村集體合作社存在的問題精選(九篇)

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第1篇：村集體合作社存在的問題范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規(guī)劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

2、合作社的發(fā)展資金嚴重短缺，后勁無力。目前，當?shù)囟嗉肄r(nóng)民專業(yè)合作社中，真正有實力發(fā)展的仍不多，有一定經(jīng)濟基礎的合作社，上了項目就馬上感到資金短缺的壓力。由于資金不足無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。

3、專業(yè)合作社打造精品名牌的意識不強。由于我縣的專業(yè)合作社大多是在政府及相關部門的直接關心下發(fā)展的，在成立合作社時，社員受自身條件限制，對走品牌興社，強農(nóng)發(fā)展之路的意識缺乏。

4、自身建設不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強規(guī)范化管理，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運行機制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強宣傳、強化培訓，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請進來”。 經(jīng)常舉辦培訓班，邀請外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對合作社負責人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀人進行創(chuàng)辦、運營、財務管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關知識培訓，培育一批敢想、敢干、會干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實地走訪合作社，進行技術咨詢、業(yè)務指導等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術精良、運作規(guī)范、經(jīng)營先進、引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領頭雁。二是“走出去”。組織有關部門和合作社骨干力量外出考察、學習，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進不足，指導、帶領合作社不斷發(fā)展壯大，同時與外界搭建“伙伴”關系，加強聯(lián)系，強化合作，拓展外地市場，拓寬業(yè)務范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動，互相學習、交流和吸收外地經(jīng)驗，取長補短，促進產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的生力軍。

第2篇：村集體合作社存在的問題范文

建筑消防設計審核工作是消防工作的基礎，開展好建筑消防設計審核工作對于消除建筑物的先天性火災隱患，保證建筑物的安全具有重要作用。建筑物的建成投入使用，其間要經(jīng)過很多人的工作，周期也十分長，包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、驗收等階段，建筑消防設計審核工作的根本就是消除建筑物的先天性火災隱患，其滲透在建筑物形成的每個環(huán)節(jié)中。但是由于制度、人員等方面的原因，建筑消防設計審核工作中還存在著一些問題，使建筑消防設計審核工作不能發(fā)揮提前預防的作用，建筑物的火災隱患仍十分突出，建筑消防設施不能發(fā)揮報警、滅火及保證人員安全疏散的作用。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)歷，提出建筑消防設計審核工作中存在如下幾方面的問題：

一、建筑消防設計審核（下稱建審）工作力量薄弱，工作人員綜合素質(zhì)不高。首先是建審人員少，我支隊僅有三名專職建審人員，近三年平均每年審核的工程有500項，工作量很大，設計階段根本無法參與，審核僅僅針對施工圖，且無法實行分工審核和審驗分離，審核中提出的意見也得不到修改，施工中監(jiān)督檢查少，一些問題在施工中也得不到改正，使問題留到驗收階段，許多問題整改的花費很大，造成不應有的浪費，有的問題根本無法整改，留下火災隱患，使建審工作不能發(fā)揮其提前預防的作用，失去了其存在的價值。建審人員少也使得建審工作沒有重點，眉毛胡子一把抓，審核的工程中住宅樓占到很大一部分，而一些重點項目監(jiān)督管理不到位。其次是建審工作中涉及的建筑工程各式各樣，技術性很強，不僅要求建審人員熟悉各種消防技術規(guī)范，而且要掌握行政法律知識，要求建審人員知識全面、經(jīng)驗豐富，對碰到的具體情況能夠具體分析，但是實際工作中建審人員死套規(guī)范，缺乏實事求是的意識，造成消防防設施的重復投入。第三是建審人員缺少再學習再深造的機會，業(yè)務能力無從提高。

二、建筑消防設計審核制度不完善，責任不明確。制度不是醫(yī)治一切的良丹妙藥，但是不符合客觀規(guī)律的制度卻是造成問題的根源，目前建審工作制度中存在的問題是：一是審核中技術復核這一環(huán)節(jié)把關不嚴，審核中提出的修改意見缺乏監(jiān)督改正的制度約束；二是施工中監(jiān)督檢查沒有的制度規(guī)定，隨意性很強，檢查不同施工進度相配合，使隱蔽工程的防火安全性無法評價；三是工程驗收缺乏一個可操作性的標準；四是消防機構(gòu)內(nèi)部責任不明確，分工、分級負責在“罰不責眾”的意識作用下，往往造成無人負責，使責任更不明確。

三、設計、施工人員消防意識不強，缺少應有消防知識。設計、施工人員消防培訓、教育渠道少，消防技術規(guī)范掌握理解不透，使得設計中出現(xiàn)的問題比較多，消防設計不細，施工中違反施工規(guī)范的問題也比較多。消防安全滲透到建筑設計、施工的各個專業(yè)的各階段，目前存在最為突出的問題就是建筑施工隊伍和消防系統(tǒng)專業(yè)安裝隊伍從業(yè)人員素質(zhì)低，對消防規(guī)范知道的很少或者說根本不知道，加上消防監(jiān)督檢查跟不上，施工中出現(xiàn)問題是觸目驚心的。

四、消防技術規(guī)范與現(xiàn)實間及各技術規(guī)范存在的矛盾比較突出。消防技術規(guī)范應是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是從特殊上升到普遍的安全原則，而社會是不斷進步，必然出現(xiàn)許多新情況新問題，是規(guī)范無法涉及，這是正常的，符合社會發(fā)展規(guī)律的，但是我們的規(guī)范存在這樣缺陷，一是規(guī)范是具體情況的羅列，缺少總結(jié)和歸納，沒有具有普遍指導意義的原則；二是各規(guī)范各自為章，互相間缺少協(xié)調(diào)，有些條款又相互矛盾；三是規(guī)范修訂過于頻繁，九零年后《建筑設計防火規(guī)范》應修訂了三次，使規(guī)范同現(xiàn)實間的矛盾沖突不斷。

面對建筑消防設計審核工作中存在的種種問題，必須深刻了解、剖析其表面現(xiàn)象后存在的本質(zhì)，運用法律、行政等有效手段，解決建筑消防設計審核工作中存在的問題，才能真正發(fā)揮建審工作提前預防的作用，從根本上消除先天性火災隱患。解決上述問題的必須有的放矢，采取相應的對策。

對策一：進一步充實建筑消防設計審核工作的力量，增加建審人員，并加強在職人員的培訓。建審工作的基本任務是監(jiān)督建設、設計、施工單位執(zhí)行建筑設計防火技術規(guī)范的規(guī)定，對工程項目的防火設計進行審核，檢查消防措施的落實情況，參加工程竣工驗收，以此來消除建筑物中可能存在的火災隱患，是一種火災提前預防方式。建審工作的產(chǎn)生和發(fā)展是基于社會對安全的需要，而建筑設計人員對防火設計不了解、不重視，使建筑火災突出而產(chǎn)生，目前建審工作存在的突出矛盾是人員少、確切地說是掌握一定建筑防火知識，具有一定業(yè)務素質(zhì)的人員少，由此而引發(fā)的監(jiān)督檢查不到位、建筑物火災隱患突出、建筑消防設施完整好用率低等等一系列問題的出現(xiàn)。但是公安消防機構(gòu)受編制的限制，人員總數(shù)不可能增加的條件下，要做好建審工作，首行要合理調(diào)配消防監(jiān)督人員，增加建審人員的數(shù)量，充實建審力量，尤其要調(diào)動各大隊消防監(jiān)督人員做好建審工作的積極性，將施工中檢查的任務交給大隊來完成。其次要提高建審及整個消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，通過在職培訓，使消防監(jiān)督人員掌握建筑防火知識，發(fā)揮有限警力的最大效能。第三成立消防專家組，負責對重大工程的評審和疑難問題的解答，同時對建審工作進行技術監(jiān)督，定期通報技術難題和處理方法，以解決建審工作中技術人才缺乏的問題。

對策二：改革建筑消防設計審核工作制度，提高建筑物消防安全水平。省消防總隊實行了驗收檢測制度，從實行情況看還比較理想，發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題，但是秋后算帳不如提前預防，檢測中暴露的問題正是建審工作前期中存在的問題。審核工作實行分工審核和技術總復核制是十分必要的，實踐檢驗也是十分好的，重要的是如何將這一制度真正落到實處，而不是流于形式，真正使審核工作接受領導監(jiān)督而不是受領導干預，作為公安消防機構(gòu)一項工作的建審工作，領導的監(jiān)督和干預是難以區(qū)分的，建審人員也是為難的，為此建審工作應實行“技術審查與行政審批分離制”，也就是建審人員受最少的行政干預，但應有最強的技術監(jiān)督，加強技術總復核制，保證審核的準確性。建審意見中不僅應詳細寫明意見，而且應闡述意見的理由和根據(jù)，便于設計人員修改設計和施工人員按意見施工，同時應實行設計人員消防交底制度，以保證建審人員準確審核及審核意見的落實。建設工程施工階段的監(jiān)督應當是建審工作改革的重點，在驗收檢測中暴露出的問題往往是施工中出現(xiàn)的，建筑工程的施工是一個連續(xù)的過程，不論那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有是十分重要的，實際的消防監(jiān)督只是不定期的檢查，為了使建筑的防火措施落實在施工中的每一步，應當對施工過程實行全程監(jiān)督，建議實行“建筑工程施工消防監(jiān)理”制度，由監(jiān)理公司派人對工程施工進行全程監(jiān)督，解決設計中存在的問題和施工中可能出現(xiàn)的消防問題，監(jiān)理人員由監(jiān)理公司派出，同其它專業(yè)的監(jiān)理理人員一樣，這就要求監(jiān)理公司有一定數(shù)量精通消防設施施工的專業(yè)技術人員，可以通過統(tǒng)一考試向社會招聘來解決。通過建筑工程施工消防監(jiān)理制度實施可以消除施工過程中出現(xiàn)的問題，同時建審人員根據(jù)施工進度組織消防檢查。工程驗收實行消防監(jiān)測制度是非常好的，應進一步完善，加大監(jiān)測的范圍，將電氣等方面內(nèi)容納入監(jiān)測內(nèi)容。工程投入使用后的管理，實行定期監(jiān)測制度，這是非常必要的，應通過行政、法律手段盡快落實。

策三：加強建筑工程設計、施工人員的消防培訓，提高其對建筑消防設施重要性的認識和建筑防火知識水平。完成一個建筑工程的核心是設計、施工人員的勞動，設計、施工人員的素質(zhì)對建筑物的安全起到重要的作用，如果他們能充分認識消防的重要性，在各自的工作中盡到自己的消防責任，就能避免建筑中消防方面出現(xiàn)的疏漏。為此應通過各種渠道加強消防培訓。在各類建筑工程學院各個專業(yè)中增設單列的消防設計課程，加強建筑防火設計的教育。定期舉辦各類在職人員培訓班，提高在職人員的消防安全意識和建筑防火知識。在全國建筑設計人員資質(zhì)考試中增加建筑防火方面題目的份額，使設計人員認識安全對于建筑的重要性。消防監(jiān)督不論怎樣得力，都是被動的，而設計、施工單位的自覺才是重要的。這要求設計院內(nèi)部要嚴格落實自審、互審制度，防止不符合規(guī)范的設計出設計院，這是保證建筑質(zhì)量的第一環(huán)節(jié)，是保證建筑物安全的制度保障。施工單位應嚴格落實質(zhì)量保證體系，從圖紙會審開始，對設計單位設計圖紙從消防方面進行審核，而現(xiàn)在施工單位有這樣一個誤解，認為消防審核是公安消防機構(gòu)的事，對設計中不符合消防規(guī)范之處往往是視而不見，《消防法》等法律、法規(guī)對這方面又沒有規(guī)定，施工單位不論施工圖紙的質(zhì)量高低、是否符合規(guī)范，認為只要按圖施工就行，缺乏對設計的監(jiān)督和改進意識。為此應增加施工單位在建筑防火安全方面的責任，通過落實責任制的方法，促進其做好消防設施施工的自覺性，以保證建筑物的防火安全質(zhì)量。

第3篇：村集體合作社存在的問題范文

【關鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營

一、資本經(jīng)營的概念

資本經(jīng)營是指獨立于商品經(jīng)營而存在的，以價值化、證券化了的資本或可以按價值化、證券化操作的物化資本為基礎，通過流動、收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運營效率和效益，以實現(xiàn)最大限度增值目標的一種經(jīng)營方式。

根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織?？蛋筒貐^(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠高原山區(qū)，自古以來生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國外和內(nèi)地較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民合作社。

二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營存在的問題

康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當可觀，在全國各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當前市場經(jīng)濟中缺乏競爭力，畜牧業(yè)資源沒能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營政策的貫徹有待進步。

1、資本經(jīng)營下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)。康巴藏區(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。

2、資本經(jīng)營下畜牧業(yè)的經(jīng)營還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機會成本加上其它畜牧成本，價值遠遠大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營的畜牧業(yè)本來就是一個投入產(chǎn)出比例嚴重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。

3、市場經(jīng)濟中，就算有資本經(jīng)營的支撐，但單戶經(jīng)營的畜牧業(yè)缺少市場競爭力。康巴藏區(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著糧食供銷的市場化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來市場的沖擊，越來越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場上購買糧食，抽出時間從事具有自己優(yōu)勢的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉(zhuǎn)型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對市場。

4、資本經(jīng)營還未完善帶來的分散經(jīng)營的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對原始森林進行大面積砍伐，對野生動物大量獵殺，導致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠，農(nóng)民法制意識的淡薄， 加上農(nóng)民在市場的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。

三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營存在問題的對策

綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營畜牧業(yè)合作社運用資本經(jīng)營政策中存在的問題，提出有效的對策：

1、轉(zhuǎn)換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預或用行政手段干預合作社經(jīng)營活動，給合作社充分的經(jīng)營自和所占有的國有資本的支配權，使其成為真正的市場經(jīng)濟中的競爭主體，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律來組織經(jīng)營，在市場經(jīng)濟中平等競爭、自我發(fā)展。

2、正確處理資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的關系。盡管資本經(jīng)營可以相對于生產(chǎn)經(jīng)營而存在，但資本經(jīng)營最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，服從或服務于生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營始終是資本經(jīng)營的基礎。

3、資金運作實現(xiàn)低成本擴張和資本收益的有機結(jié)合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營，極有可能加大經(jīng)營風險。因此，合作社在資本運營過程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長遠，必須精確計算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動和活勞動，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。

4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營的特點。中介組織是以服務為主的特殊性的經(jīng)濟組織，提供的服務屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟職能。對于由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來的中介組織，應該堅決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨立的中介性組織。

5、完善社會保障體系。 社會保障制度為合作社實施資本經(jīng)營提供堅強的后盾。離開社會保障制度，勞動者的基本生活權利就無法保障，合作社的資本經(jīng)營也就無法實施。社會保障體系包括社會保障、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險和養(yǎng)老保險問題最為突出。由政府提供一個廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風險，有利于資本經(jīng)營的實施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。

6、關于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟型向生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結(jié)合性邁進，有利于經(jīng)營體制的改革。通過建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開辟多元化融資途徑。促進資本市場的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。

參考文獻：

[1]胡俊生：美國的農(nóng)業(yè)合作社[J]，中國經(jīng)濟周刊，2004年

[2]杜吟棠：合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度， 上海財經(jīng)大學出版社，2001年

[3]農(nóng)民專業(yè)合作社成員有哪些權利？農(nóng)民日報 ，2007-02-14

[4]農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金應當用于哪些方面？農(nóng)民日報 2007-02-20

第4篇：村集體合作社存在的問題范文

[關鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術、新模式意愿不強，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導致小生產(chǎn)無法與大市場無縫對接，這些都嚴重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場化、標準化的進程中，加強農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。

1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效

從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，通過政策引導，業(yè)務指導，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

截止2015年底，全縣共注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個，其中從事種植業(yè)115個、養(yǎng)殖業(yè)123個、農(nóng)機植保服務25個，民間工藝品12個、其它2個，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動農(nóng)戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3 促進農(nóng)民增收

合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測土配方施肥等田間管理，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風險，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽種業(yè)科技有限公司合作，進行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價0.6元收購，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費用，每公頃增收5439元。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營及服務范圍逐漸拓寬

從開始對某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務到現(xiàn)在種植、運銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬元建成存儲量5000噸氣調(diào)庫一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結(jié)合當?shù)匕l(fā)展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術指導和購銷服務環(huán)節(jié)上。

2.1 政府在引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵發(fā)展合作社數(shù)量，簡化注冊，不驗資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小，合作內(nèi)容層面偏低，輻射帶動性不強

合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級聯(lián)合社全縣只有鴻運達種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動性還不是很強，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術、生產(chǎn)資料購買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向?qū)π缕贩N、新技術引進使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少，合作社領辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術能力有限，服務能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長，而具備協(xié)調(diào)、技術指導、經(jīng)營管理、市場營銷等方面能力復合型人才嚴重不足，難以適應市場經(jīng)濟的要求。

2.4 內(nèi)部管理運行不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設立監(jiān)事會等機構(gòu)，有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運行模式導致民主決策缺失，管理運行不規(guī)范。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和監(jiān)管，促進合作社健康發(fā)展

農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動，但這種推動并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認識專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動性；要積極引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是因為有龍頭企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成本[2]；同時政府要加強監(jiān)管，從注冊登記到盈余分配都要嚴格監(jiān)管，明確各項資金用途，使合作社能夠主導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實力，延長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)合作社面對激烈的市場競爭，實現(xiàn)競爭能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達到規(guī)模大、實力強，服務功能遍及生產(chǎn)、運輸、銷售、加工各個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場化運作來管理合作社，以便適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟。

3.3 加強培訓，吸納專業(yè)人才

加大理論政策和業(yè)務技能培訓，使合作社管理者和社員在經(jīng)營管理決策等方面能更好的行使權力，調(diào)動他們積極性和主管能動性，真正達到“民辦、民管、民受益”；相關政府部門應制定一系列鼓勵政策，鼓勵大專院校學生和農(nóng)業(yè)技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評機制

對那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強的合作社不予立項和扶持，對那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎勵，實行以獎代補，形成“辦一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 打造自己品牌，增強合作社競爭力

全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標、1家通過無公害認證，其余都成無名商品，在市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，競爭越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]黃祖.輝徐旭初等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響-對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時期農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織影響因素分析[J].經(jīng)濟問題探索，2011，（3）.

第5篇：村集體合作社存在的問題范文

關鍵詞：含山縣；農(nóng)機合作社；發(fā)展；存在問題；對策

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶結(jié)合自身條件，自愿組成的社會團體組織。在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提升農(nóng)機作業(yè)能力，促進在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認真分析農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實有效的對策，對大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務“三農(nóng)”具有十分重要的意義。

1 含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，含山縣的農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機服務方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械使用模式，農(nóng)機資源得到了較好的利用，農(nóng)機經(jīng)營效益較以往也有所提高，農(nóng)機服務逐步向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進。2013年全縣完成機耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機耕面積94.9%，機收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機收面積的91%，機播面積1.04萬hm2（油菜機播面積達0.39萬hm2），機植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機化耕種收綜合水平達55.5%。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣依法注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達17個，合作社社員總數(shù)596人，機具數(shù)量804臺套（其中：大中型拖拉機153臺、小型拖拉機13臺、配套農(nóng)具229臺套、收獲機械181臺、水稻插秧機53臺、較大型維修設備57臺套、其他農(nóng)機具118臺套），實現(xiàn)了機械的共同利用，減少了機械的重復購置和不必要的資源浪費，有效地解決了家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，為農(nóng)機合作社的大力發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 大中型農(nóng)機具庫房建設用地難以解決 目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的建設和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機具庫房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，庫房建設簡陋，而且選址很隨意，導致大型農(nóng)機具無處存放或無固定存放點，常年風吹日曬雨淋，很容易使機具老化，從而導致機械本身損耗嚴重，嚴重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，增加了農(nóng)機大戶們的經(jīng)濟負擔，造成農(nóng)機合作社的發(fā)展速度緩慢。

2.2 國家對農(nóng)機合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營和操作模式，組建一個農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設施投入）和經(jīng)營性流動資金投入，但農(nóng)機合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時一次性投入較多資金難度很大。同時，農(nóng)業(yè)是個低收益的行業(yè)，國家投入的扶持資金太少，獎勵額度也不高，遠不能調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對農(nóng)機合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復雜、申報條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對較低，管理理念不強，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，導致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機合作社管理松散，規(guī)模難以擴大，服務功能遠遠跟不上來，嚴重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的措施及對策

3.1 加大貫徹有關政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機、財政、國土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動，認真貫徹執(zhí)行國家一系列相關涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責分工，采取切實有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎設施建設（包括場地、庫房等用地）及相關符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進農(nóng)機合作社向規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)機合作組織建設 農(nóng)機服務體系建設是農(nóng)機化工作的一個亮點，在農(nóng)機服務體系建設中占有重要位置。為適應農(nóng)機社會化服務的需要，縣農(nóng)機部門要繼續(xù)加大對農(nóng)機合作社的投入，對合作社的內(nèi)部管理實施規(guī)范化指導，并幫助其積極爭取項目、政策支持。要嚴格按照《合作法》運作經(jīng)營，保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個部級示范合作社和2個省級示范合作社，應加強管理、正確引導。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)機合作社市場化 縣農(nóng)機部門應結(jié)合實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵和引導有發(fā)展空間的農(nóng)機戶們組建不同形式的農(nóng)機合作社，并進行分類指導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機合作社要以服務“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機技術推廣服務，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓、維修等多項業(yè)務。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務 將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強農(nóng)機裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，縣農(nóng)機、財政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責任、強化監(jiān)督，做好購機補貼各個環(huán)節(jié)的核實和查對；推行“一站式”服務，實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析及總結(jié)上報工作，確保農(nóng)機補貼工作高效有續(xù)運行。涉農(nóng)金融機構(gòu)和政策性農(nóng)保機構(gòu)要采取靈活機動方式，以一流的服務積極為農(nóng)機合作經(jīng)營主體提供金融服務和農(nóng)保服務；稅務部門對于符合條件的農(nóng)機經(jīng)營主體，應在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國家有關政策給予稅收減免和優(yōu)惠。

3.5 推廣農(nóng)機新機具、新技術，加強對合作社人員的科技培訓

3.5.1 推廣農(nóng)機新機具、新技術 針對個別發(fā)展快的農(nóng)機合作社，縣農(nóng)機部門要特別關注，幫助其引導開展多項農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合技術試驗，如：水稻機械化育秧、插秧一體化技術、反旋耕滅茬秸稈還田與機插秧、機械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護性耕作等技術，并采取組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導發(fā)展。

3.5.2 加強對合作社人員的科技培訓 縣農(nóng)機部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點，在資金上給予扶持，在業(yè)務上給予指導，技術上給予培訓。不斷提高農(nóng)機合作社人員技術水平、業(yè)務素質(zhì)和服務質(zhì)量。

第6篇：村集體合作社存在的問題范文

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化發(fā)展；問題；建議；云南巍山

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01

近年來，巍山縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，取得了一定的成效。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當前亟需解決的重大問題。

1 巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進、重點扶持、科學指導的方針，引導農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。2013年底，全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社105個，創(chuàng)建國家級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社4個。合作社中，從事種植業(yè)的35個，從事林果業(yè)的17個，從事畜牧業(yè)的21個，從事漁業(yè)的2個，從事服務業(yè)的30個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)共計1 689人，其中農(nóng)民成員數(shù)為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖；有的從事農(nóng)機耕種收服務；有的從事林業(yè)生產(chǎn)；有的從事農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷壯大，覆蓋領域不斷擴展，支持力度不斷加大，為引領農(nóng)民參與市場競爭，促進農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進農(nóng)民增收起到了良好的示范引領作用。

2 合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1 發(fā)展緩慢

合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小，社員與合作社聯(lián)系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地建設步伐緩慢；二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民群眾對合作社認識不夠，理解不深，導致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少，加入合作社的農(nóng)戶較少，農(nóng)民組織化程度不高[1-2]。

2.2 未開展業(yè)務的“空殼社”在一定范圍內(nèi)存在

有的合作社成立時沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，跟風成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農(nóng)資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項目補助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務，更沒有組織成員開展相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.3 建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務的方式多數(shù)是與相關職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應及農(nóng)機化服務，多數(shù)合作社不能開展為社員服務項目。

2.4 缺乏經(jīng)營管理人才隊伍

農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民，合作社的負責人多數(shù)是村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，多數(shù)憑經(jīng)驗做事，且僅限于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產(chǎn)品定位，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會員文化素質(zhì)普遍偏低，科學化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的能力不高，以傳統(tǒng)經(jīng)驗、老方法管理，陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時還難以改變[3-4]。

2.5 合作社扶持資金較少

各級政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項目數(shù)額有限，項目扶持資金額度小，項目建設規(guī)模小，項目建設內(nèi)容受限，建成的項目規(guī)模較小，項目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實，農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。

3 促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議

3.1 加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，各級政府應加大扶持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，安排專項扶持資金與經(jīng)費，保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展。并選擇規(guī)模較大、帶動能力較強、運行機制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，擇優(yōu)給予重點扶持，加大扶持力度，樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型，發(fā)揮其示范作用，進一步增強專業(yè)合作社的凝聚力。

3.2 完善制度建設

強化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進合作社各項相關制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是建立健全各項民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財務公開透明。三是完善內(nèi)部運行機制，形成以產(chǎn)權為基礎、利益為核心、機制為保障的風險共擔的利益共同體。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設

以高原特色農(nóng)業(yè)建設為契機，以市場為導向，充分發(fā)揮當?shù)赝寥?、氣候等資源優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材種植以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大一村一品產(chǎn)業(yè)，為合作社成立和發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)支撐合作社發(fā)展，形成良性互動的發(fā)展模式。同時，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類合作社，引導龍頭企業(yè)與合作社開展合作，為合作社農(nóng)戶提供信息、技術、資金等服務，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成社員、合作社與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，豐富合作社業(yè)務范圍，促進合作社發(fā)展壯大[5-6]。

3.4 強化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設

鼓勵支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強對合作社社員的專業(yè)培訓，提高社員的理論水平與業(yè)務能力。各級各部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問題。

3.5 促進各類資源向合作社流動

要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社好做法、好經(jīng)驗，引起社會的廣泛關注，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》扎根農(nóng)村、深入人心、人人皆知，營造全社會共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。政府各有關部門應當進一步整合各種資源，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報支農(nóng)項目，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中的積極作用。

4 參考文獻

[1] 梁健，侯立白.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（4）：119-121.

[2] 倪娟慧.關于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范與發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（13）：36，38.

[3] 韓麗梅，劉艷秋.推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策[J].民營科技，2009（1）：36，38.

[4] 王磊，盛瑩.青島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2009（10）：125-127.

第7篇：村集體合作社存在的問題范文

【關鍵詞】農(nóng)村收款收據(jù)的使用 存在問題 監(jiān)管措施

一、農(nóng)村收款收據(jù)的使用情況

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含自然村、組）及農(nóng)民合作社收取的所有款項必須分別統(tǒng)一使用晉中市農(nóng)經(jīng)辦監(jiān)制的《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》（一事一議籌資籌勞除外，必須使用《山西省村民一事一議籌資籌勞收據(jù)》）和《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》，其他樣式的收據(jù)一律不得使用。

（二）《晉中市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》的使用范圍為財政轉(zhuǎn)移支付資金、財政專項資金、有關部門撥款、發(fā)包及租金收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補償收入、扶貧救濟救災款、社會各項捐贈資金、各種代收和借貸的款項以及其它屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定應統(tǒng)一管理的各項資金收入等;《晉中市農(nóng)民合作社收款收據(jù)》的使用范圍為成員與合作社的內(nèi)部往來、上級撥款、社會捐贈等，合作社發(fā)生對外農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)務或提供服務等經(jīng)營性收入時應執(zhí)行相關規(guī)定，需要出具稅務發(fā)票的應到稅務部門領用稅票，不能用合作社收款收據(jù)代替。

（三）收款收據(jù)由村及合作社會計統(tǒng)一開具，其他人一律不得代開。開具收款收據(jù)應當按規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，如開錯需作廢的，需三聯(lián)完整保留并在票面上加注“作廢”字樣。

（四）單位之間不得互相串用收據(jù)，也不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。不得利用收據(jù)亂收費，不得開具非本社經(jīng)營項目的款項。

二、農(nóng)村收款收據(jù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村收款收據(jù)管理混亂，使用不嚴肅。農(nóng)村收款收據(jù)管理和使用方面極度混亂，主要表現(xiàn)在：收據(jù)不設或亂設人員管理，村干部隨意領取票據(jù)，誰用票誰開票;亂蓋行政章收款;收據(jù)日期隨意填寫;亂蓋村干部個人章收款。

（二）農(nóng)村收款收據(jù)來源多渠道。農(nóng)村收款收據(jù)有的從定點單位購買;有的照顧關系從關系戶購買;有的為省錢從小商販處購買。收據(jù)規(guī)格和樣式也極不統(tǒng)一，造成收據(jù)混亂現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村收款收據(jù)監(jiān)控不力。沒有嚴格的領用和核銷制度，有的村干部領用收據(jù)收款后，有的交回錢，不交所剩收據(jù)，有的甚至收據(jù)款項長期不交回。對丟失收據(jù)的，沒有處理辦法。

三、農(nóng)村收款收據(jù)應該采取的主要措施

（一）嚴格收據(jù)的領銷手續(xù)

1.收款收據(jù)由市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一印制并提供給縣農(nóng)經(jīng)辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一到縣農(nóng)經(jīng)辦領取，村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領購。

2.縣鄉(xiāng)票據(jù)管理員在領取統(tǒng)一收據(jù)時，需攜帶《農(nóng)村收款收據(jù)領銷登記薄》辦理領取手續(xù)，其他人員代辦需出具加蓋單位印章的委托書;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民合作社使用收款收據(jù)時，由會計憑《農(nóng)村收款收據(jù)領銷登記薄》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領購。領購時，要在《農(nóng)村收款收據(jù)領銷登記薄》上登記領購日期、收據(jù)的數(shù)量、起訖號碼，領購人必須簽字。

3.每個村及合作社一次只能領購一本統(tǒng)一收據(jù)。并實行交舊換新制度，領購時需把已用完的收據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，票據(jù)管理員對其是否連號、有無缺號、作廢、收據(jù)是否相符、是否全部入賬等進行查驗，確認無誤后歸檔。并登記《農(nóng)村收款收據(jù)領銷登記薄》，換給新的統(tǒng)一收據(jù)。有條件的鄉(xiāng)可以為村集體及合作社代開收款收據(jù)。

4.村集體在領取收款收據(jù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應在“收據(jù)聯(lián)”的“收款單位”處蓋“村集體財務印章”。

（二）加強收據(jù)的監(jiān)督管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要做好收款收據(jù)的檔案管理，專柜保管村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民合作社移交來的收據(jù)。

第8篇：村集體合作社存在的問題范文

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。

1、強化宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)宣傳活動，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)活動中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務培訓?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓工作，在6月份安排專項經(jīng)費培訓鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)業(yè)務指導員。

4、搭建服務平臺?？h局將設立土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責指導全縣土地流轉(zhuǎn)服務日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立土地流轉(zhuǎn)服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務具體工作；各村要設立土地流轉(zhuǎn)服務工作室，直接承擔土地流轉(zhuǎn)服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負責。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉(xiāng)村合作社指導員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會計、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊伍和業(yè)務指導能力強的輔導員隊伍，繼續(xù)推進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設工作。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財會知識大賽。

（二）做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好合作社基礎數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整，及時填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計報表上報縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認定1個以上示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質(zhì)性的合作，管理民主、財務核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進行實地調(diào)查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規(guī)范化、技術標準化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。

（四）指導規(guī)范建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務指導員，每季度至少進行一次現(xiàn)場指導。重點指導合作社根據(jù)自身實際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的運行機制，規(guī)范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內(nèi)部管理制度，引導合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達到規(guī)范化建設要求，即有實質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規(guī)范，經(jīng)濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強負擔監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂罰款等納入農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇，加強對合作社優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督，嚴肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權益的行為。

三、加強農(nóng)民負擔日常監(jiān)管

認真貫徹落實《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《市涉農(nóng)收費手冊》為依托，進一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標準，切實保護農(nóng)民群眾的合法權益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、糾風部門，針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村中小學校亂收費問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強村民監(jiān)督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結(jié)束，審計結(jié)果進行公開，接受群眾監(jiān)督，并報縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計情況進行抽查。今年在規(guī)定時間內(nèi)報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項目批準后10天內(nèi)將項目基本情況報縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財務管理

以農(nóng)村財務審計監(jiān)督為抓手，推動農(nóng)村財務管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進。

（一）加強村級財會人員業(yè)務培訓?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟組織會計培訓班，重點培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會業(yè)務指導員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經(jīng)培訓考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級財務審計監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進一步加強對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項統(tǒng)計工作；要按時、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報工作，加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析，為各級領導提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關網(wǎng)站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗、先進典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)

第9篇：村集體合作社存在的問題范文

9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內(nèi)平整的灰白色瓷磚地上。因數(shù)量太多，這些印著“股權證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。

茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮(zhèn)，是該縣近期開始的村集體股份經(jīng)濟合作社改革試點地之一。按照規(guī)劃，該村已將村集體所屬經(jīng)營性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產(chǎn)權虛置導致的“家底”不清、村民權益無保障等問題外，還將為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革確權確股探出新路。

作為中國農(nóng)村進一步改革的基礎，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在繼上世紀90年代中后期針對集體經(jīng)營的社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不十分成功的產(chǎn)權改革之后，已與林權、農(nóng)地承包經(jīng)營權、宅基地使用權一起，構(gòu)成了“3+1”改革任務。

與其他三項改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革范圍及進展在全國不統(tǒng)一、要實現(xiàn)的權能（占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等）多樣、推進路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據(jù)《財經(jīng)》記者近日在貴州的調(diào)查：總額可達數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產(chǎn)保值增值等共性難題。

2017年底前，這項由中央層面推動的全國性試點工作將完成。來自地方的實踐經(jīng)驗將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架

上世紀80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”之一。8月中旬，其在貴州范圍內(nèi)率先掛牌村級集體股份經(jīng)濟合作社，是其承擔的“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能”的改革任務之一，得到了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等中央部門的支持。

“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產(chǎn)邊界、股份制量化，以及建立平臺?！变靥犊h農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室副主任張雷告訴《財經(jīng)》記者，“在吸取全國各地改革經(jīng)驗后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關系問題?！?/p>

對第一個難題，因涉及分財產(chǎn)的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。

能夠體現(xiàn)這種梳理作用的細節(jié)之一，是改革設計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內(nèi)部以往的生產(chǎn)隊或自然村作為分社分股依據(jù)，在合作社基礎上，另立分社資產(chǎn)量化明細表，股改歷史上原屬于該分社的資產(chǎn)。

“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準，將承包地人口、當時的現(xiàn)有人口、戶主三個信息作為起點，設立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結(jié)點’，涵蓋在范圍之內(nèi)的人口，是有資格進入下一輪篩選的原始取得人口基數(shù)。”湄潭縣農(nóng)牧局副局長張勇稱。

按照湄潭的設計，處于“樁子”和“結(jié)點”之間的人，亦要通過《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格指導意見》進行加減，最終篩選成為集體經(jīng)濟組織成員。

“加法”的核心原則，是土地承包關系及戶籍關系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農(nóng)村居民購買“藍皮戶口”人員；農(nóng)村軍民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口人員，其他人員。

喪失成員權的“減法”，則體現(xiàn)在以下五種情形當中：死亡，除士兵、學生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經(jīng)濟組織成員，成為國家財政供養(yǎng)的機關、事業(yè)等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規(guī)規(guī)定的情況。

“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權確股不確資”的方式，將資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權證書。

“考慮到不給未來造成后遺癥，標準放得相對寬松，能確定進來的都確定進來了，省得自找麻煩。”張勇說。

但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮(zhèn)化的湄江鎮(zhèn)湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產(chǎn)?！昂芏嗳艘殉闪顺抢锶?，以前回村里鬧一鬧就能分一點收益，導致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配?！睆埨渍f，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進來當‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現(xiàn)這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養(yǎng)老送終的就夠了?！?/p>

對第二個難題，湄潭的選擇是資產(chǎn)全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經(jīng)營性這兩塊。因村辦企業(yè)少，設備不多且變動大，機械設備沒有被納入。

《財經(jīng)》記者在“茅壩村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)股份量化明細表”中發(fā)現(xiàn)，納入的資產(chǎn)有兩類：土地類資產(chǎn)包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經(jīng)營性建設用地，商鋪類資產(chǎn)則包括商鋪、停車場及市場。

與全國只劃經(jīng)營性、不劃非經(jīng)營性及資源性資產(chǎn)的地區(qū)相比，湄潭標準相對寬泛，張雷說，“集體產(chǎn)權制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權沒解決好，另一個就是資產(chǎn)太多，沒有統(tǒng)一的納入標準”。

此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產(chǎn)也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關的都納入進來了。”茅壩村股份經(jīng)濟合作社董事長肖文海對《財經(jīng)》記者坦言，“一旦土地開發(fā)，按份分補償也就有了依據(jù)?！彼€表示，地方也希望通過改革，將屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)頒證?！皣型恋赜惺褂米C，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強，現(xiàn)在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項的‘身份證’?！?/p>

按照工作進展，包括公路、溝渠、水利設施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產(chǎn)，或?qū)⒅饾u由各所屬部門解決相關問題。 增值設想

在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。

“湄潭資產(chǎn)不多，也不想再搞一次改革，于是把復雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農(nóng)齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實用?！睆堄路Q。

如此一來，湄潭的試點村將建起村支部、村委會及村集體股份經(jīng)濟合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔的公共服務成本，改由抽取合作社三成盈利設立公益金方式承擔。

同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權的集體經(jīng)濟成員，以及為集體經(jīng)濟壯大進行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產(chǎn)盤子賺錢，正是集體資產(chǎn)股改的第四個普遍難題。

“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經(jīng)營管理則是乘法，要把資產(chǎn)做大，把收益做實?！睆埨追Q，“經(jīng)營與增值，是試點村的首要工作?！?/p>

湄潭為此進行的改革準備是否有效，或仍有待現(xiàn)實考驗：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經(jīng)濟合作社開展經(jīng)營，合作社的董事長和總經(jīng)理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔任，后者則必須外聘。

“能人經(jīng)濟”的作用被得到充分認可?！坝心芰θソ?jīng)營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來?！庇琅d鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內(nèi)部的人，要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，比較困難?！?/p>

方法之二，是建立縣及鎮(zhèn)一級的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心（平臺）。通過平臺，含股權證在內(nèi)的各種產(chǎn)權資源可以在其中完成信息、招標拍賣、轉(zhuǎn)讓租賃等交易，促進各類產(chǎn)權有序順暢流轉(zhuǎn)。

目前，當?shù)赝度?000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（市場），已經(jīng)完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。

另一個被寄予了更高期望的資產(chǎn)保值增值、或至少可讓資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的方法，則跟被納入集體資產(chǎn)的土地等資產(chǎn)有關，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經(jīng)》記者在當?shù)夭稍L時，卻被多位相關人士提及：

“之前集體資產(chǎn)的問題是產(chǎn)權不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權證，最終的結(jié)果是無法通過。而配合湄潭正在進行的一系列其他改革任務，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產(chǎn)均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當?shù)氐囊晃还賳T稱。

在回答關于“這些資產(chǎn)――包括一系列集體經(jīng)營性建設用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗時，國土部的領導也有類似疑問，貴州這種地方，經(jīng)營性建設用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠的村子也不例外。貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道?！?/p>

因此，這位官員認為，目前農(nóng)村改革應該采取的是綜合協(xié)調(diào)的方式，包括把集體資產(chǎn)股改和集體經(jīng)營性建設用地入市等關于農(nóng)村土地的改革協(xié)調(diào)在一起，以便互相推動?！颁靥兜募w建設性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因為我們做了界定集體經(jīng)濟組織成員、集體經(jīng)濟組織等一系列基礎性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導致改革失敗。這就是改革配套的必要性?！痹摴賳T對《財經(jīng)》記者稱。 全局考驗

早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內(nèi)地一些城郊地區(qū)，由于承包地大多轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，集體資產(chǎn)便率先開始了股份量化等產(chǎn)權改革實踐。

從各地實踐經(jīng)驗看，這項改革有諸多好處，一是使成員權表現(xiàn)股權，成員與組織間的關系簡單、明晰；二是容易實現(xiàn)成員對資產(chǎn)占有的權利平等；三是集體資產(chǎn)置于股份經(jīng)濟組織后，有利于提高其利用效率；四是為進一步深化產(chǎn)權改革創(chuàng)造了條件。

“數(shù)萬億元集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實現(xiàn)保值增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大?！?/p>

在這一大背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權的改革試點，正在全國不同地區(qū)相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區(qū)）擁有了經(jīng)營性收入，累計達到285萬元；江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。

各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中。據(jù)新華社透露，今年中國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見”、“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。

但結(jié)合各地實踐及《財經(jīng)》記者近日對貴州的樣本式調(diào)查，在此改革加速階段，可能會出現(xiàn)以下難題：其一，全國各地對于集體經(jīng)濟組織股改的步驟差別較大。例如，關于股份經(jīng)濟合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區(qū)，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟合作社可以登記，但股份經(jīng)濟合作社卻會出現(xiàn)在工商局無法登記辦證的窘境。

“目前各地都在希望中央層面對農(nóng)民專業(yè)合作社法進行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細的認定標準。不然集體經(jīng)濟組織股改的基礎可能都沒法搞清楚?！睆堄路Q。

其二，因缺乏統(tǒng)一的集體資產(chǎn)認定標準，現(xiàn)有改革之間可能存在沖突。

“有的地方把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經(jīng)營性建設用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實十八屆三中全會關于賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農(nóng)民的權能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產(chǎn)涵蓋到集體資產(chǎn)中股改，就會出現(xiàn)抵押不了、轉(zhuǎn)讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶對《財經(jīng)》記者指出。

第三，對于股改的普適性問題，目前學界意見也并未統(tǒng)一。不少學者指出，集體產(chǎn)權制度改革的任務，并不是要全面建立股份經(jīng)濟合作社或集體產(chǎn)權制度下的股份公司。而是要建立更有利于農(nóng)村長遠發(fā)展的基層社會經(jīng)濟組織系統(tǒng)，各地應根據(jù)實際情況選擇改革路徑。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，在重要城市的郊區(qū)，以及一些事實上已脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，集體資產(chǎn)很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產(chǎn)的量化、固化，建立股份經(jīng)濟組織。

“在廣大以農(nóng)業(yè)為主，尤其是在以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，能將中央關于土地承包經(jīng)營權長久不變的政策落實好即可，并沒有必要將原有集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟組織。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，專業(yè)合作社要比股份經(jīng)濟組織更有生命力，適合后者發(fā)展的地區(qū)，本質(zhì)上離農(nóng)業(yè)越來越遠了?！秉h國英稱。

對于如何解決上述一系列在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)改革的問題，葉興慶認為，目前的關鍵在于，有關集體經(jīng)濟改革的一系列綱領性文件應盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進的狀態(tài)。