食品經(jīng)營辦法精選(九篇)

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第1篇：食品經(jīng)營辦法范文

重慶市《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》實施細則全文第一章 總則

第一條 為加強藥品經(jīng)營許可工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》(以下簡稱《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》)和《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條 《藥品經(jīng)營許可證》發(fā)證、換證、變更及監(jiān)督管理適用本細則。

第三條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)全市內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)《藥品經(jīng)營許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局開展《藥品經(jīng)營許可證》的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理等工作。

第二章　申領(lǐng)《藥品經(jīng)營許可證》的條件

第四條 按照《藥品管理法》第14條和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，開辦藥品批發(fā)企業(yè)(含藥品零售連鎖企業(yè))，應(yīng)符合以下條件：

(一)具有保證所經(jīng)營藥品質(zhì)量的規(guī)章制度;

(二)企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人無《藥品管理法》第76條之規(guī)定，第83條規(guī)定的情形的;

(三)具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。質(zhì)量管理負責(zé)人具有大學(xué)以上學(xué)歷，且必須是執(zhí)業(yè)藥師;即必須有1名執(zhí)業(yè)藥師，2名以上從業(yè)藥師或藥師。身體健康，能在職在崗，履行質(zhì)量管理等職責(zé)。

(四)企業(yè)負責(zé)人應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，熟悉國家有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)、規(guī)章和所經(jīng)營藥品的知識，無嚴重違反藥品管理法律、法規(guī)行為記錄。

(五)具有能夠保證藥品儲存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營品種和規(guī)模相適應(yīng)的常溫庫、陰涼庫、冷庫。經(jīng)營中藥飲片的必須建立中藥飲片庫。各庫區(qū)實行色標(biāo)管理，并配置溫濕度監(jiān)測儀。倉庫中具有適合藥品儲存的專用貨架和藥品入庫、傳送、分檢、上架、出庫現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備;

(六)具有獨立的計算機管理信息系統(tǒng)，能覆蓋企業(yè)內(nèi)藥品的購進、儲存、銷售以及經(jīng)營和質(zhì)量控制的全過程;能全面記錄企業(yè)經(jīng)營管理及實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》方面的信息;符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對藥品經(jīng)營各環(huán)節(jié)的要求，并具有可以實現(xiàn)接受當(dāng)?shù)?食品)藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的條件;

(七)具有符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對藥品營業(yè)場所及輔助、辦公用房以及倉庫管理、倉庫內(nèi)藥品質(zhì)量安全保障和進出庫、在庫儲存與養(yǎng)護方面的條件。

經(jīng)營麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第五條 開辦藥品零售企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：

(一)具有保證所經(jīng)營藥品質(zhì)量的規(guī)章制度;

(二)企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人無《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的情形的;

(三)質(zhì)量管理負責(zé)人必須為依法經(jīng)過資格認定的藥學(xué)技術(shù)人員;經(jīng)營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過資格認定的藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員(從業(yè)藥師、藥師、醫(yī)師)。質(zhì)量負責(zé)人應(yīng)有一年以上(含一年)藥品經(jīng)營質(zhì)量管理工作經(jīng)驗。

經(jīng)營乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過市級以上藥品監(jiān)管部門培訓(xùn)并考核合格的業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備依法經(jīng)過資格認定的藥學(xué)技術(shù)人員。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的,應(yīng)具有藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)(醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生物)中專以上學(xué)歷，并經(jīng)市級以上藥品監(jiān)督管理部門培訓(xùn)考核的業(yè)務(wù)人員。

企業(yè)營業(yè)時間，質(zhì)量負責(zé)人及處方藥審核人員應(yīng)當(dāng)在崗在職。

(四)具有與所經(jīng)營藥品相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨立的區(qū)域;

(五)在市(區(qū))開辦藥品零售經(jīng)營企業(yè)的，營業(yè)面積不小于80平方米;縣城藥品零售經(jīng)營企業(yè)的面積不少于40平方米，倉儲面積不低于20平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開辦藥品零售經(jīng)營企業(yè)的，營業(yè)和倉儲面積可適當(dāng)放寬。

第六條　開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗收實施標(biāo)準(zhǔn)由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標(biāo)準(zhǔn)，由重慶市食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)本辦法和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一制定。特管藥品按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍：

麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、生物制品;

中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。

從事藥品零售的，應(yīng)先核定經(jīng)營類別，確定申辦人經(jīng)營處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經(jīng)營范圍中予以明確，再核定具體經(jīng)營范圍。

醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和預(yù)防性生物制品的核定按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　申領(lǐng)《藥品經(jīng)營許可證》的程序

第八條 開辦藥品批發(fā)企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營許可證》:

(一)申辦人向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局提出籌建申請，并提交以下材料：

1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人學(xué)歷證明原件、復(fù)印件及個人簡歷;

2.執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)證書原件、復(fù)印件;

3.擬經(jīng)營藥品的范圍;

4.擬設(shè)營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施及周邊衛(wèi)生環(huán)境等情況。

5.申報材料真實性的自我保證聲明。

(二)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局對申辦人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)管理部門申請;

2.申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場更正;

3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

4.申請事項屬于重慶市食品藥品監(jiān)督管理局職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。

(三)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(四)申辦人完成籌建后，向重慶市食品藥品監(jiān)督管理局提出驗收申請，并提交以下材料：

1.藥品經(jīng)營許可證申請審查表;

2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

3.擬辦企業(yè)組織機構(gòu)情況;

4.營業(yè)場所、倉庫平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明;

5.依法經(jīng)過資格認定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書;質(zhì)量負責(zé)人、驗收人員等藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員不在原注冊單位工作的證明;

6、擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及倉儲設(shè)施、設(shè)備目錄。

7.申請材料真實性的自我保證聲明。

(五)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局在收到驗收申請之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)國家局開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗收實施標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》的決定。符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時告知申辦人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第九條 開辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營許可證》：

(一)申辦人向擬辦企業(yè)所在地的食品藥品監(jiān)管分局提出籌建申請，并提交以下材料：

1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復(fù)印件及個人簡歷及專業(yè)技術(shù)人員資格證書、聘書;

2.擬經(jīng)營藥品的范圍;

3.擬設(shè)營業(yè)場所、倉儲、設(shè)施、設(shè)備情況。

4.申報材料真實性的自我保證聲明。

(二)各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局對申辦人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)部門申請;

2.申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場更正;

3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

4.申請材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。

(三)各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局自受理申請之日起20個工作日內(nèi)依據(jù)本辦法第五條規(guī)定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(四)申辦人完成籌建后，向所在地食品藥品監(jiān)管分局提出驗收申請，并提交以下材料：

1.藥品經(jīng)營許可證申請表;

2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

3.擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及主要設(shè)施、設(shè)備目錄。

4.申請材料真實性的自我保證聲明。

(五)受理申請的食品藥品監(jiān)管分局在收到申請之日起15個工作日內(nèi)，依據(jù)開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》的決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時，告知申辦人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十條 食品藥品監(jiān)管分局對申辦人的申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。受理部門應(yīng)當(dāng)聽取申辦人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照法律規(guī)定舉行聽證。

第十一條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局或各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)頒發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》的有關(guān)信息予以公開，公眾有權(quán)進行查閱。

對公開信息后發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申領(lǐng)《藥品經(jīng)營許可證》過程中，有提供虛假文件、數(shù)據(jù)或其他欺騙行為的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，五年內(nèi)不受理其申請，并依法處一萬元以上三萬元以下罰款。

第十二條 新開辦的藥品批發(fā)企業(yè)或藥品零售企業(yè),在取得《藥品經(jīng)營許可證》之日起30日內(nèi)，應(yīng)向發(fā)證機關(guān)申請《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認證。

第十三條 《藥品經(jīng)營許可證》是企業(yè)從事藥品經(jīng)營活動的法定憑證，任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租和出借。

第四章　《藥品經(jīng)營許可證》的變更與換發(fā)

第十四條 《藥品經(jīng)營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。

許可事項變更是指經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、注冊地址、倉庫地址(包括增減倉庫)、企業(yè)法定代表人或負責(zé)人以及質(zhì)量負責(zé)人的變更。

登記事項變更是指上述事項以外的其他事項的變更。

第十五條 藥品經(jīng)營企業(yè)變更《藥品經(jīng)營許可證》許可事項的，應(yīng)當(dāng)在原許可事項發(fā)生變更30日前，向原發(fā)證機關(guān)申請《藥品經(jīng)營許可證》變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更許可事項。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更或不予變更的決定。

申請經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、注冊地址、倉庫地址許可事項變更的，由原發(fā)證部門按照本辦法規(guī)定的條件驗收合格后，方可辦理變更手續(xù)。

藥品經(jīng)營企業(yè)依法變更《藥品經(jīng)營許可證》的許可事項后，應(yīng)依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊登記的有關(guān)變更手續(xù)。

企業(yè)分立、合并、改變經(jīng)營方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規(guī)定重新辦理《藥品經(jīng)營許可證》。

第十六條 企業(yè)法人的非法人分支機構(gòu)變更《藥品經(jīng)營許可證》許可事項的，必須出具上級法人簽署意見的變更申請書。

第十七條 企業(yè)因違法經(jīng)營已被重慶市食品藥品監(jiān)督管理局或各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局立案調(diào)查，尚未結(jié)案的;或已經(jīng)作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)暫停受理其《藥品經(jīng)營許可證》的變更申請。

第十八條 藥品經(jīng)營企業(yè)變更《藥品經(jīng)營許可證》的登記事項的，應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請《藥品經(jīng)營許可證》變更登記。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內(nèi)為其辦理變更手續(xù)。

第十九條 《藥品經(jīng)營許可證》登記事項變更后，應(yīng)由原發(fā)證機關(guān)在《藥品經(jīng)營許可證》副本上記錄變更的內(nèi)容和時間，并按變更后的內(nèi)容重新核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》正本，收回原《藥品經(jīng)營許可證》正本。變更后的《藥品經(jīng)營許可證》有效期不變。

第二十條 《藥品經(jīng)營許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營藥品的，持證企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個月內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》。原發(fā)證機關(guān)按本辦法規(guī)定的申辦條件進行審查，符合條件的，收回原證，換發(fā)新證。不符合條件的，可限期3個月進行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經(jīng)營許可證》。重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局根據(jù)藥品經(jīng)營企業(yè)的申請，應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)加強對《藥品經(jīng)營許可證》持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

第二十二條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

(一)企業(yè)名稱、經(jīng)營地址、倉庫地址、企業(yè)法定代表人(企業(yè)負責(zé)人)、質(zhì)量負責(zé)人、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、分支機構(gòu)等重要事項的執(zhí)行和變動情況;

(二)企業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及倉儲條件變動情況;

(三)藥品經(jīng)營企業(yè)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員在職在崗履行職責(zé)情況;

(四)企業(yè)實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》情況;

(五)發(fā)證機關(guān)需要審查的其它有關(guān)事項。

第二十三條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。

(一)發(fā)證機關(guān)可以要求持證企業(yè)報送《藥品經(jīng)營許可證》相關(guān)材料，通過核查有關(guān)材料，履行監(jiān)督職責(zé);

(二)發(fā)證機關(guān)可以對持證企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。

有下列情況之一的企業(yè)，必須進行現(xiàn)場檢查：

1.上一年度新開辦的企業(yè);

2.上一年度檢查中存在問題較多的企業(yè);

3.因違反有關(guān)法律、法規(guī)，受到行政處罰的企業(yè);

4.發(fā)證機關(guān)認為需要進行現(xiàn)場檢查的企業(yè)。

《藥品經(jīng)營許可證》換證工作當(dāng)年，監(jiān)督檢查和換證審查工作可一并進行。

第二十四條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求的經(jīng)營企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期進行整改。對違反《藥品管理法》第16條規(guī)定，整改后仍不符合要求從事藥品經(jīng)營活動的，依法給予處理，情節(jié)嚴重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。

第二十五條 發(fā)證機關(guān)依法對藥品經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱有關(guān)監(jiān)督檢查記錄?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營許可證》副本上記錄并予以公告。

第二十六條 有下列情形之一的，《藥品經(jīng)營許可證》由原發(fā)證機關(guān)注銷：

(一)《藥品經(jīng)營許可證》有效期屆滿未換證的;

(二)藥品經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營藥品或者關(guān)閉的;

(三)《藥品經(jīng)營許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無效的;

(四)不可抗力導(dǎo)致《藥品經(jīng)營許可證》的許可事項無法實施的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形的;

重慶市食品藥品監(jiān)督管理局和各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局注銷《藥品經(jīng)營許可證》的，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5個工作日內(nèi)通知有關(guān)工商行政管理部門。

第二十七條 《藥品經(jīng)營許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。

第二十八條　各區(qū)縣(自治縣、市)食品藥品監(jiān)管分局應(yīng)建立《藥品經(jīng)營許可證》發(fā)證、換證、監(jiān)督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經(jīng)營許可證》的發(fā)證、變更等情況報重慶市食品藥品監(jiān)督管理局。對因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經(jīng)營許可證》，應(yīng)建檔保存5年。

第二十九條 企業(yè)遺失《藥品經(jīng)營許可證》，應(yīng)立即向發(fā)證機關(guān)報告，并在發(fā)證機關(guān)指定的媒體上登載遺失聲明。發(fā)證機關(guān)在企業(yè)登載遺失聲明之日起滿1個月后，按原核準(zhǔn)事項補發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》。

第三十條 企業(yè)終止經(jīng)營藥品或者關(guān)閉的，《藥品經(jīng)營許可證》由原發(fā)證機關(guān)繳銷。發(fā)證機關(guān)吊銷或者注銷、繳銷《藥品經(jīng)營許可證》的，應(yīng)當(dāng)及時通知工商行政管理部門，并向社會公布。

第三十一條 《藥品經(jīng)營許可證》的正本應(yīng)置于企業(yè)經(jīng)營場所的醒目位置。

第六章　附則

第三十二條 《藥品經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、法定代表人或企業(yè)負責(zé)人姓名、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、注冊地址、倉庫地址、《藥品經(jīng)營許可證》證號、流水號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等項?！端幤方?jīng)營許可證》正本、副本式樣、編號方法，由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。

第三十三條　《藥品經(jīng)營許可證》由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制。

第三十四條 本細則自發(fā)文之日起施行，其他文件與本細則規(guī)定不一致的，以本細則為標(biāo)準(zhǔn)

藥品經(jīng)營許可證申請審查表擬辦企業(yè)名稱:申請人:

填報日期: 年 月 日

受理部門:

受理日期: 年 月 日

填 表 說 明

1. 申請人完成企業(yè)籌建工作后,填寫封面和表1,報開縣食品藥品監(jiān)管分局

2. 填寫內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整，不得涂改。

3. 報送申請書及其他申請材料時，按有關(guān)欄目填寫執(zhí)業(yè)藥師或?qū)I(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷的情況，應(yīng)附有執(zhí)業(yè)藥師注冊證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書和學(xué)歷證書的復(fù)印件。

4. 其他申請材料，應(yīng)統(tǒng)一使用A4紙，標(biāo)明目錄及頁碼并裝訂成冊。

5.申請人填報本表時應(yīng)附如下申報材料：

(1)工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件;

(2)營業(yè)場所、倉庫平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明;

(3)依法經(jīng)過資格認定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書;

第2篇：食品經(jīng)營辦法范文

2013年12月，國務(wù)院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級。發(fā)改委表示，原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法一一《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。對此，有媒體援引中國鹽業(yè)協(xié)會工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營向社會資本放開。

鹽業(yè)專營的“國家隊”中國鹽業(yè)總公司（中鹽）對媒體表示，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。

中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，廢除專營許可并不意味著長期依靠國家壟斷經(jīng)營的食鹽成為歷史。只是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由原來的發(fā)改委批準(zhǔn)，下放到地方政府來審批，依然需要相關(guān)政府部門來審核通過。

中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，上述變化，除了順應(yīng)簡政放權(quán)的思路，也是推動中國食鹽業(yè)改革的重要一步。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。決定公布當(dāng)日，證券市場上云南鹽化聞訊漲停，主營加碘食用鹽的內(nèi)蒙古蘭太實業(yè)，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。

中宇資訊分析師安康表示，目前省級鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運證和批發(fā)證的審批?！吧a(chǎn)審批下放后，各省的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去省里辦證要容易得多?！?/p>

由于中鹽公司專營食鹽，分得大部分利潤，2010年，多家地方鹽業(yè)公司曾經(jīng)，要求更改與中鹽的利潤分配比例，“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。

第3篇：食品經(jīng)營辦法范文

自年國務(wù)院《食鹽專營辦法》頒布實施以來，我市各級鹽業(yè)主管部門在同級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，堅持依法治鹽，落實專營政策，完善工作措施，規(guī)范自身經(jīng)營行為，為維護鹽業(yè)市場秩序，確保食用鹽安全與人民群眾身體健康，做出了巨大的貢獻。

近年來，食品安全事故屢屢發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，河北“三鹿”奶粉事件即為典型的案例，令人深思、教訓(xùn)深刻。食鹽作為一種人民生活必需品，聯(lián)系著千家萬戶，馬虎不得。因此，為鞏固業(yè)已取得的成就，規(guī)范鹽業(yè)流通秩序，確保合格食鹽供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

加強食鹽專營與管理，消除碘缺乏危害，提高全民族素質(zhì)是“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事，是黨和政府賦予鹽務(wù)部門的神圣職責(zé)，也是踐行“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，關(guān)注民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的具體要求，也是我市鹽業(yè)工作的重中之重。各單位務(wù)必充分認識，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實獎懲措施，實行一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實。

二、加強市場管理，維護良好的鹽業(yè)市場秩序

一要常抓不懈清理整頓鹽業(yè)市場。各單位要緊急行動起來，重點對轄區(qū)內(nèi)的食品加工業(yè)、邊界地區(qū)交界處、私鹽重災(zāi)區(qū)、腌漬釀造業(yè)、食鹽經(jīng)營戶、流通環(huán)節(jié)，特別是高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)與缺碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭界地區(qū)，以及肆意向高碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)販銷碘鹽、向缺碘鄉(xiāng)鎮(zhèn)販銷無碘鹽的不規(guī)違法行為的治理整頓。要對全市鹽業(yè)市場進行無縫隙、拉網(wǎng)式排查，徹底清除流入高碘地區(qū)的加碘鹽與流入缺碘地區(qū)的無碘鹽，保證人民群眾吃上放心合格的食鹽。

二要規(guī)范批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。各批發(fā)企業(yè)要認真執(zhí)行專營政策，嚴格落實省、市局的鹽種管理規(guī)定與國家的價格政策。食鹽批發(fā)企業(yè)要按下達的計劃數(shù)量、流向、鹽種均衡組織購進，保證向市場銷售合格鹽產(chǎn)品。居民家庭腌漬用鹽分季節(jié)供應(yīng)小包裝粉洗鹽和一級日曬鹽，小包裝畜牧鹽須供應(yīng)一級日曬鹽；釀造、腌制（漬）等企業(yè)（大戶）生產(chǎn)用大包裝日曬鹽和大包裝畜牧鹽推行供應(yīng)洗滌加工的日曬（腌制）鹽；向高碘地區(qū)供應(yīng)合格無碘鹽，向缺碘地區(qū)供應(yīng)合格的加碘鹽，并且完善在各批發(fā)企業(yè)設(shè)立的無碘鹽專柜，確保高碘病患者能購得無碘鹽。

三要加強與公安等機關(guān)的協(xié)作配合，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。要充分發(fā)揮110社會聯(lián)動及鹽政、公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，強化與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，落實邊界市場聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，營造多方齊抓共管，共同打擊涉鹽違法犯罪的長效機制。對走私販私擾亂鹽業(yè)市場秩序，制假售假坑害消費者的不法行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊，維護良好的鹽業(yè)市場秩序。

第4篇：食品經(jīng)營辦法范文

[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國以后,我國以食鹽的生產(chǎn)與銷售一直實行計劃管理體制。1991年國家頒布了《鹽業(yè)管理條例》,其中規(guī)定:食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。這就在法律上保障了政府部門對食鹽從生產(chǎn)到銷售的控制權(quán)?！稐l例》的施行對于加強對鹽資源的保護與開發(fā),加強鹽業(yè)管理,以及促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運銷起到了積極、有效的作用。

這時候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟實力不強,工藝技術(shù)落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國務(wù)院了《食鹽專營辦法》(國務(wù)院令第197號),明確對食鹽實行專營,目的是在我國實現(xiàn)消除碘缺乏病,專營的具體職責(zé)由各級地方政府承擔(dān),各級地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級鹽業(yè)集團為主的鹽業(yè)管理體制。實踐充分證明:食鹽補碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專營是食鹽補碘的根本保障。

2005年4月4日,國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》,提出十項重點工作,要求深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進程并沒有大幅推進,甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門,都迫切希望國家對食鹽業(yè)管理體制進行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專營使我國的鹽業(yè)市場上碘鹽的流通有了保障,但是專營還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點。

第一,政企不分。鹽業(yè)專營制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門的權(quán)力劃分不夠清晰,同時,鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤最大化為目標(biāo),與政府實施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清,出現(xiàn)問題時難以劃分責(zé)任,以致問題不能及時合理地解決。

而政府食鹽定價又與市場價格脫節(jié),國家定價大大高于市場價,這雖然保證了食鹽市場供應(yīng),但是巨大的差價,同樣產(chǎn)生了很多其他問題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場化程度較低,企業(yè)競爭力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專營企業(yè),長久以來,都是嚴格遵守著國家政策,以保證鹽業(yè)市場供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則,專一地經(jīng)營著鹽業(yè)市場,沒有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營品種單一,市場適應(yīng)能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開多品種的經(jīng)營,也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國,各級地方政府掌握著鹽業(yè)專營的實際操作權(quán),造成了鹽業(yè)專營機構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同,編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務(wù)管理局的級別和上級主管部門在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒有一個可循的可靠監(jiān)管模式,而上級部門多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢在必行,這是保證碘鹽在全國普及所必須的,也是響應(yīng)國家政策的號召,使鹽業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過對鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項任務(wù):一是政企分開,二是打破行業(yè)壟斷,推進鹽業(yè)流通的市場化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點是食鹽的流通體制改革,通過流通模式的轉(zhuǎn)變來推進鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)更科學(xué)的補碘,更周全地保護人民的利益,更好地促進中國鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo),我國鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專營,鹽業(yè)企業(yè)進行重組,在全國形成幾個大型鹽業(yè)集團,走向國際競爭。 深化專營要求對目前的《食鹽專營辦法》要進一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補碘的方案,保護人民的健康安全。同時,嚴格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團,產(chǎn)銷結(jié)合,以市場實際情況控制產(chǎn)能過剩的形勢。

二是加強市場管理,培育成熟的消費群體,保證食鹽專營朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團以后,政府要在政策上支持并進一步推動各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競爭、重組,或通過上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場化的需要。同時,提高消費者自覺購買和使用加碘鹽的意識,保證人們對鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專營也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅持下去。

參考文獻:

[1]張登好:深化鹽業(yè)體制改革鞏固食鹽專營成果[J].蘇鹽科技,2009年9月

[2]楊葉飛:我國鹽業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀與改革思路探討[J].商場現(xiàn)代化,2009年6月。

[3]于學(xué)斌:鹽業(yè)改革不只是關(guān)乎打破壟斷[J].中國食品,熱點評議。

第5篇：食品經(jīng)營辦法范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立*縣鹽業(yè)市場集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，*

二、工作目標(biāo)

清理無證照非法經(jīng)營食鹽的企業(yè)和個人，取締私鹽生產(chǎn)、加工、儲藏窩點，嚴厲打擊私鹽運銷團伙，堵住私鹽貨源；完善食鹽市場管理，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場；查辦危害人民群眾身體健康的大要案件，懲處違法犯罪分子，確保鹽業(yè)市場正常秩序。

三、工作重點

本次專項行動由縣鹽務(wù)管理局牽頭，縣工商、*、衛(wèi)生、廣播電視等部門要密切配合，突出重點，嚴厲打擊私鹽加工、儲運、銷售的違法犯罪活動，確保非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽不進入食鹽市場，以徹底整治鹽業(yè)市場。

（一）工作對象

無證擅自運輸各類鹽產(chǎn)品的單位或個人；無證照從事食鹽批發(fā)、銷售的單位或個人；將非食鹽作為食鹽銷售的單位或個人，將非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者；不按規(guī)定渠道擅自購進鹽產(chǎn)品的企業(yè)、經(jīng)營戶或個人；擾亂食鹽價格的單位或個人；非法制作、買賣鹽包裝袋或碘鹽防偽標(biāo)志以及為非法制作、買賣鹽包裝袋或碘鹽防偽標(biāo)志提供方便的單位或個人；非法制作、販賣假冒小包裝食鹽的單位或個人。

（二）工作范圍

以非碘鹽、工業(yè)鹽和劣質(zhì)鹽假冒加碘精制鹽進行非法銷售，情況嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；食品加工用鹽企業(yè)或個人無證照擅自從非法渠道購進鹽產(chǎn)品進行加工經(jīng)營活動的；餐飲店和夜宵攤點將非碘鹽作食鹽使用的。

四、工作步驟

（一）3月初至3月中旬為宣傳發(fā)動階段?？h鹽業(yè)、工商、廣電、衛(wèi)生等部門要認真做好鹽業(yè)法規(guī)、政策及碘缺乏疾病防治知識的宣傳工作，增強群眾識別假冒偽劣鹽和防治碘缺乏疾病的能力。

（二）3月下旬至3月底為集中整治階段?？h鹽業(yè)、工商、衛(wèi)生、*等部門，要分別按照各自的職責(zé)和工作方案的要求，在全縣范圍內(nèi)集中開展對鹽業(yè)市場的專項整治，徹底凈化我縣食鹽市場。

（三）5月底至6月中旬為復(fù)查階段?？h鹽業(yè)、工商、衛(wèi)生、*等部門，要分別按照各自的職責(zé)，對鹽業(yè)市場集中進行一次復(fù)查，完善食鹽市場長效監(jiān)管機制，促進我縣鹽業(yè)市場健康有序發(fā)展。

（四）6月底為總結(jié)階段?？h鹽務(wù)管理局將本次食鹽市場專項整治情況綜合整理，上報縣政府和市鹽務(wù)管理局。

五、工作措施

（一）加強宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，加強社會監(jiān)督。各有關(guān)部門在專項整治行動中，要充分利用電視、報刊、宣傳欄等媒介，大力宣傳國家關(guān)于鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，宣傳非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽給人民群眾生命健康帶來的危害。各有關(guān)部門要公布監(jiān)督舉報電話，要進一步發(fā)揮消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和碘缺乏疾病危害宣傳日的作用，接受廣大人民群眾的舉報和申訴；同時，對舉報線索，要認真調(diào)查，逐一核實。對危害嚴重、影響惡劣的典型案例，要利用新聞媒體公開曝光。

（二）加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊鹽業(yè)違法犯罪行為。縣鹽務(wù)管理局會同*、衛(wèi)生、工商等部門，對從事食鹽加工、經(jīng)營的單位或個人逐一進行檢查，堅決制止無證照經(jīng)營活動，深挖非法加工、儲運、銷售假冒偽劣食鹽團伙和窩點。對重點整治市場和私鹽泛濫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要齊抓共管，加強疏導(dǎo)和管理，有計劃有步驟地予以整頓和取締。對危害嚴重、影響惡劣的涉鹽違法案件和暴力抗法事件，*機關(guān)要堅決打擊，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。對進入食鹽市場的非食用鹽及進入碘缺乏地區(qū)的非碘鹽和不合格碘鹽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即查封，并追根溯源，嚴肅查處。加強對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的，堅決予以查處。

（三）嚴把食鹽市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴防劣質(zhì)鹽流入食鹽市場。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行食鹽經(jīng)營許可證制度，建立健全鹽業(yè)行政執(zhí)法制度。要在食鹽流通環(huán)節(jié)，進一步完善食鹽準(zhǔn)入制度，取締無證照經(jīng)營，對經(jīng)營條件、衛(wèi)生狀況等不符合要求或銷售價格不合理的零售戶，注銷其食鹽零售經(jīng)營資格；要按照規(guī)范市場、確保供應(yīng)的原則，推行食鹽特許經(jīng)營管理和戶籍化管理制度，統(tǒng)一食鹽經(jīng)營及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)食鹽運輸?shù)囊?guī)定，嚴禁不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽、土鹽、硝鹽、平鍋鹽、工業(yè)廢鹽、廢液制鹽等非食用鹽進入食鹽市場。要重點防范非碘鹽和不合格碘鹽進入碘缺乏地區(qū)的食鹽市場。

（四）各司其職，密切配合，共同做好鹽業(yè)市場集中整治工作，建立鹽業(yè)市場監(jiān)管信息共享機制。鹽業(yè)、工商部門負責(zé)清理無證照經(jīng)營食鹽的單位和個人，依法取締私鹽窩點，加大對食鹽市場商品質(zhì)量監(jiān)測的力度；衛(wèi)生、工商部門要加強對食品加工流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)使用食鹽情況的監(jiān)控力度，防止將非食用鹽作食鹽使用；衛(wèi)生部門負責(zé)碘鹽及全縣食品加工用鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理，查禁不符合衛(wèi)生條件的加工經(jīng)營行為；鹽業(yè)部門要規(guī)范食鹽特許零售網(wǎng)點經(jīng)營行為，監(jiān)督指導(dǎo)各網(wǎng)點自查自糾，查禁加工販運私鹽的違法行為；廣電部門要做好鹽業(yè)法規(guī)、政策和碘缺乏疾病防治知識的宣傳；*機關(guān)要密切配合鹽業(yè)執(zhí)法，抽調(diào)精干力量，積極做好涉鹽違法案件的調(diào)查、取證工作，對運輸、銷售假冒偽劣鹽，危害群眾身體健康，影響社會穩(wěn)定的違法案件要從嚴從快從重打擊，對聚眾暴力抗法、通風(fēng)報信、阻撓執(zhí)法的要嚴肅處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好群眾的思想工作，以村民小組為單位做好村民購買、食用假冒偽劣鹽的調(diào)查統(tǒng)計工作，發(fā)動群眾積極舉報涉鹽違法行為。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關(guān)部門要高度重視鹽業(yè)市場的專項整治工作，將此作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容來抓，作為實踐“*”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)法為民、建設(shè)和諧社會的重要舉措，周密部署，認真落實，務(wù)求實效。

第6篇：食品經(jīng)營辦法范文

一、兩年多來食品安全工作回顧

（一）完善制度建設(shè)，促進食品安全工作規(guī)范化。為了更好的加強食品安全工作，縣政府先后出臺了《*縣食品安全監(jiān)管工作方案》、《*縣食品放心工程實施方案》、《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《全縣食品安全專項整治工作要點》等一系列重要文件。同時，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了《*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《食品安全信息管理辦法》等規(guī)范性文件。各項工作制度的健全，進一步明確責(zé)任和分工，指導(dǎo)全縣食品安全工作的開展，使得全縣食品安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全工作新機制。以往，我們縣的食品安全監(jiān)管工作由十多個部門共同承擔(dān)，部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合，在工作上存在缺位和越位。為有效扭轉(zhuǎn)這種局面，縣政府于*年*月成立“*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任小組組長，縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局等*個職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強了各成員單位的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管新機制。目前，我縣已初步構(gòu)建了反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為做好我縣食品安全工作提供了組織保障。

（三）搭建信息平臺，推動食品安全工作協(xié)調(diào)一致。為確保食品安全協(xié)調(diào)工作順暢有序，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組強化了信息平臺建設(shè)：一是建立了食品安全信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，全縣已確立縣級食品安監(jiān)信息聯(lián)絡(luò)員*名，鄉(xiāng)級食品安監(jiān)信息員*名，村級（含居委會）食品安監(jiān)信息員*名，并制定了食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員工作職責(zé)，形成一張由縣到鄉(xiāng)到村，覆蓋所有食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的立體監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)；二是定期召開了聯(lián)絡(luò)員會議，交流食品安全監(jiān)管信息，研究部署食品安全工作；三是加強了部門之間信息溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組辦建立了食品安監(jiān)信息月報制度，各食品安全職能部門聯(lián)絡(luò)員每月定期上報食品安全工作信息，初步建立了信息資源共享機制；四是組編了《食品安全監(jiān)管信息》刊物，及時對全縣食品安全工作動態(tài)、安全信息進行整合，面向社會報道。

（四）強化宣傳教育，營造食品安全工作社會氛圍。

兩年多來，我縣先后開展了一次食品安全宣傳周和兩次食品安全宣傳月活動。這三次宣傳活動聲勢浩大，全縣共派出食品安全執(zhí)法人員*人次，散發(fā)各類食品安全宣傳資料*萬余份，制作展板*塊，宣傳橫幅*條，現(xiàn)場接受消費者咨詢*余人次，投訴*起。同時，開展了食品安全宣傳進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余所學(xué)校開展食品安全知識課活動，授課學(xué)生達*余人；組織部分縣人大代表、政協(xié)委員到我縣食品企業(yè)參加，加強對食品安全工作的了解和監(jiān)督；縣工商局基層分局、縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)站所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了內(nèi)容豐富的食品安全宣傳進農(nóng)村活動。通過食品安全宣傳活動，全縣食品企業(yè)的食品安全責(zé)任意識有了顯增強，消費者識別假劣食品能力和食品安全防范意識有了明顯增強，全社會對食品安全工作的廣泛參與意識有了明顯增強。

（五）打造安全食品，大力實施食品放心工程。我縣從*年開始實施食品放心工程，取得了明顯的成效。

*．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。縣農(nóng)業(yè)局推廣使用高效低毒農(nóng)藥，禁止銷售使用*種劇毒高殘留農(nóng)藥；加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認證步伐，目前，我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識*個，建立省級無公害蔬菜基地*個，*個產(chǎn)品通過綠色食品認證，其中有機食品（aa級）*個，*公司*畝蔬菜基地、枚江中團*畝蔬菜基地已按無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

*．在生產(chǎn)加工方面?？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門嚴厲打擊了和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為?？h監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點*個，新增普查建檔食品企業(yè)*個，已對轄區(qū)所有食品生產(chǎn)戶全部分類登記造冊，建立食品生產(chǎn)企業(yè)管理檔案，納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，至今，全縣已有*個食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證。

*．在流通環(huán)節(jié)。縣工商局嚴格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的，堅持先證后照；按照“三個聯(lián)動、五個不放過、六個必查”等市場監(jiān)管機制，加大對各類食品市場的監(jiān)管力度；建立和完善食品經(jīng)營者律制度，目前，全縣*家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。

*．在消費環(huán)節(jié)?？h衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求，對全縣*家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實施量化分級管理；同時，嚴把了《食品衛(wèi)生許可證》、《健康合格證》發(fā)放關(guān)，加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（六）嚴格執(zhí)法監(jiān)督，深入開展食品安全專項整治行動。

為了做好食品安全專項整治工作，我縣制定印發(fā)了《*縣食品藥品專項整治工作要點》，開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。

*．開展了節(jié)日期間食品安全專項整治工作。為了確保節(jié)日食品安全，在每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等傳統(tǒng)節(jié)日期間，縣食品安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組均專門下發(fā)文件，要求各職能部門認真做好節(jié)日期間食品安監(jiān)工作。各門在節(jié)前和節(jié)日期間加大了監(jiān)管和整治力度，打擊食品違法違規(guī)經(jīng)營行為，消除了節(jié)日期間食品安全隱患，有力保證了全縣人民群眾節(jié)日期間的食品消費安全。

*．開展了兒童食品安全專項整治。一是在食品流通領(lǐng)域展開兒童食品安全大檢查，重點查處了“三無”、過期及劣質(zhì)兒童食品；二是積極開展兒童食品安全宣傳教育活動，縣食品藥品監(jiān)管局專門印制了兒童食品安全知識宣傳資料*余份，教育家長為兒童選擇安全食品。三開展學(xué)校食品安全整治，在*年底，我縣開展了為期一個月的學(xué)校食品安全綜合整治工作，共檢查學(xué)校（含幼兒園）*個、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營戶*戶，發(fā)出整改通知書*份，取締無照無證經(jīng)營*戶，取締學(xué)校周邊流動攤點*個，有效凈化了學(xué)校及周邊食品市場，保障了學(xué)生的飲食安全。

*．開展了食堂的食品安全專項整治。我縣分別組織開展了針對學(xué)校食堂、縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂和工地民工食堂的食品安全專項整治活動。主要監(jiān)督檢查了各食堂的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理制度、采購食品登記驗收記錄和餐具、用具消毒等情況。共檢查各類食堂*個，發(fā)出《責(zé)令改正通知》*份，有效的加強了食堂規(guī)范管理，防止群體性食品安全事故的發(fā)生。

*．開展了保健食品專項整治。一是縣食品藥品監(jiān)管局在*年四月對我縣保健食品市場開展了為期一個多月的調(diào)研活動，調(diào)查保健食品經(jīng)營戶*家、保健食品品種*種，詳細掌握了保健食品市場存在問題和監(jiān)管的漏洞；二縣衛(wèi)生局開展了針對違法宣傳改善保健食品的專項檢查，查獲各類不合格保健食品*盒；三是縣食品藥品監(jiān)管局、縣工商局開展了對保健食品廣告的監(jiān)測工作，對*起違法保健食品廣告進行了查處，有效遏制了保健食品的虛假廣告宣傳；四是縣食品藥品監(jiān)管局開展了食品冒充藥品專項整治活動，查獲與藥品同名的食品*個批次，貨值金額*.*元。

*．開展對傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治?？h食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織開展了針對板鴨、豆?jié){衣傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治工作，取締無證從事鴨附件（鴨雜）生產(chǎn)的加工單位*戶，查處違法添加“吊白塊”豆?jié){衣加工戶*戶，促進了傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

隨著食品放心工程的實施和食品安全專項整治工作的開展，我縣的食品安全工作取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，自*年到今年第三季度，全縣共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)*戶次，查處食品違法行為*起，涉及總貨值金額*.*萬元，立案查處*起，罰款金額*.*萬元，取締無證無照經(jīng)營*戶，查獲大量不合格食品。有效的消除了食品安全隱患，凈化了我縣食品市場，兩年多來，全縣食品安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生一起重大突發(fā)食品安全事故。

二、存在的主要問題

我們必須清醒地認識到，由于建立我們食品安全監(jiān)管新機制時間不長，食品安全工作中的一些矛盾和問題還沒有得到根本解決，食品安全隱患依然存在，食品安全所面臨的形勢依然嚴峻。

一是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象普遍存在，我縣曾發(fā)生多起食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜引起的農(nóng)藥中毒事件，但我縣目前尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)；食品生產(chǎn)加工起點低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點”、小作坊仍然存在，加工食品添加有毒有害物質(zhì)、超量使用食品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生；流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為仍然存在，在學(xué)校內(nèi)部和校園周邊攤點無證照經(jīng)營食品情況較突出，在農(nóng)村食品市場，由于監(jiān)管力量較薄弱，偽劣食品較多；學(xué)校食堂以及餐飲單位普遍達不到量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較多，食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂；定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。

二是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足，全縣食品檢驗設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目，糧食局能夠開展部分糧油檢測項目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備，檢測設(shè)施已遠遠滯后于日監(jiān)管工作的需要。而食品監(jiān)督抽驗送檢工作因受到經(jīng)費不足的限制，在抽驗品種和數(shù)量上也遠遠達不到日常監(jiān)管的實際需要。食品監(jiān)督抽驗工作的局限約束了食品安全監(jiān)管水平的提高，加大了食品安全隱患。

三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的素質(zhì)有待提高。食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對食品安全知識不熟悉、安全意識薄弱等問題仍普遍存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營者，對必須了解的一些常識，如“qs”標(biāo)志、“三無產(chǎn)品”、索取哪些票證等不清楚，依法生產(chǎn)經(jīng)營的法律意識淡??；很多消費者自我保護意識不強，相關(guān)知識匱乏，過分相信虛假廣告。

三、下一步工作打算

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好的解決問題，我們在看到不足的同時，要統(tǒng)一思想，提高認識，要理清工作思路，采取有效措施，力求在今后工作中取得新突破。

（一）要著力抓好食品放心工程的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要認真貫徹落實《*縣食品放心工程實施方案》，強化日常監(jiān)管，堅持標(biāo)本兼治，扎實推進食品放心工程建設(shè)。做好這項工作，要抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要抓好食品源頭的監(jiān)管。繼續(xù)推進實施“無公害食品計劃”，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留、獸產(chǎn)品獸藥殘留及添加違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治行動，大力推進我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，逐步形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)等建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作。二是要抓好對食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的清理整頓力度，采取有效措施，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)加工行為，嚴格食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和食品質(zhì)量安全標(biāo)志的發(fā)放管理，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管。三是抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)實施市場準(zhǔn)入制度，啟動食品添加劑、食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入工作，重點做好省級發(fā)證的*類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，嚴格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。四是抓好消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，重點加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督和檢查，繼續(xù)在大中型餐飲單位和縣城學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。五是抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管。要把加強農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓，不斷改善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進農(nóng)村食品市場的繁榮與安全，不斷提高農(nóng)村消費者自我保護意識和識假辨假、依法維權(quán)的能力，嚴厲打擊和查處農(nóng)村食品市場經(jīng)營不合格食品的違法行為，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點。

（二）要著力抓好食品安全專項整治。要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，抓好重點品種、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的整治，深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴歷打擊食品領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。一是要大力抓好整治重點。今后要繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、食鹽、兒童食品、保健食品等為重點整治品種，要把和老百姓日常生活息息相關(guān)的食品作為整治重點，務(wù)求取得實效。二是要加強生豬定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為，規(guī)范肉類流通管理，整頓肉品流通秩序，推動定點屠宰在區(qū)域和品種上的擴展。三是要加強重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，堅決取締無證生產(chǎn)的小作坊和無證照“黑窩點”；對不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)測和整治。四是要加強對兒童食品整治。重點檢查各地生產(chǎn)的定量包裝消毒奶的衛(wèi)生指標(biāo)、營養(yǎng)指標(biāo)；衛(wèi)生部門要加強對中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊已取得衛(wèi)生許可證的食品經(jīng)營場所的監(jiān)管；工商部門要按照《某省省取締無照經(jīng)營辦法》管理規(guī)定對中小學(xué)校、幼兒園周邊經(jīng)營環(huán)境進行徹底清理整頓，堅決禁止無照經(jīng)營及制售假冒偽劣食品行為；教育部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，積極創(chuàng)造條件改善中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊環(huán)境，認真配合工商、衛(wèi)生部門做好清理整頓工作。

（三）要完善食品安全監(jiān)管長效機制。食品安全監(jiān)管是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，做好這項工作需要各種有效的機制保障。一是要加快食品安全信用體系建設(shè)。從自律入手，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和信用檔案，促使企業(yè)自我約束；從他律入手，規(guī)范食品安全信用的收集、工作，面向社會統(tǒng)一平臺，褒揚誠信，貶斥失信，從而形成社會監(jiān)督。我縣將選擇*-*個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。二是要提高重大食品安全事故應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要認真執(zhí)行《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，我縣準(zhǔn)備在十二月份開展食品安全應(yīng)急搞救援演練，以促進處置重大食品安全事故能力的提高，要努力做到對食品安全事故發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)迅速、控制得力、處理得當(dāng)、運轉(zhuǎn)高效，。三是要建立食品安全督查督辦機制。按照“抓綜合、嚴督導(dǎo)、查隱患、促整改”的要求，加大督查、督辦及跟蹤問效力度，今年要重點做好食品放心工程實施情況的督查。

（四）要確保食品安全宣傳工作的持久。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動，把食品安全相關(guān)法律法規(guī)和科普知識送進社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，提高廣大人民群眾的食品安全自我保護能力和企業(yè)自律意識，提高企業(yè)守法意識和依法組織生產(chǎn)的自覺性。

第7篇：食品經(jīng)營辦法范文

一、經(jīng)濟運行情況

*年1月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計24家，其中民營企業(yè)7家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的29.17%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.32%和18.75%。

*年6月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計63家，其中民營企業(yè)43家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25%，比*年1月份增加了5.14個百分點，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。

二、主要工作及成效

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時成立了翔安區(qū)民營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則，為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策依據(jù)，使我區(qū)對民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入上放得更寬，在投資領(lǐng)域上放得更開，在經(jīng)營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：

（二）區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)民營經(jīng)濟工作會議，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和市民營辦領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，林國耀書記、吳南翔區(qū)長作了重要講話。會議重獎了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和納稅大戶，確定了20家區(qū)重點民營企業(yè)，重點民營企業(yè)實行五套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

（三）根據(jù)自身實際，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重點，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中，只要能向民營經(jīng)濟開放的，都鼓勵民營企業(yè)進入。在內(nèi)厝劃出一定地塊，創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)基地，提供優(yōu)惠政策，吸引周邊民營入駐。

（四）除國家和省規(guī)定外，區(qū)級部門一律不準(zhǔn)設(shè)置登記發(fā)證的前置條件，企業(yè)注冊實行核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照和預(yù)備期管理試點，允許跨行業(yè)經(jīng)營，成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心（掛靠在招商服務(wù)中心），在市中小企業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指引下開展工作，為民營企業(yè)開展全方位的服務(wù)工作。

（五）鼓勵民營企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如：鼓勵引導(dǎo)大型民營企業(yè)銀鷺集團進行巷北工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；出臺相關(guān)政策允許部分民營企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤，進一步明確產(chǎn)權(quán)，為民營企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間；規(guī)劃文教園區(qū)，引進華天涉外學(xué)院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

（六）鼓勵支持民營企業(yè)積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟合作，不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發(fā)展。

（七）建立企業(yè)工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動關(guān)系，切實解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自主持，會議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問題，明確責(zé)任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業(yè)，對因政策原因無法及時解決的，也向企業(yè)說明原因，取得企業(yè)諒解。例如：廈門弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書》，征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地，但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢，午餐會上，有關(guān)部門及時解釋：公司與區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項目其土地皆為基本農(nóng)田，應(yīng)待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會，解決企業(yè)反映的問題45件。

（八）培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開展了全區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前，我區(qū)初具規(guī)模的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造，針對發(fā)展現(xiàn)狀和民營企業(yè)的特點，更加明確地提出了培育全區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車城等市場，引導(dǎo)全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)成長型產(chǎn)業(yè)，推動“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新時鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評為區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展起到帶頭作用。

（九）繼續(xù)推進民營經(jīng)濟外向化發(fā)展。在積極幫助民營企業(yè)獲取進出口經(jīng)營權(quán)的同時，廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務(wù)洽談活動，引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國際市場。*年我區(qū)13家民營企業(yè)組團參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業(yè)參加了*年沈博會，組織9家民營企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會，組織6家民營企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區(qū)民營經(jīng)濟的外向化發(fā)展。截至今年6月份，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)，累計出貨值為49465萬元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計出貨值的41.77%。

（十）政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。積極推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認真貫徹實施《行政許可證》，繼續(xù)清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務(wù)，例如：針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點民營企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題、拓展用地問題采取相關(guān)部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續(xù)開展“治亂減負”，工作成效繼續(xù)鞏固擴展。

（十一）實行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營企業(yè)實施細則第十二明確規(guī)定，對*年1月1日以后獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)的企業(yè)一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產(chǎn)品和省級著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區(qū)之首，極大調(diào)動企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，從新區(qū)建立到目前為止，我區(qū)獲得著名中國馳名商標(biāo)一項，福建省著名商標(biāo)一項，廈門市著名商標(biāo)三項；獲得中國名牌產(chǎn)品稱號一項，福建省名牌產(chǎn)品四項。

（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區(qū)科技部門加大對民營企業(yè)的科技扶持力度，*年國家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門扶持我區(qū)民營企業(yè)資金高達563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區(qū)共有民營高新技術(shù)企業(yè)4家、民營科技企業(yè)23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業(yè)12家，為我區(qū)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。

（十三）充分利用商會和行業(yè)協(xié)會作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會、各行業(yè)協(xié)會開展民營經(jīng)濟工作，多次調(diào)研民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。

（十四）加大了對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳導(dǎo)向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業(yè)的典型人物，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施。今年五一，我區(qū)評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業(yè)家，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和愛護。

三、今后工作要點

（一）、發(fā)展目標(biāo)

實施重點扶植工程，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。重點扶持企業(yè)，推動中小民營企業(yè)上規(guī)模，力爭至2008年底培育3-5家年產(chǎn)值達5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬以上的規(guī)模企業(yè)，把我區(qū)營造成廈門市最具活力的民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

（二）、工作重點

1.積極實施民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營企業(yè)的特點及其在我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，實施科學(xué)的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批與我市大企業(yè)大集團配套的中小民營企業(yè)集群，不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平，同時充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車運輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神，推動民營企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實施分區(qū)域推進戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化對中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。

2.進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的新。二是營造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關(guān)放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續(xù)清理、廢止限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。三是營造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅持實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業(yè)投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網(wǎng)絡(luò)，認真受理影響和制約民營經(jīng)濟發(fā)展、侵害民營企業(yè)權(quán)益的各類投訴，有效地維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

3.繼續(xù)推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極與市民營辦聯(lián)系溝通，爭取市財政支持，盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司。

4.積極推動民營企業(yè)開展項目年工作。一是鼓勵和引導(dǎo)廣大的民營企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機械（含汽車）、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極與相關(guān)大企業(yè)大集團協(xié)作配套，在重大項目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點，下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項目，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升經(jīng)營水平。三是積極組織民營企業(yè)廣泛參加國內(nèi)外各種商務(wù)考察、經(jīng)濟技術(shù)合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業(yè)招商，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動我區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內(nèi)資重點項目，掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實搞好后續(xù)服務(wù)。四是不斷完善區(qū)民營企業(yè)服務(wù)中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務(wù)。

5.大力推進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強對民營企業(yè)技術(shù)進步的政策扶持，引導(dǎo)民營企業(yè)把握市場脈搏，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)的核心競爭力，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。一是鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和成長型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和項目儲備的良性循環(huán)；二是鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)型加工企業(yè)加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系，快速提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是鼓勵和引導(dǎo)廣大的民營企業(yè)積極采取與大企業(yè)配套、加盟名牌企業(yè)等等方式，提升技術(shù)水平；四是積極爭取國家民營企業(yè)發(fā)展專項資金、市科技專項經(jīng)費、市級產(chǎn)學(xué)研技改資金，為我區(qū)民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等提供支持；五是盡快建立區(qū)級產(chǎn)學(xué)研技改資金和民營企業(yè)發(fā)展專項資金。

第8篇：食品經(jīng)營辦法范文

三大行政執(zhí)法主體中，授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍在實踐中相當(dāng)廣泛，可是我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章卻僅僅對委托執(zhí)法主體的條件予以明確，而對授權(quán)性執(zhí)法主體的條件未予明確。因此筆者覺得授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定應(yīng)該是最難判斷的。理清這個實踐問題，有利于行政機關(guān)更好地開展行政執(zhí)法工作，也有利于法院在審理民事、行政案件時更好地確定授權(quán)性執(zhí)法主體的訴訟主體資格。因此，做好這項工作，意義深遠。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)情況以及本地實際，筆者試圖將常見的授權(quán)性執(zhí)法主體大致歸納為下述幾類：

1、非行政機關(guān)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下四類機關(guān)

（1）室內(nèi)裝飾行業(yè)管理辦公室（原屬輕工行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)應(yīng)該是鄂政函（2008）第98號文件，而非法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）墻體材料革新辦公室（原屬建材行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)是《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，也就是說是地方政府規(guī)章授權(quán)。

（3）住房公積金管理中心（與房改辦合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《住房公積金管理條例》也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（4）肉食市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（屬商務(wù)局），授權(quán)依據(jù)是《生豬屠宰管理條例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

地市一級還包括散裝水泥辦公室、無線電管理處、家電辦等。

2、行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下七類機關(guān)

（1）交通局道路運輸管理所（簡稱“運管所”，市一級叫“運管處”），授權(quán)依據(jù)是《道路運輸管理條例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（2）司法局公證處，授權(quán)依據(jù)是《公證法》。

（3）城建辦房管所（市一級叫“房管局”），授權(quán)依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》。

（4）政府扶貧開發(fā)辦公室，授權(quán)依據(jù)是《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》也就是說是地方性法規(guī)授權(quán)。

（5）機構(gòu)編制委員會辦公室（與事業(yè)單位登記管理局合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（6）地稅各分局、公安各派出所、工商各分所。授權(quán)依據(jù)是國務(wù)院各部委提請國務(wù)院制定的各類規(guī)章。

（7）交警大隊（地市一級叫“交警支隊”）。授權(quán)依據(jù)是《道路交通安全法》及其配套規(guī)定。

地市一級還包括城管支隊、人防辦等。

3、社會團體。社會團體是各種各樣的，如我國的總工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會、個體私營經(jīng)濟協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等。此外，國外的律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等力量也很強大。法律、法規(guī)授權(quán)社會團體行使某種行政執(zhí)法職能，辦理一定行政事務(wù)的情況是大量的、常見的。

4、事業(yè)與企業(yè)組織。

法律、法規(guī)授權(quán)事業(yè)組織行使特定行政執(zhí)法職能的情況是較多的。例如，《高等教育法》、《學(xué)位管理條例》等教育法律法規(guī)授予公立學(xué)校（主要包括高等院校）及其他公立教育機構(gòu)招生、頒發(fā)學(xué)位證、對學(xué)生進行包括開除學(xué)籍在內(nèi)的處分、聘任教職工及對其實施處分等職能。

轉(zhuǎn)貼于

相對于事業(yè)組織來說，法律、法規(guī)較少授權(quán)企業(yè)組織行使行政執(zhí)法權(quán)。因為企業(yè)組織主要以贏利為目的，從而往往與一定的行政執(zhí)法職能行使具有利害關(guān)系。但這種情況也不是絕對的，某些企業(yè)可能不適于授權(quán)其行使某類行政執(zhí)法職能，但并非不能授權(quán)其行使任何行政執(zhí)法職能。在我國目前體制轉(zhuǎn)軌的非常時期，一些國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司在一定時期內(nèi)還是法律、法規(guī)授權(quán)的對象。它們包括煙草公司（與煙草局合署辦公）、鹽務(wù)公司（與鹽務(wù)局合署辦公）、電信公司（與電信局合署辦公）、供水公司、天然氣公司（也包括以前的煤氣公司）、鐵路運輸公司（與鐵路局合署辦公）、鞭炮公司（與供銷社下屬的鞭炮專營辦合署辦公）等。

5、基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指城市和農(nóng)村按居民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會。其與國家基層政權(quán)有著極密切的聯(lián)系，它們根據(jù)相應(yīng)組織法的授行使多種行政職能。其授權(quán)依據(jù)是《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》。

6、有關(guān)的專門技術(shù)機構(gòu)。行政機關(guān)在行使行政職能時，往往涉及一些需要運用專門知識、專門技能、專門設(shè)備進行檢驗、鑒定的問題。對于這些技術(shù)檢驗、鑒定事務(wù)，法律、法規(guī)有時授權(quán)有關(guān)技術(shù)性機構(gòu)辦理。例如常見的價格認證中心、植物檢疫站、計量監(jiān)督檢定測試所、纖維檢驗所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所、農(nóng)機安全監(jiān)理站、漁政船檢港監(jiān)管理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、藥品檢驗機構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、環(huán)境監(jiān)測站、出入境衛(wèi)生檢驗檢疫機構(gòu)、進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)、定點屠宰檢疫點（與食品公司合署辦公）等。

另外，有些非行政組織還存在曾經(jīng)獲得過授權(quán)但現(xiàn)在被取消的情形。比如說早先公布的《價格管理條例》曾經(jīng)規(guī)定授權(quán)物價監(jiān)督檢查所進行價格監(jiān)督檢查和對價格違法行為進行行政處罰的職權(quán)，后來公布的《價格法》不再有這樣的授權(quán)規(guī)定，上述授權(quán)也就不再存在。以前的《食品衛(wèi)生法》授權(quán)衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站對食品衛(wèi)生領(lǐng)域進行檢查監(jiān)督，并可對違法行為行使行政處罰權(quán)。現(xiàn)在《食品安全法》取代了《食品衛(wèi)生法》，將上述部門的行政處罰權(quán)集中賦予給食品藥品監(jiān)督管理局了，因此之前的授權(quán)也就取消了。供電公司以前叫電力局，擁有對電力領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)?！峨娏Ψā烦雠_后，各地相繼將其職能移交給了經(jīng)濟局，因此以前的授權(quán)就作廢了，現(xiàn)在的供電公司只能與用戶簽訂民事性質(zhì)的供電合同，對電力違法行為僅僅只能將檢查結(jié)果上報經(jīng)濟局，由后者正式行使行政執(zhí)法權(quán)。郵政公司（與郵政辦、郵政局合署辦公）以前也有一定的行政執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在其只能也逐漸淡化了。以前《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》這一地方政府規(guī)章，曾授予農(nóng)村合作經(jīng)營管理局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站以對村集體的審計職能，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與之合并，統(tǒng)歸財政局，上述授權(quán)也就名存實亡了。這樣的例子還有很多，我就不再一一枚舉了。

以上劃分，均為本人在2006年5月清理42家區(qū)直行政執(zhí)法單位以及2008年6月審查區(qū)直77家具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗之談，如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正！

參考文獻

[1]《行政法學(xué)》，胡建淼著，法律出版社1998年1月版

[2]《行政執(zhí)法簡明讀本》（內(nèi)部培訓(xùn)資料），湖北省黃岡市政府法制辦2006年8月編印

[3] 張樹義主編，《行政法與行政訴訟法》（2001年全國律師資格考試指定用書），法律出版社2001年3月版

第9篇：食品經(jīng)營辦法范文

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢敻环e累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規(guī)模建設(shè)時期。在這個時期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項目103項，涉及總投資2040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1100億元；計劃2003～2007年內(nèi)完成1370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購房團”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場化的進程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。

3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進展。如深圳市對水務(wù)、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權(quán)出讓進行了國際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉(zhuǎn)向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運會場館建設(shè)、地鐵項目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，建立投資北京服務(wù)平臺，推行項目法人招標(biāo)，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1.合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受能力等很多非經(jīng)濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關(guān)費用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。

2.行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設(shè)計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，項目、資金在體制內(nèi)封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3.市場準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的特點決定了它與社會穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機制急需確立和改進基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。

5.基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作嚴重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認識不足?；A(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1.積極吸引社會投資，推進新建基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關(guān)的市場準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎(chǔ)設(shè)施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標(biāo)。對于經(jīng)營性社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設(shè)。對于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設(shè)資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。

2.盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實施國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。實施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進的管理，實現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，改善國企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對股權(quán)進行評估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機構(gòu)配合下，認真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財政風(fēng)險。嚴格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級有關(guān)部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項目進行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點工作。

4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務(wù)顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與項目的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。

5.理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系對擬推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施項目，組織專家進行成本和產(chǎn)品服務(wù)價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補償政策，為進行市場化運作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進行產(chǎn)品和服務(wù)價格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格的總體定價、調(diào)價辦法和分行業(yè)實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。