村集體財務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 解決辦法

事業(yè)單位是為社會提供公益及福利的機構(gòu)，其主要的目的就是為了促進社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展。當前，事業(yè)單位財務(wù)管理工作是其開展各項經(jīng)濟管理工作的主要內(nèi)容，并且也是事業(yè)單位各方面任務(wù)能順利完成的堅實保障。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)

事業(yè)單位作為國家一項重要的服務(wù)機構(gòu)，其享受著國家撥付的資金費用，其應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求切實履行好單位的各項職能，嚴格依據(jù)規(guī)章制度辦理各項事宜，并且要將滿足社會利益作為本職工作的根本目標。在事業(yè)單位中，財務(wù)管理部門作為總攬經(jīng)濟特權(quán)的關(guān)鍵部門，其最主要的任務(wù)就是對單位財政預算進行科學的編制，將事業(yè)單位具體的財務(wù)收支情況全面反映出來，同時還應(yīng)當隨著事業(yè)單位的發(fā)展而不斷提升財務(wù)管理水平，構(gòu)建出科學而全面的財務(wù)制度，進一步提升國家撥付下的資金的使用效率，避免造成國有資產(chǎn)的嚴重流失現(xiàn)象。除此之外，事業(yè)單位財務(wù)管理部門還應(yīng)當嚴格監(jiān)督控制本單位的財務(wù)狀況，更好地履行事業(yè)單位的各項責任。[1]在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》中，對我國事業(yè)單位財務(wù)管理及相關(guān)資金費用的科學使用提供基本的目標及原則，其對于事業(yè)單位工作行為規(guī)范有著約束作用，能促進事業(yè)單位更加有序、健康以及穩(wěn)定地發(fā)展。更為重要的是，各個事業(yè)單位工作人員都應(yīng)當嚴格遵循《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》中的相關(guān)標準規(guī)范及要求，一旦發(fā)生違反的行為或現(xiàn)象，則必須采取相應(yīng)的懲治措施。

二、當前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題分析

（一）預算管理工作漏洞較大

事業(yè)單位得以正常運營及發(fā)展的重要保障就是預算管理，該項工作是對資金利用效率進行改善以及有效提升事業(yè)單位活力的關(guān)鍵因素。然而當前部分事業(yè)單位領(lǐng)導及相關(guān)財務(wù)工作人員，漠視預算管理且隨意將開支擴大化，有的將財務(wù)開支的標準進一步提升，虛列支出資金額度并將資金轉(zhuǎn)至私人賬戶之下。還有一些事業(yè)單位在開展預算工作時缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，造成預算編制與實際情況脫離，導致預算管理工作僅僅變?yōu)樾问街髁x的東西。還有部分事業(yè)單位未能在預算管理工作中納入預算之外的資金，加上預算執(zhí)行過程中未能進行嚴格的審批，對資金的使用去向不聞不問，無法實現(xiàn)?？顚Ｓ?。除此之外，一些事業(yè)單位的年終決策和預算發(fā)生了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，難以將預算的真實情況反映出來，更不能體現(xiàn)出事業(yè)單位預算管理監(jiān)督與控制的價值。

（二）傳統(tǒng)落后的財務(wù)管理理念依然存在

當前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理中有部分工作人員難以科學的認識到財務(wù)管理職能及財務(wù)管理工作開展中存在的問題。[2]部分事業(yè)單位管理工作者由于對財務(wù)管理工作過于疏忽，造成事業(yè)單位難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的財務(wù)監(jiān)督職能，甚至還出現(xiàn)了財務(wù)違規(guī)違紀等方面的問題。除此之外，一些事業(yè)單位財務(wù)管理工作在開展的過程中由于工作人員缺乏創(chuàng)新意識，加上業(yè)務(wù)能力偏低，造成事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展僅僅停留在表面。除此之外，部分工作人員對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的本質(zhì)并不了解，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作沒有形成高度的重視，從而造成財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理工作發(fā)生了較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏科學完善的財務(wù)制度

部分事業(yè)單位缺乏科學完善的內(nèi)部監(jiān)督及制約機制，沒有對財務(wù)控制體系進行完善，同時也沒有分離審計職務(wù)及財務(wù)職務(wù)，從而造成會計監(jiān)督功能被弱化。當前，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的提升一定程度上受到內(nèi)部控制制度的影響，一些事業(yè)單位財務(wù)管理毫無章法可循，或者雖然其構(gòu)建出科學的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，但沒有形成合理穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)體系。財務(wù)管理中的收支審批多由管理人執(zhí)行，缺乏科學的內(nèi)部牽制制度，因而也沒有完全落實管理監(jiān)督責任。此外，財務(wù)會計工作人員職責分工不明確，造成財務(wù)管理核算無法真正得到落實。

（四）固定資產(chǎn)管理體系不科學

一些事業(yè)單位缺乏科學健全的財產(chǎn)清查制度，甚至有很多年都沒有對實際資產(chǎn)進行盤點，造成財務(wù)管理工作開展過程中存在的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，并且使得財產(chǎn)損壞及丟失的問題屢屢發(fā)生。同時，事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)管理的科學認識，多數(shù)單位都存在輕管理、重購置的現(xiàn)象，未能構(gòu)建出科學的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)管理混亂無序，并且財產(chǎn)的清查機制不夠合理以及權(quán)責沒有明確落實。一些事業(yè)單位相關(guān)部門在調(diào)用資產(chǎn)時未能及時給出相應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并且固定資產(chǎn)在報廢時也沒有專業(yè)的核實流程及手續(xù)，時間一長必然就會出現(xiàn)賬務(wù)方面的問題。[3]此外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、購置及報廢的過程中，未能依據(jù)規(guī)定的流程進行報批，一些事業(yè)單位在購置資產(chǎn)方面具有盲目性與隨意性，甚至未經(jīng)過科學嚴密的評估就對固定資產(chǎn)擅自進行處理，這些問題的存在都可能導致事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)流失等嚴重問題。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決策略分析

（一）進一步強化預算編制管理力度

預算管理是事業(yè)單位對財政收支進行管理的一項重要手段，并且也是事業(yè)單位穩(wěn)定、健康、長久發(fā)展的重要保障。依據(jù)《預算法》中的相關(guān)規(guī)定，我國事業(yè)單位及各級政府部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展編制預算工作，并且在預算編制、執(zhí)行及審批等流程都應(yīng)當嚴格依據(jù)相關(guān)程序進行，同時要構(gòu)建出科學的預算管理體制，將財政資金的效用最大化發(fā)揮出來。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當全面強化財務(wù)監(jiān)督力度。事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當嚴格貫徹落實《會計法》中規(guī)定的相關(guān)職責，監(jiān)督會計部門加強基礎(chǔ)管理及完善有關(guān)規(guī)章制度，進一步強化內(nèi)部會計監(jiān)督力度，使其能夠成為事業(yè)單位進行自我約束的重要途徑。財務(wù)會計機構(gòu)應(yīng)當依法行使職權(quán)，將會計核算工作認真落實下來。

（二）全面提升財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)會對事業(yè)單位的工作產(chǎn)生直接的影響。為此，事業(yè)單位財務(wù)人員需要不斷豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，正確理解事業(yè)單位財務(wù)管理與整體工作之間的聯(lián)系，在全面做好財務(wù)管理工作的同時，加強做好事業(yè)單位的管理工作。此外，事業(yè)單位應(yīng)當將財務(wù)管理的重心逐步轉(zhuǎn)移至事前的預測及評估之中，進一步強化事中的控制與監(jiān)督，進而為事業(yè)單位的快速發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。事業(yè)單位必須重視職業(yè)道德教育、思想政治教育及法制教育，全面強化財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為其實現(xiàn)全面的發(fā)展奠定堅實的人才保障。

（三）科學監(jiān)控與規(guī)避財務(wù)管理風險

事業(yè)單位應(yīng)當進一步加強對財務(wù)管理工作成果的考核，并且項目資金的利用及評估工作，財政部門與紀檢部門之間應(yīng)當聯(lián)合起來，加強對一些重大項目的財務(wù)審計，并真正做到責任落實。[4]不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)當將領(lǐng)導層人員的智慧充分發(fā)揮出來，但需要注意的是，要盡可能避免管理層決策失誤的現(xiàn)象，否則將會對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生更為嚴重的負面影響。

（四）加強事業(yè)單位內(nèi)部資金的管控力度

事業(yè)單位應(yīng)當加強專業(yè)預算支出的專項核算，進一步優(yōu)化與改善專項資金的使用情況。由于國家財政機構(gòu)撥付的專項資金占據(jù)事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的較大比重，同時其涉及到多個方面，所以各級事業(yè)單位需要對財政專項資金進行分類管理，做到?？顚Ｓ?，并且能進行統(tǒng)一決策。除此之外，事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要強化預算外資金管控的力度。預算外資金管理不夠合理的話，可能會對事業(yè)單位財政資金供給與需求的平衡度產(chǎn)生破壞，使得調(diào)控能力大大衰減，進一步加劇社會分配不公及分配主體多元化等問題。為此，事業(yè)單位需要依據(jù)政府在預算外資金提出的相關(guān)規(guī)定，科學認識到預算外資金并非事業(yè)單位可以自有支配的資金，從而將其納入到財務(wù)管理內(nèi)容中去，優(yōu)化與完善資金的使用結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

當前，事業(yè)單位由于受到多方面因素的影響，現(xiàn)階段的財務(wù)管理工作顯得較為薄弱，并且在財務(wù)管理的多個環(huán)節(jié)都存在問題，這些問題的存在不得不讓事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員深思。為此，事業(yè)單位應(yīng)當從提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)、強化資金管控、做好預算編制以及科學規(guī)避財務(wù)風險等方面采取措施，將財務(wù)管理問題的發(fā)生降到最小化，從而推動事業(yè)單位實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓拴英，穆艷芳.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014，12：203

[2]劉文匯.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法[J].企業(yè)改革與管理，2014，20：191

第2篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

一、當前村級財務(wù)存在的主要問題

1.內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

雖然建立了財務(wù)管理制度，但不夠健全和完善，而有的財務(wù)管理制度，卻形同虛設(shè)，沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，具體表現(xiàn)在：缺少內(nèi)部監(jiān)督，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；報賬、對賬不及時，造成賬賬不符，賬實不符等；村民會議及村民代表會議沒有充分發(fā)揮在管理中的審議權(quán)、表決權(quán)，民主理財小組審核作用發(fā)揮不夠，有的民主理財小組審核專用章在村會計手中，沒有起到審核監(jiān)督的作用。

2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，土地、果園魚塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租成為村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。有的村不同程度存在村級集體資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同條款不齊全，內(nèi)容不完整、合同簽訂程序不規(guī)范、合同兌現(xiàn)不及時等現(xiàn)象，由此引起的糾紛也不斷增加，影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.村級財務(wù)不公開或公開不及時

大部分村都有村務(wù)公開欄，但有的村公開欄因年久失修、村級班子不穩(wěn)定無人管等原因?qū)е聼o法使用，但在財務(wù)公開這一核心問題上，仍然存在很多問題。一是財務(wù)公開內(nèi)容避重就輕。實質(zhì)財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。二是個別村干部開始熱情高，做到每月一公布，時間一長就有所松懈。三是公開程序不合理。四是財務(wù)公開效果不明顯。

二、存在問題形成的主要原因

1.財務(wù)管理意識淡薄

有些村干部對會計的重要性認識不夠，不熟悉財務(wù)制度，財經(jīng)紀律、法制觀念淡薄，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，視集體財產(chǎn)如家財，缺乏廉潔自律性。一些農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，缺乏民主意識，參與意識不強，對村級財務(wù)問題不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏財務(wù)知識，賬目看不懂，對會計財務(wù)無法監(jiān)督，無力監(jiān)督，因而使村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。

2.“問責”機制缺失，責任追究不嚴格

一是對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，考慮到多方面因素，處理處罰過寬，使得違紀有利可圖，從而刺激了違紀行為的發(fā)生。二是在查出違紀問題時，一般只是收繳違紀違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任。這種財務(wù)監(jiān)督的缺失和不到位，導致村級財務(wù)管理不規(guī)范、擠占挪用專項資金和其他資金、套取國家惠農(nóng)補貼資金等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

3.各項費用征收任務(wù)繁重，存在墊支情況

村級政府性事務(wù)多，各項費用征收任務(wù)重，時間緊，如農(nóng)業(yè)保險、治安保險、新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、水費等，村級完不成任務(wù)，只好拿錢先墊付，擠占了村級有限的資金，加大了村級財務(wù)管理的難度。

4.農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低

大部分村會計是通過換屆選舉上任，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在工作中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責。

三、加強村級財務(wù)管理的對策

1.完善各項制度，增強約束機制

（1）健全內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)內(nèi)部牽制。建立健全完善財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行會計基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。（2）制定財務(wù)管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為。要制定出臺村級財務(wù)規(guī)范性管理辦法，建立和完善支出管理、費用報銷、支出審批程序等制度，通過建章立制，規(guī)范財務(wù)行為。（3）建立專項資金管理辦法，確保專項資金?？顚Ｓ谩Ｖ贫▽ｍ椯Y金監(jiān)管辦法，嚴禁擠占挪用專項資金，確保專項資金的使用效益，要實行跟蹤反饋責任制，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。

2.加強教育培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）加強會計隊伍建設(shè)力度。鎮(zhèn)政府要按照《會計法》的要求，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。（2）加大教育培訓力度。加強對村干部的財務(wù)管理知識和財經(jīng)法規(guī)的教育培訓，增強村干部的財經(jīng)法律意識，牢固樹立財經(jīng)法律觀念，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為。

3.加強民主監(jiān)督，增強財務(wù)透明度

要加強村級民主理財小組的管理工作，使其充分發(fā)揮在村級財務(wù)管理中的審核監(jiān)督作用，避免流于形式。民主理財小組要定期對財務(wù)情況進行監(jiān)督，負責參與本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財政收支和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。建立重大事項村民會議及村民代表會議審議表決機制，發(fā)揮村民自治在財務(wù)管理中的決策作用。

4.加強審計監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查

第3篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；村財鄉(xiāng)管；核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)

2008年8月，巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，從2005年起，這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算；縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會計制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會計檔案管理規(guī)范，上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會計賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財務(wù)制度，能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財小組成員，村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要，也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學習掌握，全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓和售后服務(wù)，缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明：全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會計從業(yè)人員普遍學歷低，基本不懂漢語言，個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動會計人員比較頻繁；無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學、現(xiàn)用，有會計專業(yè)知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算，應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查，實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求；二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后，國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中，廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作知識不足；在會計電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學，目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上，微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏，既渴求擴大知識面，更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓，財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度，努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進。

巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會計業(yè)務(wù)知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法，其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)制度制定得相對完備；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求，調(diào)查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》，要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī)，促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政所根據(jù)改革進度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進，適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬；在調(diào)研中，這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級，財政所同志的學習任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀，待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準，或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日，在筆者修改此文時，獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓，參加人員主要為會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導，培訓的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓內(nèi)容，不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻】

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[4]財政部.村集體經(jīng)濟組織會計制度[S].2005.

[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

第4篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

1. 加強理論業(yè)務(wù)學習，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)

今年農(nóng)經(jīng)站始終把加強政治理論學習、提高思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)放在第一位。在加強政治理論學習的同時，注重對業(yè)務(wù)知識的更新，思想上同鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致。

2. 農(nóng)村財務(wù)管理工作

我們鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行村級財務(wù)管理制度，項目工程財務(wù)報賬嚴格按照縣公管局{2018}2號文件關(guān)于印發(fā)《縣限額以下建設(shè)工程發(fā)包管理辦法》的通知嚴格執(zhí)行，同時小額開支嚴格按照鎮(zhèn)出臺2014年文件精神嚴格執(zhí)行，加大重點大額項目支出的監(jiān)管力度，根據(jù)19年的村級考核方案分別對各村每月村級財務(wù)執(zhí)行情況進行考核打分。

3. 一事一議工作

全鎮(zhèn)19年共有8個村申報一事一議工作，共 8個項目，竣工項目8個，村民籌集資金17255元，嚴格落實了有關(guān)減輕農(nóng)民負擔方面的方針、政策，全面做到一事一議籌資籌勞的監(jiān)督工作。

4. 村級集體經(jīng)濟完成情況

19年我鎮(zhèn)11個村集體經(jīng)濟目標共100萬元，其中10個村目標為5萬元，1個培強村目標為50萬元，截止19年末共完成224.74萬元的集體經(jīng)濟收入，超額完成目標。

20年工作計劃

1. 嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，推進農(nóng)村財務(wù)管理及監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，促使各村票據(jù)年檢工作；積極化解村級不良債務(wù)，鎖定村級債券債務(wù)總額并逐步建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系。加強對重點村財務(wù)管理的監(jiān)控力度，組織財政、紀檢等職能部門對村級財務(wù)收支進行審計監(jiān)察。

第5篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

第一條為進一步加強村居集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，規(guī)范村居財務(wù)行為，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護全街道政治和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本制度。

第二條各村（居）的帳目和資金全部由街道經(jīng)管站實施委托制，形成村居審報、街道監(jiān)督的運行機制，村（居）集體資金在所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，由街道行使監(jiān)督管理權(quán)，從源頭上規(guī)范村居財務(wù)管理行為。

第三條本制度適用于我街道行政區(qū)域內(nèi)所有村（居）。

第二章村帳辦管制度

第四條街道經(jīng)管站的專職會計與村（居）報帳員共同負責村級財務(wù)的日常管理工作。

（一）街道專職會計職責：與村（居）報賬員共同負責村級帳務(wù)的處理；對于各項村級支出單據(jù)，專職會計要嚴格把關(guān)，特別是對村級的非生產(chǎn)性開支要嚴格審查，出現(xiàn)問題追究專職會計責任。

（二）村（居）報帳員職責：負責村（居）集體資金的上解、領(lǐng)取、報帳及登記一帳兩簿（現(xiàn)金日記帳、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿）。村（居）報帳員應(yīng)選擇政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有一定會計基礎(chǔ)的人員擔任，由各村（居）兩委會推薦，街道經(jīng)管站考核確定。村（居）報賬員應(yīng)逐步取得《會計從業(yè)資格證書》，做到持證上崗。

第五條街道、村（居）兩級財務(wù)管理人員要按照《會計法》及有關(guān)財務(wù)會計制度的要求開展工作，堅持原則，不徇私情，把好財務(wù)收支關(guān)，密切配合，及時報帳、記帳、結(jié)帳、對帳，做到記帳規(guī)范，文字清晰，數(shù)字準確，達到日清月結(jié)，帳帳、帳實、帳款、帳據(jù)、帳表五相符。

第六條村級報賬程序：

（一）每月29、30日，各村（居）報帳員要將手續(xù)完備的收支單據(jù)，上報街道經(jīng)管站進行單據(jù)審核。不能及時報賬的要說明理由，并于下月5日前報經(jīng)管站。

（二）街道經(jīng)管站對各村（居）上報的單據(jù)由專職會計負責審核把關(guān)。專職會計對審核合格的單據(jù)開據(jù)報帳收據(jù)，按照與村（居）報帳員分工，編制記帳憑證，登記總帳及有關(guān)明細帳，并編制月結(jié)表。

（三）各村（居）對已支取的款項，暫無發(fā)票的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須按支取款項的原始憑證報帳，不許白條抵庫，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)已發(fā)生尚未付款的也必須記入結(jié)算帳戶。

（四）各村（居）要按時上報單據(jù)，超過一個月上報的不許入帳，按經(jīng)濟責任由責任人自負。各村（居）報帳員要保證收支憑證及時整理上報。

（五）農(nóng)村會計處理的基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，以收款權(quán)利和付款責任的發(fā)生，決定收入及費用的歸屬期。

第三章預決算和債務(wù)管理制度

第七條實行預決算制度。村（居）集體經(jīng)濟組織收入要有計劃，開支不得無限度，要量入為出。

第八條村（居）集體舉債應(yīng)實行民主決策，按照“一事一議”的原則召開村民代表會議或村民大會決定，不得由個人或少數(shù)人決定。未履行規(guī)定程序和村（居）干部私自借入的新債，不得納入村（居）集體帳內(nèi)核算，并由借款人承擔相應(yīng)法律責任。村（居）集體應(yīng)把制止新債、化解舊債作為重要工作來抓。

第四章資金管理制度

第九條資金代管范圍：村（居）集體的一切資金，包括固定資產(chǎn)折舊、催收的農(nóng)戶歷年欠款、各項承包收入、“一事一議”集資款、國家下?lián)苜Y金、上級無償支援資金、各項工程補助、銀行貸款、土地征用、拆遷占壓補償費、租賃費、收回的外單位欠款、村（居）集體收取的農(nóng)業(yè)、生活水電費以及村（居）集體應(yīng)收的其他款項。各項收款由財務(wù)人員使用統(tǒng)一專用收款收據(jù)，不得無據(jù)收款。

第十條資金代管辦法：

（一）街道實行代管資金公證提存管理辦法。

（二）資金管理由街道農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心設(shè)總出納，并設(shè)專帳專戶管理。

（三）工作程序：

1、建戶。納入公證提存的各村（居）在街道農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心總帳戶下建立公證提存專戶。

2、公證提存資金存入辦法。發(fā)生公證提存業(yè)務(wù)時，所有資金必須由村（居）報帳員存入專戶。

3、支取使用辦法。資金使用實行街道領(lǐng)導審批制。發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，村（居）報帳員規(guī)范填寫《資金使用提取申請表》，報街道領(lǐng)導審批，批準后方可提款。嚴格執(zhí)行審批權(quán)限：支出1000元以下（包括1000元）的備用金由街道經(jīng)管站長審批；支出1000—5000元的由街道分管領(lǐng)導審批；支出5000元以上（包括5000元）的由街道辦事處主任審批。

4、村（居）報帳員與經(jīng)管站辦理本村（居）各種款項的上交與提取，實行收支兩條線，各村（居）收入全部上交，支出一律公證提存。

第十一條約束機制。

（一）為確保村（居）集體資金的所有權(quán)不受侵犯，任何單位和個人不得擅自從農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心及村級專戶，代扣各種款項，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按財經(jīng)紀律嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。

（二）各村（居）除規(guī)定的備用金外，不準設(shè)立小金庫，不準搞帳外帳，不準將資金轉(zhuǎn)移到外單位和所屬企業(yè)部門，不準公款私存，不準坐支現(xiàn)金。

（三）街道經(jīng)管站專職會計每月對各村（居）發(fā)生的支出與批準的提款數(shù)額進行核對，以鑒別是否坐支現(xiàn)金。凡違犯以上“五不準”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，并按《濟南市農(nóng)村集體財務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對直接責任人進行處罰。

第五章支出審批制度

第十二條村級支出必須按計劃支出。每月月底由各村定出下月財務(wù)支出計劃。

第十三條實行負責人簽字制度。各村（居）每項支出單據(jù)必須經(jīng)村（居）主要負責人簽字后，方可交民主理財小組審核。

第十四條支出審批權(quán)限：經(jīng)費開支在500元以下（包括500元）由村（居）主要負責人批準；500元—1000元由兩委會研究確定；1000—5000元（包括1000元）須經(jīng)兩委會及民主理財小組研究確定；5000元以上（包括5000元）須經(jīng)村民代表會議討論決定。

第十五條支出單據(jù)必須手續(xù)完備、要素齊全。原始單據(jù)應(yīng)包括品名、規(guī)格、單價、事由等，并由經(jīng)手人、負責人、民主理財小組簽章后，方可上報。

第十六條嚴格控制非生產(chǎn)性開支，取消村級招待費。

第十七條村（居）干部因公外出開會、參觀考察等活動所產(chǎn)生的支出，本街道范圍內(nèi)，一律不準報銷；街道范圍外，參照國家有關(guān)規(guī)定，并視本村（居）實際情況自定。要嚴格控制租車費用，因工作需要確需支出的，租車費用每年不得高于6000元（包括6000元）。

第十八條嚴禁村（居）干部用公款配備移動電話和住宅電話，村（居）負責人一律不準報銷通訊工具購置費及通訊費。

第十九條村（居）干部報酬標準參照當?shù)厝司杖?，由村民代表會議討論確定。

第六章財務(wù)監(jiān)督與公開制度

第二十條監(jiān)督措施。

（一）實行村居財務(wù)督查制度。街道成立由紀委、經(jīng)管、審計、財政等相關(guān)部門組成的農(nóng)村財務(wù)督查領(lǐng)導小組，對各村（居）財務(wù)收支及資金使用情況定期檢查、不定期抽查。

（二）建立有效的村民監(jiān)督機制。各村（居）要按要求建立民主理財小組，理財小組成員在村民代表和黨員代表中選舉產(chǎn)生，并依法開展工作，村（居）兩委會成員及其親屬不得擔任理財小組成員。理財小組成員的任期與村（居）兩委任期同屆。

（三）實行村（居）負責人離任審計制度。村（居）負責人離任必須經(jīng)街道審計無異議后，方可辦理交接手續(xù)。審計后發(fā)現(xiàn)問題的，按有關(guān)規(guī)定另行處理。

（四）建立村居財務(wù)管理崗位目標責任制。街道對經(jīng)管站專職會計、管理區(qū)主管會計、村（居）報帳員進行定期考核，考核等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三級。對考核為優(yōu)秀的給予一定的獎勵；對考核為不合格的在全街道通報批評；村（居）報帳員連續(xù)兩年考核為不合格的，除進行通報批評、經(jīng)濟處罰外，要按照規(guī)定程序予以辭退。

第二十一條民主理財小組職責：每月定時參加理財會議，對當月發(fā)生的所有單據(jù)進行逐項審核，審核合格的簽字并加蓋民主理財專用章，不合格的予以剔除，誰經(jīng)手誰負責。對本村（居）重大經(jīng)營活動、財務(wù)收支事項參與審核監(jiān)督。

第二十二條民主理財小組要在兩委會領(lǐng)導下，認真履行職責，當好村民的代言人。理財小組成員應(yīng)按時參加理財會議，如兩次無故不參加理財，提出批評教育，三次無故不參加理財，視為自動辭職，兩委會有權(quán)從村民代表和黨員代表中另選他人。對于民主理財小組無故不理財或理財小組無理干擾兩委會合法的財務(wù)工作的，兩委會可按程序召開村民代表會議，經(jīng)研究通過后的提款申請及支出，理財小組不簽章的照常生效。

第二十三條各村（居）民主理財小組組長負責召集理財會議，理財日定為每月28日。

第二十四條嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度。各村（居）要建立固定的財務(wù)公開欄，每月8號張榜公布上月財務(wù)收支事項，公開情況要實地拍照，存檔待查。街道將定期、不定期的檢查、抽查各村（居）財務(wù)公開工作，對于年度內(nèi)累計三次不進行財務(wù)公開的村（居），街道將對其進行通報批評并扣發(fā)村（居）主要負責人及報帳員轉(zhuǎn)移性支付年度補助。

第二十五條實行會議登記制度。各村（居）召開的有關(guān)財務(wù)會議必須做好會議記錄，形成的決議必須經(jīng)與會人員簽字登記，重大事項的決策以會議記錄為準。

第七章錢物檔案管理制度

第二十六條各村（居）主要負責人不準直接管錢管物，錢物管理人員必須健全帳簿，據(jù)實登記，及時核對余額，盤兌實物，達到帳帳、帳實相符。

第二十七條健全財產(chǎn)物資使用、保管和維修制度。各村（居）要定期盤點、及時處理損益類財產(chǎn)帳目，按規(guī)定提取折舊，嚴禁非法侵占集體財產(chǎn)物資。

第二十八條街道、村（居）都要配備檔案室、檔案櫥，各村（居）當年及上一年度的會計資料由街道保管，三年以上的會計資料由各村（居）自行保管，并嚴格按卷歸檔，做好檔案交接。街道、村（居）對歷年會計資料，必須分年度統(tǒng)一編號，整齊有序地集中存入專柜，確保會計資料的安全完整，所有會計資料必須按年限保存，任何人不得私自銷毀。

第八章一票否決制度

第二十九條村居財務(wù)管理和減輕農(nóng)民負擔工作納入街道全方位目標考核，對因財務(wù)和加重農(nóng)民負擔問題引發(fā)上訪或越級上訪的管理區(qū)及村（居）主要負責人依據(jù)街道工作的有關(guān)規(guī)定進行處理。村居財務(wù)管理和減輕農(nóng)民負擔實行一票否決。

第九章罰則

第三十條對違反本制度的，依據(jù)《長清區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》（濟長政發(fā)[*]7號）及有關(guān)規(guī)定進行處罰：

（一）未按規(guī)定程序任免村（居）報賬員或村（居）主要負責人及其直系親屬擔任財會人員的，責令限期改正，處以200元以上2000元以下罰款。

（二）各村（居）報帳員不按時報帳的，扣發(fā)當月補助，并提出批評教育。年度內(nèi)累計三次不報帳的，免去報帳員職務(wù)。超期上解資金，時間在一個月之內(nèi)的，處以超期金額10%的罰款；時間超過一個月的處以100%的罰款。

（三）未建立健全會計賬目、財務(wù)檔案或非出納人員保管現(xiàn)金的，處以200元以上2000元以下罰款。

（四）未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊規(guī)定或提取的折舊費未用于固定資產(chǎn)購建、改造、更新的，處以200元以上2000元以下罰款。

（五）將村（居）集體資金公款私存，設(shè)帳外帳、小金庫，坐支現(xiàn)金，以白條抵庫的，責令限期改正，并處以違法金額10%至30%的罰款。

（六）擅自以村（居）集體資產(chǎn)進行擔保、抵押，或未按規(guī)定變賣、報廢或以其它方式處理資產(chǎn)，或利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)的，處以經(jīng)濟損失10%的罰款。

（七）對挪用、平調(diào)、私分、侵吞、哄搶、破壞或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體財產(chǎn)的，責令停止侵害，限期退還全部資產(chǎn)，視情況給予黨紀、政紀處分，并處以經(jīng)濟損失10%至30%的罰款。

第6篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務(wù)管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制

對農(nóng)村財務(wù)實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復審把關(guān)）、一個公開（財務(wù)賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔，并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務(wù)人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

第7篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財務(wù)管理機制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制

對農(nóng)村財務(wù)實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復審把關(guān))、一個公開(財務(wù)賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務(wù)人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(20074號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《××市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

第8篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理模式 民主理財制度 財務(wù)公開制度

一、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式及問題

我國從1993年以來，對農(nóng)村財務(wù)管理進行了一系列的改革，中央政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的法律法規(guī)和財會制度，各地也探索和實施了大量的農(nóng)村財會改革的措施，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題。

1.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)模式

我國農(nóng)村目前實行的財務(wù)管理模式主要有：村賬鄉(xiāng)監(jiān)（管、審）、零戶統(tǒng)管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務(wù)等幾種會計管理模式。

村賬鄉(xiāng)監(jiān)：就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)收支及會計憑證，經(jīng)村委和村民理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核監(jiān)督。對合格的會計憑證，由村會計定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會計定期編制村財務(wù)報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認可蓋章后，作為村財務(wù)公開的依據(jù)。

零戶統(tǒng)管：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會計，所屬單位的會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中管理，實行報賬制。

會計委派：會計委派制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門憑借管理職能，委派會計人員代表政府監(jiān)督村級或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。

財務(wù)：財務(wù)制就是對村賬由鎮(zhèn)統(tǒng)一集中記賬，對村集體資金在保持村所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，交由鎮(zhèn)政府專戶管理。

2.我國現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式的缺陷

目前實行的農(nóng)村財務(wù)模式并沒有真正理順農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，而是站在政府管理的角度進行制度設(shè)計，較少考慮村級財務(wù)的自和自我完善的機制，沒有處理好村民“自治”和政府“監(jiān)督”的關(guān)系，也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現(xiàn)為:

第一是不合法：上述農(nóng)村財務(wù)管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因為按照《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”而在這幾種財務(wù)管理模式下，村民或村委會花錢的最終審批權(quán)卻掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的會計機構(gòu)手中，實際上等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉嫌插手農(nóng)村財務(wù)管理，明顯違背了《村民委員會組織法》中村民自治的有關(guān)規(guī)定，更使村民及村委會的財務(wù)自主管理權(quán)遭到實質(zhì)害。實行這樣的措施，表面上是為解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，但其實際上卻是在村民自治的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪回其對村控制權(quán)的權(quán)力博弈。

其次是不合理：以上幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式實際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正常“游戲規(guī)則”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占了村民及村民委員會對村級財務(wù)的控制權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)包括農(nóng)村財務(wù)管理有一個合理的借口，當然不利于農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè)，更不利于村民民主意識的培育。假如借故“村干部和村財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，財務(wù)自我管理水平低，村民的民主意識弱”，就干脆下權(quán)上收，這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環(huán)節(jié)的反映和暴露。本是村民自己說了算的事，偏偏要政府為其“做主”，這就難怪一些村民擔心，村里的財務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占村級財產(chǎn)提供了便利條件。如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督不力，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力，對村級財產(chǎn)安全造成巨大危害。

再次是損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負擔：一些地方規(guī)定村里一定數(shù)額的開支“必須由主管鎮(zhèn)長審批”，如此規(guī)定，實際上已演變成“村財鄉(xiāng)占”，再加上監(jiān)督權(quán)過于集中，故而很難從根本上解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題。尤其是在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟規(guī)定對代管村收取比例高達10％的“代管費”。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用手中的權(quán)利，把“村賬”當成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”，侵占村民的合法財產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至把送給上級部門和領(lǐng)導的各種“贊助”，也拿到“村賬”上“實報實銷”，這樣的做法引起了群眾反對。這些做法，破壞了正常的農(nóng)村財務(wù)管理秩序，侵害了農(nóng)民的集體利益，助長了基層干部的權(quán)力腐敗，必然會影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。

二、 改革農(nóng)村財務(wù)管理模式的原則

當前在構(gòu)建和諧社會的進程中，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。具體應(yīng)遵循以下原則：

1．農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。

2．凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

3．是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。

4．是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。

5．是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。

三、民主理財制度和財務(wù)公開制度

民主理財制度和財務(wù)公開制度是實行村民公治、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重大舉措。近年來，農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度對密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村組干部的財務(wù)行為，鏟除農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，遏制集體資金流失，增強農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，為推進農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進程起到了積極的作用。它充分發(fā)揮了村民的民主管理和民主監(jiān)督作用，使村級事務(wù)出現(xiàn)了“村民事務(wù)村民管，明明白白做主人”的嶄新局面。

1.我國農(nóng)村目前民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的問題

雖然農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度為推進農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進程起到了積極的作用。但目前農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端：

（1）民主理財組織不健全，民主理財制度不完善。村委會組織法頒布后，村委會成員都由民主選舉產(chǎn)生，可是民主理財組織的建立卻未能與之同步，民主理財組織的產(chǎn)生仍按慣例：一是直接指派。即由村主要干部指派相關(guān)人員參加。二是個別推薦。即由村班子成員或各小組組長個別推薦理財人員。三是臨時湊合。即為應(yīng)付檢查由村組臨時編報理財小組人員名單，實際上從未組織理財活動。這些做法未能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，不能把真正原則性強、有能力、懂賬務(wù)的人員推薦上來，未能樹立理財組織的權(quán)威性。目前相當一部分村雖然成立了村級財務(wù)民主理財監(jiān)督小組，但在實際工作中監(jiān)督機構(gòu)的代表和理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責任心不強，對財務(wù)公開漠不關(guān)心。還有的民主理財小組成員變動頻繁，交接工作不到位，致使出現(xiàn)“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”，民主管理失去效用，村民監(jiān)督失去有效性。

（2）理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，民主意識不強。隨著社會的發(fā)展，記賬方法和核算方法越來越科學，從整體上看，農(nóng)村理財人員素質(zhì)不高。從其基本構(gòu)成來看，存在“四多四少”現(xiàn)象，即中年人多，青年人少；文化層次低的多，文化層次高的少；對會計知識一知半解的多，真正熟悉會計業(yè)務(wù)的少；追求私利的多，真心理財?shù)纳?。直接影響實施民主理財?shù)男Ч?。有些理財人員存有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，他們不是代表群眾的利益去理財，而是從維護個人的利益和小團體利益出發(fā)，遇到問題，不是繞道走，就是緘默無言。以這樣的心態(tài)去理財，必將民主理財工作推向惡性循環(huán)。

（3）主管部門疏于管理，領(lǐng)導干部意識淡薄。我國新體制下的農(nóng)村財務(wù)管理機制缺乏研究和探討，管理模式陳舊僵化，對民主理財和財務(wù)公開僅僅是應(yīng)付，財務(wù)管理沒有被足夠重視。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)不過問，認為這些事情有專人負責，財務(wù)工作無非是收入支出問題，你拿票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。在村財務(wù)管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，沒有一套科學規(guī)范的財務(wù)管理制度，即使有些規(guī)章制度，也往往流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出，財務(wù)監(jiān)督薄弱。

（4）財務(wù)公開流于形式，目的是應(yīng)付檢查。雖然各級政府和部門制定了比較完善的財務(wù)公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規(guī)操作問題時有發(fā)生，諸如公開內(nèi)容籠統(tǒng)，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級財務(wù)內(nèi)容，致使群眾看農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容尤如“霧里看花”，看不懂、看不清。村級財務(wù)公開工作推行了幾年，但基本停留在形式上，很不規(guī)范。財務(wù)公開隨意性大，無計劃，不定期，主要目的是為了應(yīng)付上級檢查，而不是為了管理好農(nóng)村財務(wù)。

（5）審計部門監(jiān)督不力，可操作性不強。目前農(nóng)村財務(wù)審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉(xiāng)政府下設(shè)的審計組織。雖然都有審計人員，但由于農(nóng)村財務(wù)涉及面廣，情況復雜，當年直接到村審計的很少；即使審計出問題，也沒有及時采取強有力的措施懲處，使審計工作走了過場。

2.建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度的對策

針對農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的諸多問題，筆者認為從以下幾個方面作為著力點，抓緊、抓實、抓好。

建立健全民主理財制度。民主理財，不可能是全員參加，只能是選派代表，具體人數(shù)可根據(jù)村組的規(guī)模確定，參照理財人員標準，通過選舉產(chǎn)生，以理財組織的信譽來保證理財組織的代表性和權(quán)威性。農(nóng)村經(jīng)常遇到這樣的情況，有些群眾對干部有意見，便說其有經(jīng)濟問題，并以此來蠱惑群眾，使干群關(guān)系緊張，擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。之所以有群眾被蒙騙，實際上就是群眾對理財小組不信任造成的。

建立健全財務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)由群眾“點題”。村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿，把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾，讓群眾對村務(wù)公開的內(nèi)容進行“點題”，變“村務(wù)公開什么，群眾就看什么”為“群眾想看什么，村務(wù)就公開什么”，深化公開內(nèi)容，讓百姓明白，干部清白。同時，各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會和理財小組，負責對每期村務(wù)公開的內(nèi)容進行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保把村務(wù)公開由群眾“點題”制度落到實處。

作者單位：河南科技大學政治與社會學院

參考文獻：

[1]張輝.開展民主理財巡查, 強化農(nóng)村財務(wù)管理[J].河南農(nóng)業(yè),2005,4：42.

[2]池淑琴.村級財務(wù)存在的問題及審計思考[J].經(jīng)濟師,2005,2：190.

第9篇：村集體財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施

經(jīng)過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，已經(jīng)基本克服管理混亂的現(xiàn)象，未發(fā)生財務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實行了電算化管理

1 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強領(lǐng)導、健全各項規(guī)章制度

近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺的《自治縣村級資金管理辦法》、《自治縣村務(wù)公開辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)簽訂目標責任書，責任到人，獎罰分明，使農(nóng)村各項經(jīng)濟工作落到實處。

1.2 對全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進行摸底、盤點

村集體資產(chǎn)的管理、使用和維護實行專人負責制，定期盤點，做到賬實相符，實行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺賬、資源臺賬，詳細登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當前的管理、使用情況，將各村組資產(chǎn)、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。

1.3 加強農(nóng)村財務(wù)收支預、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經(jīng)濟合同村有原件、鎮(zhèn)有復印件，澄清了村集體家底；逐村實地抽查落實預算的村級集體經(jīng)濟收入，保證應(yīng)收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級財務(wù)實行報賬制，制定財務(wù)流程

總會計、總出納對村會計報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認無誤后在報賬單上簽字。首先，由總出納與村會計進行現(xiàn)金結(jié)算，總出納、村會計依據(jù)第一聯(lián)、第三聯(lián)報賬單登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬和村級明細分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報賬單連同原始憑證及時傳遞給總會計，由總會計據(jù)以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會計每月報賬，總會計月清季結(jié)。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，總會計在“三資”軟件進行電腦記賬，會計人員只需將每月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑證一次登錄入機，記賬、結(jié)賬、報表等各項工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時，利用財務(wù)軟件的查詢功能，只需鼠標一點，所需資料便一目了然，所有數(shù)據(jù)、科目余額表，資產(chǎn)負債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農(nóng)村財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。嚴格審批制度，票據(jù)由組、村兩級審批。一切開支經(jīng)村黨支部、村委會討論同意，填寫“資金開支申報單”，附原始發(fā)票，報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，村會計方可報賬。

1.5 全面推進村務(wù)公開

隨著農(nóng)村村民自治意識的不斷增強，村級財務(wù)公開已成為農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，實施電算化以后，計算機按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財務(wù)公開表，自動生成財務(wù)公開榜，及時交付村會計進行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內(nèi)容準確及時，從而大大地提高了公開內(nèi)容的可信度，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，理順干群關(guān)系，提高農(nóng)村工作的透明度。

1.6 實行會計電算化對集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失

以農(nóng)村財務(wù)電算化管理為切入點，“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”軟件將計算機這一現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用到資產(chǎn)管理、資源管理等工作中，擴大計算機在農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推動經(jīng)營管理工作由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向科學的現(xiàn)代化管理。微機管理系統(tǒng)設(shè)置了預警功能，對各項集體資產(chǎn)的增減變動情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.7 開展網(wǎng)上季審，確保農(nóng)村集體資金安全運行

農(nóng)村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動。利用電算化軟件進行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對各村集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網(wǎng)上季審日”，由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干負責，農(nóng)村集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣農(nóng)經(jīng)局審計，同時接受縣財政、審計部門指導和監(jiān)督。

2 農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是，有相當農(nóng)戶都是通過口頭協(xié)議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進行備案。另外預留機動地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農(nóng)戶人多地少。由于管理機制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）在集體財務(wù)管理方面，由于近年來調(diào)動比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會計短缺，嚴重制約了農(nóng)村財務(wù)的正常運行。實行農(nóng)村財務(wù)電算化管理是一件新鮮事，需要一個適應(yīng)與熟悉的過程，因此需要加強引導與指導，才能達到提高整體管理水平的目的。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應(yīng)用技能的復合型人才，這種復合型人才是實施會計電算化的必要條件。因此要加大培訓力度，全面提高人員素質(zhì)是當務(wù)之急。

3 針對存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 落實土地權(quán)屬，從源頭上加強土地資源管理

土地權(quán)屬混亂，歸根結(jié)底是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)確認登記工作不到位，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒有在法律上得到確認。因此，實行電算化后引入信息化技術(shù)，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時包括對山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據(jù)列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計量單位、資源數(shù)量、評估單價、品故價值、承包人、資源規(guī)格、存在場所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項都著實登記，及時確認資源權(quán)屬，使資源“認祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進資源規(guī)范流轉(zhuǎn)

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識，落實村務(wù)公開，把農(nóng)村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農(nóng)民群眾輕輕觸點村委會的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農(nóng)村資源的經(jīng)營狀況、收益分配情況、財務(wù)收支、合同、固定資產(chǎn)、土地資源等信息，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督，切實保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細的資源數(shù)據(jù)，可逐級匯總、分析、上報，在此基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃，使領(lǐng)導決策有據(jù)可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。