農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

1.海南省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1合作社的社員素質(zhì)整體偏低

農(nóng)民專業(yè)合作社是為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民的收入為目的，而在市場競爭中最重要的是人才和組織間合作的競爭。由于海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍小、再加上海南省相比于內(nèi)地其他的省份的整體教育水平發(fā)展有一定的懸殊，在選擇合作社社員和理事長有人才限制，導(dǎo)致與在農(nóng)民專業(yè)合作社中的整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員若沒有專業(yè)的知識技能和管理理論作為支持，那在各種市場、資金、資源等市場競爭中難以可持續(xù)的發(fā)展下去。

1.2經(jīng)營獲得的效益低

在快速發(fā)展、日新月異的市場下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、高效益的行業(yè)特征，而農(nóng)民專業(yè)合作社大部分存在規(guī)模小，經(jīng)營能力弱，競爭力不強(qiáng)，金融服務(wù)產(chǎn)品少，所以導(dǎo)致合作社獲得的整體社會效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低，沒有形成成熟的一體化和規(guī)?；纳a(chǎn)鏈，對于經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益有很大的限制。再加上在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中農(nóng)民專業(yè)合作社對待市場的競爭處于劣勢，比如參與的成本高，勞動生產(chǎn)效率不高，獲得的經(jīng)濟(jì)效益低等。

1.3缺少對金融市場的支持

現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，屬于自愿性、民主性的經(jīng)營主體，合作社的廠房、基地產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)備等很難準(zhǔn)確的劃分作為有效的抵押物，在加上社員對征信體制的不重視。另一方面是有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險體系不完善，農(nóng)業(yè)的特殊性經(jīng)營活動使其行業(yè)發(fā)展中伴隨復(fù)雜性、多變性和風(fēng)險性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高且收益低，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社本身對風(fēng)險的抵抗能力有限且農(nóng)業(yè)保險需求大，經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收益不好大部分在保本甚至虧損狀態(tài)。在這些現(xiàn)實(shí)因素下很大程度阻礙了合作社的資金流通，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的前進(jìn)道路。

2.海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

2.1加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高社員的綜合素質(zhì)

在海南省的整體農(nóng)民專業(yè)合作社中社員和內(nèi)部體制普遍不高，合作社的持續(xù)發(fā)展質(zhì)量與社員的文化素質(zhì)密度息息相關(guān)。所以相關(guān)部門要擴(kuò)展多種教育形式的道路，定期的組織合作社的社員外出進(jìn)行深造和學(xué)習(xí)。與其他成功的合作社或高校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大社員和理事長的培訓(xùn)力度，在組織方面能有宏觀的認(rèn)識和提高管理能力；還可以在海南省舉辦專業(yè)的技術(shù)能手分享交流會，為以提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力。

2.2提高規(guī)?；l(fā)展，健全體內(nèi)機(jī)制，提高經(jīng)營效益

由于農(nóng)民合作社的規(guī)模小而分散經(jīng)營，沒有規(guī)?；囊惑w式生產(chǎn)鏈，所以要使合作社的經(jīng)營效益得到提高就要改變其生產(chǎn)格局，健全體內(nèi)的機(jī)制模式調(diào)動社員的主觀能動性和積極性提高市場競爭力。利用政府的影響力和資金支持，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶、獨(dú)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售逐漸變成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場競爭，統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售加快生產(chǎn)效率，提高勞動生產(chǎn)效率。再加上農(nóng)民現(xiàn)有的資金和土地入股合作社中增加合作社的資本，管理者要科學(xué)合理的建立決策、激勵和約束機(jī)制，提高農(nóng)民的自信心，能有效的提高合作社的經(jīng)營效益。

第2篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 稅收 評價

中圖分類號：F306

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-162-02

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展，能夠充分發(fā)揮合作優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收渠道， 提高廣大農(nóng)民更好地抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險的能力。為此，國家稅務(wù)總局頒布了一些針對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，那么這些政策執(zhí)行起來效果如何？筆者對湖北省十堰市鄖縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了深入的調(diào)研。

一、鄖縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在中央和地方各項(xiàng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的引領(lǐng)下，鄖縣的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，經(jīng)過三年的跟蹤分析和數(shù)據(jù)對比，成績顯著。

1.社戶增長快速。2011年初，鄖縣僅有農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，其中正常開業(yè)戶僅5戶。截至2013年底，在征管系統(tǒng)中有稅務(wù)登記記錄的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到90戶，總戶數(shù)比2011年初增長了462.5%，正常開業(yè)戶比2011年初增長了860%。從分布上看，各分局轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社正常開業(yè)戶數(shù)量呈均衡分布趨勢，其中柳陂分局17戶，楊溪分局14戶，城區(qū)分局12戶，鮑峽分局5戶。

2.收入增長明顯。在2011年底時，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社收入僅為436.36萬元。2013年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社收入達(dá)到932.74萬元，比2013年增長了113.74%。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，刺激和帶動了其他農(nóng)業(yè)實(shí)體的共同發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)有效資源，打造生產(chǎn)資源的共享平臺，活躍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.稅收大幅減免。增值稅方面，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社增值稅免稅銷售收入2011年度為9.16萬元，2012年度為37.56萬元，2013年度為796.71萬元。2013年比2011年增長8597.71%，比2012年增長2021.17%。企業(yè)所得稅方面，全縣共為農(nóng)民專業(yè)合作社減免企業(yè)所得稅額2011年度為97.38萬元;2012年度為42.16萬元;2013年度為17.24萬元。這主要由于減免稅政策的有效落實(shí)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)稅所得額不斷減少，故企業(yè)所得稅減免稅額呈逐年下降趨勢。

二、現(xiàn)行稅法中有關(guān)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策

在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、車輛購置稅等方面均有優(yōu)惠政策。總體來著，目前國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在稅收上體現(xiàn)了對農(nóng)民不征稅的精神，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售也采取了稅收減免的政策。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購入的初級農(nóng)產(chǎn)品，按收購票面金額的13%抵扣稅款。從國家層面來看，稅收政策扶持農(nóng)業(yè)是長期性的支持戰(zhàn)略，中國作為農(nóng)業(yè)大國，政策優(yōu)，廣覆蓋，才是真正惠及民生的根本國策。

三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中的難點(diǎn)

1.設(shè)立不規(guī)范，合法經(jīng)營意識不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭主體呈現(xiàn)多元化，合作社制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，形同虛設(shè)。由于管理機(jī)構(gòu)有關(guān)制度不完善，在牽制手續(xù)、信息資源、戶籍管理等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒能納入正常稅收管理的體內(nèi)循環(huán)。經(jīng)與工商信息核對，登記類型有內(nèi)資、其他聯(lián)營、股份合作、個人獨(dú)資等形式，部分合作社沒有持證經(jīng)營，法津意識淡薄，管理不規(guī)范。甚至有合作社設(shè)立時資質(zhì)虛假，以鉆國家政策之空，騙取減征稅資格和國家扶持性貸款。

2.經(jīng)營不景氣、財務(wù)管理不夠規(guī)范。目前，農(nóng)民合作數(shù)量呈逐年上升趨勢，但有實(shí)力、能有序經(jīng)營的很少，大部分處于勉強(qiáng)維持經(jīng)營狀態(tài)。有的往往是空架子，沒有制度架構(gòu)和指導(dǎo)，也沒有具體經(jīng)營實(shí)務(wù)，組織虛空，財務(wù)也不規(guī)范，核算不健全。大多數(shù)農(nóng)民合作社中的農(nóng)民受教育水平較低，對財務(wù)核算缺乏一定的認(rèn)識，沒有專職財會人員，即使有，賬務(wù)簡單，手續(xù)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)缺乏真實(shí)性，有的甚至只是一個流水賬，沒有任何會計核算的基礎(chǔ)和納稅意識。

3.管理較隨意，稅收執(zhí)法難以實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社的稅務(wù)登記往往不規(guī)范。納稅申報資料不真實(shí)，不申報，長期零申報現(xiàn)象非常普遍。發(fā)票使用不規(guī)范，代開發(fā)票現(xiàn)象頻繁，農(nóng)民申請開具自產(chǎn)自銷證明的情形多，其真實(shí)性難以核實(shí)。對征管員來說，合作社征稅任務(wù)相對于整個稅收任務(wù)來講，比重太小，沒有征收積極性，重心通常會側(cè)重到征收穩(wěn)定的其他稅戶上，因此造成對合作社的征稅難以實(shí)施。

4.政策難界定，不利于稅收征管。農(nóng)民專業(yè)合作社對稅收政策知識欠缺，大多無主動學(xué)習(xí)咨詢的意識。在稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍的多樣性，在同一項(xiàng)收入上涉及多個稅種，又存在不同的征免規(guī)定等，其對政策的理解上容易產(chǎn)生歧義。農(nóng)民合作社一些外銷貨物的應(yīng)稅行為，由于財務(wù)核算混亂，免稅范圍界限不清，存在一些應(yīng)稅項(xiàng)目按免稅項(xiàng)目減征的漏洞。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理的建議

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展，提高鄖縣農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，我們要強(qiáng)化稅法意識，以法促其進(jìn)入良性軌道并充分發(fā)揮其優(yōu)勢。在善用國家扶持政策的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律、制度、財務(wù)等多方面的輔導(dǎo)，促其稅務(wù)規(guī)范，防控潛在風(fēng)險。

1.完善戶籍管理。對外，暢通信息共享機(jī)制，定期與工商機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行認(rèn)真核查，依法注冊的合作按期合規(guī)納入稅收征管。對內(nèi)，規(guī)范稅務(wù)登記管理，對新辦稅務(wù)登記資料認(rèn)真審核，逐項(xiàng)錄入。對其變更、注銷必須實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，積極走訪農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際經(jīng)營情況，真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握第一手涉稅信息資料，配合工商行政管理部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的納稅人戶籍管理。

2.優(yōu)化納稅服務(wù)。一方面，加強(qiáng)管控部門的聯(lián)系，了解轄區(qū)合作社的現(xiàn)狀，加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，普及稅法知識;另一方面，強(qiáng)化財務(wù)管理，提升會計規(guī)范化程度，有條件的實(shí)行會計電算化管理，提高依法納稅意識，準(zhǔn)確申報納稅。最后，要重視并做好稅種認(rèn)定，簡化辦稅流程，準(zhǔn)確落實(shí)國家稅法優(yōu)惠減征政策，真正讓利于民，取信于民。

3.強(qiáng)化檢查監(jiān)督。定期對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對優(yōu)惠政策沒落實(shí)的，查明原因，分清責(zé)任，及時整改。對于課稅稅種認(rèn)定不清的，要依法界定，維護(hù)好國家及農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

4.嚴(yán)格發(fā)票管理。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)票要嚴(yán)格管理。發(fā)票流向?qū)嵭羞^程管理，對發(fā)票使用進(jìn)行管理培訓(xùn)，加強(qiáng)發(fā)票使用情況檢查，對其真實(shí)性、合理性等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。利用系統(tǒng)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，確保農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用率達(dá)到100%。

5.規(guī)范財務(wù)核算。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社申報資料的審核，要求必須以真實(shí)、合法、有效的憑證如實(shí)進(jìn)行賬務(wù)核算，對應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算。建立健全財務(wù)會計制度，完善財務(wù)報表體系，開展財務(wù)會計電算化，利用科學(xué)先進(jìn)的管理手段和工具，準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算，促進(jìn)納稅基礎(chǔ)的準(zhǔn)確規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳治祥.淺談私營企業(yè)稅收征管問題.涉外稅務(wù)，1990（3）

[2] 利國，樹立，興軍.地稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策.承德日報，2009.6.14

第3篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

一、明確工作目標(biāo)任務(wù)

力爭至2013年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1100個，基本覆蓋全省每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專業(yè)合作社帶動200萬戶以上農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20%.重點(diǎn)培育100個以上由農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的具有產(chǎn)地認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，培育30個以上屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展10個以上由農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)的國家和省級農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。進(jìn)一步完善經(jīng)營管理、利益分配和民主監(jiān)督機(jī)制；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展集約化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

二、開展典型示范

實(shí)施示范社建設(shè)“1122”工程，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個以上鎮(zhèn)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，每個縣培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，每個地級以上市培育20個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，省培育200個以上省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。

三、適當(dāng)加大資金扶持力度

各級政府應(yīng)適當(dāng)加大資金扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各項(xiàng)支農(nóng)資金包括現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等專項(xiàng)資金，要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔(dān)國家各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。

四、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和商業(yè)銀行要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)工作，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于在工商行政部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。農(nóng)村信用社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，對規(guī)范經(jīng)營、符合貸款條件、生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)營收入穩(wěn)定、有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先給予貸款支持。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)民專業(yè)合作社中的試點(diǎn)工作，探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社的辦法和路子。

五、實(shí)行稅收、用地和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社按國家規(guī)定享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地以及發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變農(nóng)用地用途的情況下，依法給予積極支持。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源行政部門優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社合法整車裝載自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車輛（不含拖拉機(jī)），享受廣東省建設(shè)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的有關(guān)政策待遇。

六、提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營能力

對于國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目和水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。鼓勵有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，向當(dāng)?shù)厥型饨?jīng)貿(mào)行政部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，積極拓展國外市場。各級供銷合作社要鼓勵和引導(dǎo)城市流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社做好對接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

第4篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實(shí)現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！?。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實(shí)用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)現(xiàn)步伐。事實(shí)證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風(fēng)氣自然會帶動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實(shí)現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實(shí)行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風(fēng)險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點(diǎn)。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)貼于

參考文獻(xiàn)：

[1]趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[J].中國農(nóng)村小康科技.2010.

第5篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞 水果農(nóng)民合作社；經(jīng)驗(yàn)；問題；建議；貴州安龍

中圖分類號 F321.42；F362.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0320-02

1 基本情況

近年來，安龍縣水果種植面積快速增加，截至2015年，全縣水果總面積3 333.33 hm2，其中幼樹果園666.67 hm2、掛果面積2 666.67 hm2，總產(chǎn)量6萬t，實(shí)現(xiàn)全縣果品總產(chǎn)值超1億元。水果品種以優(yōu)質(zhì)李、桃、梨、葡萄、柑橘、枇杷、紅心獼猴桃等為主，具體分布于招提、錢相、普坪、棲鳳等安龍縣落葉果樹最適宜區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦；以西貢蕉、柑橘為主的亞熱帶水果種植主要分布于坡腳、萬峰湖一線的南盤江低熱河谷地。種植水果專業(yè)合作社15個，成員總數(shù)達(dá)到1 600人，合作社成員數(shù)500戶以上的1個，100～500戶的1個，50戶以下的13個；注冊資金在500萬元以上的1個，100萬～500萬元的2個，50萬元以下的2個。全縣的水果種植得到各級政府的大力支持，2015年獲得各級財政扶持資金300萬元，省級示范社2個。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，幫助、拉動貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 由合作社流轉(zhuǎn)土地集中示范

貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和春林合作社等由合作社選準(zhǔn)地塊，集中連片流轉(zhuǎn)，聘請專家規(guī)劃設(shè)計。選準(zhǔn)種植品種，因地制宜，集中種植，對種植技術(shù)、田間管理等進(jìn)行展示、示范。

2.2 抓“兩頭”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓好產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候條件，選擇適合本地的、有市場前景的品種種植；二是抓好標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)，制定企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是抓好市場對接，做好產(chǎn)品宣傳；四是抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

2.3 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收

合作社采取引進(jìn)和開展地方特色果品基地建設(shè)，通過“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力品牌打造，狠抓冷鏈物流建設(shè)和積極開展信用融資，促進(jìn)加工、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶種植，優(yōu)先聘用周邊土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到基地務(wù)工，增加農(nóng)民人均純收入，舉辦鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗(yàn)、開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

2.4 發(fā)揮示范引領(lǐng)，推動精準(zhǔn)扶貧

2.4.1 產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。合作社通過集中種植示范，選派精準(zhǔn)貧困戶和種植戶到基地參觀考察，技術(shù)部門現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)、后期技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)際操作能力強(qiáng)的農(nóng)戶按照公司提供的種植技術(shù)進(jìn)行栽種和田間管理。部分勞動力較弱的農(nóng)戶由合作社提供苗木，栽種好后交由農(nóng)戶管理。果品成熟后，公司實(shí)行保底價收購產(chǎn)品，確保農(nóng)戶收益。

2.4.2 務(wù)工收入脫貧。合作社在運(yùn)行過程中，需要大量的勞動力，優(yōu)先聘用精準(zhǔn)扶貧戶農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，增加他們的務(wù)工收入。按照目前勞動力用工標(biāo)準(zhǔn)80元/d，一般每月做工20 d，每戶按1人計算，平均每戶每月務(wù)工純收入增加1 600元，年收入可以達(dá)到19 200元，從而有效地帶動貧困戶脫貧致富。

3 合作社在農(nóng)村“三變”改革中的成功實(shí)踐

一是在合作社實(shí)現(xiàn)收益后，按百分比提取村級發(fā)展?jié)L動資金，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收益，解決空殼村的帽子；二是在合作社實(shí)現(xiàn)收益后，按農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積按一定比例進(jìn)行分紅，增加收益；三是由農(nóng)戶提供，合作社種植好經(jīng)濟(jì)作物后再返還給農(nóng)戶管理，在經(jīng)濟(jì)作物掛果投產(chǎn)后由農(nóng)戶采收后銷售給合作社，合作社實(shí)行保底價收購，以此確保農(nóng)戶收益。

4 主要困難和問題

4.1 資金困難

合作社種植的水果，一般都在第3年初掛果，前期管理費(fèi)用過大，大部分合作社難以承受資金壓力，以至于田間管理無法跟進(jìn)。

4.2 品種定位不準(zhǔn)

合作社在種植水果時，對市場的考察、了解比較缺乏，在選擇品種時存在跟風(fēng)現(xiàn)象，對種植區(qū)域的自然條件如土壤結(jié)構(gòu)、氣候、水資源等了解不足，導(dǎo)致種植品種不能適應(yīng)。

4.3 管理水平有待提高

合作社負(fù)責(zé)人大多是半路出家，轉(zhuǎn)行種植精品水果，自身技術(shù)缺乏，大多是請當(dāng)?shù)乩习傩瞻凑諅鹘y(tǒng)種植方法栽種，請農(nóng)戶守護(hù)，后期田間管理跟不上，缺乏專業(yè)管理人員。

5 建議

當(dāng)前，安龍縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響十分有限。根據(jù)調(diào)查全縣果樹農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況，為加快全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 積極引導(dǎo)，抓點(diǎn)示范

根據(jù)工商部門統(tǒng)計，目前安龍縣已注冊的果樹農(nóng)民專業(yè)合作社有15家，其中貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社種植的李子和春林合作社種植的獼猴桃規(guī)模較大，集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施、基地管理相對完善，有一定的規(guī)模效應(yīng)，具備帶動能力和推廣價值。建議縣委、縣政府將此兩地作為重點(diǎn)，積極發(fā)展壯大，使之成為全縣、全州乃致全省知名的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強(qiáng)凝聚力和吸引力，引導(dǎo)面上發(fā)展[1-2]。

5.2 規(guī)范行為，靈活發(fā)展

對合作社的發(fā)展，要嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持不干預(yù)。要堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，相關(guān)部門要從政策支持、組織保障、信息服務(wù)等方面為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，協(xié)助合作社建立規(guī)范的管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕動機(jī)不純、套取國家資金行為。發(fā)展方式上，可靈活采取“市場+合作社+農(nóng)戶”“販運(yùn)大戶+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“支部+合作社+農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展，關(guān)鍵要因地制宜，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-4]。

5.3 加大投入，扶持發(fā)展

一是加強(qiáng)財政支持。除中央、省、州支持外，建議縣政府每年安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)口各單位要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，吸引和支持社會各種資源向合作社流動。二是加強(qiáng)信貸支持。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)支持。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)人才支持。組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理人才，努力打造一批農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人。

5.4 因地制宜，突出特色

根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等自然條件，打造一批知名品牌。嚴(yán)格按照突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、深化加工的發(fā)展思路，加強(qiáng)冷庫保鮮儲藏能力建設(shè)，延伸果品的上市時間，積極鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)建馳名品牌、著名商標(biāo)，凸顯市場競爭優(yōu)勢。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 陳新建，譚硯文.基于食品安全的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能及其影響因素：以廣東省水果生產(chǎn)合作社為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：120-128.

[2] 孔祥智，蔣忱忱.成員異質(zhì)性對合作社治理機(jī)制的影響分析：以四川省井研縣聯(lián)合水果合作社為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（9）：8-11.

第6篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；金融支持；策略

中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)02-0070-03

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，合作組織快速發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。本文對江蘇展開調(diào)查，調(diào)查顯示，合作組織的資金瓶頸等問題仍然存在，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)方式難以滿足其要求，亟需采取相關(guān)配套措施，助推農(nóng)民合作組織快速健康發(fā)展。

一、江蘇省農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2008年6月底，江蘇省共有各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織8310個，年均增長30%以上。其中，年經(jīng)營額超過千萬元的組織有600多個；農(nóng)村社區(qū)股份合作社2806個；農(nóng)村土地股份合作社448個?！叭蠛献鳌苯M織共帶動農(nóng)戶522.3萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的35.2%；全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元。[1]這些專業(yè)合作組織呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、組織銷售、增加收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)。

在組織形式上，經(jīng)營較為成功的專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是龍頭企業(yè)(大戶)帶動型。此類合作社約占專業(yè)合作社的53%，其中發(fā)起人為企業(yè)的約為18%，發(fā)起人為個人大戶的約為35%。

二是經(jīng)紀(jì)人牽頭型。此類合作社約占專業(yè)合作社的19%，如寶應(yīng)縣范水慶豐收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)專業(yè)合作社由126戶農(nóng)戶共同設(shè)立，合作社的資產(chǎn)主要是社員的收割機(jī)及一家配件門市部，約合500萬元。該合作社由收割機(jī)行業(yè)經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由經(jīng)紀(jì)人提供信息，組織社員進(jìn)行統(tǒng)一跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)，并提供修理和零部件服務(wù)。

三是村民集體入股型。此類合作社約占專業(yè)合作社的12%，如江都市淥洋湖區(qū)農(nóng)林綜合開發(fā)合作社由該市淥洋湖村村民以土地、林木集體入股，現(xiàn)有社員1493人，土地2500多畝。村民參與合作社的統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營范圍為林木、經(jīng)濟(jì)植物、水特產(chǎn)養(yǎng)殖、禽蛋制品、生物有機(jī)肥料加工等。合作社每年對成員實(shí)行保底分紅，即每股提供650斤糧食，100元現(xiàn)金；60歲以上的老人享受合作社每人每年300元養(yǎng)老金。在此基礎(chǔ)上，合作社如有盈余，則按照盈余的85%向成員進(jìn)行二次分紅，另有15%則按照交易量進(jìn)行返還。由于合作社獲得綠色食品認(rèn)證，且一些產(chǎn)品已逐步形成產(chǎn)業(yè)化，因此抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，在當(dāng)?shù)厥袌鲆呀?jīng)具有一定的影響力。

四是行業(yè)協(xié)會升級型。此類合作社約占專業(yè)合作社的16%，如儀征市白沙玉葉茶葉專業(yè)合作社成立于2005年，由茶葉協(xié)會升級轉(zhuǎn)化而來，與原有的行業(yè)協(xié)會相比，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)職能，對社員的風(fēng)險保障功能明顯強(qiáng)化。

二、江蘇省農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展中的金融支持難點(diǎn)

當(dāng)前，金融對經(jīng)濟(jì)合作組織支持，主要通過對專業(yè)合作組織直接信貸支持和對其成員的間接服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。因種種原因，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對專業(yè)合作組織本身的信貸支持的意愿雖有所增強(qiáng)，但由于多種主客觀原因，與農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和金融需求相比，貸款數(shù)量明顯偏少。以江蘇省內(nèi)揚(yáng)州市為例，該市合作組織直接或間接獲得貸款不到1億元，直接信貸支持不足4000萬元。而該市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織726個，平均注冊資本為73.9萬元，平均每個機(jī)構(gòu)獲貸不到6萬元。調(diào)查顯示，當(dāng)前信貸對合作組織支持不足的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊不規(guī)范――金融機(jī)構(gòu)無法貸。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了制度保障。但目前很多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與法律規(guī)定還有相當(dāng)差距，突出問題是登記注冊不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“工商行政管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作社登記機(jī)關(guān)”，“未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。”以揚(yáng)州為例，該市700多家農(nóng)民專業(yè)合作組織中，經(jīng)工商部門正式注冊登記的僅占總數(shù)的45.3%。對于不具備法人資格，也沒有注冊資本金的專業(yè)合作組織，金融機(jī)構(gòu)無法提供信貸支持。

2.專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)制不完善――金融機(jī)構(gòu)不敢貸。近年來，受國家支農(nóng)政策推動，揚(yáng)州市專業(yè)合作組織呈現(xiàn)高速增長趨勢。在組織架構(gòu)方面，部分合作組織急于求成，內(nèi)部管理較為粗放，法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制不完善，個別甚至成為“空殼”機(jī)構(gòu)。一些合作組織股本結(jié)構(gòu)失衡，與法律要求農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上和單個社員的股份不超過20%不符。在分配體制上，目前該市完全實(shí)行保護(hù)價收購、按交易量二次返利、建立風(fēng)險防范機(jī)制的農(nóng)民專業(yè)合作組織不多。在經(jīng)營管理上，大多數(shù)農(nóng)民社員認(rèn)為合作社是某些牽頭單位或負(fù)責(zé)人的事，對專業(yè)合作組織的管理和發(fā)展關(guān)心不夠，承擔(dān)市場風(fēng)險的意識不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。

3.貸款抵押擔(dān)保手續(xù)難以落實(shí)――金融機(jī)構(gòu)不能貸。目前，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款一般都強(qiáng)調(diào)抵押和擔(dān)保手續(xù)的完備。但實(shí)際情況是，農(nóng)民專業(yè)合作組織多為松散型的互助組織，特別是土地股份合作社的資產(chǎn)全部是社員承包的集體土地，真正屬于合作組織的資產(chǎn)大多為鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，后續(xù)的保管及處置難，在貸款時無法作為有效抵押擔(dān)保財產(chǎn)。[2]據(jù)初步了解，目前全省30%以上的專業(yè)合作組織因缺乏抵押物或抵押物產(chǎn)權(quán)不明確而無法融資。

4.專業(yè)合作組織發(fā)展的規(guī)范性不夠――金融機(jī)構(gòu)不愿貸。一是貸前調(diào)查實(shí)施難，一些專業(yè)合作組織沒有賬目，無法對其資信進(jìn)行量化評估。不少合作社既有種養(yǎng)業(yè)基地，又從事加工、銷售、季節(jié)性勞務(wù)輸出等，這使得銀行很難把握其生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。二是貸后管理難度大，專業(yè)合作組織貸款規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，信貸管理的成本、難度明顯大于企業(yè)和個人貸款。三是貸款風(fēng)險規(guī)避難。由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長、儲存期短，還面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險等諸多不確定因素，這使得銀行在信貸介入時非常謹(jǐn)慎。此外以盈利為目的的商業(yè)保險公司大多不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險這一領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不健全，也影響了金融機(jī)構(gòu)對專業(yè)合作組織投入的積極性。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展的金融支持策略

1.明確專業(yè)合作組織貸款資質(zhì)和統(tǒng)計口徑，貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。在統(tǒng)計口徑上，建議將專業(yè)合作組織貸款定義為金融機(jī)構(gòu)向本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員發(fā)放的貸款，其中以自身名義申請貸款的專業(yè)合作組織必須是經(jīng)工商部門注冊登記、取得《法人營業(yè)執(zhí)照》，并由農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)可的農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作組織貸款資金的用途限于本專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。金融機(jī)構(gòu)對專業(yè)合作組織貸款數(shù)額和余額進(jìn)行專門統(tǒng)計，定期向人民銀行和農(nóng)業(yè)主管部門報告。在貸款利率方面，建議根據(jù)國家支農(nóng)政策和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對從事糧棉油、蔬菜、特種水產(chǎn)、特色畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社，貸款利率比照普通貸款給予一定的優(yōu)惠；對信譽(yù)良好、支持“三農(nóng)”有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)合作社，貸款可執(zhí)行基準(zhǔn)利率或下浮。

2.發(fā)揮財政資金杠桿作用，提供貸款貼息和稅費(fèi)減免。由于專業(yè)合作組織的信貸風(fēng)險和管理成本高于普通貸款，為保護(hù)金融機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和杠桿作用。建議由省、市、縣三級財政共同出資，對經(jīng)營業(yè)績好、對“三農(nóng)”拉動作用明顯的專業(yè)合作組織提供財政貼息，貼息主要用于補(bǔ)償貸款優(yōu)惠利率與市場利率的差額。財政部門對專業(yè)合作組織財務(wù)會計人員提供定期培訓(xùn)和輔導(dǎo)，協(xié)助其完善財務(wù)制度和會計核算。稅務(wù)部門在貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的四項(xiàng)稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)對專業(yè)合作組織貸款的累放數(shù)量和期末余額，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)予以營業(yè)稅減免和所得稅抵扣等優(yōu)惠。

3.強(qiáng)化擔(dān)保，推廣法人代表個人擔(dān)保和政府專項(xiàng)擔(dān)保貸款。由于農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行入社自愿、退社自由的原則，對普通社員的約束力有限。因此有關(guān)部門要強(qiáng)化對專業(yè)合作社法人代表(理事長)的風(fēng)險約束，推廣法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款，規(guī)定合作社法人代表對于合作社貸款具有連帶清償責(zé)任。同時由地方政府設(shè)立專業(yè)合作組織風(fēng)險補(bǔ)償基金，委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)專門用于為專業(yè)合作組織提供貸款擔(dān)保。[3]專項(xiàng)擔(dān)保貸款到期，經(jīng)催討仍不能償還的，貸款銀行可向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請代位清償。經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，按雙方約定比例，從擔(dān)保機(jī)構(gòu)受托管理的風(fēng)險補(bǔ)償基金中支付。

4.簡化信貸審批流程，強(qiáng)化貸款風(fēng)險控制。針對專業(yè)合作組織資金需求時間急、期限短的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)要適度簡化信貸審批流程，在確定貸款資質(zhì)和一定的授信額度后，由縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)自主審批，盡量縮短貸款發(fā)放周期，并可參照農(nóng)發(fā)行收購貸款模式，實(shí)施貸款封閉運(yùn)行。同時強(qiáng)化貸款風(fēng)險控制，為避免借款人道德風(fēng)險，可根據(jù)專業(yè)合作社經(jīng)營年限、信用狀況等情況，設(shè)定單筆貸款規(guī)模上限。對合作社及其社員挪用或擅自改變信貸資金用途的，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)提前收回貸款，并按政策規(guī)定收取罰息。對于合作社及其成員不良貸款金額超過其貸款總額一定比例的，可提示各金融機(jī)構(gòu)停止對其新發(fā)放貸款。工商部門還應(yīng)強(qiáng)化登記管理，對于有不良信用記錄的個人或法人，不得擔(dān)任專業(yè)合作社法定代表人。對有未償還貸款的專業(yè)合作社，除合并、分立、解散和清算之外，在申請變更其他法定登記事項(xiàng)(如法人代表、注冊資本、住所等)時，也應(yīng)其提供銀行債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的證明。

5.積極參與農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品套期保值。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，不確定因素多的情況，建議規(guī)定貸款金融機(jī)構(gòu)有權(quán)要求對專業(yè)合作組織及成員的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和貸款抵(質(zhì))押物辦理保險，且保險單上必須注明“第一受益人為貸款金融機(jī)構(gòu)”。在貸款期限內(nèi)，未經(jīng)貸款人同意，借款人不得單方面停保、退保。為減輕借款人負(fù)擔(dān)，建議將此類保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，由財政資金提供保費(fèi)補(bǔ)貼。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的專業(yè)合作社，鼓勵其成員適度參與農(nóng)產(chǎn)品期貨套期保值交易，提前鎖定市場收益。[4]■

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第7篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項(xiàng)（201102070061）

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第8篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞]信貸政策；專業(yè)合作社；發(fā)展策略

[中圖分類號]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0166 — 02

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社由過去農(nóng)民自發(fā)組建向政府倡導(dǎo)和推動的組織化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的方向健康、快速發(fā)展，逐步成為全市提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)下的重要組織形式。截至2011年末，全市在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4485個，涉及種植、養(yǎng)殖、貯運(yùn)、加工等領(lǐng)域，籌資總額62億元，發(fā)展成員近5萬人，帶動農(nóng)戶近12萬戶。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，全市金融系統(tǒng)積極探索針對性的服務(wù)措施，不斷加大力度，有效支持了全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法和成效

自2008年以來，為實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)目標(biāo)，市人民銀行把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為金融服務(wù)“三農(nóng)”的一個重要突破口，以組織全市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新探索。截至目前，以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)產(chǎn)品的農(nóng)貸創(chuàng)新模式從應(yīng)運(yùn)而生到基本成熟；農(nóng)民專業(yè)合作社信貸產(chǎn)品服務(wù)方向由試點(diǎn)初期的以滿足農(nóng)民種、養(yǎng)業(yè)資金需求為主向打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民等利益共同體的多元化信貸產(chǎn)品延伸。

（一）加強(qiáng)農(nóng)貸創(chuàng)新指導(dǎo)，破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題。市人民銀行出臺了《關(guān)于金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取“宜社則社、宜戶則戶”的信貸原則發(fā)放貸款，大力復(fù)制推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+擔(dān)?！?、“合作社+聯(lián)合社+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)全市各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不同階段，打造金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間自由結(jié)合、互惠互利的農(nóng)貸創(chuàng)新鏈條，助推相關(guān)主體打造產(chǎn)供銷“一條龍”經(jīng)營鏈條。專門制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈貸款操作規(guī)程》，從信貸原則、貸款條件和利率定價等方面對農(nóng)村信用社信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社的行為進(jìn)行了規(guī)范。截至2011年12月末，市龍江銀行在全市累計發(fā)放“合作社+聯(lián)合社+農(nóng)戶”貸款2273萬元，共有44家農(nóng)民專業(yè)合作社從中受益。

（二）實(shí)施支農(nóng)再貸款精品戰(zhàn)略，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的放貸能力。市人民銀行按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、分清主次、重點(diǎn)傾斜”的原則，發(fā)揮貨幣信貸政策導(dǎo)向作用，合理安排全市支農(nóng)再貸款投放布局，積極實(shí)施支農(nóng)再貸款“精品戰(zhàn)略”，重點(diǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織密集縣區(qū)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)傾斜。2011年市人民銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款13.3億元，占同期涉農(nóng)貸款投放的25%，提高了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放能力。據(jù)調(diào)查，全市有近3億元支農(nóng)再貸款被運(yùn)用在與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，占支農(nóng)再貸款投放總量的22.6%，較好地支持了土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）探索推廣“合作社+聯(lián)合社+農(nóng)戶”貸款模式。該模式是“合作社+農(nóng)戶”模式的擴(kuò)大，即將貸款對象由合作社擴(kuò)大到聯(lián)合社，二者在貸款擔(dān)保方式、合作社貸款協(xié)助管理方式上均相同。2011年，龍江銀行累計為訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆聯(lián)合社投放信貸資金 390萬元。信貸資金在產(chǎn)業(yè)鏈條中封閉運(yùn)行，種子、化肥款直接匯入廠家，幫助合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)資采購零距離對接，保證農(nóng)戶既能選到優(yōu)質(zhì)的種、肥，又能降低生產(chǎn)成本?？松娇h昆豐大豆專業(yè)合作社，2011年為136家分社提供信貸擔(dān)保，社員取得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持1.3億元。通過貸款品種創(chuàng)新，解決不同組織形式的合理資金需求，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)便利化。市人民銀行把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人的金融服務(wù)與對合作社成員個人的金融服務(wù)結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取以社帶戶的辦法，提供金融服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)村合作組織系統(tǒng)鋪設(shè)POS機(jī)、ATM機(jī)等電子渠道，以社員集合地為業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，利用農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺，將分散的成員農(nóng)戶集中管理，發(fā)放惠農(nóng)銀行卡，并提供各項(xiàng)資金匯劃服務(wù)。以克山縣為例，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共鋪設(shè)POS機(jī)、ATM機(jī)175臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)100%，使農(nóng)民足不出村就可以辦理存取款業(yè)務(wù)，更使國家各項(xiàng)惠農(nóng)資金能及時、安全地送到農(nóng)戶手中。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺少政策扶持、監(jiān)督管理和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。雖然，國家和省政府分別出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了財政、稅收、綜合服務(wù)等方面的扶持政策和管理要求，但在實(shí)際操作過程中，這些政策大多沒有相應(yīng)的配套細(xì)則或辦法來指導(dǎo)落實(shí)，致使部分措施流于形式。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社得不到金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)可?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體和承貸主體地位得到了法律確認(rèn)，但對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性金融支持政策尚未出臺。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)是在民主管理前提下的非法人治理結(jié)構(gòu)，銀行在貸款審批中不能準(zhǔn)確判斷是以農(nóng)業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來確定貸款的額度、利率，還是以互助組織的標(biāo)準(zhǔn)來確定，金融支持存在障礙。部分金融機(jī)構(gòu)支持合作社只能變相支持成員農(nóng)戶個人，看似殊途同歸，但是后者在貸款額度、貸款利率、貸款期限等方面都有局限性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要。

（三）合作社運(yùn)作不規(guī)范制約金融服務(wù)的主動性。一是民主管理決策機(jī)制流于形式。農(nóng)民專業(yè)合作社一般是由農(nóng)村的能人、龍頭企業(yè)、基層組織、基層服務(wù)部門、經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦的，實(shí)際運(yùn)行中普遍表現(xiàn)出利益關(guān)系松散的特點(diǎn)，合作社重要事項(xiàng)往往由發(fā)起人或者大戶說了算，普通農(nóng)戶多是附屬者，很少參與民主決策。二是利益分配機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社和成員之間的利益分配主要依據(jù)社員與合作社的交易量結(jié)算，能建立二次分配機(jī)制的合作社占比很小，且多數(shù)是以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料采購等業(yè)務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場化程度較低，贏利能力較弱。

（四）缺少有效的抵押擔(dān)保物導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款難以操作。金融機(jī)構(gòu)放貸通常要求有抵押擔(dān)保物，而農(nóng)民專業(yè)合作社正處于起步階段，規(guī)模較小，固定資產(chǎn)少，缺乏可供抵押的資產(chǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，80%的農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，而合作社及社員擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)村集體性質(zhì)的房產(chǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)等自有資產(chǎn)又難以作為有效抵押物，使合作社難以獲得銀行貸款。

三、金融支持我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）加大政策支持合力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。一是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶助基金。建議各級財政分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。二是落實(shí)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)進(jìn)一步明確國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動給予的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，確保農(nóng)民專業(yè)合作社享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。三是人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的定向支持。在信貸規(guī)模、支農(nóng)再貸款等政策運(yùn)用上，對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目給予傾斜。

（二）深入推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，豐富農(nóng)民專業(yè)合作社融資手段。建議政府相關(guān)部門建立金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵機(jī)制，通過對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息、減免營業(yè)稅，對業(yè)務(wù)開辦量大的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎勵等措施，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)信貸創(chuàng)新理念，把農(nóng)民專業(yè)合作社列入授信范圍，盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展貸款抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，嘗試以土地、林地和水域?yàn)┩渴褂脵?quán)和承包經(jīng)營權(quán)，有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及企業(yè)品牌等資產(chǎn)進(jìn)行抵押，支持合作社生產(chǎn)經(jīng)營。積極復(fù)制和推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+社員+信貸+保險”等有利于農(nóng)民專業(yè)合作社壯大及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸品種，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

第9篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了三個主要階段，20世紀(jì)80年代至90年代初，是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會階段。20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入多種組織探索階段。20__年后，特別是近年來，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從小到大，形成了一定規(guī)模。截止目前，我局共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社88戶，成員561人，成員出資總額7629萬元，其中：今年一季度登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社46戶，成員人數(shù)258人，成員出資總額5831萬元。從目前發(fā)展情況看，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、存在的主要問題

目前在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面還存在著認(rèn)識模糊、宣傳滯后、指導(dǎo)不夠和扶持不到位等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）財政投入力度不夠。許多規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場風(fēng)險能力小,初期啟動資金匱乏,這就特別需要財政部門加大資金投入力度,幫助其渡過困難期。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社在開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)時也需要一定數(shù)量的資金扶持。

（二）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠。雖然我區(qū)將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，但如何將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施還需認(rèn)真研究和加以推進(jìn)。

（三）各項(xiàng)優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)到位。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般企業(yè)，具有較強(qiáng)的公益性特征，盡管享受了一定的優(yōu)惠政策，但在融資、征地、用電等方面面臨著許多困難。

（四）相關(guān)工作落實(shí)不到位。一是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度尚不健全，部門協(xié)調(diào)不夠;二是對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度不夠，氛圍不濃;三是對農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度有待加強(qiáng)。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)意見和建議

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要從解決好“三農(nóng)”問題的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施來抓，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

二要加大財政扶持和補(bǔ)助力度。對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金重點(diǎn)扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社在開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等方面給予有力的財政補(bǔ)助。

三要積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施單位，與科研院所、高校及農(nóng)技部門建立技術(shù)依托或產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開展科研項(xiàng)目，把專業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷等培訓(xùn)納入全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，享受應(yīng)有的政策扶持。

四要切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。一是要堅(jiān)決落實(shí)對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸優(yōu)惠政策，積極提供各種優(yōu)惠貸款，幫助解決合作社啟動資金和生產(chǎn)經(jīng)營資金的不足;二要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;三要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)用地、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策。建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)全面落實(shí)綠色通道政策，減免相關(guān)費(fèi)用。

四、強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

工商部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“穩(wěn)糧、增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照“擴(kuò)大數(shù)量，提高質(zhì)量”的總體要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與履行職能有機(jī)結(jié)合起來，積極探索服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新途徑，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一） 加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳引導(dǎo)工作。以多種形式大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識、發(fā)展意識，提高“抱團(tuán)闖市場”的合作意識，進(jìn)一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論環(huán)境和工作氛圍。解放思想，敢于打破常規(guī)新事新辦，特事特辦，做好主動服務(wù)、對接服務(wù)、延伸服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范登記。要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)的要求，區(qū)別不同情況，加大引導(dǎo)力度，進(jìn)行分類指導(dǎo)，把輔導(dǎo)咨詢、注冊登記和規(guī)范運(yùn)作結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行品牌化經(jīng)營。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)有地方特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報使用地理標(biāo)志，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社有特色的農(nóng)產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，培育、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（四）支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓展市場。要運(yùn)用合同管理和服務(wù)職能,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施訂單生產(chǎn)經(jīng)營活動,形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，及時調(diào)解“涉農(nóng)”合同爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押物登記職能,幫助合作社拓展融資渠道。嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

（五）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作。要圍繞畜牧、林果、蔬菜、花卉、中藥材、現(xiàn)代制種、加工型馬鈴薯、釀酒原料等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)“建一個組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的發(fā)展格局。