合理的環(huán)保建議精選(九篇)

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第1篇：合理的環(huán)保建議范文

 

在當(dāng)今社會(huì)背景下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在著必然的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以各種資源的使用為基礎(chǔ)的，在這個(gè)過(guò)程中，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡造成破壞，不利于環(huán)境保護(hù)，所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的，如何處理好兩者之間的關(guān)系，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為重要的研究課題。

 

1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題

 

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持逐年遞增的良好態(tài)勢(shì)，但發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一系列的問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題便是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞以及資源的浪費(fèi)。良好的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系，環(huán)境資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展能夠?yàn)樽龊铆h(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)資金保障。兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展在各國(guó)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中都是一項(xiàng)難度較高的工作，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到很多社會(huì)問(wèn)題，工作難度比較大、實(shí)現(xiàn)途徑比較困難，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大的沖突[1]。

 

我國(guó)疆土面積遼闊，資源種類和數(shù)量都是比較豐富，但由于人口眾多，數(shù)量占到了世界總?cè)丝跀?shù)量的1/5，所以人均資源并不豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界人均資源的平均水平，這就對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的制約。我國(guó)的很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，思想上存在很大的誤區(qū)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)工作不到位，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中容易對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，影響生態(tài)平衡，不利于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，都需要消耗大量的資源，而且很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的分配和使用，存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，資源使用不到位、資源利用不充分，造成了大量資源的浪費(fèi)，不利于對(duì)資源的節(jié)約;我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)企業(yè)所占比重較大，很多重工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生污水、廢氣、工業(yè)殘?jiān)鞣N污染物等，這些污染物的排放會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的影響，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)便會(huì)失去自我調(diào)節(jié)能力，被破壞的環(huán)境就難以恢復(fù)到健康狀態(tài)，不符合可持續(xù)發(fā)展觀念[2]。

 

2 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突

 

2.1 政府所扮演的角色具有一定矛盾性

 

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在這個(gè)過(guò)程中，政府起著主導(dǎo)作用，環(huán)境的保護(hù)也需要國(guó)家制定相關(guān)的法律法規(guī)，形成強(qiáng)制有效的約束力，政府在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間扮演著雙重角色。但是我國(guó)的人均資源并不豐富，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，很多時(shí)候?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了資源節(jié)約問(wèn)題，造成生態(tài)環(huán)境被破壞，政府很難協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，所扮演的雙重角色具有一定的矛盾性。此外，政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)體系不完整，一些法律法規(guī)中還存在著漏洞，比如在排污收費(fèi)制度方面，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一，沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行嚴(yán)格的分類，在收費(fèi)的時(shí)候容易出現(xiàn)較多問(wèn)題[3]。

 

2.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

 

很多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面思想認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，相關(guān)管理工作不到位，沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染進(jìn)行科學(xué)、有效的處理，所產(chǎn)生的污染物會(huì)打破當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對(duì)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的。由于很多企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，在生產(chǎn)制造過(guò)程中，資源利用率比較低，不能對(duì)資源進(jìn)行有效的利用，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;同時(shí)，對(duì)污染物的處理方式不科學(xué)或者是不合理，沒(méi)有將其收集進(jìn)行統(tǒng)一處理或者二次利用，污染物中包含很多種有害物質(zhì)，如果處理方式不正確，就會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)，還會(huì)降低當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境質(zhì)量和地下水環(huán)境質(zhì)量，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成嚴(yán)重影響。

 

2.3 保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

 

環(huán)境保護(hù)工作不是一蹴而就的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力才會(huì)取得相應(yīng)的成效，在整個(gè)過(guò)程中，需要從生活中的小事抓起，積少成多，有序進(jìn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，人們的生活水平得到了顯著改善，但是很多人的綜合素質(zhì)卻沒(méi)有得到提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)，生活中隨手扔垃圾的現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)，各種生活廢品亂扔亂放的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)濟(jì)在得到有效發(fā)展的同時(shí)，卻對(duì)環(huán)境造成了破壞;在一些生活水平較高、水電資源供應(yīng)充足的地方，當(dāng)?shù)厝藗儧](méi)有意識(shí)到水電資源的匱乏和緊缺，在用水、用電的過(guò)程中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源分配存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[4]。

 

3 協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的有效措施

 

3.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

 

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要政府的宏觀調(diào)控，在這個(gè)過(guò)程中，需要做好協(xié)調(diào)工作，正確把握工作中心，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理的規(guī)劃，將環(huán)保節(jié)能問(wèn)題考慮在內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整;其次，應(yīng)完善相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)污染物亂排放現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行整頓或者直接關(guān)閉;最后，在資源分配方面，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理分配資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

 

3.2 優(yōu)化企業(yè)管理模式

 

企業(yè)的管理模式與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間都存在著必然的聯(lián)系，對(duì)企業(yè)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，做好生產(chǎn)管理和污染管理工作，在加強(qiáng)環(huán)保力度的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和完善，提高資源利用率和生產(chǎn)效率;嚴(yán)格規(guī)范污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制好各類污染物排放的濃度和總量，利用科學(xué)合理的技術(shù)工藝對(duì)污染物進(jìn)行有效降解，降低污染物對(duì)環(huán)境的破壞力度;對(duì)污染物進(jìn)行二次利用，減少污染物的排放，從根本上消除污染源。

 

3.3 發(fā)揮民眾參與的力量

 

生活水平的提高改變了人們的生活觀念，人們更加追求一種和諧的社會(huì)氛圍。和諧的社會(huì)氛圍包含三個(gè)主體，即人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境。營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍需要人們的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過(guò)不同職業(yè)和崗位的人員的共同努力實(shí)現(xiàn)的，只有結(jié)合民眾的力量才能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富;而環(huán)境的保護(hù)更需要每個(gè)人的共同努力，在生活提高環(huán)保節(jié)能意識(shí)，規(guī)范自己的行為，從生活小事出發(fā)，不浪費(fèi)資源，不破壞環(huán)境，積極參與到保護(hù)環(huán)境的工作中去。

 

4 結(jié)束語(yǔ)

 

現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還存在著很多沖突，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，還有很長(zhǎng)的路要走，在這個(gè)過(guò)程中，政府、企業(yè)、民眾等都發(fā)揮著重要的作用，只有各方力量參與其中，充分發(fā)揮不同角色的作用，才能有效解決兩者之間的利益沖突，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

第2篇：合理的環(huán)保建議范文

[關(guān)鍵詞]綠色壁壘；WTO；貿(mào)易與環(huán)境

[作者簡(jiǎn)介]王家兵，廣東商學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，廣東　廣州510320

[中圖分類號(hào)]1399

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2007)07―0102―04

一、綠色壁壘的真實(shí)內(nèi)涵

(一)綠色壁壘與正常的環(huán)保(綠色)措施的定義

綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立煩瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色壁壘是進(jìn)口國(guó)借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，其目的是為了構(gòu)筑阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的屏障，以保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是一種新型的非關(guān)稅壁壘，是貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

正常的環(huán)保(綠色)措施是進(jìn)口國(guó)為保護(hù)環(huán)境、保障人民與動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)可能用竭的天然資源所采取的必需措施。正常的環(huán)保(綠色)措施符合國(guó)內(nèi)外的科學(xué)、合理的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與要求，其目的是為了保護(hù)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境、保障人民與動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)可能用竭的天然資源，對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易也不會(huì)構(gòu)成阻礙與扭曲。

(二)綠色壁壘與正常的環(huán)保(綠色)措施的區(qū)別

綠色壁壘常常與正常的環(huán)保措施交織在一起，因而具有很大的隱蔽性和欺騙性。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分：(1)合法性。正常的環(huán)保措施符合國(guó)際上合法、有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；而綠色壁壘超出或違反國(guó)際公認(rèn)或大多數(shù)國(guó)家所能接受的標(biāo)準(zhǔn)。(2)合理性。正常的環(huán)保措施滿足保護(hù)環(huán)境的必要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的費(fèi)用經(jīng)濟(jì)，技術(shù)簡(jiǎn)單，操作性強(qiáng)；而綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛，超出必要限度，實(shí)施費(fèi)用昂貴、程序煩瑣、技術(shù)復(fù)雜，很難達(dá)到要求。(3)非歧視性。正常的環(huán)保措施對(duì)國(guó)內(nèi)外商品平等對(duì)待；而綠色壁壘對(duì)外國(guó)商品實(shí)行歧視。(4)目的性。正常的環(huán)保措施是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)；而綠色壁壘是為了阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)人本國(guó)市場(chǎng)。所以從這幾點(diǎn)來(lái)看，根本不存在所謂的“正當(dāng)?shù)木G色壁壘”，綠色壁壘就是惡意的、不正當(dāng)?shù)摹?/p>

二、WTO法中對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)規(guī)定

(一)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》(以下簡(jiǎn)稱GATrl994)第20條“一般例外”條款的規(guī)定

該條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約國(guó)采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制……(b)為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施……(g)與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相結(jié)合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施……”該條款賦予WTO各成員以環(huán)保例外權(quán)，即各成員有權(quán)以“保障人民、動(dòng)植物生命或健康”或“有效保護(hù)可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿(mào)易的措施。但該限制貿(mào)易的措施應(yīng)“不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”，否則則構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘。

(二)1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)

TBT協(xié)議其序言開宗明義地申明：不得阻止任何成員方在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要的措施，以保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施。SPS協(xié)議也規(guī)定，各成員方政府有權(quán)采取必要的衛(wèi)生與檢疫措施保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康，使人畜免受飲食或飼料中的添加劑、污染物、毒物和致命生物體的影響，并保護(hù)人類健康免受動(dòng)植物攜帶的病疫的危害等，只要這類措施不在情況相同或類似的成員方之間造成武斷的或不合理的歧視對(duì)待。SPS協(xié)議則更進(jìn)一步。除此以外，其第5條7款引入了“預(yù)防原則”，即在找不到充分的科學(xué)證據(jù)時(shí)，成員方可以根據(jù)獲得的有關(guān)信息，臨時(shí)采取某種衛(wèi)生或植物檢疫措施。

(三)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的環(huán)境條款

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第14條“一般例外”中亦允許成員方采取或加強(qiáng)“保護(hù)人類、動(dòng)植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對(duì)情況相同的成員方造成武斷的或不合理的歧視，或不對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制”。

(四)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定

該協(xié)定鼓勵(lì)各國(guó)更多地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和使用，以及規(guī)定了可以出于環(huán)保等方面的考慮而不授予專利權(quán)，并可阻止某項(xiàng)發(fā)明的商業(yè)性應(yīng)用。

三、WTO法對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的界定的法律原則

(一)國(guó)民待遇原則

有些國(guó)家出于維護(hù)本國(guó)利益的目的，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品實(shí)行寬容的政策，對(duì)他國(guó)產(chǎn)品采用嚴(yán)厲的綠色標(biāo)準(zhǔn)，這違反了GATT1994第3條國(guó)民待遇原則?！懊牢桶浮本褪鞘澜缳Q(mào)易組織受理的一起環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)違背國(guó)民待遇原則的案例。美國(guó)環(huán)保署于1994年對(duì)在美國(guó)九大城市出售的汽油制定了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定汽油中的硫、苯等有害物質(zhì)的含量必須低于一定水平；美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽油可以逐步達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)口汽油必須在1995年1月1日該規(guī)定生效的日期立即達(dá)標(biāo)，否則禁止進(jìn)口。委內(nèi)瑞拉作為向美國(guó)出口汽油最多的國(guó)家，向WTO提起了上訴。專家組認(rèn)為，盡管各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的情況制定相應(yīng)的環(huán)保措施和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)進(jìn)口商品的有關(guān)待遇不得低于本國(guó)相同或類似的商品，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽油環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求超過(guò)本國(guó)汽油，限制了外國(guó)汽油的進(jìn)口，違反了WTO的國(guó)民待遇。上訴機(jī)構(gòu)也認(rèn)同此觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)保例外措施必須在不造成不公平和隨意的事實(shí)、不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的前提下才可應(yīng)用。

(二)最惠國(guó)待遇原則

GATT1994第1條最惠國(guó)待遇原則是維護(hù)自由貿(mào)易正常進(jìn)行的原則，其目的是對(duì)來(lái)自任何國(guó)家的相同進(jìn)口產(chǎn)品，均給予同等的待遇。這方面的經(jīng)典案例即1996年美國(guó)與印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、泰國(guó)的“海蝦與海龜案”就體現(xiàn)了環(huán)保政策與最惠國(guó)待遇的沖突。為了保護(hù)瀕危物種海龜，美國(guó)要求在海龜棲息地作業(yè)的捕蝦拖網(wǎng)船必須使用美國(guó)科學(xué)家發(fā)明的“海龜驅(qū)趕裝置”(Turtle Excluder De-vice，簡(jiǎn)稱TED)，以便使海龜逃離捕蝦拖網(wǎng)。美國(guó)以上述四國(guó)圍捕海蝦未使用海龜驅(qū)趕裝置違反了《瀕危物種法》609條款為由禁止從這些國(guó)家進(jìn)口海蝦。印度等國(guó)認(rèn)為，僅因生產(chǎn)或加工方法的不同對(duì)來(lái)源于不同國(guó)家的相同進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇違背了WTO的最惠國(guó)待遇，并且美國(guó)在實(shí)施

609條款過(guò)程中，對(duì)前期受影響的14個(gè)加勒比及西大西洋地區(qū)的海蝦出口國(guó)以更優(yōu)惠的待遇，使它們享有比申訴方印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、泰國(guó)更為寬裕的過(guò)渡期(前者有3年過(guò)渡期，后者僅有4個(gè)月)，以及給予前期受影響的14個(gè)加勒比及西大西洋地區(qū)的海蝦出口國(guó)資金、技術(shù)上的援助，而申訴方印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、泰國(guó)四國(guó)并沒(méi)有享受此待遇。這顯然構(gòu)成了對(duì)WTO不同成員之間的歧視，也背離了最惠國(guó)待遇這一非歧視原則。

(三)對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制

GATF1994第20條的b款和g款的規(guī)定，一般被稱為“環(huán)保例外條款”。有些文章認(rèn)為這兩個(gè)條款正是綠色壁壘存在的法律依據(jù)，其實(shí)這種說(shuō)法是對(duì)這兩個(gè)條款的誤解。正如在“美委汽油案”中上訴機(jī)構(gòu)所言，對(duì)條約的所有條文應(yīng)作整體解釋，對(duì)GATT1994第20條的b款和g款的理解應(yīng)和第20條引言結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，這兩個(gè)條款并不是所謂的授權(quán)條款，其目的并非授予各國(guó)設(shè)置“綠色壁壘”的權(quán)利，而是承認(rèn)各國(guó)有設(shè)置正常的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、采取正常的環(huán)保措施的權(quán)利，但是該權(quán)利還要受第20條引言中的“不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”的制約。正如上訴機(jī)構(gòu)在美國(guó)“海蝦和海龜案”的報(bào)告中的明確論述：“引言所使用的語(yǔ)言很清楚地表明GATT1994第20條的各項(xiàng)例外是一種‘有限的和有條件的例外’(a limited and conditional excep-tion)?！?/p>

那么如果環(huán)保例外措施構(gòu)成“對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”，則該環(huán)保措施將構(gòu)成綠色貿(mào)易壁壘，成為WTO法所不允許的行為。相應(yīng)地，判斷與甄別一環(huán)保措施是正常的環(huán)保措施還是綠色貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)就是，該措施是否是“對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”。但是對(duì)于何為“情況相同”，什么樣的差別待遇是“武斷的”、“不合理的”，以及何謂“構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”，GATT1994沒(méi)有給出明確清楚的衡量標(biāo)準(zhǔn)；像“必需的措施”這樣的關(guān)鍵詞，其內(nèi)涵和外延也未得到明確的界定。

但從“海蝦和海龜案”這個(gè)最近的與綠色壁壘有關(guān)的案例來(lái)看，在實(shí)踐中，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在一定程度上似乎能夠彌補(bǔ)這些法律條款的先天不足。1997年，印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦和泰國(guó)四國(guó)聯(lián)合指控美國(guó)以《瀕危物種法》609條款為由禁止海蝦進(jìn)口違反了WTO的有關(guān)規(guī)定。美國(guó)則援引GATT1994第20條“一般例外”作為其施行609條款的主要依據(jù)。上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)下列兩項(xiàng)分析說(shuō)明美國(guó)在實(shí)施609條款的過(guò)程中構(gòu)成了“武斷的歧視”：(1)美國(guó)通過(guò)609條款要求條件各異的海蝦出口國(guó)一律采取同美國(guó)一致的捕撈方法，而不問(wèn)這種復(fù)雜的捕撈方法在這些出口國(guó)的適用性。(2)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)口許可證的認(rèn)證過(guò)程中，無(wú)論是接受或是拒絕許可，均未出示書面的、經(jīng)過(guò)論證的正式?jīng)Q定，也未個(gè)別通知出口國(guó)，并且沒(méi)有為被拒絕的出口國(guó)提供辯解、尋求法律救濟(jì)的正式途徑。這種認(rèn)證過(guò)程是不正式的和隨便的，其結(jié)果可能導(dǎo)致對(duì)出口國(guó)權(quán)利的侵犯。

(四)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)給予差別和優(yōu)惠待遇

在GATT1994第37條第1款，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，對(duì)與發(fā)展中國(guó)家成員目前或潛在出口利益特別有關(guān)的產(chǎn)品，不建立新的關(guān)稅或非關(guān)稅進(jìn)口壁壘，不加強(qiáng)已有的這些壁壘。該條當(dāng)然包含發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)不建立新的綠色貿(mào)易壁壘的含義。但該條規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較原則，不具操作性，且只要求發(fā)達(dá)國(guó)家成員盡可能地實(shí)施上述措施。

TBT協(xié)議與SPS協(xié)議中賦予了發(fā)展中國(guó)家以優(yōu)惠待遇，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在制定技術(shù)、實(shí)施技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家可以不采用不適合其發(fā)展和貿(mào)易需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為它們自己的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；二是SPS協(xié)議要求發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家援助以便加強(qiáng)其食品安全和動(dòng)植物健康保護(hù)；三是發(fā)展中國(guó)家有權(quán)利延緩實(shí)施該協(xié)議的緩沖期。這種緩沖期給發(fā)展中國(guó)家必要的時(shí)間去采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者是在科學(xué)的原則下去建立自己的SPS法規(guī)框架，在緩沖期內(nèi)采取直接或間接影響國(guó)際貿(mào)易的SPS措施不受WTO規(guī)則的制約，SPS委員會(huì)可應(yīng)要求給予更長(zhǎng)的時(shí)間。

TBT協(xié)議第12條3款要求發(fā)達(dá)國(guó)家成員在制訂和實(shí)施技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)，應(yīng)考慮到發(fā)展中國(guó)家成員在發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易方面的特殊需要，以確保這些技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的出口制造不必要的障礙。

TBT協(xié)議第11條和第12條要求各成員在接到發(fā)展中國(guó)家成員的請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)就其技術(shù)規(guī)章的制訂、設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)提出建議，并給予技術(shù)援助。協(xié)議還允許發(fā)展中國(guó)家成員按照它們特殊的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況采用某些技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以便保持與它們的發(fā)展需要相一致的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。經(jīng)發(fā)展中國(guó)家請(qǐng)求，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的協(xié)議義務(wù)可在限定時(shí)間內(nèi)給予整體或部分免除。

所以，如果發(fā)達(dá)國(guó)家未在設(shè)置正常的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或采取正常的綠色措施時(shí)，給予發(fā)展中國(guó)家以上的優(yōu)惠或差別待遇，則發(fā)達(dá)國(guó)家的行為也構(gòu)成綠色壁壘。

四、WTO法對(duì)綠色壁壘規(guī)制的缺陷

在烏拉圭回合談判過(guò)程中，貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題并未被列入談判的議題。因此，整體說(shuō)來(lái)，對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)保問(wèn)題的規(guī)定在現(xiàn)階段的WTO法篇幅很少，而已有的“環(huán)保例外條款”也存在諸多缺陷，不足以對(duì)越來(lái)越成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段的綠色貿(mào)易壁壘構(gòu)成強(qiáng)有力的有效約束與遏制。

(一)GATT1994對(duì)綠色壁壘規(guī)制的缺陷

GATT1994第20條規(guī)定的“環(huán)保例外權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了各成員方的權(quán)利享有，但對(duì)于行使此權(quán)利缺乏明確有效的約束性規(guī)范；同時(shí)，規(guī)范內(nèi)容本身過(guò)于抽象，關(guān)鍵性概念的內(nèi)涵和外延難以界定。對(duì)于何為“情況相同”，什么樣的差別待遇是“武斷的”、“不合理的”，以及何謂“構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”，GATT1994沒(méi)有給出明確清楚的衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果給條款留有極大的解釋空間，使得這些條款在實(shí)際操作中具有非常大的彈性，結(jié)果很容易被濫用，這就使得一些綠色壁壘能披上合法的“外衣”。從一定意義上講，這些環(huán)保例外條款為貿(mào)易保護(hù)主義者設(shè)置綠色壁壘提供了法律依據(jù)。

(二)SPS協(xié)議與TBT協(xié)議對(duì)綠色壁壘規(guī)制的缺陷

SPS協(xié)議規(guī)定，締約方可以實(shí)施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的措施，只要這些措施有其科學(xué)的依據(jù)。即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則對(duì)各國(guó)并不具有強(qiáng)制、統(tǒng)一的約束力，各國(guó)可以自行制定和維持比有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則或建議更高水平的SPS措施，雖然協(xié)議又要求措施要有“科學(xué)依據(jù)”，但所謂的“科學(xué)依據(jù)”實(shí)際上是很抽象、極具爭(zhēng)議性的字眼，最終的結(jié)果將是使一些國(guó)家能輕易地制定與實(shí)施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的措施，并使這些措施成為阻礙正常貿(mào)易的綠色壁壘。

同樣TBT協(xié)議也允許成員國(guó)在制定環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)可實(shí)行自愿標(biāo)準(zhǔn)，盡管也有“只要其對(duì)貿(mào)易的限制不超過(guò)為實(shí)現(xiàn)這一合理目標(biāo)所必需的程度”這樣的限制，但和SPS協(xié)議一樣，這樣的措辭抽象、極具爭(zhēng)議性，極易成為設(shè)置綠色壁壘國(guó)的法律依據(jù)。

TBT協(xié)議第2條第二款規(guī)定：“若不存在有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)……適當(dāng)提前一個(gè)階段，在一出版物上刊登有關(guān)他們擬提出的特定技術(shù)法規(guī)的通知，使其他成員方的有關(guān)各方熟悉這些技術(shù)法規(guī)……對(duì)其他成員方應(yīng)一視同仁地給予一段合理的時(shí)間，便于他們提出書面意見(jiàn)，在接到請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)討論這些意見(jiàn)，并考慮這些書面意見(jiàn)和討論結(jié)果?！边@實(shí)際上模糊了各國(guó)技術(shù)的制定約束。如果一國(guó)本著限制進(jìn)口的思維去制定技術(shù)性規(guī)定，那么它只需要提前按規(guī)則辦，就可在不違反TBT協(xié)議的狀況下，制定一個(gè)實(shí)際上是綠色壁壘的技術(shù)法規(guī)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的效果。

總之，兩協(xié)議更多地強(qiáng)調(diào)各成員在采用自定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及采取必要措施來(lái)確保實(shí)現(xiàn)各自認(rèn)為合適的保護(hù)水平等方面的權(quán)利；相反，對(duì)這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或措施可能造成的不良貿(mào)易影響卻缺乏硬性的明確的規(guī)定或制約，這必然會(huì)為一些國(guó)家設(shè)置綠色壁壘留下可乘之機(jī)。

第3篇：合理的環(huán)保建議范文

你們好！

我是六年級(jí)七班的一名學(xué)生，在這個(gè)多姿多彩的學(xué)校里學(xué)習(xí)、生活已有六年之久。校園是授予我們知識(shí)、賦予我們歡樂(lè)的地方，每一個(gè)在這個(gè)美麗的校園里學(xué)習(xí)的學(xué)生都感到很快樂(lè)：因?yàn)檫@兒有伴隨我們的小伙伴和我們一起學(xué)習(xí)、一起玩耍，每天的廣播、電視節(jié)目讓我們知道了學(xué)校里發(fā)生的有趣事情、一些科學(xué)小常識(shí)和許許多多的課外故事。學(xué)校里還經(jīng)常開展一些有意義的活動(dòng)，讓我們大家都能積極參與到其中來(lái)。校園里的景色也美不勝收：大門臺(tái)階上擺放著一盆盆美麗含香的花兒，每當(dāng)我們走近校園，那些花兒都對(duì)我們笑，讓我們感到無(wú)比的舒心和愉快。教學(xué)樓下的長(zhǎng)方形花壇、大樹的枝葉無(wú)比茂盛、小草生機(jī)勃勃、富有活力，這些不僅美麗、蔥郁，還讓我校的每一個(gè)同學(xué)玩得開心、生活也開心。

可是，沒(méi)過(guò)多久，我們美麗的校園就變了樣：原本美麗的花壇里，今天卻躺著一大片“悠閑”的枯枝敗葉，那些枯枝敗葉身上卻還舒舒服服地睡著一群報(bào)廢的垃圾袋、食品袋——咀嚼完后隨地亂吐的口香糖隨處可見(jiàn)，地上散落著的樹葉片、草根都是一些淘氣的同學(xué)們的佳作。還有一些三無(wú)食品包裝袋、飲料瓶，被塞到藝體培訓(xùn)班的窗臺(tái)里，一股辛辣難聞的腥味常常撲鼻而來(lái)，這也是那些貪吃的同學(xué)們的佳作——這些事例如果反復(fù)、多次的出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致美麗的校園變成一個(gè)死氣沉沉的“垃圾場(chǎng)”！

為了能讓我們現(xiàn)在被污染的校園恢復(fù)以往的美麗，我向?qū)W校提出以下建議：

1、繼續(xù)像以前那樣開展“爭(zhēng)當(dāng)綠色環(huán)保小衛(wèi)士”的活動(dòng)，讓這些小衛(wèi)士向在校學(xué)生宣傳環(huán)保活動(dòng)、呼吁環(huán)保，將同學(xué)們亂丟亂扔的惡習(xí)糾正。

2、在廣播電視節(jié)目里播出一些環(huán)保小常識(shí)，讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對(duì)地球造成的危害，從而自愿加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3、對(duì)校園加強(qiáng)環(huán)境管理，不讓在校學(xué)生隨意進(jìn)出施工重地亂丟亂扔，對(duì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、不亂拋撒廢棄物的班級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)危害環(huán)境、破壞植被行為作出合理的批評(píng)。

第4篇：合理的環(huán)保建議范文

政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是環(huán)境保護(hù)最常用的兩種方式。政府通過(guò)頒布相關(guān)的法律法規(guī)如環(huán)境目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制、排污許可制度等對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行治理，然而，因?yàn)榈胤秸?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)相悖，政府的政策干預(yù)常常失靈；市場(chǎng)機(jī)制有環(huán)境稅費(fèi)制度等，但由于各種不確定因素的干擾，這只“看不見(jiàn)的手”也時(shí)常失靈，所以，在這兩種管理方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加公眾參與制度，這樣既可以使公眾樹立環(huán)保意識(shí)，還能發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)和自身的行為進(jìn)行約束，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2云管理理念對(duì)促進(jìn)環(huán)保工作開展的優(yōu)勢(shì)分析

云管理是利用互聯(lián)網(wǎng)由云計(jì)算發(fā)展而來(lái)的一種現(xiàn)代化的管理模式，現(xiàn)今，云管理在企業(yè)中已經(jīng)得到了很好的運(yùn)用，是未來(lái)企業(yè)管理發(fā)展中重要工具。由于公眾資源具有動(dòng)態(tài)性、分散性和異構(gòu)性的特點(diǎn)，因而可以把云管理系統(tǒng)的方法和理論用于公眾參與環(huán)境保護(hù)管理模式的構(gòu)建，即通過(guò)云管理平臺(tái)，合理地運(yùn)用相應(yīng)的公眾資源去完成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。云管理理念下公眾參與環(huán)保工作效率更高，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：一是有利于公眾進(jìn)行自我約束，克服參與環(huán)境保護(hù)時(shí)閑散的狀態(tài)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的管理體系；二是能夠更加科學(xué)有效地對(duì)規(guī)模龐大的社會(huì)公眾進(jìn)行管理，使其提高完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的速度；三是能夠充分利用信息的便捷傳遞快速解決公眾參與環(huán)保時(shí)出現(xiàn)的多樣化問(wèn)題；四是云管理能夠增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，拓展環(huán)保方式；五是使環(huán)保理念的宣傳范圍更廣，對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保專業(yè)知識(shí)教育。

3云管理理念下公眾參與環(huán)保創(chuàng)新模式探究

3.1建立完善公眾資源分配體系，提高管理效率

公眾資源分配體系的建立能夠選擇合適的公眾資源去完成相應(yīng)的環(huán)保任務(wù)，提高管理效率。（1）建立公眾資源管理機(jī)構(gòu)。政府的環(huán)保部門制定相關(guān)措施，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，成立公眾資源云管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾資源進(jìn)行管理，并為其指派相應(yīng)的環(huán)保任務(wù)，將任務(wù)完成情況記錄下來(lái)。（2）建立公眾資源庫(kù)。公眾云資源的來(lái)源主要有政府相關(guān)部門的資源和社會(huì)注冊(cè)的相關(guān)人員。（3）對(duì)公眾資源云按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，便于資源的快捷配置。（4）根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的差異性確定環(huán)保任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、污染狀況、治理?xiàng)l件等分解、建立任務(wù)，然后賦予任務(wù)特定的值，便于任務(wù)的分配發(fā)放。（5）構(gòu)建安全可靠的云資源檢索系統(tǒng)，設(shè)置用戶的分級(jí)權(quán)限，便于相關(guān)部門進(jìn)行資源的檢索利用。

3.2利用云管理平臺(tái)健全公眾參與機(jī)制

首先，要完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的流程，自發(fā)對(duì)環(huán)境行為監(jiān)督的人可以通過(guò)云管理的舉辦平臺(tái)對(duì)破壞環(huán)境的行為向政府反映，由政府對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)破壞環(huán)境的人進(jìn)行懲罰；對(duì)協(xié)助政府工作的人員，可以根據(jù)其環(huán)保任務(wù)的完成情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。其次，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高民眾環(huán)保工作的參與積極性?？梢詫⒕G色消費(fèi)信用和其他醫(yī)療保障等政策掛鉤，讓群眾體會(huì)到服務(wù)社會(huì)的快樂(lè)，從而提高環(huán)保積極性；最后，還要完善公眾反饋機(jī)制，讓公眾對(duì)其參與環(huán)?；顒?dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估，如有不滿可申訴，對(duì)于公眾參與環(huán)保制度中存在的問(wèn)題也可以通過(guò)云管理平臺(tái)提出建議。

3.3發(fā)揮云管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，擴(kuò)展環(huán)保的空間、渠道

環(huán)保負(fù)責(zé)人可以借助網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)壯大環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的參與者隊(duì)伍，可以借助公眾資源云在網(wǎng)絡(luò)上的影響力，發(fā)起如杜絕使用一次性用品等活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行環(huán)保宣傳。環(huán)保人員還可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的信息，擴(kuò)大環(huán)保的關(guān)注度，讓公眾增加環(huán)保責(zé)任感，提高公眾參與環(huán)保的能力。

4結(jié)語(yǔ)

第5篇：合理的環(huán)保建議范文

大家是否覺(jué)察到我們周圍的環(huán)境正在日益被嚴(yán)重破壞？亂砍樹木，污染水源與空氣，破壞生態(tài)環(huán)境等等。無(wú)數(shù)的事實(shí)已經(jīng)告訴我們，環(huán)境保護(hù)刻不容緩，保護(hù)環(huán)境不僅是國(guó)家和政府部門的責(zé)任，也是我們“拱中”公民的責(zé)任。

這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對(duì)人類身體健康的危害等方面問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。我根據(jù)珠海周圍的環(huán)境特點(diǎn)和所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，上網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機(jī)動(dòng)車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來(lái)的什么污染物呢？對(duì)人們的健康有什么危害呢？我查閱了有關(guān)資料，懂得了許多有關(guān)空氣污染的知識(shí)。

大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們?cè)诳諝庵械暮咳羰浅^(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)危害人們的健康?？諝馕廴局笖?shù)小于50，說(shuō)明空氣良好，污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，為一級(jí)優(yōu)，符合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等一些需要特殊保護(hù)地區(qū)的空氣質(zhì)量要求空氣污染指數(shù)大于50，小于100，表明空氣質(zhì)量一般污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，為二級(jí)良好，符合城鎮(zhèn)居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求。

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質(zhì)量的根本措施，其主要途徑有：工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔燃料、使用清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物排放強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率、區(qū)域集中供暖供熱強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。

珠海是我們的“家”，應(yīng)該把她建設(shè)得更美好。但空氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，應(yīng)該怎么辦呢？我建議：

（1）搞立體綠化，擴(kuò)大綠化面積，可以搞無(wú)土栽培。植物有過(guò)濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經(jīng)濟(jì)有效的措施。

（2）解決燃料問(wèn)題，盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或污染小的能源。

（3）多組織宣傳活動(dòng)，咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

（4）組織同學(xué)利用雙休日到街道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)撿垃圾，保持環(huán)境整潔。

今天的我們是明天社會(huì)的主人，保護(hù)和改善周圍的環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環(huán)保的有心人，注意節(jié)約資源，回收廢品，多參加環(huán)?；顒?dòng)，多植樹，多種花，做一個(gè)名符其實(shí)的環(huán)保小衛(wèi)士吧！

環(huán)保調(diào)查報(bào)告800字（二）

一、課題提出：

這也許是一個(gè)老掉牙的課題，可是這也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的課題。曾經(jīng)優(yōu)美的環(huán)境已不復(fù)存在，曾經(jīng)的調(diào)查結(jié)果也已不符和現(xiàn)在居民的想法，況且目前龍灣區(qū)確實(shí)面臨著環(huán)境質(zhì)量普遍下降的問(wèn)題。這不得不讓我們深思：居民的環(huán)境意識(shí)到底如何，還是“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的舊思想占上風(fēng)嗎？因此，作為地理調(diào)查組組員的我們針對(duì)龍灣區(qū)的河流污染、生活垃圾等的處理做了一次全面的調(diào)查與分析。

二、研究?jī)?nèi)容：

1、了解永強(qiáng)一帶的環(huán)境質(zhì)量，垃圾筒及清潔工人的狀況；

2、根據(jù)存在的問(wèn)題，列表調(diào)查（附后）

三、研究的目的意義：

1、敲醒環(huán)境意識(shí)正處于“朦朧”狀態(tài)的居民，從而提高他們的警覺(jué)性：

2、讓居民了解有關(guān)單位的工作情況，從而更好的配合好政府工作，同時(shí)也讓單位人員掌握居民的看法意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作制度、措施；

對(duì)提高龍灣區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和居民素質(zhì)有一定的幫助。

四、研究過(guò)程：

（一）調(diào)查步驟：

1、走訪附近街道并取景拍照

2、設(shè)計(jì)問(wèn)卷，發(fā)放填寫

3、訪問(wèn)環(huán)保局職能部門

4、分析并總結(jié)調(diào)查結(jié)果

（二）調(diào)查方法與調(diào)查對(duì)象：

1、調(diào)查方法

設(shè)計(jì)問(wèn)卷（共15題）發(fā)放204張并全部收回

具體方法：在龍灣區(qū)踩點(diǎn)永中、狀元、永昌、瑤溪五個(gè)街道的部分居民采用現(xiàn)場(chǎng)答題的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。()問(wèn)卷由調(diào)查對(duì)象當(dāng)面填寫并收回。

2、調(diào)查對(duì)象

我們調(diào)查的對(duì)象為龍灣部分居民的沿街的經(jīng)商者，另外還有學(xué)生、農(nóng)民、工人、醫(yī)生等。

（三）問(wèn)卷調(diào)查及分析：

我們的調(diào)查內(nèi)容主要有居民對(duì)周圍環(huán)境的滿意程度，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一些看法，日常生活垃圾的處理方法，對(duì)政府環(huán)保部門的工作建議等等。

本次我們調(diào)查的居民為204人，從被調(diào)查者的態(tài)度來(lái)看大部分居民還是對(duì)環(huán)保問(wèn)題感興趣的，而且在調(diào)查過(guò)程中也本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度填寫了問(wèn)卷。但仍有少部分人對(duì)環(huán)保問(wèn)題抱著無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境狀況視若無(wú)睹，事不關(guān)己，高高掛起。

從問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有49%的人對(duì)亂扔垃圾的行為感到氣憤，而且69.6%人對(duì)自己亂扔垃圾感到慚愧，如此看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益喚起了廣大居民的重視。

現(xiàn)如今的白色污染已成為重要的污染源。為什么白色污染如此嚴(yán)重呢？從調(diào)查結(jié)果中不難得出答案。問(wèn)卷上有這么一道問(wèn)題：你上街買菜是否會(huì)帶上籃子？有86.8%的人回答沒(méi)有，且直接使用塑料袋。而使用一次性用品的人也占很大一部分比例。針對(duì)這一現(xiàn)象，有人就提出應(yīng)該在菜市場(chǎng)口擺放籃子，以減輕白色污染。

對(duì)于生活污染的處理方法，有80.6%的人表示會(huì)將垃圾丟于垃圾箱，這是一個(gè)令人欣慰的結(jié)果。然而在令一個(gè)問(wèn)題的回答上又不禁引起我們的思考，其中有54.9%的居民反映在周圍找不到垃圾筒；他們提出要增加沿街垃圾筒的數(shù)目。據(jù)我們組成員的走訪調(diào)查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，如永興的下洋街，衙城街，永昌的紀(jì)興路等均無(wú)垃圾筒，而有些所謂的垃圾筒也早已經(jīng)面目全非。所以，我們覺(jué)得環(huán)保部門應(yīng)該多深入了解群眾的生活，對(duì)居民提出的好建議要采納并付諸行動(dòng)。

清潔工是我們城市的美容師，僅龍灣區(qū)人數(shù)就有1000多人，很多人對(duì)清潔工都抱感謝的態(tài)度，但也有大約半數(shù)的人對(duì)政府的環(huán)保工作不太滿意，認(rèn)為太過(guò)于形式化。

問(wèn)卷的最后一道民意題“您對(duì)政府、環(huán)保職能部門今后的環(huán)保工作有何意見(jiàn)和建議?！焙芏嗳硕冀ㄗh政府加強(qiáng)宣傳力度，將口號(hào)落到實(shí)處！

第6篇：合理的環(huán)保建議范文

【關(guān)鍵詞】總量減排；日常監(jiān)督；減排引導(dǎo)

總量減排是指減少COD、SO2等污染物的總排放量，環(huán)境污染的加重給人們的生活帶來(lái)了諸多不利影響。隨著環(huán)保意識(shí)的提升，生態(tài)文明建設(shè)成了當(dāng)前發(fā)展考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)?？偭繙p排即是環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)重要措施，為促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)總量減排的重視，確保減排工作能夠落實(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行日常督查。

1、總量減排日常督查的重要作用

工業(yè)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題，由于對(duì)自然的不合理利用，使得生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，反過(guò)來(lái)又牽制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，人們對(duì)環(huán)保愈發(fā)重視，積極開發(fā)清潔型能源，減少污染物的排放，以實(shí)現(xiàn)綠色城市、生態(tài)城市的建設(shè)。COD、SO2等污染物在總量中占的比例最多，污染較為嚴(yán)重，應(yīng)減少其總排放量。

為取得較好的減排效果，需加大監(jiān)督力度，做好日常檢查工作。日常督查有利于加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的重視，加深對(duì)其理解，并督促其貫徹落實(shí)，做好減排核查核算工作，同時(shí)，在督查中可發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策在貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施予以解決。如某環(huán)保督查中心，在實(shí)際工作中采取地市和行業(yè)結(jié)合督查的方式，于2013年3月中旬，針對(duì)管轄范圍內(nèi)的醫(yī)藥、電力、石化、鋼鐵等700多家企業(yè)展開了日常督查，掌握了各種污染物的來(lái)源、污染程度、排放量、治理狀況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并將企業(yè)信息輸入了信息管理系統(tǒng)，使得環(huán)境監(jiān)管力度有所加強(qiáng)，為核算工作提供了重要依據(jù)。

2、總量減排日常督查中存在的缺陷

通過(guò)此次督查，該督查中心對(duì)以往存在的問(wèn)題作了總結(jié)：

2.1 缺少法律保障，職能不明確

該督查中心的職能集中于地方對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的具體執(zhí)行狀況，對(duì)象應(yīng)包括地方政府、地方企業(yè)和環(huán)保部門等。從日常督查中可看出，減排項(xiàng)目檢查在此次工作中占了很大比例，如企業(yè)是否有超標(biāo)排污的行為、是否積極采取排污措施、是否安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，但在宏觀方面則有所忽視，包括政府治污的資金投入、是否建立健全減排機(jī)制。另外，在環(huán)保政策、治污標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)程度，以及環(huán)保部門履行責(zé)任等方面淺嘗輒止，不夠深入。原因有二，首先，現(xiàn)有法律尚需健全，區(qū)域環(huán)保督查中心的職能不明確，法律地位比較模糊，以至于在行使權(quán)力時(shí)力度較弱；其次，監(jiān)督對(duì)象不明確，規(guī)定中的“地方”具體指什么缺少明確規(guī)定，阻礙了實(shí)際操作。

2.2 缺少針對(duì)性，且領(lǐng)域單一

結(jié)合以往督查分析，督查工作多在污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫、電力脫硫脫硝等領(lǐng)域開展，涉及鍋爐、化工、石化等領(lǐng)域的督查次數(shù)相對(duì)較少，地方環(huán)保部門在這些行業(yè)的督查力度明顯不足。從這次督查以后，中心相繼對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)其他行業(yè)做了全面調(diào)查，多數(shù)企業(yè)在總量減排中都存在問(wèn)題，而真正主動(dòng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理的企業(yè)更少，幾種常見(jiàn)的污染物都超過(guò)了規(guī)定排放量，對(duì)減排結(jié)果十分不利。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全部工業(yè)企業(yè)中，有1153家企業(yè)配置有25蒸噸的鍋爐，約有4500臺(tái)，而安裝有脫硫設(shè)施的只有515家，且多處于直排狀態(tài)，使得減排潛力發(fā)揮較小。原因在于，督查工作中針對(duì)性不足，督心不合理，沒(méi)有考慮排污程度。

2.3 督查作用較小，懲罰環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題

督查中心在實(shí)際工作中以檢查為重，但沒(méi)有處罰的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣一種狀況，即檢查對(duì)象較多，也都發(fā)現(xiàn)了具體存在的問(wèn)題，但由于懲罰力度不足，使得督查也就起不到實(shí)際作用。很多企業(yè)都積極配合檢查工作，但由于處罰力度較小，難以起到震懾效果，企業(yè)依舊我行我素。該中心在前兩年檢查的減排項(xiàng)目逾千，且大都存在問(wèn)題，但上報(bào)之后接受處罰的卻沒(méi)幾個(gè)。原因主要在于督查之后的處置反饋機(jī)制存在缺陷，關(guān)于如何處理沒(méi)有規(guī)范程序，處理機(jī)構(gòu)分工混亂，處置反饋方式缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 機(jī)制不順，督查效能有待提高

作為環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)，區(qū)域督查中心主要負(fù)責(zé)為環(huán)保部及相關(guān)司局服務(wù)，完成其交派的任務(wù)，但實(shí)際工作開展起來(lái)有很大難度，因?yàn)樯形唇贤▽?duì)接程序，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。所以，在實(shí)際中會(huì)有很多臨時(shí)性的工作，對(duì)減排日常督查形成阻礙，降低其工作效率，而且不利于調(diào)動(dòng)地方環(huán)保部門的積極性，甚至還會(huì)引起誤解，降低了督查效能。此外，督查任務(wù)的內(nèi)部統(tǒng)籌也不健全，重復(fù)督查、跟腳督查的情況時(shí)有發(fā)生，不但影響督查效果，也加重了地方接待負(fù)擔(dān)。

3 總量減排日常督查中的改進(jìn)建議

3.1 找準(zhǔn)定位，明確劃分督查功能

總量減排工作較為復(fù)雜，為避免出現(xiàn)混亂和重復(fù)，環(huán)保部應(yīng)合理分工、優(yōu)化資源配置，科學(xué)劃分督查范圍，并明確規(guī)定檢查對(duì)象和內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法。除了具體減排項(xiàng)目，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的督查力度，促使其將相關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)，并將督點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，用于機(jī)制建設(shè)、資金投入、責(zé)任分解等方面。認(rèn)真檢查其他環(huán)保部門是否按照規(guī)定履行應(yīng)有的責(zé)任，通過(guò)抽查企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)率，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、達(dá)標(biāo)排放的情況加以重視。

3.2 充分發(fā)揮減排引導(dǎo)的作用

污水處理廠、火電廠等領(lǐng)域較為傳統(tǒng)，產(chǎn)生的污染物數(shù)量較多，但因受到重視，落實(shí)情況良好，在總量減排方面做出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的減排，其潛力已挖掘殆盡，不能再局限于這一領(lǐng)域，應(yīng)將重點(diǎn)放在其他領(lǐng)域，如工業(yè)鍋爐、化工、石化等，這些行業(yè)的排污量也較為嚴(yán)重。因此，在這些領(lǐng)域，環(huán)保部應(yīng)嚴(yán)格制定排污標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，采取各種有效措施加快減排進(jìn)度，促進(jìn)減排工作?？山柚髿馕廴痉乐斡?jì)劃及實(shí)施細(xì)則 的出臺(tái)，加大對(duì)相關(guān)排污企業(yè)的輿論宣傳力度，出臺(tái)分類指導(dǎo)政策，積極引導(dǎo)上述行業(yè)推進(jìn)減排治污工作。

3.3 不斷完善反饋機(jī)制

為使督查工作發(fā)揮最大作用，應(yīng)制定合理的反饋機(jī)制，采用全流程閉環(huán)檢查的方式。督查中心在編寫督查報(bào)告時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫地方政府對(duì)環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)的具體狀況，尤其是污染較嚴(yán)重的企業(yè)，最好提出環(huán)評(píng)限批建議，或?qū)⒋嬖诎l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，加大整改力度?/p>

3.4 提高督查效能

針對(duì)督查效能較低的狀況，可改變督查中心的督查方式，如“打包式”、“捆綁式”等。在臨時(shí)接受的任務(wù)必須完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合日常督查，對(duì)所到區(qū)域的減排項(xiàng)目一并展開檢查工作，盡量不要出現(xiàn)重復(fù)或扎堆督查現(xiàn)象，并時(shí)時(shí)保持高壓態(tài)勢(shì)，減輕地方的接待負(fù)擔(dān)。此外，督查工作還應(yīng)有所突出，嚴(yán)抓環(huán)境問(wèn)題，促使地方政府推動(dòng)減排。針對(duì)違規(guī)較嚴(yán)重企業(yè)，應(yīng)予以嚴(yán)懲。

4、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境污染這一世界性的問(wèn)題與人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，為減輕污染程度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)積極采取總量減排措施。若要取得較好效果，需加強(qiáng)重視，加大督查力度，促使各地方政府、企業(yè)能夠按照規(guī)定履行應(yīng)有的責(zé)任和業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]熊躍輝，耿瑞江，邢長(zhǎng)城.如何使減排日常督查發(fā)揮更大作用[J].環(huán)境保護(hù)，2013，22（19）：143-144.

[2]徐廣華，陳靜，王興國(guó).關(guān)于總量減排監(jiān)測(cè)體系考核的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2011，27（1）：130-131.

第7篇：合理的環(huán)保建議范文

關(guān)鍵詞：綠色物流；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-02

某些專家認(rèn)為綠色物流是我國(guó)現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以后我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動(dòng)我國(guó)綠色物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。區(qū)域綠色物流應(yīng)該在企業(yè)、政府、公眾、媒體、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等共同協(xié)調(diào)下并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際才能更好的發(fā)展。我同意這些專家的觀點(diǎn)，目前綏化地區(qū)的物流業(yè)正在處于蓬勃發(fā)展當(dāng)中，由于優(yōu)越的地理位置和和豐富的土地資源，不少物流企業(yè)拔地而起，經(jīng)過(guò)不懈的努力，這些企業(yè)正在一點(diǎn)一點(diǎn)的發(fā)展壯大。但是綠色物流的發(fā)展還不是很完善，街道上到處可以見(jiàn)到垃圾，時(shí)不時(shí)就會(huì)傳來(lái)一些難聞的氣味，使市民苦不堪言，這些垃圾得不到合理的處理，會(huì)直接影響到綏化地區(qū)的環(huán)境和空氣質(zhì)量和人民的生活水平，也在一定程度上影響著綏化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此根據(jù)綠色物流的定義及綏化地區(qū)綠色物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我提出了以下改進(jìn)的建議。首先分析一下綏化地區(qū)綠色物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：

一、綏化地區(qū)綠色物流現(xiàn)狀

1.綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

（1）綏化地區(qū)的垃圾車不夠先進(jìn)。像哈爾濱許多大的城市里都配備專業(yè)的垃圾車，專業(yè)的垃圾箱，垃圾車上配備的夾子可以向下延伸把垃圾箱穩(wěn)穩(wěn)地夾住，然后再向上抬高，把垃圾準(zhǔn)確地倒入垃圾箱內(nèi)，這一環(huán)節(jié)減少了人力，做到了全機(jī)械化，減少了大氣污染。而綏化地區(qū)的垃圾處理還是傳統(tǒng)的依靠人工將垃圾一鏟一鏟的收到所謂的“垃圾車”里，垃圾車也就是那種普通的貨車，不夠?qū)I(yè)，也不夠先進(jìn)，清理的過(guò)程較慢，也給市民出行帶來(lái)了不便。

（2）綏化地區(qū)的垃圾箱不夠多，也不夠合理。在綏化的繁華地帶垃圾箱分布還相對(duì)密集，但在綏化的外環(huán)地區(qū)垃圾箱就相對(duì)較少了，而且分布不均勻，造成一些垃圾不能及時(shí)的得到合理的處理，另外在一些居民小區(qū)里也沒(méi)有設(shè)置垃圾箱，造成生活垃圾隨意丟棄，影響美觀，也污染環(huán)境。其次，這些垃圾箱設(shè)計(jì)普通，沒(méi)有可回收垃圾和不可回收垃圾的分隔箱，也不配備專業(yè)的廢舊電池回收孔，使得可回收垃圾不能得到合理的利用，造成浪費(fèi)。

2.綠色物流觀念落后

（1）意識(shí)落后。目前綏化地區(qū)的許多物流企業(yè)對(duì)綠色物流還不是太了解，在物流活動(dòng)過(guò)程中，產(chǎn)生的許多有毒的氣體排放到大氣中；有毒的液體排放到江河中；白色垃圾和廢棄物隨意丟棄。例如某些制造青霉素的企業(yè)，他們把制造青霉素所產(chǎn)生的廢物直接排放到江河中，使得每天傍晚的時(shí)候綏化市區(qū)內(nèi)就會(huì)飄散難聞的青霉素味。還有的生產(chǎn)白酒的企業(yè)，他們把過(guò)濾下來(lái)的酒糟直接堆放在道路兩旁，這樣不僅給人們的出行帶來(lái)不便，也影響美觀，有損企業(yè)的整體形象。這些現(xiàn)象如果不能得到合理的處理，會(huì)給環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，這些企業(yè)為了盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，很忽視了環(huán)境保護(hù)，使得綠色物流觀念難以深入人心。

（2）技術(shù)落后。許多物流企業(yè)車間運(yùn)作的工具是落后的，這些物流企業(yè)沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，由于規(guī)模和資金的限制，他們不具備使用清潔能源，及廢棄物回收再利用系統(tǒng)的能力，使得生產(chǎn)產(chǎn)品而產(chǎn)生的廢物或邊角料不能得到合理利用。例如榨制豆油而產(chǎn)生的豆餅可以作為家禽的飼料，做家具切剩下來(lái)的木頭等邊角料可以用來(lái)取暖，可這些企業(yè)卻忽視了這一點(diǎn)，直接把這些和回收的資源隨意丟棄，浪費(fèi)了大量的企業(yè)資金成本。而有的物流企業(yè)則把資金全部投入到如何擴(kuò)大規(guī)模，如何提高經(jīng)濟(jì)效益上面去，反而忽略了環(huán)境保護(hù)這方面的投入。另外企業(yè)員工的素質(zhì)及文化程度普遍不高，因此對(duì)于綠色物流的概念還不算太了解，也難以在技術(shù)上做到環(huán)保和創(chuàng)新，這也使得綠色物流不能得到更好的發(fā)展。

3.節(jié)能減排問(wèn)題滯后

（1）空駛率過(guò)高。所謂“節(jié)能減排”即節(jié)約能源，降低能源消耗，減少污染物排放。但對(duì)于綏化大多數(shù)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，例如綏化某物流企業(yè)的貨運(yùn)車主李師傅抱怨道：“跑一趟哈爾濱沒(méi)問(wèn)題，關(guān)鍵是回程能不能找到活？”這就意味著辛辛苦苦把貨物運(yùn)到了目的地，所掙的錢在回程的時(shí)候，用在了繳納過(guò)路費(fèi)，汽車燃油費(fèi)上面，等到回城以后所剩的錢也寥寥無(wú)幾。像李師傅這樣的例子在綏化不少物流企業(yè)都有所發(fā)生，使得綏化公路貨運(yùn)空駛率大大提高，物流企業(yè)的燃油費(fèi)也是不斷升高，這種現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了能源，同時(shí)也增加了物流行業(yè)的貨運(yùn)成本。某些貨運(yùn)師傅不愿意攬白白跑這一趟還掙不到錢的買賣，使得貨物的運(yùn)輸效率也大大降低。

（2）廢棄物利用不樂(lè)觀。物流業(yè)在包裝廢棄物利用方面不是太充分，對(duì)閑置的貨物包裝不能做到循環(huán)利用，一些廢舊物品的處理方法只是單純的丟棄，不能做到回收變賣成資金成本，許多貨物都是整箱裝卸的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的貨物運(yùn)輸及顛簸，當(dāng)貨物到達(dá)時(shí)貨物的外包裝有的早已不成樣子，還有的由于拆包方式過(guò)于魯莽造成包裝的損壞，也在一定程度上導(dǎo)致浪費(fèi)的產(chǎn)生。

二、針對(duì)綏化地區(qū)綠色物流業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量

（1）增設(shè)先進(jìn)的垃圾裝載車，配備專業(yè)的清潔工具，定期的對(duì)道路兩旁、居民區(qū)及綏化市區(qū)外環(huán)周邊地區(qū)的垃圾進(jìn)行處理，清理時(shí)也應(yīng)趕在清晨的時(shí)候，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)段人流不是太密集，也是垃圾比較集中的時(shí)段，減少了上班高峰或車流量較多時(shí)段造成的交通堵塞給人們出行帶來(lái)的不便，也避免了人們出行時(shí)大街上到處發(fā)散垃圾難聞的氣味給人們?cè)斐傻姆锤小Ｍㄟ^(guò)配備先進(jìn)的垃圾裝載車不僅使垃圾的處理更加科學(xué)、迅速，減少人力，提高機(jī)械化作業(yè)的效率，也使環(huán)境更加清潔、美觀，體現(xiàn)綠色物流的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）增加垃圾箱的數(shù)量，在綏化市區(qū)以外的街道兩側(cè)、居民區(qū)以及商場(chǎng)里都應(yīng)配備垃圾箱，消除垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，這些垃圾箱應(yīng)配備專業(yè)的可回收垃圾和不可回收垃圾分隔箱，以及廢舊電池回收孔，使垃圾做到分類處理，減少二次污染，節(jié)約能源，為環(huán)保增添一份力量。

2.加強(qiáng)綠色物流觀念，提高綠色物流服務(wù)水平

（1）增強(qiáng)綠色物流意識(shí)。物流企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不可避免地對(duì)環(huán)境造成一定的污染，這些污染既有大氣污染也有噪聲污染，因此，物流企業(yè)應(yīng)提高綠色物流觀念，盡量做到對(duì)廢棄物的凈化處理，不管是焚燒銷毀，還是地下掩埋，都應(yīng)該做到不污染水源、土壤和空氣，這就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，以不污染環(huán)境為前提，大力發(fā)展綠色物流，促進(jìn)綏化市物流業(yè)向綠色、環(huán)保方向發(fā)展。

（2）加強(qiáng)技術(shù)革新，提高員工素質(zhì)。物流企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)有相關(guān)綠色物流知識(shí)的人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行綠色物流知識(shí)的灌輸和指導(dǎo)，并要求其作好記錄，認(rèn)真研究，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)，將綠色物流意識(shí)牢記在心里，使之在以后的工作中時(shí)刻以綠色物流觀念為指導(dǎo)，灌輸于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其次企業(yè)應(yīng)該把限閑置的資金利用到環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的道路上來(lái)，不能盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模，謀求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)型物流業(yè)的建立，要還物流業(yè)一個(gè)綠色的環(huán)境，才能綿延不斷地發(fā)展壯大。

3.提高節(jié)能減排意識(shí)，構(gòu)建循環(huán)性社會(huì)

（1）減少物流貨運(yùn)車輛的空駛率?？振偮实奶岣咭馕吨鴨挝缓挠土康脑黾?，也意味著物流成本的增加，就意味著能源的浪費(fèi)，因此物流企業(yè)應(yīng)想到合理的辦法減少貨運(yùn)車輛的空載率，在貨物運(yùn)到目的地的同時(shí)能夠聯(lián)系到合適的客源，使返程也可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，這樣不僅減少了貨運(yùn)車輛的空駛率，也使得貨車車主有利可圖，也調(diào)動(dòng)起其進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)姆e極性，一方面使得物流作業(yè)更加成熟，更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益得到了穩(wěn)步提高；另一方面也提高了節(jié)能減排的力度，節(jié)約了能源降低了成本。

（2）包裝廢棄物應(yīng)合理利用。產(chǎn)品貨物的包裝有些是可回收再利用的，因此要對(duì)包裝廢棄物做到合理的回收和利用。有些塑料制品可以進(jìn)行降解進(jìn)而制成降解餐盒，環(huán)保塑料袋等等。還有一些鋁、鐵制品例如易拉罐、罐頭等都可以進(jìn)行回收再利用。如果有條件應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)廢棄物回收利用系統(tǒng)，最大限度地做到廢棄物的循環(huán)再利用，產(chǎn)成品可以利用到物流運(yùn)作過(guò)程中來(lái)，這樣不僅減輕了廢棄物對(duì)環(huán)境造成的壓力，也為企業(yè)節(jié)約了成本，創(chuàng)造出了額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

以上是我提出的綏化地區(qū)在綠色物流發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及對(duì)綏化地區(qū)如何實(shí)行綠色物流的幾點(diǎn)建議和總結(jié)，綏化是一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，尤其是物流行業(yè)正在向著更高更強(qiáng)的方向發(fā)展，因此對(duì)于綠色物流業(yè)的發(fā)展一定要重視起來(lái)，所以希望綏化市的物流行業(yè)能夠取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，希望我提出的這幾點(diǎn)改進(jìn)的建議能夠在幫助綏化物流業(yè)向著綠色方向發(fā)展的道路上發(fā)揮作用，也希望綏化物流行業(yè)自身能夠虛心研究，在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不要忘了環(huán)境保護(hù)，給我們的子子孫孫也留一片可供他們成長(zhǎng)和發(fā)展的凈土，讓綠色永遠(yuǎn)延續(xù)下去，要做到還物流業(yè)以綠色的發(fā)展環(huán)境，我覺(jué)得光靠企業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我希望全民都要行動(dòng)起來(lái)，為環(huán)保奉獻(xiàn)一份力量，政府也應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)責(zé)令物流企業(yè)注意資源的節(jié)約，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的垃圾，進(jìn)行分類處理，集中掩埋，避免環(huán)境受到危害，同時(shí)對(duì)在實(shí)行綠色環(huán)保方面表現(xiàn)突出的物流企業(yè)應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)他們使行業(yè)發(fā)展的方向朝著綠色、環(huán)保的軌道邁進(jìn)，我相信通過(guò)各方面的努力，綏化物流業(yè)的明天一定會(huì)更加光明和燦爛！

參考文獻(xiàn)：

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[3]林立.我國(guó)發(fā)展綠色物流存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.

第8篇：合理的環(huán)保建議范文

公共自行車作為一種低碳、環(huán)保、節(jié)能、健康的出行方式，正在全國(guó)許多城市迅速推廣與普及。在公共自行車服務(wù)系統(tǒng)中，自行車租賃的站點(diǎn)位置及各站點(diǎn)自行車鎖樁和自行車數(shù)量的配置，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率與用戶的滿意度有重要的影響。

一、模型思路

用SPSS軟件對(duì)所給數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理篩選，并生成相應(yīng)的柱狀圖統(tǒng)計(jì)出各站點(diǎn)每天累積的借車頻次和還車頻次。將原始數(shù)據(jù)導(dǎo)入到我們的SPSS數(shù)學(xué)應(yīng)用軟件中，根據(jù)已知20天所給公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS軟件得出的每個(gè)站點(diǎn)借車頻次和還車頻次導(dǎo)入SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步篩選，最終得出各天借車 還車頻次及排序累計(jì)頻次柱狀圖如下，其中橫軸代表借出車站名稱，縱軸表示借車頻率如圖一所示。 圖1 站點(diǎn)借還頻率圖

同理，可對(duì)已有20天的已給數(shù)據(jù)分類匯總，對(duì)目前的站點(diǎn)安排情況進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。

二、目前自行車租賃系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公共自行車服務(wù)站點(diǎn)20天每天的借車頻次和還車頻次，得出這20天總計(jì)借車頻數(shù)最大公共自行車服務(wù)站點(diǎn)是街心花園，還車頻數(shù)最大的站點(diǎn)也是街心花園，由此得知，應(yīng)該在街心花園公共自行車服務(wù)的鎖樁數(shù)量進(jìn)行增加，以便市民的出行。

借車頻數(shù)最小的公共自行車服務(wù)站點(diǎn)是婦女兒童中心，還車頻數(shù)最小的站點(diǎn)是測(cè)試點(diǎn)，所以應(yīng)該減少或者取消婦女兒童中心站點(diǎn)和測(cè)試點(diǎn)站點(diǎn)的鎖樁數(shù)量，從而減少這兩個(gè)自行車服務(wù)站點(diǎn)的支出費(fèi)用。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)使用自行車不同借車人累計(jì)借車次數(shù)，得出個(gè)人一天借車多次的數(shù)據(jù)，從而體現(xiàn)了部分人們對(duì)環(huán)保出行和就近出行很重視，可以適當(dāng)增加公共自行車服務(wù)系統(tǒng)站點(diǎn)和對(duì)每個(gè)站點(diǎn)鎖樁數(shù)量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)借車高峰時(shí)段和還車高峰時(shí)段，了解到了市民通常騎車的出行時(shí)刻，從而可以大概了解到公共自行車服務(wù)站點(diǎn)的工作時(shí)間。

通過(guò)上述分析，本市的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)站點(diǎn)設(shè)置及鎖樁數(shù)量分布不均勻。比如街心花園在借車，還車高峰時(shí)段就有很多人應(yīng)借不上而耽誤時(shí)間，然而像測(cè)試點(diǎn)之類的地方，借車 還車幾乎無(wú)人，像類似于此站點(diǎn)的地方應(yīng)撤銷，加大人口密集的站點(diǎn)的鎖樁數(shù)量以便跟好的方便市民出行。

三、改進(jìn)建議

公共自行車服務(wù)系統(tǒng)高峰期與每個(gè)站點(diǎn)的人流量有關(guān)，服務(wù)系統(tǒng)站點(diǎn)設(shè)置以及鎖樁數(shù)量配置與人流量以及地理位置都具有決定意義，根據(jù)數(shù)據(jù)分析改進(jìn)建議如下：

（1）全天候公共服務(wù)系統(tǒng)。公共自行車服務(wù)時(shí)間建議24小時(shí)，以便市民晝夜出行，服務(wù)站點(diǎn)要有值班人員，更好的服務(wù)市民。

（2）全面覆蓋，對(duì)每一個(gè)人服務(wù)。公共自行車是一項(xiàng)公共服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該不僅對(duì)溫州市的本市市民服務(wù)，還應(yīng)對(duì)外來(lái)人員服務(wù)。因此，溫州市政府應(yīng)該強(qiáng)化公共自行車的租賃系統(tǒng)，不僅可以用溫州市的“一卡通”或者“租賃卡”進(jìn)行租車，還可以繳納一定好的租金，就可以輕松地租賃到自行車。

（3）優(yōu)化車站站點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該科學(xué)合理的設(shè)置車站站點(diǎn)，做到便民利民。當(dāng)?shù)卣梢栽谧孕熊嚨淖赓U站旁建立報(bào)刊亭、公共環(huán)保廁所等，這樣既可以方便人們的出行，也增加了人們的就業(yè)幾率，真正的做到了親民、便民、利民。

（4）改進(jìn)管理方式，完善管理系統(tǒng)。一是要加強(qiáng)對(duì)公共自行車的服務(wù)站工作人員的管理，提高工作工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其敬業(yè)愛(ài)崗精神，加強(qiáng)對(duì)自行車的安全維護(hù)和修理。并根據(jù)各站點(diǎn)自行車的運(yùn)行情況，及時(shí)的進(jìn)行自行車的調(diào)度和配置，尤其是在高峰時(shí)段調(diào)度，使每個(gè)人在高峰時(shí)期都能夠租賃到自行車，使那些在高峰時(shí)段沒(méi)有借車的站點(diǎn)的車輛能夠及時(shí)的調(diào)度出車輛以備不時(shí)之需。

（5）探索公共自行車的多元化經(jīng)營(yíng)模式。借鑒武漢公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，它在運(yùn)作上，實(shí)行政府主導(dǎo)扶持，企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，公益服務(wù)市場(chǎng)化的“政企共建”原則?！拔錆h模式”主要是政府在企業(yè)的依托下發(fā)展公共事業(yè)，沒(méi)有將公共事業(yè)完全交給市場(chǎng)，又發(fā)揮了市場(chǎng)的靈活性，浙江省可以借鑒其它省的公共自行車經(jīng)營(yíng)模式，取其精華，對(duì)自己本市有更好的發(fā)展。

第9篇：合理的環(huán)保建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；投資規(guī)模；融資渠道；效益

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)01－0043－07DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.10

環(huán)保投資是控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障。因此，有意識(shí)的掌控其規(guī)模、擴(kuò)大其來(lái)源、完善其結(jié)構(gòu)、提高其效益使之達(dá)到最優(yōu)水平是十分重要的。歐洲的環(huán)境保護(hù)在世界上處于領(lǐng)先地位，本文以歐盟為樣本空間，選取了作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的瑞典和近年來(lái)從發(fā)展中國(guó)家跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的匈牙利兩國(guó)的環(huán)保投資與中國(guó)的環(huán)保投資進(jìn)行比較分析。一方面，明確各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，并作為源于實(shí)踐的理論依據(jù)，提供互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，凸出各自的劣勢(shì)與差距，以幫助各國(guó)的環(huán)保投資得到快速改革，盡快達(dá)到最優(yōu)水平。

一、有關(guān)環(huán)保投資的理論概述

（一）環(huán)保投資的定義和內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)外已有的環(huán)保投資定義可以歸納成兩類：一類是“費(fèi)用說(shuō)”，持這一觀點(diǎn)的通常是較早進(jìn)行環(huán)境治理的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們把環(huán)保投資解釋為環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，即社會(huì)為維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量付出的控制污染和改善環(huán)境的總費(fèi)用；一類是“投資說(shuō)”以我國(guó)學(xué)者張紳民為代表，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)“投資”的概念，認(rèn)為環(huán)保投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)各有關(guān)投資主體從社會(huì)積累基金和各種補(bǔ)償資金中支付的，用于防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡及與其相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的投資[1]。

各國(guó)的環(huán)保投資包含的內(nèi)容不盡一致，每個(gè)國(guó)家都有各自的特點(diǎn)。美國(guó)環(huán)保投資包括預(yù)防費(fèi)用、損害費(fèi)用（用于受污染后的賠償）、治理費(fèi)用和管理費(fèi)用；在日本環(huán)保投資包括工廠治理污染投資以及很大一部分公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資；在德國(guó)不僅包括污染處理設(shè)施投資，還包括處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；在瑞典除企業(yè)治理投資外，還包括環(huán)境保護(hù)事業(yè)、污水處理廠建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及風(fēng)景區(qū)建設(shè)的投資；在我國(guó)環(huán)保投資主要包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)保機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作費(fèi)用，新建項(xiàng)目和老企業(yè)的污染治理費(fèi)用。各國(guó)環(huán)保投資的相同之處是都包括污染防治和一部分城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，但不包括植樹造林、興修水利、防治災(zāi)害、水土保持等恢復(fù)生態(tài)和改善生態(tài)的投資[2]。

（二）環(huán)保投資的構(gòu)成

衡量環(huán)保投資的范圍、力度及效果一般從投資規(guī)模、資金來(lái)源、投資方向、投資效益四個(gè)方面考察，這四個(gè)方面構(gòu)成了環(huán)保投資的主要內(nèi)容。一是環(huán)保投資規(guī)模。它反映了環(huán)保投資對(duì)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度。環(huán)保投資不足，將不足以控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投資過(guò)多又會(huì)擠占社會(huì)其他投資，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要通過(guò)分析尋找一個(gè)適合各國(guó)國(guó)情的環(huán)保投資規(guī)模。二是環(huán)保投資的資金來(lái)源。它是指環(huán)保投資的融資渠道，包括社會(huì)各類投資主體對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的投資，它體現(xiàn)了各類投資主體在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的職能和承擔(dān)的責(zé)任。三是環(huán)保投資的使用方向。它是各類環(huán)保支出占總環(huán)保投資的比重，它直接反映了環(huán)保支出的結(jié)構(gòu)是否合理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不同階段環(huán)保支出的側(cè)重點(diǎn)不同，所以環(huán)保投資的資金投向應(yīng)跟隨不同階段的不同目標(biāo)而不斷調(diào)整。四是環(huán)保投資的使用效益。它是環(huán)保投資所取得的效果的最終體現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保投資的定性分析。

（三）有關(guān)環(huán)保投資的指標(biāo)

要正確反映環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模、資金來(lái)源、投資方向和投資效益，需要運(yùn)用各類指標(biāo)來(lái)具體分析。本文采取了以下指標(biāo)來(lái)分別衡量。

環(huán)保投資規(guī)模有絕對(duì)與相對(duì)之分。通常采用以下指標(biāo)來(lái)衡量其規(guī)模：一是環(huán)保投資，指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)安排的用于環(huán)境保護(hù)的資金絕對(duì)量；二是環(huán)保投資占GDP的比重，是對(duì)環(huán)保投資規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、縱橫向比較的重要指標(biāo)；三是環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，它是衡量環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要指標(biāo)；四是環(huán)保投資彈性，指環(huán)保投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比，反映環(huán)保投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的敏感程度。

本文按照不同的投資主體對(duì)環(huán)保投資的資金來(lái)源進(jìn)行分類，并選取其分類指標(biāo)進(jìn)行探討：一是企業(yè)自籌資金占環(huán)保投資的比重，它反映企業(yè)在治理與保護(hù)環(huán)境問(wèn)題時(shí)所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；二是政府補(bǔ)助資金占環(huán)保投資的比重，它體現(xiàn)了政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上所扮演的角色和發(fā)揮的職能；三是其他資金占環(huán)保投資的比重，包括家庭和個(gè)人的投資、國(guó)際援助等。

本文以環(huán)保投資的用途為基礎(chǔ)對(duì)環(huán)保投資的使用方向進(jìn)行分類探討，鑒于國(guó)際上對(duì)于環(huán)保投資使用方向的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，本文擬用工業(yè)污染治理資金作為環(huán)保投資的替代變量進(jìn)行研究：一是用于治理廢水的資金；二是用于治理廢氣的資金；三是用于治理固體廢物的資金；四是用于治理噪聲的資金；五是其他資金。

由于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過(guò)以下兩方面為代表比較分析各國(guó)的環(huán)保投資效益：一是廢水處理投資情況。治理工業(yè)“三廢”一直是環(huán)保投資的重點(diǎn)，而且各國(guó)的環(huán)保投資也都包含治理工業(yè)三廢。本文選取廢水處理投資增長(zhǎng)率以及廢水處理量增長(zhǎng)率為指標(biāo)來(lái)比較分析中國(guó)與匈牙利的環(huán)保投資效益。二是主要空氣污染物排放情況。

二、中國(guó)與瑞典的環(huán)保投資規(guī)模比較

通過(guò)分析比較表1的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可看出，中國(guó)與瑞典的投資規(guī)模無(wú)論是從各自歷年的發(fā)展趨勢(shì)，還是從當(dāng)期各個(gè)指標(biāo)所反映出的兩國(guó)狀況都呈現(xiàn)出很大的差異。本文中各項(xiàng)投資額均以當(dāng)年匯率的平均價(jià)折算成人民幣。

（一）中國(guó)與瑞典環(huán)保投資的絕對(duì)規(guī)模比較

環(huán)境保護(hù)投資的多少在一定程度上反映了一國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003―2008年中國(guó)環(huán)保投資絕對(duì)量穩(wěn)步提升。由2003年的1627.3億元上升至2007年的3387.6億元，增長(zhǎng)了2.08倍。其中2007年增長(zhǎng)較快，其絕對(duì)量增長(zhǎng)819.8億元。2007年較2006年增長(zhǎng)了1.31倍，這種趨勢(shì)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。2003―2007年瑞典的環(huán)保投資在基本維持不變的總體趨勢(shì)上，有小幅度的提升，從2003年的104.8億元增長(zhǎng)至2008年的122.9億元，增長(zhǎng)了17.2%。與瑞典相比，中國(guó)的環(huán)保投資增長(zhǎng)上相當(dāng)快的，但由于中國(guó)環(huán)保事業(yè)起步較晚，環(huán)保歷史欠賬較多，環(huán)保投資總額與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的治污需求相比仍顯不足。而瑞典一方面環(huán)保事業(yè)起步較早，經(jīng)歷四五十年的發(fā)展已進(jìn)入了穩(wěn)定階段，前期的環(huán)保投資也已取得了一定成效，傳統(tǒng)環(huán)境污染問(wèn)題大部分得到了解決；另一方面瑞典的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，污染性較小的第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，因此盡管它的環(huán)保投資絕對(duì)量基本維持不變，但在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上瑞典依然取得了很大的成功。瑞典素以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美著稱，64%以上的國(guó)土覆蓋著森林。同時(shí)瑞典又是世界上工業(yè)化程度最高的國(guó)家之一，擁有一大批如愛(ài)立信、麗都、沃爾沃等享譽(yù)世界的跨國(guó)公司。瑞典在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，成為了可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的典范。

（二）中國(guó)與瑞典環(huán)保投資的相對(duì)規(guī)模比較

反映中國(guó)與瑞典兩國(guó)環(huán)保投資相對(duì)規(guī)模的指標(biāo)主要有以下3個(gè)。

1．環(huán)保投資占GDP的比重

表1數(shù)據(jù)表示，中國(guó)與瑞典的環(huán)保投資占GDP的比重均比較穩(wěn)定，不同之處是中國(guó)在穩(wěn)定中略有上升，從2003年的1.2%上升至2007年的1.36%；瑞典在穩(wěn)定中略有下降，從2003年的0.4%下降至2007年的0.35%。從同期指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的環(huán)保投資占GDP的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瑞典，并始終維持在3倍以上。這一方面說(shuō)明了我國(guó)政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀意識(shí)的增強(qiáng)；另一方面從側(cè)面反映了瑞典在環(huán)境保護(hù)上取得的成功有它的獨(dú)特和先進(jìn)之處，這主要是依靠完善的環(huán)境保護(hù)法律和政策。

瑞典環(huán)境法典的第二章闡述了瑞典環(huán)境法的基本原則，主要包括舉證原則、信息采集原則、預(yù)防原則、適用最佳技術(shù)原則、污染者付費(fèi)原則、選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)原則、資源管理原則、生態(tài)循環(huán)原則、產(chǎn)品替代原則、合理原則、停止原則等[3]。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；全面規(guī)劃、合理布局的原則；誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則；政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。相比較，瑞典環(huán)境法典對(duì)環(huán)境保護(hù)基本原則的制定更細(xì)致更具體。

2．環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

它是衡量環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要指標(biāo)。表1數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國(guó)環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在2.5%～3%之間，有小幅下降，但未出現(xiàn)大的波動(dòng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在某方面代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，環(huán)保投資所占比例相對(duì)穩(wěn)定是指我國(guó)環(huán)保投資與固定資產(chǎn)投資同步增長(zhǎng)，表明我國(guó)的環(huán)保投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)環(huán)保事業(yè)也在快速發(fā)展。因此雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，卻未對(duì)環(huán)境造成破壞性的災(zāi)難，可見(jiàn)我國(guó)的環(huán)保投資的逐漸增加還是起到了很大的減少和控制污染的作用。瑞典環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重從起點(diǎn)上高于我國(guó)，2003年為4.66%，但經(jīng)歷了連續(xù)5年的下降后，與我國(guó)所占比重大致相當(dāng)。從瑞典的環(huán)保投資絕對(duì)量基本穩(wěn)定可推知，其環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重的下降是由于瑞典全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的大幅上升造成的，這說(shuō)明瑞典經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展。

3．環(huán)保投資彈性

環(huán)保投資彈性系數(shù)大于1說(shuō)明環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)敏感，否則為不敏感。2003―2007年5年間，我國(guó)大多數(shù)年份環(huán)保投資的彈性系數(shù)是大于1的，這說(shuō)明我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”的目標(biāo)[4]。對(duì)比我國(guó)的環(huán)保投資彈性，瑞典的該組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的趨勢(shì)。2004年和2006年瑞典的環(huán)保投資彈性均為負(fù)值，這主要是由于這兩年隨著瑞典GDP的增加，環(huán)保投資反而出現(xiàn)小額減少造成的，這更加體現(xiàn)了瑞典的環(huán)境保護(hù)不僅僅依靠環(huán)保投資，更多的是依靠完善健全的法律系統(tǒng)。根據(jù)瑞典官方介紹，50―60年代瑞典的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，從60年代起瑞典政府開始有計(jì)劃的制定各種環(huán)保法律和政策，環(huán)保納入法律軌道。各種各樣涉及環(huán)保的法規(guī)有100多個(gè)，其中基本環(huán)境保護(hù)法有14個(gè)。近年來(lái)，瑞典又在西方國(guó)家中較早的制定了保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)辦法，即對(duì)環(huán)境排放實(shí)行征稅和收費(fèi)的辦法，如二氧化碳稅、硫稅、磷費(fèi)和氧化氮費(fèi)等，以控制有害物質(zhì)的排放，并刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這種征收環(huán)境稅和收費(fèi)的辦法對(duì)改善環(huán)境、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展確實(shí)是有益的。

綜上所述，我國(guó)與瑞典兩國(guó)2003―2007年5年間的數(shù)據(jù)顯示出各自的環(huán)保投資規(guī)模是比較合理的，基本上沒(méi)有出現(xiàn)劇烈的不合理的波動(dòng)，但兩國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展所處的階段不同，環(huán)保投資規(guī)模各有特點(diǎn)。相比之下，我國(guó)現(xiàn)階段用于環(huán)境保護(hù)的投資更多，這主要是出于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀考慮而安排的，一旦環(huán)保投資下降，環(huán)境的破壞最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中國(guó)與匈牙利環(huán)保投資資金來(lái)源比較

環(huán)保投資的資金來(lái)源按照投資主體不同可分為三類：企業(yè)自籌、政府補(bǔ)助和其他資金。環(huán)保投資最初全部由國(guó)家財(cái)政撥款，這給國(guó)家財(cái)政造成了非常大的負(fù)擔(dān)，而且單靠財(cái)政撥款很難解決環(huán)境保護(hù)所需的大額資金。由于環(huán)境污染問(wèn)題的負(fù)外部性以及環(huán)保投資的正外部性，單一的依靠政府撥款還會(huì)造成地方和企業(yè)逃避防治污染的責(zé)任，通過(guò)對(duì)投資主體的劃分很好的體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

（一）從縱向來(lái)看

2003―2007年5年間，我國(guó)和匈牙利企業(yè)自籌資金所占比重都呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。我國(guó)從2003年的64%上升至2007年的85.8%，匈牙利則從2003年的39.26%增加至54.2%，這說(shuō)明“污染者負(fù)擔(dān)”原則是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中的基本原則。在環(huán)境事權(quán)的分配上，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（包括環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)）按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則直接削減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失[5]。

2003―2007年兩國(guó)政府補(bǔ)助資金所占比例都有所下降，中國(guó)從2003年的18.75%下降至13.61%，匈牙利從2003年的17%下降至13.71，但下降幅度均不大。這說(shuō)明政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的方針政策未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其細(xì)微的下降說(shuō)明了公共支出的結(jié)構(gòu)微調(diào)，使其投向更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

5年間，我國(guó)其他資金來(lái)源比例急劇下降，究其原因是企業(yè)自籌資金比重的急劇上升，污染者承擔(dān)了大部分責(zé)任，因此其他部門承擔(dān)的責(zé)任會(huì)相應(yīng)減小。匈牙利在該項(xiàng)指標(biāo)上下降幅度不大，說(shuō)明其環(huán)保投資資金來(lái)源渠道未發(fā)生本質(zhì)上的改變。

（二）從橫向來(lái)看

1．企業(yè)自籌

表2的數(shù)據(jù)顯示，2003―2008年企業(yè)自籌資金在環(huán)保投資中所占比重最高，是環(huán)保投資的最主要資金來(lái)源，我國(guó)占到60%以上，2007年更達(dá)到了85.8%。企業(yè)成為了最大的環(huán)保投資主體，形成這一現(xiàn)象的原因在于我國(guó)“命令控制”型直接管制手段的施行。盡管“命令控制”手段在許多情況下都能達(dá)到目的，但其實(shí)施、強(qiáng)制執(zhí)行的成本費(fèi)用很高。在很大程度上企業(yè)還處于政府主管部門的附屬地位，反映在環(huán)保投資上就是企業(yè)向政府“等、靠、要”治污資金，在環(huán)保設(shè)施特別是環(huán)境公用設(shè)施的運(yùn)行管理上難以劃清責(zé)任，不能形成有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制[6]。企業(yè)作為環(huán)保投資的重要投資主體應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，5年間我國(guó)的企業(yè)自籌比例均高于匈牙利，且差額很大，都在20%以上，這雖然與“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則相符合，但我國(guó)企業(yè)正處于成長(zhǎng)期，過(guò)大的資金壓力有可能會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。比較而言，匈牙利在該指標(biāo)上更為合理。

2．政府補(bǔ)助

政府補(bǔ)助資金在三大投資主體所占比重最小，究其原因是政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用不是主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染治理的直接投資，而是動(dòng)員社會(huì)資金治理環(huán)境的能力以及對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督能力。在政府補(bǔ)助上，兩國(guó)差異不大，上下浮動(dòng)范圍為1%~4%，這說(shuō)明兩國(guó)政府對(duì)待環(huán)境保護(hù)態(tài)度是統(tǒng)一的。

3．其他資金

在匈牙利其他資金來(lái)源主要由家庭部門承擔(dān)，我國(guó)則主要是利用外資，家庭和個(gè)人承擔(dān)的很少，這主要是由于隨著環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展為全球性的問(wèn)題，一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的用于環(huán)境保護(hù)的貸款和贈(zèng)款的增加。5年間匈牙利其他資金所占比例均遠(yuǎn)高于中國(guó)，其原因是匈牙利環(huán)保投資的融資渠道多樣化和投資主體多元化。除了企業(yè)自籌和政府補(bǔ)助外，匈牙利還采取了環(huán)境基金和環(huán)境保險(xiǎn)等方式來(lái)籌集資金。

通過(guò)對(duì)比圖1和圖2可看出，匈牙利環(huán)保投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)比較合理，同年相比基本上有企業(yè)、政府和其他投資主體三分天下，中國(guó)的環(huán)保投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在中國(guó)基本上是企業(yè)自籌獨(dú)當(dāng)一面，這反映了中國(guó)環(huán)保投資來(lái)源渠道狹窄，融資方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，社會(huì)、民間等方面的資本參與中國(guó)環(huán)保投資十分有限?，F(xiàn)有的環(huán)保投融資方式一方面造成了中國(guó)環(huán)保資金的缺口大，投資資金不足的問(wèn)題；另一方面大量的社會(huì)閑置資金找不到投資方向。相關(guān)部門需要引起重視，并積極改善這種不合理的結(jié)構(gòu)。

四、中國(guó)與匈牙利環(huán)保投資使用方向比較

按照目前我國(guó)環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)的口徑，環(huán)保投資使用方向主要包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資三方面。“三同時(shí)”是指“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！辫b于國(guó)際上對(duì)于環(huán)保投資使用方向統(tǒng)計(jì)口徑不一致以及工業(yè)污染治理投資是各國(guó)環(huán)保投資都包含的內(nèi)容，本文用工業(yè)污染治理投資的資金投向來(lái)具體比較分析我國(guó)與匈牙利環(huán)保投資的使用方向情況。

工業(yè)污染治理投資主要用于廢水、廢氣、固體廢物、噪聲以及其他的治理。而廢水、廢氣、固體廢物統(tǒng)稱為“三廢”。“三廢”一直是工業(yè)污染治理的重點(diǎn)對(duì)象。在既定的工業(yè)污染治理投資水平下，應(yīng)合理安排結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、兼顧一般。

（一）從縱向來(lái)看

表3的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)用于治理廢水、廢氣、固體廢物的投資都在逐年增加，分別從2003年的87.4億元、92.1億元、16.2億元增加至2008年的194.6億元、265.7億元和19.7億元。匈牙利情況則不同，用于治理廢水、廢氣的投資逐年減少，分別由2003年的26.6億元、14.7億元減少至2008年的16.1億元、8.4億元，用于治理固體廢物的投資由2003年的10.2億元上升至2008年的14.3億元。這種投資方向的變化趨勢(shì)說(shuō)明兩國(guó)都在調(diào)整資金的使用方向，使其趨于合理化。

（二）從橫向來(lái)看

2003年作為起點(diǎn)年份，我國(guó)的情況是用于廢水和廢氣的資金占投資的大頭且兩者規(guī)模基本相當(dāng)，固體廢物相對(duì)較少。匈牙利2003年用于廢水處理所占資金最多，用于廢氣與固體廢物基本相等?？梢钥闯鲈撈瘘c(diǎn)年份，兩國(guó)投資于“三廢”的結(jié)構(gòu)都是不合理的。6年間兩國(guó)都在調(diào)整資金的使用方向，至2008年，我國(guó)的情況改變不大，依然是廢水、廢氣所用資金占多數(shù)，固體廢物所用資金偏少。通過(guò)對(duì)比圖3和圖4發(fā)現(xiàn)，至2008年我國(guó)用于固體廢物的資金所占比例比2003年更少了。圖6顯示2008年匈牙利投資于“三廢”的資金所占比例相差不大，結(jié)構(gòu)已比較合理。噪聲污染由于波及范圍不如“三廢”廣泛，緊迫性也相對(duì)較低，因此兩國(guó)投資于噪聲污染治理的資金最少，而且沒(méi)有規(guī)律可循，很容易受其他各類污染物使用資金的影響。

綜上分析，匈牙利的工業(yè)污染資金使用方向比我國(guó)合理。我國(guó)忽視了對(duì)固體廢物的處理，目前我國(guó)固體廢物存在亂堆亂放和處理效益低下等問(wèn)題。兩國(guó)都應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資金的使用方向，使有限的投資發(fā)揮最大的效用。

五、環(huán)保投資效益的比較

分析環(huán)保效益是在進(jìn)行環(huán)保投資分析時(shí)的一個(gè)必然步驟，它是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得的效果的最終體現(xiàn)。由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，公共領(lǐng)域投資的績(jī)效衡量一直存在難題。鑒于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過(guò)以下方面為代表衡量我國(guó)與匈牙利和瑞典環(huán)保投資的使用效益。

（一）中國(guó)與匈牙利廢水處理投資的效益比較

表4的數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國(guó)廢水處理投資額年增長(zhǎng)率均維持在20%以上，但同期廢水處理量的年增長(zhǎng)率最高值僅為16.4%，廢水處理量的增長(zhǎng)跟不上廢水處理投資額的增長(zhǎng)，即我國(guó)1%的廢水處理投資增長(zhǎng)并未帶來(lái)1%的廢水處理量增長(zhǎng)，這說(shuō)明我國(guó)廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，進(jìn)而揭示了我國(guó)環(huán)保投資使用效益低下，相當(dāng)大的一部分環(huán)保投資沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。2008年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，廢水處理投資額較上年下降，但廢水處理量卻不降反升，這說(shuō)明該年我國(guó)廢水處理投資的效益是比較好的。與我國(guó)相比，匈牙利的情況大有不同，2004―2008年匈牙利廢水處理投資額都是負(fù)增長(zhǎng)，但廢水處理量卻是正增長(zhǎng)，以2008年為例，每減少1%的廢水投資，廢水處理量竟然上升300%，可見(jiàn)匈牙利的廢水處理投資效益相當(dāng)高。但相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資額的管理，避免連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)2008年廢水處理投資效益有所提高，但與匈牙利相比還是相形見(jiàn)絀，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在加大環(huán)保投入的同時(shí)注重提高環(huán)保投資的使用效益。

（二）中國(guó)與瑞典主要空氣污染物排放情況比較

由于環(huán)境質(zhì)量的改善是環(huán)保投資效果的最直接體現(xiàn)，因此，本文只分析環(huán)保投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。當(dāng)然，污染物排放量的減少是多方面因素共同作用的結(jié)果，如環(huán)保稅費(fèi)的征收促使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從而減少排污量。本文為了簡(jiǎn)化分析，假定企業(yè)還是按原來(lái)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，即假定環(huán)境質(zhì)量的改善取決于治理資金的投入。

隨著瑞典環(huán)保投資的持續(xù)投入，以及嚴(yán)格空氣質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，瑞典的環(huán)境狀況日益改善。圖7的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)表明，1990―2006年瑞典主要空氣污染物的排放量急劇減少，特別是氮氧化物的排放量下降十分明顯。這說(shuō)明該段時(shí)間瑞典的環(huán)保投資有效的控制了污染物的排放量，達(dá)到了主要空氣污染物排放低于國(guó)家設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

圖8顯示，2000―2008年我國(guó)的的主要空氣污染物排放量均有小幅度的下降，但在個(gè)別年份如2003―2005年還出現(xiàn)了上升趨勢(shì)。從這種小幅度的下降對(duì)比我國(guó)在該階段環(huán)保投資大幅度的增加來(lái)看，說(shuō)明總體上我國(guó)環(huán)保投資的效益不盡如人意。

導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保投資效益低下的原因很多：一是環(huán)保資金管理不善，使用不合理。存在對(duì)環(huán)保資金的擠占和挪用現(xiàn)象，缺乏對(duì)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證。二是排污收費(fèi)制度不合理。處理費(fèi)用低于治污成本，只對(duì)超標(biāo)進(jìn)行收費(fèi)，而不對(duì)排放總量進(jìn)行收費(fèi)[7]。三是環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量低、治污效果差。這主要是由于環(huán)保技術(shù)開發(fā)投入的資金有限，品種單調(diào)，大多數(shù)企業(yè)投資于環(huán)境治理設(shè)施是迫于“三同時(shí)”制度的要求，缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平較低。我國(guó)的環(huán)保企業(yè)90%是中小企業(yè)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

六、結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)、瑞典、匈牙利三國(guó)的環(huán)保投資體系的比較分析，發(fā)現(xiàn)總的來(lái)說(shuō)瑞典和匈牙利環(huán)保投資的規(guī)模和使用方向都是比較合理的，它們?cè)诃h(huán)保融資機(jī)制方面具有投資主體多元化，融資渠道多樣化的特點(diǎn)。從投資使用效益來(lái)看，瑞典和匈牙利環(huán)保投資效益比較好。通過(guò)環(huán)保投資，環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的損失明顯減少，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循。目前中國(guó)環(huán)保投資主要存在投資總量不足，資金來(lái)源渠道狹窄、使用結(jié)構(gòu)不盡完善、投資效益低下等問(wèn)題，瑞典和匈牙利在環(huán)保投資實(shí)踐方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)如我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保投資實(shí)踐具有一定的借鑒意義。本文針對(duì)目前我國(guó)環(huán)保投資存在的問(wèn)題，借鑒瑞典和匈牙利環(huán)保投資的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）拓寬融資渠道，提高環(huán)保投入

我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)峻，確保環(huán)保規(guī)模的適度增長(zhǎng)是十分必要的。然而單靠目前的融資渠道，難以滿足巨大的環(huán)保投資需求。因此，要在現(xiàn)有的融資渠道基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的融資渠道，使環(huán)保投資市場(chǎng)化，才能切實(shí)提高環(huán)保投入。

拓寬融資渠道可以通過(guò)以下幾種方式：一是開征環(huán)境稅。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。稅收作為政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不可或缺的。自20世紀(jì)80年代美國(guó)開始征收環(huán)境稅，目前已經(jīng)形成一套相對(duì)完善的環(huán)境稅收政策，為我國(guó)開征環(huán)境稅提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是加大排污收費(fèi)力度。一要把城鎮(zhèn)居民作為收費(fèi)對(duì)象，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)。二要改革排污收費(fèi)方案，改革的內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、排污費(fèi)資金使用政策、排污費(fèi)資金管理政策等三個(gè)方面。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由目前的超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變、由單一的濃度收費(fèi)向濃度與總量結(jié)合收費(fèi)轉(zhuǎn)變。三是利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大投資，利用發(fā)行債券、企業(yè)上市、環(huán)境基金等新型融資手段進(jìn)行融資。四是擴(kuò)大利用外資的范圍。一方面應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)整環(huán)保利用外資的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，選擇出一批確實(shí)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)利用國(guó)際官方援助貸款，其他的污染治理項(xiàng)目則按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來(lái)處理；另一方面要加速培養(yǎng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益好的環(huán)保示范項(xiàng)目，以此來(lái)吸引國(guó)際資本。

（二）優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

一是解決工業(yè)污染問(wèn)題，必須從根本上尋找出路，從源頭抓起。我國(guó)工業(yè)污染的治理基本上停留在“末端處理”的模式上，應(yīng)在開展“末端污染治理”的同時(shí)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)、清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)、原料選擇、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)過(guò)程之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端管理”向“全過(guò)程管理”的轉(zhuǎn)移。二是要平衡環(huán)保投資使用的各個(gè)方向，有重點(diǎn)但不能偏廢任何一方面。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定環(huán)保投資的使用方向，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化。根據(jù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，所有大量耗費(fèi)資源、能源，投入產(chǎn)出效益低下，嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)必須限制發(fā)展，限期調(diào)整；所有技術(shù)落后，浪費(fèi)資源、能源，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重危及環(huán)境安全和人民健康的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，都應(yīng)限期淘汰和替代；所有產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債、嚴(yán)重污染環(huán)境又治理無(wú)望的企業(yè)都應(yīng)予以取締；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高環(huán)保投資的使用效益

一是不斷制定與完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)體系，從嚴(yán)執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境的實(shí)質(zhì)改善。目前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面雖然也制定了一些如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，但有些涉及環(huán)境（下轉(zhuǎn)第62頁(yè)）

（上接第49頁(yè)）保護(hù)方面的法律、法規(guī)還沒(méi)有制定，沒(méi)有形成完整配套的法律體系。另外，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要依據(jù)法律、法規(guī)從嚴(yán)執(zhí)法培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法如山的隊(duì)伍。二是建立環(huán)保開支賬戶，實(shí)行專款專用。環(huán)保開支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)、等方面的費(fèi)用,環(huán)保開支賬戶能夠清楚地顯示對(duì)與環(huán)保有關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)的最終需求和中間消費(fèi)的結(jié)構(gòu)與特性。三是提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開發(fā)研究方面的投入，研發(fā)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保使用技術(shù)和設(shè)備。四是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。首先要培育包括政府、企業(yè)、外資為主的多元環(huán)保投資主體，改變目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資單一的局面；其次要在環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

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Summary of Survey Research on Invrionment Protection Investment between China and Some EU Countries

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(Guangdong University of Foreign Studies Guangzhou 510420,China)