農(nóng)民承包土地土地法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)： D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.01.015

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的整體收入，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)至關(guān)重要。近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已取得了相當(dāng)大的成效，然而從新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，制約農(nóng)村金融發(fā)展的主要因素是沒(méi)有充足的資金供給。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村更為迫切的需要充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。同時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)行過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了一些風(fēng)險(xiǎn)因素，如果長(zhǎng)期不進(jìn)行防范將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升?；诖?，研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)因素并采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施極為必要。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)是保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施的首要條件，而我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}主要體現(xiàn)在在，《擔(dān)保法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細(xì)的實(shí)施方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)范，這使得農(nóng)村無(wú)法規(guī)范辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

1.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的民生風(fēng)險(xiǎn)

土地是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟(jì)之源和重要的社會(huì)保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，農(nóng)民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等都要建立在擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上。然而一旦發(fā)生不可預(yù)計(jì)的災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民作為債務(wù)人將無(wú)法償還抵押貸款，不可避免地會(huì)面臨失去土地的風(fēng)險(xiǎn)，這必將嚴(yán)重影響到農(nóng)民的基本生活保障。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 完善法律制度

修訂和完善符合當(dāng)下農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)是一個(gè)艱難長(zhǎng)期的過(guò)程。只有不斷的通過(guò)法律法規(guī)的政策支持，才能從根本上確保農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化。完善的法律法規(guī)有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也能在一定程度上為農(nóng)村土地金融制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有效法律制度保障。只有在此基礎(chǔ)上才能確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款長(zhǎng)期有效的實(shí)施。

2.2 規(guī)范專業(yè)合作社的管理

農(nóng)民合作社作為新農(nóng)村發(fā)展歷程中的一個(gè)重要產(chǎn)物具有其獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。但合作社并不是真正意義上的股份制公司，對(duì)此，應(yīng)基于實(shí)際出發(fā)在合作社運(yùn)作過(guò)程中不斷完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確定合作社人員的崗位職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)管理中既要分散又要集約，建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.3 不斷完善農(nóng)村社保體系

在實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款過(guò)程中不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村社保體系，農(nóng)村社保體系關(guān)乎廣大農(nóng)民的基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障等。因?yàn)樵趯?shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款后，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平明顯提升了一個(gè)檔次，當(dāng)農(nóng)民手里有富余的資金時(shí)可以鼓勵(lì)他們將這部分閑余的資金儲(chǔ)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，一旦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面臨風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)債務(wù)時(shí)，農(nóng)民很可能失去賴以生存的土地。在這種情況下農(nóng)村社保體系將發(fā)揮其“預(yù)防”的力量，可以在一定時(shí)期內(nèi)為農(nóng)民提供基本的生活保障，也能減輕政府的資金壓力。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的大門已敞開，而很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不規(guī)范，對(duì)此，各地政府要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。要結(jié)合本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施的具體情況制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，并積極做好宣傳工作。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押業(yè)務(wù)的支持

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的“操刀手”。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地受到不可預(yù)估的自然災(zāi)害影響，這必然導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)從金融機(jī)構(gòu)獲取的土地抵押r貸資金，這些不良貸款的產(chǎn)生嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，從而影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。對(duì)此，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

關(guān)鍵詞：土地增值 問(wèn)題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國(guó)，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過(guò)程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來(lái)資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒(méi)有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無(wú)異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無(wú)力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來(lái)越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國(guó)實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無(wú)視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問(wèn)題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見(jiàn)慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問(wèn)題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無(wú)法分享土地增值的收益

根據(jù)國(guó)研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來(lái)的發(fā)展功能并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒(méi)有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民就會(huì)變成無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國(guó)家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來(lái)有保障”，各地都做過(guò)有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過(guò)實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說(shuō)明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長(zhǎng)期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過(guò)立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問(wèn)題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問(wèn)題還沒(méi)有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場(chǎng)，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過(guò)市場(chǎng)交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來(lái)置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途

第3篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；制度；和諧社會(huì)

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過(guò)于零散問(wèn)題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的為解決這一問(wèn)題提供了參考。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問(wèn)題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式。國(guó)家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過(guò)法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問(wèn)題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無(wú)法跟上政策實(shí)施步伐。我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中并非如此。在實(shí)際操作過(guò)程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對(duì)此也沒(méi)有明確的要求與規(guī)定。另外，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國(guó)家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無(wú)法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒(méi)有完善的社會(huì)保障也沒(méi)有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒(méi)有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒(méi)有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來(lái)耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說(shuō)是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。我國(guó)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來(lái)屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來(lái)到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡(jiǎn)單地做口頭約定，既沒(méi)有法律效力，得不到國(guó)家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過(guò)程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問(wèn)題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過(guò)健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問(wèn)金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒(méi)有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來(lái)便利，解決農(nóng)民的生病問(wèn)題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)存戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國(guó)家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來(lái)。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國(guó)富則民安，村民富則國(guó)家穩(wěn)定，而國(guó)家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過(guò)村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來(lái)獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無(wú)力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)下，收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力?，F(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問(wèn)題一直備受國(guó)家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率：現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革，2008（3）：11-17.

第4篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 土地制度 協(xié)同效應(yīng)

土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)

土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和提升具有基礎(chǔ)性的供給作用,其一,土地資源的流動(dòng)與配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生成條件;其二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集點(diǎn)以農(nóng)村或與之鄰近的小城鎮(zhèn)為主,集群企業(yè)或農(nóng)戶以土地的占有和利用完成集群的分工與協(xié)作,因而土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間具有協(xié)同效應(yīng)。

土地的規(guī)模供給是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件。全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)下的規(guī)?；?、專業(yè)化集群。在近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,小農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的固定資產(chǎn)投資成本、彌合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能差距成本以及彌補(bǔ)缺少外部條件的成本都會(huì)隨之上升,通過(guò)區(qū)域?qū)I(yè)化與規(guī)?；梢钥朔@些發(fā)展障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中專業(yè)化與規(guī)?；砸瓿鐾恋乩玫膶I(yè)化規(guī)模,主要是由于土地經(jīng)營(yíng)中機(jī)械與技術(shù)對(duì)土地利用面積的不可分性和配套性產(chǎn)生的規(guī)模效益。

土地資產(chǎn)的流動(dòng)性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的前提和催化劑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的聚集特征具有與土地資產(chǎn)流動(dòng)性密切相關(guān)的特征。第一,土地資產(chǎn)的直接聚集。首先,由于土地經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化規(guī)?；枰?土地須經(jīng)產(chǎn)權(quán)人投資于特定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,既可以是法律權(quán)利的流轉(zhuǎn),也可能是土地利用方向的改變;其次,土地作為融資手段為集群企業(yè)和農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)提供資金,并投向集群產(chǎn)業(yè)。第二,土地資產(chǎn)的間接聚集。即由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)土地歸并、流動(dòng),形成產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)利用與規(guī)模化。

土地是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的物質(zhì)中介。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化的新的資源組織形式提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑,各國(guó)通過(guò)宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群模式,其作用點(diǎn)多以土地為中介展開和傳導(dǎo),包括直接調(diào)控和間接調(diào)控。直接調(diào)控包括三個(gè)方面,一是在土地規(guī)劃法中詳細(xì)劃分農(nóng)業(yè)用地用途,并在分區(qū)管制的基礎(chǔ)上作出農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)區(qū)用地規(guī)劃,行政程序是土地用途轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。①二是政府通過(guò)公共投資為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的土地開發(fā)、整理提供補(bǔ)償資金。三是集群享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群下的集群企業(yè)和農(nóng)戶自然享受財(cái)政補(bǔ)貼的公共支持。在間接調(diào)控方面,實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅的財(cái)政政策,提升集群內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)行土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的沖突

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不乏特色資源,自然稟賦和區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)明顯,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異在于發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了土地生產(chǎn)要素完全市場(chǎng)化的制度體系和法律規(guī)則,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)下快速地生長(zhǎng)和提升質(zhì)量,最終完成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。而我國(guó)是二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村沒(méi)有形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng),導(dǎo)致現(xiàn)行土地規(guī)則不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度性激勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)行土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著諸多方面的沖突。

農(nóng)村土地制度的價(jià)值取向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)相沖突。產(chǎn)業(yè)集群以創(chuàng)造集群組織和集群內(nèi)組織的最佳效率為目標(biāo),而我國(guó)農(nóng)村土地制度的價(jià)值取向是為農(nóng)民提供生存保障,實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的公平配置,這極大限制了農(nóng)村土地的市場(chǎng),根據(jù)某學(xué)者“目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)化程度不足10%”的判斷②,土地的非市場(chǎng)化必然降低相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度,進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)動(dòng)力不足。

第5篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

今年3月12日,閬中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)正式成立,并在我省率先選舉產(chǎn)生了王吉、陳廷清兩位農(nóng)民委員,兩位農(nóng)民委員兼任農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員。

土地糾紛調(diào)解仲裁走向規(guī)范化

“根據(jù)今年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)委員中必須要有農(nóng)民代表。選擇農(nóng)民作為仲裁委員會(huì)的委員和仲裁員,可以更多地熟悉農(nóng)村土地政策和農(nóng)民需求,更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！遍佒惺修r(nóng)經(jīng)站經(jīng)管科科長(zhǎng)常濱介紹說(shuō)。

今年3月12日,在經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備和醞釀后,閬中市按照法律程序選舉產(chǎn)生了15名農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)委員,審議通過(guò)了閬中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)章程以及規(guī)則初稿。今后遇到農(nóng)村土地承包糾紛,拿到政府發(fā)給的大紅聘書的兩位農(nóng)民委員將與其他委員一道組成仲裁庭,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁。

據(jù)悉,閬中市現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝,租賃500畝以上的業(yè)主有40多人,目前的土地糾紛主要體現(xiàn)在土地征占、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、公益事業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面?！俺闪⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁工作走向了法制化、規(guī)范化的軌道!”閬中市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉陽(yáng)如是說(shuō)。

更好為群眾服務(wù)的農(nóng)民仲裁員

雙龍鎮(zhèn)胥家橋村村主任王吉此前已在村上調(diào)解了10余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,他清楚地記得,選舉那天,主持人把他和其余16名候選人的情況一一介紹之后,隨即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票?！拔乙?4票當(dāng)選?！碑?dāng)選農(nóng)民委員后,王吉感覺(jué)重任在肩,“我有信心把農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律政策吃透,更好地為農(nóng)民服務(wù)?！?/p>

據(jù)了解,土地仲裁主要采取設(shè)立固定仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭兩種方式,達(dá)到既處理農(nóng)民訴求,又宣傳土地政策的目的。同時(shí),為方便農(nóng)民咨詢和解決訴求,閬中市就近在每個(gè)片區(qū)設(shè)立一名土地仲裁員,使涉及土地的問(wèn)題能得到及時(shí)解決。

“我們村由于人口和土地集中,所以土地方面的事情很多,遷入遷出、死亡人口以及土地界限劃分等方面的土地糾紛比較多?！绷硪幻r(nóng)民委員、五馬鄉(xiāng)東灘壩村黨支部書記陳廷清坦言。據(jù)了解,東灘壩村和胥家橋村都是當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植基地,并且有蔬菜、禽蛋、玉米、柑橘等專業(yè)合作社,涉及的土地流轉(zhuǎn)較多,也容易產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。兩個(gè)村有了農(nóng)民仲裁員以后,將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地合理、合法流轉(zhuǎn)。

“上任這幾個(gè)月來(lái),經(jīng)我的調(diào)解和參與,村上又有300多畝土地流轉(zhuǎn)了出去,建起了閬中市最大的大棚蔬菜基地。很多思想不通的村民,都被我說(shuō)通了?！蓖跫缡钦f(shuō)。

土地仲裁委員會(huì)將成為農(nóng)村土地的“保護(hù)神”

雖然土地仲裁委員會(huì)成立后還沒(méi)有正式仲裁一件案例,但是經(jīng)過(guò)仲裁員調(diào)解處理的土地問(wèn)題卻不少,土地仲裁員已經(jīng)開始在基層發(fā)揮作用。

前不久,望埡鎮(zhèn)一位姓涂的老村支書,向土地仲裁委員會(huì)工作人員反映:所在村民小組的一塊土地由于權(quán)屬不清,多年以村委會(huì)的名義對(duì)外發(fā)包并收取承包費(fèi)。對(duì)此,群眾的意見(jiàn)很大,認(rèn)為土地所有權(quán)益應(yīng)歸所在村民小組。接受咨詢后,仲裁員明確告知,這種情況必須拿出適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)屬依據(jù)才行,如果有依據(jù)證明土地權(quán)屬是村民小組的,那么村委會(huì)的做法就是錯(cuò)誤的,必須得到糾正。對(duì)此回答,老村支書十分滿意,也解開了他心中的疑問(wèn)。

第6篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒(méi)有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過(guò)嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。

集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來(lái)一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過(guò)法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。

所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國(guó)法律通過(guò)土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過(guò)分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國(guó)家通過(guò)低價(jià)征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過(guò)多限制與政府的過(guò)多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來(lái)改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國(guó)的特殊國(guó)情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種類似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。

共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。

不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：

首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國(guó)衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒(méi)有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長(zhǎng)期存在，沒(méi)有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。

其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)。現(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無(wú)法享有的情形。

再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買賣，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過(guò)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇

當(dāng)代中國(guó)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問(wèn)題上，無(wú)論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化、股份化，還是國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國(guó)人多地少基本國(guó)情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：

1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來(lái)保障其合法權(quán)利。

3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們應(yīng)考慮在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場(chǎng)價(jià)值，使其進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國(guó)家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?；纳?、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒(méi)有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于

二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。

5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國(guó)家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國(guó)情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。

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第7篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛； 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； 《土地承包法》。

審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看，涉及的內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策。另外，村民組織法、土管法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也有涉及。如何在司法審判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問(wèn)題，厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理判定等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題，確保糾紛的合理解決是審判機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。①一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍?！锻恋爻邪ā返谖迨粭l規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴?！雹跒榱诉M(jìn)一步明確人民法院的受理范圍，法釋［2005］6 號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形。可見(jiàn)，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實(shí)踐中仍存在諸多的問(wèn)題： 其一，如何確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。這類糾紛當(dāng)事人往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，絕大部分是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，法院經(jīng)過(guò)審理后發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。實(shí)踐中，當(dāng)事人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛有多種原因，有的因權(quán)屬證書之間、權(quán)屬證書與行政登記或權(quán)屬證書與承包合同相互矛盾引起，有的因承包主體資格引起。對(duì)于這類糾紛的處理，目前主要有以下觀點(diǎn)： 一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成員資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán)； 一種意見(jiàn)認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，以政府處理為前置條件，對(duì)處理不服的，只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。③從實(shí)踐來(lái)看，人民法院在處理類似案件時(shí)是區(qū)別對(duì)待的，并未一概而論。實(shí)際上，從最高法院原副院長(zhǎng)在關(guān)于法釋［2005］6 號(hào)的新聞會(huì)上的講話精神看，司法解釋對(duì)此問(wèn)題的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，一是本來(lái)就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的； 二是原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議的。對(duì)于第一種情況的當(dāng)事人，如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴并告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。對(duì)于第二種，因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織、外嫁、發(fā)包方調(diào)整土地等客觀原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)該受理。對(duì)于就同一土地簽訂有兩個(gè)以上合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不能簡(jiǎn)單地以權(quán)屬爭(zhēng)議為由不予受理。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的效力。

1. 關(guān)于違反民主議定原則的土地承包合同的效力。

根據(jù)《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（ 五） 、（ 六） 項(xiàng)，《土地承包法》第十七條第二款、第十八條第二款第（ 三） 項(xiàng)、第四十八條第一款規(guī)定，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效。法釋［2005］6 號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形，但法釋［1999］15 號(hào)第二條、第二十五條規(guī)定： 承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。

原則上，只要合同形式合法，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即為合法有效的合同，應(yīng)予以支持。其次，因違反法定發(fā)包程序?qū)е麓迕袢后w與他人簽訂的合同無(wú)效的，原則上應(yīng)認(rèn)定無(wú)效； 對(duì)于承包人因此發(fā)生的損失，可予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)有登記或備案的合同效力。

《土地承包法》第三十八條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！痹趯徟袑?shí)踐中，人們對(duì)沒(méi)有登記的合同效力認(rèn)識(shí)不一。筆者認(rèn)為，合同的效力與物權(quán)的變動(dòng)是兩個(gè)不同的概念，登記是物權(quán)變動(dòng)的公示方法，不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，是否登記主要是表明物權(quán)是否轉(zhuǎn)移，是合同履行問(wèn)題。合同是否有效要根據(jù)合同法的規(guī)定來(lái)認(rèn)定，如果當(dāng)事人之間對(duì)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)移達(dá)成合意，只要這種合意不違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定和公序良俗原則，即便沒(méi)有完成登記，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同已經(jīng)成立并生效。④在承包或流轉(zhuǎn)過(guò)程中，沒(méi)有登記并不影響合同的效力。但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意； 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！雹輰?duì)未經(jīng)備案合同效力如何認(rèn)定，同樣存在不同認(rèn)識(shí)。其實(shí)，承包方通過(guò)與發(fā)包方簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不影響土地的歸屬，土地所有權(quán)仍歸本集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有，發(fā)包方有權(quán)通過(guò)承包地備案了解承包經(jīng)營(yíng)合同的履行情況和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)情況，但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度雖然具有重要性和必要性，但備案不是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、合同生效的必要條件。

三、家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。

我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋，主要是對(duì)承包人與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)家庭內(nèi)部之間的關(guān)系鮮有涉及，這給家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的處理帶來(lái)了難題。由于人們觀點(diǎn)的不統(tǒng)一，加上法律適用的難度與實(shí)際操作的難度，致使法院對(duì)這類案件“敬而遠(yuǎn)之”，不予受理，使相當(dāng)多的當(dāng)事人的合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。筆者認(rèn)為，審理好家庭內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割糾紛，首先應(yīng)明確，在一個(gè)家庭中，哪些人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有人認(rèn)為，只有承包土地時(shí)分得承包地的人和承包人死亡后的法定繼承人才享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。筆者認(rèn)為，享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人除上述人外，還包括這個(gè)家庭新出生的人。

首先，土地作為農(nóng)民生活的主要來(lái)源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)。農(nóng)民對(duì)土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。故土地與其他財(cái)產(chǎn)不一樣，剝奪了新生人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)異于剝奪了新生人口的生存權(quán)。其次，《土地承包法》第五條規(guī)定： “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”故承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種成員權(quán)，隨著成員資格的取得，任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制。

四、如何保護(hù)婦女及上門婿的合法權(quán)益。

從調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí)以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，婦女自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌畻l規(guī)定： “承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（ 七） 、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在著一些問(wèn)題。法釋［2005］6 號(hào)第三十四條對(duì)離婚糾紛中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割進(jìn)行了規(guī)定。但這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”還出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待： 對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地； 對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 對(duì)離婚糾紛中婦女分割承包地的請(qǐng)求，只要她作為家庭一員享有承包地的，就應(yīng)依法予以保護(hù)。對(duì)于上門婿承包地問(wèn)題，和出嫁女類似，可參照處理。

五、關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。

涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，由于受到簽約當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景的影響，雙方權(quán)利義務(wù)的約定僅適合于合同簽訂時(shí)的情況。而客觀上土地問(wèn)題極易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響，隨著不同時(shí)期的客觀條件變化及國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，客觀上會(huì)導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)糾紛。法釋［2005］6 號(hào)第十六條借鑒了情勢(shì)變更原則，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。這類案件實(shí)踐中當(dāng)事人往往起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，但事實(shí)是并非合同無(wú)效，法院不能簡(jiǎn)單地對(duì)合同的效力進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí)綜合社會(huì)效果加以評(píng)判。因此，對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的流轉(zhuǎn)合同糾紛，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生。因此，為救濟(jì)因客觀原因?qū)е庐?dāng)事人雙方在合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，分析發(fā)生權(quán)利義務(wù)失衡的客觀情況，依照公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛，將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理。

注 釋：

①邵書慧?！犊萍紕?chuàng)業(yè)月刊》當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查與法律思考———基于淮南市八公山區(qū)的調(diào)查，2009 － 10－ 10.

②《中華人民共和國(guó)土地法》1999 年 1 月 1 日施行

③吳 楊。 幾類農(nóng)村土地承包糾紛案件審理難點(diǎn)與對(duì)策研究?！顿F州大學(xué)碩士論文》，2009 －10 －01

第8篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制度變遷；潛在利潤(rùn)；制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F301.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008-2972(2008)01-0055-05

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指鄉(xiāng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民個(gè)人將自己依法獲取的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)入股等方式，有償讓予其他單位或個(gè)人使用的行為。在我國(guó)農(nóng)村，尤其是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，集體建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的情況已相當(dāng)普遍，但與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用制度改革至今未能取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)始終被法律限制甚至禁止，法律制度建設(shè)已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，農(nóng)民無(wú)法合法獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)主體地位，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革并構(gòu)建新的農(nóng)村建設(shè)用地使用制度已成為必然。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一系列制約，它通過(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項(xiàng)有效率的制度安排應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過(guò)程。制度變遷可以視為現(xiàn)有制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N效益更高的制度。制度變遷的過(guò)程即從制度均衡到制度不均衡、再到制度均衡的過(guò)程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。前者是指?jìng)€(gè)人或一群人在響應(yīng)制度“不均衡”引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府命令和法律引入而實(shí)行的制度變遷，是一種自上而下的制度變遷。透致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。我國(guó)當(dāng)前體制下所發(fā)生的農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的障礙，提出推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建。

一、城鄉(xiāng)分割的二元土地制度及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定不清，極大限制了農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，并導(dǎo)致了一系列違背法律與政策初衷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果

我國(guó)現(xiàn)行土地法律制度存在著制度不均衡的現(xiàn)象。所謂制度不均衡是指人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，也即制度供給不能適應(yīng)制度需求。從我國(guó)現(xiàn)行的土地法律制度來(lái)看，實(shí)行的是城市土地國(guó)家所有和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)《憲法》、 《土地管理法》以及其它土地管理法規(guī)對(duì)這兩種土地所有權(quán)是作了不同規(guī)定的，尤其是在兩種土地使用權(quán)方面，國(guó)家土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)存在很大的區(qū)別。按照《土地管理法》規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即法律按不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)的模式設(shè)計(jì)運(yùn)作；但對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，則不能享有用益物權(quán)的處分權(quán)能，權(quán)利人只有在出資、入股、聯(lián)營(yíng)等特定情況下才能發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)讓，原則上集體建設(shè)用地使用權(quán)不能出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來(lái)看，二者的區(qū)別也很大。按現(xiàn)行法律，國(guó)有土地使用權(quán)的主體不受任何限制，而集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體則限定在具有農(nóng)村村民屬性或農(nóng)村集體組織屬性的單位或個(gè)人，并且集體建設(shè)用地的交易范圍也嚴(yán)格限定，只有破產(chǎn)和被兼并企業(yè)才可以轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，必須經(jīng)征用轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，然后才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。這種征地制度手續(xù)繁雜，周期長(zhǎng)，且由于利益分配不公極易引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，產(chǎn)生巨大的交易成本，不能滿足當(dāng)前對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的需求，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)地制度還存在產(chǎn)權(quán)模糊、所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產(chǎn)權(quán)，但是集體指向不明確，究竟誰(shuí)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組及農(nóng)民個(gè)人都享有土地的某一方面權(quán)能，但都不是所有權(quán)主體。這就使得集體土地的所有者實(shí)際上處于一種缺位或者虛構(gòu)的狀態(tài)。

就農(nóng)民個(gè)人所享有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，也是不完整的或者說(shuō)是殘缺的。這表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性和可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制從本質(zhì)上說(shuō)是一種按人口均分土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)所有制，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員被賦予了平等合法地?fù)碛猩鐓^(qū)土地的權(quán)利，這決定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必然要隨社區(qū)內(nèi)人口的變化而進(jìn)行周期性的調(diào)整。土地周期性調(diào)整所產(chǎn)生的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性使農(nóng)民無(wú)法對(duì)特定地塊的地權(quán)形成長(zhǎng)期而穩(wěn)定的預(yù)期，這不利于激發(fā)農(nóng)民土地投資的積極性，還可能造成對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。而且，這種周期性調(diào)整本質(zhì)上是土地的行政性調(diào)整對(duì)正常的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的替代，是不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展的。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素加快流動(dòng)起來(lái)，土地要素作為一種重要的市場(chǎng)要素，其加快流轉(zhuǎn)也成為必然的趨勢(shì)。但是目前實(shí)施的農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)加快的現(xiàn)實(shí)形成沖突。雖然我國(guó)《農(nóng)村土地承包．法》第32條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中也是認(rèn)可或者說(shuō)是鼓勵(lì)的，農(nóng)戶也在進(jìn)行不同形式的流轉(zhuǎn)實(shí)踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的障礙主要在于：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)包土地或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)發(fā)包人同意；二是依我國(guó)《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押，不可抵押限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押也限制了農(nóng)民獲得必要的金融服務(wù)。

由以上分析可見(jiàn)，我國(guó)目前的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不明晰的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是殘缺的，這與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的大方向是違背的，也導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。首先，土地用途管制失靈。國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行限制，一個(gè)重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護(hù)我國(guó)基本農(nóng)田和國(guó)家糧食安全。然而，由于土地非農(nóng)利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這刺激地方政

府通過(guò)土地征用獲得城市建設(shè)資金和增加財(cái)政收入，從而助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化。近20多年來(lái)，政府、民間資本、工商業(yè)資本對(duì)耕地的近乎瘋狂的圈占，導(dǎo)致耕地銳減，違背了法律和政策的初衷。其次，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，限制了農(nóng)民集體土地所有者和土地非農(nóng)利用者的直接交易，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有土地和農(nóng)村土地所有權(quán)的不公平對(duì)待，造成新時(shí)期工業(yè)和城市對(duì)“三農(nóng)”新的資源攫取，這與丁業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段嚴(yán)重不相適應(yīng)。據(jù)估算，1979年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)土地價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)民手中剝奪的利益超過(guò)20000億元，造成城市對(duì)農(nóng)村利益的侵蝕，使失地農(nóng)民的基本權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。而且，南于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對(duì)城市的凋敝局面，嚴(yán)重影響著工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府的沖突與對(duì)立，日益成為社會(huì)不和諧的源頭。

二、農(nóng)村土地所承載的社會(huì)保障功能的日益強(qiáng)化成為當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要制度

作為一種特殊的生產(chǎn)要素，土地具備三重職能：首先，生產(chǎn)要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計(jì)或獲取收入的手段。其次，財(cái)產(chǎn)職能。作為一種財(cái)產(chǎn)的土地，盡管不能像其它的生產(chǎn)性資產(chǎn)那樣，在地理區(qū)位上可以隨便移動(dòng)，其作用的發(fā)揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)益卻是可以分割、流轉(zhuǎn)、交易的。最后，社會(huì)保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)家的社會(huì)保障無(wú)法覆蓋農(nóng)村居民的情況下，盡管部分農(nóng)村居民已經(jīng)不再主要依賴土地維持生存和提供收入流，但卻需要依靠土地來(lái)為其提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

經(jīng)濟(jì)處于不同階段、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不同的狀況，將直接影響農(nóng)民對(duì)土地不同職能的看重和依賴。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于食品供給嚴(yán)重不足的時(shí)期，土地經(jīng)營(yíng)就是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的全部，這時(shí)土地是農(nóng)戶維持生計(jì)和獲得收入的唯一來(lái)源。而當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其主要的生存依賴已經(jīng)不再是土地的時(shí)候，這一時(shí)期土地的保障功能將凸現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)農(nóng)戶完全進(jìn)入城市或者已經(jīng)具有完善的社會(huì)保障時(shí)，土地的財(cái)富功能的實(shí)現(xiàn)就成為主要問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會(huì)保障的階段。

這樣看來(lái)，土地對(duì)農(nóng)民不僅具有生產(chǎn)資料的功用，還具有非生產(chǎn)性功用，即提供就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)的作用。農(nóng)戶對(duì)自己所擁有的土地懷有深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業(yè)化與城市化的發(fā)展給農(nóng)民們帶來(lái)了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一些農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入也已經(jīng)超過(guò)務(wù)農(nóng)的收入，甚至有些農(nóng)民早已進(jìn)城多年并已在城市擁有了穩(wěn)定的收入和住所，他們?nèi)圆辉阜艞壨恋?。大量的社?huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也表明，在農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障的條件下，絕大多數(shù)人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓出去。在一定程度上可以說(shuō)，目前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)異化為農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是為了追求利潤(rùn)最大化，而是為了最大限度地保持家庭成員的基本生存需要。這種農(nóng)地的社會(huì)保障功能強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，降低了農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出的意愿。同時(shí)，土地承擔(dān)社會(huì)保障必然要求社區(qū)內(nèi)土地按人口均分，土地均分又必然引發(fā)土地的行政性調(diào)整，在很大程度上限制了當(dāng)前土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和集中，阻礙了農(nóng)地資源配置效率的提高。

三、經(jīng)濟(jì)主體對(duì)潛在利潤(rùn)的追求成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度變遷的根本動(dòng)力

制度變遷的前提是存在一股現(xiàn)有制度下無(wú)法內(nèi)部化的外部利潤(rùn)流，制度變遷的根源在于經(jīng)濟(jì)主體想獲得存在于現(xiàn)有制度之外的潛在利潤(rùn)。在這種外部利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，主體會(huì)不斷推進(jìn)制度由“起點(diǎn)模式”向“目標(biāo)模式”的變遷，以達(dá)到將外部利潤(rùn)內(nèi)部化的目的。在現(xiàn)行土地法律制度的禁锏下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)之所以頻繁地進(jìn)入“黑市”進(jìn)行自發(fā)或隱性流轉(zhuǎn)，是因?yàn)檫@種非正式流轉(zhuǎn)制度給流轉(zhuǎn)主體(包括轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方)帶來(lái)了制度變遷過(guò)程中潛在的巨大收益。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)于城市建設(shè)用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農(nóng)村土地尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，其由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的巨大升值，正是對(duì)于這種升值收益即潛在利潤(rùn)的追求成為了農(nóng)村建設(shè)用地大量自發(fā)流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素。而在現(xiàn)有的征地制度下，農(nóng)村建設(shè)用地要轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，必須經(jīng)政府征用為國(guó)有土地，再由政府出讓給城鎮(zhèn)用地者，這樣，農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地所實(shí)現(xiàn)的土地增值收益絕大部分歸各級(jí)地方政府占有，農(nóng)民所獲征地補(bǔ)償很低，還遭受基層政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的截流，引起農(nóng)民的極大不滿，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的重要導(dǎo)火索。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的潛在利潤(rùn)還表現(xiàn)為，通過(guò)農(nóng)地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并借此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、專業(yè)化、集約化，這都將帶來(lái)巨大的潛在收益，也是促成農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿Α?990年以來(lái)，在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關(guān)法律限制，直接進(jìn)行土地的非法出租或轉(zhuǎn)讓。這種通過(guò)“隱性市場(chǎng)”將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。

與此同時(shí)，制度環(huán)境的逐步變化也使得潛在利潤(rùn)的獲得成為可能。從1984年中央1號(hào)文件一直到黨的十六大報(bào)告，我國(guó)土地法律制度逐步放寬了對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，從絕對(duì)禁止流轉(zhuǎn)再到《土地管理法》中放開一條口子可以流轉(zhuǎn)，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家政策和法律正在朝著有利于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的環(huán)境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式施行，廣東省內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，并與國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，這是我國(guó)土地使用制度改革中的又一次開創(chuàng)性實(shí)驗(yàn)。因此可以說(shuō)，由制度變化引起的集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進(jìn)一步促進(jìn)了集體土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。

四、消除農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙。加快推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建

雖然國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了種種的限制，但實(shí)際上大量的農(nóng)村集體土地正以各種方式自發(fā)進(jìn)入城市土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并獲取相應(yīng)的利益。這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)造成土地市場(chǎng)的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規(guī)的約束，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，也給集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和麻煩。既然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市不斷擴(kuò)張，對(duì)土地的需求導(dǎo)致農(nóng)村上地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為客觀存在的事實(shí)，那么就應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，調(diào)整現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，把農(nóng)村集體建設(shè)用地納入市場(chǎng)．使其朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，建市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)上地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(一)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改或調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)

應(yīng)突破和發(fā)展完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，盡快制定規(guī)范和促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律，結(jié)束集體建設(shè)用地大量非法流轉(zhuǎn)的局面。借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，筆者特提出如下立法建議：

第一，應(yīng)在法律上明確規(guī)定集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)是兩個(gè)平等的民事權(quán)利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內(nèi)容，這是對(duì)限制集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂的前提。在符合規(guī)劃的前提下，集體土地應(yīng)與國(guó)有土地一樣，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，可以獲得與國(guó)有土地具有同等權(quán)利的《集體土地使用權(quán)證》，農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的絕大部分收益。

第二，應(yīng)在立法上明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì)，確認(rèn)其流轉(zhuǎn)的合法性。只有這樣，集體建設(shè)用地使用權(quán)人才有權(quán)獨(dú)立處理自己的使用權(quán)來(lái)滿足其經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)需要，才可以在法定范圍內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)使用權(quán)，使權(quán)利動(dòng)態(tài)化。

第三，在總結(jié)各試點(diǎn)城市地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的法律法規(guī)――農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，解決集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的無(wú)法可依現(xiàn)象。

第四，相關(guān)法律的修改。要增加農(nóng)民土地權(quán)利保障的內(nèi)容?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，所增加的農(nóng)民土地權(quán)利保障條款的內(nèi)容，須在《土地管理法》的修改中得到確認(rèn)?！锻恋毓芾矸ā返男薷囊w現(xiàn)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)和保護(hù)耕地的雙重目標(biāo)。要以《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的立法精神，增加和充實(shí)農(nóng)民土地權(quán)益保障的內(nèi)容。

(二)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)的收益分配

產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度的核心，占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等土地權(quán)利束的集中或分割，對(duì)農(nóng)地制度安排的公平性與效率有著深刻影響。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。在從法律上完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、明確集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是賦予農(nóng)民對(duì)于自己承包土地的處置權(quán)及相應(yīng)的抵押權(quán)，允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)和上市交易。也就是說(shuō)，增加土地供給的主體，由原來(lái)的單一的國(guó)家出讓變?yōu)閲?guó)家和農(nóng)民集體雙供給。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、合作或聯(lián)營(yíng)等方式獲得。通過(guò)以上方式獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用人完成協(xié)議約定的條件后，在使用余期內(nèi)可以依法將余期土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。不論是首次流轉(zhuǎn)還是再流轉(zhuǎn)，都必須將流轉(zhuǎn)用地的條件、要求在土地有形市場(chǎng)公布，采取招、拍、掛出讓等方式確定土地使用人。

要維護(hù)集體土地所有者和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地收益分配問(wèn)題作出明確規(guī)定，確定農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)。同時(shí)明確集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配。集體土地流轉(zhuǎn)的收益可用于土地開發(fā)整理、公益事業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施的修建等，具體的分配方案應(yīng)由全體村民決定。

(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

要對(duì)當(dāng)前不公平不合理的土地征用制度進(jìn)行改革。一要將土地征用范圍嚴(yán)格限定為“公共利益”需要，并制定“公共利益征地否定式目錄”，明確規(guī)定以營(yíng)利性為目的的用地不得征用。土地的征用堅(jiān)持《憲法》和《土地管理法》規(guī)定的“為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收和征用”的原則，改變目前只要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要就實(shí)行征用的做法。為了解決“公共利益”在法律上難以準(zhǔn)確界定的情況，建議出臺(tái)政策明確規(guī)定，只要是以盈利為目的的用地，即可判定為非公共利益，這類用地不得通過(guò)征用獲得，并列出不屬于公共利益用地的名錄，作為將來(lái)國(guó)土部門監(jiān)察的重要內(nèi)容。二要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前征地補(bǔ)償依據(jù)的是被征用土地的農(nóng)用價(jià)值，這導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，征地補(bǔ)償應(yīng)以農(nóng)地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后的市場(chǎng)價(jià)值作為補(bǔ)償依據(jù)，并適當(dāng)考慮區(qū)位因素，給農(nóng)民以公平合理的補(bǔ)償。此外，征用補(bǔ)償還要適當(dāng)考慮農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能，也即農(nóng)地的非生產(chǎn)。三要改革土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞剑瑧?yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)中分離出一部分作為專項(xiàng)基金，專門用于農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。其余部分作為一次性補(bǔ)償發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。四要改革安置辦法，南地方財(cái)政撥?？?，對(duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)后再進(jìn)入社會(huì)。

第9篇：農(nóng)民承包土地土地法范文

一、健全機(jī)構(gòu)，制定目標(biāo)，落實(shí)措施。

1、為推進(jìn)我國(guó)國(guó)土管理，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民增收，我國(guó)把國(guó)土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標(biāo)考核，研究制定了****年國(guó)土管理方案。

2、研究成立了石頭國(guó)土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室（設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室內(nèi)）。

二、扎實(shí)工作，努力完成年初市局簽訂的目標(biāo)任務(wù)。

1、今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)、村、組干部和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)2次，干部培訓(xùn)率達(dá)100%（即6月15日和10月25日）培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。

2、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是基田保護(hù)。今年，同本鄉(xiāng)屬九個(gè)行政村簽訂了基田保護(hù)面積（我國(guó)基本農(nóng)田面積為14490畝）。今年，我國(guó)無(wú)一例在基田面積內(nèi)搞建筑的，也無(wú)一例不按規(guī)劃亂修亂建的。今年，我國(guó)總共通過(guò)市局報(bào)批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現(xiàn)有些手續(xù)正在辦理之中，確保了我國(guó)****年基田面積達(dá)標(biāo)。

3、今年以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)土地后備資源的保護(hù)和管理，已落實(shí)了后備的保護(hù)措施和責(zé)任人。我國(guó)有兩處為后備，一處是鄭航村漁場(chǎng)200畝，另一處為石頭機(jī)磚廠100畝。

4、我國(guó)今年加大土地開發(fā)整理力度，按時(shí)完成了市政府下達(dá)的耕地開墾整理任務(wù)（即石頭機(jī)磚廠異地項(xiàng)目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗(yàn)收）。

5、我國(guó)今年以來(lái)，加強(qiáng)各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農(nóng)民建房上無(wú)違法案例發(fā)生。在地礦案件上，針對(duì)我國(guó)在6月份有部分農(nóng)民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉(xiāng)黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉(xiāng)人民政府關(guān)于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據(jù)《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《地礦資源管理?xiàng)l例》作了相關(guān)規(guī)定和處罰，及時(shí)制止了這種違法行為。同時(shí)制定了土地違法的舉報(bào)電話：88785081，以及鄉(xiāng)、村、組三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（駐村干部、村主任、生產(chǎn)組長(zhǎng)）。

6、今年以來(lái)，針對(duì)我國(guó)原有一宗土地是歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)鄉(xiāng)黨委、政府和村組的共同努力，沒(méi)有上訪和越級(jí)上訪的事件發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)地礦資源管理，按市局精神積極收取我國(guó)礦產(chǎn)資源管理費(fèi)和使用費(fèi)。

7、全面開展常年性的土地變更調(diào)查，協(xié)助市局完成了農(nóng)村地籍1：10000測(cè)量和集體土地所有權(quán)的發(fā)放證工作（后發(fā)證工作，現(xiàn)未開展因市局未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)）。

8、今年以來(lái)，我國(guó)全面完成38個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防御預(yù)案編制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)放了“明白卡”，完善了群測(cè)群防工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)制定了石頭鄉(xiāng)人民政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，無(wú)傷亡情況發(fā)生，同時(shí)我國(guó)兩戶山體滑波農(nóng)戶已搬遷到安全地帶，現(xiàn)已全面完工，等待市局領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收。

9、加強(qiáng)對(duì)國(guó)土管理工作宣傳、教育。今年以來(lái)，在4月13日我國(guó)黨委、政府研究召開了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部會(huì)。在會(huì)上分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳顯琦同志就我國(guó)****年國(guó)土管理工作及“一法二例”作全面深刻學(xué)習(xí)和講解，使干部充分理解和基本學(xué)懂有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還對(duì)各村存在的問(wèn)題提出了嚴(yán)肅批評(píng)教育，村、組干部觸動(dòng)很強(qiáng)烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據(jù)市局會(huì)議精神，組織了宣傳車一臺(tái)，對(duì)我國(guó)九個(gè)行政村進(jìn)行了廣泛宣傳，發(fā)放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺(tái)一個(gè)，辦了國(guó)土宣傳?？黄凇鴮懥?幅永久性標(biāo)語(yǔ)，制作了3幅布標(biāo)，書寫120條小標(biāo)語(yǔ)，做到在我國(guó)九個(gè)村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使群、干部受教育面達(dá)90%以上。