鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和農(nóng)村綜合改革的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，提出本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則。不改變現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終縣鄉(xiāng)財(cái)力及往來(lái)仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行結(jié)算，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（三）堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及單位原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位享有和承擔(dān)。

（四）堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。各單位的?cái)務(wù)審批權(quán)屬由各單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

三、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)財(cái)縣管具體采取“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，做到預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。依照公共財(cái)政支出改革的要求，由縣財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支等業(yè)務(wù)。

（一）預(yù)算共編。

縣財(cái)政部門按照有關(guān)預(yù)算編制要求，結(jié)合財(cái)力情況，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案并按規(guī)定程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，確需對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整的，需報(bào)縣財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)。

縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心在縣金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算專戶”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金結(jié)算專戶”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解專戶”，相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各金融機(jī)構(gòu)的所有原有帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)專戶”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金專戶”及“村級(jí)資金專戶”。

（三）集中收付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全額繳入“收入待解專戶”，由財(cái)政所根據(jù)收入類別和科目，及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)支出，凡屬政府采購(gòu)目錄范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股進(jìn)行資金審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金直接支付供應(yīng)商或縣政府采購(gòu)中心。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位使用的行政事業(yè)性收費(fèi)（收款）票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)等，其管理權(quán)在縣財(cái)政部門，堅(jiān)持票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢。提高財(cái)政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證人員工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，完善財(cái)務(wù)審批程序，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)車、招待、會(huì)議、包（租）車、通訊等費(fèi)用開支。

（二）清理、規(guī)范財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。同時(shí)，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)級(jí)次不變，但其職工工資必須由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)后發(fā)放，在編不在崗人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。

五、組織實(shí)施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，成立鄉(xiāng)財(cái)縣管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副縣長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人事局、國(guó)稅局、地稅局、縣人行、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)改革日常事務(wù)（另行發(fā)文）。

（二）明確目標(biāo)，分步實(shí)施。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。為了保證改革有序推進(jìn)，將采取以下步驟組織實(shí)施。

第一階段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革意見的精神，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況，充分聽取社會(huì)各方面意見，制定《縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革方案》和《縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則》。

第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)（年2月15日之前完成）。廣泛宣傳鄉(xiāng)財(cái)縣管改革方案，召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

評(píng)述由頭:從1995年提出事業(yè)單位人員聘用制度改革,至今已有15年的歷程。而事業(yè)編制作為事業(yè)單位人事改革的癥結(jié)所在,始終制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展。事業(yè)單位人事制度“雙軌制”,使得“編內(nèi)”、“編外”人員在工資、養(yǎng)老金等方面的待遇可謂冰火兩重天。

近日,據(jù)全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議透露,至2009年,全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到了80%,2010年?duì)幦≡谌珖?guó)全面建立聘用制度。雖然“編制”一詞正在逐漸隱退,但“編制”情結(jié)卻在一部分人心中揮之不去,這種局面不禁讓我們思考:編制究竟在事業(yè)單位中發(fā)揮著怎樣的作用?“編內(nèi)”“編外”人員差距有多大?為什么這么多的社會(huì)群體有著濃重的編制情結(jié)?

目前,我國(guó)事業(yè)單位人事聘用制推行范圍不斷擴(kuò)大,同時(shí)以崗位設(shè)置為內(nèi)容之一的崗位管理制度也在逐步推行,2010年?duì)幦∪娼⑵赣弥?并進(jìn)一步推行崗位管理工作。但是,當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革面臨較大困難,主要原因是改革不配套,從管理體制、編制管理、財(cái)政供養(yǎng)、到社會(huì)保險(xiǎn)等重要配套制度和政策尚未跟進(jìn),其中,滯后的人員編制管理成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙。

編制就意味著“人頭費(fèi)”

編制管理屬于行政管理范疇,指對(duì)一切法定社會(huì)組織,主要是社會(huì)公共部門內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行的管理。編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政手段,是政府配置管理及人力資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目的在于防止機(jī)構(gòu)無(wú)序膨脹,人員無(wú)限增加,以精簡(jiǎn)、科學(xué)、合理地原則配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

在編制管理中,通常按公共部門的不同性質(zhì)又分為行政編制和事業(yè)編制,事業(yè)單位屬于事業(yè)編制序列。編制通常又包括機(jī)構(gòu)編制和人員編制兩部分。在我國(guó),人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用,因?yàn)?編制管理與人事管理、財(cái)政管理關(guān)系極為密切。各級(jí)編制管理部門一旦確定人員編制數(shù)額后,各級(jí)組織人事部門便根據(jù)編制數(shù)額來(lái)配置人員,各級(jí)財(cái)政部門也據(jù)此撥款,形成俗稱的“人頭費(fèi)”,一個(gè)編制額就意味著一個(gè)“人頭費(fèi)”,而且也相應(yīng)的意味著具有了一般由國(guó)家財(cái)政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等。所以,人員一旦進(jìn)入編制序列便意味著吃上了穩(wěn)定的“財(cái)政飯”。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于缺乏市場(chǎng)的配置作用,公共部門的機(jī)構(gòu)及人力資源配置主要是靠編制管理來(lái)進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共部門因其職能和具體服務(wù)社會(huì)的方式不同,編制管理的方式方法應(yīng)當(dāng)具有多元性和靈活性。

“編內(nèi)”“編外”:編制引發(fā)的三大不公

我國(guó)事業(yè)單位改革主要在于推行聘用制、崗位管理制,這兩項(xiàng)基本制度的目的,在于徹底打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,建立一個(gè)崗位能上能下,單位能進(jìn)能出,充滿生機(jī)與活力的人事制度,最終為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

但是,由于事業(yè)單位人員編制管理嚴(yán)重滯后,給人事制度改革帶來(lái)了極大困難。目前,不少地方的事業(yè)單位人員編制都是上世紀(jì)80-90年代核定的,許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變,加上未聘人員分流出口不暢,為滿足社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位被迫大量編外用人,超編現(xiàn)象十分普遍。如某省2千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人,超編86.5%,超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個(gè),最多的超編400多人。僵化的人員編制管理已經(jīng)成為限制社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展,妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問(wèn)題之一,甚至在一定程度上影響到了社會(huì)就業(yè)公平和促進(jìn)民生基本保障。

首先,滯后的人員編制管理帶來(lái)了事業(yè)單位工作人員新的身份歧視。近些年來(lái),隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,干部與工人的身份意識(shí)逐步得到淡化,但一種新的身份意識(shí)――“編內(nèi)”與“編外”人員的身份差異意識(shí)卻在日益強(qiáng)化。由于編制管理改革沒(méi)有與事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行,編制問(wèn)題已經(jīng)成為制造就業(yè)歧視的主要理由。

一般而言,“編內(nèi)”人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇,而“編外”人員卻無(wú)法享受與“編內(nèi)”人員同等的基本保障和待遇,在工資報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面與“編內(nèi)”人員嚴(yán)重不平等,導(dǎo)致個(gè)別單位甚至將進(jìn)入“編內(nèi)”作為對(duì)優(yōu)秀“編外”人員的一種獎(jiǎng)勵(lì)?！熬巸?nèi)”與“編外”已經(jīng)成為事業(yè)單位工作人員的一種新的身份標(biāo)志,“編內(nèi)”人員意味著進(jìn)入保險(xiǎn)箱,“編外”人員意味著臨時(shí)和流動(dòng),這對(duì)“編外”人員就業(yè)造成了新的不公平。

其次,滯后的人員編制管理對(duì)深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革造成了極大困難。由于編制管理滯后,改革中產(chǎn)生了許多問(wèn)題和矛盾。在崗位設(shè)置方面,如何解決工作所需的“編外”人員定崗,已經(jīng)成為設(shè)崗工作的一大難題;在人員聘用方面,由于編制額的限制,許多單位合理的人員招聘受到限制;在工資報(bào)酬上,“編內(nèi)”與“編外”人員同崗不同酬的現(xiàn)象十分普遍,有的同崗不同酬的差別達(dá)到了1倍甚至數(shù)倍,內(nèi)部職工福利待遇也有差異;在合同簽訂方面,“編外”人員合同簽訂極不規(guī)范,甚至不予簽訂合同,給規(guī)范用人,保障勞動(dòng)者合法權(quán)益帶來(lái)很大困難;在職業(yè)發(fā)展方面,有的單位對(duì)“編外”人員設(shè)置許多發(fā)展限制,不考慮提職普升和職稱評(píng)定,等等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

再次,滯后的人員編制管理可能影響到事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保障制度的順利實(shí)施,引發(fā)新的社會(huì)不公平。目前,事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)正在啟動(dòng)。試點(diǎn)過(guò)程中將不可避免地面臨如何解決事業(yè)單位眾多“編外”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。這其中如“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問(wèn)題。由于許多單位對(duì)編制內(nèi)外人員實(shí)行區(qū)別管理和差別管理,因此,能否在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上一視同仁,將是一個(gè)不可忽視的社會(huì)公平和基本民生問(wèn)題。此外,由于因編制所產(chǎn)生的待遇差異問(wèn)題,還不時(shí)引發(fā)上訪事件。

事業(yè)單位人員編制改革既面臨編制需要合理增加,又面臨編制需要合理減少的問(wèn)題。如一方面,隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加,大多數(shù)沿海農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng),但人員編制卻沒(méi)有得到及時(shí)擴(kuò)充,致使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。沒(méi)有空編,無(wú)法招聘人員;因?yàn)槿本?被迫普遍采取留用退休人員或者招收臨時(shí)人員。另一方面,隨著《公務(wù)員法》的出臺(tái),行政編制收緊,事業(yè)單位編制成為緊俏“商品”,因而成為某些公權(quán)力掌握者權(quán)力尋租、違規(guī)用人的腐敗溫床。人情戶、關(guān)系戶等違規(guī)超編進(jìn)人現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

破解編制難題的兩個(gè)方案

因此,加快推進(jìn)現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制管理改革可以選擇以下兩個(gè)方案:

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、改革的原則

1、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)設(shè)置的原則。

2、堅(jiān)持人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則。

3、堅(jiān)持合理配置人員的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

這次改革的重點(diǎn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鎮(zhèn)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。

1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位，人、財(cái)、物權(quán)由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心垂直管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。

2、區(qū)域中心站的具體職能。（1）制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。（2）為當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)依托，并當(dāng)好參謀和助手。（3）承擔(dān)和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)、示范，搞好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（4）發(fā)展和扶持農(nóng)技推廣展示戶、種植業(yè)專業(yè)組織。（5）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預(yù)警機(jī)制，協(xié)助政府實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。（6）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土壤地力、墑情的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。記錄當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無(wú)霜期等。（7）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量安全的檢測(cè)。（8）圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。（9）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策，提供有效的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)。

3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員，每個(gè)區(qū)域中心站設(shè)站長(zhǎng)一名，級(jí)別為副科級(jí)，設(shè)專業(yè)技術(shù)人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政開支、學(xué)農(nóng)專業(yè)的人員中通過(guò)考試考核競(jìng)聘上崗。其余編制逐步從學(xué)農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補(bǔ)充。競(jìng)聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站人員競(jìng)聘上崗工作實(shí)施方案》。

4、區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是公用經(jīng)費(fèi)按區(qū)域中心站實(shí)際聘用人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，實(shí)行報(bào)帳制，在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。二是每個(gè)區(qū)域中心站縣財(cái)政每年增撥1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及處置費(fèi)用。

5、區(qū)域中心站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資90萬(wàn)元，其中縣財(cái)政投入資金45萬(wàn)元，農(nóng)委對(duì)上爭(zhēng)取45萬(wàn)元，用于三個(gè)區(qū)域中心站建設(shè)。每個(gè)區(qū)域站：一是投資20萬(wàn)元，建設(shè)面積為200平方米的獨(dú)立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓(xùn)室、標(biāo)本室、檢驗(yàn)室等150平方米。二是投入5萬(wàn)元，購(gòu)買實(shí)用工作車一輛，用于現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲害防治。三是投入5萬(wàn)元，購(gòu)買桌椅、微機(jī)、農(nóng)技資料等，以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗(yàn)地。試驗(yàn)地來(lái)源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機(jī)動(dòng)地中解決，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按機(jī)動(dòng)地現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格承包。

三、改革的步驟

1、11月1日—11月5日，確定三個(gè)區(qū)域中心站暫時(shí)辦公地點(diǎn)。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專門到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門?，F(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？紤]當(dāng)前市縣政府部門承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量。總的看，去年以來(lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、改革推進(jìn)情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級(jí)管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障7個(gè)方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和行政審批清單事項(xiàng)中，選擇327項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)作為擬下放權(quán)限，涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等28個(gè)部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)161項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)32項(xiàng)，安全生產(chǎn)37項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管23項(xiàng)，社會(huì)治安2項(xiàng)，民生保障28項(xiàng)。按照權(quán)限類型分：行政許可44項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，基本公共服務(wù)7項(xiàng)。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會(huì)保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會(huì)的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法局實(shí)行綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，切實(shí)為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對(duì)派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級(jí)的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動(dòng)、任免事項(xiàng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級(jí)干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考評(píng)、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，確保改革落到實(shí)處。

二、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政壓力巨大。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財(cái)政投入，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來(lái)滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級(jí)管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財(cái)政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒(méi)有明確其具體份額。

三、意見和建議

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

大家好，我叫____，來(lái)自____縣編辦，很感謝辦領(lǐng)導(dǎo)給我這次機(jī)會(huì)同大家一起交流工作，今天我演講的題目是《自豪、感動(dòng)、奉獻(xiàn)》。

去年4月，我來(lái)到了編辦，一年多來(lái)，工作中的一幕幕、生活中的一天天，身邊的人、身邊的事，讓我難忘，讓我振奮，也讓我更加深刻的理解了，什么是自豪、什么是感動(dòng)、什么是奉獻(xiàn)。

我自豪，因?yàn)槲覀兗缲?fù)著光榮的使命！我們編辦既承擔(dān)著重大的改革任務(wù)，又肩負(fù)著優(yōu)化執(zhí)政資源配置的光榮使命，深化改革、管理創(chuàng)新，件件都是黨委、政府的重點(diǎn)工作；件件都關(guān)系到人民群眾的切身利益?；厥赘母镞M(jìn)程，編制部門通過(guò)“有為”贏得了“有位”，歷盡艱辛，服務(wù)型政府、法治政府正在建立和完善。改革路上，我們開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)?。焕щy面前，我們攜手奮進(jìn)，勇于攻堅(jiān)；壓力之下，我們從容應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏。這就是我們光榮而自豪的神圣使命！

我感動(dòng)，因?yàn)槲疑磉呌凶羁蓯鄣娜?！春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。先不說(shuō)，一代又一代編辦人，付出了多少艱辛和汗水；也不說(shuō)，一輪又一輪機(jī)構(gòu)改革中，有過(guò)多少感人至深的故事。我只想說(shuō)，在我的身邊，在在座的各位當(dāng)中，就有很多人，數(shù)十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著。我們____編辦的譚成令副主任在編辦的這10年，經(jīng)歷了政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等多項(xiàng)改革任務(wù)，為了制定我縣的改革方案和部門“三定”，不分白天黑夜的工作。多少個(gè)不眠之夜、多少次熬紅了雙眼，只是為了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利圓滿完成；事業(yè)單位登記管理股的羅紅艷同志，自己身體本來(lái)就不好，全縣每年的事業(yè)單位年檢工作都是她一個(gè)人負(fù)責(zé)，300多家單位，300多項(xiàng)工作任務(wù)，10多年來(lái)無(wú)怨無(wú)悔，一直帶病堅(jiān)持在工作崗位上。去年12月份，市里面要求月底完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作，機(jī)構(gòu)編制股的吳麗樺同志把5+2、白加黑變成了自己的作息時(shí)間，為的就是指導(dǎo)其他單位錄入實(shí)名制系統(tǒng)，那個(gè)時(shí)候她的小孩才1歲多。是她告訴我“自己手上的工作，不管有多大困難，也要盡最大努力做好?！?/p>

我親愛的同事，你們對(duì)執(zhí)著、對(duì)奉獻(xiàn)的完美詮釋，一次又一次深深打動(dòng)了我。也許，你們的生活中沒(méi)有月色的浪漫，沒(méi)有相夫教子的溫情，也沒(méi)有嬌艷的鮮花和成功的掌聲。但是，你們常說(shuō)，既然選擇了機(jī)構(gòu)編制事業(yè)，就只顧風(fēng)雨兼程。在這樣的氛圍中，在這樣的言傳身教下，在這樣的精神感召下，我又怎能不被感動(dòng)？！

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

1、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會(huì)同法制辦，對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道開展了為期一周的拉網(wǎng)式專項(xiàng)督查。重點(diǎn)圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法公開和建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制等方面，采取座談?dòng)懻摗㈦S機(jī)抽查、資料核查、實(shí)地查看等方法進(jìn)行了全面督查。針對(duì)查找出的執(zhí)法培訓(xùn)滯后、執(zhí)法行為不規(guī)范、委托雙方協(xié)調(diào)配合不暢等問(wèn)題，制定了人員集中培訓(xùn)、公布執(zhí)法流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)部門季度抽查等具體措施，為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作提供了體制機(jī)制保障。二是按照區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行存在的問(wèn)題，我辦召集市人社局、市民政局及6個(gè)縣市、區(qū)編辦等部門進(jìn)行座談、調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，提出相關(guān)建議，并就人力資源和社會(huì)保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門在統(tǒng)一規(guī)范工作流程，科學(xué)界定工作職責(zé)；綜合設(shè)置專干崗位，明確規(guī)范崗位職責(zé)；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次等方面提出具體規(guī)范要求，聯(lián)合市人社局、民政局共同發(fā)文，對(duì)規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)提出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制改革，不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是研究提出我市數(shù)字化城管有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進(jìn)一步提高城市管理水平，組織相關(guān)人員對(duì)數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了前期調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市數(shù)字化城市管理建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的相關(guān)建議，確保我市數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是根據(jù)市委、市政府2013年工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“大城管”體制改革的調(diào)查研究。今年以來(lái)，我辦在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市實(shí)際，探索創(chuàng)新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，注重理論和實(shí)踐結(jié)合，深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據(jù)。

二、以開展事業(yè)單位模擬分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

1、深入調(diào)查，全面摸清事業(yè)單位底數(shù)。

結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位逐行業(yè)、逐層次進(jìn)行認(rèn)真核查，重點(diǎn)掌握各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員類別、實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況和履行職責(zé)的相關(guān)政策法律依據(jù)。通過(guò)深入調(diào)查摸底，全面掌握市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機(jī)構(gòu)級(jí)別清、隸屬關(guān)系清、經(jīng)費(fèi)形式清、編制員額清、實(shí)有人數(shù)清、職責(zé)任務(wù)清、履責(zé)依據(jù)清、單位類別清”的“十清”目標(biāo)，切實(shí)做到職能清、定位準(zhǔn)，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據(jù)。

2、認(rèn)真研究，科學(xué)制定市事業(yè)單位分類目錄。

在西部省區(qū)和自治區(qū)事業(yè)單位分類目錄均沒(méi)有出臺(tái)、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能摸著石頭過(guò)河，通過(guò)反復(fù)研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認(rèn)真準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革精神。根據(jù)市實(shí)際，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作和事業(yè)單位調(diào)查模底的情況，按照社會(huì)功能和實(shí)際需要，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的社會(huì)功能和今后發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真梳理和科學(xué)論證，初步擬定了《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》。將現(xiàn)有278家市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三個(gè)類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進(jìn)一步細(xì)化，按照行業(yè)和社會(huì)功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎(chǔ)教育類等44個(gè)大類目錄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、公共文化、學(xué)前教育、廣播電視等155個(gè)具有廣泛代表性的小項(xiàng)細(xì)化分入相應(yīng)的“子目錄”內(nèi)，為事業(yè)單位模擬分類提供了詳細(xì)的參考目錄。

3、合理劃分，認(rèn)真開展事業(yè)單位模擬分類。

一是根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能，對(duì)照市事業(yè)單位分類目錄，將現(xiàn)有278家含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3個(gè)類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業(yè)單位改革方向，形成市屬事業(yè)單位模擬分類的初步意見，為下一步事業(yè)單位實(shí)際分類奠定基礎(chǔ)。二是多次對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，為自治區(qū)科學(xué)制定《事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行“實(shí)兵演練”。對(duì)照《事業(yè)單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》分類標(biāo)準(zhǔn)，多次對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結(jié)果反復(fù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)分類不一致的單位進(jìn)行細(xì)致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學(xué)，類別劃分更加合理。

4、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

今年上半年會(huì)同有關(guān)部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。會(huì)同有關(guān)部門多次深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實(shí)法人自的改革方向和要求做好試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照中央和自治區(qū)試點(diǎn)改革相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)單位的工作方案和章程嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，進(jìn)行反復(fù)修改后，呈報(bào)自治區(qū)編辦審核。二是建立工作機(jī)制。成立了以市委常委、組織部長(zhǎng)周云峰為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、編制、財(cái)政、人社、教育、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。我市紀(jì)檢、組織、編制等七個(gè)部門依據(jù)配套政策，聯(lián)合下發(fā)了《市推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據(jù)自治區(qū)支持意見的要求，與市紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社部門及舉辦單位多次溝通協(xié)調(diào)，制定了關(guān)于人事管理、收入分配、監(jiān)督管理等方面的配套政策，為相關(guān)部門下放管理權(quán)限，落實(shí)試點(diǎn)單位法人自提供了政策依據(jù)。

三、以優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整為重心，切實(shí)用好用活機(jī)構(gòu)編制資源

1、不斷加大對(duì)黨政群和政法系統(tǒng)專項(xiàng)評(píng)估調(diào)研力度，為切實(shí)提高行政效能提供機(jī)構(gòu)編制保障。

一是多次到公安局就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和職責(zé)履行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評(píng)估，經(jīng)反復(fù)溝通論證，提出市公安局優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置的意見、建議，為進(jìn)一步優(yōu)化我市公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置提供了有力的體制機(jī)制保障；二是為進(jìn)一步推動(dòng)我市未成年人審判制度的改革完善，根據(jù)中央及最高人民法院試點(diǎn)工作要求，經(jīng)實(shí)地調(diào)研評(píng)估和資料核查比對(duì)，提出市中級(jí)人民法院設(shè)立未成年人審判庭相關(guān)建議，目前已按機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)編辦審批。三是為理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)地到市城管局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調(diào)研評(píng)估，提出關(guān)于針對(duì)恢復(fù)市政設(shè)施管理處罰權(quán)的意見、建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對(duì)上對(duì)下機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范，提出市公安局強(qiáng)制戒毒所更名的意見。五是為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，下發(fā)《關(guān)于市人民檢察院設(shè)立案件管理辦公室的通知》，并對(duì)案件管理辦公室主要職責(zé)進(jìn)行明確界定。六是提出市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置社區(qū)矯正工作崗位，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。

2、繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保證。

一是提出仲裁委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置意見，在市仲裁委員會(huì)辦公室增設(shè)案件審理處，實(shí)現(xiàn)仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整意見，增設(shè)項(xiàng)目貸款處，為國(guó)家住建部在市開展的保障性住房貸款試點(diǎn)工作提供機(jī)構(gòu)保障。三是提出用于承擔(dān)我市公共體育設(shè)施的管理維護(hù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的編制調(diào)整意見，進(jìn)一步加大我市公共體育設(shè)施的管護(hù)力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補(bǔ)充特殊教育專業(yè)教師，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向關(guān)系民生的事業(yè)傾斜。五是為切實(shí)做好國(guó)家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，專門明確編制，用于承擔(dān)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)、信息檢測(cè)和采集、分析等工作。六是根據(jù)工作需要，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦，單獨(dú)設(shè)立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關(guān)職責(zé)，為切實(shí)做好我市防汛抗旱工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。七是為提高我市旅游資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作，及時(shí)成立了市旅游執(zhí)法支隊(duì)，掛旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創(chuàng)造了條件。八是為市委、市政府及時(shí)了解掌握社情民意，在市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)掛市社情民意調(diào)查中心牌子，具體承擔(dān)我市社情民意調(diào)查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學(xué)教職工編制工作，為實(shí)現(xiàn)受教育在的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學(xué)校教職工編制，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提升市的教育質(zhì)量，我辦會(huì)同市教育局,對(duì)市直及市轄三區(qū)部分中小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地核查，全面掌握了市直及市轄三區(qū)中小學(xué)校的基本情況和存在的主要問(wèn)題。并建立了《市及市轄三區(qū)中小學(xué)教職工編制及在校學(xué)生數(shù)臺(tái)賬》，將教職工編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況錄入臺(tái)賬，及時(shí)了解掌握各中小學(xué)學(xué)生數(shù)增減、變動(dòng)情況，為動(dòng)態(tài)調(diào)整各中小學(xué)教職工編制提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是積極向自治區(qū)編委爭(zhēng)取為我市新增中小學(xué)教職工編制419名。針對(duì)目前我市中小學(xué)教職工編制的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，研究提出市屬中小學(xué)教職工編制調(diào)整分配意見。按照“重點(diǎn)保障義務(wù)教育、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中教育、適度扶持職業(yè)教育、預(yù)留以備急時(shí)之需”的原則，在預(yù)留部分教職工編制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學(xué)，有效地解決了全市市直中小學(xué)教職工編制緊張問(wèn)題，切實(shí)保障了中小學(xué)特別是教育集團(tuán)辦學(xué)、生態(tài)移民移入地區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)需要。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

 尊敬的蔡省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年好！下面，我就***縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作情況作一匯報(bào)。

    一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力

    2013年12月10日，省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制電視電話會(huì)議召開以后，***縣委縣政府對(duì)改革完善縣食品藥品監(jiān)管體制工作非常重視，即時(shí)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作，編辦、組織、人力社保、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察以及改革涉及部門為成員單位；下設(shè)“一辦六組”，及時(shí)調(diào)查摸底，研究起草了改革完善食品藥品監(jiān)管體制實(shí)施方案，并下發(fā)了嚴(yán)明紀(jì)律、資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理、檔案管理等改革相關(guān)配套文件。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及程序要求，縣委縣政府合理安排時(shí)間，充分利用晚上和其他休息時(shí)間，召開相關(guān)會(huì)議，并且將能夠集中召開的會(huì)議盡量集中，經(jīng)縣委書記辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣編委會(huì)討論審議，實(shí)施方案幾經(jīng)修改，予以通過(guò)，并向縣人大主任會(huì)議、縣政協(xié)主席會(huì)議進(jìn)行了通報(bào)，確保改革平穩(wěn)高效有序推進(jìn)。1月8日，我縣將改革方案報(bào)湖州市審批，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管局班子配備、辦公場(chǎng)所的確定、資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理、檔案移交等工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性程序；1月17日，縣委常委會(huì)明確了市場(chǎng)監(jiān)管局班子配備方案，同時(shí)明確原食藥監(jiān)局辦公場(chǎng)所騰空，工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公；1月20日，召開改革動(dòng)員大會(huì)，并舉行了市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌儀式。至此，食品藥品監(jiān)管體制改革階段性任務(wù)已基本完成。

（二）整合資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

這次改革，我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)進(jìn)行整合，組建縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（掛縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子），并劃入縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)將縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管以及生豬定點(diǎn)屠宰網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)局，并加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局人員編制以及縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管人員編制整合劃入縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。整合原縣工商部門直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及縣食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，組建縣市場(chǎng)稽查大隊(duì)，為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

不再保留縣商務(wù)局下屬縣生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，相關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰的行政執(zhí)法職責(zé)由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)承接，生豬定點(diǎn)屠宰的管理服務(wù)等職責(zé)由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣畜牧獸醫(yī)局承接，并在縣畜牧獸醫(yī)局掛縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室牌子。

（三）突出基層，健全監(jiān)管體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所，作為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，并要求將原工商基層專項(xiàng)編制全部分配到基層所，現(xiàn)有人員下沉充實(shí)基層一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免要事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，同時(shí)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理辦公室副主任，年度考核由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行。

（四）搭建平臺(tái)，建立技術(shù)支撐體系

我縣將縣食品藥品檢驗(yàn)所和縣質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)中心農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，設(shè)立縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。搭建全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，將食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)食品以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)裝備全部調(diào)配至市場(chǎng)監(jiān)管局管理使用，集聚了現(xiàn)有的裝備資源，集中力量辦好一家政府性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。今后將考慮出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

二、近期工作

按照省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作的要求，我縣近期將完成以下工作。

（一）調(diào)整縣食品藥品安全委員會(huì)設(shè)置。及時(shí)研究調(diào)整縣食品安全委員會(huì)設(shè)置，參照國(guó)家和省市有關(guān)部門對(duì)食品藥品（農(nóng)產(chǎn)品）領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照“無(wú)縫銜接”的要求，做好食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管邊界界定工作，明確縣食安委辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、發(fā)經(jīng)委、商務(wù)局、公安局、城管執(zhí)法局等相關(guān)成員單位職責(zé)分工。

（二）制定下發(fā)“三定”規(guī)定。擬訂局機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定以及基層所、事業(yè)單位的職責(zé)和編制分配方案，同時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)接，充分聽取部門意見建議，修改完善并盡快下發(fā)。

（三）落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。一是做好全縣15個(gè)基層監(jiān)管所組建工作，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對(duì)接，落實(shí)好辦公場(chǎng)所，抓緊掛牌運(yùn)行；二是要積極穩(wěn)妥做好基層監(jiān)管人員分配下沉工作，配好配強(qiáng)基層所領(lǐng)導(dǎo)班子，并做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉任職工作；三是組建村（社區(qū)）協(xié)管員隊(duì)伍，初步考慮利用村（社區(qū)）基層組織或大學(xué)生村官隊(duì)伍熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好作用，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“花錢買服務(wù)”的方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；四是做好人員培訓(xùn)，提高履職能力。

    三、建議

    （一）此次我縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作采取了“兩局合一”的模式，總體上符合國(guó)家和省的要求，與中央9號(hào)文件精神也是吻合的，但從全省來(lái)看，一些地方采取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之間不平衡，按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求，省里對(duì)縣一級(jí)的改革要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

    （二）按照改革前食品藥品監(jiān)管體制考核的要求，食品安全責(zé)任實(shí)行屬地管理，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是屬地食品安全的第一責(zé)任人，但此次改革省政府要求食品藥品監(jiān)管實(shí)行“雙重管理、以條為主”的管理體制，改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任邊界劃分尚不清晰，需要上一級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門予以明確；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否需要建立食安委，若建立食安委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何處理也須進(jìn)一步明確。

    （三）此次改革后，縣市場(chǎng)監(jiān)管局基層派出市場(chǎng)監(jiān)管所以及市場(chǎng)稽查大隊(duì)在現(xiàn)有的法律框架下，主要職責(zé)的界定和劃分工作需要上級(jí)行政主管部門和法制部門予以指導(dǎo)。

    （四）據(jù)了解食品生產(chǎn)加工許可目前仍由省質(zhì)監(jiān)局審批，此次改革后，縣質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市場(chǎng)監(jiān)管局，省質(zhì)監(jiān)部門生產(chǎn)加工許可審批權(quán)限建議下放，以便于事前、事中、事后監(jiān)管的一致。

    （五）為提高行政審批效率，便民服務(wù)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局（縣工商局、縣食藥監(jiān)局）可將部分行政審批委托下放到省級(jí)中心鎮(zhèn)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管所，擴(kuò)大其職責(zé)，有條件的提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。

（六）原工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)部門工作人員執(zhí)法證件有國(guó)家工商總局制發(fā)的、有省法制辦制發(fā)的，執(zhí)法類別也是明顯不同；執(zhí)法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫(yī)療器械、保健食品也各不相同。市場(chǎng)監(jiān)管局組建后，以上這些都嚴(yán)重影響了基層的執(zhí)法效率和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建議省市法制部門加強(qiáng)執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理，同時(shí)省市應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備、辦公用房、服裝等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

以上是我的匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝！

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制改革方案范文

一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)力度

堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。

一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)名，本科以上的名。

二是抓培養(yǎng)。開展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開設(shè)了期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)名機(jī)關(guān)干部分批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料份，其中高級(jí)份、中級(jí)份、初級(jí)份；為人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書，其中大中專畢業(yè)生初聘人。

三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門及公安部門的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。

二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境

年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。

一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開了分配檔次。

三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理

公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位

工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人、事業(yè)單位人參加了考核。

二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登

記或不予登記。全年共完成了家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。