現(xiàn)代財(cái)政制度精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

    關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 財(cái)政制度 財(cái)政政策

    隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要,已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

    改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會(huì)團(tuán)體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在:一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外,還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營收入,以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要, 又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

    但是,與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對公共服務(wù)的迫切需要相比,我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域,突出的問題有:

    1 事業(yè)單位對政府財(cái)政資金依賴程度高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù),科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補(bǔ)充地位。

    2 財(cái)政資金供給范圍過寬,超越了公共財(cái)政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場提供的私人物品,如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等,對提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù),如義務(wù)教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

    3 財(cái)政資金使用效益有待提高,財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國后,我國對事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排,差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式,1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng),在建國初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百廢待興的條件下,對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競爭機(jī)制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財(cái)政監(jiān)督乏力,浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結(jié)合目前我國編制部門預(yù)算,需要實(shí)行國庫集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革,進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場機(jī)制,提高資金利用效率,以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

    4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財(cái)政資金的支持,還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

    第一,對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中,規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體,可操作性不強(qiáng)。

    第二,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看,我國對捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,但同時(shí)還存在一些問題:(1)沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例,對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。(2)對可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定,難以區(qū)分其營利性與非營利性。(3)對部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng),也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

    第三,公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場化、民營化改革,公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加,所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策,而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

    5 需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強(qiáng),有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動(dòng),收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動(dòng)界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位,進(jìn)一步加劇了這種狀況。

    二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

    根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財(cái)政的關(guān)系,構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在:

    (一)以公共需要為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類別,建立法定分類體系,實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度,已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo), 對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類:

第2篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場，公平與效率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢不可擋?！盁o效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果?！?①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運(yùn)動(dòng)本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動(dòng)。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對貨幣政策與財(cái)政政策的相對有效性進(jìn)行了長期的討論。長期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退?！?/p>

從中國的實(shí)踐來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。

（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力。但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會(huì)長期經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的?！弊鳛楦鼮閷挿焊拍畹慕鹑谥贫荣Y源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競爭環(huán)境為主，無論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對現(xiàn)有國民收入的再分配過程，是為縮小區(qū)域之間、社會(huì)民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會(huì)直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)創(chuàng)造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，政府逐漸退出市場領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向?？梢姡?cái)政制度的設(shè)立，是為社會(huì)提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動(dòng)力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。也因此，金融制度資源的開發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是對保證社會(huì)公平卻無能為力。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會(huì)公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制來講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺(tái)過程或出臺(tái)后的實(shí)施均會(huì)對我們的控制對象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍?！?②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會(huì)功能的各種社會(huì)資源開發(fā)、配置過程和開發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動(dòng)力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會(huì)要素在特定的初始條件下，其動(dòng)態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動(dòng)態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會(huì)資源的效應(yīng)功能區(qū)。”②效應(yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標(biāo)、過程控制和選擇對策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會(huì)對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標(biāo)設(shè)定

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動(dòng)力。無論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是通過一切社會(huì)系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會(huì)系統(tǒng)資源的開發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過程的保證程度與保護(hù)措施。”②

4.對策選擇

對策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對策選擇的一個(gè)重要方面是，對復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和變化。因此，對策選擇的動(dòng)態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動(dòng)態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對制度變遷與動(dòng)態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等現(xiàn)有開發(fā)配置與相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過設(shè)定具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對制度實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制

金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動(dòng)力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融與財(cái)政制度對直接過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.橫向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開發(fā)，都會(huì)對其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的其他要素的開發(fā)與配置等。而這種作用，對線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動(dòng)態(tài)區(qū)間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。

四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動(dòng)的主要媒介與場所，也是直接參與市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過程的貨幣總量，是貨幣化的社會(huì)資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會(huì)財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上?！雹谪泿刨Y源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動(dòng)力和勞動(dòng)資源等的結(jié)合，投資于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來，金融創(chuàng)新的核心，也是推動(dòng)全球金融體系變化，對國際金融活動(dòng)與金融市場產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的開發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場的交易對象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們原有的資源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒有兩樣?！雹?/p>

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開發(fā)與配置。資本資源的開發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開發(fā)過度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的客觀需求所決定。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會(huì)相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業(yè)金融對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無疑是最好的選擇。

財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過對商業(yè)金融提供獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會(huì)資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。

對世界主要國家發(fā)展模式的討論可見，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會(huì)資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會(huì)資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開財(cái)政制度，更離不開金融制度。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動(dòng)力（人力資源）、勞動(dòng)對象（自然資源與社會(huì)資源）、勞動(dòng)手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對社會(huì)資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過程，也必然是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程。“當(dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發(fā)和配置；只有對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財(cái)政制度的開發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，二者的開發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。

注釋：

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

第3篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；新常態(tài)；地方財(cái)政

在國庫集中支付制度推行的這十年來，取得一些成效。地方國庫集中支付系統(tǒng)已相對完善，可支撐地方財(cái)政的發(fā)展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣，財(cái)政部門的工作效率也在不斷提高。財(cái)政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財(cái)政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財(cái)政的效率。

1 國庫集中支付財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政國庫的管理理念

國庫集中支付財(cái)政制度從根本上改變了預(yù)算部門的管理形式。單一的帳戶體系，國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財(cái)政制度的基本特點(diǎn)。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門、完善的監(jiān)督機(jī)制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財(cái)政收入資金直接收到國庫，由國家宏觀調(diào)控，避免資金的流失和浪費(fèi)，提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體系的?，F(xiàn)代的國庫管理更看重的是精細(xì)化和科學(xué)化。國庫集中支付制度理念強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。

1.2 財(cái)政國庫的調(diào)控及使用

國庫集中支付制度實(shí)施后，財(cái)政部門對資金的把控力明顯增強(qiáng)，從根本上提高國家對財(cái)政資金的調(diào)控。國家對重大資金收支的監(jiān)控明顯增強(qiáng)，財(cái)政部的理財(cái)能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財(cái)政部門的工作效率也大大提高了[2]。

1.3 財(cái)政國庫資金的安全

在國庫集中支付制度下，實(shí)時(shí)對資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財(cái)政部門直接或授權(quán)的支付，減少了資金的閑置，并使財(cái)政資金的運(yùn)行效率提高。

2 地方財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

2.1 公務(wù)卡改革

用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機(jī)的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)設(shè)備的缺失，無疑會(huì)加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善，在辦卡初期，公務(wù)人員會(huì)受到熱情服務(wù)，但后期的后續(xù)服務(wù)不完善，這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此，一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，鼓勵(lì)商家受理公務(wù)卡，加大對公務(wù)卡的實(shí)行力度；另一方方面，也要加督促銀行對公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時(shí)對公務(wù)卡的檢查和管理要嚴(yán)格，如有違紀(jì)現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理。

2.2 財(cái)政國庫集中支付改革問題

國庫集中支付的實(shí)現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個(gè)單位要與國家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實(shí)時(shí)更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機(jī)制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低，配置人員少，專業(yè)知識(shí)并不十分清楚，改革要有效地進(jìn)行，這些問題就一定要解決，否則就會(huì)拖慢改革的進(jìn)程。

2.3 資金監(jiān)管問題

第一，縣區(qū)財(cái)政制度不完善，沒有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理意識(shí)淡薄，對國家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強(qiáng)，行為和思想上，都沒有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問題；另一方面，一定要加大懲治力度。

3 當(dāng)前非稅收入的管理

3.1 思想認(rèn)識(shí)

推行國庫集中支付制度，一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認(rèn)識(shí)。以前的財(cái)政資金思想認(rèn)識(shí)的不到位，許多資金并未有效地利用，財(cái)政資金的預(yù)計(jì)使用率遠(yuǎn)大于其實(shí)際利用率。財(cái)政資金去向不明確，更無法查詢。

3.2 征收行為規(guī)范

第一，亂收費(fèi)現(xiàn)象。部分部門以經(jīng)費(fèi)不足等問題，未上報(bào)國家，也未預(yù)算審批就私自征稅，嚴(yán)重違的紀(jì)律。第二，超物價(jià)收費(fèi)。有些項(xiàng)目，并未按物價(jià)部門的標(biāo)準(zhǔn)，私自定價(jià)。第三，利用行業(yè)協(xié)會(huì)等間接收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理秩序。

3.3 票據(jù)規(guī)范

第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國家的標(biāo)準(zhǔn)是國家的標(biāo)準(zhǔn)，地方上又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個(gè)賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。

4 完善國庫集中收付制度，切實(shí)推行改革

第一，建立單一賬戶管理體系。各個(gè)單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統(tǒng)一審批，對私自處置的行為，應(yīng)嚴(yán)肅處理。一定要確保財(cái)政資金賬戶的安全管理。第二，國庫集中支付制度的規(guī)范化。在實(shí)際運(yùn)行中，與預(yù)期存在差異。雖然會(huì)遇到各類問題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財(cái)政政策的施行。預(yù)算部門資金與銀行墊付形式進(jìn)行，每日再與國家財(cái)政部門進(jìn)行清算。第三，健全內(nèi)控機(jī)制。財(cái)政預(yù)算部門的設(shè)定要嚴(yán)格，對人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅(jiān)持對人員進(jìn)行思想教育，堅(jiān)決抵制腐敗。

5 結(jié)論

地方財(cái)政部門的收支，國家及時(shí)準(zhǔn)確的了解。對其監(jiān)控不能有效地實(shí)施，只能在事后知曉，無法做到事前監(jiān)測。以此，出現(xiàn)一些相關(guān)事情，有損于國家的利益，對事件的調(diào)查也很是吃力。因此，國家集中支付制度勢在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅(jiān)持國家財(cái)政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運(yùn)行。

⒖嘉南

[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，1（10）：142+145.

第4篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

[關(guān)鍵詞] 和諧城市 公共財(cái)政 制度創(chuàng)新

和諧城市是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與核心,在和諧社會(huì)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。廣州市作為改革開放的前沿城市以及對外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)得到全面的發(fā)展。近年來，為構(gòu)建和諧城市，廣州市進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，首當(dāng)其沖的就是公共財(cái)政制度的創(chuàng)新實(shí)踐。筆者擬就廣州市公共財(cái)政制度創(chuàng)新對構(gòu)建和諧城市的效果及存在的問題進(jìn)行分析，為珠三角、長三角等地區(qū)發(fā)展情況類似的城市的財(cái)政制度創(chuàng)新提供參考和借鑒。

一、近年來廣州市公共財(cái)政制度創(chuàng)新的實(shí)踐及其效果

廣州市的公共財(cái)政體制改革與創(chuàng)新是在“十五”期間得以啟動(dòng)、鋪開和深化，多項(xiàng)改革處于全省乃至全國前列，財(cái)政管理的民主化、法制化水平得到顯著提高，有效促進(jìn)了和諧廣州的建設(shè)。

1.建立了以稅收為主體、以規(guī)范的非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系，為建設(shè)和諧廣州奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一方面積極運(yùn)用財(cái)政政策措施，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制;另一方面不斷完善非稅收入管理。自1998年開始全面清理各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入，逐步納入“收支兩條線”的管理范圍；至2004年，廣州市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理和收（罰）繳分離，并規(guī)范了對土地出讓金、非經(jīng)營性路橋車輛收費(fèi)等的征收和使用管理。

經(jīng)過多年的努力，廣州市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高速增長的良好態(tài)勢。2001年以來，廣州市一般預(yù)算收入從246.19億元增加到2007年的523.79億元,增長1.1倍。從收入形式來看,近年來稅收收入占一般預(yù)算收入的比重均在80%以上,其中2001年最高達(dá)87.1%。

2.調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政基本框架

（1)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是不斷加大了補(bǔ)貼政策實(shí)施力度;二是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科研資金的投入;三是實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。此外，還實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，不斷加大市級(jí)對區(qū)、縣級(jí)市的轉(zhuǎn)移支付力度。至2006年，農(nóng)業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值比例、規(guī)?；?jīng)營面積占農(nóng)田總面積比例均約為35%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)民收入和保障水平也明顯提高。

（2)向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年廣州市推出十項(xiàng)“民心工程”、“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程，開始了財(cái)政支出向民生傾斜的步伐。具體包括社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)保等方面的財(cái)政支出明顯加大。2007年社會(huì)保障和就業(yè)支出29.45億元，比上年增長33.2%;教育支出為18.38億元，比上年增長11.5%；環(huán)境保護(hù)支出1.86億元，比上年增長23.7%。

3.穩(wěn)步深化財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新

（1)部門預(yù)算改革。2000年開始制定改革方案，先在市本級(jí)五個(gè)部門試點(diǎn)，再不斷擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，至2003年市本級(jí)137個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及677個(gè)基層預(yù)算單位已全面編制部門預(yù)算，其中15個(gè)一級(jí)預(yù)算單位要上報(bào)市人大審議。部門預(yù)算改革增強(qiáng)了政府預(yù)算的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性，為完善財(cái)政資金的監(jiān)督管理創(chuàng)造了條件。

（2)政府采購制度改革。2001年建立政府采購聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行政府采購集中支付和編報(bào)政府采購預(yù)算制度，開通廣州市政府采購網(wǎng)站，完善各項(xiàng)管理法規(guī)。政府采購范圍不斷擴(kuò)大，全市政府集中采購項(xiàng)目從2000年的5個(gè)增加到2005年的86個(gè)項(xiàng)目，2006年全市全年政府采購額超過70億元，節(jié)約率約為8%。

（3)國庫集中收付制度改革。2002年開始推進(jìn)改革試點(diǎn)，規(guī)范了財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的集中支付方式和程序。2005年全面實(shí)施，市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及41個(gè)其他撥款單位的所有財(cái)政性資金已實(shí)行國庫集中支付，全年國庫集中支付資金335.6億元，占預(yù)算內(nèi)外綜合支出的79.3%。

（4)財(cái)政監(jiān)督制度改革。自2003年起，除年度預(yù)算報(bào)市人大審議外，還向市人大常委會(huì)上報(bào)了預(yù)算外資金執(zhí)行情況及計(jì)劃安排，對預(yù)算重要調(diào)整事項(xiàng)也嚴(yán)格按程序報(bào)批；推行政務(wù)公開，開通和完善了廣州財(cái)政網(wǎng)和各專業(yè)網(wǎng)，召開專題新聞會(huì)，按規(guī)定公開財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行、重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重要項(xiàng)目招投標(biāo)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、目前財(cái)政中還存在的影響社會(huì)和諧的矛盾和問題

1.市區(qū)、縣級(jí)市間財(cái)力不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨財(cái)政障礙

雖然近年來廣州市財(cái)政收入高速增長，但區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是市區(qū)與縣級(jí)市間財(cái)力極不均衡，嚴(yán)重影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（見表1）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒中一般預(yù)算收入和年末常住人口的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算取得

從縱向來看，2001年以來，市區(qū)與增城、從化兩個(gè)縣級(jí)市的人均財(cái)政收入都呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，而且兩個(gè)縣級(jí)市財(cái)力的增速明顯快于市區(qū)，財(cái)力差距在不斷縮小，這充分證實(shí)了近年來公共財(cái)政制度創(chuàng)新的效果。但是從橫向比較來看，縣級(jí)市的財(cái)力水平仍然大大低于市區(qū)，2001年市區(qū)與縣級(jí)市之間的財(cái)力差距為7.2倍，至2006年仍有5.4倍。而且，增城、從化兩市之間的財(cái)力差距不斷擴(kuò)大，由2001年的1.1倍增加到2006年的1.7倍。

2.公共服務(wù)性財(cái)政支出所占比重仍顯偏低

雖然近年來廣州市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共服務(wù)性支出占財(cái)政支出的比重在逐步增加。但與北京、上海等發(fā)展較快的地區(qū)相比，廣州市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化（見表2）。以2006年財(cái)政支出情況來看，廣州市財(cái)政對農(nóng)業(yè)、教育等方面的支出明顯低于北京、上海兩市；廣州市科技支出比重雖然高于兩市，但其效果并不明顯，有資料顯示，2007年廣州市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍為32.8%，可見其自主創(chuàng)新能力仍然比較落后。與公共服務(wù)性支出相對應(yīng)，行政管理費(fèi)開支則廣州明顯高于另外兩市。

與國外相比，廣州市公共服務(wù)性支出所占比重也處于較低水平，如1992年美國州和地方政府一般支出中，教育所占比重達(dá)到32.2％，公共福利所占比重達(dá)到15.9％。

注：各項(xiàng)支出所占財(cái)政支出的比重為各項(xiàng)支出占一般預(yù)算支出的比重。

資料來源：廣州統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒

3.各項(xiàng)財(cái)政管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

一是部門理財(cái)觀念與總體改革要求存在一定差距。目前仍存在政府采購的規(guī)模小、范圍窄、采購隊(duì)伍專業(yè)化水平不高等問題，缺乏統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程，政府采購工作計(jì)劃性不強(qiáng)等。二是各項(xiàng)管理措施需要進(jìn)一步細(xì)化，如部門預(yù)算中預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。三是一些重要支出的保障方式仍以短期安排為主，如教育支出等，缺乏財(cái)政資金保障的長效機(jī)制。四是財(cái)政監(jiān)督方式有待改進(jìn)，監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)際效果有待提升。譬如，現(xiàn)在雖有財(cái)政預(yù)算要經(jīng)人大審議的程序，但由于其本身的專業(yè)性較強(qiáng)，業(yè)外人士難以深入理解，導(dǎo)致這種做法僅僅流于一種形式，沒有真正起到監(jiān)督的效能。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新公共財(cái)政體制，構(gòu)建和諧廣州

1.轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架

在廣州這樣一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)總量平臺(tái)上，應(yīng)把完善公共財(cái)政制度作為制度創(chuàng)新的首要領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧城市奠定基礎(chǔ)。通過創(chuàng)新公共財(cái)政體制，能夠化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中存在的諸多問題，如環(huán)保問題、生態(tài)平衡問題以及教育質(zhì)量問題等。這就要求首先要轉(zhuǎn)變政府職能，對于市場化程度較高的廣州市來說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)已發(fā)展到一個(gè)較高的水平，政府的主要職責(zé)是為全社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，適合建立服務(wù)型公共財(cái)政。

2.建立公共財(cái)政收入體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入

首先要在目前稅收為主體的公共財(cái)政收入體系中，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，清理各項(xiàng)收費(fèi)，分階段、分步驟地將“收支兩條線”管理的各項(xiàng)政府性收入全部納入預(yù)算管理，形成完整統(tǒng)一的全口徑財(cái)政收入管理體系。其次要靈活運(yùn)用財(cái)政政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域科研突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，建立和完善財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。第三要完善區(qū)、縣財(cái)政體制和管理方式，規(guī)范市級(jí)對區(qū)、縣級(jí)市的轉(zhuǎn)移支付制度，建立各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，特別是縣、鄉(xiāng)公共財(cái)政體制，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣鄉(xiāng)間的財(cái)力差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)政的公共性原則

隨著政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出就要向公共財(cái)政調(diào)整。針對廣州實(shí)際，一是針對農(nóng)業(yè)支出的薄弱，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支出，一方面要采勸“存量調(diào)整”和“增量投入”的方式，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，從支持糧食增產(chǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、集中財(cái)力重點(diǎn)解決農(nóng)村教育、醫(yī)療和困難救助等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是為支持和諧社會(huì)建設(shè)，要繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等的改革力度與投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的公共服務(wù)均衡，保障全體人民共享改革發(fā)展的成果。三是針對廣州市生態(tài)環(huán)境的惡化，要盡快建立財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的政策支持體系，達(dá)到“人與自然和諧”的目標(biāo)。四是在加大公共性支出的同時(shí)，相應(yīng)地通過人員、機(jī)構(gòu)的精簡和整合，壓縮行政管理費(fèi)開支。

4.創(chuàng)新公共財(cái)政管理制度和監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)社會(huì)和諧發(fā)展的要求，要完善公共財(cái)政管理制度。要不斷拓展各項(xiàng)財(cái)政改革的廣度和深度，積極推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、公開化、民主化。就廣州而言，主要包括四點(diǎn)：一是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)范操作。要逐步納入預(yù)算管理和實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，積極研究開發(fā)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立信息窗、采購服務(wù)庫和電子商務(wù)等。同時(shí)，還要建立、規(guī)范政府采購信息系統(tǒng)和信息公告制度，落實(shí)政府采購的公開、公正、公平原則。二是擴(kuò)大國庫集中收付的范圍，要將國庫集中收付制度全面推進(jìn)到所有基層預(yù)算單位和全部財(cái)政性資金，有效防止財(cái)政資金被貪污、擠占和挪用加快深化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算編制、審批和執(zhí)行模式，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，確保各項(xiàng)公共財(cái)政政策、制度落到實(shí)處。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。在重點(diǎn)落實(shí)人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督的同時(shí)，建立健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度，如對大額財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“聽證會(huì)”制度等做法，探索對其他財(cái)政資金分配的公開方式，疏通監(jiān)督渠道，完善政府信息披露和民意反饋機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭建國 申長平:建立地方公共財(cái)政體系的思考[J].地方財(cái)政研究，2007年第4期

第5篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 財(cái)政轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)政轉(zhuǎn)型的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

一、 背景

2012年一季度中國GDP環(huán)比增速為1.8%，相應(yīng)環(huán)比折年率出現(xiàn)罕見的連續(xù)兩個(gè)季度低于8%，已經(jīng)下滑至7.4%，成為危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)增長最差的季度數(shù)據(jù)。而經(jīng)濟(jì)增長只有保持在8％左右，才能保持社會(huì)基本穩(wěn)定。然而，保持經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)現(xiàn)階段已十分艱巨，醞釀已久的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如今已到了關(guān)鍵階段。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕不是簡單的調(diào)整市場運(yùn)行機(jī)制問題，而是財(cái)政體制、政治體制、市場競爭機(jī)制等眾多方面互相適應(yīng)與配合調(diào)整的綜合性復(fù)雜問題。而財(cái)政作為最主要的國家宏觀經(jīng)濟(jì)行為因素，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著最為直接和明顯的影響。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，中國必須及時(shí)順勢完成財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型，從財(cái)政稅收、財(cái)政收入的預(yù)算管理、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方面支持中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

二、 中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國財(cái)政轉(zhuǎn)型問題分析

1.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題分析

回顧中國經(jīng)濟(jì)的高速增長歷程，不難看出原有中國經(jīng)濟(jì)的增長模式是建立在巨大的人口紅利、全球化擴(kuò)展、市場不飽和率、政府投資等因素共同推動(dòng)下的資源消耗型、投資拉動(dòng)型、出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一方面，隨著中國老齡社會(huì)的到來，人口紅利已越來越少，勞動(dòng)力成本提高導(dǎo)致中國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸時(shí)期，更使制造業(yè)跨國資本在全球范圍內(nèi)向東南亞流出。另一方面，部分市場趨于飽和，市場競爭越發(fā)激烈，市場機(jī)會(huì)日益減少，大批中小民營企業(yè)生存困難。再之，全球性金融危機(jī)的后續(xù)影響和人民幣升值壓力帶來的全球范圍內(nèi)需求的萎縮和出口成本提高，我國出口型經(jīng)濟(jì)不能支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，政府投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)資源配置不平衡，市場資源配置效率低，市場機(jī)會(huì)大量流入與政府有密切關(guān)系的市場主體手中。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，就必須將中國經(jīng)濟(jì)引向內(nèi)需拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、技術(shù)促進(jìn)的模式，擯棄靠自然資源和要素投入驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到更多地依靠提高資源配置效率和各類創(chuàng)新活動(dòng)上來，讓民眾能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.中國財(cái)政轉(zhuǎn)型問題分析

中國現(xiàn)階段財(cái)政制度尚處于向預(yù)算財(cái)政轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制尚不完全成熟，預(yù)算審核、預(yù)算監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的力度，因此造成眾多社會(huì)資源的無效率浪費(fèi)，財(cái)政支出資金不能用于關(guān)鍵部位。財(cái)政大權(quán)收歸中央集中管理，地方各級(jí)政府財(cái)政嚴(yán)重依賴于中央轉(zhuǎn)移支付，地方自少且導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中的部分尋租現(xiàn)象滋生腐敗。作為影響經(jīng)濟(jì)最重要的宏觀因素的財(cái)政支出體制不合理，行政支出所占比重過大，財(cái)政支出重點(diǎn)為建設(shè)投資，忽視公共服務(wù)型支出。因此，中國的財(cái)政轉(zhuǎn)型就是要將現(xiàn)階段財(cái)政體制推向公共服務(wù)型財(cái)政、預(yù)算型財(cái)政、法制型財(cái)政轉(zhuǎn)變。

三、 中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)政轉(zhuǎn)型的關(guān)系

1.原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理是財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要前提，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定財(cái)政轉(zhuǎn)型的總體方向

首先，中國原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在眾多問題，如上文中提到的，中國經(jīng)濟(jì)迫切需要解決如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨平衡，如何使經(jīng)濟(jì)資源得到更加公平有效的配置，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力的問題。而原有財(cái)政體制已無法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整提供解決辦法，因此原有經(jīng)濟(jì)問題成為了財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要性前提。

其次，財(cái)政制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向決定了中國財(cái)政轉(zhuǎn)型的大方向。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建立內(nèi)需拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新推動(dòng)、技術(shù)促進(jìn)的發(fā)展模式。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)型的總體方向必須圍繞新經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：調(diào)整財(cái)政收入制度，制定滿足優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大公共需求的適當(dāng)財(cái)政收入規(guī)模；建立有效預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范政府財(cái)政資金管理，優(yōu)化財(cái)政資金的配置，提高效率；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出公平協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，使社會(huì)資源分配更加合理平衡?？傊粐?cái)政制度是建立在經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上的，國家財(cái)政體制必需保持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度配合，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定了財(cái)政轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和方向。

2. 中國財(cái)政轉(zhuǎn)型促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)模式的建立，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐

第6篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購。一般來講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國有企業(yè)，國有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購時(shí)，對象也可能是國有企業(yè)。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤，以保護(hù)市場競爭，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國來看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國有企業(yè)直接經(jīng)營的。

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國家財(cái)政收入主要依靠國有企業(yè)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國家的某些目標(biāo)和職能需要通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)除了以利潤和稅收向國家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，而且減少了對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國企改革。因此，國企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對于推進(jìn)國企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，使國有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實(shí)踐方式，使國有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國企改革的社會(huì)成本，減少了國企改革的后顧之憂?？傊滦偷?、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國企改革

1.發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國家財(cái)政收入對國有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對國有企業(yè)的依賴。非國有經(jīng)濟(jì)的崛起使國企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經(jīng)濟(jì)新的增長源泉，給了國家財(cái)政新的支援。困擾國有企業(yè)的冗員問題，隨著非國有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對于國有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的財(cái)政收入對工業(yè)這個(gè)國有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長，利潤率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對減輕國有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業(yè)稅賦較重，非國有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對非國有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動(dòng)的干預(yù)，使沒有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國財(cái)政秩序。經(jīng)過改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來，從經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域走出來。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國家所有者的身份直接參與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國有企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場失靈”問題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問題的解決。隨著國企改革的推進(jìn)，越來越多的職工面臨下崗。失業(yè)問題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國以往的社會(huì)保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家介入社會(huì)保障有助于減輕國企作為社會(huì)保障的支付主體帶來的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第7篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出了“完善稅收制度”的要求，吹響了新一輪稅制改革的“集結(jié)號(hào)”。面臨新的形勢，擺在稅務(wù)工作者面前的，是如何創(chuàng)新思維、真抓實(shí)干，以更好發(fā)揮稅收在籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等職能上的作用，從而為經(jīng)濟(jì)的改革大局服務(wù)。 十八屆三中全會(huì)還史無前例地明確了“市場在資源配置中起決定性作用”。而鑒于稅收作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，新一輪稅制改革，應(yīng)最大可能秉承“稅收中性”原則，減少對市場正常運(yùn)行的干預(yù)。

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國實(shí)行有增有減、以減為主的節(jié)構(gòu)性減稅措施，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了積極的作用。針對新情況和新問題，需要在稅制改革中予以全方位重視。

第一，需要深化貨物和勞務(wù)稅改革，加快“營改增”改革進(jìn)程。我國對增值稅這一中性稅種進(jìn)行改革以后，在完善稅制等方面起到了立竿見影的效果。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”改革的范圍和領(lǐng)域，以及簡化稅率，就成為當(dāng)前完成我國稅制與國際通行稅制的接軌的重要方面。

第二，要深化財(cái)產(chǎn)和行為稅等稅種改革。資源稅制的完善、環(huán)境保護(hù)稅的加快研究以及房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收范圍的探討，已經(jīng)在稅改進(jìn)程中進(jìn)一步凸顯出必要性與現(xiàn)實(shí)意義，這就需要在本輪稅改中進(jìn)一步探討和落實(shí)。

第三，要深化所得稅改革。立足于稅收公平原則的所得稅改革，近年來一直為各界呼吁，這對于進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅優(yōu)化政策體系和管理制度，規(guī)范區(qū)域所得稅稅收優(yōu)惠政策也有其迫切性。

第四、要深化地方稅改革。“營改增”以后，要重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源和稅源，為地方稅體系尋找一個(gè)新的主體稅種是當(dāng)前財(cái)稅改革迫切問題之一。要以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為依托，構(gòu)建地方稅體系，注重稅制的整體性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高地方財(cái)政調(diào)配能力。

第五、要深化分稅制體系改革。要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革、考慮稅種屬性，進(jìn)一步理清政府間事權(quán)劃分、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的科學(xué)分稅體系。

第8篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政　地方政府投資　地方政府融資

在中國分稅制財(cái)稅體制下，中央和地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配上出現(xiàn)了事權(quán)的重心下移和財(cái)權(quán)的重心上移，從而導(dǎo)致了地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對等，與此同時(shí)，中國轉(zhuǎn)移支付制度也不完善。因此，在中國城市化加快發(fā)展的階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，而大部分地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資。為了進(jìn)行投資，地方政府繞過了法律法規(guī)的框架建立的各種融資平臺(tái)也帶來了一些問題，如巨大的地方財(cái)政赤字帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等。而相關(guān)實(shí)證研究表明，中國的地方政府投資并不是逆經(jīng)濟(jì)周期的，而是蕭條時(shí)投資擴(kuò)張，高漲時(shí)投資也擴(kuò)張，容易引發(fā)通貨膨脹危險(xiǎn)。因此，規(guī)范地方政府投融資行為至關(guān)重要。目前對地方政府投融資的研究主要集中在融資方式創(chuàng)新上，而沒有將融資放在整個(gè)投融資體制的框架下來加以考慮。本文按照財(cái)政分權(quán)的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”基本思想，通過地方公共產(chǎn)品將地方政府融資（財(cái)權(quán)）與地方政府投資支出（事權(quán)）結(jié)合起來，克服地方政府“缺位”、“越位”現(xiàn)象，破解地方政府融資難題。

1.地方政府投資支出的界定

1.1地方政府投資理論

政府投資包括中央政府投資與地方政府投資，從分工看，中央政府是投資宏觀調(diào)控的決策者和主要執(zhí)行者，地方政府并不是投資宏觀調(diào)控主體，只是進(jìn)行財(cái)政投資和改善投資環(huán)境。而財(cái)政投資扮演什么角色呢？在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政屬于公共財(cái)政，政府財(cái)政投資主要投資于公共投資領(lǐng)域，而且財(cái)政資金是公共投資資金的最主要來源。因此，公共品理論是公共財(cái)政的基礎(chǔ)理論。

根據(jù)公共品理論，政府是公共品的主要提供者，政府可以通過購買私人部門生產(chǎn)的產(chǎn)品來提供公共品，也可以自己投資生產(chǎn)公共品。這里就要區(qū)分公共投資和財(cái)政投資。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)中，公共投資是各種經(jīng)濟(jì)主體以公共品為對象的投資，而財(cái)政投資的主體則是政府，財(cái)政投資與公共投資不應(yīng)完全等同。與理論上界定公共投資領(lǐng)域相比，實(shí)際中把政府財(cái)政投資限定在公共投資領(lǐng)域存在不小的難度，它會(huì)遇到多方面阻力。解決問題的根本出路在于建立公共財(cái)政制度，而公共財(cái)政制度是以政府預(yù)算制度為依托，隨著政府預(yù)算制度的形成而形成的。沒有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府預(yù)算制度就沒有公共財(cái)政制度，把財(cái)政投資限定在公共投資領(lǐng)域也就無從談起。但是在中國由于尚未真正建成公共財(cái)政制度，財(cái)政投資不能限定在公共投資領(lǐng)域，是投資領(lǐng)域政府作用出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象的根源之一。

1.2地方政府投資的范圍

從上述分析可得知目前中國的公共財(cái)政制度商不完善，中國的地方政府投資范圍也有別于其他國家的情況。那么如何對其進(jìn)行界定呢？按照現(xiàn)有財(cái)政分權(quán)的基本思路，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原理，地方政府投資范圍取決于地方政府的事權(quán)，而事權(quán)的相關(guān)規(guī)定分散見于《憲法》和其他相關(guān)法律中。總的來看，與政府投資相關(guān)的事權(quán)涉及本區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，現(xiàn)有的法律框架規(guī)定了地方政府投資范圍公共領(lǐng)域。但是現(xiàn)實(shí)的情況是否如此呢？

自1998年以來，我國政府就明確提出建立公共財(cái)政體制框架。按照要求，對地方政府投資范圍和模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將財(cái)政投資區(qū)分為公共投資和國有資本投資兩大類，當(dāng)前的財(cái)政投資主要是公共領(lǐng)域投資。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步降低，財(cái)政投資變成次要地位，非財(cái)政投資成為社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍。僅僅依靠財(cái)政融資投資是不能滿足公共物品的需求，還需要非財(cái)政融資投資提供公共物品。綜上所述，本文的地方政府投資就是指地方政府的財(cái)政投資和非財(cái)政投資。

2.地方政府的融資方式

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對公共品需求日益增長，地方政府通過財(cái)政投資方式提供公共品已不能滿足人民的需求，因此必須要擴(kuò)大非財(cái)政投資也即廣泛吸收民間投資通過市場化方式提供公共品。與此相對應(yīng)的地方政府融資方式也要作出重大調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的需要。

2.1地方政府融資方式

是一撥款、債務(wù)性融資、資資方式的事權(quán)。共投資領(lǐng)域也就無從談起。政從目前國內(nèi)外地方政府融資的渠道與方式看，主要有如下幾種方式：一是財(cái)政撥款。財(cái)政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金,通常在撥款時(shí)明確規(guī)定了資金用途。其資金來源一般為本級(jí)政府財(cái)政收入，用于教育、衛(wèi)生公共事業(yè)；二是債務(wù)性融資。債務(wù)性融資包括地方政府的銀行貸款和地方政府債券、政府性投資公司(政府融資平臺(tái))的銀行貸款和公司債券、信托融資等。銀行貸款是地方政府彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口的另一個(gè)重要來源。三是資產(chǎn)(資源)性融資。資產(chǎn)(資源)性融資是各級(jí)地方政府利用政府所掌握的資產(chǎn)和公共資源籌措的資金，包括有形資產(chǎn)(資源)融資(如項(xiàng)目融資與土地融資)和無形資產(chǎn)(資源)融資(如特許經(jīng)營權(quán)融資)。四是權(quán)益性融資。權(quán)益性融資是政府性投資公司在資本市場上發(fā)行股票進(jìn)行融資或其他自籌資金，包括上市融資和非上市股權(quán)融資。

2.2各種融資方式評(píng)述

上述四類融資方式都有其自身的特色和適用范圍，綜合看來，目前主要的融資方式有：

首先，債務(wù)性融資中的銀行貸款是當(dāng)前地方政府融資的重要方式之一。從全國城建投資中銀行貸款的比例變化看，2000年銀行貸款占全國城建投資資金的20.9%，2003年達(dá)到31.1%，2005年為30.8%，2007年在禁止“打捆貸款”業(yè)務(wù)后，銀行貸款仍占全國城建投資資金的28.9%，其中有近1/5的城市67.5%的城建投資資金來源于銀行貸款。

其次，資產(chǎn)(資源)性融資中的項(xiàng)目融資是當(dāng)前融資機(jī)制市場化的主要方式。就有形資產(chǎn)(資源)融資而言，項(xiàng)目融資如BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）是目前大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的創(chuàng)新，是未來準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目融資的重要方式之一。此外，土地融資也是地方政府融資主要方式之一。

第三，權(quán)益性融資中的股權(quán)上市融資目前在國內(nèi)比較常見，一些以水務(wù)、交通等為基礎(chǔ)的交通投資公司、城司都通過股票上市進(jìn)行融資，如上海城投控股就是以城市水務(wù)和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的典型。而非上市股權(quán)融資主要資金主要以外資為主，集中在一些有限的領(lǐng)域。

3.對建立在公共品供給基礎(chǔ)上的地方政府投融資模式的建議

地方政府融資方式不是孤立的，而是必須將其與地方政府投資及地方公共品供給結(jié)合起來分析。其中，提供滿足地方民眾需要的地方公共品是地方政府投融資的核心，地方政府投資是提供地方公共品的一種主要方式，其他主體投資將彌補(bǔ)地方政府投資的不足。所以地方政府融資要更寬泛，不僅為財(cái)政投資融資，還要為非財(cái)政投資融資。另外，針對不同的地方公共品所使用的融資方式是有差異的，同一種地方公共品的提供也可以有不同的融資方式。

3.1財(cái)政融資

財(cái)政融資來源通常由地方稅收和地方非稅收收入組成，主要用于解決本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施，這些投資因無收費(fèi)機(jī)制、完全按市場資源配置機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)有效供給，必須采用直接投資的方式，通過撥款投入加以解決，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人行道等。

3.2非財(cái)政融資

3.2.1債務(wù)性融資

在地方政府不享有舉債權(quán)的前提下，地方政府不得不“沒有正門、走旁門”，變通違規(guī)操作，或者把債務(wù)分散在各部門或下屬公司，或者以為其他單位或項(xiàng)目提供擔(dān)保的方式籌集資金，其直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性。但對于債務(wù)融資也要區(qū)別對待：對于沒有經(jīng)營收入的公益性項(xiàng)目要嚴(yán)格控制通過銀行貸款方式融資，適當(dāng)放寬地方政府通過發(fā)行地方債券進(jìn)行融資，但必須要有嚴(yán)格的控制：一是事先經(jīng)過同級(jí)人大投票通過；二是要將年度債務(wù)融資總量控制在地方政府收入一定的比例范圍之內(nèi)。

3.2.2資產(chǎn)(資源)性融資

目前項(xiàng)目融資主要是為那些造價(jià)高昂的基礎(chǔ)設(shè)施提供融資手段，因?yàn)檫@些項(xiàng)目具有潛在利潤，但無法短期收回投資成本，需要通過公共—私人合作方式來提供資金，如道路、橋梁、關(guān)口等。私人部門提供新的資金來源，可以減少地方政府當(dāng)前債務(wù)并提高舉債能力，從而將更多的資金用來解決民生問題。對于利用土地等資源進(jìn)行融資是著力要解決事關(guān)全體民眾的項(xiàng)目投資，而且資源是不可再生的，所以要采取市場的方式來進(jìn)行。

3.2.3權(quán)益性融資

權(quán)益性融資模式最具代表性的是香港地鐵在2000年10月發(fā)行股票上市，政府向公眾直接出售23%的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。國內(nèi)也有很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已開始了這種運(yùn)作，所以，這種融資方式可以解決類似地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資問題。

4.總結(jié)

“十二五”時(shí)期是我國改革開放的關(guān)鍵階段，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，政府的作用責(zé)無旁貸，而政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對于國民經(jīng)濟(jì)的意義毋庸置疑。因此，規(guī)范政府投融資模式，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率是十分必要的，本文研究投融資模式的意義也在于此，希望能對解決此類問題提供相關(guān)參考。

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第9篇：現(xiàn)代財(cái)政制度范文

1、發(fā)揮財(cái)政職能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培植財(cái)源經(jīng)濟(jì)。支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過財(cái)政資金、政策引導(dǎo)，使各類資源向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。著力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，培育具有競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)形成我區(qū)企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持節(jié)能降耗減排和資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。支持招商引資和園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)健康發(fā)展，提升對外開放水平。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。全面貫徹實(shí)施新的增值稅法。落實(shí)出口退稅和其他稅收減免政策，認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)積極向上爭取各類專項(xiàng)扶持資金。

2、狠抓增收節(jié)支，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

堅(jiān)持依法治稅和應(yīng)收盡收，大力組織財(cái)政收入。進(jìn)一步細(xì)化分解收入任務(wù)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。建立財(cái)稅收入增長預(yù)測分析機(jī)制，加大稅源分析對日管的導(dǎo)向作用，關(guān)注國家財(cái)稅政策調(diào)整對財(cái)政收入帶來的增減影響，掌握收入工作的主動(dòng)性。積極支持協(xié)調(diào)稅收征收機(jī)構(gòu)，健全協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，抓好土地增值稅、出租房稅收等征管工作。積極探索非稅收入激勵(lì)約束機(jī)制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳。

堅(jiān)持有保有壓，切實(shí)控制一般行政消費(fèi)的支出，把有限的財(cái)力用在刀刃上。嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出過快增長。細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算編制、嚴(yán)格審核，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益。

3、堅(jiān)持以人為本，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展

按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。整合各種財(cái)政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難和弱勢群體傾斜。重點(diǎn)加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

4、堅(jiān)持依法理財(cái)，健全公共財(cái)政制度

深化財(cái)政制度改革，大力推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理制度。改進(jìn)部門預(yù)算編制辦法，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系、基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化對項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門責(zé)任主體意識(shí)。研究資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善預(yù)算執(zhí)行管理制度。全部實(shí)行財(cái)政國庫單一賬戶和集中收付制度。繼續(xù)深化政府采購制度改革，積極發(fā)揮政府采購的政策功能。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理研究，發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控引導(dǎo)作用。強(qiáng)化財(cái)政管理的分析、預(yù)測和研究工作，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向，認(rèn)真研究增值稅轉(zhuǎn)型改革、省財(cái)政管理體制調(diào)整對我區(qū)財(cái)政收入的影響，及時(shí)采取應(yīng)對措施，掌握工作主動(dòng)權(quán)。完善財(cái)政監(jiān)督制度。自覺接受人大、審計(jì)及社會(huì)輿論的監(jiān)督。公開預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算內(nèi)容反映的明細(xì)程度。建立財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制，逐步完善財(cái)政收支監(jiān)督體系、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。