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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè);地基基礎(chǔ)施工;技術(shù)手段
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工程建設(shè)數(shù)量的不斷增加,工程建設(shè)的質(zhì)量越來越受到人們的重視,而地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量將會(huì)直接關(guān)系到工程建設(shè)最終的質(zhì)量,只有控制好地基基礎(chǔ)的施工,才能使我國(guó)建筑施工的質(zhì)量問題得到更有效的保障,本文將會(huì)對(duì)工程建設(shè)中的地基基礎(chǔ)施工技術(shù)進(jìn)行探討。
一、地基基礎(chǔ)施工的重要性及存在的問題
1、地基基礎(chǔ)施工的重要性
作為工程建設(shè)的第一步重要工序,地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量是高層建筑施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ),同時(shí)也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量往往就是由地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量來決定的,特別是我國(guó)作為一個(gè)土地面積遼闊的國(guó)家,工程所在地的地質(zhì)情況往往會(huì)隨著地域條件的不同而存在著較大的差異,這就對(duì)工程建設(shè)中的地基施工帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時(shí)對(duì)地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量也就提出了更高的要求。而當(dāng)前我國(guó)的工程施工特別是建筑施工中,地基基礎(chǔ)施工問題并沒有引起足夠的重視,也沒有被很好的解決??傮w而言,我國(guó)工程建設(shè)中地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量控制任重而道遠(yuǎn),只有加強(qiáng)了工程建筑地基基礎(chǔ)施工的管理,才能切實(shí)的提高工程建設(shè)的質(zhì)量。要想建設(shè)高質(zhì)量的工程項(xiàng)目,地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量控制是核心。
2、當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)地基基礎(chǔ)施工中存在的問題
地基基礎(chǔ)施工對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目有著至關(guān)重要的意義,但是,我們目前的工程建設(shè)中仍然存在著一些問題,主要有以下幾點(diǎn)。
2.1地基建設(shè)中的塌方問題
在工程項(xiàng)目的地基建設(shè)中,一個(gè)不容忽視的問題就是地基的塌方。在工程的地基建設(shè)過程中,如果出現(xiàn)了塌方問題,必然會(huì)使地基土受到擾動(dòng),進(jìn)而影響到地基的整體承載力,不僅會(huì)對(duì)自身的工程建設(shè)造成危害,同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重影響周圍建筑物的安全,甚至?xí)斐砂踩鹿?,造成重大的人員傷亡。特別是在基坑開挖深度較深并穿過不同的土層時(shí),施工方如果不去根據(jù)不同土層的工程特性(地基土的內(nèi)摩擦角、粘聚力、濕度、重度等)來確定地基基坑的邊坡開挖坡度和支護(hù)方法,就會(huì)使得邊坡頂部受到堆載或外力的振動(dòng)產(chǎn)生變形,由此引發(fā)塌方問題?;蛘呤且?yàn)楣こ淌┕し皆陂_挖土方時(shí)施工不當(dāng),在應(yīng)該作支護(hù)的時(shí)候沒有去做應(yīng)有的保護(hù),也會(huì)造成塌方。
2.2地基缺乏保護(hù)
工程項(xiàng)目的地基建設(shè)中另一個(gè)重要問題就是地基缺乏足夠的保護(hù),特別是在長(zhǎng)江以南多雨地區(qū)進(jìn)行工程施工,如果不能解決好地下水的問題,就會(huì)對(duì)地基建設(shè)帶來嚴(yán)重的危害。如果地基的基礎(chǔ)缺乏足夠的保護(hù),或者是防水、排水措施不到位,就可能會(huì)造成地基進(jìn)水,這樣就不僅會(huì)造成地基基礎(chǔ)施工困難,同時(shí)對(duì)于地基的質(zhì)量也會(huì)造成損害。特別是在多雨季節(jié),一定要保證地基建設(shè)的基坑沒有積水,對(duì)于被水浸泡的地基表層土要將其松軟部分清除。
2.3地基建設(shè)中的管理不善
在地基建設(shè)中,由于管理方的疏忽也可能會(huì)對(duì)地基質(zhì)量造成影響。如果管理人員管理疏造成基坑開挖與設(shè)計(jì)不符,就會(huì)引起基坑的抗剪切力度不夠,從而造成基坑的變形,影響地基建設(shè)的質(zhì)量。
二、地基基礎(chǔ)建設(shè)的施工技術(shù)
工程建設(shè)的地基基礎(chǔ)施工質(zhì)量受到多方面因素的綜合影響,與所在地區(qū)的地質(zhì)條件、水文條件等都有著密不可分的關(guān)系。要想保證地基基礎(chǔ)的施工質(zhì)量,就需要在綜合考慮影響地基基礎(chǔ)建設(shè)的各種因素的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)全面的分析來找出最合理的施工方案。除此之外,要想保證地基基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量,技術(shù)因素也是必不可少的,一般地基基礎(chǔ)施工有如下幾點(diǎn)技術(shù)規(guī)范。
1、樁基施工技術(shù)
在現(xiàn)代工程項(xiàng)目的建設(shè)中,樁基礎(chǔ)施工技術(shù)不斷的得到改善和進(jìn)步,在地基建設(shè)施工中,樁基是應(yīng)用最廣的一種基礎(chǔ)形式,分為現(xiàn)澆灌注樁、混凝土預(yù)制樁和鋼樁三種基本的形式。
在這三種基本的樁基建設(shè)形式中,現(xiàn)澆灌注樁因?yàn)槠渚哂谐休d力大、適應(yīng)范圍廣、施工對(duì)環(huán)境影響小等技術(shù)優(yōu)勢(shì)而得到建筑施工單位的青睞,在工程建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用中現(xiàn)澆灌注樁所占的比重日益提高。其成樁工藝主要是采用帶有護(hù)壁套筒的鉆機(jī),在實(shí)際的施工中由泥漿護(hù)壁,通過水下來澆灌混凝土。在這一過程中,通過推廣和應(yīng)用樁基技術(shù),可以有效的克服樁底虛土和縮頸的缺陷。
相比較而言,混凝土預(yù)制樁技術(shù)因?yàn)榇嬖谥駝?dòng)、噪聲和擠土效應(yīng)等缺點(diǎn),其在具體的施工中使用量已經(jīng)逐步減少,并且隨著施工技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,普通的混凝土樁已經(jīng)開始逐步的被預(yù)應(yīng)力管樁所取代。而鋼樁的造價(jià)非常高,絕非一般的工程建筑所需要的,只能在特殊情況下使用。為檢驗(yàn)樁基承載力,除靜載試驗(yàn)外,用計(jì)算機(jī)控制的樁基動(dòng)測(cè)技術(shù)已在工程中應(yīng)用。
我國(guó)的工程地基建設(shè)與國(guó)外還存在著一定的差距,但是這種差距也在不斷的縮小,隨著我國(guó)的樁基動(dòng)力檢測(cè)技術(shù)軟、硬件系統(tǒng)的不斷完善,我國(guó)正在這方面的技術(shù)上努力的趕超國(guó)際先進(jìn)水平。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)編制完善了"錘擊貫入試樁法規(guī)程"、"高應(yīng)變動(dòng)力試樁法規(guī)程"和"基樁低應(yīng)變動(dòng)力檢測(cè)規(guī)程"等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)于提高和控制地基建設(shè)的質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
2、地基加固技術(shù)
在過去的工程地基建設(shè)中,我國(guó)傳統(tǒng)的地基加固由于技術(shù)單一而存在很多問題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)具備了一套完善的地基加固技術(shù)系統(tǒng)。首先就是壓密固結(jié)加固法,該種方法適用于土質(zhì)松軟的工地上,通過采取強(qiáng)夯、降水壓密、真空預(yù)壓、堆截預(yù)壓、吹填早地等等措施來加固地基。其次就是加筋體復(fù)合地基處理,這種處理方法存在普遍性,對(duì)于各種地質(zhì)條件都可以進(jìn)行一定的處理,這種加固處理的方法可以通過砂樁、碎石樁、水泥粉煤灰碎石樁、水泥土攪拌樁等方法來實(shí)現(xiàn)。最后就是換填墊層法,通過砂石墊層、灰土墊層等措施來實(shí)現(xiàn),但是其使用的范圍比較小,不適宜大規(guī)模的推廣應(yīng)用。
3、深基礎(chǔ)施工
隨著建筑施工技術(shù)的不斷完善,深基礎(chǔ)施工逐步得到發(fā)展。所謂深基坑技術(shù),就是通過其側(cè)向支撐由樁墻和內(nèi)撐組成復(fù)合的樁撐體系,這種深基礎(chǔ)施工技術(shù)可以有效地提高地基的施工質(zhì)量。
4、智能優(yōu)化處理
針對(duì)工程質(zhì)量而依然,技術(shù)處理、施工技術(shù)是一種互相促進(jìn)的關(guān)系。在處理地基工程時(shí),施工人員需掌握地質(zhì)勘查資料,在施工時(shí),比較分析地質(zhì)狀況,若發(fā)現(xiàn)地址報(bào)告與地基施工技術(shù)不相符,需及時(shí)向甲方單位匯報(bào),實(shí)施施工技術(shù)優(yōu)化。隨著科技水平不斷提升,針對(duì)建筑施工,施工技術(shù)日趨復(fù)雜,在組織施工過程中,邀請(qǐng)專家評(píng)審方案,避免工程出現(xiàn)不必要事故,最小化施工風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)論
地基基礎(chǔ)的施工對(duì)于工程建設(shè)來講有著重要作用,因此在工程建設(shè)中要充分的重視地基基礎(chǔ)的施工。當(dāng)前我國(guó)的地基基礎(chǔ)施工還存在一定的問題,但是只要堅(jiān)持不斷的發(fā)展和完善地基基礎(chǔ)施工的技術(shù),對(duì)地基基礎(chǔ)施工進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,就可以有效地提高地基基礎(chǔ)施工的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:市政工程;造價(jià)控制;加強(qiáng)措施
中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量?jī)r(jià)分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制,只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金,造福更多的百姓。
一、造價(jià)控制原則概述
首先就是自主控制原則,人們?cè)谄渌季S過程中始終存在著一種思維定勢(shì),即凡事都習(xí)慣在事后進(jìn)行處理,缺少未雨綢繆的意識(shí)。也正是因?yàn)檫@種思維定勢(shì)使得在工程施工中,對(duì)于造價(jià)的控制方法通常是將實(shí)際的結(jié)算結(jié)果與先前所制定的控制標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比。如果兩者之間存在的差距較大,則開始進(jìn)行相關(guān)原因的找尋指出,制定解決對(duì)策。在整個(gè)過程中可以看出,人們始終缺乏一定的主動(dòng)預(yù)防意識(shí)。盡管此種造價(jià)控制方式所獲取到的最終效果并不算太差,但是依舊不可否認(rèn)會(huì)對(duì)控制效果造成一定的不利影響。所以,在工程的造價(jià)控制中應(yīng)始終堅(jiān)持自主預(yù)防性的原則,盡可能地對(duì)可能出現(xiàn)問題的隱患進(jìn)行徹底排除,從而有效避免不必要的資金損耗。
另外就是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相融合,在造價(jià)控制中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完美的融合能夠促使企業(yè)在保障工程項(xiàng)目整體質(zhì)量的同時(shí)獲取到較為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益。而降工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)相對(duì)比,質(zhì)量的重要度要更大一些。所以,在對(duì)工程施工中造價(jià)進(jìn)行科學(xué)控制時(shí),務(wù)必要將保證整個(gè)工程質(zhì)量作為前提,之后再對(duì)所獲取到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考量,對(duì)施工技術(shù)方法進(jìn)行科學(xué)選取。
二、市政工程造價(jià)的控制
1、項(xiàng)目決策階段
市政工程的項(xiàng)目決策階段,主要指的就是從最初的可行性研究到完成最初的設(shè)計(jì)這一個(gè)過程。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里面,大家都非常重視在施工階段的造價(jià)管理,但實(shí)際上,從某種程度上來說,項(xiàng)目的決策做得好不好也會(huì)跟整個(gè)工程造價(jià)相掛鉤的,一般情況下它對(duì)整個(gè)工程的成本也有很大的影響。所以必須要加大力度對(duì)項(xiàng)目的決策進(jìn)行研究,還需要建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選,盡最大的能力把投資概算的工作做好,這是需要用到科學(xué)的估算方法的、只有這樣才可以做得更加的細(xì)致。
2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo),使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來,設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí),設(shè)計(jì)思想保守,把如何降低工程造價(jià)看成是與己無關(guān)的事;概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié),難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。(2)推行限額設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資,應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì),兼顧功能提高。
3、加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制
(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預(yù)見因素較多,所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí),更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi),必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要的。
4、加強(qiáng)施工階段的投資控制
(1)嚴(yán)格控制工程變更。施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。(2)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?,F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,同時(shí)要經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知,市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高,所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。
5、加強(qiáng)結(jié)算工作
目前,許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià);因此,在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙,掌握工程量計(jì)算規(guī)則,并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作,因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套,定額換算錯(cuò)誤等情況,而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此,把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的措施
1、建設(shè)健全的審計(jì)管理體系
在市政工程造價(jià)控制與管理中要想做好審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:第一,市政工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定,并對(duì)國(guó)內(nèi)外市政工程成功的審計(jì)工作案例加以借鑒,制定出一套健全、合理的工程造價(jià)審計(jì)制度。利用制度對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行合理的管理。第二,開展市政工程造價(jià)審計(jì)中,應(yīng)當(dāng)制定合理的工程造價(jià)審計(jì)方案,針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)部門和其它部門工作之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,提升市政工程造價(jià)審計(jì)的可操作性。第三,針對(duì)市政工程造價(jià)審計(jì)工作建立完善的監(jiān)督管理制度,通過監(jiān)督制度,確保工程造價(jià)審計(jì)部門審計(jì)工作的順利開展,監(jiān)督部門需要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在市政工程造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題,并針對(duì)所出現(xiàn)的問題制定合理的措施,提高審計(jì)效果,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制。
2、做好跟蹤審計(jì)
市政工程跟蹤造價(jià)審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工直至竣工之間的審計(jì)工作,采用跟蹤的審計(jì)模式,對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì),為了達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)過程中的全面審查,對(duì)市政工程造價(jià)控制管理上存在的問題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開始,要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料,從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外,審計(jì)部門的工作人員需要同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行必要的工作交流,只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開展,實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)審計(jì)管理,使工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性能夠得到進(jìn)一步提升,從而使市政工程造價(jià)管理變得更加合理。
3、提高審計(jì)人員的素質(zhì)
工程造價(jià)審計(jì)人員是工程造價(jià)審計(jì)工作的執(zhí)行者,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)審計(jì)水平有著直接影響。因此,工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不斷的提高審計(jì)工作隊(duì)伍中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)合理的增加注冊(cè)造價(jià)師在審計(jì)部門中的比例。為了提升審計(jì)人員對(duì)各類工程的熟悉程度,審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在時(shí)間允許的情況下經(jīng)常組織審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng),了解施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝、施工材料,借助先進(jìn)的審計(jì)理念對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),從而不斷提高審計(jì)人員的工作水平及審計(jì)質(zhì)量。
4、制定完善的審計(jì)方案
市政工程造價(jià)審計(jì)涉及的內(nèi)容較多,而市政工程建設(shè)方案又十分復(fù)雜,不同的市政工程項(xiàng)目都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。要想提高市政工程造價(jià)審計(jì)水平,必須要將審計(jì)工作同市政工程的實(shí)際情況相結(jié)合,制定出完善的審計(jì)計(jì)劃,在選擇審計(jì)方法上應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的實(shí)際狀況,采用分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、重點(diǎn)審核法中的一種或幾種,確保市政工程審計(jì)工作的客觀性。在市政工程審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程的變化對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整,不斷提高審計(jì)的水平,從而使市政工程造價(jià)控制與管理變得更加合理。
結(jié)束語
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性不斷增加,迫使市政工程造價(jià)控制與管理的方式也必須要進(jìn)行改革。在改革的過程中,要以科學(xué)合理的方法對(duì)控制與管理方式進(jìn)行調(diào)整。在造價(jià)控制中的審計(jì)工作要從招標(biāo)、施工、竣工、后期索賠等方面進(jìn)行全面管控,合理的調(diào)整審計(jì)方式將會(huì)使我國(guó)市政工程造價(jià)的控制與管理的水平得到提高,為促進(jìn)我國(guó)市政工程建設(shè)的發(fā)展起到一定的作用。
參考文獻(xiàn)
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1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局必須要安全、規(guī)范、合理
實(shí)驗(yàn)室里的基礎(chǔ)設(shè)施無外乎水和電以及實(shí)驗(yàn)臺(tái)、通風(fēng)設(shè)備等,尤其水、電,幾乎所有的實(shí)驗(yàn)必須是在有水、電的保障下才能進(jìn)行。特別是一些綜合制備實(shí)驗(yàn),沒有水、電就根本無法完成。試想,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)或?qū)嶒?yàn)過程中,一斷電或停水,實(shí)驗(yàn)都無法正常進(jìn)行,還何談所謂的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量?所以,為了有一個(gè)正常的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境,水、電的通暢以及安裝的位置,是否是安全用電,還有通風(fēng)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)臺(tái)的設(shè)計(jì)是否合理等,都顯得特別重要。
水、電安裝要規(guī)范合理
1)水龍頭安裝的位置必須符合方便使用的原則;每一間實(shí)驗(yàn)室都必須安裝總水閥和分水閥;進(jìn)水管和排污管的質(zhì)量必須要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,要保證進(jìn)水和排水都要通暢;地面必須要有地漏裝置;水池必須有滲水裝置;排污設(shè)施必須符合環(huán)保要求。
2)插座安裝的位置要符合使用方便、安全的原則,必須帶漏電保護(hù)裝置(這點(diǎn)很重要,因在實(shí)驗(yàn)中往往用到大量的水,所以環(huán)境比較潮濕,容易發(fā)生導(dǎo)電的情況)。電線的負(fù)荷及質(zhì)量、保險(xiǎn)閘等都必須符合國(guó)家有關(guān)安全供電的標(biāo)準(zhǔn)。
3)修建蓄水池。為了實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃能順利正常進(jìn)行,最好能在實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓建一個(gè)裝有循環(huán)裝置的蓄水池,以應(yīng)對(duì)因突發(fā)狀況造成的停水而影響到實(shí)驗(yàn)教學(xué)的計(jì)劃。
通風(fēng)設(shè)備的安裝 實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境建設(shè)很重要,它關(guān)乎著師生的安全和健康。在實(shí)驗(yàn)中會(huì)常常用到一些有毒有害的試劑,為了營(yíng)造一個(gè)安全的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)環(huán)境,實(shí)驗(yàn)室必須安裝通風(fēng)設(shè)備。而且,通風(fēng)設(shè)備的開關(guān)最好能分別、分級(jí)設(shè)置,這樣既可以根據(jù)需要使用,又可以節(jié)電??蓪?shí)際上實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)設(shè)備在安裝的時(shí)候往往只設(shè)置一個(gè)開關(guān),沒有充分考慮到它的合理性,不能夠滿足按需要使用,既費(fèi)電,也影響到通風(fēng)設(shè)備的使用壽命。此外,實(shí)驗(yàn)室里必須要設(shè)一個(gè)專用通風(fēng)櫥來擺放有刺激氣味的藥品。
學(xué)生實(shí)驗(yàn)臺(tái)、公用實(shí)驗(yàn)臺(tái)的設(shè)置
1)學(xué)生實(shí)驗(yàn)臺(tái)是學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作的地方,它的設(shè)計(jì)是否合理,直接影響到學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作。基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)儀器多為玻璃制品,因此,實(shí)驗(yàn)臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)以方便保管、取用為前提。再根據(jù)各實(shí)驗(yàn)室儀器的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)臺(tái)。比如有機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)用的玻璃儀器形狀各異,種類多、規(guī)格多、數(shù)量多且易損。根據(jù)這一特點(diǎn),有機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室學(xué)生實(shí)驗(yàn)臺(tái)應(yīng)為多層設(shè)計(jì)的柜式實(shí)驗(yàn)臺(tái),每一層不僅可以隨意推拉,還可以按儀器的形狀、體積大小來設(shè)置一些隔斷,這樣便于儀器的放置、管理及取用。可實(shí)際上只是按常規(guī)來設(shè)計(jì),沒有考慮到各實(shí)驗(yàn)室的具體情況,只有隔層,沒有隔斷。由于沒有隔斷,許多儀器只能混著堆放,學(xué)生稍不注意儀器就損壞,造成不必要的損耗。
2)公用實(shí)驗(yàn)臺(tái),主要是用來擺放藥品、公用儀器的。因此,它的擺放位置以方便取用和操作為原則。
3)實(shí)驗(yàn)室里在安裝水管的時(shí)候,為了美觀,通常會(huì)將水管掩藏在實(shí)驗(yàn)臺(tái)的背面。為了將來便于檢修水管,實(shí)驗(yàn)臺(tái)的背板最好設(shè)計(jì)成活動(dòng)的??稍诎惭b的時(shí)候,沒有把這些因素考慮進(jìn)去,背板都是固定的,如要檢修水管,只能把背板敲掉,這樣做很不劃算。因此,在實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)這方面的溝通和監(jiān)督,使實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加完善、適用、合理。
2 實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化管理
良好的硬件環(huán)境是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基礎(chǔ),完善的管理機(jī)制是實(shí)驗(yàn)教學(xué)正常進(jìn)行的根本保障。為了使實(shí)驗(yàn)室的管理朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展,就必須制定相應(yīng)的管理辦法和措施,比如實(shí)驗(yàn)室工作人員守則、實(shí)驗(yàn)室教師守則、實(shí)驗(yàn)室學(xué)生管理?xiàng)l例等,使實(shí)驗(yàn)室的各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面都有章可循、有法可依。
實(shí)驗(yàn)儀器的管理 主要采取集中管理和學(xué)生自己管理的形式,常用儀器以學(xué)生自己保管為主。為了方便學(xué)生,按照實(shí)驗(yàn)開設(shè)的內(nèi)容給每個(gè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)都配備了一套儀器,并按實(shí)驗(yàn)臺(tái)的編號(hào)給儀器編好號(hào),依照清單交給學(xué)生,讓學(xué)生自己保管,實(shí)驗(yàn)結(jié)束后再清點(diǎn)交還實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)過程中如損壞儀器,視情況按照一定的比例賠償。這些措施在一定程度上減少了儀器的損耗。以前,有的學(xué)生做完實(shí)驗(yàn)后,儀器到處亂放,有的甚至不清洗,儀器損壞也不報(bào)損補(bǔ)充,直接影響到下一組學(xué)生的實(shí)驗(yàn),學(xué)生之間也容易產(chǎn)生矛盾。管理措施的出臺(tái),讓學(xué)生以主人翁的姿態(tài)來管理儀器,不僅降低了儀器的損耗,也降低了實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本的支出,學(xué)生的素養(yǎng)也得到了提升。而對(duì)于不常用的儀器,如分水器、分餾頭等,則由實(shí)驗(yàn)室集中保管,需用時(shí)再發(fā)放。
實(shí)驗(yàn)藥品的管理 實(shí)驗(yàn)中嚴(yán)格控制學(xué)生實(shí)驗(yàn)所需藥品的量。一些學(xué)生做實(shí)驗(yàn)只片面地追求產(chǎn)品的量,不按實(shí)驗(yàn)要求,總是超量取用藥品;而有的學(xué)生卻不按操作步驟,實(shí)驗(yàn)失敗了,不找原因,不報(bào)告實(shí)驗(yàn)教師,而是把反應(yīng)物隨便倒掉,又重來。這不僅污染了環(huán)境,而且增加了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的成本。因此,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中必須加強(qiáng)對(duì)藥品的監(jiān)督和管理,做好巡回指導(dǎo)。要培養(yǎng)學(xué)生以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度來正確對(duì)待每一次實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)的結(jié)果。對(duì)具有強(qiáng)腐蝕性的藥品比如硫酸等采用滴瓶分裝,以方便學(xué)生取用;對(duì)有強(qiáng)刺激氣味的藥品,提醒學(xué)生在通風(fēng)櫥里取用,培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
實(shí)驗(yàn)藥品的回收再利用 在實(shí)驗(yàn)中,常常有一些制備實(shí)驗(yàn)的產(chǎn)品是可以回收后再利用的。如基礎(chǔ)有機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中“乙酰苯胺的制備”的乙酰苯胺、“苯甲醇和苯甲酸的制備”的苯甲酸等,回收后都可以用做重結(jié)晶實(shí)驗(yàn)的原料。一些萃取劑如乙醚、乙醇等,回收后,經(jīng)過干燥、蒸餾等手段處理,可再次用于實(shí)驗(yàn)。在化學(xué)教學(xué)法實(shí)驗(yàn)“氫氣的制備”中,鋅粒和硫酸也可以回收后再用于同一個(gè)實(shí)驗(yàn)。對(duì)于不能回收的,要讓學(xué)生倒在指定的地方統(tǒng)一處理,告誡學(xué)生不能直接倒入下水道。這既節(jié)約了實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本,培養(yǎng)了學(xué)生良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣,還培養(yǎng)了學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德。
3 加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng),搞好實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)
實(shí)驗(yàn)室工作是融服務(wù)、技術(shù)為一體的工作,對(duì)人的綜 合素質(zhì)要求較高,不但要有一定的理論基礎(chǔ),還要有過硬的實(shí)驗(yàn)技能。作為實(shí)驗(yàn)室的管理者,只有不斷地更新自己的知識(shí)體系,加強(qiáng)自身的綜合素養(yǎng),才能跟上時(shí)代的步伐,才能適應(yīng)新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革體系。要想搞好實(shí)驗(yàn)室的工作,更好地為實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
研讀實(shí)驗(yàn)教材 只有認(rèn)真仔細(xì)地研讀實(shí)驗(yàn)教材,才能熟悉和掌握每一次實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容,根據(jù)實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容、要求,準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)所需的儀器設(shè)備和藥品。
做好預(yù)備實(shí)驗(yàn) 通過預(yù)備實(shí)驗(yàn),了解實(shí)驗(yàn)過程中哪些地方還需要注意和改進(jìn),即使做過的,也要認(rèn)真對(duì)待,把每一次預(yù)實(shí)驗(yàn)都當(dāng)成是第一次來做,并做好記錄。這對(duì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題具有較好的指導(dǎo)作用。
保持與任課教師的溝通 通過與任課教師的溝通,了解其對(duì)該實(shí)驗(yàn)的想法和要達(dá)到的實(shí)驗(yàn)?zāi)康?,及時(shí)調(diào)整實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備方案。
對(duì)一些實(shí)驗(yàn)進(jìn)行微量或半微量改進(jìn) 在不影響實(shí)驗(yàn)效果和實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡那疤嵯?,把藥品的原始用量減少到一半及一半以上,比如正溴丁烷的制備、苯甲醇和苯甲酸的制備等。通過對(duì)實(shí)驗(yàn)藥品用量的改進(jìn),既降低實(shí)驗(yàn)成本,又減少?gòu)U棄物的排放。
儀器設(shè)備 要充分了解實(shí)驗(yàn)室里各種儀器設(shè)備的性能、特點(diǎn),并且要會(huì)熟練操作,對(duì)出現(xiàn)的小問題能應(yīng)對(duì)解決。加強(qiáng)對(duì)各種常用儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),如電熱干燥箱、電熱套等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)修,讓常用儀器設(shè)備的完好率保持恒定。
設(shè)置小藥箱 在實(shí)驗(yàn)過程中,學(xué)生被玻璃劃傷是常有的事。因此,常備一些外傷用藥比如創(chuàng)可貼、消毒液等,是很有必要的。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)廠房 施工測(cè)量 基礎(chǔ)建設(shè)
一、工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量的構(gòu)成
工業(yè)廠房不同于普通民眾居住的樓房,它的特點(diǎn)是跨度大、柱子多、軸線多、施工的精確度要比普通民眾居住的房子要求高。因而,工業(yè)廠房的基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量便顯現(xiàn)出了它的重要性。只有做好工業(yè)廠房的基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量,才能保證工業(yè)廠房的順利建設(shè),才能做到優(yōu)質(zhì)的施工。通過筆者自身的經(jīng)歷加上仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn),工業(yè)廠房基礎(chǔ)設(shè)施的施工測(cè)量大體有一下五個(gè)部分的測(cè)量。
1.1、混凝土杯形基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量
混凝土杯形基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量主要包括柱基礎(chǔ)定位、深坑抄平、基礎(chǔ)模板的定位測(cè)量以及杯口中線投點(diǎn)與抄平這四個(gè)方面。所謂的柱基礎(chǔ)定位的測(cè)量主要是為滿足廠房矩形控制網(wǎng)的需求,建立方格網(wǎng),作為廠房施工的最基本的控制點(diǎn)。這一步是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),只有柱基礎(chǔ)定位的測(cè)量準(zhǔn)確無誤,才能為以后的施工做好奠基。
第二個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施施工中必須要測(cè)量的是深坑抄平,這個(gè)相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單,就是在基坑挖開后,當(dāng)這個(gè)基礎(chǔ)坑的高度快要達(dá)到圖紙要求的高度時(shí),在基坑的周邊、壁身、坑的中央以及坑底周邊等地方打上小木樁,在其上引上標(biāo)點(diǎn),為拉線抄平坑做準(zhǔn)備。
基礎(chǔ)模版的定位測(cè)量,對(duì)于整個(gè)基礎(chǔ)來說是重中之重,在柱基礎(chǔ)定位測(cè)量完成、深坑抄平墊層完成以后,根據(jù)柱基礎(chǔ)定位樁在墊層上的位置,標(biāo)出基礎(chǔ)中心線,作為支立模板的依據(jù),用各種相關(guān)方法如掉球法等對(duì)其進(jìn)行測(cè)量,找出準(zhǔn)確位置。然后在立杯底模板時(shí),一定要注意保持3-5cm的尺寸,以便拆卸模具后,填平杯底。
所謂廠房基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量中的杯口中線投點(diǎn)與抄平,這一點(diǎn)主要是在柱基拆模后,根據(jù)矩形控制網(wǎng)進(jìn)行點(diǎn)樁,然后進(jìn)行中線投點(diǎn),一種方法是中心線的端點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)另一個(gè)端點(diǎn)進(jìn)行投點(diǎn),另一種方法是利用儀器采用正倒鏡法進(jìn)行投點(diǎn)。最后再把杯底修平,在杯口內(nèi)壁劃線,比基礎(chǔ)頂端略微低3-5cm,為修平杯底做準(zhǔn)備。
1.2、鋼柱基礎(chǔ)的施工測(cè)量
鋼柱基礎(chǔ)的施工測(cè)量,作為廠房建設(shè)中的一重要的框架,有著不可忽視的作用。鋼柱基礎(chǔ)的施工測(cè)量方法主要有以下兩大部分:一是墊層中線投點(diǎn)和抄平,二是固定架的中線投點(diǎn)與抄平。墊層中線投點(diǎn)與抄平主要是等墊層混凝土凝固之后,在墊層上面找尋中心點(diǎn),并根據(jù)中心點(diǎn)位置找準(zhǔn)固定地腳螺栓的位置,為下面的施工做好準(zhǔn)備。固定架的中線投點(diǎn)與抄平主要有固定架的按住、固定架的抄平和中線投點(diǎn)。其中固定架的抄平施工測(cè)量中允許的誤差是上下5cm左右,中線投點(diǎn)中測(cè)量允許的誤差是上下1-2cm左右。
1.3、地腳螺栓的安裝與標(biāo)高測(cè)量
這一基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量相對(duì)簡(jiǎn)單,主要是根據(jù)墊層上和固定架上兩個(gè)位置的投測(cè)的中心點(diǎn),確定地腳螺栓的位置。在測(cè)定地腳螺栓的標(biāo)高中,可在固定架的斜對(duì)角處焊接上兩根小鋼筋,以便進(jìn)行測(cè)量,定出地腳螺栓的高度,此過程中地腳螺栓的高度不應(yīng)該低于設(shè)計(jì)圖紙上的標(biāo)高,允許的誤差為偏高5-25cm左右。這樣,才能使得地腳螺栓的安裝更符合施工建設(shè),有利于下一步施工的順利進(jìn)行。
1.4、支立模板與澆筑混凝土的測(cè)量
在支立模板和澆筑混凝土的過程中,為保證地腳螺栓的位置準(zhǔn)確、高度準(zhǔn)確,一定要對(duì)整個(gè)支立模板和澆筑混凝土的過程中進(jìn)行觀測(cè),如果有任何的變動(dòng),都要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這是這一施工測(cè)量必須注意的一點(diǎn),其他的程序,支立模板與澆筑混凝土的測(cè)量過程與鋼基礎(chǔ)支模階段的測(cè)量相似,可以借鑒,在此不再贅述。
1.5、木架安裝地腳螺栓的定位測(cè)量
在工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)施工過程中,需要用到一些小型的鋼架地腳螺栓,而這些小型地腳螺栓使用起來并不方便,因而,在施工過程中,為節(jié)約鋼材、為方便,通常都選擇使用木架進(jìn)行安裝地腳螺栓。把這種木架和基礎(chǔ)模板連接起來,在確認(rèn)其支架牢固后,在其上進(jìn)行投點(diǎn)測(cè)量的一種方式。由于這種木架的穩(wěn)定性比較差,因而在施工過程中一定要注意觀測(cè),及時(shí)調(diào)整,防備不良事故的發(fā)生。
二、工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量中需要注意的問題
工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量在整個(gè)施工中作用非凡,意義重大,在測(cè)量過程中,一定有許多問題值得我們注意,筆者經(jīng)過自己的親身體會(huì),得出了以下值得注意的幾點(diǎn)。
2.1、保證測(cè)量數(shù)據(jù)的精確度
在施工測(cè)量中,數(shù)據(jù)的精確是首要,只有精確的數(shù)據(jù),才能保證其他的施工環(huán)節(jié)不如正規(guī)。在工業(yè)廠房的基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量中,很多要求比較精確,誤差3cm或者5cm,這就要求施工測(cè)量者在測(cè)量過程中本著認(rèn)真仔細(xì)的原則,保持?jǐn)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)。
2.2、測(cè)量工具的科學(xué)合理使用
工業(yè)廠房建設(shè)有著自己的特點(diǎn),那就是柱子多、軸線多、跨度大等,由此可見,這許多的特點(diǎn)給施工測(cè)量帶來了諸多不便,單靠我們普通的測(cè)量方法是不夠的,因而在測(cè)量過程中要學(xué)會(huì)巧妙的使用測(cè)量方法和工具。比如利用經(jīng)緯儀、利用激光等等通過時(shí)間、速度測(cè)量出長(zhǎng)短,或者通過簡(jiǎn)單的物理原理如鏡面反射等等小方法進(jìn)行測(cè)量,這樣可以使我們的施工測(cè)量事半功倍。
2.3、安全是第一要素
無論在什么情況下,保證做到安全第一。工業(yè)廠房的基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量中更要遵循這一原則。首先要保證施工人員的人身安全,這一點(diǎn)是尤為重要的。其次是要保證工程質(zhì)量的安全,也就是施工測(cè)量的精準(zhǔn)度。做到施工人員安全和工程質(zhì)量高的雙贏。
三、結(jié)語
工業(yè)廠房的基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量在整個(gè)工程施工中占有重要的地位,因而,值得我們注意。本文就工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)的施工測(cè)量的構(gòu)成以及在施工測(cè)量中需要注意的問題進(jìn)行了分析闡述,藉以此望得到更多人的關(guān)注,讓更多的人了解工業(yè)廠房基礎(chǔ)建設(shè)施工測(cè)量的重要性,更好的關(guān)注工業(yè)廠房的施工工程質(zhì)量問題。
參考文獻(xiàn):
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“重心要下沉,基礎(chǔ)要夯實(shí),管理要嚴(yán)格,機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,人民要滿意”的總要求,積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層基礎(chǔ)建設(shè)的新思路、新辦法,全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過開展為期三年的“三基”建設(shè)年活動(dòng),力爭(zhēng)全面提升全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。
“抓基層”要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸工作重心下移、保障下傾、人力下沉,增強(qiáng)基層一線的活力、實(shí)力和戰(zhàn)斗力;“打基礎(chǔ)”要抓住站點(diǎn)建設(shè)、臺(tái)賬檔案管理、信息化應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動(dòng)基礎(chǔ)工作,做到基礎(chǔ)牢、底數(shù)清、情況明、管理規(guī)范;“苦練基本功”,要求每一名交通干部職工立足本職、勤學(xué)苦練,具備勝任崗位所必需的基本素質(zhì)和能力。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市交通運(yùn)輸局“三基”建設(shè)工作在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市交通運(yùn)輸局“三基”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)“三基”建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及考核驗(yàn)收等工作。組成人員如下:
局屬各單位相應(yīng)成立“三基”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指定一名負(fù)責(zé)人分管“三基”工作,結(jié)合本單位實(shí)際,確定每一年度“三基”建設(shè)工作的具體工作目標(biāo),精心組織實(shí)施。并指定一名信息員為“三基”工作聯(lián)絡(luò)員,每月報(bào)送4篇以上有關(guān)“三基”工作的信息。
四、目標(biāo)和基本任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
市交通運(yùn)輸局“三基”建設(shè)按照三年規(guī)劃,分年度分步驟扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要通過三年扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“重心要下沉,基礎(chǔ)要夯實(shí),管理要嚴(yán)格,機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,人民要滿意”的總體目標(biāo)。
(二)年度目標(biāo)
2010年為“三基”建設(shè)啟動(dòng)年。以制定崗位標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),以崗位練兵為切入點(diǎn),梳理“三基”建設(shè)內(nèi)容,規(guī)范崗位要求,任務(wù)分解,明確責(zé)任,打好基礎(chǔ),步入軌道。
2011年為“三基”建設(shè)推進(jìn)年。以強(qiáng)化“三基”建設(shè)為重點(diǎn),以建立工作運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn),完善制度,突出創(chuàng)新,加快推進(jìn),抓好落實(shí)。
2012年為“三基”建設(shè)提高年。以建立健全運(yùn)行有效的工作機(jī)制為重點(diǎn),以加強(qiáng)考核監(jiān)督為切入點(diǎn),深化提高,發(fā)揮功效,促進(jìn)鞏固,求得發(fā)展。
(三)基本任務(wù)
1、加強(qiáng)崗位、管理制度建設(shè)。按照“按需設(shè)崗、以崗定責(zé)、目標(biāo)管理、嚴(yán)格考核”的原則,根據(jù)不同職能、不同工作,制定部門職責(zé)、崗位職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)以及崗位考核辦法,逐步建立規(guī)范高效的崗位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為全面推行崗位管理做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。
2、按照交通運(yùn)輸工作重心下移、保障下傾的要求,加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)、臺(tái)賬檔案管理、信息化應(yīng)用等基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步打牢交通運(yùn)輸工作根基,切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力。
3.苦練基本功,開展崗位練兵活動(dòng)。按照“干什么、練什么,缺什么、補(bǔ)什么”的原則,落實(shí)“每天半小時(shí)、雙月一本書”的要求,以基本政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)與技能為主要內(nèi)容,從職工政治思想、精神面貌、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、工作效率、紀(jì)律作風(fēng)以及辦公環(huán)境和工作秩序等基本環(huán)節(jié)入手,積極開展崗位練兵活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行和應(yīng)用、執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)辦理、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面的訓(xùn)練。
五、工作方法與步驟
(一)工作方法
1、堅(jiān)持“三基”建設(shè)與日常工作、重點(diǎn)工作相結(jié)合,以基層基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)日常工作和重點(diǎn)工作,增強(qiáng)基層實(shí)力,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
2、堅(jiān)持立足基礎(chǔ)崗位,從應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)有的基本知識(shí)和基本技能抓起,突出針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持總體目標(biāo)任務(wù)與各單位、各崗位具體情況相結(jié)合,有針對(duì)性地破解工作中的難題。
3、完善激勵(lì)約束機(jī)制,抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立干部干事,職工辦事,制度管事的工作機(jī)制,形成全局風(fēng)清氣正,干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(二)工作步驟
1、發(fā)動(dòng)階段(2010年4月至5月)。研究制定“三基”建設(shè)工作方案和專項(xiàng)崗位練兵計(jì)劃。市交通運(yùn)輸局召開動(dòng)員大會(huì),對(duì)開展“三基”建設(shè)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
2、學(xué)習(xí)階段(2010年6月至7月)。充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)抓好“三基”建設(shè)工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,提高廣大干部職工開展“三基”建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性。
各基層單位要在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,研究制定本單位開展“三基”建設(shè)工作具體崗位職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)及崗位考核要求。
3、落實(shí)階段(2010年8月至11月)。局屬各單位按照“三基”建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排,多種形式開展工作,抓住基層一線站點(diǎn)建設(shè)、臺(tái)賬檔案管理、信息化應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動(dòng)基礎(chǔ)工作。職工要通過舉辦專題講座、座談會(huì)、培訓(xùn)班等靈活多樣的方式,有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地開展苦練基本功活動(dòng),確保每一名職工立足本職,勤學(xué)苦練,具備勝任崗位所必需的基本素質(zhì)和能力。
4、考評(píng)階段(2010年12月)。“三基”建設(shè)考評(píng)采取自評(píng)自查、檢查抽查、考核評(píng)比等多種形式進(jìn)行。市交通運(yùn)輸局“三基”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人根據(jù)“三基”建設(shè)啟動(dòng)年的工作要求,對(duì)局屬各單位“三基”建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)。
六、工作要求
(一)認(rèn)識(shí)要到位
基層基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸工作的根基,開展“三基”建設(shè)年活動(dòng),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市交通運(yùn)輸系統(tǒng)重要的工作任務(wù),是貫穿交通運(yùn)輸工作的一條主線。各單位要從全局的、戰(zhàn)略的高度來看待基層基礎(chǔ)工作,深刻認(rèn)識(shí)抓好“三基”工作的重要性和緊迫性,以實(shí)施“三基”建設(shè)年活動(dòng)為平臺(tái),推動(dòng)交通基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)再上新水平。
正確處理抓好“三基”工作與各項(xiàng)日常工作之間的關(guān)系,通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)日常工作,在做好各項(xiàng)日常工作中進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),既要防止出現(xiàn)“兩張皮”,又要防止將基層基礎(chǔ)建設(shè)等同于正常業(yè)務(wù)工作,努力實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、全面提高、取得實(shí)效。
(二)工作要突出重點(diǎn)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容繁多,為期三年的“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”“三基”建設(shè)年活動(dòng)必須科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),有序推進(jìn)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時(shí)開展調(diào)研,找準(zhǔn)基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的突出問題,明確基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn),研究推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)深入開展的對(duì)策措施。市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將定期深入一線開展調(diào)查研究,全面了解掌握基層各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則,進(jìn)一步明確各單位基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)要求,明確不同階段、不同類型的工作重點(diǎn)和內(nèi)容,力爭(zhēng)在內(nèi)容上有針對(duì)性,在措施上有可操作性,在工作上有實(shí)效性,真正做到定位準(zhǔn)確、內(nèi)涵清晰、目標(biāo)明確、措施具體。
(三)責(zé)任要落實(shí)
“三基”建設(shè)工作要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)的工作思路。局屬各單位要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,建立健全“三基”建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制,分別制定部門、崗位以及個(gè)人的工作任務(wù)和目標(biāo),加強(qiáng)目標(biāo)管理,細(xì)化任務(wù)分解,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)“三基”建設(shè)工作的過程控制,采取定期檢查或不定期抽查等方式,對(duì)各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況實(shí)行跟蹤監(jiān)控和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。“三基”建設(shè)工作情況要記錄在案,規(guī)范管理,定期通報(bào),并把“三基”建設(shè)力度和成效納入年度工作綜合考評(píng)和崗位績(jī)效考評(píng)的范疇。對(duì)在“三基”建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰,對(duì)“三基”建設(shè)效果差的單位和個(gè)人予以通報(bào)。
(四)宣傳要加強(qiáng)
為深入推進(jìn)“三基”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和輿論支持。對(duì)外,要充分借助各種宣傳媒介,采取各種有效形式,向市委、市政府,社會(huì)各界和廣大群眾宣傳交通運(yùn)輸系統(tǒng)“三基”建設(shè)工作的意義和成效,積極爭(zhēng)取各方面的強(qiáng)力支持,盡可能幫助解決制約交通基層基礎(chǔ)建設(shè)的困難和問題。對(duì)內(nèi),要進(jìn)一步層層搞好宣傳發(fā)動(dòng),最大限度地把廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來,激勵(lì)廣大干部職工投身于基層基礎(chǔ)建設(shè)中有所作為,真正做到人人參與、人人關(guān)心“三基”建設(shè)工作。要堅(jiān)持典型引路,注意總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、培育各單位開展“三基”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,通過對(duì)身邊典型的宣傳,樹立榜樣,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),引領(lǐng)全局。
關(guān)鍵詞:基建工程;安全分析;管理內(nèi)容
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛騰發(fā)展,我國(guó)的基建工程得到迅速的發(fā)展?;窘ㄔO(shè)實(shí)際上是指我國(guó)的社會(huì)主義基礎(chǔ)建設(shè),對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的布局、整體結(jié)構(gòu)形式和資源配置有著重要意義?;A(chǔ)建設(shè)工程的安全性直接將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)施安全化的管理施工對(duì)于基建工程至關(guān)重要。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)管理的工作,保證基礎(chǔ)建設(shè)工程的安全,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展[1]。
一、 基建工程安全性的意義
基建工程的安全性是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程的根基,只有保證所施工的安全性,我國(guó)的基建工程才能獲得進(jìn)一步發(fā)展[2]?;A(chǔ)建設(shè)工程安全性意義主要包括如下:
(1)安全性是基建工程施工的最基本原則。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)施工管理,必須堅(jiān)持以人為本,其中的施工人員的安全是管理最優(yōu)考慮因素。只有保證施工人員的人身安全,所建設(shè)基礎(chǔ)工程才能為人們服務(wù)。安全性是一般工程建設(shè)管理的重要方面,保證安全的施工才能說明所建筑的工程符合施工基本要求。若在施工過程中發(fā)生安全事故,必然會(huì)引起人們對(duì)所建筑工程的質(zhì)疑。
(2)安全性是保證基建工程順利開展的前提條件。安全性對(duì)于基建工程施工有著重要的意義,制定詳細(xì)安全施工計(jì)劃,詳細(xì)考慮企業(yè)的安全因素的施工方才能按部就班的開展工作。當(dāng)施工的安全性收到破壞時(shí),企業(yè)的其他因素都將圍繞這一破壞展開工作,造成施工延誤。
(3)安全性是評(píng)價(jià)施工方施工的最根本指標(biāo)。對(duì)于進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的施工方,要想得到政府和人民對(duì)于其工作的充分認(rèn)可,首先就是要保證施工的安全性。與基本的工程施工比較,基礎(chǔ)工程建設(shè)往往需要施工方投入更多的人力和物力,這就導(dǎo)致了施工方的責(zé)任加重,容易疏忽的地方增多,出現(xiàn)安全事故的可能性增大。因此,安全性是評(píng)價(jià)施工方綜合能力的根本指標(biāo)。
二、基建工程安全管理
在基礎(chǔ)建設(shè)工程施工過程中,必須明確安全管理的內(nèi)容才能進(jìn)行施工。安全管理的內(nèi)容也就是保證施工單位按照既定的規(guī)定進(jìn)行作業(yè),盡可能的約束施工方的行為主動(dòng)性[3]。其中,安全管理的基本內(nèi)容包括如下:
1、 施工前的安全性分析
對(duì)于基建工程的安全性,應(yīng)該堅(jiān)持以預(yù)防為主。在施工前,應(yīng)組織工程領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整個(gè)施工的安全性分析。具體內(nèi)容包括:(1)綜合評(píng)估施工的設(shè)計(jì)方案。在某些基礎(chǔ)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案中,存在著違反安全操作規(guī)定的設(shè)計(jì)成分,就應(yīng)該與設(shè)計(jì)部門溝通進(jìn)行修改設(shè)計(jì)方案。對(duì)于高危險(xiǎn)性的施工工程,應(yīng)組織專家進(jìn)行安全可行性測(cè)試,待確定所設(shè)計(jì)的工程完全不存在安全隱患方可施工(2)測(cè)評(píng)施工方安全管理體制的完整性。若施工方不能組織完整的安全管理體制,就會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)諸多失誤,并且發(fā)生事故后也不能及時(shí)采取補(bǔ)救措施,這就要求施工方必須擁有健全的安全管理體制。在施工前,測(cè)評(píng)施工方的安全管理水平有利于掌握施工放的總體預(yù)防和處理安全事故的能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方存在安全隱患。
2、 施工人員的綜合素質(zhì)分析
由于基建工程中涉及大量的勞動(dòng)力,施工人員的素質(zhì)將直接影響到施工的安全性。施工人員必須具備最基本的施工操作安全規(guī)范知識(shí),能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故,具體內(nèi)容包括:(1)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)測(cè)評(píng)。對(duì)于基礎(chǔ)建筑施工,在某些施工范圍中存在由于缺乏施工專業(yè)知識(shí)可能引發(fā)事故的安全隱患。所以,必須組織測(cè)評(píng)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)。(2)考核施工管理人員的安全管理水平。施工管理人員是基建工程中最根本的管理執(zhí)行者,具有優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍能夠最大程度保證施工安全。施工人員能夠指出施工過程中的安全事故發(fā)生點(diǎn),將危險(xiǎn)遏止在萌芽狀態(tài)。
3、 施工過程中安全分析
施工過程中的安全分析主要是分析施工過程中存在的不合理施工。安全管理的具體內(nèi)容包括:(1)通過建筑專業(yè)知識(shí)實(shí)施技術(shù)上的監(jiān)管,努力控制施工過程中的每一細(xì)節(jié)。在專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)下,所采取的施工方式才能滿足安全性的要求。(2)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理水平,加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。通過建立一支具有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍,能夠保證施工現(xiàn)場(chǎng)的正常有序,防止施工過程出現(xiàn)安全性事故。(3)安全綜合管理。通過分析事故發(fā)生原因,利用綜合管理切斷事故“發(fā)生鏈”,最有效的減少現(xiàn)場(chǎng)施工事故。
總之,基建工程的安全性必須引起施工單位的足夠重視。做到管理層和工人具有較強(qiáng)的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力,及時(shí)的控制基建工程中出現(xiàn)的不安全因素,保證施工過程的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè);日本
一、日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)概況
日本通過其特有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑,在資源并不充足的基礎(chǔ)上,在農(nóng)村改善和農(nóng)業(yè)振興方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。日本的農(nóng)村建設(shè),主要由20世紀(jì)50年代中期、60年代后期和70年代末期的三次次大力推進(jìn)的“新農(nóng)村建設(shè)”而推進(jìn)。
由于戰(zhàn)后需要,日本農(nóng)林大臣于1956年開始至1962開始了第一次的“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”。在7年的時(shí)間內(nèi),日本的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)由最初的一片廢墟,建成了基本的水利、電力、公共設(shè)施、村鎮(zhèn)通信等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。日本政府還在1961年制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》,通過財(cái)政預(yù)算為農(nóng)業(yè)提供大量投資、貸款和補(bǔ)貼。這一期間,日本政府的主要工作包括:制定新的區(qū)域劃分政策,對(duì)全國(guó)的行政區(qū)域進(jìn)行了重新定位和細(xì)致劃分;對(duì)農(nóng)村建設(shè)的地位進(jìn)行戰(zhàn)略定義,確定了農(nóng)業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要性,并且對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)初步進(jìn)行了體制安排;確定了相應(yīng)的法律和法規(guī)準(zhǔn)則,利用法律來對(duì)引導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,以及通過引導(dǎo)和鼓勵(lì),來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度。在這七年的時(shí)間當(dāng)中,日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1955年的16617億元增至1962年的24381億日元,農(nóng)戶平均年純收入也增長(zhǎng)了47%。
經(jīng)過第一次的建設(shè)推進(jìn),日本農(nóng)業(yè)方面雖然取得了一定的進(jìn)步,但仍然面臨著農(nóng)業(yè)總體規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)差距較大等問題。為此,日本在1967年,制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”,目的在于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)差距和消除環(huán)境污染,即第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。這次建設(shè)運(yùn)動(dòng)的成績(jī)也很顯著:到70年代初,日本農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元增至1979年的115640億日元,增幅高達(dá)177.6%。農(nóng)民人均收入從1973年起就超過了城市居民,及至1979年,農(nóng)戶平均純收入已達(dá)3313萬日元,比城市工薪家庭高出12.7%。
20世紀(jì)70年代末期,面對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨衰退的危機(jī),日本發(fā)起了第三次的新農(nóng)村建設(shè),又被稱為“造村運(yùn)動(dòng)”。日本政府通過挖掘農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和特殊化的經(jīng)營(yíng),如“一村一品”運(yùn)動(dòng)等,使逐漸衰敗的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新振作。
二、日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)特點(diǎn)
(一)完備而有效的政策支持和法律保障
日本為適應(yīng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村形勢(shì)的變化和開發(fā)建設(shè)的需要,制定了許多與農(nóng)村規(guī)劃有關(guān)的法律和制度,包括1949年制定的《土地改良法》、1965年制定的《山村振興法》、1969年制定的《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》、1971年制定的《農(nóng)村地域引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》以及1970年制定,2000年修訂的《過疏地域振興特別措施法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái),從立法的層面規(guī)范了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的方方面面,為日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)制定了框架。而且,所有這些法律法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)完整的體系,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了法律與制度上的保障。
(二)政府高度重視且積極參與
從上文的研究可以看出,日本政府對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展高度重視,主導(dǎo)和參與了一系列建設(shè)的方方面面。不論是從政府對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金扶持以及鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)積極性等各個(gè)方面,都表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)重視的關(guān)心。
(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的積極性
在日本的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中,政府雖然作為建設(shè)的主導(dǎo)力量,擔(dān)任了建設(shè)的很大一部分責(zé)任,但是日本政府注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)其他力量來對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供了很高的稅收優(yōu)惠,以鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行投資。
另一方面也是因?yàn)樵趯?shí)踐中,日本政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村振興不能僅靠政府單邊努力,它還需要作為直接受益者的農(nóng)民自主參與,所以必須設(shè)法調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性,培養(yǎng)其自立性,使其成為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真正主體。并且,日本政府特別看中對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。政府組織動(dòng)員各界力量構(gòu)成了一個(gè)相補(bǔ)的教育體系,有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng),教授農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)用性強(qiáng)的課程。
(四)拓寬渠道,提供多方面的投融資模式
農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金支持,日本政府在投入大量自有資金的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)提供多方位投融資支持。日本政府認(rèn)為,只要某一部門具備了從民間金融市場(chǎng)籌集資金的能力,就應(yīng)毫不猶豫地把該部門推向市場(chǎng)。政府主要提供以下扶持性措施。
提供財(cái)政和政策性金融擔(dān)保。為了降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),日本政府提供財(cái)政和政策性金融擔(dān)保。
長(zhǎng)期金融債。日本是高儲(chǔ)蓄率國(guó)家,儲(chǔ)備資源相當(dāng)豐富。由于戰(zhàn)后日本資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),迫切需要將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的金融創(chuàng)新。于是,日本長(zhǎng)期信用銀行依法向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期金融債券,由商業(yè)銀行用吸收的居民儲(chǔ)蓄認(rèn)購(gòu)。當(dāng)商業(yè)銀行需要現(xiàn)金時(shí),可以將長(zhǎng)期金融債券轉(zhuǎn)讓出去,也可以以金融債券抵押向日本銀行貸款。從而開創(chuàng)了居民儲(chǔ)蓄用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)化渠道。
直接引導(dǎo)投資。日本政府主要以自身投資的兩種方式引導(dǎo)民間資本投資:一種是引導(dǎo)方式,即利用政府的少量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件,吸引民間資本;另一種是聯(lián)合方式,即將民間資本和經(jīng)營(yíng)能力引入政府的投資事業(yè),由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
三、日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
日本與我國(guó)作為同在東亞發(fā)展的國(guó)家,兩國(guó)在地理位置、戰(zhàn)后發(fā)展起步以及發(fā)展期初面臨困境等許多方面有著很多相似的地方。因此,日本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)有著很好的借鑒意義。具體來說,日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn):
(一)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,加大投入力度
由于我國(guó)在長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少,過去的欠賬太多,至今我國(guó)在這一方面的投入一直不足。農(nóng)村建設(shè)中需要關(guān)注與投入的許多方面,如教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè),供水供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施,以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等,都具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。因此,政府予以相應(yīng)的資金投入是其責(zé)無旁貸的責(zé)任。另外,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,我國(guó)也應(yīng)依實(shí)情適時(shí)調(diào)整政府參與的力度和廣度,不能盲目投入,應(yīng)在在不同階段采取不同對(duì)策,靈活應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃
我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度,并對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行合理有效的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)可借鑒日本農(nóng)業(yè)規(guī)劃方式,細(xì)化編制內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。綜合建設(shè)規(guī)劃包括:農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)村未來前景的展望、產(chǎn)業(yè)的振興、生活環(huán)境建設(shè)、社會(huì)組織以及地區(qū)經(jīng)營(yíng)等;項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃中應(yīng)明確的內(nèi)容包括工程實(shí)施地區(qū)范圍、建設(shè)目標(biāo)、施工計(jì)劃、實(shí)施主體、實(shí)施費(fèi)用、費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式、預(yù)訂設(shè)施管理單位和管理方式、資金計(jì)劃等。
(三)完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)法律制度,提供完善的制度保障
政府在主導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的法制建設(shè),依法調(diào)整參與各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,通過法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)行為。在目前的條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如管理體制、投融資體制、資金來源、農(nóng)村維護(hù)建設(shè)稅制管理等,都應(yīng)納入法制化軌道,依靠法律調(diào)整其各方面的關(guān)系,促進(jìn)其建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
(四)拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投融資渠道
一直以來,縣、鄉(xiāng)政府,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),在提供農(nóng)村公共物品方面扮演著重要的角色。從各級(jí)財(cái)政投入來看,縣鄉(xiāng)財(cái)政始終是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投資的主體。但自1994年分稅制改革以來,在我國(guó)總體財(cái)政形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)的背景下,縣鄉(xiāng)財(cái)政形勢(shì)卻令人擔(dān)憂。分稅制改革使得各級(jí)財(cái)政的收入分享方式重新確定而事權(quán)支出基本沒有重新劃分,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在財(cái)力減少的情況下必須承擔(dān)原有甚至更多的職能。
在這樣的情況下,拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投融資渠道就顯得十分的必要和緊迫。一方面,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)需要巨額資金,而另一方面,我國(guó)金融系統(tǒng)中尚有大量資金閑置得不到有效利用。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以采用多種投融資方式,如利用資本市場(chǎng)(債券、股票)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),設(shè)立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等方法,拓寬投融資渠道。在投融資模式多元化的同時(shí),政府應(yīng)積極鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行投資,使機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者成為投資的主體,且非政府投資的比重應(yīng)處于一個(gè)較高比例上。政府的投資方式變?yōu)橐龑?dǎo)為主,充分發(fā)揮政府資金的“資金引擎”作用,提高其他投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性,依靠較少的財(cái)政資金,調(diào)動(dòng)更多的金融資本、個(gè)人資本和其他社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè),形成農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的合力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:水利基礎(chǔ)處理;施工管理;控制
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引言
水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的,地基基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能是為了改善水利工程主體建筑物的安全施工和運(yùn)行問題。
一、加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)的重要性
水利工程是一項(xiàng)完全公益性的工程。水利工程的建設(shè)目的主要是為了更好的為人們的生產(chǎn)生活所服務(wù)。近些年來,國(guó)家已經(jīng)逐漸加大了對(duì)水利工程的管理力度。一些有關(guān)水利工程管理的體系也不斷進(jìn)行著改進(jìn)與完善。由此可以看出,國(guó)家已經(jīng)對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量越來越重視。因此,為了確保水利工程高質(zhì)量的完成,就必須在進(jìn)行水利工程的建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行建設(shè)。其中,由于水利工程基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量有著很大的影響,那么必須采取一些先進(jìn)的處理技術(shù)運(yùn)用到水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)過程中。因此,我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到水利工程基礎(chǔ)建設(shè)的重要性,以此來提高水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量。
二、水利工程的基本狀況
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和需求,水利水電項(xiàng)目也需要不斷地開發(fā)、建設(shè),在對(duì)水利建設(shè)的過程中難免會(huì)遇到一些不能滿足基礎(chǔ)建設(shè)的問題,例如不良地基等問題。不良地基,主要是指地基的天然狀況不好,存在很多先天不足,如地質(zhì)硬度、承載力問題,不能夠滿足上部構(gòu)筑物穩(wěn)定性問題等。水利工程構(gòu)筑物的不良問題主要表現(xiàn)在,地質(zhì)條件不是很好,抗滑能力比較差,地質(zhì)穩(wěn)定性和安全反應(yīng)系數(shù)都存在一定的問題。以上問題的主要原因是巖石和混凝土,由于不同傾角的斷層帶、節(jié)理裂隙帶、軟弱夾層、破碎帶、古風(fēng)化殼、溶蝕帶等抗壓強(qiáng)度低,無法滿足上部的建筑物抗滑和穩(wěn)定的要求。由于不均勻性產(chǎn)生或是沉陷過大,地基基礎(chǔ)也有可能局部或是整體受到一定影響。此外,巖層本身是無法承受建筑的基本需要,加之強(qiáng)度不一,分布不均勻,在荷載不斷作用下,出現(xiàn)超過容許值的沉陷現(xiàn)象。比如說地基中軟弱巖石、帶淤泥的軟土,或是一些斷層破碎帶、膨脹土等,就很容易導(dǎo)致建筑物變形,破壞。基礎(chǔ)的滲水量或是超過容許值的主要原因是空隙比較大,存在一些松散砂,導(dǎo)致水庫(kù)中的水大量漏失,壓力超限,滲透出現(xiàn)變形等狀態(tài)。
三、水利工程地基處理技術(shù)措施
1、樁施工應(yīng)用
水利工程中樁施工應(yīng)用主體應(yīng)選用水泥與粉煤灰以及碎石構(gòu)成的高性能樁CFG,同時(shí)由樁體以及土質(zhì)與褥墊層形成復(fù)合地基。其處理對(duì)象為粉土、粘土以及填土、砂土等。
1.1 樁基中,較多從上部體系結(jié)構(gòu)傳入,樁體荷載則由墊層與樁體一并承擔(dān)。墊層之上基礎(chǔ)傳入的壓力主體基于一定變形實(shí)現(xiàn)同步受力,在樁擠密影響下,應(yīng)持續(xù)提升其承載作用。為優(yōu)化水利工程樁施工基礎(chǔ)處理,我們應(yīng)深入明晰該樁體加固作用及機(jī)理,進(jìn)而優(yōu)化施工處置。CFG樁應(yīng)發(fā)揮對(duì)地基土的擠密效應(yīng),對(duì)各類不良地質(zhì)基礎(chǔ),可體現(xiàn)樁體振動(dòng)及側(cè)向擠壓功能,令樁間土存在的孔隙比顯著下降,進(jìn)而減少含水量,并令土質(zhì)內(nèi)摩擦角度與干密程度有效提升,進(jìn)而合理改善其物理屬性并優(yōu)化其承載效能。
1.2 另外,我們應(yīng)充分利用樁體優(yōu)質(zhì)排水功能,基于樁孔與樁周填充了具有良好過濾功能的粗粒徑料,進(jìn)而構(gòu)成了具有優(yōu)質(zhì)滲透水平的豎向排水以及降壓通路,可令孔隙中的水順著樁體往上排,進(jìn)而全面降低與預(yù)防振沖作用形成的水壓增加現(xiàn)象,令水利工程基礎(chǔ)施工中,地基排水效能顯著增加。該類排水也不會(huì)影響到樁體的總強(qiáng)度,還會(huì)令土體承載性能顯著提升。
1.3 水利工程基礎(chǔ)處理階段中,我們還應(yīng)科學(xué)利用CFG預(yù)震作用,通過振沖器的的快速激振,立管填料與工程地基土顯著提升相對(duì)密實(shí)水平,并獲取明顯預(yù)震,進(jìn)而有效提升砂土液化效能。水利工程基礎(chǔ)處理階段中,還應(yīng)科學(xué)利用樁置換效能,基于其中水泥水解及形成的水化作用、粉煤灰凝硬變化形成不溶性結(jié)晶體,該物質(zhì)具有良好的穩(wěn)定性能,可顯著提升樁體變形模量與抗剪水平,并基于荷載影響,令樁壓縮變化低于樁間土。在附加應(yīng)力影響下,伴隨地層的變更將令其反映集中于樁體,形成集中應(yīng)力,較多荷載會(huì)分擔(dān)至樁周與端部,進(jìn)而令樁間土的影響應(yīng)力降低,可利用該類功能,令水利工程符合地基提升承載性能,進(jìn)而改善施工處置效果。
2、預(yù)應(yīng)力管樁
施工工地用的預(yù)應(yīng)力管樁多為先張法預(yù)應(yīng)力的管樁,先張法預(yù)應(yīng)力的管樁是采用先張法預(yù)應(yīng)力的工藝制作的混凝土預(yù)制構(gòu)件,主要施工方法為沉入法?,F(xiàn)在,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大大推動(dòng)了預(yù)應(yīng)力管樁的應(yīng)用和發(fā)展,我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了預(yù)應(yīng)力管樁加工制作的相關(guān)規(guī)定,和對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁勘探、設(shè)計(jì)、施工的相關(guān)規(guī)范。
2.1 預(yù)應(yīng)力沉入樁施工方法
預(yù)應(yīng)力沉入樁施工方法主要有:錘擊沉樁、靜壓沉樁、震動(dòng)沉樁,施工方法的不同適應(yīng)的地質(zhì)也不一樣。錘擊沉樁適應(yīng)于砂類土、黏性土地質(zhì),樁錘的選用也應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、樁型、樁的密集程度,單樁承載力等因素確定;靜壓沉樁主要適應(yīng)于淤泥質(zhì)土、軟黏土、標(biāo)準(zhǔn)貫入度N≤20的黏性土地質(zhì);振動(dòng)沉樁適應(yīng)于錘擊效果較差的密實(shí)性黏土、礫石、風(fēng)化巖地質(zhì)。
2.2 沉樁的順序
對(duì)于密集管樁群,自中間向兩邊或四周對(duì)稱施打;根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的標(biāo)高,宜先深后淺;根據(jù)樁的規(guī)格,可先大后小、先長(zhǎng)后短。預(yù)應(yīng)力管樁的接樁,可采用焊接、法蘭連接和機(jī)械連接,接樁材料工藝應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范規(guī)定。近年來,由于預(yù)應(yīng)力管樁質(zhì)量穩(wěn)定可靠、強(qiáng)度高、施工方便快捷、工期短等優(yōu)點(diǎn),被廣泛應(yīng)用于各類建筑工程的基礎(chǔ)處理和加固。
四、加強(qiáng)水利工程施工管理的措施
1、實(shí)施施工質(zhì)量責(zé)任制
實(shí)施施工質(zhì)量責(zé)任制,將施工質(zhì)量的責(zé)任明確到個(gè)人或部門,有利于加強(qiáng)水利工程的施工質(zhì)量管理,增強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)水利工程施工的監(jiān)督力度。建立完善的監(jiān)理工作體系,施工監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到具體的監(jiān)理人;規(guī)范和健全設(shè)計(jì)圖紙的審核批準(zhǔn)程序;嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行驗(yàn)收,并做好相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等都能從根本上落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制,有利于保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度,提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、完善施工安全生產(chǎn)制度
在水利工程施工管理中,建立完善的施工安全生產(chǎn)制度和教育培訓(xùn)制度,以保證水利工程施工的安全性。為了提高水利工程的施工安全,施工企業(yè)要建立關(guān)于施工安全生產(chǎn)制度的公告欄,便于施工人員熟悉并掌握其制度;要公開施工單位的違章行為,并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰等通過這些措施以保證施工行為的規(guī)范性和安全性,在實(shí)際的施工過程中,不斷的加強(qiáng)和完善施工安全生產(chǎn)制度。
3、加強(qiáng)施工合同管理
加強(qiáng)施工合同的管理,要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、公平,整體規(guī)劃可靠的原則;要嚴(yán)格的按照程序簽訂施工合同;要堅(jiān)持以法律為依據(jù),以合同為核心來進(jìn)行施工管理;要及時(shí)完善合同的清算工作。在水利工程施工管理中,除了加強(qiáng)其成本和合同管理之外,還要規(guī)范其施工程序,明確各方的責(zé)任與義務(wù),以保證施工的順利進(jìn)行。
4、完善成本控制
成本控制是施工的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其貫穿于整個(gè)施工過程,只有進(jìn)行完善的成本控制,才能實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資目標(biāo)。為此,就需要從以下幾個(gè)方面來著手:
4.1 科學(xué)招投標(biāo)
招投標(biāo)是決定成本的一個(gè)重要的方面,以往很多單位都沒有進(jìn)行好招投標(biāo)工作,導(dǎo)致成本的增加。為此,在招投標(biāo)過程中,應(yīng)該避免出現(xiàn)內(nèi)外傳統(tǒng)、明招暗投等情況,只有規(guī)范招投標(biāo)工作,這樣更好地進(jìn)行成本管理。
4.2 制定細(xì)化目標(biāo)
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的進(jìn)一步控制,管理者應(yīng)該將施工成本落實(shí)到具體的責(zé)任人身上,這樣調(diào)動(dòng)人們的積極性,實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化使用,從而降低水利工程的施工成本。
結(jié)束語
綜上所述,水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量高低與整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量緊密相連。因此,為了確保水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量,作為水利工程的研究人員,對(duì)于水利工程地基技術(shù)的研究要不斷地創(chuàng)新,以滿足如今越來越復(fù)雜的施工條件要求。
參考文獻(xiàn)
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作為一名基層文化工作者,深感農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠(yuǎn),為此本人就存在的問題結(jié)合工作實(shí)際做了一些思考,下面談幾點(diǎn)粗淺的意見。
一、制約文化館站功能建設(shè)的主要因素
1.文藝人才少,崗位編制缺
綜觀大部分山區(qū)縣鄉(xiāng)文化館站,幾十年來人員編制沒有得到增加,從業(yè)人員普遍存在年齡老化、專業(yè)性不強(qiáng)、舊的出不去新的專業(yè)人才進(jìn)不來、專業(yè)崗位人員設(shè)置不齊等現(xiàn)象。文化站編制已不能適應(yīng)農(nóng)村文化發(fā)展要求,也不能確保專職專用,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多年缺編,存在有站無人、有人無站、無人無站等現(xiàn)象。
2.建設(shè)無機(jī)制,作用不凸顯
農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)普遍存在發(fā)展不均、建設(shè)無序、缺乏監(jiān)管的問題??h級(jí)文化館舍達(dá)標(biāo)較少,設(shè)施跟不上群眾的文化生活需求,符合標(biāo)準(zhǔn)的新建館舍又偏離縣城人口中心地帶,作用發(fā)揮不明顯,造成“應(yīng)景工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)因缺乏監(jiān)管機(jī)制,配套資金跟不上,同時(shí)還存在人員、經(jīng)費(fèi)后續(xù)匱乏等問題,從而導(dǎo)致設(shè)施蒙塵、場(chǎng)所長(zhǎng)期關(guān)閉,真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。
3.經(jīng)費(fèi)缺保障,機(jī)制欠活力
文化館站具有多年從事開展農(nóng)村文化工作的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。改革開放前,就我縣而言,人均工資30元,文化館財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.2萬元,不包括文化活動(dòng)的專項(xiàng)補(bǔ)助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員統(tǒng)歸縣文化館管理,農(nóng)村群眾文化活動(dòng)開展得有聲有色。而改革開放至今,人均工資已達(dá)2000多元,文化館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)卻有減無增,活動(dòng)專項(xiàng)很難申請(qǐng),這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣是普遍存在的。近年來,隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的加強(qiáng),“上面千條線,下面一根針”使文化館站承擔(dān)的工作量明顯繁重,既要負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開展,又要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集,深感力不從心。文化站人員工資、人事關(guān)系從屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一安排,有的地區(qū)甚至一年難得開展一次群文活動(dòng)。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化館站的功能建設(shè)
1.求真務(wù)實(shí),健全文化館站功能建設(shè)的管理體系
建立有效遏制文化館站基礎(chǔ)建設(shè)滑坡現(xiàn)象的體制,在人力、財(cái)力、設(shè)施的配置上根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)、人口總量的發(fā)展而發(fā)展,將建設(shè)成效納入各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考評(píng)體系,完善嚴(yán)格的督查制度,杜絕以各種手段變更或出讓公共文化設(shè)施產(chǎn)權(quán)的行為。使各級(jí)決策者和基層文化從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性,文化工作不是“務(wù)虛”,而應(yīng)真抓實(shí)干,真正把文化這“虛工”實(shí)做起來。
2.結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)
地域經(jīng)濟(jì)、人口、文化發(fā)展各有不同,文化政策不應(yīng)搞“一刀切”,要結(jié)合實(shí)際完善縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè),允許村級(jí)文化建設(shè)的多樣性。村級(jí)文化協(xié)管員的聘任可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)人口不多、條件不成熟的行政村,可暫緩設(shè)立協(xié)管員或文化室,集中有限財(cái)力、實(shí)實(shí)在在做好文化館站的基礎(chǔ)建設(shè),使其功能作用得以發(fā)揮,帶動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)的開展。
3.因地制宜,有效整合農(nóng)村文化資源
文化館站開展并且做好農(nóng)村文化工作,很多地方存在人力、財(cái)力、設(shè)施建設(shè)上的不足,可根據(jù)各地具體實(shí)際對(duì)文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、有效整合。如文化部門專業(yè)或非專業(yè)文藝團(tuán)體,圖書館、博物館、影劇院等文化事業(yè)單位,以及工青婦、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織,把這些相關(guān)單位的人力、財(cái)力、設(shè)施進(jìn)行有機(jī)整合,與文化館站形成資源共享、力量互補(bǔ)、相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)中心。這在經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)可有效節(jié)約建設(shè)成本,避免資源浪費(fèi)。
4.理順關(guān)系,發(fā)揮公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用
縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)人員應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。特別是文化館作為農(nóng)村文化事業(yè)的龍頭機(jī)構(gòu),要切實(shí)遵守《文化館管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化站、文化室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)行崗位責(zé)任制和館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,讓職稱和職務(wù)與業(yè)績(jī)掛鉤,實(shí)行能上能下制度。理順縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的從屬關(guān)系,建立人事、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施管理和事業(yè)開展的相關(guān)制度和措施,使各自的功能作用得以發(fā)揮,彰顯政府的公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位與重要作用。
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