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2020年度,在公司領導的關懷指導下,在各部門的密切配合協(xié)助下,建設部從部門職能出發(fā),聚焦項目建設整體目標,開展各項工作,取得了階段性成果,也存在不足。回顧過去,總結經驗,彌補不足,以便明年工作的開展,現(xiàn)將2020年的部門工作總結如下:
一、2020年度完成的主要工作業(yè)績:
1、主要目標完成情況
(1)4月23日成功競拍獲取礦權
(2)10月16日獲取《采礦許可證》
(3)10月20日完成第一階段產出骨料任務
2、主要工作總結
(1)孵化項目靶區(qū),成功競得礦權。
在公司領導下,參與聯(lián)動當?shù)卣暗胤疥P系,摸索礦權出讓模式,協(xié)助完成礦權“招拍掛”所需各類礦山資料的整理,于2020年4月23日在XXXZZZ市公共資源交易平臺以2.5703億元競得XXX縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新圍ZZZZ礦區(qū)坪塘礦段建筑用片麻巖礦采礦權,礦權出讓年限為10年,出讓儲量為3000萬m3。
(2)梳理項目涉及法律法規(guī),做好政策指引。
積極通過各種媒介以及對接政府有關行政職能部門,收集項目涉及的省級、市級地方性法規(guī),收集省、市、縣政府規(guī)章以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、電力、公安等各主管部門涉及到礦山權證辦理的法律、法規(guī)、辦事流程等相關內容,針對ZZZZ項目實際情況,梳理所需法律、法規(guī)、政策,為相關合規(guī)性報告及權證辦理做好政策指引。
(3)開展礦山合規(guī)性報告及權證辦理。
通過招拍掛獲取采礦權后,圍繞《采礦許可證》、《安全生產許可證》的辦理,收集、匯總、整理所需的各類技術資料、技術文件。整理形成合規(guī)性報告及權證辦理目錄,根據目錄對合規(guī)性報告及權證辦理條件要素進行逐項排查,明確需要具備的、提前或需要補充前置完成的報告。
對于明確需要辦理的合規(guī)性報告及權證,組織委托第三方技術咨詢單位實施編制,做好外委報告編制單位招標文件的擬定及技術評審工作。截止10月底,職業(yè)病危害預評價報告、安全預評價報告、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、環(huán)境影響報告書、東埔大橋防洪評價報告、一期項目使用林地可行性報告已通過審查審批;水資源論證報告已完成專家復核;節(jié)能報告、水土保持方案正根據評審意見進行修編。
(4)明確任務,有計劃有組織開展建設管理
1)加強組織管理,目標分解落實。
按照市交投集團領導調研XXX石場項目作出的工作指示,XXX石場項目啟動項目分區(qū)作戰(zhàn)計劃,將生產加工區(qū)、辦公生活區(qū)以及道路劃分為17個施工區(qū)域。每個區(qū)域配置足夠的施工力量,強化建設目標認知,監(jiān)管落實施工安全、質量、進度等各項指標管理。以2021年6月30日完成項目建設為結果導向,逐級分解項目施工進度計劃,倒排工期,按時間節(jié)點考核施工進展。
2)協(xié)調跟進設計,拉通施工渠道。
對接設計院,保持技術溝通聯(lián)系,認真解讀設計內容,組織召開設計審查會,對施工中出現(xiàn)的疑問和圖紙不詳?shù)葐栴},及時協(xié)調設計院專業(yè)設計人員解決,盡量避免耽誤工期。
3)細化施工管理,推進項目建設進展。
在征租地工作受阻,現(xiàn)場交付施工場地有限的情況下,要求采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、以點帶面的差異化施工方法。通過精細化管理,項目各項建設工作穩(wěn)步推進,取得了階段性成果。截止10月底,東埔大橋已完成13個樁位混凝土澆筑作業(yè);加工區(qū)交地范圍內全面開始場平、基礎開挖施工;臨時破碎線完成建設并產出砂石骨料。
(5)強化安全管理,確保施工建設無事故。
安全管理是一切工作的核心和重點,完善體系建設是安全的根本保障。一年來,建立、健全了安全生產管理制度、各級安全生產責任制以及作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程?,F(xiàn)場建設管理中嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,強化施工安全管理,確保項目建設目標順利完成。
1)嚴格執(zhí)行檢查制度,及時消除現(xiàn)場隱患。每天實施不定時檢查、抽查和各類專項檢查,對存在的問題或隱患及時下達整改指令,對安全隱患,落實具體責任人和整改措施,限期整改反饋,有力推進項目安全管理。
2)開展專項治理活動,強化安全預警管理。根據政府和上級下達的各類指示要求文件,認真貫徹執(zhí)行,按照有關規(guī)范、標準要求組織施工,實施管理。加強全過程檢查整改力度,促進項目管理目標的順利實現(xiàn)。
3)強化現(xiàn)場施工管理,遏制各類安全事故。在項目施工現(xiàn)場,嚴格按照規(guī)范和操作規(guī)程進行施工作業(yè),對不符合要求的責令整改,有效扼制各類安全事故的發(fā)生。
二、工作中存在的不足和需要改進的地方
1、進一步完善、細化工作管理體系,包括安全、質量、進度管理。公司成立時間不長,各項規(guī)章制度有待建立、健全,特別是建設期,需要盡快完成項目管理手冊的編制。
2、加強現(xiàn)場管理力度,做好項目全面監(jiān)控工作。
3、管理人員技術力量有待加強,技術水平需進一步提高。
三、2021年的工作計劃
1、按照項目施工進度計劃,督促EPC及生產總承包單位履行職責,如期保質保量完成項目建設,通過驗收投產。
2、協(xié)調外委編制單位,對接政府有關職能部門,完善各類合規(guī)性報告審查審批及權證辦理工作。
自從2010年被公司任命為機電工程師。我的主要工作職責是負責礦山機電工程的設計、評估、監(jiān)理和總結,同時指導現(xiàn)場施工,檢查質量;年初制定礦山機電安全技術措施、檢查安全措施落實情況;參加礦山爆破事故的調查和處理;對爆破作業(yè)人員進行現(xiàn)場實踐指導和理論知識的培訓。在擔任安全工程師過程中嚴格要求自己,履行好自己工作職責,完成公司各項爆破任務,幾年來未發(fā)生一起爆破事故?,F(xiàn)將我這近年來的具體技術工作總結如下:
一、制定爆破方案、爆破安全技術措施
每年年初依據《爆破安全規(guī)程》、《民用爆炸物品安全管理條例》等相關法律法規(guī),并結合礦山地質條件和礦層產狀修訂完善了中坪磷礦井巷掘進和地下采礦的《爆破方案》和《爆破安全技術措施》。
二、制定爆破作業(yè)人員培訓計劃,強化安全培訓
為了加強對爆破作業(yè)人員的培訓考核和規(guī)范化管理,提高人員的安全技術素質和法律意識,預防和減少爆破事故的發(fā)生,保障民爆物品使用的安全,年初制定了爆破作業(yè)人員培訓計劃,按照相關規(guī)定爆破人員每年由公安部門組織的不低于16學時的繼續(xù)教育培訓,同時公司擬定每季度組織一次對爆破人員的現(xiàn)場操作技能和相關法律法規(guī)的學習,并對爆破人員安全知識進行書面考試,不合格的將進行再培訓,補考合格為止。
三、加強對爆破作業(yè)現(xiàn)場管理、完善管理制度
從擔任安全工程師以來,本人不僅建立了民爆物品安全管理制度和操作規(guī)程以及各種治安防范措施,還嚴格按《民爆物品安全管理條例》以及公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》執(zhí)行。使每次爆破作業(yè)現(xiàn)場有人負責,有人指揮,民爆物品有人清點,有人看管,現(xiàn)場有人管安全,人人重安全,形成了一套行之有效的細節(jié)流程和操作規(guī)范化管理模式,有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生。
四、增強項目安全文明管理,爭創(chuàng)文明工程。
增強項目部對現(xiàn)場的安全文明施工管理,制定安全投入計劃,增大安全投入,還制定了安全工作計劃,嚴格按照工作計劃展開工作, 對各項環(huán)境因素實行辨識與評價,制定了環(huán)境保護方案、環(huán)境保護實施細則,將安全環(huán)境目標以及職業(yè)健康目標分解到各個部門?,F(xiàn)場對噪音、揚塵實行控制,定期清洗圍擋,打掃現(xiàn)場衛(wèi)生。每月對現(xiàn)場以及項目部環(huán)境實行檢查,做到了文明施工。
五、建立信息管理系統(tǒng),保證動態(tài)實時控制。
按照公司、分公司要求,項目部建立了安全信息管理系統(tǒng),設有專職的安全信息員,將每月安全生產情況和隱患排查即時向公司、業(yè)主上報。
六、積極配合稽察和檢查工作,即時認真完成整改。
全面提升管理水平,工程自開工以來,不但分局/總局和集團公司對項目部實行了多次安全方面的檢查,業(yè)主監(jiān)理、當?shù)刂鞴懿块T、上級主管部門也多次來檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題我們都非常重視并即時召集相關部門人員實行開會通報和研究,制定整改方案和整改措施,落實責任單位和責任人督促檢查落實整改情況,并將整改結果即時上報上級相關單位。對規(guī)范和提升各參建單位的建設管理行為提升工程質量起到了有力的促動作用。
七、不足之處及今后工作打算
以三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持安全第一、預防為主的方針,強化企業(yè)主體責任,強化監(jiān)管職責,嚴格管理,嚴格執(zhí)法,嚴格責任追究.突出重點,深化非煤礦山安全整治,進一步提升非煤礦山安全生產水平。
二、主要目標
通過開展20*年非煤礦山安全專項整治工作,強化企業(yè)的主體責任的落實,強化各項安全生產管理制度的落實。在開采方式方面,做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采,開采作業(yè)面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求,作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范。
三、工作重點
(一)把專項整治工作與安全生產許可證發(fā)放工作有機結合起來,推動非煤礦山安全生產許可證的發(fā)放工作。非煤礦山企業(yè)要嚴格按照有資質的設計單位所做的開采設計進行開采,并按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產條件,對本企業(yè)存在的問題進行整改;地方政府和有關部門要加強工作指導,積極協(xié)調解決遇到的難題,促使企業(yè)加快整改工作進度。按照國家總局要求,今年我市重點整治的地區(qū)和礦種是房山區(qū)露天采石場。
(二)對20*年底前未提出安全生產許可證申請、20*年6月底前經整改仍不具備安全生產條件的非煤礦山,各區(qū)縣局要摸清底數(shù),及早研究,提請政府按規(guī)定時限依法關閉。
(三)各區(qū)縣局要與有關部門互相配合,嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為,促進礦產資源開采秩序的穩(wěn)定好轉。
(四)進一步強化企業(yè)安全生產主體責任,督促企業(yè)落實各項安全生產規(guī)章制度,逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制,努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生,確保非煤礦山良好的安全生產秩序。
四、實施步驟
(一)部署階段:20*年3月
各級安全生產監(jiān)督管理部門利用會議、文件、廣播、報紙等形式,對20*年非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署,加強政策宣傳,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,督促工作落實。
(二)整治階段:20*年4-10月
各級安全生產監(jiān)督管理部門督促礦山企業(yè)針對自身情況,制定整改措施,抓緊進行整改;對與安全許可條件差距較大,很難取得安全生產許可證的,要調查摸底,掌握情況,心中有數(shù);對6月30日仍不符合許可條件的企業(yè),提請政府依法給予關閉;對未取得安全生產許可證違法開采的企業(yè)要依法進行嚴厲查處。
(三)總結階段:20*年11-12月
各區(qū)縣局要認真總結全年非煤礦山安全專項整治工作情況,并于11月底前向市安全生產監(jiān)督管理局報送非煤礦山安全專項整治工作總結。整治工作開展期間,市安全生產委員會辦公室將對各區(qū)縣的整治工作進行督察。
五、工作措施和要求
(一)突出重點,抓好許可證的發(fā)放工作。各區(qū)縣要掌握轄區(qū)內申請安全生產許可證企業(yè)的整改情況,依次進行排隊,加強分類指導,為企業(yè)提供技術服務,促進企業(yè)整改,加快取證工作的進度。
(二)對未按時限提出申請、經整改仍達不到安全生產條件的礦山企業(yè)要提請區(qū)縣政府堅決依法予以關閉,要將此項工作作為20*年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重,抓緊抓實。對已取得安全生產許可證的礦山,要實行動態(tài)管理,加強日常監(jiān)督檢查,防止安全管理出現(xiàn)滑坡,對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患,要責令其立即停產整頓,暫扣安全生產許可證,督促企業(yè)落實整改工作。
(三)積極配合有關部門,加快非煤礦山企業(yè)的結構調整、資產重組和聯(lián)合改造,進一步提高礦產資源的開發(fā)利用及企業(yè)的安全管理和技術裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè),必須先關閉,吊銷所有證照,停止電力、火工品等生產資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求,履行相關手續(xù)后方可施工。通過資源整合,促進非煤礦山的規(guī)模化經營和現(xiàn)代化建設,逐步實現(xiàn)非煤礦山的本質化安全。
(四)按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[20*]28號)精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》(國土資發(fā)[20*]198號)要求,配合有關部門,堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為,努力消除事故隱患,控制和減少重、特大事故的發(fā)生。
(五)嚴格企業(yè)主要負責人安全生產資質管理,非煤礦山企業(yè)礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員等必須經培訓持證上崗。要指導督促企業(yè)建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系,橫向到邊,縱向到底,把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間、班組、崗位,落實到人。認真執(zhí)行新建和改擴建工程項目的安全生產"三同時"制度,對未經安全監(jiān)管部門驗收即投入生產的項目,要責令限期補辦相關手續(xù),逾期仍未履行手續(xù)的,要加大處罰力度。
(六)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強,安全技術人員短缺,是安全生產中的一個突出問題。要加強職工安全技術培訓,依法實行強制性全員安全培訓制度,規(guī)范勞動用工制度,特殊工種必須持證上崗,新招工人必須先經過安全技術培訓,具備了與該崗位相適應的安全知識和技能后才能上崗。同時要聘請專業(yè)技術人員提供技術指導,規(guī)范礦山開采。
鎮(zhèn)政府決定召開這次全鎮(zhèn)安全生產工作會議,會議的主要任務就是安排布署“十·一”黃金周期間的安全生產工作。剛才***同志代表鎮(zhèn)政府部署了“十一”黃金周期間的安全生產和社會穩(wěn)定工作,文秘資源網 下面就當前及今后一個時期的安全生產工作,我講兩點意見:
一、高度重視安全生產
安全生產牽涉到人的生命財產,人命關天,這說明安全是“天”字號工程,是一切工作中的頭等大事,必須引起我們在坐各位的高度重視。我說的高度重視,高度到底達到什么樣的尺度,達到多么高呢?首先要明白一個問題,這就是:安全事故與經濟發(fā)展具有密切的關系。做好安全生產工作,對促進社會經濟的發(fā)展,具有十分重要的意義。安全生產對經濟的影響,不僅表現(xiàn)在減少事故造成的經濟損失方面,同時安全對經濟具有“貢獻率”,安全也是生產力。因此重視安全生產工作,加大安全生產投入,對促進經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和堅持以經濟建設為中心是完全一致的。我們搞企業(yè)就是為了發(fā)展,就是為了提高經濟效益,就是為了賺錢,你沒有一個安定的環(huán)境,沒有一個和諧的社會,談經濟、談發(fā)展、談賺錢只能成為一句空話。說實話,我們廠礦的效益,我們廠礦的生存,我們廠礦的發(fā)展,不僅僅是在坐的企業(yè)負責人和部門責任人領導得好,更重要的很多是得益于工人的辛勤勞動和汗水,甚至是犧牲了一部分工人的身心健康。
同志們,安全責任重于泰山,我們創(chuàng)建“平安**”,安全生產工作已經不是哪一個部門的工作,而是黨委政府管理社會的一項重要職能,成為全社會都來關心、重視和必須解決的問題,要形成強力推動機制和全社會齊抓共管的格局,以達到“政府有效監(jiān)督,企業(yè)自我約束,社會廣泛支持”的安全生產長效機制。說實話要搞好安全生產的確不是一件很容易的事,但我們決不能因難為之而不為,不但部門、企業(yè)負責人要抓,要充分做好安全的宣傳教育工作,而且要把群眾真正都發(fā)動起來,這就是我們常說的安全工作重點在基層,關鍵是基礎。安全隱患無處不在、無時不有,就看你是否看得見、查得出,是否能引起重視,這就是一個安全意識問題了。我在這里重點強調一下,人人都要重視安全、事事都要確保安全,安全是一切工作的前提,安全出了問題,就談不上穩(wěn)定,就談不上發(fā)展,你哪個部門、哪個企業(yè)出現(xiàn)了安全事故,就要首先考慮你這個負責人是否稱職,員工的傷亡就是你工作上的最大失敗,政治上的不成熟。我想只要大家努力,把安全時時記在心中,把它貫徹到生產的每一個環(huán)節(jié)中,堅持“以人為本”原則,重視安全生產,我們創(chuàng)建“平安繡惠”就會有保障。
二、切實抓好安全生產
安全生產怎么抓?怎么搞?我想就是要強化“雙基”,落實規(guī)程,追究責任,對基層就是對人的管理。人是生產中最能動的、最活躍的因素,是生產高度的創(chuàng)造者,也是承擔者,所以我們每個企業(yè),每個部門千萬不要忘記對職工的教育,要把安全教育貫穿于你工作的始終,作為日常性的工作,做到關口前移。學生是安全環(huán)節(jié)中的一個特殊群體,在放假前教育辦公室要督促教師強化對學生的安全知識教育,和家庭聯(lián)手加強假期安全管理工作。派出所要強化對網吧及爆炸物品的管理,堅決取締非法網吧,防止爆炸物品流失,確保不讓不法分子危害社會。地下開采礦山要實行重心下移,強化基礎設施管理和各項規(guī)章制度的落實。各個企業(yè)都有重點的部位,都有安全隱患的重點,要通過這次安全大檢查,搞好監(jiān)控管理,預防事故發(fā)生。
作為部門負責人,作為企業(yè)負責人要切實弄懂學透安全方面的法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識,搞好本部門本單位的安全工作。不能做事后諸葛亮,不能光后悔莫及、拍大腿。說句真的,我們有這份工作和飯碗都不容易,如果因為該管的不管或管理不到位,有了責任,因落實到責任追究上而被追究,丟了飯碗甚至判刑,值得嗎?現(xiàn)在我們國家都是按照“一票否決”,“誰主管,誰負責”的原則而落實安全責任的。年初,鎮(zhèn)政府已與各有關分管領導,分管領導也已與有關部門簽定了安全目標責任書。真出問題,那就要追究責任者?,F(xiàn)在我們**還有很多安全隱患,事故發(fā)生幾率確實防不勝防。在鋼鐵市場,我看有電焊工也不管原來大罐是裝什么的,就坐在上邊焊割,這真是坐在定時炸彈上,危不危險,你不珍惜生命,人家還得珍惜生命了;小流動加油站屢禁未止,甚至個別加油站,給車加油時抽煙,有個別單位的滅火器成了擺設,一旦有了危險怎么樣辦?還有我們個別的企業(yè),開安全會愿來不來,查出的隱患通知你限期整改卻置若罔聞,我行我素。你們依法賺錢,我們支持你,維護你,但是你必須依法服從管理。今年市安委在我們鎮(zhèn)搞了兩個試點:一個是非公有制企業(yè)安全生產監(jiān)督管理試點,一個是安全質量標準化試點。第一個試點我們鎮(zhèn)創(chuàng)新機制,搞出了特色,得到了上級主管部門的好評,**工程機械公司代表我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)在濟南市召開的非公有制企業(yè)安全生產監(jiān)督管理試點工作總結大會上作了典型發(fā)言。安全質量標準化試點將于十月底進行驗收。我們應以這兩個試點工作的驗收為契機,認真總結經驗,以點帶面,推廣安全生產管理的新經驗、新措施,并切實抓好落實。
2009年,我礦認真貫徹落實上級一系列有關職工教育培訓的指示精神,堅持“三個并重”原則,緊緊圍繞“兩型三化”礦井建設和“四大”主題活動,虛心學習兄弟礦井“四五級聯(lián)動”安全培訓經驗,借助培訓體系貫標平臺,不斷完善措施,優(yōu)化管理,真抓實干,注重效果,圓滿地完成了全年各項培訓任務,教育教學水平也隨之提高。全年全礦“三項崗位人員”外培完成264期1564人,完成計劃的105.6%;安全內培完成28期4147人,完成計劃的117.9%;崗前培訓完成9人;黨員政治培訓完成7期405人,完成計劃的112.5%;繼續(xù)教育完成3期106人,完成計劃的100%;技能鑒定內部培訓完成7期498人,完成計劃的622%;管理認證培訓完成1期60人,完成計劃的150%。進而達到了全員培訓率100%,培訓合格率100%,學員滿意率100%;“三項崗位人員”持證上崗率100%;教師持證上崗率100%,專職教師多媒體課件教學100%。2009年我礦保持了濟寧市、集團公司職工教育和安全培訓先進單位榮譽;首次獲得魯西煤監(jiān)分局安全培訓先進單位;“235”培訓方式課題獲集團公司企業(yè)管理科學優(yōu)秀成果二等獎,并獲山東省企業(yè)管理科學優(yōu)秀成果三等獎。
一、主要工作完成情況
1.“一個學習”先行一步
“一個學習”即黨的十七大和科學發(fā)展觀精神的學習。根據上級黨委學習實踐科學發(fā)展觀活動工作部署,黨委中心組政治學習每月不少于2次,起到表率作用;支部書記例會每月1次,起到引導作用;礦黨校舉辦慶祝建黨87周年黨史黨建知識有獎學習競賽活動,673名黨員參賽,起到普及作用;第三、四季度,我礦先行一步舉辦學習實踐科學發(fā)展觀黨員輪訓班5期285人參加培訓。在培訓內容上,我們以領會科學發(fā)展觀內涵外延為主題,黨風廉政建設教育、美德文化教育、合格員工教育貫穿其中,并將本礦安全生產、經濟任務完成情況及時通報,做到了把目標講明、任務講清、問題講透、措施講通。政治教育活動的正常進行,使基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強,廣大黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮,廣大職工的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到鞏固,為礦井改革發(fā)展營造了濃厚的輿論氛圍,企業(yè)文化建設又有了新的突破。
2.“兩項培訓”超額完成
“兩項培訓”即“三項崗位人員”外培和全員安全換證培訓。2009年,是我礦安全培訓的“大年”。首先,落實了職工節(jié)后上崗安全培訓,全礦2538人通過了崗前考試。其次,狠抓新工人安全知識強化培訓,組織新工人安全脫產復訓班4期,培訓學員226人,為他們獨立頂崗創(chuàng)造了條件。其三,為緩解工學矛盾,堅持有組織、有計劃、長流水、不斷線的培訓方法,先后舉辦一般安全生產管理人員培訓班3期、培訓學員136人,生產班組長換證培訓班6期、培訓學員321人,舉辦一般工種人員培訓班10期、培訓學員435人,共辦理各種安全資格證件998件。安全教育培訓活動的正規(guī)進行,促進了我礦質量標準化建設不斷升級和安全生產作好周期的持續(xù)延長,礦杜絕了重傷以上人身和重大非人身事故,到12月31日連續(xù)安全生產980天;礦井質量標準化達標奪得煤業(yè)公司“五連冠”。
3.“三個推進”卓有成效
一是“四五級聯(lián)動”培訓初顯成效。制定了《北宿煤礦“四五級聯(lián)動”培訓實施辦法》,按照典型示范、遞次推進、培訓一體、任務共擔的原則,首先在采煤二區(qū)、掘進二區(qū)、機電工區(qū)進行了試點。教培中心發(fā)揮組織協(xié)調、監(jiān)督考核職能,認真編制并實施內部培訓計劃和分解落實指令性培訓計劃;基層區(qū)隊在選送人員參加各類內培、外委培訓的同時,重點做好“每日一題”、“每周一課”、“每月一考”和以師帶徒“手指口述”形式的培訓;所有培訓都遵守“生產需要什么樣的人員,我們就進行什么樣的培訓”和“井下干什么、我們教什么、考什么”的培訓思路,確保職工學練結合,學以致用。教培中心為12個井下生產區(qū)隊設計了教師備課記錄簿和職工學習記錄簿兩個“一本通”;創(chuàng)新了培訓檔案管理“一清單”。教培中心教師堅持每月2次的下井實習和生產區(qū)隊的技術課督導,促進了教學效果的持續(xù)攀升。二是技術比武開展正常。教培中心以“創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型區(qū)隊班組和學習型職工”為抓手,引導職工樹立“終身學習”理念,實現(xiàn)從單純體力型向體力和智力結合型轉變,以區(qū)隊為單位組織了較小規(guī)模的電鉗工、焊工、瓦斯檢查工技術比武活動,選出技術能手13人。瓦斯檢查工路慶斌在山東省青工技能大賽中,獲得第4名的好成績。三是繼續(xù)教育步入正軌。為培養(yǎng)適應薄煤層炮采礦井專業(yè)技能人才,與職工大學聯(lián)合辦學舉辦的采礦、機電中專班,教學工作正常開展。今年年底106名生產區(qū)隊班組長將完成學業(yè),提高了生產骨干的學歷水平。同時,緊跟集團公司“金藍領”培訓項目步伐,制定并實施了北宿煤礦學歷教育獎勵辦法,利用高、中級技能鑒定的途徑,做到“培訓—考核—使用—待遇”四位一體,鼓勵技術人才脫穎而出,增強了企業(yè)發(fā)展后勁。2009年,全礦600余名職工參加技能培訓和鑒定,創(chuàng)出歷史之最;50余名職工獲得學歷獎勵;60余名職工踴躍報考成人高考,職工學習的積極性空前提高。
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4.“四個確保”順利實現(xiàn)
一是培訓質量不斷提高。按照“學習先進、獨立自主、創(chuàng)新求效”的原則,以培訓管理體系運行為載體,繼續(xù)完善了我礦“235”安全培訓方式和“6m”培訓模式。充分利用現(xiàn)有資源,土法上馬、土洋結合,自建了適應我礦實際的安全檢查員、瓦斯檢查員、爆破員、小絞車司機、信號把鉤工、井下電鉗工等19個工種的考試題庫,安全知識抽考全面實現(xiàn)了“機考”,使之更加體現(xiàn)標準化、制度化、正規(guī)化培訓和考核,不斷增強了安全培訓和考試考核的針對性和實效性。二是培訓任務全面完成。按照“統(tǒng)一標準、強制培訓、分級管理、教考分離、考核發(fā)證”的原則,根據四級安全培訓機構的權限,及時足額的將“三項崗位人員”輸送到三級以上安全培訓機構培訓,持有效證件上崗率始終達到100%。同時,堅持重心下移,大力開展四、五級聯(lián)動培訓。各生產區(qū)隊充分利用周一安全活動日、周二技術課、班前班后會等有效時間,積極開展“手指口述”安全技術培訓,將安全培訓重點任務落實到基層。教培中心教師和區(qū)隊兼職教師在培訓工作中不斷創(chuàng)新教學方法,采取師生互動、教學相長、職工表達、教師講評、電化教學等“自助式”教學方法,激勵學員動眼、動腦、動口、動手的積極性,使之寓教于樂,深入淺出,通俗易懂。有關單位按時開展“每季一評”,抽查基層區(qū)隊業(yè)余辦學情況,獎罰分明、獎罰對等,為培訓工作的有效開展提供了支撐。三是培訓機構高位達標。在搞好教學管理的同時,我們加大了職教硬件達標建設,四級機構三級配置,適當增加實踐性教學環(huán)節(jié)、設施、設備、場地,提高設備的完好率、使用率,增加了學員的感性認識,促進了理論與實踐的相互結合,四級安全培訓機構高位達標、動態(tài)達標。四是考核監(jiān)督全面到位。我們修訂完善并認真實施了《北宿煤礦職工安全技術培訓管理規(guī)定》,確保培訓場所、設備、師資、計劃、經費“五個落實”,嚴把入學、考勤、課時、教學、考核、發(fā)證“六個關口”,使安全培訓的每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、富有成效。按照礦培訓管理體系運行考核辦法、評分標準,教培中心等單位每季對區(qū)隊培訓工作情況進行一次全面檢查,每半年進行一次考核獎懲。2009年我礦分別組織安全活動、技術課和“三違”人員“過三關”檢查4次,培訓管理體系貫標檢查2次,安全培訓情況抽考4次,按照以獎為主、獎罰對等的原則,進行了獎勵和處罰。2009年,在職工培訓方面,共獎勵職工350多人次,獎勵資金10萬余元,處罰職工30余人次,處罰金額0.6萬元。
5.校容校貌煥然一新
今年以來,我礦按照“實際實用、循序漸進、逐步完善”的原則,我礦狠抓了職校基礎設施建設,整合教育培訓資源,使之逐步達到“模擬教學現(xiàn)場化、課堂教學電教化、考試考核立體化”的現(xiàn)代化辦學要求。一是狠抓了職?,F(xiàn)代化辦學設備的購置,在原有的基礎上,今年又投資7.5萬元新增計算機14臺,教職員工達到了“一人一室一機”;投資4.5萬元擴建了計算機教室,為全面實現(xiàn)“機考”奠定了可靠基礎,大大地提高了勞動效率。二是投資1.2萬元建立了多媒體教室1口,實行集中控制,專職教師所有課程實現(xiàn)課件教學;投資1.8萬元更換了學生桌椅60套,投資1萬元更換了教師辦公桌椅8套,投資10萬元粉刷裝修了全部校舍,校容校貌煥然一新。三是投資近200萬元建設的薄煤層炮采實訓基地和安全展室已初具規(guī)模。四是投資1.8萬元購置了鐵質書架22架,投資1萬元購置鐵質檔案櫥10組,圖書閱覽室、檔案資料室明顯改觀。今年以來,校舍建設投資規(guī)模為建礦32年來的首次,為正規(guī)辦學創(chuàng)造了齊全、規(guī)范、舒適、優(yōu)雅的條件。
6.培訓體系規(guī)范運作
今年以來,按照集團公司培訓管理體系貫標要求,一是修改完善了本礦培訓管理體系檢查標準,認真組織了基層區(qū)隊貫標運行情況內審,促進了基層區(qū)隊業(yè)余規(guī)范化運作。二是教培中心利用自己設計的“每周一課”、“每日一題”備課記錄、職工安全技術學習記錄兩個“一本通”,規(guī)范區(qū)隊班組培訓行為;利用辦班資料“一清單”規(guī)范檔案管理,使培訓辦班資料一目了然,防止了缺項漏查現(xiàn)象。三是認真開展教學教研,教培中心教師分工負責,每月下井或下現(xiàn)場2次,包保、督促、指導基層區(qū)隊業(yè)余辦學,認真開展論文評比、優(yōu)質教案評選、學員評教、教師互評活動,教學質量大大提高。2009年,我礦組織教學課件評比2次,論文評比2次,對成績優(yōu)秀者分別給予了500、400、300、200元的獎勵,教師教學教研積極性大大提高。四是在執(zhí)行程序上,所有培訓都按照“需求確認——設計策劃——實施培訓——培訓效果評價——培訓改進”程序,規(guī)范運作。如:今年初,通過崗位能力差距確認,發(fā)現(xiàn)部分電鉗維修工、泵站司機對新設備、新工藝、新技術、新材料掌握不熟練,動手能力較差的問題,就安排他們在機廠車間進行實物現(xiàn)場教學,解疑答難,學習效果明顯提高。
二、主要認識和體會
(一)領導重視、認識提高是搞好職工教育的力量源泉。今年,根據人員調整的實際,礦充實了職工教育培訓領導小組,定期召開會議,研究解決職工教育中出現(xiàn)的問題,使職教工作成為礦井總體工作的有機組成部分,為我們開展工作提供了力量源泉。共3頁,當前第2頁2
(二)健全機構、充實力量是搞好職工教育的組織保證。為保證職教工作的正常開展,重新聘任了20余名區(qū)隊、科室業(yè)務技術骨干為安全技術培訓兼職教師,使職教教師專兼結合、結構合理、學歷達標,更加適應四、五級聯(lián)動教學的需要。
(三)整章建制、嚴格考核是搞好職工教育的重要措施。礦重新修訂了《北宿煤礦職工安全技術培訓管理規(guī)定》,不斷學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法,使各項安全培訓“有章可循、有章必循、違章必究”。同時,按照制度規(guī)定的條款,以嚴治學,教考分離,實行動態(tài)的準軍事化管理,學員的自治能力、執(zhí)行能力、服從能力明顯提高。
(四)改善條件、優(yōu)化環(huán)境是搞好職工教育的關鍵環(huán)節(jié)。礦對培訓基地按照“保四爭三”的目標要求,不斷增加投資,改善辦學條件,新建了薄煤層炮采模擬試訓基地,增加學員的感性認識,促進理論與實踐的相互結合,保證四級安全培訓機構建設全面推進、高位達標。
(五)因地制宜、注重實效是搞好職工教育的根本目的。在各項安全培訓中,我們既遵循上級培訓大綱要求,又突出我礦薄煤層炮采礦井特色,采取“235”方式與“6m”模式的全面結合,使各項安全技術培訓適應了安全生產形勢發(fā)展的需要,起到了為安全生產、提高效益擂鼓助威、保駕護航的目的。
三、存在的主要差距
【關鍵詞】函數(shù)理論;概率積分;壓覆界線。
[Abstract] Application function theory, use the probability integration method to calculate the irregular protection traces overlapping boundaries, to determine - overlaid mineral resources lines.
[Keywords] function theory;probability integral;overlapping boundary
1.概述
煤炭是我國的主要能源和工業(yè)原料,是國家所有的非再生資源。合理開采和優(yōu)化利用煤炭資源,保護受開采影響區(qū)域的主要井巷、建(構)筑物、水體、鐵路和地面生態(tài)環(huán)境,保護礦井開采不受水體的威脅,使煤炭工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式,是我國煤炭工業(yè)的主要技術政策。因此國家專門編制了《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》,對保護煤柱的留設列舉了多種計算方法,如:垂直剖面法、垂線法、數(shù)字標高投影法等,本文針對不規(guī)則保護跡線壓覆界限――也就是保護煤柱的留設采用概率積分法,供大家探討。
2.“開采沉陷”影響函數(shù)理論――概率積分法
概率積分法是針對不規(guī)則保護跡線(圈定圍護帶后),采用函數(shù)理論,求算所選各斷面在相應的地質、采礦條件下的主要影響半徑r(下沉盆地邊緣―r端)來確定移動主斷面上下沉值為0點的連線(零線)即為保護煤柱――壓覆礦產資源范圍線。
主要計算公式:
圍護帶至受護邊界距離:D=r-s=r-0.1Hi ;
r=Hi/tgβ。
式中:r為主要影響半徑;β為主要影響角,即采動后地表下沉值為0點與煤壁垮落后偏移點(拐點偏移距)連線與水平線間所夾銳角,其正切,tgβ稱主要影響正切,是概率積分法中重要參數(shù);s為拐點偏移距;Hr為計算點煤層埋藏深度。
該方法是建立煤層座標系,S>0指向采空區(qū),r為正;S
利用該法,計算整體采空區(qū)各種移動變形等值線。在開采邊界選定數(shù)個剖面,建立以煤層底板深度Hi為參數(shù)建立移動變形分布剖面函數(shù)r=。在-r~+r區(qū)間以=(0、±0.1、±0.2、±0.3?!?.5)為引數(shù)查各點分布函數(shù)值乘以相應移動變形最大值,求得各點移動變形值,連接同名點即可繪出各種移動變形等值線。
插圖1 開采沉陷”影響函數(shù)理論――概率積分法
3.關于影響函數(shù)理論――概率積分法主要影響角正切經驗值確定的說明
規(guī)范和教科書給定的主要影響正切值經驗值(按覆巖性質區(qū)分):
堅硬(硬砂巖、硬石灰?guī)r、輝綠巖)tgβ=1.2~1.6;
中硬(中硬砂巖、石灰?guī)r、砂質頁巖)tgβ=1.4~2.2;
軟弱(砂質頁巖、頁巖、泥灰?guī)r及粘土)tgβ=1.8~2.6。
沈煤集團根據多年各巖移觀測站綜和分析成果,給出了具體經驗值:沈北礦區(qū)tgβ=2.0(屬軟巖類);沈南礦區(qū)西馬四礦tgβ=1.85(中硬類);沈南礦區(qū)林盛礦tgβ=1.89(中硬類)。
4.影響函數(shù)理論――概率積分法在《沈陽市沈北新區(qū)核心起步區(qū)壓覆煤炭資源儲量評估報告》的應用
沈陽市沈北新區(qū)核心起步區(qū)基本建設項目建設用地范圍由蒲河及其支流水系的內邊界線和礦井邊界線環(huán)繞而成,其形狀近于一不規(guī)則的橢圓型,長軸近東西延伸,長約6.31公里,短軸近南北走向,寬近2.42公里,其地理坐標:東經123°28′04.57″~123°34′15.25″,北緯41°03′13.57″~41°05′05″,整個建設用地占地約15.28平方公里。
該項目區(qū)形狀為一不規(guī)則的橢圓形,通過對幾種壓覆界限的確定方法的比較,借鑒礦山生產過程中確定村莊沉陷區(qū)范圍和公路、鐵路保護煤柱的實際采用方法,認為采用影響函數(shù)理論――概率積分法更為合理可靠。
根據影響函數(shù)理論――概率積分法的計算公式:
圍護帶至受護邊界距離:D=r-s=r-0.1Hi ;
r=Hi/tgβ。
(1)圍護帶寬度的確定
203國道屬一級公路、沈陽市沈北新區(qū)核心起步區(qū)經濟開發(fā)帶為重要城市規(guī)劃商務區(qū),河南村、增產村、吳三家、小望、大望、大蔡臺子、小蔡臺子皆為規(guī)模較大的村莊,根據規(guī)范,建(構)筑物保護等級劃分為Ⅱ級,圍護帶寬度定為15米。
(2)圍護帶至受護邊界距離
根據上述公式D= Hi/tgβ-0.1Hi ;
將項目區(qū)界限繪制到煤層底板等高線及儲量估算圖上,根據不規(guī)則跡線,選擇不同的特征點在底板等高線的底板標高(這里需注意的是:本方法是采用的煤層底板深度,因此一定要將底板標高換算成底板深度),若底板標高為負值,可采用底板標高加上該特征點的地表標高(如果該區(qū)地形變化不大,可采用附近地表標高的平均值),tgβ值在沈北礦區(qū)取2。
將該點圍護帶寬度值加上受護邊界距離展到底板等高線圖上,并將所有的擴展點也就是移動主斷面上下沉值為0點的連線(零線)即為保護煤柱---壓覆礦產資源范圍線。
在此基礎上進行壓覆儲量估算。
5.影響函數(shù)理論――概率積分法實際應用效果
該法是遼工大開采沉陷科研所與沈煤集團合作,在比較各種方法后最后選優(yōu)確定的,相關參數(shù)通過20余年實際工作總結出來,并得到了很好的驗證。該法對于不規(guī)則邊界建筑物留設保安煤柱較垂線法、垂直剖面法精度高,與實際偏差小。在我們許多壓覆報告評估中,要根據建筑物(構筑物)的特點,仔細分析研究比較,結合實際情況,選擇合理的評估方法,進行壓覆礦產資源評估,這對煤礦煤柱的保留,煤礦的開采,城市規(guī)劃及政府決策都具有非常重要意義。
一、上半年工作開展情況
(一)認真安排部署年度工作。
及時召開全州國土資源工作會議,對本年度的工作做了安排部署。將**年度國土資源目標責任制、**州**年經濟社會發(fā)展主要目標責任制、**年省委省政府重點督查督辦事項、**年全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作目標任務分解下達到各縣國土資源局和本局各科室,明確了具體責任人,成立了督查辦公室,對各項任務的落實情況進行跟蹤督促。
(二)努力保障重點工程建設用地,服務地方經濟發(fā)展。
全面貫徹落實十七屆三中全會、《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》及省有關配套文件精神,認真做好資源保障服務和保護工作。認真研究、結合實際制定了我州貫徹落實的政策措施并要求三縣嚴格執(zhí)行。將新增中央投資計劃項目和省重點建設項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排,在城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)??刂葡拢瑑?yōu)先安排用地,重點予以保障;主動服務,積極做好新增中央投資計劃項目、省重點項目和州級重點項目用地前期工作,按要求和時限完成土地利用總體規(guī)劃局部修改銜接工作和建設用地預審工作。按照省、州的要求,積極組織完成中央投資重大項目投資建設項目的預審工作,目前我州的十一個中央新增投資項目已全部通過省國土資源廳的預審,土地利用總體規(guī)劃調整工作也已完成。具體項目是:小中甸水利樞紐工程、德貢公路、武警**支隊直屬大隊、德欽縣城整治和拓展工程、香格里拉縣垃圾處理場、維西縣市政二期基礎設施建設、維福公路、香格里拉縣城環(huán)境建設、維西縣永春鄉(xiāng)政府搬遷、去學河水電站、維西縣生活垃圾處理工程??傆玫匾?guī)模1678.54公頃,占用耕地295.73公頃。協(xié)助國土資源廳建設用地事務中心完成了麗香鐵路的土地利用總體規(guī)劃的調整和預審工作。
(三)第二次全國土地調查工作進展順利。
上半年完成了全州的第二次全國土地調查農村部分的外業(yè)驗收工作,通過了省級專家驗收,三縣二調農村部分外業(yè)工作都已驗收合格,已轉入內業(yè)工作。三縣(城鎮(zhèn)部分)的地籍調查工作正在有序開展,預計可在規(guī)定的時間內完成。
(四)積極開展土地開發(fā)整理工作。
今年上半年,全州范圍內開展的土地開發(fā)整理和州內的耕地占補平衡項目有16個。其中去年已動工的2個,今年動工建設的6個,正在開展前期工作已經落實建設資金的3個,開展前期工作的5個。以上土地開發(fā)整理項目和占補平衡項目中已落實的11個項目總建設規(guī)模達1073.5公頃,預計新增耕地385.91公頃,總投資為3559.84萬元。
結合中低產田改造工作,著手制定全州國土資源系統(tǒng)內的中低產田改造方案,編制改造項目計劃,積極為爭取資金作準備。
認真開展2008年度耕地目標責任制履行工作和“雙保行動”。根據省政府的通知精神和省國土資源廳的相關要求,開展了全州2008年度耕地保護責任目標履行的檢查和自查工作,針對我州擴大內需項目用地情況正在開展保增長保紅線的“雙保行動”工作。
嚴格執(zhí)行《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》,認真落實耕地保護目標責任制,嚴格保護基本農田,確?;巨r田落實到地塊、落實到農戶,面積不減少、質量不降低、用途不改變,保護工作責任到人。按時完成省政府下達的中低產田改造(土地開發(fā)整理復墾)任務;嚴格執(zhí)行建設占用耕地先補后占規(guī)定,確保做到補充耕地數(shù)量相等、質量相當。
(五)切實做好我州地質災害防治工作。
根據《地質災害防治條例》的規(guī)定,三縣一區(qū)在汛期前編制了**年度《地質災害防災減災方案》,州政府印發(fā)了《**州**年地質災害防災減災方案》,明確了重點防治區(qū)及點,落實了相應的防治措施。根據迪督字[**]8號《督促檢查事項辦理通知書》的督辦要求,要求三縣一區(qū)國土資源局加大對地質災害隱患巡查、排查力度。現(xiàn)已進入汛期,為了使居住在地質災害易發(fā)區(qū)內的廣大人民群眾更全面的了解和掌握防災減災常識,下發(fā)三縣一區(qū)國土資源局防災宣傳畫900張,《地質災害防災避險》宣傳折頁500份。德欽縣城地質災害治理工程上半年已投入資金1800萬元。
(六)加強規(guī)劃工作。
按照省國土資源廳的工作部署,進一步督促專業(yè)隊伍推進第二輪土地利用總體規(guī)劃和礦產資源開發(fā)規(guī)劃進度,兩個規(guī)劃的大綱和專題報告已經通過了省廳的審查;編制了我州土地利用總體規(guī)劃修編參考指標和土地利用年度計劃分解方案上報州政府審批下達。
(七)加強礦政管理和礦產資源整合工作。
積極為礦山企業(yè)服務,做好礦業(yè)權的年檢工作,積極配合省廳處理好探礦權的遺留問題。按照省廳和州政府的要求,制定我州的礦業(yè)權整合方案上報州政府審定。按照省廳的要求,積極開展礦業(yè)權實地核查工作,目前已經成立了領導小組,編制了實施方案上報省廳審批。
受經濟危機影響,今年礦產品價格還處于低迷狀態(tài),我州大多數(shù)礦山企業(yè)已經停產,探礦工作也收到了極大影響,今年1至6月份礦業(yè)固定資產投入才有1.4536億元,僅達到去年同期的三分之一。
(八)積極開展宣傳調研工作。
針對今年工作任務重,難度大的特點,上半年重點對全國第二次土地調查,雙保行動兩項工作開展了廣泛的宣傳;在第十九個“6.25全國土地日”的宣傳活動中,香格里拉縣和德欽縣除了在縣城開展宣傳活動外,還結合香格里拉縣金江鎮(zhèn)國土所和德欽縣奔子欄鎮(zhèn)國土所辦公設施的建成掛牌活動開展了宣傳活動。6月26日參加了由州紀委監(jiān)察局等五部門舉辦的政風行風熱線節(jié)目,通過廣播電臺宣傳了目前國土資源管理的重點工作。
結合今年開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動,領導班子深入開展調研活動,5月份局黨組馬成偉書記到三縣及開發(fā)區(qū)就深化基層國土所體制改革,加強州局對縣級以下國土部門的人事管理方面開展了調研;6月份王建國局長與杜云勝副局長帶領耕保科長、礦管科長等相關業(yè)務人員對德欽縣的土地開發(fā)整理項目的實施情況、礦山生產情況、地質災害點的防治情況等工作進行了全面的檢查。檢查組認真的到德欽縣的每個土地開發(fā)整理項目、礦山、地質災害點作了實地核查,對各項工作作出了具體安排。7月份計劃到香格里拉縣和維西縣檢查。
二、存在的問題和困難
(一)國土資源管理隊伍急需得到加強。
國土資源部門既要保護好有限的土地和礦產資源,又要保障地方經濟建設的需求,是全社會都十分關注的部門。要履行好我們的職責、行使好我們的權力,必需要有一支強有力的隊伍作為保障。而我州國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有的人員數(shù)量已滿足不了工作需要,人手緊缺的情況時有發(fā)生,部分工作難以及時完成。各縣國土資源局人員也較少,大部分人員參加二調工作而影響到局機關日常業(yè)務的開展。另外,目前大部分國土所只有一名工作人員,需要進一步加強。
(二)城市建設用地供需矛盾突出,儲備土地緊缺。
我州的土地收購儲備交易中心已成立多年,由于缺少必要的收購資金,目前基本上沒有儲備土地可供使用,是導致私下交易土地行為屢禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向農民賣地,一方面導致城市規(guī)劃難于實施,另一方面造成城區(qū)地價普遍上漲,致使我們的統(tǒng)征土地難度增大,執(zhí)法任務加重;同時也導致土地使用權招標拍賣掛牌出讓深度、廣度不夠。
(三)地質災害頻發(fā),而專項治理資金緊缺,防災減災任務艱巨。
我州屬于地質災害多發(fā)區(qū),地質環(huán)境極度脆弱,特別是德欽、維西兩個縣城都時刻處于泥石流和滑坡的威脅之中,需要盡快地到治理;另外我州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的受到地質災害的威脅,需要及時治理,但我州正處于經濟發(fā)展階段,建設任務重,資金不足,難以擠出較多經費用于地質災害防治,需要我們多方籌集資金用于地質災害防治。
(四)業(yè)務經費嚴重不足。
由于我州社會經濟發(fā)展較慢,地方財政難以滿足國土資源各項業(yè)務工作經費,而目前開展的二調、土地利用總體規(guī)劃修編、第二輪礦產資源規(guī)劃等工作需要資金保障,目前各項工作已全面展開,但資金缺口仍然很大。
三、下半年工作重點
(一)繼續(xù)深入開發(fā)“雙保行動”,服務地方經濟發(fā)展。
緊緊圍繞州委、州政府中心工作,積極服務**州重點工程建設,加強協(xié)調,加大力度,切實保障經濟發(fā)展用地需求。加強建設項目用地預審,統(tǒng)籌安排各類建設用地,優(yōu)先考慮全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作項目用地。全面開展土地利用總體規(guī)劃修編工作,進一步摸清存量土地家底,努力在盤活存量上下功夫,走建設用地內部挖潛之路。按照“雙保行動”實施方案的要求,嚴格落實耕地保護目標責任制,認真實施中低產田地改造和土地開發(fā)整理項目,確保全州耕地總量不減少。
(二)深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,推進礦業(yè)權市場建設。
結合礦業(yè)權實地核查工作,按照我州實施方案確定的整頓規(guī)范的內容、要求以及工作安排,精心組織,狠抓落實,強力推進礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。對各類違法開采礦產資源行為進行全面排查,對勘查項目全面檢查,對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為堅決查辦,全面完成整治任務。全面推進探礦權、采礦權招拍掛出讓制度,嚴格程序、規(guī)范操作,著力提高經濟效益。年底爭取完成礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收任務以及州政府下達的礦業(yè)固定資產投資任務。
(三)進一步加強地質災害防治和地質環(huán)境保護工作。
認真落實《地質災害治理條例》和《地質災害防治規(guī)劃》,進一步明確地質災害防治責任,建立和完善監(jiān)測防治體系,掌握地質災害隱患點的動態(tài)變化情況。加強礦山地質環(huán)境調查,進一步落實礦山地質環(huán)境評價制度和建設用地地災危險性評估制度,減少人為地質災害發(fā)生。
(四)加強土地市場建設與規(guī)范,積極為城市建設提供支持。
努力將土地礦業(yè)開發(fā)整理儲備交易中心的全部職能發(fā)揮出來,多方籌集資金,加大土地收購儲備力度,嚴格執(zhí)行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。進一步擴大土地有償使用范圍,繼續(xù)搞好我州閑置土地的清理整頓工作,以查處重大典型案件為突破口,堅決遏制土地違法上升的勢頭,禁止單位或個人私下向農民集體購買土地,制止亂占濫用土地的行為,為我州土地市場的健康發(fā)展提供保障。
一、細化納稅對象,找準管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經濟成份魚龍混雜,行業(yè)千姿百態(tài),過去稅收管理單一,采取眉毛胡子一把抓,造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手,把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人,一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站;二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、;三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰;四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農村城鎮(zhèn)的小超市;五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點納稅戶,對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法,對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法;三類納稅人為代征納稅人,由各專業(yè)管理辦公室代征辦法;四類納稅人為普通納稅人,五類納稅人為監(jiān)管納稅人,這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責任區(qū)管理辦法。文秘范文-
二、摸索行業(yè)特點,細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人,選取一些典型戶來調查各行業(yè)及納稅人的特性,針對行業(yè)特點,在稅收精細化管理上想實招,下苦功。通過反復探索和不斷總結完善,從200X年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法,取得了明顯成效。
一是帳實核對,抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人,加油站點46個,加油機都安裝了稅控裝置。200X年8月,我局成立了成品油管理小組,對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上,掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸,把采集來的數(shù)據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦,在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度,就能準確計算出庫存油量,順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時,建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度,加油站每天登記日銷售數(shù)量,進貨時,應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數(shù)量,貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后,經雙方簽字方可入庫,并在增值稅專用發(fā)票上簽字后,方可認證抵扣,杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份,通過盤存核實加油站銷售數(shù)量,道縣農機加油站核實庫存差96635.63升,隱瞞銷售收入347179.01元,補增值稅59020.43元,道縣上關加油站核實庫存差22430.54升,隱瞞銷售收入84910.52元,補增值稅14434.78元;道縣城北加油站核實庫存差39160.15升,隱瞞銷售收入146181.14元,補增值稅24850.79元,共計查補增值稅98306元。根據管理需要,我局還建立了油價漲跌報告制,油價漲跌加油站應及時通知國稅部門,及時調整稅控裝置的計稅價格,實行動態(tài)管理;每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據,不定期巡查各加油站,以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站,將其納入重點納稅評估和稽查范圍,認真分析、研究原因,實施稽查;對賬務不健全、收入有明顯差距,連續(xù)兩個月零申報、負申報的,取消進項稅抵扣,采取核定稅款或預儲稅款等征收方式,今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅,抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組,制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法,按生產規(guī)模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式,實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數(shù)量,剔除了非生產用電因素,核定自然引風的輪窯磚廠,每耗用1度電繳納增值稅0.18元,機械引風的輪窯磚廠,每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管,48戶磚廠年應納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元,今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業(yè),根據這個行業(yè)耗電量大,產品多少與用電量息息相關的特點,由稅收管理員進行了駐廠調查,掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本,得出了產品耗電比,每噸產品均耗電1200度,按這個耗電標準,由耗電量得出生產量,再由生產數(shù)與產品結存數(shù)計算出銷售數(shù)量,按市場線材的價格核實銷售收入,監(jiān)控這兩戶企業(yè)準確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產多少產品,每噸產品沒有什么毛利為借口,一年最多繳稅4萬多元,現(xiàn)在進行準確監(jiān)控后,企業(yè)的銷售收入準確清楚,今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅,抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月,針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨,集中收款,收款員憑售貨員開具的收款單收款,容易核實銷售額的實際,他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施,向10戶藥店下達建賬通知書,責令限期建賬;并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證,以此作為納稅申報依據。在試行過程中,有個別藥店想少繳稅,不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》,他們派人前往藥店收集證據,核實后按規(guī)定進行行政處罰。兩個月后,藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌,月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元,今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
200X年8月,我局將藥店行業(yè)管理經驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進行了推廣,要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票,并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理,定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經營業(yè)戶的開票行為,我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度,同時采取有獎舉報等方式,促使經營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監(jiān)管,明處的坐守,暗地里盯緊,記錄的記錄,巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力,掌握了納稅人大量的原始數(shù)據與經營信息,為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表,按日分次如實記載經營事項,按實申報經營收入。今年1到9月,6戶家電戶入庫增值稅180666.7元,8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元,比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè),銷售都要用票,但用票量不大,每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業(yè)稅收管理員,各小水電站領取的發(fā)票由稅收管理員進行代管監(jiān)開,準確掌握各小水電站的銷售額,保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷,抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法,設立四人超市管理組,根據超市的營業(yè)時間調整專管員的工作時間,專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件,在每天上午、晚上超市收款員交接班時,到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額,收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現(xiàn)場跟班驗票,記錄銷售情況,核實登記每筆收入,推算出月營業(yè)額,掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元,現(xiàn)在每月均繳稅17184元,生源百貨超市原定稅為8000元,現(xiàn)月均繳稅為16267元,道縣好又多超市原定稅600元,現(xiàn)月均繳稅為1100元,道縣信和祥超市原定稅800元,現(xiàn)月均繳稅1400元,并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷,抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常,先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點,我們首先要求其進行建帳,同時經常從各專業(yè)銀行調取其電匯信匯數(shù)據或調取進貨發(fā)票,再根據進貨、銷貨線索,核實其銷售收入,促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月,現(xiàn)每月申報稅款達6000多元;雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元,現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅,抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國,銷路較好,而且是道縣的一個特色行業(yè),一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機臺數(shù)、銷售網點三大因素相關的特點,特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點,對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入,督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流,核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準,按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額,并每月進行6次隨機抽查工人人數(shù),如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元,實現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路,深化管理成果。
一是改變管理思路,強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè),我們除了“駐廠稅收管理”外,同時全面建立健全納稅評估,強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規(guī)程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業(yè)務崗位工作銜接辦法》,對企業(yè)產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的,結合納稅人的生產經營情況和行業(yè)特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數(shù)據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試,按納稅評估規(guī)程要進行約談,企業(yè)如不能說明原因的,或者理由不充分的列為重點管理對象,問題嚴重的,及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評估中,我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產出比例,即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數(shù)量,進而以產定耗,測定企業(yè)耗用和購進原材料、輔料的數(shù)量,由稅收管理員開展實地調查,對納稅人進行約談,了解企業(yè)的生產經營情況,結合納稅人報送的納稅申報資料、企業(yè)財務報表和其他資料進行審核分析,計算相關指標,初步確定各企業(yè)的產品成本比率,掌握企業(yè)購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元,道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定,核實銷售收入71萬元,補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%,通過分析與約談,核實該企業(yè)把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進行認證抵扣,補交增值稅104048.99元。截至200X年10月份,我局共對16戶企業(yè)進行了納稅評估,其中企業(yè)所得稅1戶,增值稅15戶,通過評估,調賬補稅130余萬元。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹上級關于加強煤礦安全生產的方針政策、法律法規(guī)和各項部署,堅持安全發(fā)展指導原則,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以《安全生產法》、《煤炭法》等有關法律法規(guī)和規(guī)程為依據,以隱患排查治理為重點,標本兼治、鞏固成果,突出重點、依法治理,夯實基礎、提高水平,促進全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、總體目標
(一)進一步推進整頓關閉,確保完成“*”后三年關閉礦井計劃目標。
(二)進一步落實各級煤炭行業(yè)管理部門的安全生產責任制,強化安全監(jiān)管;進一步落實煤礦企業(yè)的安全生產主體責任,推動自覺履行安全生產法定義務。
(三)查處治理違法違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決煤礦安全生產的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(四)推進安全質量標準化建設,提高礦井防災抗災能力。
(五)杜絕重特大事故,遏制較大事故,控制一般事故,促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、主要內容
(一)綜合內容
對以下行為進行嚴格治理:
1、安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定的;
2、受自然災害威脅而未落實防范措施的;
3、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
4、應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
5、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金存儲等經濟政策落實不到位的;
6、安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
7、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
8、安全管理責任不落實,安全管理機構不健全,監(jiān)督檢查不到位的;
9、國家有關部委和省、市掛牌督辦的重大隱患治理不到位的。
(二)專項內容
針對以下重點治理內容,提出具體實施方案和措施:
1、治理違規(guī)采掘作業(yè)
加強對礦井年度采掘方案的編制審查工作,煤礦應嚴格按審查的年度采掘方案部署采掘活動,嚴禁超層越界開采,嚴禁開采各類保護煤柱。要確保礦井生產系統(tǒng)可靠、生產布局合理,每處礦井同時安排作業(yè)的水平不得超過2個,年產6萬噸及以下的礦井和年產6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面、兩個煤巷掘進工作面同時生產,嚴禁違規(guī)非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)。所有采掘工作面都必須按規(guī)定編制作業(yè)規(guī)程,經審批后嚴格執(zhí)行。逐步淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯和煤塵事故隱患
深入推進瓦斯治理。落實國家發(fā)改委等四部委《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》和《宜春市煤礦瓦斯治理和利用“*”后三年規(guī)劃》,認真開展瓦斯治理。加快瓦斯治理示范縣和示范礦井建設,為構建瓦斯綜合治理工作體系培育典型、樹立樣板。要保證礦井通風系統(tǒng)合理和通風設施可靠,強化局部通風管理,按規(guī)定設置專用回風巷,做好礦井測風工作,確保礦井總風量和各作業(yè)點實際風量達到要求,杜絕無風、微風作業(yè)和不合理串聯(lián)通風,消除盲巷;嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關“三專兩閉鎖”的規(guī)定。加強對電氣設備的檢修維護,嚴防電氣設備失爆。
嚴禁開采煤與瓦斯突出煤層。
礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量、安設位置、報警斷電功能和標校應符合規(guī)定,采掘工作面瓦斯傳感器報警斷電值不得高于0.9%,嚴防人為干擾傳感器準確測量瓦斯?jié)舛龋话匆?guī)定配備監(jiān)測監(jiān)控操作人員,確保系統(tǒng)正常運行。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚未按照《煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2*)進行升級改造的礦井,必須在6月底前完成;升級改造達不到標準的礦井,必須在9月底前整改到位。否則,一律責令停產整頓。
各縣(市、區(qū))遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《*省市、縣兩級煤礦安全監(jiān)控遠程聯(lián)網系統(tǒng)基本技術要求》,具備實時接收下一級監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據和實時向一級監(jiān)控系統(tǒng)傳輸數(shù)據等功能。
按規(guī)定配備瓦斯檢查員,嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。每處礦井瓦檢器配備數(shù)量不得少于10臺,每年必須進行檢測檢驗。
健全礦井防塵供水系統(tǒng),按規(guī)定落實采煤工作面煤層注水和采掘工作面綜合防降塵措施;嚴格按作業(yè)規(guī)程要求進行裝藥和爆破作業(yè),使用水炮泥,爆破前沖洗煤壁,嚴禁違規(guī)明火放炮;定期沖洗沉積煤塵,定期撒布巖粉;水棚或巖粉棚的設置及維護符合要求。
3、治理透水事故隱患
嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,開展礦井水文地質調查、勘探和觀測工作,落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施。嚴禁開采受強含水層威脅的煤層,嚴禁在承壓水威脅的區(qū)域進行采掘活動。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定,建立完善全礦井及各生產水平的防排水系統(tǒng)。治理礦井范圍內及周邊的地表水患,并采取有效措施防范因自然災害可能引發(fā)的水害事故。按照省煤炭行業(yè)辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》(*煤行管字〔2009〕40號)的要求,認真組織開展防治水及安全出口專項檢查。
4、治理火災事故隱患
完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施。開采容易自燃和自燃煤層時,必須落實自然發(fā)火預測預報制度,編制相應的滅火設計,對采空區(qū)和冒落孔洞等孔隙采取預防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體、均壓等措施,防止自然發(fā)火。已封閉的火區(qū)或高溫點,定期檢查封閉墻內外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分,發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴或有異常情況時,采取措施及時處理。凡開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未建立并落實自然發(fā)火預測預報制度,以及未完善綜合防滅火措施的,一律停產整頓。
5、深化整頓關閉
繼續(xù)加大整頓關閉工作力度,凡整頓關閉工作方案和縣級煤炭資源整合規(guī)劃方案確定關閉的礦井,以及〔2006〕82號文件要求關閉的16種礦井,必須盡早關閉到位,并及時在當?shù)刂饕襟w上公告名單。加強對資源整合礦井的安全監(jiān)管,納入資源整合的礦井必須停止生產,被整合礦井必須關閉,嚴防邊整合邊生產;采取有效措施,加快整合和改擴建工作進度。
6、嚴格勞動用工管理和重要崗位人員配置
嚴格執(zhí)行入井人員檢身登記制度、出井人員清點制度和領導干部下井帶班制度。嚴格按《*省小煤礦勞動用工管理機制》的有關規(guī)定,控制礦井單班最大下井人數(shù)和各作業(yè)點同時作業(yè)人數(shù)。要積極推廣使用井下人員定位系統(tǒng),實時掌握井下人員分布情況,年生產能力6萬噸及以上的礦井要爭取在2010年底前安裝井下人員定位系統(tǒng)。
嚴格按規(guī)定配齊重要崗位人員。煤礦必須配備專職的礦長、安全副礦長、生產副礦長、機電副礦長和技術負責人,設立采礦、通風、機電、地質測量等專業(yè)的專職技術員崗位,按規(guī)定期限配齊專職技術員;按標準配齊專職安全管理人員和瓦斯檢查員、絞車工等特種作業(yè)人員。
規(guī)范煤礦勞動用工管理。煤礦企業(yè)必須與從業(yè)人員依法簽訂合同,嚴禁以包代管、層層勞務轉包。要加強安全培訓,礦長、副礦長、技術負責人以及專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等必須依法取得相應的任職資格后方可任職,從業(yè)人員必須依法培訓合格后方可上崗。
7、推進安全質量標準化建設
要制定工作計劃,分步扎實推進,落實責任、強化考核,把安全質量標準化落到實處,實現(xiàn)全面動態(tài)達標。
8、加強安全基礎管理
嚴格執(zhí)行市安委會印發(fā)的《宜春市停產整頓煤礦復產考試制度》等七項制度,全力抓制度、打基礎。在2008年安全等級評定的基礎上,進一步改進評定工作,提高評定工作質量。充分利用安全等級評定成果,對A、B、C、D四類礦井實施監(jiān)管分類指導。要按市安監(jiān)局、*煤監(jiān)局*中分局聯(lián)合印發(fā)的關于煤礦安全基礎管理“樣板礦井”建設的指導意見及實施細則,找準存在的差距,制定切實可行的工作方案,落實整改項目、資金、期限、責任人,有序推進“樣板礦井”建設。
四、進度安排
(一)細化方案、宣傳發(fā)動階段(4月底以前)
1、各級煤炭行業(yè)管理部門要按照有關要求,結合本地實際和2008年安全生產“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定本地的實施方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施。5月20日前,請各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門將具體方案報市安監(jiān)局。
2、各級煤炭行業(yè)管理(監(jiān)管)部門要認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展煤礦安全生產治理行動的目的和意義,提高職工群眾參與的積極性和主動性。要按法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求,開展全員、全過程、全方位的自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,跟蹤督辦,及時整改到位。
(二)督促檢查、全面推進階段(5~9月)
1、做好汛期煤礦安全生產工作,加強汛季安全檢查和應急管理,落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產安全事故。5月份,各級煤炭行業(yè)管理(監(jiān)管)部門要按省煤炭行業(yè)辦《關于開展煤礦防治水及安全出口專項大檢查的通知》(*煤行管字〔2009〕40號)的要求,繼續(xù)組織開展防治水及安全出口專項檢查。
2、對煤礦企業(yè)的重點環(huán)節(jié)和重點部位組織開展集中治理,查處違法違章生產行為。
3、立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故,開展瓦斯、水害防治和整頓關閉等專項治理和監(jiān)督檢查。8~9月份,全面開展煤礦安全生產大檢查,迎接全國、全省的大檢查。
4、各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦安全生產治理行動的指導、監(jiān)督和檢查,及時掌握進展情況;對重大隱患和突出問題要掛牌督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因、研究對策、集中整治。
(三)深化治理、鞏固成果階段(10~12月)。
1、針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴肅查處“超能力、超強度、超定員”行為,切實消除事故隱患。10月份起,市安監(jiān)局將組織督查組分赴各地開展督查。
2、各級煤炭行業(yè)管理部門要對煤礦安全生產治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并進行全面總結。11月20日前,請各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門將本地煤礦安全生產治理行動工作總結報市安監(jiān)局。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。市安監(jiān)局已成立“三項行動”領導小組,負責對“三項行動”進行指導、協(xié)調。各級煤炭行業(yè)管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導下,結合本地實際,成立機構,制定方案,落實責任,明確任務,完善措施,認真組織實施煤礦安全生產治理行動。要督促、指導煤礦企業(yè)落實法定代表人負責制,確保治理責任的層層落實。
(二)強化監(jiān)督,推動治本。各級煤炭行業(yè)管理部門要建立完善煤礦安全生產控制考核指標定期考核、通報制度;要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改、跟蹤落實;要通過治理行動,對每處礦井的安全狀況摸清底數(shù),分類指導、分類監(jiān)管,著力推進安全質量標準化建設;要及時掌握治理行動進展情況,逐月統(tǒng)計上報隱患排查治理、控制指標完成和安全生產投入等情況;要認真抓好《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》的貫徹落實,逐項落實安全生產治本之策,逐步解決影響本地煤礦安全生產的深層次矛盾和問題,加快構建煤礦安全生產長效機制,提高煤礦安全基礎水平和事故防范能力。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調,狠抓重點。各級煤炭行業(yè)管理部門要把治理行動與執(zhí)法行動、宣傳教育行動結合起來,與煤礦安全生產“三項建設”(法制體制機制建設、保障能力建設、監(jiān)管隊伍建設)結合起來,與落實《*省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》結合起來,統(tǒng)籌安排好“三項行動”和“三項建設”,推動“安全生產年”各項工作有序開展。既要突出瓦斯、水害和頂板事故的治理,突出汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點,以及重點部位、重要設施、關鍵崗位的治理,又要做到橫向到邊、縱向到底、不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,杜絕重特大事故。