科技部機(jī)構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：科技部機(jī)構(gòu)改革方案范文

隨著廣州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將帶來(lái)的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順中小企業(yè)的管理體制和服務(wù)體系，是營(yíng)造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關(guān)鍵。抓住這個(gè)關(guān)鍵，市委、市政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領(lǐng)全局的職能機(jī)關(guān)，有關(guān)扶持服務(wù)于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關(guān)的操作運(yùn)行就能夠規(guī)范地展開(kāi)。因此，應(yīng)盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變政府現(xiàn)行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

“九五”以來(lái)，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要，不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場(chǎng)所。截止1999年末，廣州共有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營(yíng)企業(yè)37436家，個(gè)體工商戶221724家。另?yè)?jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至2000年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1195207人，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)值達(dá)1576億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實(shí)交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及各集團(tuán)、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對(duì)應(yīng)，市一級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問(wèn)題有：一是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題越來(lái)越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問(wèn)題，單個(gè)行政機(jī)構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過(guò)多。

從1996年開(kāi)始，我市將原各行業(yè)的政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能劃分，通過(guò)資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團(tuán)公司和9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學(xué)城等一系列社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問(wèn)題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團(tuán)公司，職責(zé)沒(méi)有完全落實(shí)，工作開(kāi)展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，特別是投資引導(dǎo)作用不明顯。三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場(chǎng)的發(fā)育，反過(guò)來(lái)又影響了中介機(jī)構(gòu)的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“公平、公開(kāi)、公正”的原則相悖。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對(duì)各種類別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上一視同仁，有助于從整體上加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)的“唯成分論”，不僅會(huì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有中小企業(yè)改革的熱情，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進(jìn)程，而且還會(huì)有效克服“無(wú)主管”企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無(wú)限空間，三者能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。要將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問(wèn)題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和功能強(qiáng)大的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來(lái)有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔(dān)的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費(fèi)和生產(chǎn)安全問(wèn)題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對(duì)政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等一系列的綜合配套服務(wù)。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個(gè)能夠承擔(dān)中小企業(yè)管理和扶持責(zé)任的統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu)，缺少能夠肩負(fù)起整合廣州科學(xué)園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導(dǎo)資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責(zé)任的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復(fù)配置及人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，歸并分散在政府職能部門對(duì)中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機(jī)構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快的形勢(shì)下贏得先機(jī)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對(duì)外開(kāi)放將邁進(jìn)一個(gè)新的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)將是全方位的和更加激烈的。這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是新的發(fā)展機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，統(tǒng)建一個(gè)以服務(wù)于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的壓力的迫切需要。

6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院和許多省、市在政府機(jī)構(gòu)改革中已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，主要承擔(dān)中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)和健全中小企業(yè)報(bào)務(wù)體系，落實(shí)“制定扶持政策、指導(dǎo)企業(yè)改革，組織對(duì)外交流、建立服務(wù)體系”的職能。從中央已批準(zhǔn)的省級(jí)改革方案看，各地都結(jié)合國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已有21個(gè)建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如浙江、江蘇、山東設(shè)立了中小企業(yè)局（辦），同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨(dú)設(shè)立了促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，工作都在有效地開(kāi)展。

第2篇：科技部機(jī)構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制 科研院所 科學(xué)發(fā)展

十多年來(lái)，國(guó)有科研院所的轉(zhuǎn)制改企工作取得了明顯的進(jìn)展，如在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度方面，在科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益方面，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面等都邁出了成功的步伐，已經(jīng)初步形成了一大批具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹透咝录夹g(shù)企業(yè)，轉(zhuǎn)制改企的科研院所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。盡管轉(zhuǎn)制改企的成績(jī)有目共睹，但轉(zhuǎn)制改企后的科研院所在可持續(xù)發(fā)展方面卻面臨著一系列困難，如科研活動(dòng)的外部性、行業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的弱化、創(chuàng)新模式的不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化的瓶頸等問(wèn)題，由此制約了轉(zhuǎn)制改企的科研院所的可持續(xù)發(fā)展。這些都迫切需要在政策上、發(fā)展模式上進(jìn)行進(jìn)一步改革以得到妥善的解決。

一、科研院所企業(yè)化改革成效

（一）科研院所科研及技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)（1）科研能力得到有力提升。轉(zhuǎn)制科研院所不但承擔(dān)了大量的國(guó)家科技計(jì)劃和行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，取得了行業(yè)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性技術(shù)成果，而且還積極進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步起到了巨大的作用。一批地方科研院所已成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。具體表現(xiàn)在研發(fā)活動(dòng)重要性繼續(xù)加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，對(duì)行業(yè)的技術(shù)支撐作用更加明顯，應(yīng)用性研究及其成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)突出。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2007年247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制科研院所共轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果1800余項(xiàng)，受益企業(yè)1.5萬(wàn)余家。如（圖1）所示，2004年至2008年期間，中央級(jí)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)完成科研項(xiàng)目數(shù)由2004年的4835項(xiàng)增加至2008年的7497項(xiàng)，總體呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)明顯減少，由2004年的144項(xiàng)減少至48項(xiàng)，但獲行業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)近三年卻逐年遞增。不難發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，轉(zhuǎn)制科研院所科研成果質(zhì)量總體有所下降，但為竭力保證在行業(yè)內(nèi)的科技領(lǐng)先地位，轉(zhuǎn)制后科研院所更加注重科研的行業(yè)針對(duì)性，而專利申報(bào)數(shù)的增長(zhǎng)則說(shuō)明轉(zhuǎn)制后科研院所對(duì)技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）科研投入持續(xù)增加，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。據(jù)科技部對(duì)247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查，2007年科技經(jīng)費(fèi)投入約150億元，其中，來(lái)自政府部委的縱向經(jīng)費(fèi)26億元，比2000年增長(zhǎng)了2倍多；來(lái)自企業(yè)的橫向科研收入127億元，是2000年的4倍；院所自身從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的效益中自籌科研經(jīng)費(fèi)約20億元。近幾年轉(zhuǎn)制科研院所取得了大量的科技成果及發(fā)明專利。僅2008年，以上科研院所共完成科技成果7497項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)48項(xiàng)，申報(bào)專利5779項(xiàng)。

（二）形成了一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的科技企業(yè) 轉(zhuǎn)制改企以來(lái)，科研院所將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅提高，資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。根據(jù)科技部組織的“轉(zhuǎn)制院所改革跟蹤調(diào)查課題組”對(duì)兩批轉(zhuǎn)制的國(guó)務(wù)院部門所屬的開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)共376家進(jìn)行的連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩批轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)制院所2008年資產(chǎn)總額達(dá)1811億元，比2000年的514億元增長(zhǎng)了252%；凈資產(chǎn)為795億元，比2000年的236億元增長(zhǎng)了237%；年收入總額1152億元，約為2000年的5倍；利潤(rùn)總額82億元，比2000年增長(zhǎng)了501%；上繳稅金73億元，比2000年增長(zhǎng)803%；2000年有約16%的轉(zhuǎn)制科研院所處于虧損狀態(tài)，2008年下降到8.5%，且虧損額明顯減少。 從2000年至2008年轉(zhuǎn)制科研院所主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)情況如（圖2）所示，2004年以后的四年，轉(zhuǎn)制科研院所無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模、收入、利潤(rùn)水平，還是總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率都明顯高于2004年之前（即轉(zhuǎn)制后第一個(gè)四年），增幅也明顯提高。這表明2000年至2008年期間，轉(zhuǎn)制后科研院所不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，資產(chǎn)投入在大幅增加，而且盈利能力也在穩(wěn)步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)日益增多。雖然受轉(zhuǎn)制過(guò)渡期影響，短期內(nèi)轉(zhuǎn)制科研院所總體資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率還不理想，資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量還不夠樂(lè)觀，但縱觀轉(zhuǎn)制后的九年數(shù)據(jù)，基本呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，尤其是2004年以后。從數(shù)據(jù)中可以看出，2004年是個(gè)轉(zhuǎn)折年，而該年也正是國(guó)家“十五”計(jì)劃結(jié)束和“十一五”計(jì)劃的開(kāi)始，這也驗(yàn)證了目前對(duì)科研院所轉(zhuǎn)制的階段劃分。從主要收入構(gòu)成看見(jiàn)（表1），2000年至2008年間轉(zhuǎn)制科研院所在保持總體收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)品銷售收入比例逐年上升，即從2000年的59%上升到2008年的74%，產(chǎn)品銷售收入成為占絕對(duì)主導(dǎo)地位的收入來(lái)源。這表明轉(zhuǎn)制科研院所已經(jīng)逐步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革中表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，科技產(chǎn)業(yè)化在院所的發(fā)展過(guò)程中起到了極大的帶動(dòng)作用，企業(yè)化對(duì)科研院所的生存發(fā)展至關(guān)重要。從各項(xiàng)收入增幅的比較分析可見(jiàn)，產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)明顯快于其他收入，橫向科技收入增幅大于縱向科技收入增幅，轉(zhuǎn)制科研院所面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力穩(wěn)步增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)行業(yè)的科技貢獻(xiàn)日益加大，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。轉(zhuǎn)制科研院所取得的科研成果產(chǎn)生的效益既有經(jīng)濟(jì)效益，更有社會(huì)效益。由技術(shù)推廣所產(chǎn)生的降低成本、節(jié)約資源、減少污染的行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、配套帶動(dòng)效益以及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等間接經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)法估量。因而，轉(zhuǎn)制科研院所在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮的作用，所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益及其帶動(dòng)作用和涵蓋面是對(duì)“科技是第一生產(chǎn)力”的最好詮釋。其所產(chǎn)生的社會(huì)效益包括人們觀念上的改變，是全社會(huì)變革前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）轉(zhuǎn)制科研院所帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)截止到2009年，僅國(guó)資委所屬的轉(zhuǎn)制科研院所就投資成立了約20家規(guī)范化股份公司，其中有15家上市公司，這些公司初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)業(yè)績(jī)良好、初步實(shí)現(xiàn)了科技資本和金融資本的有效結(jié)合，釋放出了巨大的潛能。其他直屬、控股公司180多個(gè)，生產(chǎn)基地20多個(gè)，已建和在建的生產(chǎn)線50多條，分院和分所30多個(gè)?？蒲性核鶆?chuàng)辦產(chǎn)業(yè)是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建立新型院所管理體制進(jìn)行了有益探索，也為今后吸引戰(zhàn)略投資者、聯(lián)合兼并等積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)制科研院所的所辦企業(yè)一般具有明顯的高新技術(shù)特征、較好的市場(chǎng)前景和較高的技術(shù)壁壘，對(duì)于發(fā)揮其行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的推廣具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，有利于加大轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)上下游相關(guān)領(lǐng)域的滲透，增強(qiáng)科研院所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）科研院所的人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)制科研院所人才建設(shè)得到較大改善，科研人員待遇明顯提高，人才外流現(xiàn)象得以根本遏制，保持了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，如（圖3）、（圖4）。同時(shí)，引入大批高層次技術(shù)人才，形成了人才發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)制后科研院所人員流動(dòng)雖然比較頻繁，但人才流失現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)。在流入人員中，高素質(zhì)人才占主體，其流入大于流出；而流出人員中，低學(xué)歷人才居多，且流出多于流入。可見(jiàn)，高素質(zhì)人才隊(duì)伍正在形成，并逐步趨于穩(wěn)定，如（圖5）所示。隨著轉(zhuǎn)制后各院所更加重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，研究生培養(yǎng)人數(shù)會(huì)逐年增加，人才隊(duì)伍建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，人才流動(dòng)必將更好地朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

（五）科研院所競(jìng)爭(zhēng)力有所提升 轉(zhuǎn)制科研院所的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，主要體現(xiàn)在如下方面：突出的科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；雄厚的人才優(yōu)勢(shì)；特有的專業(yè)、技術(shù)系統(tǒng)配套優(yōu)勢(shì)；無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和客戶資源優(yōu)勢(shì)；逐漸加強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二、科研院所轉(zhuǎn)制存在的問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立遲緩，制約了科研院所的發(fā)展國(guó)有科研院所企業(yè)化改革在取得成績(jī)同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵原因在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐緩慢。而現(xiàn)代企業(yè)制度是一種以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為特征的新型企業(yè)制度。因此，可以從這以下方面來(lái)分別考察國(guó)有科研院所在企業(yè)化改革過(guò)程中的進(jìn)展情況。（1）產(chǎn)權(quán)清晰方面。國(guó)有科研院所的企業(yè)化改革雖然歷經(jīng)了十余年的歷史，但其產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程卻十分緩慢。大多數(shù)國(guó)有科研院所的企業(yè)化改革采取的是整建制劃轉(zhuǎn)，只是在二級(jí)公司層面上組建了有限責(zé)任公司或股份有限公司，而在科研院所的母體上仍然存在國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)沒(méi)有變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)的歸屬仍然比較模糊，因而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。（2）權(quán)責(zé)明確方面。權(quán)責(zé)明確要求轉(zhuǎn)制改企的國(guó)有科研院所應(yīng)該擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)制改企的國(guó)有科研院所在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)方面差強(qiáng)人意。第一，轉(zhuǎn)制改企的國(guó)有科研院所中國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表不明確。第二，轉(zhuǎn)制改企的國(guó)有科研院所仍然是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，因而保留著傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作模式，內(nèi)部管理制度也缺乏活力。第三，由于轉(zhuǎn)制改企后的國(guó)有科研院所仍然帶有相當(dāng)大程度的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)的凝聚力和管理水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的高度。（3）政企分開(kāi)方面。仿效國(guó)有企業(yè)改革的抓大放小戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)制改企時(shí)政府對(duì)大型國(guó)有科研院所的控制力有所增強(qiáng)，政府在轉(zhuǎn)制改企中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地撤出國(guó)有科研院所的經(jīng)營(yíng)管理。（4）管理科學(xué)方面。轉(zhuǎn)制改企后，國(guó)有科研院所面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外其他科研機(jī)構(gòu)或組織的競(jìng)爭(zhēng)。然而，縱觀轉(zhuǎn)制改企的科研院所，缺乏有效率的激勵(lì)機(jī)制的不在少數(shù)，依賴政府直接指定科研課題、確定行政級(jí)別、劃撥科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象大量存在，同時(shí)，包括人力資源招聘、分配制度改革、研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，沒(méi)有形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。

（二）科研活動(dòng)外部性與企業(yè)盈利目的之間的矛盾受行業(yè)特征和業(yè)務(wù)慣性的影響，轉(zhuǎn)制改企后的科研院所仍然需要從事大量公益性的科研活動(dòng)，以便向全行業(yè)、全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)?？蒲谢顒?dòng)帶有正外部性、基礎(chǔ)性、集成性、公益性，但轉(zhuǎn)制改企后的國(guó)有科研院所畢竟需要滿足企業(yè)活動(dòng)的某些特征，特別是需要滿足其盈利目的。由于轉(zhuǎn)制改企后，政府對(duì)科研院所的資助力度十分有限，轉(zhuǎn)制改企后的科研院所的經(jīng)費(fèi)大部分需要靠自己來(lái)籌措，科研管理及技術(shù)人員疲于到市場(chǎng)上爭(zhēng)取各種資助，從而弱化了科研院所既定的研究方向和職能定位，這不利于共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和公益服務(wù)的提供。

（三）行業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的弱化轉(zhuǎn)制改企后國(guó)家的支持力度明顯減少，由于行業(yè)共性技術(shù)的外部性，其投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢、收益小，因而企業(yè)化運(yùn)作的科研院所在提供這些技術(shù)的研發(fā)方面存在供給不足的傾向，這就使得在某一行業(yè)或多個(gè)行業(yè)或企業(yè)中使用的前沿共性技術(shù)慢慢地進(jìn)入缺位狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益不容易發(fā)揮出來(lái)。長(zhǎng)此以往，多數(shù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展必然會(huì)遇到技術(shù)瓶頸，最終達(dá)到發(fā)展停滯。在轉(zhuǎn)制改企過(guò)程中，行業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的任務(wù)不明確，企業(yè)化的科研院所在承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面相互推諉、互不合作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，行業(yè)共性技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化工作十分緩慢，技術(shù)擴(kuò)散的效果不理想，這也從另一個(gè)方面減少了企業(yè)化的科研院所從事行業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新模式與創(chuàng)新要求不相適應(yīng) 首先，轉(zhuǎn)制改企后的科研院所一般以追求利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)，出于技術(shù)安全的考慮，其內(nèi)部的人力和設(shè)備資源僅供本單位使用，這既不便于與其他的科研院所形成合力攻關(guān)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的合作關(guān)系，又不能聯(lián)合起來(lái)共同承接和攻克國(guó)際性重大科研項(xiàng)目，即便各科研院所有小規(guī)模的合作，也是由政府主導(dǎo)而非根據(jù)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新條件的需要而自發(fā)形成的技術(shù)聯(lián)盟。這種靠行政命令形成的技術(shù)聯(lián)盟不一定符合知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。其次，轉(zhuǎn)制改企后的科研院所與各類生產(chǎn)性企業(yè)展開(kāi)合作與交流的行動(dòng)不夠踴躍，共創(chuàng)適銷對(duì)路的科研產(chǎn)品的主動(dòng)性不強(qiáng)。再次，轉(zhuǎn)制改企后的科研院所中人才流動(dòng)與重組機(jī)制不夠順暢，這既有國(guó)家現(xiàn)行人才體制的原因，又根源于科研院所專用技術(shù)人才流動(dòng)性不足的痼疾。只靠轉(zhuǎn)制改企科研院的資源不能做到人盡其才、物盡其用，科技人員從事科研活動(dòng)的積極性就難以最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新將難以達(dá)到理想的境地。最后，企業(yè)制度創(chuàng)新緩慢也是制約知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要原因。技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的激勵(lì)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用，從事知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的科研人員缺乏工作積極性。

（五）科研院所的科研績(jī)效考核缺失 雖然轉(zhuǎn)制改企已經(jīng)進(jìn)行了十多年的時(shí)間，但對(duì)大多數(shù)轉(zhuǎn)制改企后的科研院所而言，其績(jī)效考核仍然處在比較初級(jí)的階段，甚至與一般性企業(yè)的績(jī)效考核在同一層次上，沒(méi)有形成科學(xué)、合理的科研院所績(jī)效考核機(jī)制，主要體現(xiàn)在如下方面：首先，由于轉(zhuǎn)制改企后的科研院所將利潤(rùn)最大化作為其追求的主要目標(biāo)，從而主動(dòng)或被動(dòng)地忽視了對(duì)公益性、公用性或基礎(chǔ)性科研產(chǎn)品的重視，在現(xiàn)行企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制中這方面是不盡人意的。其次，科研投入的特殊性沒(méi)有在轉(zhuǎn)制改企后的科研院所的績(jī)效考核機(jī)制中體現(xiàn)出來(lái)。轉(zhuǎn)制改企后的科研院所在科研投入上也與一般性企業(yè)有很大的差別，同時(shí)，科研人才的社會(huì)效益也很難用比較準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)衡量，因而單純重視經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核辦法在評(píng)價(jià)科研人才資本的大小時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，轉(zhuǎn)制科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度滯后，阻礙了適合轉(zhuǎn)制改企科研院所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科研成果績(jī)效考核機(jī)制的形成。一味地依靠經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)衡量科研成果的優(yōu)劣，或僅僅重視科研數(shù)量和科研成果為本企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有將科研產(chǎn)出的績(jī)效考核與科研人員的收入結(jié)合起來(lái)，崗位管理與科研績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)，對(duì)科研人員的激勵(lì)政策很難落實(shí)到位。最后，轉(zhuǎn)制改企科研院所成果評(píng)價(jià)的現(xiàn)行機(jī)制不能適應(yīng)科研院所業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。國(guó)資委考察的往往是國(guó)有資產(chǎn)保值增值與否及其可能性，特別是科研院所的收入增幅和利潤(rùn)水平，而對(duì)科研的投入產(chǎn)出關(guān)系、基礎(chǔ)性技術(shù)比重、技術(shù)外溢效應(yīng)、社會(huì)效益等指標(biāo)的考核實(shí)際上是缺位的，特別是沒(méi)有能夠把創(chuàng)新能力、人才資源、科研成果等列入考察的范疇之內(nèi)，這就違背了科研活動(dòng)的基本規(guī)律，對(duì)高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)與約束作用。

（六）科技中介機(jī)構(gòu)的缺失 盡管這些年來(lái)，我國(guó)在科技中介機(jī)構(gòu)的培育上采取了重點(diǎn)扶持和加強(qiáng)管理等一系列措施，但我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還很不成熟，總體上看，我國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量同轉(zhuǎn)制改企的科研院所的需求不相匹配，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）科研院所生產(chǎn)組織方面。由于各級(jí)行為主體的認(rèn)識(shí)不充分，軟硬政策投入不到位，科技中介機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制不規(guī)范，目前能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要的科技中介機(jī)構(gòu)仍然規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力偏低，它們服務(wù)于轉(zhuǎn)制改企的科研院所的能力還有大量需要改進(jìn)和提高的空間。（2）科研成果轉(zhuǎn)化方面。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的科技中介機(jī)構(gòu)有兩種類型，一種是營(yíng)利性科技中介機(jī)構(gòu)，它們一般按照企業(yè)化模式運(yùn)行，其逐利本性在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)也帶來(lái)了很多的弊端，諸如運(yùn)作不規(guī)范、缺乏信用、短期行為傾向嚴(yán)重；另一種是非營(yíng)利性科技中介機(jī)構(gòu)，它們是國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一個(gè)組成部分，經(jīng)由政府或行業(yè)授權(quán)而成立，但大多數(shù)只是一個(gè)空殼的牌子，并沒(méi)有發(fā)揮多少作用。正是營(yíng)利性和非營(yíng)利性科技中介機(jī)構(gòu)的缺陷使得轉(zhuǎn)制改企后的科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化率不高。（3）共性技術(shù)擴(kuò)散方面?，F(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)也囿于種種原因而不能為共性技術(shù)的擴(kuò)散提供高質(zhì)量的信息溝通渠道，從而讓共性科技資源的共享和利用大打折扣，這對(duì)本行業(yè)、學(xué)科或領(lǐng)域的科技發(fā)展是一個(gè)很大的制約。

（七）科技產(chǎn)業(yè)化的困難轉(zhuǎn)制改企后的科研院所在科技產(chǎn)業(yè)化方面存在不足，這些不足既有科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度滯后所導(dǎo)致的資金、人才短缺等方面的原因，也有科技中介機(jī)構(gòu)缺失的原因。從目前的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）轉(zhuǎn)制改企科研院所科技產(chǎn)業(yè)化的資金瓶頸。轉(zhuǎn)制改企后的科研院所在科技產(chǎn)業(yè)化方面的資金缺口很難通過(guò)商業(yè)銀行的貸款而籌措，同時(shí)，科技產(chǎn)業(yè)化從整體上缺乏政府和其他企業(yè)強(qiáng)有力的資金支持，科技成果因缺乏轉(zhuǎn)化資金而未得到應(yīng)用的比例高達(dá)25%，因此，必須盡快解決科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的投融資渠道不暢問(wèn)題。（2）轉(zhuǎn)制改企科研院所科技產(chǎn)業(yè)化的人才瓶頸?？蒲性核谌瞬乓M(jìn)和培養(yǎng)上存在后勁不足的隱患，這就造成了科技成果的研發(fā)一方面停留在低水平的重復(fù)上，另一方面科技成果轉(zhuǎn)化率也不高。（3）轉(zhuǎn)制改企科研院所科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的規(guī)?；瘑?wèn)題。由于科技體制改革的滯后，轉(zhuǎn)制改企的科研院所在處理科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系上仍未取得成功的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；\(yùn)作形成障礙。（4）科技適應(yīng)市場(chǎng)的程度也是科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中經(jīng)常需要遇到的問(wèn)題。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)于科技產(chǎn)業(yè)化也是非常重要的，而脫離市場(chǎng)需求的科技產(chǎn)品必然在科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)供需不對(duì)接的問(wèn)題。

三、科研院所轉(zhuǎn)制的建議

（一）關(guān)于國(guó)有科研院所的定位 經(jīng)過(guò)10年的改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有科研院所基本完成了第一次的改革定位，即從政府部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并且不斷做強(qiáng)做大，取得了不俗的成績(jī)，那么，國(guó)有科研院所改革的最終目標(biāo)就算已經(jīng)大體達(dá)到了呢?國(guó)有科研院所具有不同于一般企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不能采取 “什么盈利就發(fā)展什么”的發(fā)展戰(zhàn)略，不可以擅自改變國(guó)家賦予其必須實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)，不能任意放棄國(guó)家決定其從事的主要科技方向，尤其是國(guó)計(jì)民生和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要科技目標(biāo)。在特定情況下，甚至必須實(shí)行即使不賺錢也要研發(fā)的原則。繼續(xù)深化科研院所改革，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有科研院所根本性質(zhì)的再塑造。國(guó)有科研院所自己做強(qiáng)做大，具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，這只是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)方面的目標(biāo)。社會(huì)并不僅僅滿足于國(guó)有科研院所的“獨(dú)善其身”，而是要求國(guó)有科研院所必須“兼善天下”，國(guó)有科研院所的貢獻(xiàn)不能主要表現(xiàn)在自身做強(qiáng)做大上，而主要是要表現(xiàn)在推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步上，國(guó)有科研院所的根本性質(zhì)就是促進(jìn)及引領(lǐng)國(guó)家及行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。在這方面國(guó)有科研院所的改革顯然還做得很不夠，還有許多問(wèn)題還亟待解決。因此，轉(zhuǎn)制國(guó)有科研院所改革發(fā)展的第二次定位目標(biāo)應(yīng)為以下方面：第一，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家科研創(chuàng)新體系的整體有效運(yùn)行和保證科技成果的有效擴(kuò)散。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重大民生事業(yè)工程建設(shè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵科技創(chuàng)新突破，在保證國(guó)家安全的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制等方面，發(fā)揮更加重要的科技依托作用。第三，在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮關(guān)鍵的科技推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化。當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有科研院所改革的第一次定位目標(biāo)后，國(guó)有科研院所必須向更高的第二次定位目標(biāo)推進(jìn)，對(duì)國(guó)有科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)采用更高層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有科研院所實(shí)力的不斷增強(qiáng)，使之有條件和有能力更好地承擔(dān)起解決重大科技問(wèn)題的“國(guó)家隊(duì)”的功能?，F(xiàn)階段，我國(guó)最重要、最迫切的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高整個(gè)國(guó)家和各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。在這些方面國(guó)有科研院所擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任，并可以發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）基于二次定位的深化改革方案選擇應(yīng)根據(jù)行業(yè)特性及自身不同的特質(zhì)，與政府及行業(yè)機(jī)構(gòu)一道，共同商議確定進(jìn)一步改革發(fā)展模式。對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委或地方國(guó)資委集中管理的科研院所，建議采取聯(lián)合做大方案。在條件允許的條件下，應(yīng)探討橫向聯(lián)合重組，成立如“中國(guó)技術(shù)研究院集團(tuán)”等機(jī)構(gòu)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，以充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地方科技戰(zhàn)略，體現(xiàn)科研院所“國(guó)家隊(duì)”的作用及社會(huì)責(zé)任，在更高層次上實(shí)現(xiàn)其特殊而重要的價(jià)值。對(duì)于仍存在行業(yè)主管部門的科研院所，尤其是還以工程研究為主的科研院所，可以探討按照簽約研究院的模式。與政府緊密捆綁合作，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”或“地方隊(duì)”的作用，引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研院所的真正社會(huì)價(jià)值，減少不必要的科技資源浪費(fèi)。如國(guó)家住房及建設(shè)部可以和中國(guó)建筑科學(xué)研究院進(jìn)行簽約，國(guó)家工信部可以和電信科學(xué)研究院進(jìn)行簽約等，將其在公益性科研方面視為該部直屬的科研院所，授權(quán)其進(jìn)行有償科研活動(dòng)，而在其他方面，仍然按照國(guó)資委對(duì)其所轄國(guó)有大型企業(yè)的要求進(jìn)行。對(duì)于所處行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高的轉(zhuǎn)制科研院所，尤其是以產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)為主的科研院所，建議選擇戰(zhàn)略重組方案。進(jìn)入該行業(yè)大型企業(yè)，輸出了技術(shù)得到了資金與支持，在大型企業(yè)中實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)科技化的目標(biāo)，增強(qiáng)大型企業(yè)的行業(yè)地位，提升科技水平，真正成為國(guó)內(nèi)第一，國(guó)際一流。同時(shí)，也促使大型企業(yè)二次定位，更進(jìn)一步地發(fā)揮大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支柱。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)或股份制上市的科研院所，宜采取自強(qiáng)發(fā)展的模式，繼續(xù)獨(dú)立運(yùn)行，通過(guò)自己的特色取得研發(fā)的優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)的份額，通過(guò)融資等金融手段得到科技產(chǎn)業(yè)化需要的資金，使科研與市場(chǎng)緊密結(jié)合，做強(qiáng)做大。在最大限度上發(fā)揮科技促進(jìn)作用，提高競(jìng)爭(zhēng)層次，補(bǔ)充國(guó)有科研院所的不足，活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)其他科技型企業(yè)也起到良好的帶動(dòng)作用。

（三）提供相關(guān)的政策支持體系一是改進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)和公益性方面的投資和管理作用；二是改進(jìn)政策支持體系；三是推動(dòng)科研院所上市融資。除了利用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)支持、政策性金融信貸等金融支持外，轉(zhuǎn)制的科研院所還應(yīng)依托資本市場(chǎng)，特別是證券市場(chǎng)，通過(guò)參股、控股、兼并等資本運(yùn)營(yíng)手段獲取更多的資金支持；四是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)化。應(yīng)該重點(diǎn)突出和加大企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、科研投入力度、科技創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力等重要指標(biāo)及其權(quán)重，采用經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分類考核體系，構(gòu)建一套全面反映轉(zhuǎn)制科研院所特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？傊?，國(guó)有轉(zhuǎn)企改制科研院所十年來(lái)取得了顯著成效，同時(shí)也面臨著不少的困難。其進(jìn)一步企業(yè)化改革要緊緊圍繞著二次定位目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，切實(shí)履行自身的歷史使命，以國(guó)家興亡為匹夫之大任，爭(zhēng)取在十二五發(fā)展期間取得跳躍性的大發(fā)展。

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