chuàng)新一些新的補(bǔ)償方式，除了借助國(guó)家財(cái)政的直接支付填補(bǔ)并軌后的轉(zhuǎn)制成本缺口之外，還需要依賴(lài)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的自行消化，可以嘗試通過(guò)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金金額進(jìn)行轉(zhuǎn)制成本的填補(bǔ)。

（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”

在養(yǎng)老金并軌體制實(shí)行以后，除了上面所提到的加強(qiáng)相應(yīng)的并軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)之外，要加快推進(jìn)職業(yè)年金和企業(yè)年金的設(shè)立，通過(guò)立法給予年金制度有法可依的保障，并且實(shí)現(xiàn)在并軌制改革的原則中的“五個(gè)同步”基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式的成為一種在企事業(yè)單位都必須強(qiáng)制實(shí)施的保障制度，通過(guò)年金制度的補(bǔ)償來(lái)穩(wěn)定民心。尤其注意監(jiān)督企業(yè)單位年金制度的落實(shí)實(shí)施，不能僅僅在體制內(nèi)為公職人員設(shè)立職業(yè)年金制度，而忽視企業(yè)員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現(xiàn)再次的隱性雙軌制，真正實(shí)現(xiàn)未來(lái)養(yǎng)老金制度的平等性。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，從我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的雙軌制開(kāi)始，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老金共同經(jīng)歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區(qū)別性的雙軌制度造成了國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發(fā)了一定的社會(huì)公眾不滿(mǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老金的并軌勢(shì)在必行。將國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行并軌改革進(jìn)程中，難免會(huì)遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想障礙，保證并軌制度實(shí)施后不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老金在待遇上差別，確保社會(huì)保障制度公平、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在法律法規(guī)上，給予并軌制度實(shí)施有力的保障，促進(jìn)確保年金制度的真正實(shí)施，必將可以排除萬(wàn)難，共同推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)。

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第5篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

關(guān)鍵詞：退休養(yǎng)老保險(xiǎn)；雙軌制；并軌；改革

一、背景

我國(guó)城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題由來(lái)已久，多年來(lái)要求并軌的呼聲也一直未停止過(guò)。雖然2009年的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》要求5個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，然而至今該五省市的改革幾無(wú)進(jìn)展，可見(jiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是存在很大困難的。

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于建國(guó)初期，并于1958年初步形成了工人、職員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一的局面。然而由于某些歷史原因，1978年6月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行不同的退休、退職制度，由此形成了兩種制度并存的局面。之后雖然經(jīng)歷了一系列的發(fā)展改革，這種雙軌并立的局面一直沒(méi)有改變。在1993年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式改革為“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并不在改革范疇內(nèi)，養(yǎng)老金制度仍為雙軌模式。2009年1月28日，廣東、上海等5個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行了事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，此次改革范圍雖未包含機(jī)關(guān)單位，但卻預(yù)示著國(guó)家將統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的明顯意圖，可見(jiàn)并軌是大勢(shì)所趨。

二、“雙軌制”導(dǎo)致的問(wèn)題

“雙軌制”的最直接后果是退休后企業(yè)職工的養(yǎng)老金收入明顯低于事業(yè)機(jī)關(guān)單位。盡管我國(guó)近年來(lái)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，養(yǎng)老金水平及其增長(zhǎng)速度的差距還是較大的。養(yǎng)老金是退休人員生活的主要收入，過(guò)大的差距必然會(huì)造成人們心理的不平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣辛勤勞動(dòng)了多年，退休后僅僅因?yàn)樯鐣?huì)分工不同而產(chǎn)生如此大的差距，這也有違社會(huì)公平正義。

同時(shí)，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)上存在很大差異，如繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)和退休年齡均不相同，這使得人員在不同性質(zhì)單位間流動(dòng)時(shí)遇到困難。兩者的差異形成了一道屏障，限制了人才的自由流動(dòng)，阻礙了高效勞動(dòng)市場(chǎng)的建立。

不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金完全由財(cái)政承擔(dān)，這無(wú)疑大大增加了我國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、并軌的難點(diǎn)

近年來(lái)改革一直醞釀在社會(huì)各界的呼吁討論聲中，然而要真正地實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的完全并軌，我們?nèi)悦媾R著很多困難。

首先，兩種制度自形成以來(lái)經(jīng)歷了各自的發(fā)展和完善，導(dǎo)致兩者有很大的差異。從繳費(fèi)和養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，養(yǎng)老金的發(fā)放實(shí)行待遇確定型計(jì)發(fā)辦法，退休后的養(yǎng)老金待遇與其身份和工齡密切相關(guān)。而企業(yè)則統(tǒng)一實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休前由用人單位和職工共同繳費(fèi)，退休時(shí)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成并按月計(jì)發(fā)?；A(chǔ)賬戶(hù)養(yǎng)老金由個(gè)人退休時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資、本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資和個(gè)人繳費(fèi)年限共同決定，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)決定。可見(jiàn)，兩種制度的實(shí)施辦法都較為復(fù)雜，在改革中如何使兩種制度有效并軌是一大難題。

另外，改革中如果通過(guò)降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金以實(shí)現(xiàn)兩種體制的并軌，雖然能夠平衡收入差距，實(shí)現(xiàn)待遇公平，減緩財(cái)政壓力，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金必然會(huì)大幅度地下降，從而造成該部分人群的恐慌心理，遭遇既得利益群體的反對(duì)，導(dǎo)致較大的改革阻力，滋生不良情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、對(duì)改革的建議

從穩(wěn)定發(fā)展的角度考慮，建議將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由政府全包逐步向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)變。考慮到改革將會(huì)損害部分人群的既得利益者，為了減小改革阻力，可模仿企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)將相關(guān)人員分為“老人、中人和新人”的辦法，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人、中人和新人”，并分別實(shí)施不同的制度，對(duì)已經(jīng)辦理退休手續(xù)的“老人”采用原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；對(duì)未辦理退休手續(xù)的“中人”把其工作年限轉(zhuǎn)換成繳費(fèi)年限，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)建立其個(gè)人賬戶(hù)，并開(kāi)始繳納保費(fèi)；對(duì)“新人”則在其進(jìn)入單位時(shí)開(kāi)始參保。通過(guò)這種措施不僅可以使改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，也有利于改革的順利進(jìn)行。

第6篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后現(xiàn)已退休人員的待遇是否下降？

網(wǎng)上大家議論均認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，現(xiàn)已退休人員的退休金轉(zhuǎn)為發(fā)放養(yǎng)老金后將存在原待遇大幅度降低的問(wèn)題。但實(shí)際從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》第二條第二項(xiàng)第四款：“本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整?！笨梢苑浅Ｃ鞔_的說(shuō)明：在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行國(guó)發(fā)*號(hào)之前退休的人員，對(duì)于原發(fā)放的退休費(fèi)在轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)后，社保機(jī)構(gòu)核定的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)前一個(gè)月的退休費(fèi)相同。而不是進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)比照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行削減，而是仍然保留國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)。唯一的變化在于事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后，在增加養(yǎng)老金時(shí)是按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金，而不是比照國(guó)務(wù)院同期規(guī)定的事業(yè)單位退休人員增加退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。

如果從大局考慮要求事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上與企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)相同的話(huà)，那么首先要對(duì)該條款作出行政解釋?zhuān)瑥亩_(dá)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的。如果不對(duì)該條款進(jìn)行行政解釋?zhuān)⒁源藶榻缦捱M(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話(huà)，那必然會(huì)形成實(shí)施試點(diǎn)方案前后退休人員的待遇將有較大的差距，迫使現(xiàn)在不具備退休條件的人員也要考慮提前退休的問(wèn)題，形成一系列的社會(huì)不公。在這種情況下試點(diǎn)方案實(shí)施后必然會(huì)引起一系列的糾紛，甚至于集團(tuán)性的糾紛。

二、對(duì)實(shí)施改革試點(diǎn)方案的幾點(diǎn)建議

1、相關(guān)方案必須為糾紛的發(fā)生提供完善的解決方案

由于存在上面所提到的國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)第二條第二項(xiàng)第四款的問(wèn)題，因而作為試點(diǎn)地區(qū)第一步要做到的是請(qǐng)示國(guó)務(wù)院對(duì)此作出行政解釋?zhuān)挥羞@樣才能為下一步制訂實(shí)施方案作好行政立法上的準(zhǔn)備。

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的在于與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度相融合。在這種前提下要減少現(xiàn)已退休人員的退休費(fèi)，必須要與試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、能力相穩(wěn)合，而不能盲目地提出一些過(guò)高的或者爭(zhēng)政績(jī)的試點(diǎn)方案。這樣不僅損害了地方財(cái)政的能力，更重要的是一旦事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施后將會(huì)對(duì)現(xiàn)已退休人員形成第二次減少養(yǎng)老金的尷尬局面。

由于改革必然牽涉到退休人員原有的退休費(fèi)減少的這種狀況，對(duì)于可能存在的糾紛試點(diǎn)方案以及相關(guān)配套政策中必須對(duì)此作出明確、詳細(xì)的解決方案以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糾紛的相關(guān)部門(mén)、人員，而不能將一切矛盾推向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院。從本律師事業(yè)單位退休人員轉(zhuǎn)入社保后退休費(fèi)減半一案得出的教訓(xùn)可證實(shí)：如果相關(guān)承辦人員不能最終全面協(xié)調(diào)解決的話(huà)，將會(huì)出現(xiàn)更難堪的情形。

2、事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)減少的兩個(gè)方法

（1）逐步遞減的方法

以五年為周期，對(duì)于事業(yè)單位現(xiàn)已退休人員退休金與企業(yè)相同情況人員的養(yǎng)老金進(jìn)行對(duì)比，差額部分以五年為周期每年減少20%，逐步減少事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。這種方法最大的特點(diǎn)在于同期的養(yǎng)老金也在逐步增長(zhǎng)，每年相對(duì)減少的退休金額也不高，它能夠最大程度地協(xié)調(diào)退休人員心理承受能力，由于不少事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”辦法減少退休費(fèi)，必然對(duì)他們家庭的生活質(zhì)量造成一定的影響。

第7篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱(chēng)為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿(mǎn)60周歲，女年滿(mǎn)55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)50周歲，且工作年限滿(mǎn)20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿(mǎn)30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。

事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲、女工人年滿(mǎn)50周歲、工作年限滿(mǎn)10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)45周歲、工作年限滿(mǎn)10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對(duì)高級(jí)公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對(duì)擔(dān)任省長(zhǎng)、部長(zhǎng)職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對(duì)擔(dān)任副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和正副司局長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對(duì)少數(shù)高級(jí)專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱(chēng)的最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱(chēng)的最長(zhǎng)不超過(guò)70周歲。此外，對(duì)學(xué)術(shù)上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專(zhuān)家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>

(2)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和按規(guī)定比例計(jì)發(fā)，工作年限滿(mǎn)35年的按88%計(jì)發(fā)，工作年滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的按82%計(jì)發(fā)，工作年滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的按75%計(jì)發(fā)，其中工作年滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的按60%計(jì)發(fā)，工作年限不滿(mǎn)10年的按40%計(jì)發(fā)。

事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計(jì)發(fā)，其中工作年限滿(mǎn)35年的按90%計(jì)發(fā)，工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的按85%計(jì)發(fā)，工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的按80%計(jì)發(fā)，工作年限滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的按70%計(jì)發(fā)。

2.現(xiàn)行制度的主要問(wèn)題

這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊?。?1)沒(méi)有基金積累。養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算支出，與每年財(cái)政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢(shì)必減少?lài)?guó)家對(duì)其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒(méi)有積累，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，其對(duì)財(cái)政支出的掣肘作用是顯而易見(jiàn)的，從而也直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時(shí)的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級(jí)、長(zhǎng)工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒(méi)有解決退休金增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(3)缺乏自我保障意識(shí)。養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)包，助長(zhǎng)了依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想，只會(huì)造成“國(guó)家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財(cái)政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個(gè)單位都需配備專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無(wú)法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊(duì)伍，必然牽扯精力，也無(wú)益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類(lèi)人員之間的合理流動(dòng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)的職工多，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級(jí)管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動(dòng)較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒(méi)有人員流出的問(wèn)題。(6)各類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力大。由于各類(lèi)事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國(guó)家撥付的不同等級(jí)、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國(guó)家事業(yè)費(fèi)基本不增長(zhǎng)，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長(zhǎng)。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷(xiāo)，政府公務(wù)員的下崗分流將對(duì)這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。

二、外國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

(一)幾個(gè)典型國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級(jí)為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。

2.英國(guó)：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計(jì)算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國(guó)家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長(zhǎng)期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時(shí)退休，防止公務(wù)員隊(duì)伍老化，服務(wù)年限超過(guò)30年的補(bǔ)貼比例又下降下來(lái)。

(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式

在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶(hù)完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源上，有的是國(guó)家(單位)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家(單位)統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇外，還有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員退休金計(jì)劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿(mǎn)30年都可在退休時(shí)領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。如美國(guó)公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來(lái)源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國(guó)政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)蓄計(jì)劃。公務(wù)員按最高不超過(guò)工資10%的比例儲(chǔ)蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源為公務(wù)員繳納和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)上述幾國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國(guó)傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。

2.國(guó)外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財(cái)政危機(jī)。雖然上述幾國(guó)屬于富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于近年來(lái)養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少?lài)?guó)家面臨財(cái)政困難。

3.國(guó)外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較

1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國(guó)都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國(guó)政府都面臨著養(yǎng)老金財(cái)政支付困難的問(wèn)題，相繼通過(guò)降低替代率和延遲退休年齡來(lái)降低財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國(guó)都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過(guò)個(gè)人的養(yǎng)老計(jì)劃，來(lái)滿(mǎn)足原來(lái)的生活需求。但我國(guó)公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.在退休年齡問(wèn)題上，世界各國(guó)都開(kāi)始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢(shì)。而我國(guó)還在堅(jiān)持建國(guó)之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時(shí)間和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財(cái)政困難的局面。

4.我國(guó)社會(huì)保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險(xiǎn)支出比例過(guò)高，不利于社會(huì)的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險(xiǎn)支出只有10%，而美國(guó)在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國(guó)仍需要通過(guò)不斷的改革來(lái)達(dá)到1995年美國(guó)當(dāng)時(shí)的比例水平。

三、改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與措施

總體上，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計(jì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案；(2)在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)社會(huì)保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)必須與全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào)。

第二、在籌資方式上，除國(guó)家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦與企業(yè)相同，由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

第三、在制度模式問(wèn)題上，向企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏，也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本模式。

第四、在管理問(wèn)題上，應(yīng)向簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會(huì)化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。

(二)對(duì)不同類(lèi)型人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法

新舊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對(duì)3200萬(wàn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。如果我國(guó)的社會(huì)組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會(huì)保險(xiǎn)保障。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡(jiǎn)單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

從國(guó)外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，一些國(guó)家享受公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。可采取兩種辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國(guó)采用了第二種辦法。在德國(guó)，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動(dòng)，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過(guò)這種形式，起到了類(lèi)似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

(三)計(jì)發(fā)方式與過(guò)渡銜接辦法

目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問(wèn)題有兩個(gè)：

一是存在新舊制度計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問(wèn)題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會(huì)引起執(zhí)行中的困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個(gè)人工資為基數(shù)計(jì)算，計(jì)發(fā)時(shí)按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)計(jì)算。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國(guó)稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇會(huì)有較大差別。為了鼓勵(lì)科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國(guó)家曾經(jīng)有各種鼓勵(lì)政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個(gè)人工資計(jì)算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能?chē)?yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度。對(duì)新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒(méi)有問(wèn)題的。目前已經(jīng)離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒(méi)有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過(guò)去的工作年限中也沒(méi)有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問(wèn)題必須予以保證。因?yàn)榘凑张f體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過(guò)“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國(guó)家財(cái)力有限，新舊社會(huì)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問(wèn)題上進(jìn)行決策：(1)對(duì)老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺(tái)的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過(guò)渡問(wèn)題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過(guò)渡辦法可采用過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-i.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問(wèn)題。

(五)養(yǎng)老金水平問(wèn)題

首先要確定公職人員養(yǎng)老金替代率問(wèn)題。目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養(yǎng)老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業(yè)形成了鮮明的對(duì)比。從國(guó)際慣例來(lái)看，根據(jù)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，退休金總的替代率在70%已經(jīng)足夠了iql89-190，而基本養(yǎng)老金則在40%左右，剩余部分就通過(guò)附加養(yǎng)老金來(lái)解決。

第8篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

也正是突破2萬(wàn)億大關(guān)的個(gè)人賬戶(hù)空賬額，使得輿論再次將矛頭指向養(yǎng)老金雙軌制。而從長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”飽受社會(huì)詬病。

對(duì)于養(yǎng)老金改革，十報(bào)告中的表述是：要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。同時(shí)，報(bào)告將“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)”作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。

養(yǎng)老金雙軌制是被許多人寄予厚望期待解決的問(wèn)題。大多數(shù)人的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締雙軌制勢(shì)在必行。然而關(guān)于雙軌制這塊公認(rèn)的“硬骨頭”究竟應(yīng)該怎么啃？說(shuō)法不一。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義日前表示：“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡?！焙鷷粤x說(shuō)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

但有網(wǎng)友認(rèn)為，對(duì)相關(guān)利益受損的群體而言，養(yǎng)老金雙軌制光有“終將統(tǒng)一合并”的承諾顯然不夠，更需要盡快為改革制定一份切實(shí)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。否則難以有剛性的約束，改革的效果預(yù)期更有可能大打折扣。

也有人認(rèn)為養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題社會(huì)早有共識(shí)，能否從根本上破解，關(guān)鍵是決策者的勇氣、決心。換言之，問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論，而是利益調(diào)整，關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。而相對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬，破除養(yǎng)老金雙軌制更顯緊迫，因?yàn)轲B(yǎng)老金雙軌制使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，凸顯不公平感。更為重要的是，養(yǎng)老金雙軌制如不及早破除，壓力勢(shì)必會(huì)越拖越大。

第9篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文

1．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵在于合理界定政府責(zé)任。政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府為每位社會(huì)成員提供，而不論他們的社會(huì)狀況和身份地位如何。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接責(zé)任是無(wú)法推卸的。鄭功成(2003)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在總結(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的基礎(chǔ)上，認(rèn)為建設(shè)我國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)鍵在于明確界定政府的責(zé)任［1］。楊方方(2004)總結(jié)了古今中外的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出政府在社會(huì)保險(xiǎn)中所負(fù)責(zé)任的合理界定是保持社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)、健康發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容即是對(duì)政府所負(fù)責(zé)任進(jìn)行重大調(diào)整［2］。不管是20世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是20世紀(jì)90年代至今的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的重新界定和調(diào)整。目前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處在試點(diǎn)階段，我們有必要對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任進(jìn)行合理的定位。

2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中具體承擔(dān)政策、組織、財(cái)政和監(jiān)管四個(gè)方面的職責(zé)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在市場(chǎng)失靈，誘致性制度變遷的主體資格缺位，對(duì)傳統(tǒng)退休制度的路徑依賴(lài)，決定了政府是制度變遷的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著制度供給和組織實(shí)施的責(zé)任。其中，中央政府是制度的主導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者，負(fù)責(zé)制定制度框架和推進(jìn)策略，地方政府是制度變遷的主體和具體實(shí)施者。改革的具體目標(biāo)就是要根據(jù)社會(huì)保障“公平、正義、共享”的理念，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷縮小不同制度、群體之間待遇差距，構(gòu)建多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革應(yīng)堅(jiān)持三條原則，即堅(jiān)持改革待遇不降低，新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡和政府妥善處理好轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題［3］。政府還承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。政府不僅作為籌資方對(duì)制度提供財(cái)政支持，而且作為責(zé)任人需要承擔(dān)制度轉(zhuǎn)制成本，妥善解決隱性債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題。政府還擔(dān)當(dāng)著推動(dòng)建立健全組織管理與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)立法建設(shè)，創(chuàng)造適宜制度建設(shè)的社會(huì)環(huán)境等方方面面的重要職責(zé)。

3．政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用邊界。政府承擔(dān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任具有有限性。政府不應(yīng)該也沒(méi)有能力承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任，這主要是因?yàn)椤罢ъ`”的存在。鄭功成(2002)認(rèn)為政府承擔(dān)有限責(zé)任是一種“中間道路”式的選擇。它既能夠避免政府撒手不管所造成的社會(huì)公平的缺失，也能防止政府大包大攬所帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)過(guò)重［4］。陳樹(shù)文(2003)指出，政府責(zé)任邊界的上限應(yīng)當(dāng)定位在保障社會(huì)成員的基本生活需要，下限應(yīng)該是與政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)［5］。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的不同階段中，政府責(zé)任的具體定位也有所不同。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷正在經(jīng)歷從國(guó)家保障到社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，制度轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)將與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，制度轉(zhuǎn)型后，政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任也將從“無(wú)所不包”朝著“有限”的方向發(fā)展，建立費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的缺失

1．公平性制度設(shè)計(jì)理念缺失。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境主要來(lái)自于制度設(shè)計(jì)缺陷，而這些缺陷又源于設(shè)計(jì)理念。養(yǎng)老“雙軌制”有悖社會(huì)公平，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)就是要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份和行業(yè)差別，實(shí)施全民共享的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、社會(huì)互助的理念。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同屬于公職人員，一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是相對(duì)統(tǒng)一的［6］。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分開(kāi)的，事業(yè)單位要參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案進(jìn)行改革，而公務(wù)員作為政策的制定者和改革的推動(dòng)者依然是原有的離退休制度，游離于改革之外。雖然在一定程度上緩解了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，但同時(shí)又拉大了事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員的待遇差距，造成了新的社會(huì)不公。事業(yè)單位養(yǎng)老金與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，原本處于利益分配最大化的公務(wù)員群體，卻在改革中毫發(fā)無(wú)傷，這顯然違背了社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公平公正的價(jià)值取向，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問(wèn)題。

2．整體性制度設(shè)計(jì)的責(zé)任缺位。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一開(kāi)始就缺乏整體性制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)仍然沿用制度分割的思想。由于缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，試點(diǎn)方案自身存在諸多缺陷，使試點(diǎn)地區(qū)政策不統(tǒng)一和改革不平衡。制度在實(shí)施范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面的不統(tǒng)一，增強(qiáng)了制度的“碎片化”，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的改革進(jìn)程。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革旨在解決企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的分立問(wèn)題，但同時(shí)又造成機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間新的分立。半個(gè)多世紀(jì)公共政策的制定依然遵循著原有的慣性，即中央政府只是制定一個(gè)政策框架，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，省級(jí)政府另行擬定具體條款，自下而上經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式改革路徑，導(dǎo)致了各試點(diǎn)省份制度設(shè)計(jì)差距甚大，形成了“一地一策”，甚至“一地多策”，統(tǒng)籌層次起點(diǎn)過(guò)低進(jìn)而增加了不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的難度。嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和人們的不公平感，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合進(jìn)程和管理成本。分類(lèi)改革造成了新的群體分割。試點(diǎn)方案規(guī)定“這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先完成事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。改革后，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行退休制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和公益類(lèi)事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)又為了照顧公益類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不降低，第一支柱基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又有區(qū)別。為何要在不同的領(lǐng)域分別建立，最后制度再走向統(tǒng)一，何不一次建立統(tǒng)一的不分單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢［7］?經(jīng)過(guò)分類(lèi)改革后一分為三的制度造成了新的群體分割，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．第二層次職業(yè)年金建立過(guò)程中政府責(zé)任缺失。職業(yè)年金制度建立滯后。帕累托改進(jìn)是指在不減少一方的福利，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。社會(huì)保障水平的一個(gè)基本特點(diǎn)就是具有“能上不能下”的福利剛性。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也應(yīng)該符合帕累托改進(jìn)，在不降低待遇水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌，第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)設(shè)計(jì)、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面與企業(yè)別無(wú)二致，改革之后，養(yǎng)老金水平待遇明顯降低是不可避免的。第二層次職業(yè)年金制度又沒(méi)有配套及時(shí)跟進(jìn)，這引起了人們的不良預(yù)期和抵觸情緒，造成改革進(jìn)展緩慢的原因?！妒聵I(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的頒布滯后于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》三年，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐。政府在職業(yè)年金制度建立過(guò)程中財(cái)政責(zé)任缺失。職業(yè)年金的資金來(lái)源是第二層次養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵，而辦法中規(guī)定所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。兩個(gè)層次的養(yǎng)老金，單位最高繳費(fèi)率達(dá)到了本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的28%，個(gè)人最高繳費(fèi)達(dá)到了上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。單位繳費(fèi)從何而來(lái)，通過(guò)財(cái)政撥款，還是由單位自行籌資?經(jīng)過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)改革后，保留下來(lái)的事業(yè)單位都屬于公益部門(mén)，如果由單位自行籌資勢(shì)必影響其公益性。即使由財(cái)政撥款，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率達(dá)不到現(xiàn)在的80%以上，只有70%左右［8］。2008年的試點(diǎn)方案沒(méi)有對(duì)“中人”(新制度實(shí)行前參加工作，尚未達(dá)到退休年齡的人員)的轉(zhuǎn)制前工齡的職業(yè)年金補(bǔ)償問(wèn)題作出規(guī)定，那么，改革之后事業(yè)單位“中人”的退休待遇明顯降低就在所難免。

4．解決轉(zhuǎn)制成本責(zé)任缺位。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇與企業(yè)一致的統(tǒng)賬結(jié)合模式，隱性債務(wù)很難避免。制度轉(zhuǎn)軌成本源于向“老人”(新制度實(shí)行前已經(jīng)退休人員)和“中人”兌現(xiàn)他們?cè)谕诵葜贫认路e累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，這就增加了政府在養(yǎng)老金上的支出。對(duì)于“老人”和“中人”來(lái)說(shuō)，在改革前并無(wú)養(yǎng)老金繳費(fèi)的積累，需要由政府償還由于制度轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的隱性債務(wù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)制成本而引起的個(gè)人賬戶(hù)空賬已是前車(chē)之鑒。由于政府背離當(dāng)初對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的承諾，“拆東墻補(bǔ)西墻”，逃避歷史責(zé)任造成個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模愈滾愈大，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同樣存在彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌成本的問(wèn)題，在新制度建設(shè)中政府財(cái)政沒(méi)有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，不確定的財(cái)政補(bǔ)貼是造成制度可持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。

合理定位事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的路徑選擇

1．以公平性?xún)r(jià)值理念推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。目前，世界各國(guó)公共部門(mén)養(yǎng)老金具有三化的共同特征，即均等化、個(gè)性化、社會(huì)化，其中，均等化是指公共部門(mén)與居民同享國(guó)民基本養(yǎng)老金［9］。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在席卷全球的養(yǎng)老金改革浪潮中，統(tǒng)一全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。就公務(wù)員而言，國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)出將其納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步由分立制度向統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變［10］。眾所周知，目前我國(guó)普遍而平等的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)尚未建立，處于城鄉(xiāng)分割、群體分割、地區(qū)分割的狀態(tài)。“公平、正義和共享”作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本理念，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們改革的方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)整體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，如果將機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位分離，不僅有違歷史公正，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問(wèn)題［11］。在全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)模式下，公務(wù)員與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行改革，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，事業(yè)單位的三種類(lèi)別同步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，避免分立模式下不同制度間的相互攀比。

2．以帕累托改進(jìn)為原則優(yōu)化制度的結(jié)構(gòu)。一項(xiàng)制度能否順利推行，不僅取決于制度本身是否合理，而且更取決于制度接受者的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌，最大的阻力是人們普遍擔(dān)心改革后養(yǎng)老金待遇的大幅“縮水”。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)堅(jiān)持帕累托改進(jìn)原則，即在不降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立強(qiáng)制性?xún)蓪哟蔚酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與企業(yè)保持基本一致，目標(biāo)替代率與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率保持一致;第二層次為強(qiáng)制性補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即職業(yè)年金制度，相當(dāng)于企業(yè)年金制度，通過(guò)市場(chǎng)化投資運(yùn)作機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)改革后替代率下降的問(wèn)題。第一層次養(yǎng)老金一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，避免重蹈企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“覆轍”?？紤]到事業(yè)單位工作人員工資收入和工作關(guān)系比較穩(wěn)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一的基本工資制度，按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不但具有可行性也具有必要性［3］。為了確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，對(duì)不同時(shí)期退休人員區(qū)別對(duì)待，調(diào)整養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。既要照顧到“老人”的既得利益，又要解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問(wèn)題，還要合理確定“新人”(新制度實(shí)行后參加工作的人員)的待遇水平?！袄先恕比园丛瓉?lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金;為了避免“中人”養(yǎng)老金替代率下降，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金構(gòu)成，過(guò)渡性養(yǎng)老金與視同繳費(fèi)年限掛鉤，考慮到“中人”參加職業(yè)年金時(shí)間短，建立過(guò)渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行補(bǔ)償。