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[關(guān)鍵詞]危險化學(xué)品,道路運(yùn)輸,安全
中圖分類號:O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)13-0369-01
1、危險化學(xué)品相關(guān)概念
1.1 危險化學(xué)品
危險化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置過程中,容易對人體、設(shè)施、環(huán)境造成危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
1.2 道路危險化學(xué)品運(yùn)輸
道路危險化學(xué)品運(yùn)輸,是指使用載貨汽車通過道路運(yùn)輸危險化學(xué)品的作業(yè)全過程。
2、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中存在的問題
2.1 法律法規(guī)及管理制度的不健全,從而使執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù),導(dǎo)致執(zhí)行力不夠
由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全,導(dǎo)致執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù),制約了對違法行為人和企業(yè)的懲處力度。交警在日常檢查過程中,主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)勤執(zhí)法,但這些法律法規(guī)對于危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的違規(guī)行為不夠明確,處罰力度較小,只處罰駕駛?cè)?,而不涉及危化品運(yùn)輸?shù)脑搭^企業(yè),從而使得一些危險化學(xué)品運(yùn)輸單位逃避了法律的制裁。
2.2 監(jiān)管部門較多,管理責(zé)任不明確,容易造成管理的盲區(qū)
根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)?;废嚓P(guān)許可證以及?;返缆方煌ò踩芾怼0脖O(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保以及工商行政管理等部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)管理。交通運(yùn)輸主管部門為危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中的監(jiān)管主體,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運(yùn)輸許可管理,車輛的安全管理以及運(yùn)輸相關(guān)人員的資格認(rèn)定工作。然而危險化學(xué)品運(yùn)輸過程較靜止?fàn)顟B(tài)容易引發(fā)事故,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險化學(xué)品的動態(tài)管理,但在具體工作過程中,一些監(jiān)管部門未能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,造成源頭與動態(tài)管理的不協(xié)調(diào),致使管理脫節(jié),各項措施難以落實(shí),阻礙了?;返缆愤\(yùn)輸行業(yè)的有序發(fā)展。
2.3 危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),為降低成本,將危險化學(xué)品混裝
一些危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),安全意識不足,為節(jié)約運(yùn)輸成本,在危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中時,將化學(xué)性質(zhì)相抵觸的危險化學(xué)品混裝,一旦出現(xiàn)泄漏等緊急情況就有可能引起更嚴(yán)重的事故。
2.4 運(yùn)輸危險化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員培訓(xùn)不到位
從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T,不了解所運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置方法,一旦危化品發(fā)生泄漏,他們不能采取有效措施進(jìn)行控制。甚至有些駕駛員、押運(yùn)員責(zé)任心和安全意識不強(qiáng),無視其運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的安全運(yùn)輸規(guī)定,存在違規(guī)駕駛等現(xiàn)象。這些因?qū)臉I(yè)人員培訓(xùn)力度不足,導(dǎo)致危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的頻發(fā)的現(xiàn)象也是不可小視的。
3、危險化學(xué)品運(yùn)輸過程的監(jiān)管對策
為營造良好的危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境,我們必須堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針。通過多方面的共同努力,營造良好的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸環(huán)境。
3.1 從源頭上控制,建立、健全相關(guān)法規(guī)體系,明確各監(jiān)管部門責(zé)任,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度
要確保危險化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作取得實(shí)效,就必須建立健全相關(guān)法規(guī)體系,在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保以及工商行政管理等部門應(yīng)明確各自的監(jiān)管職責(zé),統(tǒng)一協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察力度,保證整治的各項措施落到實(shí)處。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸對安全要求高,政府部門應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況,建立健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任追究制度, 完善崗位責(zé)任制,制定強(qiáng)制的運(yùn)輸車輛定期檢測和維護(hù)制度, 加強(qiáng)動態(tài)管理。由政府牽頭,組織公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等部門,成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍,建立長效管理機(jī)制,開展聯(lián)合檢查,強(qiáng)化路面日常管理,堅決制止違規(guī)的車輛和人員從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸工作。
作為危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),裝運(yùn)危險化學(xué)品的車輛及裝卸工具的性能應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定,并按規(guī)定定期接受相關(guān)部門的年度檢測。同時,要建立健全安全責(zé)任制,在明確了政府及企業(yè)的職責(zé)后,做到政府嚴(yán)格監(jiān)管,企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé),形成長效機(jī)制,使?;返缆愤\(yùn)輸行業(yè)有序發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全宣傳教育,提高監(jiān)管人員、從業(yè)人員及社會輿論的的安全意識
危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中的安全問題需要政府、運(yùn)輸企業(yè)及社會公眾形成合力,聯(lián)合保證?;愤\(yùn)輸過程中的安全。各監(jiān)管部門應(yīng)各司其職,做好危險化學(xué)品安全宣傳培訓(xùn)工作。公安機(jī)關(guān)作為公共安全管理機(jī)構(gòu),要采取切實(shí)有效的措施,對交警開展有針對性的?;分R培訓(xùn),熟悉?;愤\(yùn)輸安全管理的法律、法規(guī),了解常見危險化學(xué)品的危險特性,掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場處置方法,從而提高危險化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置能力。同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作的宣傳力度,通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式開展宣傳工作,讓社會公眾參與進(jìn)來,認(rèn)識危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全工作的重要性,提高公眾的安全意識。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督其工作人員上崗前經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核,取得從業(yè)資格,才能從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)工作。同時還應(yīng)有針對性的將各類危險化學(xué)品的特性和防護(hù)措施等對從業(yè)人員進(jìn)行日常安全教育,通過開展活動如發(fā)放安全宣傳資料、組織安全生產(chǎn)知識競賽等,提高從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。政府、企業(yè)、從業(yè)人員及公眾共同參與,共同維護(hù)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
3.3 建設(shè)全國性的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),強(qiáng)化對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)穆吠颈O(jiān)管
為確保危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路交通安全,就必須嚴(yán)格實(shí)時監(jiān)控和管理, 確保駕駛及押運(yùn)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。通過建設(shè)全國性的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)使用監(jiān)管平臺辦理危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)手續(xù),監(jiān)管人員可以通過這個平臺及時了解和掌握危險化學(xué)品道運(yùn)輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況,以此加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸過程的動態(tài)監(jiān)管。
3.4 建立健全危險化學(xué)品道路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制
危險化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中防范是重點(diǎn)工作,而發(fā)生危險化學(xué)品道路運(yùn)輸出現(xiàn)違規(guī)行為或事故,需要有效地加以處理、控制事故的發(fā)展, 因此建立有效的違規(guī)處理方案和專業(yè)的應(yīng)急處理機(jī)制至關(guān)重要。危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)配備專業(yè)的人員防護(hù)和應(yīng)急救援裝備,對于超載的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛,一經(jīng)查獲,除依法處罰外,還須專業(yè)處置人員將違法車輛押運(yùn)至專用停放場所進(jìn)行卸載處理。同時還應(yīng)加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理, 健全應(yīng)急救援技術(shù)和信息支持系統(tǒng), 培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍,根據(jù)危險化學(xué)品的特性,保證不同的應(yīng)急事件有與之相對應(yīng)的處置方法,形成快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制。此外,還要有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案演練活動, 以提高應(yīng)急處理的能力。
4、結(jié)束語
危險化學(xué)品道路運(yùn)輸是動態(tài)危險源, 發(fā)生事故危害嚴(yán)重。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全受管理、人、車等多種因素影響,對上述因素均須采取相應(yīng)的措施。在管理方面要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建立,明確職責(zé),加強(qiáng)執(zhí)法力度,對人要加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高人員的安全意識,對車輛要加強(qiáng)檢查,對違規(guī)車輛要嚴(yán)格監(jiān)管。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作是一項需要長期堅持的工作,我們必須堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,將安全工作放在首位,預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生,保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
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一、高度重視,認(rèn)真部署
按照省、市、縣統(tǒng)一部署要求,我所迅速成立了道路運(yùn)輸交通安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。由江衛(wèi)華副局長兼所長任組長,夏楠(所書記)任副組長,成員由副所長李星明、鄧健平、廖童生擔(dān)任。
為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安交警等部門互相溝通協(xié)作,積極配合,突出重點(diǎn),及時掌握和摸清轄區(qū)內(nèi)非法從事道路運(yùn)輸車輛基本情況并建立檔案,集中整治,制定稽查時間表,集中人員、聯(lián)合縣公安交警梅江中隊嚴(yán)厲打擊一切非法營運(yùn)行為。
二、強(qiáng)化輿論宣傳,營造道路運(yùn)輸安全氛圍
廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視等各種宣傳媒體,大造輿論,強(qiáng)力造勢,扎實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸安全宣傳教育的社會化,努力讓專項整治活動開展的目的意義、方法步驟、推進(jìn)措施家喻戶曉、人人皆知,最大限度地爭取群眾的理解、支持和配合。我所嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸安全宣傳教育工作,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主要交通路段以及醒目位置懸掛橫幅40多面,在非法營運(yùn)車輛聚集場所(北門圓盤、車間附近、南門紅綠燈旁)發(fā)放專項整治宣傳單3000多份。同時,設(shè)立宣傳咨詢站點(diǎn),出動宣傳車,在農(nóng)村客運(yùn)班車上張貼了70多張宣傳標(biāo)語,大力宣傳打擊“黑車”等非法經(jīng)營的意義和違法經(jīng)營行為的危害性,引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法運(yùn)營車輛,營造出濃烈的道路運(yùn)輸安全氛圍,全面提升了廣大群眾的道路交通安全意識和拒乘“黑車”意識。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),注重源頭管理
為保證道路運(yùn)輸安全專項整治順利的開展,我們充分發(fā)揮以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線,以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)。一是督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及各項安全生產(chǎn)管理制度。二是督促出租車營運(yùn)企業(yè)開展駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全運(yùn)營等相關(guān)法律、法規(guī)的專項教育,樹立良好的運(yùn)行秩序。三是檢查客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)檔案和從業(yè)人員聘用管理和安全教育培訓(xùn)制度執(zhí)行落實(shí)情況。四是檢查客運(yùn)車輛的GPS使用管理制度制定及執(zhí)行情況。五是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”的管理制度,檢查日趟檢制度的執(zhí)行情況和危險品檢查、出站制度落實(shí)情況。六對存在重大安全隱患的客運(yùn)車輛一律責(zé)令客運(yùn)企業(yè)停業(yè)整頓,進(jìn)一步完善客運(yùn)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案,提高處置突發(fā)事故的能力。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“黑車”依法查處
重拳出擊,嚴(yán)厲打擊以非法營運(yùn)為主的擾亂客運(yùn)秩序的違法行為。在整治過程中,堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅持依法行政、文明行政。我所抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一行動,聯(lián)合縣公安交警梅江中隊重點(diǎn)整治車站附近和城鄉(xiāng)結(jié)合部及“黑車”聚集地,進(jìn)行日?;榕c夜間稽查相接合,有效的遏制了“黑車”的猖獗行為。截至目前,我所共查處“非法營運(yùn)”車輛92輛,違章客車60余輛。在處罰時加強(qiáng)對“黑車”司機(jī)的教育,依法進(jìn)行處罰,對逾期不接受處理或者不履行處罰決定的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)及時采取強(qiáng)制措施。
以《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),重點(diǎn)解決危險貨物道路運(yùn)輸安全管理工作中存在的突出問題,夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ),全面提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平,確保十八屆五中全會期間安全穩(wěn)定,確保社會長治久安。
配合相關(guān)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步嚴(yán)格寄遞市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化職能監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)管理水平、取締和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛,逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,推動我縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
為有效開展本次危險物品寄遞物流專項整治行動,局成立專項清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,由陳紹漢任組長,黃 勇(常務(wù))、楊鎮(zhèn)國、曹國輝任副組長,劉 進(jìn)、劉秋生、黃建斌等為成員,黃建斌兼任辦公室主任。
嚴(yán)格依法加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、人員、車輛審核;嚴(yán)格做好危貨運(yùn)輸車輛運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控;規(guī)范零擔(dān)貨運(yùn)安全檢查,加強(qiáng)路檢路查,嚴(yán)禁普通貨物運(yùn)輸車輛夾帶危爆品;督促客運(yùn)站、做好三品防控工作,嚴(yán)禁三品行包、貨物托運(yùn)。
(一)嚴(yán)格全面清查危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員情況
1、嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《危規(guī)》的企業(yè)許可條件和《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》(jt/t911~914—2014)要求,對已許可的危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查,督促、指導(dǎo)企業(yè)完善危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)檔案、車輛檔案和各項安全生產(chǎn)管理制度。發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全條件許可要求、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,上報市局按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第1號)第66條的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2、嚴(yán)格道路危險品運(yùn)輸車輛年度審驗和安全技術(shù)審核。對轄區(qū)內(nèi)所有危險貨物道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行一次徹底清查,對車輛技術(shù)等級評定和二級維護(hù)超期、罐式車輛經(jīng)營類別與罐體充裝介質(zhì)不相符以及罐體檢測、承運(yùn)人責(zé)任險超期的車輛,一律不予通過審驗,并下達(dá)停運(yùn)通知書,此項工作應(yīng)常態(tài)化、長效化;對未安裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗合格證明的液體危險貨物運(yùn)輸罐車和使用年限到期的車輛,嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、文件要求注銷其道路運(yùn)輸證。
3、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。從事道路危險品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員必須持相應(yīng)的資格證上崗。運(yùn)輸企業(yè)要對危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員、裝卸員、押運(yùn)員的從業(yè)資格情況進(jìn)行一次集中清理,清理結(jié)果報縣局主管部門備案。對不符合要求的人員,運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)予以辭退或調(diào)整工作崗位,不得繼續(xù)從事危險貨物道路運(yùn)輸工作。同時要與駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員、安全管理人員、車輛技術(shù)管理人員等簽訂安全責(zé)任書,把安全責(zé)任制落實(shí)到崗、到人。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管
1、聯(lián)合縣公安、安監(jiān)等部門,強(qiáng)化對危險貨物道路運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。一是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門確定轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和企業(yè);二是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門開展明察暗訪;三是發(fā)現(xiàn)違規(guī)托運(yùn)或者違規(guī)裝卸的要依法進(jìn)行處罰,并將有關(guān)情況通報相關(guān)主管部門。
2、加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。凡未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的車輛以及故意破壞衛(wèi)星定位裝置、惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的企業(yè)、車輛,責(zé)令其整改,未按要求進(jìn)行整改的,按照《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處罰。
3、加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置。建立完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,完善危險貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),配備應(yīng)急裝備設(shè)施和物資,并按規(guī)定開展應(yīng)急演練。有條件的應(yīng)建立專業(yè)
應(yīng)急救援隊伍并納入地方政府事故應(yīng)急處置體系。(三)進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸危險貨物等行為
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2016年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治行動工作方案的通知》(湘運(yùn)管運(yùn)政發(fā)〔2016〕52號)的要求,進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作,并結(jié)合寄遞物流業(yè)務(wù)的實(shí)際情況,配合相關(guān)職能部門積極開展打非治違工作。
(四)全面摸清危貨運(yùn)輸市場供給情況
深入開展市場調(diào)研活動。詳細(xì)了解危險貨物生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存源頭企業(yè)分布和危險貨物主要品類、年度運(yùn)輸量、運(yùn)輸流向、運(yùn)輸方式等情況;全面摸清危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸品類、年度運(yùn)輸量及運(yùn)輸需求情況等情況,著力研究解決危險貨物運(yùn)輸需求及運(yùn)力供給矛盾。對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為要及時通報相關(guān)管理部門并上報。
(一)市場調(diào)查和企業(yè)自查階段(10月底)
將整治行動的各項內(nèi)容和要求傳達(dá)至所有危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)物流企業(yè),組織企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求對本企業(yè)車輛、從業(yè)人員、停車場地等情況進(jìn)行全面自查。各相關(guān)單位、企業(yè)在11月5日前將自查情況報縣道路運(yùn)輸管理所進(jìn)行匯總并上報局綜治辦。
(二)全面整治階段(11月1日至11月30日)
由縣局牽頭,局綜治辦、安全股參加,縣道路運(yùn)輸管理所具體負(fù)責(zé),深入到各運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)場督查檢查,重點(diǎn)掌握清理整頓情況,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,督促整改落實(shí)到位,全面推進(jìn)危險貨物道路運(yùn)輸安全專項整治行動工作。
(三)總結(jié)與上報(12月底)
對本次危險貨物寄遞專項整治行動開展的各項工作進(jìn)行全面總結(jié)并上報。
(一)提高思想認(rèn)識
要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,切實(shí)把危險貨物清理整頓作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)加以落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作
要加強(qiáng)與轄區(qū)公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合,加大聯(lián)合執(zhí)法力度和頻率,切實(shí)形成工作合力。
為進(jìn)一步改善道路運(yùn)輸市場環(huán)境,鞏固打擊非法營運(yùn)百日行動成果,遏制非法營運(yùn)反彈勢頭,維護(hù)轄區(qū)運(yùn)輸市場和社會治安穩(wěn)定,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**市整頓運(yùn)輸市場秩序協(xié)調(diào)執(zhí)法長效機(jī)制工作方案的通知》(*府辦〔20**〕14號)及《轉(zhuǎn)發(fā)**市20**年道路運(yùn)輸市場秩序?qū)m椪涡袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚?府辦電〔20**〕48號)文件精神,決定從8月下旬起,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展一次道路運(yùn)輸市場秩序?qū)m椪涡袆?,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案:
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
㈠指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個行動,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、合力打擊”的工作方針,綜合運(yùn)用聯(lián)合檢查、集中治理、宣傳教育等多種手段,整頓和規(guī)范我市運(yùn)輸市場秩序。
㈡工作目標(biāo):通過整治行動,有效遏制非法營運(yùn)等道路運(yùn)輸違法違章行為,維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益,推進(jìn)運(yùn)輸市場規(guī)范、有序經(jīng)營,提高運(yùn)輸市場現(xiàn)代化管理水平,確保我鎮(zhèn)運(yùn)輸市場和社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立**鎮(zhèn)整治道路運(yùn)輸市場秩序?qū)m椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸秩序?qū)m椪涡袆?,組成人員如下:
組長:(黨委委員)
副組長:(公安分局)、(交通分局)、(交警大隊)
成員:(綜治辦)、(黨政辦)、(社會事務(wù)辦)、(宣傳文化中心)、(教科文衛(wèi)辦)、(交通分局)、(執(zhí)法分局)、(工商分局)、(勞動保障分局)、(辦)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在交通分局,辦公室主任:**(兼)。辦公室負(fù)責(zé)具體專項整治行動的相關(guān)工作
三、整治時間
從20**年8月25日至20**年12月底。
四、整治重點(diǎn)
㈠打擊各種未經(jīng)許可、擅自從事道路客運(yùn)的非法營運(yùn)車輛;依法打擊未取得合法證照從事客運(yùn)經(jīng)營的“藍(lán)牌車”、“摩托車”、“三輪車”及“殘疾人專用車”等車輛;取締非法營運(yùn)車輛聚集的“黑點(diǎn)”(**天橋);
㈡查處使用假牌、套牌、改裝車輛從事出租車營運(yùn)、以及出租車長期異地駐點(diǎn)經(jīng)營的行為;
㈢打擊黑惡勢力收取出租車保護(hù)費(fèi)、打砸出租車及車匪路霸等違法犯罪行為;
㈣取締未經(jīng)許可的客運(yùn)站和售票點(diǎn);清理客運(yùn)站擅自接納不符合進(jìn)站條件的客運(yùn)班車;重點(diǎn)整治客運(yùn)班車不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)??炕蛘卟话匆?guī)定線路行駛的行為;
㈤依法打擊對包車運(yùn)輸?shù)木€路一端不在車籍地或包車以班車客運(yùn)模式經(jīng)營、非法拉散客的行為;
㈥加大對危險品運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)督檢查力度,對存在重大交通安全隱患的,責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓;對違反規(guī)定、非法運(yùn)輸危險品的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)懲處;
㈦查處其它道路運(yùn)輸違法違章行為。
五、工作步驟
集中聯(lián)合整治行動分三個階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動階段(20**年8月25日—8月31日)。主要任務(wù)是廣泛開展宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要按各自工作職責(zé),切實(shí)做好宣傳發(fā)動工作。
第二階段:集中聯(lián)合整治階段(20**年9月1日—12月15日)。交通、公安等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法行動,打擊各類道路運(yùn)輸違法違章行為,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象要重點(diǎn)治理,堅決端掉違法窩點(diǎn)(黑點(diǎn)),創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境,每月要開展不少于5次的聯(lián)合整治行動。
第三階段:總結(jié)階段(20**年12月16日—12月31日)。及時對專項行動進(jìn)行總結(jié),并將書面總結(jié)材料報市整治道路運(yùn)輸市場秩序?qū)m椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
㈠統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,高度重視專項整治行動。各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)實(shí)施《**改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)》的高度,充分認(rèn)識專項整治行動的積極意義,采取切實(shí)有效措施,規(guī)范運(yùn)輸市場秩序,營造和諧的社會環(huán)境。
㈡完善打擊非法營運(yùn)長效工作機(jī)制。大力發(fā)展公共交通,積極推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,提高公共交通的競爭力,方便群眾出行。各有關(guān)部門要配合鎮(zhèn)政府加快推進(jìn)公交行業(yè)體制改革,加快站場等公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化公交線路,增加班次密度,提高公交出行的分擔(dān)率,從根本上消除非法營運(yùn)的生存空間,有效遏制非法營運(yùn)行為。新晨
㈢各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的打擊合力。各村(居)委會積極參與整治行動,擴(kuò)大工作面。交通、公安部門在執(zhí)法過程中要充分發(fā)揮案件移交機(jī)制的作用,強(qiáng)化執(zhí)法效果。公安、交通部門要及時掌控出租車從業(yè)人員的情緒和動向,防止出租車行業(yè)出現(xiàn)。部門要做好涉及運(yùn)輸行業(yè)的接訪工作,及時傳遞政府決策信息和群眾合理訴求。工商部門要抓好源頭管理,對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、出售、改裝人力、電動三輪車的窩點(diǎn)要堅決清理。其他部門要根據(jù)各自職能,認(rèn)真配合開展整治行動。
根據(jù)當(dāng)前全國道路交通重特大事故時有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢和危險化學(xué)品運(yùn)輸存在的突出問題,今天,全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議召開預(yù)防群死群傷和危險化學(xué)品運(yùn)輸特大道路交通事故電視電話會議,非常必要和及時。下面,我就交通主管部門進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作,講兩點(diǎn)意見。
一、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作必須引起更加高度的重視
今年以來,各地交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《道路運(yùn)輸條例》和有關(guān)交通安全管理法規(guī),深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”的工作部署,在開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,強(qiáng)化對營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員、汽車客運(yùn)站的源頭管理,加強(qiáng)春運(yùn)組織和協(xié)調(diào),推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育,開展車輛超限超載治理,實(shí)施安全保障工程等方面均取得了階段性成果。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中不穩(wěn)定、不和諧因素得到有效抑制,薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
今年第一季度,全國道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故66起,造成438人死亡,690人受傷,與去年同期相比,分別下降了10.8%、12.2%和19.2%,其中,一次死亡10人以上的道路交通事故與去年同期相比分別下降了50%、22.1%和50.6%。為全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)委員提出的“道路交通事故從高發(fā)到基本遏制直至逐年下降”的目標(biāo),邁出了可喜的一步。但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,道路運(yùn)輸安全管理工作中還存在不少問題和困難,影響道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾仍然存在。進(jìn)入4月份以來,全國道路運(yùn)輸行業(yè)重特大道路交通事故與去年同期相比,有較大幅度的增加,形勢嚴(yán)峻。4月12日上午11時,四川岷江運(yùn)業(yè)公司所屬一輛客車,墜入170米深的山崖,一次就造成26人死亡、13人受傷。4月19日凌晨3時左右,重慶市公路運(yùn)輸(集團(tuán))公司所屬一輛臥鋪客車,在隧道中行駛時,為超越一輛貨車,導(dǎo)致出隧道后撞壞護(hù)欄翻入橋下,造成27人死亡、4人受傷的悲劇。這些典型案例暴露了道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位,少數(shù)駕駛員安全意識薄弱、不遵守交通法規(guī)、違章操作,給人民生命財產(chǎn)造成重大損失,也反映出這些影響道路交通安全的最重要因素還沒有得到根本解決。安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)涉及千家萬戶的安康,事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)履行職責(zé),從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故,特別是預(yù)防群死群傷和危險化學(xué)品運(yùn)輸特大道路交通事故的發(fā)生,是對交通主管部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建和諧社會的基本要求,是做一個負(fù)責(zé)任的部門和行業(yè)的具體體現(xiàn)。各級交通主管部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),心系人民群眾安危,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,更加高度重視并自覺做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的源頭管理工作,努力為人民群眾的出行創(chuàng)造一個安心、舒心、放心的環(huán)境和條件,為人便其行、貨暢其流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和文明進(jìn)步提供保障。
二、突出重點(diǎn),抓住細(xì)節(jié),確保道路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全運(yùn)行
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及面廣,工作頭緒繁雜。各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理職責(zé),以道路旅客運(yùn)輸、危險化學(xué)品運(yùn)輸為重點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際,從涉及安全生產(chǎn)工作的源頭抓起,從每一項工作的細(xì)節(jié)抓起,全面推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理制度的落實(shí)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。就當(dāng)前而言,要著重抓好以下六個方面的工作:
(一)全面推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育,著力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。
提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員整體素質(zhì),特別是引導(dǎo)駕駛員樹立安全第一、珍愛生命的良好職業(yè)道德,是當(dāng)前道路運(yùn)輸安全管理的首要任務(wù),也是迫切需要加強(qiáng)的最基礎(chǔ)工作。
要以新的機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱的頒布實(shí)施為契機(jī),繼續(xù)加大宣傳力度,營造駕駛員素質(zhì)教育和文明行車、安全駕駛的良好氛圍;完善教練員職業(yè)資格管理制度,督促駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班實(shí)施培訓(xùn)記錄;加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)配合,建立駕駛員培訓(xùn)和考試工作的有效銜接機(jī)制和信息交換機(jī)制。
要對申請從事道路運(yùn)輸營運(yùn)的從業(yè)人員嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真審核其從業(yè)資格條件,特別是對客運(yùn)駕駛員要嚴(yán)格執(zhí)行3年內(nèi)有無重大以上交通責(zé)任事故的核查制度。不符合準(zhǔn)入條件的,不得從事道路運(yùn)輸客運(yùn)工作。同時,要結(jié)合駕駛員素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試制度。
要實(shí)行對發(fā)生重特大道路運(yùn)輸安全事故的駕駛?cè)藛T的從業(yè)資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)的責(zé)任倒查制度。對存在失職、瀆職甚至弄虛作假、亂發(fā)證件行為的經(jīng)辦人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員,要嚴(yán)格按照政紀(jì)、法紀(jì)追究責(zé)任;對重特大事故負(fù)主要責(zé)任的駕駛員,要依法注銷其從業(yè)資格,絕不能姑息遷就。
(二)加強(qiáng)營運(yùn)客車技術(shù)管理,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定加強(qiáng)對營運(yùn)客車的定期檢測,把好技術(shù)狀況關(guān)。對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛,應(yīng)強(qiáng)制其退出道路運(yùn)輸市場。要重點(diǎn)加強(qiáng)對高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、800公里以上的超長線路客運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查,及時、全面地了解營運(yùn)車輛的技術(shù)等級、維護(hù)檢測、交通事故記錄等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要督促道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理,做好車輛定期維護(hù)和檢測,并健全車輛技術(shù)檔案。
(三)以實(shí)施安保工程為重點(diǎn),提高公路服務(wù)水平。
要繼續(xù)大力實(shí)施以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程。今年,部已確定了2.2萬公里,8.8萬處的安保工程實(shí)施任務(wù)。各級交通主管部門要按照分路段確定的建設(shè)內(nèi)容,認(rèn)真采取有效措施,確保年底前按期竣工。同時,還要注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗,注重通過交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)及事故原因分析來檢驗其實(shí)施效果。要在此基礎(chǔ)上,有針對性地完善實(shí)施安保工程的技術(shù)指標(biāo)和措施手段,研究探索適合本地實(shí)際的交通安全綜合性處治技術(shù),不斷引進(jìn)新材料、新工藝,不斷提高安保工程的質(zhì)量和實(shí)施水平。
(四)采取綜合措施,促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
各級交通主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理,鞏固道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的成果,強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位,明確和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
一是完善道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制。要將道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核相結(jié)合,把綜合審查運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理績效,作為客運(yùn)線路審批的重要內(nèi)容。對于達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的運(yùn)輸企業(yè)要依法采取停業(yè)整頓、取消投標(biāo)資格直至取消運(yùn)輸許可等行政處罰;對于安全生產(chǎn)管理績效顯著的運(yùn)輸企業(yè),要創(chuàng)造條件和環(huán)境,提高其在運(yùn)輸市場中的競爭力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制。
二是加強(qiáng)客運(yùn)班線管理。在堅持三級以下(含三級)山區(qū)公路夜間安全運(yùn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上,要以科技進(jìn)步為先導(dǎo),積極推廣應(yīng)用行車記錄儀等監(jiān)測手段,強(qiáng)化對駕駛員運(yùn)行行為的監(jiān)管,防止駕駛員疲勞駕駛。對于不按規(guī)定進(jìn)站經(jīng)營的班線客車,要堅決采取措施,予以糾正,直至取消所屬企業(yè)在該線路上的經(jīng)營資格。
三是加強(qiáng)包車客運(yùn)源頭管理。要深入生產(chǎn)第一線,對承擔(dān)包車任務(wù)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,尤其是要督促運(yùn)輸企業(yè)選派有安全意識、責(zé)任心強(qiáng)、駕駛技能好的駕駛員和技術(shù)狀況好、安裝使用行車記錄儀或GPS的客車參加包車客運(yùn)任務(wù),要引導(dǎo)企業(yè)做好行車日志的日常審核工作,強(qiáng)化企業(yè)對所屬車輛和駕駛員的日常動態(tài)監(jiān)管。
(五)規(guī)范汽車客運(yùn)站的安全生產(chǎn)管理。
要組織運(yùn)輸管理執(zhí)法人員,深入到汽車客運(yùn)站,采取明察暗訪等形式,全面檢查客運(yùn)站車輛安全例檢、出站把關(guān)、易燃易爆危險品的查堵、安全宣傳等工作情況。督促客運(yùn)站落實(shí)各項安全生產(chǎn)管理制度,認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程。同時,要引導(dǎo)客運(yùn)站與相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)建立良好的信息共享機(jī)制,及時互通車輛和駕駛員的運(yùn)營情況。堅決禁止客車“帶病”營運(yùn)、危險品進(jìn)站上車和超員車輛出站。
(六)深入開展危險化學(xué)品運(yùn)輸安全專項整治工作。
各級交通部門要按照全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署,與有關(guān)部門一道,深入開展危險化學(xué)品運(yùn)輸安全專項整治工作。要高度重視,落實(shí)責(zé)任,力爭通過專項整治,切實(shí)解決危險化學(xué)品在道路運(yùn)輸過程中存在的突出問題,最大限度地預(yù)防重特大危險化學(xué)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。
一是要對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面檢查。認(rèn)真查找安全隱患,對安全條件不符合要求的企業(yè)和車輛,要限期整改,整改不合格的,堅決取消其運(yùn)輸許可證件。
二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對新申請進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸市場的企業(yè),道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要深入現(xiàn)場,實(shí)地檢查企業(yè)車輛、人員和設(shè)施、設(shè)備情況,嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行審核,達(dá)不到開業(yè)條件的,一律不予審批。嚴(yán)防安全條件不符合要求的企業(yè)和新的“大噸小標(biāo)”、“小車大罐”運(yùn)輸車輛進(jìn)入危險化學(xué)品運(yùn)輸市場。
論文摘要:文章面對我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的諸多問題,指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提高運(yùn)輸市場監(jiān)管的必要措施。
目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實(shí)提高市場監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門,落實(shí)《意見》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)??傊?政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時還可對價格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機(jī)制。
二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?,F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運(yùn)輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來,我國在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車的整個運(yùn)輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對危險品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?!稜I業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能
道路運(yùn)輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級貨運(yùn)站,鼓勵運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理
目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實(shí)提高市場監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門,落實(shí)《意見》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)??傊?政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時還可對價格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機(jī)制。
二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對中央立法的具體化、補(bǔ)充弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、?,F(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運(yùn)輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來,我國在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車的整個運(yùn)輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門對危險品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能?!稜I業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《
行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者的守法意識。 2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能
道路運(yùn)輸關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級貨運(yùn)站,鼓勵運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理
【春運(yùn)工作會議發(fā)言稿(一)】
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)老板:
一年一度的春運(yùn)即將開始,今年的春運(yùn)時間為xx月xx日至xx月xx日,共計40天。為確保春運(yùn)期間廣大旅客走得安全、走得及時、走得有序、走得滿意,認(rèn)真抓好落實(shí),確保今年春運(yùn)期間交通運(yùn)輸暢通、旅客出行安全、民工流動有序、重點(diǎn)物資及時運(yùn)達(dá),使廣大群眾在喜慶祥和的氛圍中歡度春節(jié)。下面我就做好XX年春運(yùn)工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見:
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保春運(yùn)工作圓滿完成
分析今年春運(yùn)工作形勢,需要我縣各道路運(yùn)輸企業(yè)(含車站、維修廠家,下同)結(jié)合實(shí)際,深入分析研究本企業(yè)工作中存在的各種問題,采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。
我縣XX年春運(yùn)工作的原則是:以人為本、以客為主、安全第一、快捷方便。為確保春運(yùn)工作圓滿完成,我縣各道路運(yùn)輸企業(yè),一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對春運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1、成立春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對春運(yùn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。**縣公路運(yùn)輸管理所已成立春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在**股。各道路運(yùn)輸企業(yè)也要成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人(法人,下同)為組長的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的春運(yùn)工作。同時,要保證春運(yùn)工作人力、物資、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
2、各道路運(yùn)輸企業(yè),要總結(jié)歷年春運(yùn)工作經(jīng)驗,結(jié)合本道路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際,確定針對性、操作性強(qiáng)的工作方案。
3、嚴(yán)格落實(shí)XX年春運(yùn)工作責(zé)任。各道路運(yùn)輸企業(yè)要建立明確的春運(yùn)工作職責(zé),企業(yè)負(fù)責(zé)人是春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),對責(zé)任不能落實(shí)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要把交通運(yùn)輸安全作為今年春運(yùn)安全工作的重中之重,周密安排和部署,堅決杜絕超載和超員現(xiàn)象,把安全生產(chǎn)的各項工作進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化,要管到位、抓到底。
二、突出重點(diǎn),預(yù)防為主,抓好春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作
各道路運(yùn)輸企業(yè)要立即行動起來,根據(jù)春運(yùn)期間安全生產(chǎn)形勢和具體工作特點(diǎn),抓緊做好春運(yùn)期間的安全生產(chǎn)工作。要把道路運(yùn)輸安全作為今年春運(yùn)安全工作的重中之重,周密安排和部署,堅決杜絕超載和超員現(xiàn)象,把安全生產(chǎn)的各項工作進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化,要管到位、抓到底。
1、從xx月xx日開始,組織人員進(jìn)行一次企業(yè)內(nèi)部安全大檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)參運(yùn)車輛的安全檢查,對查出來的隱患,必須明確整改責(zé)任人,無條件、及時整改到位。并對安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬,是否及時落實(shí)到位。
2、進(jìn)一步加大春運(yùn)期間交通運(yùn)輸監(jiān)管力度。各道路運(yùn)輸企業(yè)要做好運(yùn)輸工具的安全檢驗與管理工作,嚴(yán)把參運(yùn)交通工具的入口關(guān),嚴(yán)禁交通運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行。要對司乘人員進(jìn)行安全教育,前移安全防范關(guān)口,適當(dāng)提高春運(yùn)期間參運(yùn)交通工具的技術(shù)門檻,完善汽運(yùn)場站和車輛的消防設(shè)施,提高安全系數(shù)。要對可能出現(xiàn)的霧、雪、路面結(jié)冰等惡劣情況要制定應(yīng)急工作預(yù)案,防止出現(xiàn)旅客長時間積壓、滯留等情況的發(fā)生,確保旅客走得有序、走得及時;認(rèn)真做好防火、防爆工作,制定事故應(yīng)急預(yù)案,確保XX年春運(yùn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)萬無一失。
3、積極做好交通安全宣傳教育工作,堅決杜絕超速超載等違法駕駛行為。各道路運(yùn)輸企業(yè)要利用各種宣傳媒體,組織開展不同形式的宣傳活動,提高司乘人員的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)意識,杜絕群死群傷惡性事件發(fā)生。
4、各道路運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理,規(guī)范客運(yùn)市場秩序。強(qiáng)化交通沿線和車站周邊地區(qū)的道路運(yùn)輸管理,集中力量對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)部位進(jìn)行綜合治理,配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊車匪路霸和其它危及行車安全的犯罪活動。堅決查堵三品,嚴(yán)禁旅客攜帶三品乘車。規(guī)范客運(yùn)市場,整頓運(yùn)輸秩序,堅決配合相關(guān)部門打擊車匪路霸、倒客、倒賣車票、欺行霸市、私設(shè)站點(diǎn)、無證營運(yùn)等非法活動,維護(hù)經(jīng)營者和廣大乘客的合法權(quán)益;確保春運(yùn)安全暢通。
5、采取有效措施,防控疫病流行。各運(yùn)輸部門要努力做好車站和交通運(yùn)輸工具的消毒和通風(fēng)工作,配置必須的設(shè)施和設(shè)備,有效預(yù)防、控制各類呼吸道傳染病的發(fā)生和傳播;確保旅客的生命安全。
三、合理安排,有序流動,滿足旅客出行需要
春運(yùn)期間將會出現(xiàn)學(xué)生流、民工流和探親流的集聚重合,形成客運(yùn)高峰,給道路運(yùn)輸帶來很大壓力。各運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本、安全有序、以客為主、兼顧貨運(yùn)的指導(dǎo)原則,科學(xué)搞好客貨流的調(diào)查與預(yù)測,安排充足的運(yùn)輸能力,并留有一定的備用運(yùn)力,以應(yīng)對氣候突變等非正常情況發(fā)生;要及時掌握**縣民工流、探親流、學(xué)生流、和旅游流等客流量增加情況,作好疏導(dǎo)工作。城市公共交通部門要加強(qiáng)與長途運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系,掌握旅客集散信息,重點(diǎn)做好汽車站等與市內(nèi)交通的銜接疏運(yùn)。
四、突出服務(wù),做好宣傳,營造和諧春運(yùn)氛圍
全縣道路運(yùn)輸企業(yè),都要樹立以人為本、構(gòu)建和諧、平安星子縣的思想理念,千方百計為春運(yùn)和乘客提供熱情、周到、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。汽車站要合理增設(shè)售票網(wǎng)點(diǎn),組織上門售票,延長預(yù)售日期等業(yè)務(wù),為旅客購票和出行提供方便,在安全第一的前提下,努力提高運(yùn)輸正點(diǎn)率。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳報道和輿論監(jiān)督作用,廣泛利用電視、廣播、報紙等媒體及時春運(yùn)動態(tài)和氣象信息等,為旅客出行提供參考和幫助,在宣傳樹立好典型的同時,要對擾亂春運(yùn)秩序的行為,積極配合部門予以嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)信息反饋,與我所春運(yùn)辦公室要加強(qiáng)日常溝通與協(xié)調(diào),及時向我所春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋春運(yùn)工作動態(tài)和相關(guān)問題。各運(yùn)輸單位和有關(guān)部門每周要采取簡報、專報等形式及時向我所春運(yùn)辦公室反饋運(yùn)行情況。會后,各單位要將負(fù)責(zé)春運(yùn)信息工作的部門和聯(lián)系人員及電話報我所春運(yùn)辦公室。
各位道路運(yùn)輸企業(yè)老板,XX年度的春運(yùn)工作就要開始,各項工作要求和目標(biāo)任務(wù)已十分明確,希望各位道路運(yùn)輸企業(yè)老板們立即行動起來,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè),毫不放松地抓好今年的春運(yùn)期間道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作,力爭圓滿完成今年的春運(yùn)工作任務(wù),讓全縣人民和過往乘客過上一個歡樂、祥和的春節(jié),以實(shí)際行動向全縣人民拜年。
【春運(yùn)工作會議發(fā)言稿(二)】
同志們:
一、運(yùn)管所及運(yùn)政各單位
1、運(yùn)管所
⑴運(yùn)管所作為法規(guī)授權(quán)的運(yùn)政管理機(jī)關(guān),在春運(yùn)期間要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立組織,精心策劃,嚴(yán)密部署,認(rèn)真履行三把關(guān)一監(jiān)督的職能。
⑵領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,狠抓落實(shí),制定切實(shí)可行措施,強(qiáng)化對運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。
⑶加強(qiáng)對黑頭車和違規(guī)車輛的打擊力度。對無許可參加春運(yùn)的黑頭車,要按法規(guī)規(guī)定的低限三萬元進(jìn)行處罰,不能交納罰款的要暫扣至春運(yùn)結(jié)束,申請法院拍賣車輛;對其它違規(guī)經(jīng)營行為一律按上限從重處罰。各執(zhí)法中隊要抓住時機(jī)狠狠扼制違規(guī)經(jīng)營的勢頭。
⑷要加強(qiáng)對運(yùn)輸法規(guī)的宣傳,使非法經(jīng)營者了解違規(guī)經(jīng)營的后果和必須承擔(dān)的責(zé)任,從心理上對非法經(jīng)營者產(chǎn)生威懾。
⑸與運(yùn)政站隊簽訂明確的目標(biāo)管理責(zé)任書,制定嚴(yán)格的獎懲措施,對不能履行職責(zé)的單位及個人,要給予經(jīng)濟(jì)及行政的處理。
⑹要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育,提高執(zhí)法水平,嚴(yán)禁任何單位和個人在公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)。
⑺加強(qiáng)運(yùn)輸市場的宏觀管理,對檢測、維修按規(guī)定予以規(guī)范。春節(jié)前要對貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查考核,不符合條件的要限期整改,整改不到位的一律吊銷經(jīng)營許可。
⑻集中力量打擊異地客車在我縣始發(fā)經(jīng)營行為,積極與河南省運(yùn)管及運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系,保持互動,加強(qiáng)管理,避免事故發(fā)生。特別是在站外及鄉(xiāng)下組客的車輛要認(rèn)真查處。并把其違章行為進(jìn)行記錄存檔,對河南籍等異地車輛,對其違規(guī)經(jīng)營行為的處罰要將處罰結(jié)果賂其車籍所在管理機(jī)關(guān)反饋。
⑼堅決查處非法客運(yùn)站點(diǎn),對不符合客運(yùn)站廠條件的要堅決予以取締。特別要加強(qiáng)對郭寨非法站點(diǎn)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊非法組客行為。
⑽嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于xxxx年春運(yùn)期間旅客運(yùn)輸票價不再上浮的通知》精神,監(jiān)督各客運(yùn)站(場)做好票價的公示工作,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)私自漲價的行為,一律從嚴(yán)從快查處,并報局春運(yùn)辦備案。
⑾根據(jù)市運(yùn)管處《關(guān)于認(rèn)真做好xxxx年春運(yùn)工作的通知》要求,完善應(yīng)對雨、雪、霧、凍等特殊惡劣天氣防范措施,按照文件要求,《道路旅客運(yùn)輸統(tǒng)計表》、《春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動統(tǒng)計表》和《道路運(yùn)輸行業(yè)行車事故快報》,三表報送要及時、準(zhǔn)確。
⑿積極協(xié)助交警隊做好春運(yùn)證的發(fā)放工作。
2、稽查站
⑴要成立組織,設(shè)立值班電話,加強(qiáng)對過往車輛的動態(tài)管理,糾正和打擊各種違法違規(guī)行為,對無證經(jīng)營、超范圍(類別)經(jīng)營和甩客、賣客、倒客、宰客、倒賣車票等違法違章行為嚴(yán)厲打擊。
⑵要24小時值班,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停班和缺班。要建立健全檢查登記臺帳,在檢查中發(fā)現(xiàn)的無證無牌、假證假牌、嚴(yán)重超載(50%以上)以及倒買倒賣線路牌等嚴(yán)重違章車輛,必須終止運(yùn)行,強(qiáng)制轉(zhuǎn)運(yùn),并按有關(guān)規(guī)定予以處罰,同時要及時報告縣局春運(yùn)辦和抄報運(yùn)管所備案。
⑶嚴(yán)格控制車輛超載,一旦發(fā)現(xiàn)一律卸載。
3、交管站
⑴各交管站是所轄區(qū)域運(yùn)輸市場監(jiān)管的責(zé)任單位,其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,在春運(yùn)期間各交管站要充分發(fā)揮其職能作用,加強(qiáng)對本轄區(qū)運(yùn)輸市場的監(jiān)管,確保本轄區(qū)不發(fā)生責(zé)任事故。交管人員要盡職盡責(zé),否則倒查追究。
⑵交管站要成立春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場管理工作。一要嚴(yán)肅查處本轄區(qū)參加春運(yùn)的黑頭車,杜絕非營運(yùn)客車參加春運(yùn);二要嚴(yán)肅查處在本轄區(qū)非法組客的不進(jìn)站客運(yùn)車輛,杜絕客運(yùn)車輛站外發(fā)車;三要組織、引導(dǎo)本轄區(qū)專業(yè)客運(yùn)車輛成立春運(yùn)組織,加強(qiáng)自我監(jiān)管,自覺查處攜帶危險品乘車和杜絕超載運(yùn)輸。在重點(diǎn)時段、客流高峰和惡劣天氣,運(yùn)管人員必須堅守一線,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,死看硬守,把好源頭,卡住超載超員等違章行為,監(jiān)督檢查要有記錄。
⑶在檢查中發(fā)現(xiàn)的無證無牌、假證假牌、嚴(yán)重超載(20%以上)以及倒買倒賣線路牌等嚴(yán)重違章車輛,必須終止運(yùn)行,強(qiáng)制轉(zhuǎn)運(yùn),并按規(guī)定程序進(jìn)行處理。
⑷各交管站對轄區(qū)內(nèi)無許可的小汽車從事客運(yùn)的要進(jìn)行摸排登記,運(yùn)管所要進(jìn)行匯總,列入非法經(jīng)營的黑名單,在全縣造成全力打擊違規(guī)營運(yùn)車輛的高壓態(tài)勢,繼而進(jìn)行規(guī)范。
4、駐站辦
⑴按照有關(guān)規(guī)定,審查進(jìn)站經(jīng)營客運(yùn)車輛的進(jìn)站手續(xù)、營運(yùn)證件,杜絕無證、無牌客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營。
⑵協(xié)助客運(yùn)站制止站外攬客、停車;查處、糾正違章經(jīng)營行為。監(jiān)督站方發(fā)車前進(jìn)行安全例檢、三品查堵、出站登記等工作。
⑶監(jiān)督客運(yùn)站和經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行的運(yùn)價和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),檢查客運(yùn)站執(zhí)行運(yùn)費(fèi)結(jié)算情況,制止擾亂運(yùn)價及客運(yùn)站亂收費(fèi)等違章行為。
⑷做好旅客流量和班車實(shí)載率的調(diào)查,掌握運(yùn)力運(yùn)量動態(tài)。監(jiān)督站方不售超員票,不發(fā)超員車。
⑸設(shè)立舉報電話、意見箱,接待和受理來信來訪或投訴,按有關(guān)規(guī)定做好處理和反饋。對突發(fā)事件要及時上報,妥善處理。
5、各執(zhí)法中隊
⑴對進(jìn)入縣城的客運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查,杜絕站外發(fā)車和游車?yán)?,取締非法客運(yùn)站點(diǎn),嚴(yán)厲打擊非法從事客運(yùn)的黑頭車。
⑵協(xié)助各交管站維護(hù)客運(yùn)市場秩序,查處非法運(yùn)輸車輛,取締非法客運(yùn)站點(diǎn)。
⑶落實(shí)局及運(yùn)管所安排的其他事宜。
二、公路分局、縣鄉(xiāng)站。春運(yùn)期間對全縣所有道路、橋(涵)進(jìn)行全面排查,對發(fā)現(xiàn)的險橋險涵險段立即進(jìn)行搶修,對不能及時搶修完畢的要設(shè)立醒目警示標(biāo)志,并立即上報局春運(yùn)辦備案。
三、地方海事處
⑴成立安全春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行24小時值班,全力以赴做好春運(yùn)安全渡運(yùn)工作。
⑵加大宣傳力度,向涉渡學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家長和渡工散發(fā)安全宣傳單,向他們宣傳水上交通安全注意事項,要求渡工做到六不渡(即①無證、無照證、照過期不渡;②超載、超客、裝載不良不渡;③船況不良或船舶工屬具、設(shè)備不齊、損壞不渡;④人車混裝不渡;⑤遇狂風(fēng)、暴雨、濃霧、視線不清及洪水停航不渡;⑥船工不齊或飲酒不渡),提醒群眾要二自覺四不準(zhǔn)(自覺按先后順序上船;自覺聽從渡工指揮;不準(zhǔn)在船頭、船尾處長期逗;不準(zhǔn)將手、腳伸出船外嬉水;不準(zhǔn)在船上打架斗毆;不準(zhǔn)攜帶危險品上船)
⑶春運(yùn)期間加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員實(shí)行旁站式管理,杜絕超員超載擺渡。
⑷完善渡運(yùn)船舶安全防范設(shè)備,遇風(fēng)、雨、霧、雪等惡劣天氣,責(zé)令所有客渡船舶一律停渡停航,不得冒險渡運(yùn)。
四、各運(yùn)輸企業(yè)
1、至少要成立六個領(lǐng)導(dǎo)小組:一是春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組;二是火災(zāi)隱患排查小組;三是安全例檢小組;四是出車檢查登記小組;五是三品查堵小組;六是宣傳報道小組。各小組要分工明確,相互協(xié)調(diào),嚴(yán)格履行職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組名單務(wù)必于xx月xx日之前報縣交通局、運(yùn)管所春運(yùn)辦公室。
2、設(shè)立春運(yùn)值班室和值班電話。要有領(lǐng)導(dǎo)帶班,值班人員要24小時值班,值班期間做好值班記錄、交接班記錄和信息的上傳下達(dá),各單位值班電話要隨領(lǐng)導(dǎo)小組名單一同報局、所春運(yùn)辦。
3、充分做好宣傳。安全連著千家萬戶,為使廣大車主、駕駛員、乘客對春運(yùn)工作有一個充分的認(rèn)識,力爭得到他們的理解、支持和配合。
⑴在站內(nèi)及車內(nèi)明顯位置張貼提示標(biāo)志,提示旅客不攜帶危險品上車;不乘無證和超載車輛;提示駕駛員不開超速、超員車,不酒后駕車、疲勞駕車。
⑵在站內(nèi)至少設(shè)立一處春運(yùn)安全宣傳臺,配備一臺音響設(shè)備和四塊宣傳圖板,懸掛3條宣傳條幅,對駕車常識、乘車常識和安全春運(yùn)進(jìn)行宣傳。
⑶各客運(yùn)站(場)在農(nóng)民工流動高峰期間要結(jié)合實(shí)際開設(shè)臨時或流動售票點(diǎn),加密發(fā)車班次,方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)和外出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的平安流動;
⑷宣傳票價新規(guī)定,使廣大旅客充分了解政策,防止出現(xiàn)私自漲價現(xiàn)象,并對各線路票價進(jìn)行公示。
⑸充分發(fā)揮輿論報道的引導(dǎo)作用,對在春運(yùn)期間出現(xiàn)的好的做法,要及時向上級部門推薦和報送,對出現(xiàn)的好人好事,及時進(jìn)行報道和表揚(yáng),以弘揚(yáng)正氣,懲惡揚(yáng)善。
4、狠抓措施落實(shí):
⑴車輛出站檢查、安全例檢、危險品檢查都要有專門的組織和人員負(fù)責(zé)落實(shí),要有工作日志,要有檢查記錄,要有被檢查人簽字。出站安檢嚴(yán)格按照《安徽省汽車客運(yùn)車輛進(jìn)出客運(yùn)站安全檢查管理辦法》執(zhí)行,安全檢查人員應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì),二級以上站不少于三名,三級以下不少于兩名。無安全例檢的車輛堅決不準(zhǔn)上發(fā)車位發(fā)車。各企業(yè)要建立安全檢查人員的檔案,檢查人員的履歷表、身份證、資質(zhì)證要復(fù)印存檔。
⑵建立健全車輛臺帳和檔案。內(nèi)容包括:車輛的行駛證復(fù)印件,駕駛證復(fù)印件、車輛的技術(shù)狀況(包括車輛檢測的技術(shù)數(shù)據(jù),二級維護(hù)和技術(shù)等級評定)、駕駛員的從業(yè)資格證、營運(yùn)證、線路附卡、保險、違章違規(guī)記錄、好人好事記錄等。
⑶單程在400公里以上(高速公路600公里以上)的線路必須配備雙班駕駛員,并單獨(dú)建立臺帳和檔案,重點(diǎn)管理。
⑷對需要進(jìn)行二級維護(hù)的車輛應(yīng)提前15天進(jìn)行提示,提示要有回執(zhí)。道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)對不能按期進(jìn)行二級維護(hù)的客運(yùn)車輛要從嚴(yán)處罰,不得姑息遷就。
⑸春運(yùn)前各運(yùn)輸企業(yè)必須對所有的從業(yè)人員要進(jìn)行一次安全教育和培訓(xùn),提出具體的安全要求和注意事項,告知違法后果,與車輛所有人簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,明確責(zé)任。
⑹對所屬車輛逐車把脈,各關(guān)鍵部件檢查一遍,檢查要有臺帳,要有檢查人員簽名。就車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的從業(yè)資格,適合春運(yùn)的將相關(guān)資料報運(yùn)管所備查。對駕駛員從業(yè)資格證集中登記后必須經(jīng)市運(yùn)管處確認(rèn)。
⑺春運(yùn)期間各運(yùn)輸企業(yè)每10天要對車主和駕駛員進(jìn)行一次安全教育和培訓(xùn),并認(rèn)真做好培訓(xùn)紀(jì)錄。
⑻各客運(yùn)站不得接納無牌無證車輛,不得擅自接納未與車站簽訂協(xié)議的異地經(jīng)營車輛,確有疏運(yùn)需要,須報運(yùn)管部門批準(zhǔn),如有違反,按《道條》處罰并追究企業(yè)責(zé)任人責(zé)任。
⑼各掛靠企業(yè)要對所屬車輛運(yùn)營情況實(shí)行全方位監(jiān)管、負(fù)責(zé),督促車主進(jìn)站經(jīng)營,要核查站務(wù)結(jié)算單,進(jìn)出站查驗單,如有拖班、漏班,及時核查原因,嚴(yán)禁站外私自組客。
⑽雨、雪、霧等惡劣天氣要有特別提示,該采取措施的要果斷采取相應(yīng)措施,該停運(yùn)的要堅決停運(yùn),確保車輛運(yùn)行安全。
⑾要制定詳細(xì)、可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,備足應(yīng)急運(yùn)力,確保旅客運(yùn)輸。
⑿要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),微笑服務(wù),努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,使廣的旅客走得了、走得好、走得滿意。
⒀按照要求指定專人及時報送春運(yùn)相關(guān)報表?!堵每瓦\(yùn)輸統(tǒng)計表》在每天下午4點(diǎn)鐘前報運(yùn)管所;春運(yùn)期間發(fā)生一次死亡3人以上,涉及外籍人員死亡的運(yùn)輸事故,以及造成重大污染的危險化學(xué)品運(yùn)輸事故,要及時填寫《道路運(yùn)輸行業(yè)行車事故快報》報縣交通局、運(yùn)管所。
⒁春運(yùn)期間包車牌、加班牌的發(fā)放必須由運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽字向運(yùn)管所申辦,運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不受理個體車主申請。
⒂根據(jù)《道條》規(guī)定,所有客運(yùn)車輛必須投保承運(yùn)人責(zé)任險作為強(qiáng)制保險,保險必須按照省運(yùn)管局、保險監(jiān)督委員會安徽監(jiān)管局文件(公運(yùn)安[xxxx年xx月xx日號)要求足額投保。
⒃企業(yè)要嚴(yán)把四不關(guān):不經(jīng)安全例檢不準(zhǔn)上位;不經(jīng)檢查三品、違紀(jì)物品的車不放過;不經(jīng)查看消防設(shè)施應(yīng)急器具、防滑、防凍用具的車不上人;不核查人數(shù)不出站。
⒄各企業(yè)對所屬車輛在外地超載行為也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施。
⒅各單位要做好春運(yùn)資料的歸檔工作,局安全辦、春運(yùn)辦就春運(yùn)安全檔案的歸集做一次專門的指導(dǎo)部署。
五、檢測站
1、要成立春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立值班電話,確保24小時值班。
2、要對所有設(shè)備進(jìn)行一次檢修,保證檢測設(shè)備不會出現(xiàn)技術(shù)故障和檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
3、對需要進(jìn)行技術(shù)性能檢測和技術(shù)等級評定的車輛,要嚴(yán)格按照車輛技術(shù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)和汽車運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定的要求,不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)和用其它車輛替代檢測,對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛,堅決令其退出客運(yùn)市場。
4、對不負(fù)責(zé)任,不能嚴(yán)格把關(guān),造成不符合條件的車輛進(jìn)入客運(yùn)市場的,本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則,堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、春運(yùn)辦的職責(zé)范圍
春運(yùn)安全辦公室本著維護(hù)社會穩(wěn)定和對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的思想,認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督的職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)國家和上級交通部門有關(guān)安全生產(chǎn)和運(yùn)輸安全管理的各項規(guī)定,認(rèn)真做好信息的統(tǒng)計和上傳下達(dá),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,消除安全隱患,保障春運(yùn)安全、暢通、有序地進(jìn)行。
七、監(jiān)督檢查
春運(yùn)期間,春運(yùn)辦的同志要深入春運(yùn)第一線,制定并嚴(yán)格按照《春運(yùn)安全檢查細(xì)則》開展定期和不定期檢查,幫助基層解決春運(yùn)中出現(xiàn)的各種問題。檢查要做到有記錄、有檢查人和被檢查人簽字,檢查結(jié)束資料要及時歸檔。對在檢查中出現(xiàn)的問題,能解決的要當(dāng)場解決,當(dāng)場解決有困難的,要下發(fā)現(xiàn)期整改通知書限期整改。整改結(jié)束春運(yùn)辦要及時進(jìn)行驗收。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制度,檢查結(jié)束后要及時通報檢查情況,對不能及時整改和屢教不改的,要根據(jù)情況給與通報批評、對第一責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)或行政處理、取消評優(yōu)評先資格等,直至取消其經(jīng)營許可。如因失職瀆職造成重大事故的,將追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
同志們,一年一度的春運(yùn)即將開始,各單位要本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步增強(qiáng)春運(yùn)工作責(zé)任感,克服畏難情緒,振奮精神,強(qiáng)化管理,完善措施,狠抓落實(shí),努力為渦陽人民創(chuàng)造一個安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的春節(jié)運(yùn)輸環(huán)境,確保廣大人民群眾渡過一個歡樂祥和的春節(jié)。
【春運(yùn)工作會議發(fā)言稿(三)】
同志們:
今天,縣人民政府決定召開的這次春運(yùn)工作會議,主要目的是進(jìn)一步認(rèn)清形勢,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,有效預(yù)防和減少各類交通事故發(fā)生,確保20XX年春運(yùn)期間社會政治穩(wěn)定,讓廣大人民群眾過一個平安、祥和的快樂年。剛才xx同志就20XX年春運(yùn)工作作了具體的安排部署,希望各部門高度重視,盡快落實(shí)相應(yīng)措施。下面,我就做好今年的道路交通安全管理工作再講五點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識道路交通安全工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感
近幾年以來,全縣道路交通安全形勢總體上向好的方向發(fā)展。但我們應(yīng)該清醒地看到,全縣道路交通安全形勢依然十分嚴(yán)峻。20XX年共發(fā)生交通事故56起,死亡30人;20XX年共發(fā)生交通事故86起,死亡18人;20XX年共發(fā)生交通事故254起,死亡16人。從數(shù)字上看,死亡人數(shù)有所下降,但交通事故發(fā)生的起數(shù)明顯增加,特別是去年東華鄉(xiāng)發(fā)生的220重特大交通事故,一次性死亡10人,教訓(xùn)十分深刻。從道路交通事故在全縣安全生產(chǎn)事故中所占的比重來看,道路交通事故的起數(shù)、死亡人數(shù)在全縣各類安全生產(chǎn)事故中占65%左右。因此,道路交通安全工作在我縣占有十分重要的位置,對全縣安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)起著決定性的重要作用??陀^分析近幾年道路交通事故原因,主要有以下幾方面:
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓有人管的問題。我縣原機(jī)動車安全聯(lián)組已不再適應(yīng)當(dāng)今人、車、路、環(huán)境的道路交通安全管理形勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作聯(lián)組(聯(lián)組下設(shè)道路交通安全管理辦公室)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于2月10日前成立道路交通安全聯(lián)組及道路交通安全管理辦公室,并上報縣道安辦。抽調(diào)派出所、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員具體辦公,對警力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以抽調(diào)綜治辦、司法所干警協(xié)助辦公。道路交通安全工作聯(lián)組建立后要及時完善各種規(guī)章制度和措施,并立即上路查車,嚴(yán)防事故發(fā)生,從源頭上落實(shí)有人管、有人抓的問題。
二是認(rèn)真排查整改危險路段和事故多發(fā)點(diǎn)段。要把對交通事故黑點(diǎn)和隱患的排查整改工作,作為預(yù)防和減少道路交通事故的有效手段,認(rèn)真調(diào)查研究,全面排除易引發(fā)道路交通事故的不安全因素。公安、交通和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,要對交通事故多發(fā)地點(diǎn)、險橋、險段進(jìn)行地毯式的排查梳理,確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車型和重點(diǎn)人群,拿出有針對性的措施和對策,切實(shí)加以解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門須于2月30日前將梳理排查情況及整改措施登記造冊后報縣道安辦。在危險路段隱患未消除之前,交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦要增加警力、車輛和協(xié)管員上路巡邏值勤,增加值勤密度,力爭做到白天有警車,晚間有警燈。對排查出來的隱患,相關(guān)職能部門要盡快設(shè)置醒目標(biāo)志,對事故多發(fā)地點(diǎn)和危險區(qū)要及時搶修,排除障礙,保證道路安全暢通。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦將本轄區(qū)內(nèi)的低速載貨汽車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車等車輛進(jìn)行逐戶逐車調(diào)查登記,督促辦牌辦證,實(shí)行臺帳管理。將清理登記情況于2月30日前報縣道安辦和縣交警大隊備案。對本轄區(qū)內(nèi)干部、職工、教師的摩托要集中到交警隊辦牌辦證,在辦理過程中,交警隊要盡可能簡化程序,提供方便,使全縣機(jī)動車輛辦牌辦證率走在全區(qū)前列。堅決杜絕報廢車輛和無牌無證車輛上路營運(yùn)或行駛,對違法行駛的車輛,要發(fā)現(xiàn)一起處理一起,決不姑息。
四是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、道路交通協(xié)管員包路段責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并村后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)干部、道路交通協(xié)管員包路段的責(zé)任制度。干部包路段的責(zé)任不能只停留在文件上、口頭上,要通過職責(zé)細(xì)化和采取切實(shí)可行的措施真抓實(shí)干。同時,在公路主干線的顯目處,要建立起有村名、有里程、有聯(lián)系電話、有交通安全文明提示、有包路段干部或協(xié)管員姓名的管理路碑。管理路碑的建立要有利于群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通安全管理的監(jiān)督,有利于提示機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥俗杂X遵守道路交通安全法律法規(guī),有利于增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)和安全文明的意識,有利于為外地駕駛?cè)颂峁┓奖悖欣诎l(fā)生事故后方便當(dāng)事人及時報警。從而進(jìn)一步促進(jìn)我縣道路交通管理工作上臺階,有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。
五是嚴(yán)把車輛檢驗、發(fā)證關(guān)和駕駛員教育考核關(guān)。公安交警、駕校要嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范工作程序,不該上牌照的決不能上牌照,該報廢的車輛要堅決報廢。對駕駛員培訓(xùn)要堅持高標(biāo)準(zhǔn),提高駕駛員的安全意識、職業(yè)道德和駕駛技能。對車輛檢審要堅持原則,堅決禁止無牌無證車輛上路行駛。對發(fā)生重大交通事故或?qū)覍疫`章的駕駛員,該吊扣駕駛證的要堅決吊扣,該注銷駕駛證的要堅決注銷,該追究刑事責(zé)任的要堅決追究。交通部門要認(rèn)真審查各客運(yùn)站市場準(zhǔn)入資質(zhì)和車輛安全技術(shù)條件,督促落實(shí)安全責(zé)任制,從源頭上消除安全隱患。
六是加強(qiáng)道路交通配套設(shè)施建設(shè)。公安、交通、建設(shè)等部門要根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況,按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,配齊配好各類交通設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要多方籌集資金,盡快對本轄區(qū)內(nèi)的十字路口、校門口、主要村寨口、公路主干線與鄉(xiāng)村公路連接處,要逐步設(shè)置減速帶和其它警示標(biāo)志。對已經(jīng)損壞了的設(shè)備設(shè)施和警示標(biāo)志要盡快修復(fù)或完善。
七是加強(qiáng)公共客運(yùn)管理。公安、安監(jiān)運(yùn)管等部門要加大始發(fā)車站車輛出站管理,堅決杜絕超員客運(yùn)車輛出站。交警部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦要加大巡邏值勤力度,堅決制止和處罰出站車輛途中撿客超員超載的現(xiàn)象。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦也要到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)站檢查督促,堅決杜絕客運(yùn)車輛超員超載,抓好源頭管理。
一、指導(dǎo)思想
按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動;多方合作,依法嚴(yán)管;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長期治本”的要求,對車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅決打擊車輛超限超載“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵合法道路運(yùn)輸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場,維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo):近期用一年時間集中整治車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題,力爭使車輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制,車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正;中期通過三年左右時間的綜合治理,力爭使車輛超限超載的問題從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕,道路運(yùn)輸行為規(guī)范,運(yùn)價合理,逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并由交通、公安、高速交警等單位專門抽調(diào)人員組建工作班子,負(fù)責(zé)全市治超日常事務(wù)。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識治理超限超載工作的重要性,并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行專題部署,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,具體抓好各項治理工作的落實(shí)。
四、工作進(jìn)度安排
車輛超限超載治理工作從2004年5月下旬開始,力爭用一年時間完成。
第一階段。(2004年5月下旬至2004年6月20日)宣傳準(zhǔn)備階段。圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施、工作安排、道路交通安全法律法規(guī)等內(nèi)容集中進(jìn)行宣傳。采用在報紙、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置各種宣傳標(biāo)識,向過往車輛散發(fā)宣傳資料,在重要生產(chǎn)企業(yè)和大型運(yùn)輸企業(yè)舉行座談等方式進(jìn)行宣傳。
第二階段。(2004年6月20日至2005年2月28日)集中整治階段。2004年6月20日9時,為全國集中治理的統(tǒng)一起始時間。全市設(shè)置五個集中整治現(xiàn)場執(zhí)法站點(diǎn):杭寧高速公路江浙交界站點(diǎn)、104國道江浙交界站點(diǎn)、318國道江浙交界站點(diǎn)、318國道浙皖交界站點(diǎn)和11省道浙皖交界站點(diǎn)。
第三階段。(2005年3月1日至2005年5月31日)總結(jié)和長效治理階段。市治超領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣區(qū)治理工作進(jìn)行檢查驗收,召開總結(jié)表彰會議。同時,根據(jù)國家七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組部署,將路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理,鞏固治理成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。治理車輛超限超載工作涉及范圍廣、治理時間長、工作難度大,必須花大力氣抓緊抓實(shí)抓好。本次治超工作實(shí)行縣區(qū)負(fù)責(zé),全市聯(lián)動。各級政府要把治超工作列上重要議事日程,根據(jù)全省統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際制訂治超工作實(shí)施方案,落實(shí)整治責(zé)任,做好人員、設(shè)備的籌劃準(zhǔn)備,確保治超工作規(guī)范、有序、順利地展開。市級各有關(guān)部門要指導(dǎo)、服務(wù)各縣區(qū)開展治超工作。
(二)緊密協(xié)作、依法行政。各級交通、公安等部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則,在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要認(rèn)真執(zhí)行七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行分工等方面的規(guī)定,共同開展車輛超限超載治理工作。
(三)突出重點(diǎn)、堵住漏洞。路面整治是治超工作的重中之重,要切實(shí)做好。要充分估計和預(yù)測到治超過程中可能出現(xiàn)的困難和問題,為此,各級都要制訂緊急物資運(yùn)輸保障、堵車沖卡事件和聚眾鬧事事件三個應(yīng)急預(yù)案,并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案的全部內(nèi)容,保證預(yù)案啟動迅速、高效。為確保治超工作全面、系統(tǒng)、集中地開展,各地要嚴(yán)格按照省里要求,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面治理。除省定五個檢查站點(diǎn)外,應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)其余公路的治超工作,組建聯(lián)合巡邏治超隊伍,實(shí)行區(qū)域全面治超。
(四)完善制度、通暢信息。為及時收集、分析、研究全市治超工作進(jìn)展,各級要建立三項制度:一是治超領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子定期會議制度,及時掌握進(jìn)度,協(xié)調(diào)工作,解決問題;二是檢查匯報制度。組織定期不定期的檢查和抽查,并將檢查情況及時上報;三是信息反饋制度,各級各部門都要確定治超工作信息聯(lián)絡(luò)員,及時溝通信息,編發(fā)簡報。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)防“三亂”。治超工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建立和完善。各級各部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行治超工作的各項制度和規(guī)定,模范執(zhí)行政策,嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法。要堅決防止借治超之機(jī)謀取地方、部門與個人利益,以罰代管、野蠻執(zhí)法以及“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生,確保治超工作依法進(jìn)行。
全事故的發(fā)生,保護(hù)人民群眾和國家、集體、個人財產(chǎn)安全,根據(jù)國家《道路交通安全法》以及交通部、公安部等七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展車輛超限超載整治工作的部署,決定在我市開展貨運(yùn)機(jī)動車輛(以下簡稱車輛)超限超載治理工作。特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動;多方合作,依法嚴(yán)管;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長期治本”的要求,對車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅決打擊車輛超限超載“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵合法道路運(yùn)輸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場,維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo):近期用一年時間集中整治車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題,力爭使車輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制,車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正;中期通過三年左右時間的綜合治理,力爭使車輛超限超載的問題從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕,道路運(yùn)輸行為規(guī)范,運(yùn)價合理,逐步建立起開放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并由交通、公安、高速交警等單位專門抽調(diào)人員組建工作班子,負(fù)責(zé)全市治超日常事務(wù)。各縣區(qū)、市級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識治理超限超載工作的重要性,并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行專題部署,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,具體抓好各項治理工作的落實(shí)。