如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)　財(cái)務(wù)行為　產(chǎn)權(quán)制度

一、市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)性質(zhì)與財(cái)務(wù)行為

市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是私人產(chǎn)權(quán)與契約自由。私人產(chǎn)權(quán)的基本含義是財(cái)產(chǎn)的歸屬主體是私人，并且對(duì)所有權(quán)利行使的決策完全是私人作出的。私人產(chǎn)權(quán)是給予人們對(duì)體現(xiàn)在物品上的那些必然發(fā)生矛盾各種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利，這種權(quán)利并不是對(duì)物品的可能用途施以人為的或強(qiáng)加的限制，而是對(duì)這些用途進(jìn)行選擇的排他性權(quán)利。排他性是私人產(chǎn)權(quán)的決定性特征，私人產(chǎn)權(quán)的排他性意味著所有者有權(quán)選擇用財(cái)產(chǎn)做什么、如何使用以及給誰使用其權(quán)利，所有者(或者他授權(quán)代表他的人)決定用財(cái)產(chǎn)做什么，其占有由其決定產(chǎn)生的收益，承擔(dān)由此而來的成本，使“收益和成本向個(gè)人集中”。私人產(chǎn)權(quán)的排他性將選擇如何使用財(cái)產(chǎn)和承擔(dān)這一選擇后果之間緊密地聯(lián)系在一起，使“外部性內(nèi)部化”。私人產(chǎn)權(quán)因此使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋求帶來最高價(jià)值資源的使用方法。然而在私人產(chǎn)權(quán)條件下，要想使擁有財(cái)產(chǎn)的人將之用于帶來最高價(jià)值的用途，使資源配置有效率，就必須使個(gè)人能自由締約，即要使人們?cè)谔幹闷洚a(chǎn)權(quán)上享有盡可能大的自。即私人所有權(quán)為將商品配置到具有最高價(jià)值的用途提供了激勵(lì)，而契約自由則將商品配置到具有最高價(jià)值的用途提供了可能。由此決定了標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的“廠商”；企業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境是能夠提供“充分信息”的競爭性市場；企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)對(duì)應(yīng)”、“激勵(lì)與約束并存”、“所有者與經(jīng)營者共享”的權(quán)利安排。企業(yè)作為“廠”商，必須能夠自主地進(jìn)行生產(chǎn)，即成為所謂“獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”，其性質(zhì)是“專業(yè)化的生產(chǎn)單位”；企業(yè)作為“商”必須能夠?qū)r(jià)格作出靈敏的反映，即成為所謂“獨(dú)立的商品經(jīng)營者”或“市場主體”，其性質(zhì)是“契約的聯(lián)結(jié)”。因此，在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所追求的財(cái)務(wù)目標(biāo)一定是利潤最大化或企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)的財(cái)務(wù)行為模式必定是“市場尋利”；在投資上企業(yè)追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡以及凈現(xiàn)值的最大化；在融資上企業(yè)追求最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)和最優(yōu)融資順序；在利潤分配上，企業(yè)則注重股利政策與企業(yè)價(jià)值的相關(guān)性。其結(jié)果必然是企業(yè)在“效率”提高的同時(shí)，“效益”也相應(yīng)地提高。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的財(cái)務(wù)行為是由市場經(jīng)濟(jì)制度(私人產(chǎn)權(quán)與契約自由)所內(nèi)生決定的。

二、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有企業(yè)的性質(zhì)與財(cái)務(wù)行為

國有制下政府必定具有雙重身份和雙重職能。一方面，作為產(chǎn)權(quán)主體，政府要履行所有者的職能，即對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督管理，選拔、任用、評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人；對(duì)國有企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理，包括國有企業(yè)的合并、分立、解散、清算、增減資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資和融資等重大事項(xiàng)；對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；擴(kuò)大國有資產(chǎn)的再生產(chǎn)，追求盡可能多的剩余產(chǎn)品等。另一方面，作為政權(quán)主體，政府則要履行社會(huì)管理職能，即通過促進(jìn)競爭、控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共產(chǎn)品等來提高效率；通過稅收和支出項(xiàng)目等手段，向某些團(tuán)體進(jìn)行有傾斜的收入再分配，從而增進(jìn)平等；通過財(cái)政政策和貨幣政策保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少失業(yè)，降低通貨膨脹；建立健全社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)法制等。其結(jié)果必然是“政資合一”和“政企合一”，國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不能不隨之發(fā)生重大變化，使原本是經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)權(quán)高度行政化。由此決定了國有企業(yè)是政府行政系列的附屬物，是政府這個(gè)超大型科層組織中的小科層組織；傳統(tǒng)國有企業(yè)的性質(zhì)是“行政性的經(jīng)濟(jì)組織”或“綜合性的社區(qū)單位”。同時(shí)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境是“管得過多、統(tǒng)得過死”或“無所不包”的指令性計(jì)劃，因此，傳統(tǒng)國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)必定是政府過度集權(quán)、“國有國營”，經(jīng)營管理者沒有經(jīng)營權(quán)。而政府過度集權(quán)、“國有國營”的后果則是國有企業(yè)的軟預(yù)算約束，亦即“既不負(fù)盈，也不負(fù)虧”。由此決定傳統(tǒng)國有企業(yè)不可能成為獨(dú)立從事財(cái)務(wù)活動(dòng)的市場主體，其財(cái)務(wù)目標(biāo)只可能是完成或超額完成國家下達(dá)的計(jì)劃產(chǎn)值指標(biāo)。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為模式必定是“重產(chǎn)值、輕效益”，囤積各種投入品；沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有貨幣時(shí)間價(jià)值觀念，沒有資本結(jié)構(gòu)的概念；既沒有“動(dòng)力”，也沒有“壓力”。其結(jié)果必然是國有企業(yè)的“效率”和“效益”都十分低下。由此，我們也不難得出結(jié)論：傳統(tǒng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度(國有制和指令性計(jì)劃)所內(nèi)生決定的。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期國有企業(yè)的性質(zhì)與財(cái)務(wù)行為

經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期國有企業(yè)所面對(duì)的制度環(huán)境則是經(jīng)濟(jì)體制改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的原因主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效率和效益低下；經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一改革目標(biāo)的最終確立實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過程：首先，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提出，開始了初步自覺利用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行市場化改革的實(shí)踐。其次，“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的確立，標(biāo)志著自覺利用價(jià)值規(guī)律和市場化改革的深化。第三，“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，初步揭示了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。第四，“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”，使市場化改革突破了意識(shí)形態(tài)的障礙。第五，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”目標(biāo)的最終確立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，市場取向不可逆轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑是漸進(jìn)式改革。即所謂的“雙軌改革”、“體制外改革”、“增量改革”、“邊際改革”、“局部改革”、“補(bǔ)貼改革”、“特許改革”等；經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是國有企業(yè)改革。而國有企業(yè)改革的方式則是“放權(quán)讓利”，其間經(jīng)歷了初步的放權(quán)讓利、承包制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個(gè)階段。這一“市場取向”和“放權(quán)讓利”的改革，使得國有企業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境從改革前“無所不包”的指令性計(jì)劃逐步變?yōu)楦偁幮缘氖袌?，國有企業(yè)逐步擁有了自己獨(dú)立的利益。但國有產(chǎn)權(quán)制度的改革并未涉及，國有制仍維持不變。由此導(dǎo)致國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)必然從改革前的“國有國營”變?yōu)椤皟?nèi)部人控制”；國有企業(yè)的性質(zhì)必然從改革前的“國家控制下的綜合性的社區(qū)單位”或“行政性的經(jīng)濟(jì)組織”變?yōu)椤皟?nèi)部人控制下的綜合性的社區(qū)單位”；國有企業(yè)所面臨的軟預(yù)算約束也必然從改革前的“父愛主義的既不負(fù)盈、也不負(fù)虧”變?yōu)椤澳笎壑髁x的負(fù)盈不負(fù)虧”。國有企業(yè)在逐漸成為具有獨(dú)立利益的市場主體和財(cái)務(wù)主體的同時(shí)，卻仍然面臨著軟預(yù)算約束。由此決定國有企業(yè)所追求的財(cái)務(wù)目標(biāo)一定是“留利最大化”或“內(nèi)部人收益最大化”。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為模式必定是“市場尋利”；在投資上具有“投資偏好”，企業(yè)甚至有可能在凈現(xiàn)值小于零的情況下也進(jìn)行投資；在融資上則具有“融資偏好”，企業(yè)無論是否有好的投資項(xiàng)目，都絕不會(huì)放過融資的機(jī)會(huì)；而在利潤分配上則表現(xiàn)為“少分多留”，其結(jié)果必然是國有企業(yè)有可能在“效率”提高的同時(shí)，“效益”卻不斷下降。據(jù)此，我們

不難得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為是由經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期國有企業(yè)所面對(duì)的制度環(huán)境(國有制和市場化改革)所內(nèi)生決定的；其所存在的問題的根源在于國有產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。

四、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革與財(cái)務(wù)行為的合理化

第2篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

[關(guān)鍵詞]市場機(jī)制經(jīng)濟(jì)體制旅游價(jià)格規(guī)制失靈

1市場機(jī)制的局限性失靈與旅游價(jià)格規(guī)制

從我國現(xiàn)行的旅游產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制來看，旅游產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制主要還是要受其自身價(jià)值的形成規(guī)律、市場供求規(guī)律所制約，競爭性定價(jià)仍是主導(dǎo)與基礎(chǔ)。通常條件下，競爭性定價(jià)會(huì)導(dǎo)致資源的有效配置，而由于旅游市場機(jī)制本身的局限性，產(chǎn)生了許多失靈的情況。與市場行為相比較，政府行為有壟斷性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，也更有權(quán)威性。當(dāng)市場機(jī)制失效時(shí)，政府的干預(yù)行為便成為有效的選擇。旅游價(jià)格規(guī)制，就是對(duì)市場機(jī)制的局限性失靈作出的最通常反映。

1.1 某些旅游產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制具備一定的壟斷性

旅游市場機(jī)制只有在競爭狀態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，然而在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有許多旅游產(chǎn)品是由報(bào)酬遞增的企業(yè)提供的，其生產(chǎn)函數(shù)具有隨著需求規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)。如黃山、張家界等列入世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)，其旅游服務(wù)所憑借的自然景觀、歷史遺產(chǎn)和民族風(fēng)俗等吸引物，由于位置的獨(dú)特性，或者資源特點(diǎn)的唯一性，這些旅游景區(qū)之間幾乎不可替代，相互之間很難形成競爭，具有明顯的自然壟斷特征。這些企業(yè)在旅游產(chǎn)品的提供中，其平均成本是連續(xù)下降的，從而可以按照帕累托價(jià)格，即價(jià)格等于邊際成本的定價(jià)原則實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但由于這些企業(yè)壟斷著旅游市場，追求利潤最大化的沖動(dòng)使得這些企業(yè)不是按照邊際成本，而是按照利潤最大化的價(jià)格（平均成本）定價(jià)的。在這種情況下，旅游者就不可能以較低的價(jià)格享有旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的供應(yīng)量也不能達(dá)到最大有效率的數(shù)量，即資源不能有效配置。

此外，一些旅游企業(yè)通過本身擁有的重要市場供給權(quán)①，或通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式，操縱旅游價(jià)格也是價(jià)格壟斷的一種表現(xiàn)②。人們逐步意識(shí)到，完全依靠市場機(jī)制來消除壟斷是不現(xiàn)實(shí)的，只有通過政府行為的有效補(bǔ)充來抑制壟斷，才能使旅游市場保持良好的競爭狀態(tài)。因此，抑制過度壟斷行為，保證適度競爭，成為政府規(guī)制的重要組成部分。

1.2 某些旅游產(chǎn)品的價(jià)格形成還具有外部性的特征

所謂外部性是指“某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和消費(fèi)物品及服務(wù)的行為不以市場為媒介面對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的附加效應(yīng)現(xiàn)象。” 也就是說，外部性是指市場價(jià)格沒有完全反映交易的額外成本或收益。為了實(shí)現(xiàn)市場的帕累托效率，唯一的途徑是競爭，但前提條件之一是不存在外部性。只要存在外部性，通過旅游企業(yè)私人決策和經(jīng)營行為并不一定導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置。如旅行社開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，適應(yīng)市場的某一旅行社開發(fā)出的新產(chǎn)品往往被多個(gè)旅行社無成本復(fù)制，并由此進(jìn)行低價(jià)競爭，使得旅游市場存在“第三方”乃至多方受益的情形，降低旅行社開發(fā)旅游新產(chǎn)品的意愿，加劇了旅游市場的無序競爭，最終導(dǎo)致社會(huì)總收益的減少。由于外部性的存在會(huì)導(dǎo)致市場效率的降低，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，使得政府通過規(guī)制，糾正“外部性”導(dǎo)致的無效率的行為成為必要和可能。

1.3 從旅游產(chǎn)品的消費(fèi)過程看，某些旅游產(chǎn)品具有公共物品的特征

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都根據(jù)兩個(gè)特征去判斷某產(chǎn)品是否為公共產(chǎn)品，即“非競爭性”與“非排他性”，公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。根據(jù)旅游產(chǎn)品是否具有排他性和競爭性，可以把旅游產(chǎn)品分為私人物品和公共物品?？锪郑?001）在其著作《旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究》中就認(rèn)為：“旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個(gè)公共產(chǎn)品?！倍鄶?shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)都十分發(fā)達(dá)的國家，旅游價(jià)格日益重視社會(huì)效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益，政府通過價(jià)格調(diào)控，達(dá)到利用旅游活動(dòng)對(duì)國民進(jìn)行愛國主義教育、國民素質(zhì)教育，使旅游業(yè)更為接近提高社會(huì)科學(xué)文化水平，提高國民素質(zhì)，豐富國民生活的終極目標(biāo)。但目前我國很多作為公共產(chǎn)品的旅游資源，已經(jīng)被異化成一些地方部門與集團(tuán)的牟利工具了。因此，隨著我國政府財(cái)力的增加，在政府對(duì)公園景區(qū)等公共資源實(shí)施免費(fèi)已經(jīng)具備能力的前提條件下，有必要通過政府對(duì)價(jià)格的有效規(guī)制，以還原景點(diǎn)作為公共產(chǎn)品的本質(zhì)為目的，努力使景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公益化功能。

1.4 從旅游產(chǎn)品的交易過程看，存在廣泛的信息不對(duì)稱現(xiàn)象

信息不對(duì)稱是指交易過程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方擁有比另一方更多的信息。交易雙方信息不對(duì)稱的一個(gè)直接后果就是產(chǎn)生逆向選擇和劣勝優(yōu)汰現(xiàn)象。當(dāng)旅游市場上產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上受控于擁有隱蔽信息一方時(shí)，就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所定義的逆向選擇，很多消費(fèi)者從自身利益出發(fā)往往會(huì)選擇價(jià)格便宜的旅行社。而那些真正優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅行社或者因?yàn)槌杀緣毫Ρ黄韧顺鍪袌觯蛘咭脖黄雀M(jìn)銷售同樣的產(chǎn)品，這對(duì)企業(yè)靈活、及時(shí)地運(yùn)用價(jià)格機(jī)制形成制約。在旅游市場中，旅游企業(yè)與旅游者、價(jià)格主管部門之間是價(jià)格規(guī)制博弈的三方，對(duì)于信息不對(duì)稱的問題，政府規(guī)制主要采取兩種措施：一是通過增加信息的供給量，可以降低市場決定結(jié)果的不確定性，如每年“黃金周”前，旅游主管部門通過多種媒體向社會(huì)公布合格旅游經(jīng)營者的名單或向游客提供旅游信息；二是設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)，政府不能指望所有的旅游者都擁有評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)或資料，對(duì)政府部門來說，建立或者實(shí)施旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)放旅游產(chǎn)品經(jīng)營許可證，可以保護(hù)信息不完全的旅游活動(dòng)參與者避免不好的結(jié)果。

1.5 從旅游產(chǎn)品的供求彈性角度看，供求平衡機(jī)制存在弱化

從旅游需求的特征來看，由于旅游需求是屬于一種高層次的需求，具有較強(qiáng)的可替代性和波動(dòng)性，旅游產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性系數(shù)總體應(yīng)當(dāng)是要高于其它消費(fèi)層次的。旅游及其相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格變化，往往就能比較有效地刺激或者干擾旅游市場的消費(fèi)需求水平及其消費(fèi)方式的變化。這也是構(gòu)成旅游產(chǎn)品競爭性定價(jià)的客觀基礎(chǔ)之一。也有一部分旅游產(chǎn)品需求缺乏彈性，在我國就強(qiáng)烈地表現(xiàn)為假日經(jīng)濟(jì)的特征。黃金周成為長線旅游的最佳時(shí)機(jī)， 而雙休日則成為短線旅游者的旺季。面對(duì)這種價(jià)格彈性顯然很小的市場，價(jià)格的市場調(diào)節(jié)功能明顯弱化。具體表現(xiàn)在旅游市場競爭中，它一方面可以是促使市場經(jīng)營主體更加自覺、靈活地運(yùn)用價(jià)格杠桿來解決旅游市場的供求矛盾，作為實(shí)現(xiàn)供求平衡的主要調(diào)控手段之一。另一方面卻又是當(dāng)市場處于嚴(yán)重供求失衡時(shí)，誘使各類旅游市場主體，濫用價(jià)格競爭權(quán)利，破壞旅游市場的正常運(yùn)行機(jī)制的主要?jiǎng)右?。集中表現(xiàn)在供不應(yīng)求時(shí)，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，亂提價(jià)、亂收費(fèi)、欺客宰客、牟取非法暴利等違法現(xiàn)象突出。供過于求時(shí)，則又大打“價(jià)格戰(zhàn)”，類似零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)、賓館“馬店價(jià)”等無序的惡性低價(jià)競爭現(xiàn)象泛濫。

2經(jīng)濟(jì)體制的缺陷性失靈與旅游價(jià)格規(guī)制

如果僅僅對(duì)旅游價(jià)格規(guī)制的必要性進(jìn)行一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，我們很有可能得出的結(jié)論就是：我國政府對(duì)旅游價(jià)格的規(guī)制嚴(yán)重過度。但是，如果我們對(duì)旅游價(jià)格規(guī)制的分析視角擴(kuò)大到外部大環(huán)境中去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況可能并非如此。任何政府行為都具有時(shí)代的特征，都離不開外部制度環(huán)境的約束。當(dāng)前我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特定階段，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性質(zhì)，我國現(xiàn)階段既存在著局限性市場失靈又存在著缺陷性市場失靈，由此構(gòu)成了市場與政府組合關(guān)系的復(fù)雜性。

缺陷性市場失靈，指的是由于市場發(fā)育不完善、市場自身不具備某些功能或者在功能上存在著某些缺陷而產(chǎn)生的市場失靈。 由于存在這一類的市場失靈領(lǐng)域，作為發(fā)展中國家的中國，政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能就要比發(fā)達(dá)國家多一些，這也直接擴(kuò)大了旅游價(jià)格規(guī)制的有效范圍。

2.1 “制度荒原”或制度混亂是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的特征

我國畢竟在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期中實(shí)行了極為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)制度的顯性影響(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐)和隱性影響(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念)還在不同程度上約束著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定程度上成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制確立的阻力，旅游經(jīng)濟(jì)也不例外。我國的旅游經(jīng)濟(jì)起步較晚，實(shí)行的是政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游市場經(jīng)濟(jì)是政府推動(dòng)的結(jié)果，而不像發(fā)達(dá)國家是由市場自然發(fā)育的結(jié)果。西方的市場失靈進(jìn)而政府規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都暗含著一個(gè)假設(shè)前提，即必須存在一個(gè)高效率的、成熟的市場機(jī)制。作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，中國政府既面臨著如何解決傳統(tǒng)的市場失靈問題，更面臨著因私有產(chǎn)權(quán)和自由契約原則缺失所造成的“制度荒原”或制度混亂的問題 。

體制轉(zhuǎn)軌的特征之一是它的“轉(zhuǎn)換性”而非“切換性”。所謂“轉(zhuǎn)換性”，即當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制未被最終確立前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活既非表現(xiàn)為完全的與典型的市場化，亦非表現(xiàn)為完全與典型的計(jì)劃化，或者簡而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活并非表現(xiàn)為成熟的市場形態(tài)。所謂非典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槲覈呀?jīng)明確地將市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)制度確立的目標(biāo)，典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在作為被否定的制度安排逐步退出經(jīng)濟(jì)生活，經(jīng)濟(jì)生活的市場化已經(jīng)在相當(dāng)程度得到深化；所謂非典型的市場經(jīng)濟(jì)體制，則表現(xiàn)為若干市場經(jīng)濟(jì)的正式制度安排和非正式制度安排還未規(guī)范地得以確立。

在這種制度條件下，如果過分強(qiáng)調(diào)政府行為對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的不干預(yù)或退出，可能加劇“制度荒原”或制度混亂的情況，也提高了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成本。有鑒于此，我國采取的是漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌模式，在轉(zhuǎn)軌過程中力求保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性，穩(wěn)定和發(fā)展本身也被列為轉(zhuǎn)軌的基本目標(biāo)。轉(zhuǎn)軌并不一步到位，而是通過設(shè)置過渡性的制度安排，使改革最終指向市場經(jīng)濟(jì)體制。

2.2 旅游市場主體缺位與弱化是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的舊體制剩余

市場機(jī)制的充分實(shí)現(xiàn)是建立在市場主體充分發(fā)育的基礎(chǔ)上的，如果沒有具體與旅游經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場主體存在，將會(huì)出現(xiàn)市場主體缺位，如果市場主體雖然存在卻不能發(fā)揮主體作用，將會(huì)出現(xiàn)主體弱化。無論是市場主體的缺位還是市場主體的弱化，一個(gè)直接的結(jié)果就是市場機(jī)制不能得到有效發(fā)揮。僅以我國現(xiàn)階段已成立的國際和國內(nèi)旅行社為例，雖然總數(shù)已超過了6000家，但絕大多數(shù)仍不具備一定的內(nèi)、外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，普遍存在“小、散、弱、差”的特點(diǎn)，與國外高效率、資本雄厚、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)比較，我國旅游企業(yè)面臨的國外競爭壓力和挑戰(zhàn)不能不說已是十分嚴(yán)峻的。但反觀國內(nèi)小生產(chǎn)經(jīng)營模式所形成的種種弊端卻仍有愈演愈烈之勢，在同一地區(qū)，不同部門爭地盤、搶資源，重復(fù)布點(diǎn)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是，這些行為不但削弱了有限旅游資源的合理配置，而且在日益無序的外部競爭壓力下，更多的企業(yè)更看重于眼前的收益，旅游產(chǎn)品中的相互克隆，侵權(quán)模仿等低水平重復(fù)現(xiàn)象蜂涌而出，反過來又繼續(xù)拉大了旅游市場的供需失衡。特別是當(dāng)處于法制不健全和管理上出現(xiàn)漏洞時(shí)，更會(huì)使不正當(dāng)?shù)膼盒缘膬r(jià)格競爭行為大量地滋生和蔓延。因此，培育市場主體是政府干預(yù)旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要行為，這個(gè)過程也是政府轉(zhuǎn)變職能的過程。

總結(jié)

按經(jīng)濟(jì)和發(fā)展組織(OECD)旅游委員會(huì)對(duì)政府參與旅游業(yè)3個(gè)階段的界定，我國旅游業(yè)已由啟動(dòng)階段過渡到發(fā)展階段，政府對(duì)旅游市場的作用也應(yīng)由先驅(qū)或催化劑階段過渡到規(guī)制與服務(wù)階段。根據(jù)中國市場化改革進(jìn)程對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的客觀要求，與從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，政府的角色需要實(shí)現(xiàn)從“當(dāng)局者”向“旁觀者”轉(zhuǎn)變，由管理的第一線逐漸隱退，更多的規(guī)范和服務(wù)職能要通過市場機(jī)制去落實(shí)和起作用，政府工作著重在建立與完善經(jīng)濟(jì)體制上，包括構(gòu)建旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場競爭秩序、發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能。這樣，政府發(fā)揮作用的機(jī)理才能與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在法則相吻合，而伴隨著市場價(jià)格機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制與政府規(guī)制三者之間邊界的不斷契合，政府旅游價(jià)格規(guī)制的效率將得到很大提高。

注釋：

①以黃山旅游景區(qū)為例，作為競爭性項(xiàng)目的賓館、餐飲和索道乃至挑山工，幾乎都是黃山旅游發(fā)展股份有限公司壟斷經(jīng)營，這直接導(dǎo)致了山上的物價(jià)居高不下，一罐普通的飲料到了山頂都是身價(jià)倍增，泡一碗方便面的開水費(fèi)就是10元。

②例如2000年6月1日，北京“特許經(jīng)營出國旅游旅行社聯(lián)合體”的9家旅游公司聯(lián)合制定出國旅游路線的最低保護(hù)價(jià)，境外游的最低限價(jià)最少提高了200到300元，有的路線則提高了700到800元，這種“北京出境旅游最低限價(jià)”的價(jià)格串謀、打著“保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者利益”之名，行“操縱市場價(jià)格”之實(shí)，其價(jià)格聯(lián)盟無疑是違法聯(lián)盟。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張輝. 旅游經(jīng)濟(jì)論[M]. 北京：旅游教育出版社.2002

[2] 匡林. 旅游業(yè)政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國旅游出版社，2001

[3] 鄭亞平. 旅游市場價(jià)格競爭機(jī)制的現(xiàn)狀與規(guī)制[C]．福建省價(jià)格理論研討會(huì)交流材料. 2002

第3篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

作為國家財(cái)政制度之一的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)管理中的重要一環(huán)。現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是始于國家在1993年頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，并以之為核心建立了一系列的企業(yè)財(cái)務(wù)制度管理辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)制度也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創(chuàng)新。企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，不斷激發(fā)企業(yè)活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業(yè)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，用以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營體制，保障企業(yè)資產(chǎn)安全和完整。企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的進(jìn)程中，遇到了許多問題，這就體現(xiàn)了舊的企業(yè)財(cái)務(wù)制度與新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅(jiān)深水區(qū)，“四個(gè)全面”對(duì)我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。舊的企業(yè)財(cái)務(wù)制度早已不適應(yīng)時(shí)展變化的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體潛在的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求。所以，從基礎(chǔ)財(cái)務(wù)理論出發(fā)，影響我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的主要原因是：

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度要求的改變

現(xiàn)階段而言，我國的經(jīng)濟(jì)體制已完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，因此企業(yè)財(cái)務(wù)制度的要求亦應(yīng)因時(shí)而變。在舊的企業(yè)財(cái)務(wù)制度中，普遍認(rèn)為“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)付盈虧”的財(cái)務(wù)制度并未對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)――籌資、投資和營運(yùn)做出適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的明確準(zhǔn)則規(guī)定。而企業(yè)財(cái)務(wù)制度就是要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這就迫切要求企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)進(jìn)行改革，尤其是在其內(nèi)容涵蓋方面，要求滲透入企業(yè)活動(dòng)的方方面面。內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度功能的變化

在舊的經(jīng)濟(jì)體制制度之下，我國的企業(yè)財(cái)務(wù)制度的功能是監(jiān)督企業(yè)按照國家的生產(chǎn)計(jì)劃來制定相應(yīng)的企業(yè)資金需求計(jì)劃，并按照成本組織企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，按照制定的計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而得出企業(yè)財(cái)務(wù)制度的功能主要是監(jiān)督。然而，在新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要求之下，現(xiàn)代的企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革要求企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，企業(yè)擁有財(cái)務(wù)管理上的自主權(quán)――籌資自由、投資自由和經(jīng)營自由。此時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的功能是保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)財(cái)務(wù)制度功能的變化要求企業(yè)財(cái)務(wù)制度要審時(shí)度勢，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，為企業(yè)在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中進(jìn)行競爭，這是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革的動(dòng)力源泉。

（三）經(jīng)濟(jì)制度變化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的影響

經(jīng)濟(jì)制度可以從宏觀和微觀角度進(jìn)行劃分，而財(cái)務(wù)制度是其宏觀經(jīng)濟(jì)制度中的重要部分之一。企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定和實(shí)施可從一定角度反映經(jīng)濟(jì)制度的變化發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的新的影響，在內(nèi)容和功能方面要做出相應(yīng)調(diào)整變化。經(jīng)濟(jì)體制的變化發(fā)展是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度改革的根本原因――目前我國已經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展會(huì)引起政治文化等方面的不斷進(jìn)步。財(cái)政制度和稅收制度等都會(huì)對(duì)我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度的改革產(chǎn)生直接或者間接的影響。

二、對(duì)我國財(cái)務(wù)制度改革的展望

（一）我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的主體變化

主體是我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的第一要?jiǎng)?wù)人。它必須及時(shí)的了解市場經(jīng)濟(jì)信息，以滿足自身發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟(jì)制度之下，政府的職能應(yīng)實(shí)行陽光執(zhí)政，擴(kuò)大市場主體的自主權(quán)，避免權(quán)力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不過多的直接參與企業(yè)管理，切實(shí)保障權(quán)益本身。我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度的一大特點(diǎn)就是擴(kuò)大企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上的自主經(jīng)營權(quán)，在具體細(xì)節(jié)上――如企業(yè)投資、企業(yè)籌資、企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)重組等微觀層面上的內(nèi)容也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化提出的新的要求，進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革以進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革的涵蓋范圍增大

第4篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

一、績效評(píng)價(jià)基本功能及我國企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法發(fā)展進(jìn)程分析

(一)績效評(píng)價(jià)的基本功能

績效評(píng)價(jià)具有四個(gè)方面的基本功能:一是認(rèn)知功能;二是考核功能;三是引導(dǎo)和促進(jìn)功能;四是挖潛功能。其中,引導(dǎo)和促進(jìn)功能表現(xiàn)為績效評(píng)價(jià)關(guān)注的是企業(yè)的真實(shí)績效,并通過一系列合理指標(biāo),從各個(gè)不同側(cè)面對(duì)企業(yè)績效開展評(píng)價(jià)。因此,通過績效評(píng)價(jià),可以將企業(yè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的行為取向引導(dǎo)到績效上來,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和職工創(chuàng)造良好企業(yè)績效的積極性,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法的三個(gè)發(fā)展階段線索

從我國企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法的發(fā)展與完善過程可以看到這樣一條主線:經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“實(shí)物產(chǎn)量指標(biāo)”為主體內(nèi)容的國有企業(yè)評(píng)價(jià)方法、改革開放初期以“利潤總量指標(biāo)”為核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)制度、20世紀(jì)90年代以“相對(duì)比率指標(biāo)”為基本內(nèi)容的管理評(píng)價(jià)體系。這條國有企業(yè)考核方法逐步發(fā)展與漸進(jìn)深化的主線,是與我國經(jīng)濟(jì)管理體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制或計(jì)劃與市場相結(jié)合的過渡經(jīng)濟(jì)體制,再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程相伴隨的。

貫穿我國企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法三個(gè)發(fā)展階段的這條線索表明:評(píng)價(jià)方法與企業(yè)的管理方式、管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。經(jīng)營發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ),要求管理體制必須適應(yīng);管理體制和管理方式又決定著評(píng)價(jià)方法的變化,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。全面考察我國企業(yè)績效評(píng)價(jià)方法的發(fā)展和實(shí)踐過程,可以從中得出許多重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),一是對(duì)企業(yè)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須全面;二是對(duì)企業(yè)考核的方法應(yīng)科學(xué)規(guī)范;三是對(duì)企業(yè)考核應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息處理技術(shù);四是對(duì)企業(yè)考核的結(jié)果應(yīng)關(guān)注其負(fù)作用。近年來,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者,政府與企業(yè)的關(guān)系已由過去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系,已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理水平提高和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改善的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

(三)構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政部2006年12月的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十七條規(guī)定:“主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,主要評(píng)估企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性,評(píng)價(jià)企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營運(yùn)能力、發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)。評(píng)估和評(píng)價(jià)的結(jié)果可以通過適當(dāng)方式向社會(huì)?！比绾卧u(píng)價(jià)企業(yè)績效,構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義十分重大。主要表現(xiàn)在:可以為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供重要依據(jù);可以為有效激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù);有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變;可以有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束;有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

二、構(gòu)建企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

(一)與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

改革開放前期國家長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,政府部門一般更多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)效果。改革開放后國有企業(yè)的管理體制發(fā)生了根本變化,政府對(duì)國有企業(yè)的管理方式開始由行政審批逐步向間接管理轉(zhuǎn)變,即只定位于“裁判員”,不再當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,這就需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系,以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營成果和經(jīng)營者業(yè)績能夠進(jìn)行客觀、公正和公平的評(píng)判。

(二)與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從粗放型向效益型轉(zhuǎn)變相適應(yīng)

“高投入、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)營管理方式是中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重弊端和隱患,面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化空前激烈的競爭,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)從粗放型模式向效益型模式轉(zhuǎn)變,而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營以提高效益為中心環(huán)節(jié),使企業(yè)的經(jīng)營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略建立在投入產(chǎn)出分析的基礎(chǔ)上,因而客觀上要求構(gòu)建以投入產(chǎn)出分析為核心內(nèi)容的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系。

(三)與加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相適應(yīng)

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的基本目標(biāo),“管理科學(xué)”的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)企業(yè)一切經(jīng)營活動(dòng)都圍繞績效進(jìn)行,以提高績效為出發(fā)點(diǎn),因而需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系。

(四)與加快改善國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制相適應(yīng)

對(duì)國有企業(yè)績效進(jìn)行全面、客觀和公正的評(píng)價(jià),是在國有企業(yè)中建立和健全有效激勵(lì)與約束機(jī)制的必要手段,如對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的科學(xué)考察和選用、企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者年薪制和期權(quán)制,都必須以客觀、公正和公平的績效評(píng)價(jià)結(jié)果為前提。

(五)與我國經(jīng)濟(jì)融入全球化體系相適應(yīng)

我國加入WTO以后,在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國有企業(yè)必將加快融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的步伐,因此,應(yīng)盡快建立以國際通行的投資報(bào)酬率為核心、國有出資人的投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系,使我國企業(yè)評(píng)價(jià)方法與國際慣例基本接軌,將我國企業(yè)放在國際化的大環(huán)境下進(jìn)行比較,以求生存、爭發(fā)展,促進(jìn)國有企業(yè)競爭力的提高。

三、構(gòu)建企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路

企業(yè)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是企業(yè)管理控制體系的重要組成部分。它與企業(yè)的經(jīng)營控制系統(tǒng)、人事控制系統(tǒng)共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理控制體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方法和評(píng)價(jià)報(bào)告等作為企業(yè)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基本要素,它們之間存在著相互聯(lián)系,以及相互影響和相輔相成的關(guān)系。研究構(gòu)建中國企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系,重點(diǎn)需要解決的問題:一是設(shè)計(jì)符合國情的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;二是創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);三是選擇合理實(shí)用的評(píng)價(jià)計(jì)分方法;四是評(píng)價(jià)結(jié)果的規(guī)范示列和編制客觀的評(píng)價(jià)報(bào)告。

(一)構(gòu)建有利于新制度實(shí)施的績效評(píng)價(jià)體系的基本思路

要從我國國情出發(fā),建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系的首要目標(biāo)是為出資人服務(wù);評(píng)價(jià)體系應(yīng)以財(cái)務(wù)效益分析為主體內(nèi)容;評(píng)價(jià)方法應(yīng)由傳統(tǒng)的縱向?qū)Ρ认驒M向比較分析轉(zhuǎn)換,采用定量與定性分析相結(jié)合,綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)營的諸多因素,構(gòu)建多層次、多因素、多因子績效評(píng)價(jià)體系。

(二)構(gòu)建有利于新制度實(shí)施的績效評(píng)價(jià)體系的技術(shù)方法

以系統(tǒng)分析思想為建立評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)理論;以數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法為建立評(píng)價(jià)體系的科學(xué)基礎(chǔ);以投入產(chǎn)出分析為評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在核心;以多目標(biāo)決策法建立多層次、多因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;以隸屬因子賦值法建立定性分析指標(biāo)體系;以平衡計(jì)分法使定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合;以德爾菲法確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同權(quán)重;以沃爾比重法建立客觀、公正的評(píng)價(jià)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)體系;以功效系數(shù)法建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)計(jì)分方法。

(三)構(gòu)建有利于新制度實(shí)施的績效評(píng)價(jià)體系的步驟

第5篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場機(jī)制“缺陷”

就如何正確認(rèn)識(shí)體制問題,本刊近日采訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)博導(dǎo)、原國家體改委副主任高尚全。

正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的問題

人民論壇：針對(duì)發(fā)展中存在和積累的矛盾，有部分人動(dòng)輒把問題歸咎于體制原因，對(duì)此如何認(rèn)識(shí)？

高尚全：回顧中國28年來改革開放的歷程，人們有充分理由為改革開放所取得的巨大成就和社會(huì)進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)“也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題”，這并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。

人民論壇：如何正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的問題，以及由于改革進(jìn)展的不平衡積累的深層次矛盾？

高尚全：如何通過改革的繼續(xù)深化，構(gòu)建和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)，是一個(gè)更為緊迫而艱巨的課題。28年來中國改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，體制改革與社會(huì)發(fā)展始終是一個(gè)互動(dòng)過程。

改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整，但是，這種調(diào)整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。然而，在利益分化導(dǎo)致社會(huì)分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善，并在相當(dāng)程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

我國確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是社會(huì)主義的自我完善，不是對(duì)社會(huì)主義的放棄。改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。28年來，我國改革開放取得了舉世公認(rèn)的成就，充分證明了我國選擇社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全正確的。但由于改革進(jìn)展的不平衡，目前社會(huì)的確積累了一些深層次的矛盾，對(duì)此應(yīng)予以高度重視，但這些矛盾不能構(gòu)成否定市場經(jīng)濟(jì)選擇的基本方向?！傲_馬不是一天建成的”，走向市場經(jīng)濟(jì)的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會(huì)矛盾中，更為主要的還是源于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善。

行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象

人民論壇：下一步如何深化行政性壟斷部門的改革？

高尚全：行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)以及壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經(jīng)有所變化，其追求利潤和降低勞動(dòng)成本的動(dòng)機(jī)已經(jīng)無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在非營利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)不是來自“市場”，而是來自社會(huì)。

行政性壟斷，是體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象。衡量行政性壟斷企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象滿意程度之間的比較。對(duì)于這類企業(yè)部門的改革，關(guān)鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。而行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營成分的市場準(zhǔn)入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對(duì)于打破行政性壟斷已經(jīng)起到了一定積極作用，但依然還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)行政壟斷企業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和制約的有效機(jī)制仍有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

人民論壇：如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場關(guān)系的關(guān)系？

高尚全：總體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府與市場關(guān)系遠(yuǎn)不像成熟市場經(jīng)濟(jì)體中那樣基本“定型”，而是一個(gè)市場關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)過程。但是，只要走向市場經(jīng)濟(jì)，就必須確立市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的這個(gè)歷史背景下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟是必然的?，F(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場機(jī)制“缺陷”。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場經(jīng)濟(jì)或市場機(jī)制的依據(jù)。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。

人民論壇：如何正確認(rèn)識(shí)體制轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)利益關(guān)系？

高尚全：要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然引起社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎(chǔ)的階級(jí)斗爭統(tǒng)攝社會(huì)的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進(jìn)步。問題的關(guān)鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會(huì)利益關(guān)系方面的過度失衡和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團(tuán)體，使公民在廣泛參與社會(huì)治理過程中形成新的和諧關(guān)系。

體制轉(zhuǎn)軌期的政治體制改革

人民論壇：改革28年來，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革天翻地覆的變化，人們對(duì)于政治體制改革的要求進(jìn)一步急迫了。如何理解中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”？下一步如何穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容有哪些？

高尚全：要在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應(yīng)本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會(huì)的長期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會(huì)主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權(quán)更迭。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會(huì)逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運(yùn)動(dòng)，而是應(yīng)按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進(jìn)行。歷史已經(jīng)證明，只有社會(huì)主義民主與法治攜手并進(jìn)，政治體制改革才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成功。中國改革已經(jīng)進(jìn)入全面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會(huì)不同層面的政治訴求需要新的整合機(jī)制，社會(huì)要求新的基本價(jià)值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，正在成為啟動(dòng)政治體制改革的基本內(nèi)容。

第6篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

論文摘要:以體育社會(huì)學(xué)為基拙，借鑒已有的社會(huì)評(píng)價(jià)理論，確定競技體育的資源配置、發(fā)展指標(biāo)、管理體制、社會(huì)功能等為評(píng)價(jià)內(nèi)容，試圖構(gòu)建競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的框架，目的在于自然資源和社會(huì)資源在競技體育運(yùn)行中的合理運(yùn)用和宏觀調(diào)控。

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是我國社會(huì)發(fā)展歷史上前所未有的根本性轉(zhuǎn)變。競技體育的發(fā)展交織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化之中，伴隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。目前社會(huì)評(píng)價(jià)還沒有規(guī)范的學(xué)科理論，競技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)方法也未建立起來。若不盡快建立起來，會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失，影響競技體育社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文以體育社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行探索。

1、競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的概念

競技體育是社會(huì)的一部分，社會(huì)的發(fā)展不斷促進(jìn)競技體育的發(fā)展，競技體育的發(fā)展交織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展之中，不斷影響社會(huì)的發(fā)展。

競技體育具有本體功能(作用于個(gè)體)和社會(huì)功能(作用于群體和社會(huì))。本體功能，又稱為自然功能，主要有健身功能、娛樂功能、教育功能;社會(huì)功能主要有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就是滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。競技體育的本質(zhì)是文化的，但具有經(jīng)濟(jì)性，它不能成為物業(yè)的生產(chǎn)部門，但它又與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，影響物業(yè)生產(chǎn)部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，競技體育的發(fā)展與建設(shè)是為人民的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)組織形式服務(wù)，是間接為社會(huì)主義的生產(chǎn)目的服務(wù)。

競技體育是一項(xiàng)事業(yè)，國家予以投資。對(duì)于競技體育的投資決策，關(guān)系到國家資源的合理配置。對(duì)于競技體育投資決策以可行性研究為科學(xué)依據(jù)，其核心就是對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。在我國，將競技體育作為一項(xiàng)事業(yè)來發(fā)展，強(qiáng)調(diào)競技體育事業(yè)的公益性，在社會(huì)主義市場體制轉(zhuǎn)軌逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，則逐步強(qiáng)調(diào)競技體育的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)競技體育的投人。

為此，可以認(rèn)為，競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是指競技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)國家發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，對(duì)社會(huì)、生活與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)。這一定義闡明了兩點(diǎn):一是競技體育的功利性評(píng)價(jià)，因?yàn)楦偧俭w育對(duì)國家發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響具有功利性;二是競技體育的生存性評(píng)價(jià)或可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，前者具有縱向性，后者具有橫向性，因此，競技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)是一個(gè)立體的綜合的社會(huì)評(píng)價(jià)。

競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一種。從社會(huì)評(píng)價(jià)的理論來看，社會(huì)評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。體育是服務(wù)性的行業(yè)。由于體育產(chǎn)品的服務(wù)性，競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是在已有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立競技體育評(píng)價(jià)體系的社會(huì)評(píng)價(jià)，因此，根據(jù)我國體育發(fā)展的實(shí)際情況，本文將我國的競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)定位在不包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)評(píng)價(jià)。

2、競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

2.1競技體育項(xiàng)目的投資決策需要社會(huì)評(píng)價(jià)

投資與競技體育發(fā)展、投資與競技體育管理、投資與競技體育社會(huì)環(huán)境、投資與自然環(huán)境、競技體育對(duì)社會(huì)生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用與影響等是社會(huì)評(píng)價(jià)的范疇。競技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)在于全面評(píng)價(jià)投資的綜合效益，以減少投資的短期行為和盲目建設(shè)，克服投資建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)決策的種種片面性，加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，有效發(fā)揮體育的社會(huì)功能。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)的變革、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致競技體育管理體制的變革，競技體育項(xiàng)目發(fā)展的投資結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了變化，如果對(duì)競技體育項(xiàng)目發(fā)展的投資沒有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，則會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失，影響競技體育社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2競技體育的可持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)評(píng)價(jià)

對(duì)于競技體育投資的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用全國統(tǒng)一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。而對(duì)競技體育項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)目前還沒有統(tǒng)一的方法。對(duì)競技體育的投資、資源的有效利用、競技體育與社會(huì)各系統(tǒng)的相互作用、與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，只運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是不能有效地調(diào)控競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)揮競技體育的綜合功能的。只有結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)才能有效地促進(jìn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，?duì)竟技體育項(xiàng)目的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的社會(huì)效益影響予以分析，使自然資源和社會(huì)資源在競技體育項(xiàng)目的運(yùn)行過程得以合理配置，提高投資效益，使競技體育項(xiàng)目的發(fā)展得以整體優(yōu)化，有助于建立競技體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性運(yùn)行機(jī)制，有助于競技體育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容體系

我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，競技體育發(fā)展的目標(biāo)必須符合國家發(fā)展的目標(biāo)，就是說競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，從根本上不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。競技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系應(yīng)是資源配置、發(fā)展指標(biāo)、管理體制、社會(huì)功能等(見圖1)。

3.1競技體育資源配置評(píng)價(jià)

(1)競技體育資源的界定。

競技體育資源，是指一個(gè)社會(huì)用于擴(kuò)大參與競技體育活動(dòng)的人口和提高競技運(yùn)動(dòng)水平，及物資、資本、人力、時(shí)間和信息等方面的投入。競技體育資源是發(fā)展競技體育的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，競技體育資源越豐富，體育活動(dòng)就容易開展，其發(fā)展水平就越高。社會(huì)越是發(fā)展，人們?cè)绞歉械礁偧俭w育資源的緊缺。

(2)競技體育資源幾種主要形式。

1)人力資源。是指從事競技體育工作的專業(yè)工作者，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、科技人員、體育教師和管理人員等。

2)資金。由于競技體育的規(guī)模和科技含量不斷加大，需要大量的資本投人，一個(gè)國家的競技體育事業(yè)需要雄厚的財(cái)力支持，競技體育越是發(fā)展，需要的資金就越多。

3)體育設(shè)施。競技體育訓(xùn)練需要一定的空間，要取得好的訓(xùn)練效果需要一定的場地條件和先進(jìn)的設(shè)備器材。

4)余暇時(shí)間。余暇時(shí)間是重要的競技體育資源，有了余暇人們才有可能觀賞體育比賽，從而刺激體育消費(fèi)，導(dǎo)致其他競技體育資源的增長。余暇時(shí)間的增多對(duì)競技體育資源有重要的促進(jìn)作用。 (1)健全的組織體系。

1)建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控有力的行政管理組織體系。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，原有的體育行政管理體制也將進(jìn)行改革，體育行政管理機(jī)構(gòu)將逐步精簡，而精簡后的競技體育組織體系將發(fā)生變化:一方面行政機(jī)構(gòu)縮小，行政管理人員必須是少而精;另一方面由于職能調(diào)整使管辦分離、政事分開，政府的宏觀調(diào)控將加強(qiáng)。各級(jí)政府仍將設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu)或在政府管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu)或在政府管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專人負(fù)責(zé)體育工作。體育行政組織在發(fā)展競技體育中仍將發(fā)揮積極的作用，這是保證國家奧運(yùn)目標(biāo)和區(qū)域競技體育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。

2)建立政府宏觀調(diào)控、按照市場規(guī)則運(yùn)作的具有中國特色的競技體育協(xié)會(huì)化管理的組織體系。我國競技體育管理向協(xié)會(huì)化方向發(fā)展是總的趨勢，協(xié)會(huì)管理的組織體系將不斷得到健全和加強(qiáng)，不僅是在國家一級(jí)成立各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，在省(區(qū)、市)、地(市)，甚至縣(市)將分別成立各層次的協(xié)會(huì)組織，協(xié)會(huì)組織是各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的直接管理部門，各類業(yè)余與職業(yè)俱樂部將逐漸取代各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)隊(duì)，政府管理的主要作用是運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控;協(xié)會(huì)則按照市場規(guī)則和協(xié)會(huì)章程獨(dú)立運(yùn)作。

3)建立國家管與社會(huì)辦相結(jié)合、業(yè)余與職業(yè)相銜接的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織體系。未來競技體育管理體制是以協(xié)會(huì)管理為主體，要求訓(xùn)練組織體系與之相銜接，即未來運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織體系應(yīng)該是業(yè)余與職業(yè)相銜接，過去那種運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練體制將被新的體制所取代，逐步建立符合協(xié)會(huì)管理體制要求的業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織和職業(yè)體育發(fā)展需要的俱樂部訓(xùn)練組織。

(2)完善的保障體系。

改革競技體育的統(tǒng)包統(tǒng)配體制后，需要建立完善的保障體系。保障體系包括法律保障、人事制度保障、場地器材保障和經(jīng)費(fèi)保障，在人事制度的保障上逐步建立社會(huì)保障，如運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員的傷殘保障等;運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按協(xié)會(huì)制管理，應(yīng)提供健全的法律保障，如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理的法規(guī)、制度、俱樂部管理的規(guī)范化制;在經(jīng)費(fèi)保障上，要建立國家對(duì)競技體育的投資制度、競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，以保障競技體育經(jīng)費(fèi)的有效投人。

(3)競爭有序的運(yùn)行機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競爭，而公平競爭是未來競技體育發(fā)展的動(dòng)力源泉。競枝體育競爭突出的表現(xiàn)是在賽制上，競賽是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的杠桿，運(yùn)用好這個(gè)杠桿，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。因此，競賽體制是調(diào)整競技體育發(fā)展方向、發(fā)展水平，提高我國整體競技體育實(shí)力的重要保證。

3.4競技體育社會(huì)功能評(píng)價(jià)

(1)競技體育價(jià)值的社會(huì)性。

競技體育是人們的一種社會(huì)活動(dòng)方式，本身就是社會(huì)的產(chǎn)物，競技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價(jià)值的社會(huì)性特點(diǎn)。競技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在競技體育價(jià)值活動(dòng)和內(nèi)容的社會(huì)性。人們總是在一定的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)生產(chǎn)方式，一定的社會(huì)關(guān)系條件下進(jìn)行價(jià)值活動(dòng)的。競技體育從它一開始就是人們的一種社會(huì)活動(dòng)，通過人們之間身體運(yùn)動(dòng)能力的相互比較而滲透于人們的社會(huì)生活中。無論競技體育活動(dòng)是滿足個(gè)體的需要、群體的需要或是社會(huì)的需要，都在一定程度上反映了人們某種條件下的利益追求。競技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在受到社會(huì)因素的影響。由于社會(huì)歷史發(fā)展的過程是一個(gè)多因素影響及推動(dòng)的過程，因此，任何一種社會(huì)因素都在影響和推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的過程中受到其他因素的作用。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、政治、軍事、文化、教育、宗教、環(huán)境等等都在影響著社會(huì)的發(fā)展。競技體育作為社會(huì)文化的一個(gè)組成部分，在體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的發(fā)展過程中，也不可避免的受上述因素的影響。正因?yàn)檫@些影響因素的存在，競技體育的價(jià)值才體現(xiàn)出社會(huì)性的特征。

(2)競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

競技體育產(chǎn)業(yè)是最能體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體育本體產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展競技體育產(chǎn)業(yè)，有利于培養(yǎng)和建設(shè)體育市場。未來10年，我國競技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)初步形成競技體育的國家投資、社會(huì)資源配置、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營3大經(jīng)濟(jì)支柱，競技體育自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，逐步提高經(jīng)費(fèi)自給率;形成以競賽表演為核心的競技體育市場體系，增強(qiáng)競技體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，制定和完善符合我國國情的競技體育經(jīng)濟(jì)政策，基本形成我國競技體育市場管理規(guī)范體系。

4、結(jié)論

(1)競技體育資源的配置涉及到資源的種類、來源，影響因素和資源投入后的最終產(chǎn)品，社會(huì)之所以要向競技體育投入各種資源，是希望從投入這些資源會(huì)換得理想中的產(chǎn)出結(jié)果，社會(huì)對(duì)競技體育產(chǎn)出的價(jià)值判斷及對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其資源配置具有關(guān)鍵的導(dǎo)向性意義。

(2)評(píng)價(jià)競技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標(biāo)，它應(yīng)包括競技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平(包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)成績、單項(xiàng)國際大賽中的成績等)，教練員、運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的科技含量，競技體育管理機(jī)制，競技體育在社會(huì)發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。

(3)評(píng)價(jià)我國現(xiàn)有競技體育管理體制的現(xiàn)狀，必須建立好我國未來競技體育管理體制，應(yīng)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的統(tǒng)包統(tǒng)配、國家集權(quán)的競技體育管理體制，向以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控、計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一、競爭有序又充滿生機(jī)與活力的競技體育管理體制過渡。

(4)競技體育是人們的一種社會(huì)方式，本身就是社會(huì)的產(chǎn)物。競技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價(jià)值的社會(huì)特點(diǎn)。競技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在競技體育價(jià)值活動(dòng)和內(nèi)容的社會(huì)性。

我國競技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)初步形成競技體育的國家投資、社會(huì)資源配置、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營3大經(jīng)濟(jì)支柱，使競技體育自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，逐步提高經(jīng)費(fèi)自給率。

5)信息。發(fā)展競技體育事業(yè)需要大量的信息，諸如科學(xué)訓(xùn)練的信息、社團(tuán)組織經(jīng)營管理信息、政府政策法規(guī)信息、企業(yè)商品信息等。在現(xiàn)代社會(huì)競技體育已經(jīng)成為最大的信息源，電視臺(tái)的體育專用頻道、報(bào)紙的體育專版、傳遞的都是體育信息。但是，我們也應(yīng)注意到，有關(guān)競技體育資源及其配置方面的信息，卻往往是稀少的。目前世界上競技體育比較發(fā)達(dá)的國家都有充足的體育信息資源，信息的收集、處理和公布的渠道暢通，網(wǎng)絡(luò)完整。

(3)竟技體育資源的來源。

社會(huì)對(duì)競技體育的資源投人量及投人方式與對(duì)其最終產(chǎn)出的期望有直接關(guān)系。由于競技體育產(chǎn)出既有社會(huì)公益性特點(diǎn)，又有巨大的商業(yè)開發(fā)性，這種雙重性的本質(zhì)特點(diǎn)會(huì)帶來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，因此，其資源投人有政府和非政府(私人)兩種渠道。政府對(duì)競技體育的資源投人，主要基于社會(huì)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，其資源投人期望兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì).效益發(fā)生沖突時(shí)，以社會(huì)效益為重，非政府的私人投人除了公益性慈善捐助之外，多出于謀取經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

(4)競技體育資源的配置。

由于資源緊缺，而社會(huì)對(duì)競技體育資源的要求卻與日俱增，在資源稀缺規(guī)律的作用下，社會(huì)不得不對(duì)資源的投向作出選擇。一個(gè)社會(huì)如何給自己的競技體育事業(yè)以必要的資源投人?如何在不同的體育部門間分配有限的競技體育資源?資源的投人以什么樣的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作?是評(píng)價(jià)該社會(huì)競技體育發(fā)展形態(tài)的一個(gè)基本線索。

1)計(jì)劃機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將計(jì)劃機(jī)制描述為“資源的分配由政府決定，命令個(gè)人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃行事”的機(jī)制。在這種機(jī)制中，體育資源是由政府行政組織根據(jù)其制定的計(jì)劃強(qiáng)制分配的。

這種根據(jù)政府的計(jì)劃配置資源的機(jī)制，一般強(qiáng)調(diào)體育的公益性，突出體育的社會(huì)效益，容易獲得社會(huì)輿論的支持。在公有制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，依據(jù)計(jì)劃機(jī)制進(jìn)行體育資源的配置，也易于與社會(huì)主流思想保持一致，從而在政治上有較大的安全系數(shù)。由于這種機(jī)制較少，或根本不考慮投人與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)各部門的運(yùn)作均依計(jì)劃行事，因此以這種機(jī)制為基礎(chǔ)的體育在一定范圍內(nèi)，可以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。它可以人為地制造一個(gè)體育環(huán)境，如強(qiáng)制性向企事業(yè)派遣退役隊(duì)員，以維持運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練資源流通渠道的通暢;指令企事業(yè)利用部分工作時(shí)間開展群眾體育，以犧牲部分有效生產(chǎn)資源來彌補(bǔ)體育資源的不足。

2)市場機(jī)制?！笆袌鰴C(jī)制就是通過市場價(jià)格的波動(dòng)、市場主體之間對(duì)利益的競爭、市場供求關(guān)系的變化而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制”。市場機(jī)制的基本點(diǎn)是主要的價(jià)格和分配決策都是在市場上做出的。

由于市場機(jī)制以利潤和虧損為標(biāo)準(zhǔn)來解決資源配置的各種問題，“具有物質(zhì)利益性、自主性、平等性、競爭性、開放性等屬性特征”，因此它對(duì)體育資源的利用與開發(fā)極有效率，充滿活力。

3)兩種機(jī)制的互補(bǔ)。計(jì)劃機(jī)制和市場機(jī)制，各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般都是以市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而以計(jì)劃機(jī)制作為間接的宏觀調(diào)控手段，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。

3.2競技體育發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)

構(gòu)建具有代表性的競技體育發(fā)展指標(biāo)體系和科學(xué)方法，對(duì)反映競技體育發(fā)展水平的主要因素進(jìn)行綜合的定性、定量評(píng)價(jià)，在同一評(píng)價(jià)體系下對(duì)各有關(guān)因素進(jìn)行對(duì)比分析，是評(píng)價(jià)競技體育發(fā)展趨勢的理論基礎(chǔ)，也是確定評(píng)價(jià)競技體育發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)競技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標(biāo)，它應(yīng)包括競技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平(包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)成績，單項(xiàng)國際大賽的成績等)，教練員、運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的科技含量，競技體育管理機(jī)制，競技體育在社會(huì)發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。

根據(jù)競技體育發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)涵，就是充分發(fā)揮競技體育為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的多元功能與作用;競技體育運(yùn)動(dòng)水平繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運(yùn)會(huì)“第2集團(tuán)”前列的地位，努力縮小與美國、俄羅斯的差距;爭取全面提高競技體育的整體水平，努力進(jìn)人競技體育強(qiáng)國的行列;競技體育運(yùn)動(dòng)的成績中科技、教育含量顯著增加，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)隊(duì)結(jié)構(gòu)更趨合理，通過發(fā)展競技體育，進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育的普及;體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化娛樂的多樣化;初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的競技體育管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

評(píng)價(jià)“發(fā)展指標(biāo)”首先看競技體育在“兩個(gè)文明”建設(shè)中多元功能和作用，這是用評(píng)價(jià)競技體育發(fā)展指標(biāo)的全新標(biāo)準(zhǔn)。即提高競技體育運(yùn)動(dòng)水平，推動(dòng)群眾體育、全民健身活動(dòng)的普及，發(fā)展競技體育產(chǎn)業(yè)，豐富文化娛樂活動(dòng)，以及健身、教育等多方面的評(píng)價(jià)，替代“惟運(yùn)動(dòng)成績”或單一金牌數(shù)量的評(píng)價(jià)。其次，對(duì)質(zhì)量和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確從體制改革人手，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以科教興體作為競技體育發(fā)展的新的增長點(diǎn)(推動(dòng)力)，促進(jìn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

一、辦學(xué)自的擴(kuò)大與中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機(jī)制

（1）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)要求的學(xué)校辦學(xué)無自所造成的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校與教育行政部門完全屬于隸屬關(guān)系。通過這種隸屬關(guān)系，使學(xué)校獲得賴以存在和運(yùn)行的全部資源，例如，經(jīng)費(fèi)的撥給、師資的配備、生源的招進(jìn)、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學(xué)校只能作為一種有責(zé)無權(quán)的主體。其功能與職責(zé)只能是如何處置已定的各種教育資源。學(xué)校即便有主動(dòng)配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實(shí)際占有資源和以適當(dāng)途徑參與社會(huì)關(guān)于物質(zhì)交換方面的機(jī)會(huì)，以致造成學(xué)校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當(dāng)然，我們所說的學(xué)校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學(xué)校中一切都是靜止和封閉的，而是指學(xué)校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學(xué)校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學(xué)校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（2）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家教育投資嚴(yán)重不足所造成的。

我國由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)配置，但是國家教育資源嚴(yán)重不足。我國以占世界教育總投入的0．43％的經(jīng)費(fèi)，卻承擔(dān)著世界教育規(guī)模的20％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育生均投入只有世界水平的1／25。由此可見，學(xué)校只依賴國家的教育資源投入根本不能適應(yīng)學(xué)校的存在和發(fā)展，學(xué)校實(shí)際上完全陷入了困境。所以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給學(xué)校帶來了發(fā)生老化機(jī)制，主要表現(xiàn)在：學(xué)校系統(tǒng)功效的明顯減退；學(xué)校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機(jī)制，除了國家教育資源投入嚴(yán)重不足這一重要原因外，主要還是學(xué)校沒有辦學(xué)自這一根本原因。因此我們認(rèn)為，只要學(xué)校沒有辦學(xué)自，對(duì)解決教育資源虧缺又束手無策，就一定會(huì)發(fā)生老化機(jī)制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦學(xué)模式的自覺性和積極性。

2、辦學(xué)自的擴(kuò)大為中國學(xué)校發(fā)展建立了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

（1）辦學(xué)自的擴(kuò)大使學(xué)校由無權(quán)的責(zé)任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢?quán)力的辦學(xué)主體。

隨著改革的深入，教育資源完全由國家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學(xué)體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)自的逐漸擴(kuò)大。辦學(xué)自內(nèi)容目前主要包括：學(xué)校有權(quán)在國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內(nèi)部工資水平、標(biāo)準(zhǔn)和工資分配方案，有權(quán)同社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學(xué)在《義務(wù)教育法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本校教學(xué)計(jì)劃，選擇教材，選擇教學(xué)方法，有權(quán)向有關(guān)學(xué)校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學(xué)校將有權(quán)根據(jù)市場需要確定專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學(xué)內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。高等學(xué)校有權(quán)自行決定為社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)，有權(quán)在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整本校專業(yè)和課程設(shè)置，有權(quán)選編教科書，有權(quán)獨(dú)立開展國際學(xué)術(shù)交流和科研合作等等，當(dāng)然，我們所說的辦學(xué)自是在政府宏觀調(diào)控之下，學(xué)校自主地根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化、需求作出如何辦學(xué)的決策。自主辦學(xué)與宏觀調(diào)控是政府與學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)體制之下新關(guān)系的不可分割的兩個(gè)方面。正是兩者共存機(jī)制才使政府控制與學(xué)校自主辦學(xué)處于一個(gè)合適的狀態(tài)，推動(dòng)整個(gè)教育管理機(jī)制正常運(yùn)行。

（2）有一定權(quán)力的辦學(xué)主體使學(xué)校由他組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織。

所謂自組織“表示系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是自發(fā)地、不受特定外來干預(yù)地進(jìn)行的，其自發(fā)運(yùn)動(dòng)是以系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾為根據(jù)，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結(jié)果。”①這種主要依靠學(xué)校內(nèi)部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學(xué)校組織的目的或目標(biāo)，在既定的環(huán)境中，學(xué)校系統(tǒng)在目的點(diǎn)或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開了目的點(diǎn)或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點(diǎn)或目的環(huán)上才罷休，這就是說自組織具有很強(qiáng)的指向優(yōu)化的內(nèi)生性。因此，無論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據(jù)組織的目的點(diǎn)或目的環(huán)去調(diào)整自己的行為，使組織具有自我激勵(lì)、自我發(fā)展的功能。必須強(qiáng)調(diào)，自乃是校長等發(fā)揮其能動(dòng)性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自使校長等能夠確認(rèn)自己的主體地位，覺得自己比較自由，把活動(dòng)看作是自己的活動(dòng)而煥發(fā)出極大的熱情，增強(qiáng)成就意識(shí)，精心考慮自己的情境，計(jì)算和權(quán)衡活動(dòng)的后果。自強(qiáng)化了校長等辦學(xué)的自信、自主和自強(qiáng)。

（3）辦學(xué)自確立和鞏固了校長在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

我們還有必要對(duì)辦學(xué)自力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。辦學(xué)自力包括以下幾個(gè)方面：一是決策權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根本沒有決策權(quán)，但決策是直接關(guān)系著學(xué)校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)的學(xué)校工作的決策權(quán)至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在履行其各項(xiàng)職能時(shí)都離不開決策，都必須在決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。二是組織權(quán)。組織權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校事業(yè)或工作的需要，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權(quán)力。只要組織編制合理有效，學(xué)校內(nèi)部合理分工，就能相互協(xié)調(diào)配合，共同服從于學(xué)校統(tǒng)一的目標(biāo)和指揮。人們期望學(xué)校是干部、教職工利益共同體就有可能實(shí)現(xiàn)。三是指揮權(quán)。所謂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向其下屬部門或個(gè)人下達(dá)命令或指示等，為實(shí)現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策或規(guī)劃、計(jì)劃等的必要保障，如果沒有這個(gè)保障，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者便無法完成自己應(yīng)有的職責(zé)和使命。四是人事權(quán)。人事權(quán)是對(duì)其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調(diào)整、任免等權(quán)力。有了人事權(quán)，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度聯(lián)系起來，從而形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化自己的一種威嚴(yán)，這往往是保證和提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)效能的重要基矗。五是獎(jiǎng)懲權(quán)。獎(jiǎng)懲權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)其下屬的功過表現(xiàn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的權(quán)力。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬進(jìn)行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要指揮，而且要控制全局，通過及時(shí)地調(diào)整或協(xié)調(diào)，使校內(nèi)各個(gè)部門、各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能步調(diào)一致地配合起來，以便順利地完成任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。七是監(jiān)督權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要進(jìn)行決策、指揮、控制等，而且還必須進(jìn)行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對(duì)已有的決策所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)等對(duì)下屬工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)查明和糾正各種可能產(chǎn)生的偏差甚至錯(cuò)誤，確保任務(wù)的順利完成。

（4）辦學(xué)自力要求建立與其相適應(yīng)的新的學(xué)校發(fā)展機(jī)制。

政府將辦學(xué)管理權(quán)一部分下放給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以后，由于校長等是學(xué)校全部管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者，是整個(gè)管理活動(dòng)的自覺控制者，校長作為學(xué)校的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學(xué)校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)。當(dāng)學(xué)校不適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時(shí)，為了維護(hù)學(xué)校自身的生存能力，學(xué)?？梢愿淖兤浣Y(jié)構(gòu)及行為方式而加以適應(yīng)，學(xué)?？梢园凑胀饨绛h(huán)境條件的變化而自動(dòng)地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，以保持和擴(kuò)大學(xué)校適應(yīng)性和自身發(fā)展的空間。就是說，這樣一種變化極大地強(qiáng)化了學(xué)校自我發(fā)展的期望，增強(qiáng)了學(xué)校自求發(fā)展的推動(dòng)力。過去適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的學(xué)校管理的主導(dǎo)思想忽視了學(xué)校群體的“內(nèi)因”及其作用，這是一大缺憾?，F(xiàn)在則不同，具有一定辦學(xué)自的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校發(fā)展所思考的側(cè)重點(diǎn)已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側(cè)重于如何從群體內(nèi)部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績效的提高。誠然，不會(huì)也不應(yīng)放棄對(duì)外部因素的努力，但這主要是通過內(nèi)部條件的作用來爭取外部條件被吸納，爭取闖入教育資源配置的隊(duì)伍，爭取在社會(huì)范圍內(nèi)以及在教育資源配置中有自己學(xué)校的一席之地。力爭自己學(xué)校有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實(shí)際上也是不行的。因?yàn)?，在一個(gè)比較完善的體制中，權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任必然是對(duì)等的、聯(lián)系在一起的。國家給予校長更多的自，同時(shí)也就要求校長等人對(duì)學(xué)校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，學(xué)校有了更大的自由，也要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制的界定組成部分及其關(guān)系。

所謂內(nèi)生機(jī)制，就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在國家政策法規(guī)宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)和在國家承擔(dān)義務(wù)進(jìn)行必要投入的前提下，辦學(xué)自主、責(zé)任自負(fù)、條件自創(chuàng)、發(fā)展自求的機(jī)制。必須指出的是國家的宏觀調(diào)控已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的調(diào)控，已由直接的、預(yù)定的、事無巨細(xì)的干預(yù)變?yōu)殚g接的、方向性的、宏觀式的干預(yù)。只有國家承認(rèn)了發(fā)展規(guī)律是確定性與隨機(jī)性的統(tǒng)一，學(xué)校才有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生空間。

內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是指學(xué)校自求發(fā)展賴以進(jìn)行的基本原理以及反映這些原理的各種發(fā)展政策、制度、措施等構(gòu)成的體系及其所體現(xiàn)的發(fā)展控制功能。改革開放以來，我國學(xué)校實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制（包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制）以及學(xué)校干部任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子校長組閣制、校長職級(jí)制、校長工作民主評(píng)議考核制、教職員聘任制、發(fā)展校辦經(jīng)濟(jì)廠長責(zé)任制等都是學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的載體的組成部分。隨著辦學(xué)自的逐漸擴(kuò)大，這些載體的活力將進(jìn)一步強(qiáng)化和激發(fā)起來，以至逐漸形成上述學(xué)校發(fā)展的一種新的機(jī)制。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，應(yīng)由三個(gè)部分組成，這就是：物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制、精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。

學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制已不再是單一的國家投入型，而是國家投入、社會(huì)教育資源可入和學(xué)校自籌補(bǔ)入相結(jié)合的復(fù)合型，是有形投入與無形投入的結(jié)合型，是開源節(jié)流的挖潛型，是著重提高投入效益的效益型，是顯形投入與潛形投入并舉的可持續(xù)發(fā)展型，是目標(biāo)均衡但過程非均衡的相對(duì)非均衡型。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制是政治導(dǎo)向力、文化導(dǎo)向力、道德風(fēng)氣導(dǎo)向力、個(gè)體間相互影響力與利益驅(qū)動(dòng)力的聚合以形成特定的學(xué)校文化力或精神價(jià)值觀。衡量內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是全員自覺忠于職責(zé)、致力于學(xué)校發(fā)展的共同目標(biāo)、自覺管理、融洽的人際關(guān)系和遇事的自我調(diào)節(jié)等。

此外，強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)前精神動(dòng)力的領(lǐng)先性、一貫性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神。學(xué)校發(fā)展內(nèi)生信息動(dòng)力有其相對(duì)獨(dú)立性，是其他動(dòng)力所不能代替的。如今，學(xué)校自求發(fā)展，沒有信息的傳遞是不可設(shè)想的，人類社會(huì)正在進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)革命將成為主宰現(xiàn)代社會(huì)的力量。信息社會(huì)實(shí)質(zhì)上是信息價(jià)值越來越高的社會(huì)，信息的社會(huì)作用就在于其增值價(jià)值。未來的競爭越來越表現(xiàn)為信息的競爭。提高競爭力，在一定意義上說，就是提高掌握、傳播和利用信息的能力。對(duì)于一個(gè)國家來說，從外部來的信息多了，知道了自己的落后，從而發(fā)憤圖強(qiáng)，急起直追。對(duì)于一個(gè)學(xué)校來說也是如此，信息愈能主動(dòng)占有就愈有辦學(xué)動(dòng)力。目前，盡管我國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制的形成和完善的任務(wù)十分突出和急迫，但任何時(shí)候都不要忽視或淡化學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。否則，既失去我國學(xué)校的社會(huì)主義特色，又將導(dǎo)致學(xué)校教育不能按“三個(gè)面向”去發(fā)展。實(shí)際上我們要想強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制，就必須同時(shí)重視強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)闆]有堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力機(jī)制，人的積極性就調(diào)動(dòng)不起來，任何關(guān)系學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)需要問題都將不能很好解決；沒有信息動(dòng)力機(jī)制，即使學(xué)校干部和教職工有巨大的積極性和振興發(fā)展學(xué)校的熱情，但因信息不靈而大量失去發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，學(xué)校發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的三個(gè)部分的完整性、同步性絕不能人為地破壞。

二、校長領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)適與中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制

1、校長領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)實(shí)現(xiàn)自求發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)的重要作用

校長辦學(xué)目標(biāo)是把構(gòu)成學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的觀念、目標(biāo)、組織、人員、士氣、信息、財(cái)物、時(shí)間、環(huán)境等基本要素集合起來，進(jìn)行合理優(yōu)化組合，使之變成有組織、有系統(tǒng)的狀態(tài)充分發(fā)揮各要素之間的積極相關(guān)作用，以最小的代價(jià)，去爭取最大的辦學(xué)效益，更有效地實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)和管理目標(biāo)。

為要實(shí)現(xiàn)上述各種目標(biāo)，校長就必須要采取一種領(lǐng)導(dǎo)方式，而這種領(lǐng)導(dǎo)方式是出于校長對(duì)于手中自力認(rèn)識(shí)并要為這種權(quán)力目標(biāo)服務(wù)而產(chǎn)生的，不是校長任何行為或任何領(lǐng)導(dǎo)方式所能起作用的。這就是說，校長必須要采取基于對(duì)辦學(xué)自的認(rèn)識(shí)理解并適合辦學(xué)自特點(diǎn)需要的運(yùn)用權(quán)力的新的行為方式，即適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)方式。由此可知，校長實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自的目標(biāo)必須通過校長領(lǐng)導(dǎo)方式這個(gè)中介，沒有這個(gè)中介或不適宜的中介都將影響辦學(xué)自的運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。必須承認(rèn)這是建立學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制的主要組成部分。所謂內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校在自求發(fā)展過程中校長等領(lǐng)導(dǎo)成員與教職工之間相互聯(lián)系的滿意聯(lián)結(jié)關(guān)系及其運(yùn)轉(zhuǎn)方式。校長領(lǐng)導(dǎo)方式是實(shí)現(xiàn)校長領(lǐng)導(dǎo)職能的保證，是提高校長工作效能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)校長領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的橋梁。

2、校長領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的背景

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制有四個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)一，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、招生考試等方面，都是全國統(tǒng)一規(guī)定，各校統(tǒng)一執(zhí)行；二是集權(quán)，教學(xué)怎么搞、學(xué)校怎么辦，決定權(quán)都集中在教育行政部門手里，而作為辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校卻無法決定自己要做的事情；三是封閉，學(xué)校內(nèi)部自成一體，缺少與社會(huì)的溝通和調(diào)節(jié)的機(jī)制；四是呆板，與此相適應(yīng)的校長領(lǐng)導(dǎo)方式只能具有執(zhí)行型的特點(diǎn)，形成十分嚴(yán)重的一切唯上的思維方式。校長的領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏變革性、靈活性、自主性，這種嚴(yán)重的唯上壓下外軟內(nèi)硬的領(lǐng)導(dǎo)方式若不變革，若不調(diào)適怎么適應(yīng)改革開放走向民主化的今天？所以，辦學(xué)自的擴(kuò)大，校長首先思想開放，領(lǐng)導(dǎo)方式首先要變革。我們知道，變革性總是優(yōu)于僵化性，多樣性總是優(yōu)于單一性。如果我們繼續(xù)試圖以一種領(lǐng)導(dǎo)方式干到底，哪怕是最好的領(lǐng)導(dǎo)方式，結(jié)果也只能使校長的辦學(xué)自，使學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制受到遏制，使其失去生命力。我們必須看到調(diào)適校長領(lǐng)導(dǎo)方式的問題，已不是校長個(gè)人選擇不選擇的問題，而是一個(gè)重大的改革問題，一個(gè)關(guān)系全局的問題，一個(gè)關(guān)系學(xué)校能否改革深入的大問題。

3、校長領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的主要依據(jù)

教育管理哲學(xué)認(rèn)為：“教育管理在本質(zhì)上是一種變革活動(dòng)。因?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)中的人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等要素是不斷變化的，教育系統(tǒng)外部的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、人員狀況等環(huán)境也是發(fā)展變化的。教育管理者要實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀對(duì)象的真正現(xiàn)實(shí)的管理，其管理目標(biāo)和計(jì)劃就要反映對(duì)象的變化，協(xié)調(diào)活動(dòng)就要使教育系統(tǒng)內(nèi)外因素的配合在變動(dòng)中趨向合理，要不斷通過信息反饋實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)控制，要根據(jù)教育系統(tǒng)變化了的情況以及教育者和受教育者的發(fā)展改變不合理的規(guī)章制度”②。這是強(qiáng)調(diào)應(yīng)針對(duì)不同的具體條件，采用相應(yīng)的、不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)然，在運(yùn)用權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)方法時(shí)，校長要把握事物的共性和個(gè)性的關(guān)系問題，要使共性和個(gè)性相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)特殊性，但又不能強(qiáng)調(diào)得過份，自主不等于，不是否認(rèn)普遍性，而是要具體問題具體處理。對(duì)于上級(jí)指示，既不要離經(jīng)叛道，又不要機(jī)械地執(zhí)行，要結(jié)合校情區(qū)別不同情況加以變通處理，大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

辦學(xué)自擴(kuò)大以后，校長遇到的一個(gè)大問題就是辦學(xué)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)如何整合的問題。一方面隨著辦學(xué)自的擴(kuò)大，辦學(xué)目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)越來越重要，越來越強(qiáng)調(diào)；另一方面隨著校長辦學(xué)自的擴(kuò)大，學(xué)校成員的自主心理將越來越重要、越來越強(qiáng)調(diào)。不整合這兩個(gè)自主性及目標(biāo)問題，將會(huì)在學(xué)校改革的新形勢下出現(xiàn)混亂無序的老問題。這個(gè)問題靠權(quán)力是解決不了的。實(shí)踐證明，校長只有高度重視心理投入才使這個(gè)問題能夠獲得解決。所謂心理投入就是干群每一個(gè)成員都以主人翁態(tài)勢對(duì)待學(xué)校的事業(yè)。這種心理投入越高，辦學(xué)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的整合就越快越好，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)內(nèi)聚力，增強(qiáng)義務(wù)感和責(zé)任感。那么，怎樣解決心理投入這個(gè)問題呢？這主要從校長調(diào)適其領(lǐng)導(dǎo)方式入手，只要校長領(lǐng)導(dǎo)方式具有變革性和適應(yīng)性，心理投入的問題就一定有解決好的可能。

4、校長領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的原則

（1）整體性原則。校長領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適是服從于并服務(wù)于學(xué)校發(fā)展整體目標(biāo)的，所以，校長必須縱觀更大的全局，以更高的視角來考察擺正自己學(xué)校在社會(huì)或大教育系統(tǒng)中的位置，弄準(zhǔn)本校的實(shí)力實(shí)情，確定學(xué)校可持續(xù)發(fā)展方向。要正確處理教育教學(xué)和行政管理全過程和各個(gè)階段的關(guān)系，使其把各個(gè)相互聯(lián)系階段有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)行學(xué)校發(fā)展的全過程領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)校長自主辦學(xué)的中長目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)正確地統(tǒng)一起來，正確地揭示整體特性規(guī)律和變化趨向，樹立整體觀念，力求達(dá)到學(xué)校全員心理投入與整體的優(yōu)化。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向原則。學(xué)校發(fā)展的方向是由其正確的目標(biāo)決定的，所以，校長應(yīng)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部的實(shí)際情況及其外部環(huán)境的發(fā)展變化，制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，使整個(gè)學(xué)校活動(dòng)向統(tǒng)一方向發(fā)展。正確地選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、方法和措施，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過程，進(jìn)行各種調(diào)節(jié)控制，以消除管理諸因素之間的不和諧現(xiàn)象，消除管理過程各階段各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，以及加強(qiáng)它們之間的配合能力，從而在向目標(biāo)的挺進(jìn)中達(dá)到和諧發(fā)展、健康發(fā)展之目的。

（3）動(dòng)力導(dǎo)向原則。形成辦學(xué)動(dòng)力，這是校長辦學(xué)責(zé)任的核心內(nèi)容。因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的動(dòng)力制約因素，很難使學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制持續(xù)而有效地運(yùn)行下去。值得注意的是，物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力三個(gè)動(dòng)力要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，特別要注意隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件及心理要求的變化，三種動(dòng)力的比重也要隨之變化。校長要及時(shí)洞察和掌握這種變化；要正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的辯證關(guān)系。

（4）靈活原則。校長領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平主要由其靈活性來決定。靈活，但要確實(shí)可靠，就是要有把握。靈活能夠增大領(lǐng)導(dǎo)工作成果的可能性。靈活，就是要抓住時(shí)機(jī)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷。靈活，要注意準(zhǔn)確性，否則下不了決心或不該下決心。靈活，要有堅(jiān)定性，作為校長，指令發(fā)出，只要方向沒錯(cuò)，不管遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都要堅(jiān)持下去。

（5）民主原則。辦學(xué)自的另一重要內(nèi)涵是加強(qiáng)民主。校長要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)全員積極性和創(chuàng)造性，并使之參與管理過程。群眾參與是校長依靠說服疏導(dǎo)使其理解去影響學(xué)校成員，而不是僅僅依靠職權(quán)。在討論中溝通認(rèn)識(shí)，以求統(tǒng)一行動(dòng)，在雙邊溝通，平等討論協(xié)商中，校長的主張影響著教職工；教職工的認(rèn)識(shí)、質(zhì)疑和見解，又影響著校長，以修正錯(cuò)誤，增強(qiáng)正確性和科學(xué)性。教職工由于自己的見解得到校長的尊重和采納，又覺得有發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生更大的積極性。（6）創(chuàng)新原則。沒有創(chuàng)新，校長工作就失去適應(yīng)性。創(chuàng)新，就是破舊立新，淘汰校長領(lǐng)導(dǎo)方式中的任何失效性成份，創(chuàng)造更加適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。校長的任何領(lǐng)導(dǎo)方式都有其新舊兩個(gè)方面的矛盾，形成適應(yīng)與不適應(yīng)的一系列的曲折的斗爭。斗爭的結(jié)果是新的方面由小變大，舊的方面由大變小，而當(dāng)新的方面對(duì)于舊的方面取得支配地位的時(shí)候，一種新的領(lǐng)導(dǎo)方式或完善的領(lǐng)導(dǎo)方式就出現(xiàn)了。

三、校長權(quán)力制衡體系與中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生制衡機(jī)制

1、校長用權(quán)的內(nèi)制衡體系

（1）預(yù)先制約。預(yù)先制約是對(duì)校長產(chǎn)生和用權(quán)之前的制約。要確保校長及其用權(quán)能體現(xiàn)學(xué)校成員對(duì)其進(jìn)行選擇的期望。（2）過程制約。過程制約的形式主要是監(jiān)督和形成性評(píng)價(jià)。①有效監(jiān)督。②過程性評(píng)價(jià)。過程性評(píng)價(jià)的主要辦法有五種，一是定性評(píng)價(jià)法：即對(duì)校長的述職報(bào)告中的工作情況做出概括化的評(píng)價(jià)。二是分段評(píng)價(jià)法：如對(duì)校長用權(quán)能力評(píng)價(jià)、用權(quán)態(tài)度評(píng)價(jià)、用權(quán)績效評(píng)價(jià)等。三是分層評(píng)價(jià)法：即分為上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)等。四是比較評(píng)價(jià)法：即與同類校長比較、與同一地區(qū)校長比較、過去和現(xiàn)在比較。五是重點(diǎn)評(píng)價(jià)法：即從校長的政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、工作成效四項(xiàng)指標(biāo)中對(duì)某項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）反饋強(qiáng)化制約。反饋制約也叫過后行動(dòng)制約。就是在校長用權(quán)行為之后，用實(shí)際結(jié)果與用權(quán)制度要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

2、校長用權(quán)的自制衡體系

（1）用權(quán)行為要自律。校長要對(duì)自己用權(quán)的全部行為進(jìn)行自覺的自我約束。要以黨性原則自律，一切用權(quán)要代表學(xué)校的根本利益；要以公仆自律，處處以公仆身份來維護(hù)和創(chuàng)造學(xué)校整體的利益。（2）用權(quán)過程要章律。校長用權(quán)尤其是重大決策要堅(jiān)持程序化、制度化、責(zé)任化，特別要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子制定的一系列制約性條例。（3）用權(quán)活動(dòng)要明律。校長用權(quán)活動(dòng)要公開化、擴(kuò)大透明度，以利于更多的人加以監(jiān)督。

3、強(qiáng)化制衡手段

（1）行政手段。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)校長等人的用權(quán)以不同程度的否決權(quán)、決定權(quán)、審議權(quán)、裁決權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等來制約其用權(quán)的不當(dāng)。行政手段的單一性在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的指令只含有一個(gè)硬性方案，別無選擇的余地，因而，行政手段的這一特點(diǎn)加強(qiáng)了它的制約力量。（2）聘任手段。上級(jí)主管部門有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定解聘的校長。它是以聘任協(xié)議書為依據(jù)，同樣具有制約力。（3）經(jīng)濟(jì)手段。這是用經(jīng)濟(jì)利益的增減來調(diào)整校長等人不正當(dāng)用權(quán)或取得用權(quán)顯效的一種制約獎(jiǎng)懲手段。它具有非強(qiáng)制性，是一種間接制約手段。（4）精神手段。它不是以強(qiáng)制服從為前提，而是通過思想教育、批評(píng)討論、民意測驗(yàn)、公眾輿論、榜樣感召等方式，通過理論、道德、情感、民意、傳統(tǒng)作風(fēng)等作用，來影響校長用權(quán)行為。它是軟制約，慢效果。但一旦生效，則特別持久。（5）法律手段。上級(jí)主管部門通過制定和頒布一系列帶有強(qiáng)制性的用權(quán)行為規(guī)范來制約校長等人用權(quán)的一種手段。它具有預(yù)防性?？傊尚姓侄?、聘任手段、經(jīng)濟(jì)手段、精神手段和法律手段等構(gòu)成的校長用權(quán)制約的手段體系之間存在著相互依存的關(guān)系，所以只有多種手段的綜合運(yùn)用，其效果才更為理想。

綜上所述，校長用權(quán)的制衡體系所反映的實(shí)質(zhì)是學(xué)校內(nèi)部各種力量和因素之間的相互制約關(guān)系。在一般情況下，它不具有對(duì)抗性。只具有預(yù)防性、約束性和指導(dǎo)性。制衡體系反映的不僅是權(quán)力與意志的相互制約關(guān)系，而且是民主性的體現(xiàn)，又是民利的保障。校長權(quán)力制衡的目的不在于限制校長大膽行使辦學(xué)自，而是限制其權(quán)力異化。

第8篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞: 鐵路工程; 施工組織設(shè)計(jì);方案

中圖分類號(hào)：F530文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善, 建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行, 工程招標(biāo)投標(biāo)制的廣泛采用, 項(xiàng)目法施工的推廣, 使現(xiàn)行的施工組織設(shè)計(jì)要求與分類方法已難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求. 如何建立一套完整的施工組織設(shè)計(jì)管理體系, 規(guī)范施工組織設(shè)計(jì), 是目前鐵路企業(yè)探求適應(yīng)現(xiàn)行建設(shè)管理體制的重要工作, 筆者從施工組織設(shè)計(jì)的分類方法入手, 建立了一套新的施工組織設(shè)計(jì)分類方案.

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的全面性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件, 是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的法規(guī), 是概預(yù)算編制及投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù); 同時(shí), 也是監(jiān)理工程師進(jìn)行工程項(xiàng)目進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量控制的主要依據(jù).

1現(xiàn)行施工組織設(shè)計(jì)分類方法

由于沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 目前, 不同的書刊關(guān)于施工組織的分類方法略有不同, 尤其是鐵路施工組織設(shè)計(jì)與公路和建筑施工組織設(shè)計(jì)有較大差異, 通用性較差. 一般分類方法如下.

1. 1按工程建設(shè)的類型劃分：①新建鐵路工程施工組織設(shè)計(jì); ② 既有線鐵路工程施工組織設(shè)計(jì); ③鐵路電氣化工程施工組織設(shè)計(jì); ⋯⋯

1. 2按編制的時(shí)間劃分①某年度施工組織設(shè)計(jì); ② 某年度修正施工組織設(shè)計(jì); ③ 某年度剩余工程施工組織設(shè)計(jì); ⋯⋯

1. 3按不同的應(yīng)用目的劃分參見表1

表1傳統(tǒng)施工組織設(shè)計(jì)分類方法

2存在的問題

2.1文字表述概念模糊

施工組織設(shè)計(jì)按編制階段、編制單位、編制對(duì)象的不同而不同, 其分類理應(yīng)十分清晰, 做到見標(biāo)題便知其內(nèi)容, 例如: 在各種定額的分類中, 有施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)等, 其命名與內(nèi)容十分統(tǒng)一, 且在各行業(yè)中具有通用性, 而現(xiàn)行的鐵路施工組織設(shè)計(jì)分類則存在概念模糊、命名不規(guī)范、與其它行業(yè)不易勾通等問題. 例如:

⑴設(shè)計(jì)單位在三階段設(shè)計(jì)的技術(shù)設(shè)計(jì)階段、兩階段設(shè)計(jì)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段和一階段設(shè)計(jì)的施工設(shè)計(jì)中編制的“施工組織設(shè)計(jì)”,與總的“施工組織設(shè)計(jì)”概念的內(nèi)涵和外延都不同, 而名稱一樣. 在實(shí)際操作中難以明了, 有時(shí)不得不加上“設(shè)計(jì)階段”或“設(shè)計(jì)單位”等字樣加以區(qū)別;

⑵施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì), 試圖將工程的規(guī)模與編制單位統(tǒng)一起來, 分為“指導(dǎo)性”、“綜合性”和“實(shí)施性”施工組織設(shè)計(jì)三種, 并強(qiáng)調(diào)前者指導(dǎo)后者, 后者服從前者. 然而在實(shí)際操作中,“指導(dǎo)性”施工組織設(shè)計(jì)因種種原因, 很少有單位編制, 因而談不上指導(dǎo)作用; “綜合性”施工組織設(shè)計(jì)中“綜合性”三字的最初來歷筆者沒有考證, 單就詞意理解, “綜合”指把各個(gè)獨(dú)立而互相關(guān)聯(lián)的事物或現(xiàn)象進(jìn)行歸納整理, 既無“指導(dǎo)”涵義, 也無“實(shí)施”涵義, 更難以從“承上啟下”方面理解. 所以“綜合性”施工組織設(shè)計(jì)一詞對(duì)非本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員來說, 難以理解.

2.2與現(xiàn)行管理體制不相適應(yīng)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制, 工程建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)了許多改革措施. 例如: 廣開投資渠道, 形成多元化投資格局; “撥改貸”,投資實(shí)行有償使用; 實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制, 發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用; 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制, 形成在政有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下, 由項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制等等.

施工組織設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)擬建工程的施工準(zhǔn)備和施工過程全面性技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和總體規(guī)劃文件, 一致沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分類方法編制, 加之沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 與現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng), 在實(shí)際操作中隨意性較大, 或流于形式, 或干脆不編. 沒有發(fā)揮施工組織管理應(yīng)有的作用.

2.3不利于與行業(yè)或部門之間的通用

由于實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制, 引入市場競爭機(jī)制, 鐵路企業(yè)除立足鐵路外, 還必然面向社會(huì), 參與競爭其它行業(yè)和部門的工程建設(shè), 這就要求鐵路管理體制盡可能的適應(yīng)其它行業(yè), 并逐漸與國際慣例接軌. 現(xiàn)行的施工組織設(shè)計(jì)卻與其它行業(yè)的做法存在較大差別, 不利于行業(yè)或部門之間的通用.

3新方案對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的幾項(xiàng)原則

3.1符合( 工程) 項(xiàng)目內(nèi)在規(guī)律要求( 工程) 項(xiàng)目指在一定時(shí)間內(nèi), 在概( 預(yù)) 算規(guī)定范圍里,需要達(dá)到預(yù)定水平的一項(xiàng)一次性任務(wù). 包含三個(gè)不可分割的條件:①項(xiàng)目是一項(xiàng)一次性任務(wù);②具有特定明確的目標(biāo)系統(tǒng); ③在限定的約束條件和工作范圍內(nèi)活動(dòng). 三者為一整體, 缺一不可. 過去我國在工程施工中, 采用邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”方法; 施工中不斷追加費(fèi)用, 工期一拖再拖; 決策不當(dāng), 投資變化太大等, 都是違反項(xiàng)目規(guī)律的.

3.2有利于企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目法施工管理

項(xiàng)目法施工把工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng), 通過妥善的組織、協(xié)調(diào)、控制施工過程中各項(xiàng)工作之間、各生產(chǎn)要素之間相互依存、相互作用、相互影響的關(guān)系, 按照項(xiàng)目的客項(xiàng)規(guī)律, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置, 以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo).

3.3有利于與其它行業(yè)或部門之間溝通

我國實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制以后, 打破了由行業(yè)主管部門統(tǒng)一劃撥任務(wù)的模式, 企業(yè)通過市場競爭獲得工程, 從而也打破了行業(yè)和部門的界限. 鐵路施工組織設(shè)計(jì)分類方法不應(yīng)自成一體, 而應(yīng)考慮與其它行業(yè)或部門的慣用做法基本接近.

3.4注重鐵路工程自身特點(diǎn)

鐵路工程是一種線型工程, 它具有工點(diǎn)分散、戰(zhàn)線長、建筑類型多、專業(yè)工序復(fù)雜、地質(zhì)氣候變化多端、長年不間斷在野外施工等特點(diǎn), 特別是在既有線改建或增建第二線時(shí), 在行車情況下施工等等.

4施工組織設(shè)計(jì)分類方案

表2施工組織設(shè)計(jì)分類方案

5結(jié)語

目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段, 為了適應(yīng)這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變, 首先要研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的鐵路建設(shè)管理模式. 施工組織設(shè)計(jì)是我國傳統(tǒng)的基建管理方法, 具有許多優(yōu)越性, 但必須賦予新的內(nèi)容, 規(guī)范其管理, 制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn). 本文從分類著手, 指出了現(xiàn)行施工組織設(shè)計(jì)分類方法存在的問題, 并在其基礎(chǔ)上提出了一套新的分類方案.

[ 參考文獻(xiàn)]

第9篇：如何評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：競技體育；體制改革；體制成本；體制效益

中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)02-0263-03

隨著我國體制改革的不斷深入，有關(guān)競技體育體制改革問題已成為研究熱點(diǎn)，但研究多側(cè)重體育體制改革的意義、目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等，較少涉及體制改革成本與效益方面的研究。因此，從體制成本的層面對(duì)我國競技體育體制改革成本與效益的概念界定、內(nèi)容構(gòu)成、相互關(guān)系和優(yōu)化評(píng)價(jià)等問題進(jìn)行探討，對(duì)我國競技體育持續(xù)良性發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1體制與競技體育體制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派樊綱、盛洪、劉世錦、汪洪濤、陳維、盧現(xiàn)祥等學(xué)者認(rèn)為：體制就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言是一種特殊的商品，是一種公共產(chǎn)品，其供給、需求和均衡都是社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)的；它是調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，約束人的行為的規(guī)則體系；研究體制必然關(guān)注成本，而注重成本最根本的目的就是檢驗(yàn)其效益，所以在體制改革中體制成本與效益緊密相連，息息相關(guān)（圖1）。

體育體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。世界各國依據(jù)本國國情和管理權(quán)限的歸屬把體育體制分為政府管理型、社會(huì)管理型和政府社會(huì)結(jié)合型三種類型。［1］競技體育體制在體育體制中占有絕對(duì)優(yōu)勢地位，是負(fù)責(zé)競技體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織的隸屬關(guān)系、責(zé)任范圍和制度策略，以及其運(yùn)行方式、管理方法和控制手段的統(tǒng)一體系。

2競技體育體制改革成本與效益的界定

競技體育體制改革成本的界定有很多：有學(xué)者認(rèn)為它是在競技體育體制改革過程中利益格局變動(dòng)所造成的矛盾、沖突、以及給改革所帶來的阻力，使國民收入受到的損失［2］；有的學(xué)者認(rèn)為它是指我國競技體育體制改革過程中的支出，包括人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)的投入，還包括政治的、社會(huì)的、文化的非經(jīng)濟(jì)因素［3］；還有學(xué)者認(rèn)為競技體育體制改革成本就是改革的社會(huì)代價(jià)，即體育體制改革的社會(huì)代價(jià)與社會(huì)改革消耗的成本是相通的［4］。綜合上述觀點(diǎn)可以認(rèn)為：競技體育體制改革成本是在體育體制改革的計(jì)劃、實(shí)施、運(yùn)行過程中的投入及社會(huì)成員因利益調(diào)整而付出的社會(huì)代價(jià)。

競技體育體制改革效益是競技體育改革過程中，個(gè)體、單位或社會(huì)因體制的變遷所取得的效果和利益，由競技體育社會(huì)效益與競技體育經(jīng)濟(jì)效益組成。第一，競技體育社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在競技運(yùn)動(dòng)員各種體育賽事中展現(xiàn)的“更快、更高、更強(qiáng)“和"更真、更善、更美”體育風(fēng)采對(duì)增強(qiáng)人們體育參與意識(shí)、豐富社會(huì)文化生活、建設(shè)精神文明等方面的作用。第二，競技體育經(jīng)濟(jì)效益。它是指人們?cè)隗w育賽事、體育用品或體育債券等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗和占用的一定的社會(huì)勞動(dòng)與所取得的體育勞動(dòng)成果的比較。［5］

3競技體育體制改革成本與效益的主要內(nèi)容

競技體育體制改革成本的主要內(nèi)容有：1) 體育體制改革準(zhǔn)備階段的信息成本、決策成本、宣傳成本。信息成本是指對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國競技體育的管理體系、資源投入、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、利益主體結(jié)構(gòu)及國外市場經(jīng)濟(jì)條件下競技體育運(yùn)行模式的調(diào)研和剖析的費(fèi)用。宣傳成本是提高人們對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下競技體育體制的弊端和新體制的優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)，使原體制下的利益主體接受和實(shí)施體育體制改革的投入。決策成本是通過對(duì)競技體育體制的各因素分析后，然后經(jīng)過決策機(jī)構(gòu)論證，并決定實(shí)施推廣的所有投入。2) 競技體育體制改革的過渡階段的體制摩擦成本、體制脫節(jié)的真空陷阱成本、體制公共性的搭便車成本、權(quán)力介入的尋租成本。摩擦成本是因?yàn)橛懈偧俭w育行政放權(quán)讓利與市場機(jī)制的矛盾；靠市場與找市場的矛盾；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管辦矛盾等因利益的調(diào)整而給予補(bǔ)償?shù)耐度?。真空陷阱成本是?dāng)新體制還沒建立而原體制又失去作用而造成經(jīng)濟(jì)和生活的混亂，需用于人們的穩(wěn)定所支出的費(fèi)用。搭便車成本是因原體制的部分成員沒有參與改革，但受到改革的效益，而使新體制的改革增量超過預(yù)計(jì)成本的投入。尋租成本是競技體育向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化的市場管理轉(zhuǎn)化過程中存在的“吃體制雙軌飯”利益集團(tuán)的尋租行為,如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心具有雙重身份，即是事業(yè)單位行使行政管理職能，有具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)而進(jìn)行競技體育的事業(yè)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，這種行政權(quán)力介入市場經(jīng)營中必然出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。3) 競技體育體制改革的完善階段成本。它是當(dāng)新體制如國家體育總局、中華全國體育總會(huì)和中國奧委會(huì)三位一體的管理體系正常運(yùn)行后，為了確立改革后該體制的合法性和規(guī)范其體制組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式的費(fèi)用（圖2）。

競技體育社會(huì)效益?zhèn)戎毓嫘?，其主要?nèi)容：1) 政治效益。在國際體育實(shí)踐活動(dòng)中，競技體育是人民外交的重要手段，是外交的先行官，如我國的“乒乓外交”、東德與西德的統(tǒng)一、朝鮮與韓國共同組隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)等。2) 育人效益。競技體育是造就人全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展的重要手段，具有促進(jìn)人的社會(huì)化的作用?？煞譃閮蓚€(gè)階段即進(jìn)入競技體育的社會(huì)化（socialization into sport）和通過競技體育的社會(huì)化（socialization via sport），通過不同階段的競技體育活動(dòng)來教育年輕一代。3) 文化效益。競技體育是一種莊嚴(yán)肅穆的禮儀慶典的文化；是記錄人類潛能的人體文化；是提高社會(huì)道德水平的規(guī)范文化；是提高審美意識(shí)的情感文化，是體現(xiàn)現(xiàn)代城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的體育建筑文化。［6］其四，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的影響。［7］各種體育賽事的成績對(duì)振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情；對(duì)美化生活、陶冶情操、移風(fēng)易俗、改造社會(huì)；對(duì)培養(yǎng)人社會(huì)意識(shí)和心理素質(zhì)，激發(fā)聰明才智的作用。

競技體育經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)戎禺a(chǎn)業(yè)性，其主要內(nèi)容：1) 以體育健身娛樂、體育競賽表演和體育培養(yǎng)與培訓(xùn)為主的體育本體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。［8］2) 體育本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)曹可強(qiáng)博士的研究,體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度（表1）［9］，從而產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。

本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有：實(shí)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如體育用品、器材設(shè)備、體育服裝等以體育為重要資源和手段進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的部門經(jīng)濟(jì)效益；體育延伸產(chǎn)業(yè)，如體育與其他行業(yè)形成的體育彩票業(yè)、體育信息傳播業(yè)、體育廣告業(yè)、體育金融保險(xiǎn)業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育商業(yè)服務(wù)業(yè)等在體育周圍形成綜合網(wǎng)絡(luò)的部門效益；體育邊緣產(chǎn)業(yè)，即為實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)服務(wù)的綜合服務(wù)部門如餐飲業(yè)、交通旅游業(yè)、體育建筑業(yè)、體育場地服務(wù)業(yè)等等；他們的形成、完善和發(fā)展，將有助于競技體育的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4競技體育體制改革成本與效益的關(guān)系

研究表明,改革越抓得早,工作質(zhì)量越高,成本就越低,效益就越好。［10］其相互關(guān)系一，改革成本與效益的貨幣計(jì)算的數(shù)學(xué)關(guān)系，收益是成本的函數(shù),即效益=收益/成本。依據(jù)劉世錦博士體制效益的研究，成本與效益有三種衡量方式。假定SE是體制效益，SR是體制收益，SC是體制成本。第一種，有體制與無體制的比較。用公式表達(dá)：SE=（TR―PR）/SC=SR/SC式中TR代表生產(chǎn)過程的全部產(chǎn)出，PR是無體制收益。第二種，同種條件下兩種體制的效率比較。假定有兩種體制A與B，若有TRA/SC大于TRB/SC時(shí)，則SEA >SEB。。第三種，體制變動(dòng)的邊際收益與邊際成本的比較。假定MSE為體制的邊際效率，MSR為體制的邊際收益，MSC為體制的邊際成本，則MSE=MSR/MSC。故成本的擴(kuò)大，導(dǎo)致收益的減少；成本的節(jié)省或是成本利用律的提高，將導(dǎo)致收益的增加，從而使效益的提高。關(guān)系二，改革成本作為一種社會(huì)成本，其效益針對(duì)全社會(huì)而言，成本與收益是相互轉(zhuǎn)化的［11］。

5競技體育體制改革成本與效益的優(yōu)化評(píng)價(jià)

在競技體育改革實(shí)踐中有以下幾種現(xiàn)象:成本大,收益??；成本大，收益大；成本小，收益大；成本小，收益小。據(jù)函數(shù)效益=收益/成本不難得出只有“成本小，收益大”的情況下，其效益是絕對(duì)升高的，因此如何減少成本，增加收益成為改革的關(guān)鍵。

減少成本，增加收益，提高效益的措施。第一，科學(xué)管理和充分利用成本。對(duì)用于競技體育改革的國家財(cái)政撥款和社會(huì)投入等資金實(shí)施合理的成本預(yù)測、科學(xué)地的成本決策、完善的成本計(jì)劃及控制和有效的成本核算與分析；達(dá)到優(yōu)化成本控制，提高成本效益的目的。［12］第二，不同改革主體與速度的合理搭配。首先，利益格局變化大、收益大的改革如體育管理與競賽管理制度等，易采取政府強(qiáng)制性改革；同時(shí)誘導(dǎo)體育團(tuán)體運(yùn)用自身協(xié)調(diào)機(jī)制制約國家體育行政部門的某種主觀性。其次，收益很小，而預(yù)期收益大的改革如協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，俱樂部制改革等，采取“放權(quán)讓利”進(jìn)行誘導(dǎo)的改革方式；同時(shí)利用政府的強(qiáng)制行為制約社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的某種盲目性。第三，選擇適宜的改革時(shí)機(jī)。參照樊綱博士《論改革過程》的研究，不管何時(shí)改革，其改革效益總是先下降后上升（見圖3：T代表時(shí)間，R代表體制收益，AB代表不同體制，C代表成本；圖4同此）；改革時(shí)機(jī)越晚，成本越大（圖4）；因此，在改革初期人們要選擇恰當(dāng)?shù)母母飼r(shí)機(jī)和正視暫時(shí)利益的下降，要著眼長遠(yuǎn)利益。

第四，利益主體多元化，多方協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下競技體育是高度集權(quán)管理體制，政治利益驅(qū)動(dòng)突出，國家和政府成為唯一的利益主體；而單位，個(gè)人的利益而被忽視，使得成本高而效益低。市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家、集體和個(gè)人的利益都有兼顧，利益得到調(diào)整，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，提高了效益。第五，成本的內(nèi)部約束與外部約束相結(jié)合。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制條件下是以公有制為財(cái)產(chǎn)制度，其約束形式是以外部約束為主；而市場經(jīng)濟(jì)體制下是以私有制為主體，充分發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)體制，以內(nèi)部約束為主；因此，二者結(jié)合優(yōu)劣互補(bǔ)，提高效益。當(dāng)前，我國競技體育體制自傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府型逐步向結(jié)合型轉(zhuǎn)化，并有向社會(huì)型目標(biāo)發(fā)展的趨勢，其效益已處于回升期，各利益主體的利益得到了兼顧，因此尚未改革的項(xiàng)目易早日改革。選擇何種體制運(yùn)行，始終離不開效益的指揮棒，因此對(duì)發(fā)展過程的體制效益進(jìn)行評(píng)價(jià)是十分必要的。

競技體育體制改革效益的檢測評(píng)價(jià)。第一，改革的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。其一，滿足人民群眾安全需要的程度。競技體育競賽規(guī)則的社會(huì)示范作用、競技體育法律法規(guī)建設(shè)的社會(huì)影響。其二，滿足人民精神需要的程度［13］。競技體育對(duì)國際地位和國際威望的促進(jìn)、對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的影響。其三，滿足“人的全面發(fā)展需要” 的程度。體育對(duì)社會(huì)成員身體建設(shè)、對(duì)社會(huì)成員勞動(dòng)力質(zhì)量、對(duì)社會(huì)生活質(zhì)量的改善、對(duì)社會(huì)成員科技文化建設(shè)和對(duì)社會(huì)成員全面教育的影響。其四，環(huán)境保護(hù)、資源配置和資源利用方面的程度。主要包括競技體育改革中大型建筑物對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡、對(duì)土地使用價(jià)值提高、對(duì)節(jié)約資源和提高資源使用率和體育產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)力布局的影響。［14］第二，改革的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。其一，對(duì)競技體育改革經(jīng)濟(jì)效益的定性分析。［15］競技體育改革的局部效益與整體效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否協(xié)調(diào)。其二，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的定量分析。［16］反映競技體育改革經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo):如全部投入生產(chǎn)率=體育成果/全部體育投入要素價(jià)值；全部投入要素邊際生產(chǎn)率=一定時(shí)期體育成果增加量/相應(yīng)時(shí)期全部體育投入要素的增加量。反映競技體育改革投入資金占用的指標(biāo):如工資產(chǎn)出率=體育成果/工資總額；資金產(chǎn)出率=體育成果/（固定資產(chǎn)凈值+平均流動(dòng)資金余額）。反映競技體育改革勞動(dòng)消耗的指標(biāo):勞動(dòng)生產(chǎn)率=體育成果/體育工作人數(shù)；技術(shù)增長率=體育成果增加量/技術(shù)進(jìn)步投入 等等，選取指標(biāo)時(shí)依據(jù)實(shí)際情況而定。

6小結(jié)

競技體育體制改革必然立足本國國情，協(xié)調(diào)好短期效益與長遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益的相互關(guān)系，合理控制成本和有效利用成本。從總體而言，競技體育改革成本與效益可以通過科學(xué)管理和利用成本、選擇適時(shí)的改革時(shí)機(jī)、選擇合理的改革方式、兼顧多方利益主體的利益和成本的內(nèi)部約束與外部約束制度相結(jié)合的途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；可以通過社會(huì)效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)來檢測效益提高的程度。但競技體育體制改革成本與效益從理論到實(shí)踐、從定性到定量還需進(jìn)一步探討研究；固對(duì)競技體育體制改革的不同階段進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)，還需要一套完整客觀的體制改革效益評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 秦椿林，張瑞林.體育管理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2004，7：88－89.

［2］ 羅華敏,李艷翎.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國體育體制改革的成本［M］.體育學(xué)刊,2005,5:10.

［3］ 范彥華，張鴻文.中國體育改革成本問題研究［M］.天津：天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),1998,3:29-30.

［4］ 賈高建.社會(huì)發(fā)展的成本/效益與代價(jià)問題［J］.理論前沿,2004,7:14-15.

［5］ 鐘天朗.體育經(jīng)濟(jì)學(xué)概論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2004,11:173.

［6］ 呂樹庭，盧元鎮(zhèn)，體育社會(huì)學(xué)教程［M］.北京：高等教育出版社，2001，6：147-151.

［7］ 體育概論教材編寫組.體育概論［M］.北京：高等教育出版社，2003，5：29-30.

［8］ 黃曉靈.體育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2005，6：54-55.

［9］ 曹可強(qiáng).體育產(chǎn)業(yè)概論［M］上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2005,3:121-137.

［10］ 魏在祿.改革成本與效益的關(guān)系已成為深化改革的重要關(guān)鍵［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治,997,5:77.

［11］ 陳維.制度的成本約束功能［M］.上海：上海社會(huì)學(xué)院出版社，2001，3：22.

［12］ 孫素梅，王茹燕.改革和完善現(xiàn)代成本管理體系［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2000，5：30-32.

［13］ 盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)［M］.北京:高等教育出版社,2001,7:63-66.

［14］ 王奕清.對(duì)投資項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)有關(guān)問題的探討［J］.理論探討中國工咨詢，2003，4：30-32.