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幾年來,區(qū)人大常委會辦公室在參與為地方立法的服務工作中,積極反映民意、集中民智、獻計獻策,既注重反映大多數(shù)人的意見建議,也如實反映少數(shù)人的不同意見建議,保證了立法服務工作在人大常委會環(huán)節(jié)的高質(zhì)量。三著力強化地方性法規(guī)的宣傳教育,加強對地方性法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督
幾年來,區(qū)在做好為上級人大常委會立法工作服務的同時,把對與本轄區(qū)經(jīng)濟、社會關(guān)系密切的地方性法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督工作牢牢抓在手上,作為常委會工作的一項重點內(nèi)容。常委會辦公室在擬定年度工作要點和審議議題、視察調(diào)查活動安排意見時,都把聽取審議政府部門貫徹落實地方法規(guī)的情況和人大常委會機關(guān)科室參與做好地方立法的工作內(nèi)容列入其中,及時就常委會、主任會議聽取的-項法規(guī)內(nèi)容和視察調(diào)查內(nèi)容提出建議。區(qū)人大常委會每年都通過常委會議、主任會議聽取相關(guān)部門貫徹執(zhí)行情況的匯報和代表視察等多種形式,加強對新頒布的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督。幾年來,先后對《市流動人口計劃生育管理辦法》、《市教育督導條例》、《市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》、《市生豬屠宰管理辦法》等部涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)聽取了匯報。常委會在召開主任會議時,還就這些法規(guī)的貫徹落實情況進行視察調(diào)查,在聽取匯報和視察調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議。區(qū)人大常委會辦公室對于常委會議、主任會議、視察調(diào)查活動中提出的有關(guān)立法工作的意見和建議,均做到了及時歸納整理,及時反饋。特別是對于常委會在聽取匯報和視察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方性法規(guī)與本區(qū)工作在涉及責、權(quán)、利方面不盡協(xié)調(diào)的方面,及時會同政府部門調(diào)查了解,寫出書面材料,通過組織人大代表提出建議意見、撰寫情況匯報等多種形式向市人大常委會相關(guān)科室進行反映。同時,人大常委會辦公室按照年度工作要點的要求和上級人大常委會的部署,積極組織和配合政府各部門開展地方法規(guī)的宣傳活動,通過組織擬任命人員法律考試、法制講座、機關(guān)學習、上街宣傳、撰寫領(lǐng)導電視講話稿、組織撰寫部門執(zhí)法工作新聞稿件等等形式,切實加強對人大常委會機關(guān)、政府部門負責人以及廣大人民群眾的法制宣傳教育,共同創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
以上是區(qū)人大常委會辦公室開展為地方立法服務工作的基本做法。區(qū)人大常委會辦公室在今后的工作中將不斷總結(jié)經(jīng)驗,努力學習兄弟區(qū)縣人大辦公室在為地方立法服務工作中的好做法,不斷解放思想、與時俱進,在人大常委會的領(lǐng)導下,努力把這項工作做得更好。
2007年,財經(jīng)委員會以中央經(jīng)濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導,堅持以人為本,全面落實科學發(fā)展觀,在市十二屆人大及其常委會的領(lǐng)導下,圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點,認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》,深入調(diào)查研究,加強制度建設(shè),創(chuàng)新工作方法,把監(jiān)督與支持相結(jié)合,依法履行法定職責,較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務。
一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟立法為重點,協(xié)助常委會加強經(jīng)濟法制建設(shè)
(一)為促進我市中小企業(yè)加快發(fā)展,認真開展執(zhí)法檢查
從今年5月開始,我們按常委會的安排,具體組織了對《中小企業(yè)促進法》和《武漢市實施中小企業(yè)促進法辦法》的執(zhí)法檢查,整個檢查前后歷時三個多月。
一是利用網(wǎng)站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺,通過印發(fā)學習讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式,市區(qū)聯(lián)動,廣泛進行宣傳發(fā)動。
二是檢查組分成5個小組,深入到近80余家企業(yè),實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,聽取企業(yè)負責人的意見和建議;暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務服務中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務機構(gòu)。
三是結(jié)合實際,確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會化服務體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)等四方面問題,作為執(zhí)法檢點。分別召開了企業(yè)座談會、專家座談會和“中小企業(yè)融資難問題”座談會,還專門聽取市統(tǒng)計局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度的匯報。
通過執(zhí)法檢查,增強了政府服務企業(yè)的責任意識,強化了社會關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識,促進了企業(yè)依法維權(quán)和運用政策的主體意識,取得了預期效果。
另外,我們還組織對《會計法》的執(zhí)行情況進行了檢查,對《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進行了調(diào)研;并完成了省、市人大常委會9件法律、法規(guī)的征求意見工作;對2件市政府相關(guān)經(jīng)濟方面的行政規(guī)章進行了審查。
(二)為促進我市港口和公共客運交通的建設(shè)和發(fā)展,積極開展立法調(diào)研
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,港口在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前,以武漢港為核心的武漢航運中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運中心在促進湖北經(jīng)濟發(fā)展,輻射鄰省港口群,實現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報,確定專人參與港口立法的前期工作,組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學習港口立法的經(jīng)驗。同時,還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經(jīng)過多次調(diào)研,委員會認為,武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題,制定《武漢市港口條例》確有必要;但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權(quán)限問題上,省市港口管理部門在認識上存在一定差異,需要進一步協(xié)調(diào)。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度,待有比較明確一致的意見后,即啟動立法程序。
同時,委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調(diào)研。
二、以計劃和預算監(jiān)督為核心,努力規(guī)范經(jīng)濟監(jiān)督工作
(一)圍繞預算審查監(jiān)督,規(guī)范程序性監(jiān)督
委員會在計劃、預算的審查監(jiān)督方面,對以下四個方面履行程序性監(jiān)督職責:一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告;二是聽取和審議了市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告;三是對上年市本級決算進行了初步審查;四是聽取和審議市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
在具體的工作中,預算審查今年主要開展了以下幾方面工作:
一是推進預算制度改革,加強對預算草案的初步審查。包括支持部門預算及其配套改革、加強市本級預算草案初步審查等方面。
二是落實人大關(guān)于預算的決議,加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財政預算執(zhí)行情
況、開展預算執(zhí)行情況的審議、加大預算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。
三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監(jiān)督、督促審計查出問題的整改落實等方面。
(二)突出對重大項目實施情況的跟蹤,加強專項監(jiān)督
對于全市而言,重大項目建設(shè)對城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用,是計劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。
我們把全市重大項目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容,建議常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項目情況報告。為提高審議質(zhì)量,財經(jīng)委會前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報;協(xié)助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設(shè)情況進行了視察;召開財經(jīng)委員會全體會議聽取和審議我市重大建設(shè)項目實施和推進情況,為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準備。在常委會審議全市重大項目實施情況時,委員會既充分肯定了重大項目對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用,同時也針對我市重大項目實施中存在的問題,提出了一些建設(shè)性意見,引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。
(三)抓住人民群眾關(guān)心的熱點,深化工作監(jiān)督
一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經(jīng)委員會在常委會分管領(lǐng)導劉龍成副主任帶領(lǐng)下,有重點地對我市就業(yè)和社會保險體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研,聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報;召開部分企業(yè)負責人、職工(包括農(nóng)民工)代表座談會;查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關(guān)議案原案,從不同側(cè)面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時,提出了“促進經(jīng)濟發(fā)展,努力擴大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度,不斷完善社會保障體系”、“創(chuàng)新工作方法,提高勞動和社會保障管理服務水平”等三方面的建議。
二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況,市人大常委會分管領(lǐng)導先后三次帶領(lǐng)委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲備、補貼情況和市場監(jiān)管工作進行調(diào)研,并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報,支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調(diào)節(jié)基金,在調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份,又以《決策參考》形式,及時將調(diào)研情況向市人大常委會領(lǐng)導和部分組成人員報告。
三是圍繞財源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,開展調(diào)查研究。委員會結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會有關(guān)審議議題,委托常委會預算工委對財政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進行分析,并圍繞優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和加大社會民生投入提出了建議。
三、以推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標,認真督辦市十二屆人大一次會議1號議案
一是注重調(diào)查研究,指導規(guī)范議案辦理工作。年初,《關(guān)于進一步提高自主創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展案》確定后,委員會多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報,就辦理議案的相關(guān)問題進行調(diào)查,弄清情況,在常委會審議市政府辦理議案的方案時,有針對性地提出了具體的辦理建議。
二是市區(qū)聯(lián)手,加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作,必須依靠各區(qū)人大常委會督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署,切實落實議案,形成市區(qū)聯(lián)動,整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中,注意與各區(qū)人大加強聯(lián)系,形成合力,將“1號議案”同時納入?yún)^(qū)人大的督辦議程,共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時,注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導以及相關(guān)部門負責同志溝通,了解各區(qū)在辦理“1號議案”中存在的問題,及時向市有關(guān)部門反饋。
同時,在市區(qū)人大財經(jīng)工作座談會上,還專門就督辦議案的情況,進行了交流,共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察,加強檢查監(jiān)督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責人、財經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進展情況的匯報,實地考察,為常委會審議政府辦理議案的情況作準備。
四是認真進行審議,為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強調(diào)在辦理過程中要突出大力推進節(jié)能降耗和保護環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境三個方面的重點,實現(xiàn)武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設(shè)和學習交流為手段,不斷加強委員會自身建設(shè)
一是組織學習中央經(jīng)濟工作會精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī),組織全市人大財經(jīng)系統(tǒng)預算監(jiān)督審查培訓班;積極參加常委會組織的各種學習和講座。工作中注意把發(fā)揮財經(jīng)委員會的整體作用與委員個人的積極性結(jié)合起來,既有分工又有合作,確保了全年工作任務的完成。
二是堅持財經(jīng)委員會例會和主任辦公會制度,全年共召開財經(jīng)委員會會議6次;主任辦公會35次;并將全年財經(jīng)工作資料進行了匯編。
三是加強了與各區(qū)人大常委會財工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會聽取各區(qū)人大常委會財工委意見,介紹全年的工作思路;10月下旬會同東西湖區(qū)人大常委會召開了市區(qū)人大常委會第二十八次財經(jīng)工作座談會,市區(qū)人大財經(jīng)工作的同志交流了人大財經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗;
四是加強了與全國、省人大的工作聯(lián)系,取得支持和指導。如主動征求省人大財經(jīng)委員會關(guān)于港口立法的意見;先后參加了中南地區(qū)、全省人大財經(jīng)工作座談會,在會上作了經(jīng)驗介紹發(fā)言;加強了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系,進一步密切了與兄弟地區(qū)財經(jīng)專門委員會的關(guān)系。
五是注重發(fā)揮代表作用,認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止,委員會今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動25次,參加活動的代表共計有320余人/次,并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時,我們還認真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作,我們的體會是:
第一,工作要突出重點,緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點,以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。
第二,工作要講求實效,深入基層、深入群眾,廣泛聯(lián)系代表,充分發(fā)揮代表作用,開展獨立調(diào)研,了解實情。
1、會議前醞釀
堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,在認真完成民主測評、民主推薦、組織考察等基本程序的基礎(chǔ)上,對擬任免人選進行充分溝通、醞釀,由縣委組織部部務會議討論研究,形成干部任免建議方案,向縣委書記辦公會議匯報并將擬提任人選向縣紀委征求意見,再提交縣委常委會討論表決。
2、會中討論
(1)縣委組織部將干部任免建議方案和其它相關(guān)材料以書面形式提交給與會的各位縣委常委,并逐個介紹說明擬提任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況。
(2)縣委常委對任免事項進行充分討論,發(fā)表自己的看法和意見,并對干部任免建議方案中的擬任免人選發(fā)表明確意見。
(3)會議主持人總結(jié)討論情況,對個別意見分歧較大且有重大問題不清楚的擬任免人選,作出暫緩表決提議,經(jīng)與會半數(shù)以上常委同意,形成暫緩表決決定。暫緩表決對象不列入本次票決,可由縣委組織部按干部選拔任用程序,在核實了解后提出任免建議,重新再提交縣委常委會討論表決。
3、投票表決
在常委充分討論的基礎(chǔ)上,進行無記名投票表決。表決時,每位常委對擬任免人選逐個劃票,同意的劃“Ο”,不同意的劃“×”??h委常委如對擬任免人選有不同意見,可采用無記名的形式填寫《縣縣管領(lǐng)導干部任免反饋意見表》,隨同表決票同步交回縣委組織部綜合匯總。縣委組織部負責現(xiàn)場統(tǒng)計票數(shù),會議主持人當場公布計票結(jié)果,視得票情況宣布任免決定或推薦建議、提名決定(新提拔任職的按有關(guān)規(guī)定進行公示7天),得贊成票數(shù)超過應到會常委半數(shù)的為獲得通過,得贊成票數(shù)未超過應到會常委半數(shù)的(含半數(shù)),作否決處理。被否決的干部,如再次提交縣委常委會表決,縣委組織部必須按規(guī)定程序重新進行考察;連續(xù)兩次提交討論未獲通過的,不得再作為同一領(lǐng)導職務人選提交討論和表決。
4、會后談話
縣委領(lǐng)導按分工對縣委常委會票決通過的干部進行談話,對否決對象存在的問題由縣紀委、縣委組織部視情進行必要的了解核實。
二、適用范圍
縣委常委會票決制適用于全體縣管領(lǐng)導干部的任免。
三、工作要求
1、縣委各常委要充分認識實行縣委常委會票決制的重要意義,認真履行職責,主動發(fā)揮作用,正確行使民利,自覺執(zhí)行好這項制度。
2、縣委組織部要做細、做實、做好干部任免的基礎(chǔ)工作,提交縣委常委會討論的相關(guān)材料要詳細、準確、規(guī)范,并及時做好有關(guān)干部任免材料的整理、收集、歸檔工作,確??h委常委會票決制的順利實施。
3、堅持人事回避制度,凡討論決定同與會常委有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系干部的任免事項,有關(guān)與會常委必須主動申明并回避,會議主持人要了解掌握相關(guān)情況,及時提出回避要求。
一、征求意見建議
征求意見建議工作在堅持以往好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新方式方法,積極吸收廣大黨員干部群眾參與,廣泛聽取各方面意見建議.采取以下方式進行:
(一)縣委常委開展網(wǎng)上互動交流
探索建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生”工作機制,引導黨員領(lǐng)導干部走進網(wǎng)絡,傾聽民聲,了解民情,解決群眾關(guān)注的熱點難點問題;建立網(wǎng)上互動平臺和網(wǎng)絡互動長效機制,開門納諫,匯聚民智,擴大民主,推進政務公開和決策的民主化、科學化。
1、縣委常委走進網(wǎng)絡聽民聲。從5月份開始,縣委常委登陸中國慶元網(wǎng)慶元論壇瀏覽網(wǎng)民的意見建議并適時以普通網(wǎng)民身份跟帖,積極引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)。縣新聞中心在慶元論壇發(fā)帖引導網(wǎng)民真實反映社情民意,積極建言獻策;由縣委辦對網(wǎng)民的意見建議進行梳理匯總后,編發(fā)《網(wǎng)訊》供縣委常委參閱,并根據(jù)常委批示精神將有關(guān)問題分解落實到相關(guān)部門解決;責任單位按要求抓好落實,將落實情況以書面形式反饋到縣委辦;縣委辦及時了解責任單位落實情況,并做好督辦工作;責任單位適時在網(wǎng)上公布辦理情況。
2、建立健全網(wǎng)絡民主政治建設(shè)長效機制。在全縣推行10項工作制度:①人民建議網(wǎng)上征集制度;②重大民生問題網(wǎng)上征詢、聽證制度;③重大事項網(wǎng)上公示制度;④重點工作進展情況網(wǎng)上通報制度;⑤“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”制度;⑥機關(guān)效能、作風網(wǎng)絡投訴舉報監(jiān)督制度;⑦重大突發(fā)性事件網(wǎng)上通報制度;⑧網(wǎng)民代表列席參會制度;⑨網(wǎng)絡論壇管理制度;⑩網(wǎng)絡評論員制度。
(二)縣委常委召開民主懇談會或座談會
每位縣委常委主持召開一次民主懇談會或座談會,聽取黨員群眾對縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議。縣委辦公室、縣政府辦公室和縣委常委兼任主職領(lǐng)導的單位具體負責會議的組織工作,并做好意見建議的梳理、匯總,抄送縣委學習實踐活動辦公室。
(三)開展書面征求意見
由縣委學習實踐活動辦公室會同縣紀委、縣委組織部下發(fā)通知,向副縣級以上老同志、縣直機關(guān)部門黨委(黨組)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及民主評議團成員發(fā)放征求意見表,征求對縣委常委會及成員貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議,同時一并征求對縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組及成員的意見。梳理后的意見建議,報經(jīng)縣委主要領(lǐng)導審閱后,對班子的意見建議,分別通過縣委書記、縣人大黨組書記、縣政府黨組書記、縣政協(xié)黨組書記向各班子反饋;對成員個人的意見建議,由縣委書記、縣人大黨組書記、縣政府黨組書記、縣政協(xié)黨組書記向每個成員反饋。整個征求意見建議工作在5月下旬全部結(jié)束。
二、召開縣委常委會專題民主生活會
1、時間安排。專題民主生活會安排在6月中、下旬召開。
2、會議主題。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建區(qū)域中心,緊扣黨的十六大以來科學發(fā)展的實踐,對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,認真查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,進一步統(tǒng)一思想認識、汲取經(jīng)驗教訓、深入剖析原因、明確努力方向。
3、主要步驟。民主生活會前,縣委常委要開展相互談心,交換看法,認真準備好發(fā)言材料。會上,要認真開展批評與自我批評,客觀看待以往工作中的成績和問題,把重點放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向上,努力形成民主團結(jié)、務實創(chuàng)新的良好氛圍。
4、列席會議的對象。根據(jù)市委“適當擴大列席人員范圍”的要求,考慮到這次專題民主生活會的主題,這次民主生活會的列席對象,除了邀請市委聯(lián)系領(lǐng)導以及市紀委、市委組織部和市委指導檢查組的同志參加外,還將請縣有關(guān)部門負責人和縣委學習實踐活動辦公室的相關(guān)同志列席。
5、會議組織。召開民主生活會10天前,由縣委辦公室向市紀委、市委組織部匯報縣委常委會專題民主生活會的準備情況,邀請市委聯(lián)系領(lǐng)導參加,市紀委、市委組織部派員指導,同時邀請市委指導檢查組參加。會后,由縣委辦公室負責將征求意見建議的匯總情況、民主生活會會議記錄等一并上報市紀委、市委組織部。
三、撰寫縣委常委會分析檢查報告
1、分析檢查報告的主要內(nèi)容。充分運用學習調(diào)研、解放思想討論和民主生活會的成果,進一步找準存在的突出問題,認真分析產(chǎn)生問題的根源,理清科學發(fā)展的思路,提出推動科學發(fā)展和加強領(lǐng)導班子建設(shè)的具體措施。重點突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路。
2、分析檢查報告的撰寫。由縣委書記陳景飛同志主持分析檢查報告撰寫,由縣委辦公室負責研究起草??紤]到整個活動的時間安排,起草撰寫工作與征求意見工作同步進行,由縣委辦公室確定專人,組成撰寫工作小組,著手撰寫,6月初形成初稿。結(jié)合召開民主生活會,對分析檢查報告初稿開展討論,根據(jù)征求的意見建議和縣委常委會專題民主生活會的意見,修改完善分析檢查報告,送縣委常委、縣委學習實踐活動領(lǐng)導小組成員、市委指導檢查組聽取意見;6月底召開縣委常委擴大會議,對分析檢查報告進行充分討論,進一步修改完善。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經(jīng)縣委常委擴大會議討論通過后,以書面形式征求縣委委員、候補委員,縣紀委委員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,縣屬各單位黨委(黨組)和縣委學習實踐活動民主評議團的意見,著重圍繞對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。具體工作由縣委辦公室和縣委學習實踐活動辦公室負責落實。
4、形成分析檢查正式報告。6月下旬,結(jié)合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善,形成分析檢查正式報告,并在縣委委員、候補委員中進行通報公布,以文件形式報市委和市委學習實踐活動領(lǐng)導小組。具體工作由縣委辦公室負責落實。
四、做好對學習實踐活動聯(lián)系點的指導
一、緊密圍繞工作大局,依法監(jiān)督取得新成效
一年來,我們緊密圍繞“三農(nóng)”工作大局,針對《森林法》、《氣象法》執(zhí)行情況、農(nóng)村能源工作等,依法開展監(jiān)督,取得良好成效。
1、深入開展《森林法》執(zhí)法檢查。根據(jù)市人大常委會年初工作計劃安排,今年市、縣聯(lián)動開展《森林法》執(zhí)法檢查。我們認真準備、精心組織,并于6月17日至7月2日,在常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下,就我市貫徹實施《森林法》的有關(guān)情況進行了一次比較全面的檢查。7月30日,市六屆人大常委會第四次會議審議了《森林法》執(zhí)法檢查情況的報告,并向市政府提出了完善管護機制、加大扶持力度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、妥善解決國有林場實際困難、建設(shè)城市生態(tài)圈等五個方面的整改意見。市政府和林業(yè)部門采取有力措施,認真落實常委會的審議意見。市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》,明確建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度,市、縣兩級政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算,加大偏遠山區(qū)和國有林場、森林公園、自然保護區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,切實推動林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)部門針對亂征濫占林地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象組織專項行動,全市共清理臨時征占用林地64宗,面積53.42公頃。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的*縣新開鎮(zhèn)、*樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)無序采礦破壞林地案均已查處,破壞植被的釩礦被關(guān)閉,當?shù)亓謽I(yè)部門拿出15萬元用于恢復森林植被。汨羅市新市鎮(zhèn)濫伐森林案件的2名犯罪嫌疑人被追究刑事責任,已向汨羅市人民法院提起公訴。
2、認真組織農(nóng)村能源工作視察。為進一步加強農(nóng)村能源工作,組織好農(nóng)村能源工作視察,我們在常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下,會同市能源局事先調(diào)查了五個縣(區(qū))的八個村場,掌握了大量的一手資料,并對視察活動進行了周密的安排。5月21日,市人大常委會駐會常委會組成人員對我市農(nóng)村能源工作進行了視察,聽取了市政府關(guān)于農(nóng)村能源工作的匯報,并進行了認真審議。這次視察,引起了市政府和相關(guān)部門的高度重視。市農(nóng)辦制定了《關(guān)于落實市人大常委會視察農(nóng)村能源工作意見的方案》。市政府于8月5日召開政府常務會議進行研究,并印發(fā)會議紀要,要求各有關(guān)部門單位加大宣傳力度,整合發(fā)展資源,大力支持配合,把農(nóng)村能源建設(shè)工作抓好。9月19日,市政府辦印發(fā)關(guān)于進一步加強農(nóng)村能源工作的通知,將農(nóng)村能源建設(shè)繼續(xù)納入民本*考核內(nèi)容,將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為省、市實事任務予以安排。
3、專項調(diào)查《氣象法》執(zhí)行情況。為了更好地貫徹實施《氣象法》,9月中旬,我們會同市氣象局對執(zhí)行《氣象法》情況進行了調(diào)查。調(diào)查期間,實地察看了氣象臺站,聽取了縣(市)人民政府貫徹實施《氣象法》的情況匯報,召開了相關(guān)單位負責人參加的座談會。通過調(diào)查,我們認為《氣象法》在我市得到較好的貫徹實施,各項工作取得了成效,但也存在一些問題。常委會辦公室與農(nóng)業(yè)委于10月6日印發(fā)了調(diào)查情況的通報,建議市人民政府和相關(guān)部門要切實依法履行探測環(huán)境保護的職責、進一步完善公共氣象服務和災害預警體系、進一步加大對氣象事業(yè)的支持力度、切實加強對防雷減災工作的領(lǐng)導。通過調(diào)查和通報,各級政府和相關(guān)部門對氣象事業(yè)發(fā)展進一步重視,臨湘市政府和建設(shè)局、規(guī)劃局等部門專門就臨湘市人武部搬遷工作進行協(xié)調(diào),認真解決氣象探測環(huán)境保護的問題。
4、配合做好義務教育工作評議。根據(jù)市人大常委會主任會議的部署,8月中、下旬,我們組成工作評議調(diào)查組,對市教育局義務教育工作進行了評議前調(diào)查,到市教育局召開了座談會,在市直及縣、區(qū)實地察看走訪學校18所,召開有143名校長和學生家長參加的座談會9場,發(fā)放征求意見表50份,并對900名公眾進行了民意調(diào)查。調(diào)查組認為市教育局義務教育各項工作實現(xiàn)了整體推進,在全省有地位,在全國有影響,但也存在義務教育投入仍然不足、學校社會環(huán)境堪憂、亂收費現(xiàn)象還不同程度存在等問題。9月26日,市六屆人大常委會第五次會議對該項工作進行了評議,并向市人民政府和教育部門提出了進一步加大教育投入、調(diào)整教育布局、優(yōu)化學校環(huán)境、推進素質(zhì)教育、加強教育管理的意見,促進了我市義務教育工作的進展。
在此基礎(chǔ)上,今年我們進一步加強了對農(nóng)財預算的監(jiān)督力度,確保對農(nóng)業(yè)投入的增長比例高于當年財政增長比例。進一步加強了規(guī)范性文件審查力度,配合審查涉農(nóng)規(guī)范性文件2件。
二、不斷完善工作機制,“安全行”活動邁上新水平
今年以來,我們始終將“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動作為農(nóng)業(yè)委的工作重點來抓,取得了良好成效。
1、健全組織機構(gòu)。根據(jù)工作需要,市“安全行”組委會領(lǐng)導成員在年初進行了調(diào)整和充實,由市委常委、常務副市長郭振斌任組長,市人大常委會副主任包忠清、市政府副市長陳四海任副組長,市人大農(nóng)業(yè)委主任委員賈羅生任辦公室主任,市人大農(nóng)業(yè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等18個部門為成員單位,并召開了組委會會議。同時,我們督促縣、區(qū)人大常委會相應調(diào)整充實了“安全行”組委會領(lǐng)導成員,切實加強了組織領(lǐng)導。
2、強化工作職責。3月初,我們組織召開組委會和縣(市)區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會,傳達貫徹了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作電視電話會議精神,印發(fā)了*年*市“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動實施方案。為了防止出現(xiàn)多頭對下、交叉管理、職責不明的問題,我們制定了市“安全行”組委會各成員單位的工作職責,做到職責明確,各守其責。市委辦2號文件、市政府辦10號文件都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列為今年“民本*”建設(shè)年度考核內(nèi)容,副市長陳四海代表市政府與各縣、區(qū)政府簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任狀》,從而在全市進一步健全了黨政齊抓共管、人大監(jiān)督支持、農(nóng)業(yè)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的工作機制。
3、依法組織視察和督查。為確保工作責任落實到位,8月份我們專門就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作到市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局進行調(diào)查,聽取了情況匯報,并對相關(guān)問題進行督查。9月份又組織了常委會駐會委員視察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,提出了視察意見,并督促市政府及相關(guān)部門整改落實。11月下旬,我們與市農(nóng)業(yè)局一起對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進行了暗訪,并與當?shù)厝舜蟪N瘯稗r(nóng)業(yè)部門進行了交流,既肯定了成績,也對存在的問題提出了整改要求。春節(jié)后,我們將對全市“安全行”活動進行總結(jié)評比。通過視察和督查,促使組委會成員單位進一步加大了工作力度,突出了源頭治理,嚴格了執(zhí)法監(jiān)管,加強了檢驗檢測和市場準入,促進了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。今年我市被列為全省五個農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點市之一。
4、落實經(jīng)費保障機制。經(jīng)多方努力,今年市、縣兩級政府都依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費和“安全行”組委會工作經(jīng)費列入了財政預算,預算總額比*年增長17.7%。特別是組委會成員單位積極努力,爭取了市政府重視,將市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心由差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位,解決了多年來經(jīng)費不足的問題。
隨著“安全行”活動的持續(xù)開展,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。全市通過自檢,蔬菜農(nóng)藥殘留超標率僅為3.37%,較去年又下降近一個百分點。水果、大米、茶葉農(nóng)殘超標穩(wěn)定在2%以下,飼料、獸藥產(chǎn)品、水產(chǎn)品的合格率均在98%以上。在全省例行監(jiān)測中,我市的水果、茶葉合格率均為100%。今年4月份國務院農(nóng)資監(jiān)管督查組、7月份省人民政府劉力偉副省長帶隊的督查組,都對我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作給予了充分肯定。全市已連續(xù)5年沒有發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的重大中毒事件,廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的放心度明顯提高。
三、切實加強溝通聯(lián)系,自身建設(shè)得到新提高
今年以來,我們進一步加強與各級各部門的溝通與聯(lián)系,不斷強化自身建設(shè),努力提升工作的協(xié)調(diào)性、針對性和實效性。
1、加強與上下級人大的聯(lián)系。一是加強與省人大的聯(lián)系。一年來,我們認真落實省人大農(nóng)業(yè)委的工作部署,確保工作上下聯(lián)動、整體推進。我們不定期向省人大農(nóng)業(yè)委匯報工作情況,主動接受省人大農(nóng)業(yè)委指導。先后兩次參加全省市州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會議,圍繞惠農(nóng)強農(nóng)政策落實和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展撰寫了經(jīng)驗材料。我們積極配合省人大常委會執(zhí)法檢查組對我市貫徹落實《森林法》情況的檢查,并對《森林法》的修改提出建議。精心組織了由省人大常委會副主任蔡力峰帶隊的檢查組在我市的視察活動,積極參與由省人大農(nóng)業(yè)委組織的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇和縣域經(jīng)濟發(fā)展論壇,組稿數(shù)量和質(zhì)量在全省位居前列。二是加強與縣區(qū)人大的聯(lián)系。我們先后召開兩次全市縣(市、區(qū))人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會議,分別以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貫徹十七屆三中全會決定精神為主題,部署工作、交流情況。在執(zhí)法檢查、專項調(diào)查、“安全行”等重大活動中,采用市、縣兩級人大聯(lián)動的方式,積極發(fā)揮縣、區(qū)人大力量,形成了全市整體聯(lián)動的工作格局,工作效果不斷提升。
日前,青田縣人大代表葉建利得知建設(shè)工期長達5年的青田縣人民醫(yī)院遷建工程即將竣工的消息后,長長地舒了一口氣,因為醫(yī)院工程的起起落落一直牽掛著她的心。
讓青田縣人民醫(yī)院遷建工程盡早完工投入使用,盡快解決縣城老醫(yī)院就醫(yī)條件落后、住院困難的問題,既是許多人大代表的期待,也是青田縣50萬普通老百姓的呼聲。
群眾的呼聲也正是青田縣人大常委會關(guān)注的方向。這兩年,就縣人民醫(yī)院工程建設(shè)問題,縣人大常委會展開了持續(xù)的監(jiān)督。
工程停工 問題凸現(xiàn)
位于青田縣老城區(qū)的青田縣人民醫(yī)院,是麗水地區(qū)建院時間最早的綜合性醫(yī)院,承擔著保障該縣及周邊地區(qū)數(shù)十萬群眾身體健康的重任。
然而,由于地處鬧市區(qū),規(guī)模受限,再加上院內(nèi)建筑布局不合理,青田縣人民醫(yī)院的門診和住院壓力逐年加劇,已遠遠不能滿足當?shù)厝罕姷木歪t(yī)需求。
一位正在縣人民醫(yī)院收費窗口排隊的老伯說:“看病要排隊,付費要排隊,拿藥也要排隊,就驗個血也要花大半天時間。”
縣人大代表、月里灣社區(qū)主任葉建利最能體會當?shù)匕傩盏男那榱?。她說,現(xiàn)在的人民醫(yī)院院小人多,群眾看病實在不便,好多群眾都盼著新醫(yī)院早日建成。
據(jù)縣人民醫(yī)院負責人介紹,近幾年醫(yī)院的業(yè)務量持續(xù)增長,2005年已實現(xiàn)門診急診總量25萬人次,住院病人達7000多人次,現(xiàn)有硬件已不能滿足病人需求,有時候?qū)嵲跊]床位就只能在走廊上過渡。所以說,醫(yī)院擴建已是迫在眉睫。
令人高興的是,縣人民醫(yī)院遷建工程被列入浙江省重點建設(shè)項目,于2005年12月在青田江南泥灣地塊正式開工。據(jù)了解,這一占地面積近5萬平方米,總投資達2.8億元的項目,也成了青田縣當時投資額最大的公建項目。
按照計劃,醫(yī)院遷建工程如火如荼地進行,2007年還提前實現(xiàn)了主體建筑結(jié)頂,完成了工程總量的80%。
然而,就在眾人期待工程如期完工時,該工程卻于2008年12月意外停工,而且一停就是數(shù)月。
一時間,有關(guān)該工程的傳言四起,工程承包過程中出現(xiàn)了腐敗、醫(yī)院工程主樓地基下沉等等。而在青田縣的官方網(wǎng)站論壇上,網(wǎng)友們更是眾說紛紜,還憤然提議縣政府要立即公布人民醫(yī)院遷建工程的質(zhì)量檢測報告。
跟蹤監(jiān)督 全力推進
這邊是老醫(yī)院“人滿為患”,那邊是新醫(yī)院“偃旗息鼓”,何時才能緩解“看病難”又成了一個未知數(shù)。
為盡快化解這一矛盾,青田縣人大常委會決定對醫(yī)院遷建工程建設(shè)情況依法開展監(jiān)督。
2009年4月28日,常委會組織了30多位市、縣人大代表就人民醫(yī)院遷建工程開展專題視察。在施工現(xiàn)場,代表們的第一感覺便是“冷清”――既看不到工人們熱火朝天的忙碌場景,也聽不到機器隆隆的喧鬧聲,偌大一個5萬平方米的建筑工地上,只有稀稀拉拉的幾個工人在整理著一些零亂的材料。這個備受關(guān)注的建筑工地,如今竟成了拾荒者常常光顧的荒地。
看到工地的冷清場面,代表們的心也跟著冷了,紛紛要求陪同視察的工程建設(shè)指揮部負責人對此作出合理解釋。他們解釋說,工程停工有很多不得已的原因,首先是項目經(jīng)理因在外地涉案被檢察機關(guān)羈押長達兩個多月。其次是原材料價格大幅上漲,巨額設(shè)備差價造成了工程總承包單位的較大虧損,由于承包方對政府的補差政策不滿出現(xiàn)了一些怠工情緒。再還有,在工程建設(shè)過程中,設(shè)計單位出于對工程質(zhì)量負責以及醫(yī)院發(fā)展的長遠考慮,又提出了提高建設(shè)標準的建議。
聽完這些,代表們總算明白了這些不為外人所知的因素,也表示理解,但對其中存在的問題,還是嚴肅地提出了一系列意見建議。
“項目前期工作做得不夠深、不夠透,特別是規(guī)劃,事先考慮不夠周全。”
“這次人民醫(yī)院工程的招投標,反映出了我縣招投標制度的不完善,要好好反思其中存在的諸多問題,包括低價中標、多方轉(zhuǎn)包等不良現(xiàn)象造成的工程質(zhì)量問題,不能讓政府成為工程虧損的冤大頭!”
“建議縣政府借鑒北山大橋工程復工的經(jīng)驗,在未完工的工程中,對設(shè)備采購的虧損以補差的形式建立工程激勵機制,鼓勵總承包單位加快工程進度?!?/p>
在次日召開的視察活動座談會上,時任縣人大常委會委員的葛啟寅義正詞嚴地指出,人民醫(yī)院遷建工程進展緩慢,群眾反響很大,已損害了政府形象,希望縣政府及有關(guān)責任單位對此次工程停工暴露出的諸多問題進行一次梳理,該檢測的請專家檢測,該解釋的作出公開說明,該解決的問題要一次性解決,如果再讓工程繼續(xù)拖下去,就是對人民的不負責任。
會議現(xiàn)場,人大常委會組成人員和人大代表個個表情凝重,他們要求政府一定要找準切入點,爭取短期內(nèi)破解難題,督促施工單位盡快推進工程。
常委會組成人員和代表視察活動中提出的一些意見建議,引起了縣政府的高度重視。會后,縣政府立即責成有關(guān)單位盡快做好質(zhì)量檢測工作,并于第一時間向人大常委會和代表反饋檢測結(jié)果。
令人慶幸的是,經(jīng)省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督單位檢測顯示,縣人民醫(yī)院遷建工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量為“優(yōu)良”。也就是說,該工程不存在傳聞中所說的“地基沉降、梁有裂縫”等嚴重質(zhì)量問題。這一檢測結(jié)果,讓常委會組成人員和代表們一直懸著的心稍稍有所放松。
隨后,縣政府又組織有關(guān)人員與總承包單位溝通,努力尋求一條能讓承包方盡快復工的途徑。不盡如人意的是,盡管雙方進行了多次溝通,但最終仍未能達成一致意見,工程何時復工還是個未知數(shù)。
直至2009年8月4日,青田縣人大常委會發(fā)現(xiàn),該工程施工仍然處于停工狀態(tài)。為此,人大常委會組織召開了視察意見辦理情況督辦會,專門聽取縣政府關(guān)于縣人民醫(yī)院遷建工程總承包單位人工價格補償和水電設(shè)備重新詢價采購的情況匯報。這一次,縣政府分管副縣長及有關(guān)人員也被一一“請”到了會議現(xiàn)場。
聽取匯報后,常委會組成人員針對當前存在的問題,提出了一系列有利于促進問題解決的意見建議,并要求縣政府務必要在規(guī)定期限內(nèi),找到解決問題的突破口,切實推進工程建設(shè)。如果雙方仍不能達成一致意見,建議按照合同規(guī)定,依法對工程隊提出“清場”。
這一切,無不表達了青田縣人大常委會“一督到底”,不見成效不收手的決心。
峰回路轉(zhuǎn) 終見成效
沒有過不去的坎,也沒有克服不了的困難,只要有面對問題的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心,再難的問題也會迎刃而解。
督辦會結(jié)束后,青田縣政府先后多次召開政府常務會議,對人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)中的一些問題進行專題研究,并認真地就縣人大常委會組成人員和人大代表提出的相關(guān)建議進行研究討論,縣政府主要領(lǐng)導還多次前往施工現(xiàn)場指導。對該工程資金短缺問題,最后采取壓縮醫(yī)院用地面積的方式,用壓縮土地出讓所得來補償遷建工程的資金缺口。經(jīng)各方努力,這一系列難題最終得以一一化解,人民醫(yī)院遷建工程也終于在停工大半年后,于2009年8月底重新開工。
為了解工程進度,2010年8月,縣人大常委會組織部分人大代表再次前往縣人民醫(yī)院遷建工程施工現(xiàn)場視察,與上次視察時所見場景不同的是,盡管是炎炎夏日,施工現(xiàn)場卻仍是一片忙碌的景象,工人們有的在焊接鋼材,有的在鋪砌地磚,還有的在搬運裝飾材料。一位正在鋪砌花崗石地板的湖南籍民工說,他在這里已連續(xù)工作半年了,大家都在趕時間爭取盡快完工。
據(jù)該工程負責人介紹,目前已完成工程量的96%,土建工程已基本完成,其中工程主體結(jié)構(gòu)和人防區(qū)地下室結(jié)構(gòu)分部工程已順利通過質(zhì)量監(jiān)督部門的驗收,室內(nèi)裝飾、弱電智能工程和設(shè)備采購方面將在2010年10月底全部到位。目前,工地上還有300多位工人正加班加點趕后期工作,爭取在2010年底前全部完工,2011年1月投入使用。
即將竣工的人民醫(yī)院新院區(qū)建在青田縣美麗的甌江畔,依山傍水,環(huán)境優(yōu)美,其中高83米的住院樓將成為青田縣城區(qū)的又一大標志性建筑。而這家園林式、智能化的現(xiàn)代綜合性醫(yī)院啟用后,將開放床位500張,年門診量可達50萬人次。屆時,青田縣老百姓“看病難”、“住院難”問題將可大大緩解。
而且,為了從醫(yī)院遷建工程暴露的問題中吸取教訓,杜絕類似事件再次發(fā)生,縣政府還就重大工程招投標問題,先后制定實施了招標文件專家論證、網(wǎng)上征求意見等制度。同時,還建立了招投標見證服務制度,對全縣所有進場交易項目的資格預審、遞送招標文件、公示中標候選人等9個重要環(huán)節(jié)的合法性、真實性進行全過程見證服務。此外,為了確保今后縣政府簽訂的重大合同有效、合法,縣政府還出臺了《青田縣人民政府法律專家咨詢工作制度》,成立了法律專家咨詢組,聘請專家參與以縣政府名義洽談、簽約的項目談判,協(xié)助縣政府審大經(jīng)濟合同、經(jīng)濟項目文書以及重要的法律文書。
為更好地落實市委、市政府重大決策和工作部署,強化干部的平時考察,根據(jù)市委關(guān)于《重大決策專項考察制度》的規(guī)定,制定如下實施辦法:
一、考察目的
堅持黨管干部原則,強化領(lǐng)導班子建設(shè),推進市委、市政府重大決策和重點工作的落實;客觀、公正、準確地了解領(lǐng)導班子及干部的現(xiàn)實表現(xiàn),及時發(fā)現(xiàn)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀后備干部,形成良好的干部工作導向。
二、考察對象
1、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產(chǎn)業(yè))、重點工作進展良好、成效顯著的單位或個人。
2、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產(chǎn)業(yè))、重點工作推進不力、成效較差的單位或個人。
3、搞內(nèi)耗、鬧不團結(jié),影響工作的領(lǐng)導班子或領(lǐng)導干部。
4、其它需要實行專項考察的單位或個人。
三、考察內(nèi)容
1、重大決策專項考察。根據(jù)市委、市政府確定的重大決策、重點項目(產(chǎn)業(yè))、重點工作任務責任分解情況,對責任單位(個人)進行全程跟蹤,考察了解其在落實市委、市政府重大決策過程中履職是否到位、作風是否深入、工作是否有成效等情況,重點考察班子及干部的工作實績和工作能力。
2、領(lǐng)導班子的考察??疾炝私獍嘧舆\作情況、凝聚力和戰(zhàn)斗力,重點了解班子團結(jié)協(xié)作、工作思路、工作成效等。
3、領(lǐng)導干部的考察。重點考察其政治思想素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力、工作實績等。
四、考察辦法
1、確定專項考察對象。由市委書記辦公會或市委常委會研究確定專項考察對象。
2、組建專項考察組。由市委組織部牽頭,根據(jù)實際需要從市紀委、監(jiān)察局及相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專項考察組。
3、考察的實施。根據(jù)專項考察工作需要,主要采取民主測評(評議)、發(fā)放征求意見表、個別談話、查閱有關(guān)資料、實地調(diào)查等方式,全面了解工作落實、干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況。
4、綜合分析。考察組對考察情況進行綜合分析,客觀公正地評價考察對象,提出意見建議,并形成書面考察材料。
5、匯報考察情況??疾旖Y(jié)束,考察組向組織部部務會匯報后,由組織部提出考察意見,以書面形式向市委常委會匯報。
五、考察結(jié)果運用
1、專項考察結(jié)果記入個人檔案,作為單位(個人)評先評優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)之一。
2、對在執(zhí)行重大決策中工作實績突出,表現(xiàn)優(yōu)秀的,建議給予獎勵或重用。
一、堅持《條例》基本要求,不斷規(guī)范“公推差選”程序
綜觀“三推三考兩票決”全過程,我縣始終堅持黨管干部原則,嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,真正做到堅持原則不動搖,執(zhí)行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。
“三推”:即干部群眾個別推薦、各方代表集中推薦、縣級領(lǐng)導干部署名推薦。三輪民主推薦,進一步落實了干部群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)??h委將公選的職位、范圍、條件和程序向社會公開,將初始提名權(quán)和推薦權(quán)完全交給廣大干部群眾,凡符合上述條件和資格的,采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合,經(jīng)所在單位黨研究和資格初審,按所列職位和職位所要求的資格、條件確定推薦人選(一人只限報一個職位),報縣“公推差選”工作領(lǐng)導小組辦公室進行資格審查,審查合格的進入第二輪民主推薦。第二輪推薦由在職的副縣級以上領(lǐng)導干部和全縣正科級單位黨政主要負責人及部分縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加,每個職位按推薦得票多少取前6名進入第三輪民主推薦。第三輪民主推薦由在職副縣級以上領(lǐng)導干部參加的,實行署名推薦和加權(quán)計算得分辦法進行,推薦票未署名的作棄權(quán)票處理。根據(jù)民主推薦結(jié)果,各職位按分數(shù)多少取前4名(最后一名分值相同者一并列入)列為考察對象。三輪民主推薦注重民主,在一定范圍內(nèi)解決了選拔領(lǐng)導干部初始提名權(quán)的問題。參與競爭者涵蓋了不同的部門單位,網(wǎng)羅了各類人才精英,這種開放式的選人制度相對于以住的從后備干部中選人視野更開闊,更具科學性,更符合民意,使一大批優(yōu)秀人才有同等的機會脫穎而出,較好地實現(xiàn)了“從少數(shù)人中選人”到“從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變。同時,整個“公推差選”過程由紀檢監(jiān)察機關(guān)實行全程監(jiān)督,電視媒體跟蹤報道,在民主推薦和票決環(huán)節(jié)還邀請部分人大代表、政協(xié)委員和部分單位負責人參與或擔任觀察員,并通過公告、公示、考察預告等方式,將每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)都置于廣大干部群眾和社會各界的“顯微鏡”之下,堅持群眾公認,完全公開透明,實現(xiàn)了真正意義上的“陽光賽馬”。
“三考”:即組織考察、駐點考察調(diào)研、現(xiàn)場面試。三輪考察(考試),進一步掌握干部綜合素質(zhì)、能力和德才表現(xiàn),全面準確識別干部,選好用準干部。一是組織考察,考察其德才表現(xiàn)。縣委派出5個考察組,采取民主測評、個別談話等形式,對第三輪推薦產(chǎn)生的考察對象進行全面考察,形成考察材料,并對各職位考察對象排序提出初步意見。縣委常委會在聽取考察匯報的基礎(chǔ)上,對每個職位的4名考察對象進行差額票決。二是駐點考察調(diào)研,考察其對該崗位的認知度。將縣委常委會票決后產(chǎn)生的2名人選,由組織、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門派員隨同進駐選拔單位進行封閉式駐點考察調(diào)研,并撰寫調(diào)研報告(即競職演講稿)。三是面試和演講,考察其綜合素質(zhì)和能力。調(diào)研結(jié)束后召開縣委全委會,逐職位聽取票決人選競職演說。演說完畢,主持人根據(jù)演說內(nèi)容和崗位特點對競職演說者進行面試。通過“三考”,擴大了選人視野,拓寬了識人途徑,體現(xiàn)了“公平、競爭、擇優(yōu)”原則。這次“公推差選”符合條件的有200多人參與競爭,每個職位如果參與人數(shù)較少還要取消該職位的選拔,同時每個職位組織考察對象為4人,真正做到了“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”,實現(xiàn)了由“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變。同時,通過各職位的條件設(shè)置,使競爭者對崗位的適應性大大增強,勝出者能較快進入角色,更好地開展工作。
“兩票決”:即縣委常委會差額票決和縣委全委會差額票決。兩輪差額票決,進一步完善了縣委研究干部的議事規(guī)則和程序,充分體現(xiàn)了縣委全委會的作用。通常任用干部是由縣委常委會集體研究決定,在研究干部時很少實行差額表決,多為口頭方法進行表決。這次縣委常委會按照研究干部的程序,采取無記名投票的方式,分別對各職位4名考察對象進行差額票決。每個職位人選按得票情況取前2名人選,提請縣委全委會差額票決??h委全委會在聽取票決人選考察情況、競職演說和面試答題等基礎(chǔ)上,采取無記名投票方式進行差額票決,并當場宣布投票結(jié)果,確定各職位的擬任(提名)人選。最后縣委根據(jù)全委會票決結(jié)果,依照干部任免的程序和規(guī)定辦理任職相關(guān)手續(xù)。同時,將經(jīng)過全委會票決而未任用的人選,分別列入正副科級后備干部進行培養(yǎng)。兩次票決,突破慣例識人,打破常規(guī)任賢。票決中,包括縣委書記在內(nèi)的每一位縣委常委或縣委委員都只有一票的權(quán)力,充分體現(xiàn)了民主,避免了個人或少數(shù)人說了算,同時在研究干部時發(fā)揮了全委會的作用,實現(xiàn)了“由少數(shù)人選人”到“由多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變。
二、堅持在繼承中探索,不斷創(chuàng)新“公推差選”舉措
此次“公推差選”,我們繼承了以往“公推差選”的成功做法,吸納了外地一些成功經(jīng)驗,并結(jié)合實際,主要在以下四個方面進行了大膽創(chuàng)新:
一是實行縣級領(lǐng)導署名推薦,強化了縣級領(lǐng)導推薦干部的責任感。在第三輪推薦中,要求縣級領(lǐng)導署名推薦,這在*選拔任用領(lǐng)導干部史上首開先河,既增加了推薦的公正性、嚴肅性,又減少了推薦的隨意性,增強了推薦者的責任感,提高了領(lǐng)導干部選拔任用工作的公信度。大家本著對黨、對群眾、對組織、對競職者高度負責的態(tài)度,客觀公正、認真負責的行使自己的權(quán)利。
二是采用縣級領(lǐng)導權(quán)重計分法,規(guī)范了縣級領(lǐng)導的用人權(quán)。第三輪縣級領(lǐng)導署名推薦中,競職者每得一張同意票,縣委書記、縣長、組織部長和其他縣領(lǐng)導依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加權(quán)計分,這既體現(xiàn)了推薦的民主,又體現(xiàn)了主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的權(quán)重,有利于民主推薦過程中對全局和宏觀的把握,做到了宏觀與微觀的有機結(jié)合。
三是在縣委全委會上進行面試,提高了縣委委員對競職者的認知度。過去“公推差選”工作是將面試放在縣委常委會票決之前,這次是在縣委全委會上,每個職位2名人選在縣委全委會進行競職演說和面試,先由各職位人選分別發(fā)表競職演說,然后現(xiàn)場回答主持人的即席提問。把面試和競職演說結(jié)合在一起,由縣委書記親自主持,將面試這一程序作一改變,變以住主要由專家學者擔任面試評委為縣委委員擔任面試評委,既有利于縣委委員更全面了解競職者的綜合素質(zhì)作出選擇,又減少了工作環(huán)節(jié),降低了行政成本。
四是干部任免由縣委全委會差額票決,落實了縣委全委會在人事任免上的決擇權(quán)。在“二選一”的最后票決中,由縣委全委會采取差額票決方法“一錘定音”,把最后的決定權(quán)由縣委常委會轉(zhuǎn)移到縣委全委會,充分體現(xiàn)了縣委全委會的職權(quán)。
三、堅持在探索中完善,不斷鞏固“公推差選”成果
要使“公推差選”科級領(lǐng)導干部,真正成為一種好的干部選拔任用工作機制,還必須從擬定“公推差選”工作方案入手,努力使“公推差選”工作走向規(guī)范化、科學化軌道。
一要認真擬定選拔職位。擬定選拔職位前要對參選人群進行調(diào)查分析,盡可能選擇多數(shù)人能適應、愿意報名參與競爭人數(shù)多的職位進行選拔。若報名參與者少,選人用人視野窄,就難以達到競爭、擇優(yōu)的效果,也就失去了公開選拔工作的真正意義。
二要科學設(shè)置職位條件。針對職位性質(zhì)和特點設(shè)置相應條件,可以使入選的同志較快進入角色,更好地開展工作。在這次“公推差選”工作中,我們針對不同崗位特點設(shè)置了相應的條件,如衛(wèi)生局副局長職位的報考條件首先就是第一學歷必須是醫(yī)學類專業(yè)或者是衛(wèi)生系統(tǒng)中級職稱以上的;縣社會治安綜合治理辦公室副主任職位的報考條件必須是政法口和縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事政法工作的。
三要客觀推介競職對象?!肮撇钸x”過程中,要通過多種方式推介競職對象,提高參與推薦和票決的同志對競職對象的熟知度。特別是常委會、全委會差額票決時,縣委常委和縣委委員對票決對象熟知度不同,將直接影響票決結(jié)果。因此,我們必須向每個常委和委員提供選拔工作各個環(huán)節(jié)的定量和定性分析情況,定量情況包括民主推薦情況、民主測評情況、個別談話推薦情況、考察組評價情況等。定性情況包括個人基本情況、簡歷、現(xiàn)實工作表現(xiàn)等,從而有利于縣委常委、委員投票表決。
一、抓學習,不斷提高服務水平
辦公室作為領(lǐng)導的參謀服務機關(guān)任務多、要求高,只有不斷更新知識才能適應新形勢,才能跟上時展步伐,才能為領(lǐng)導出謀劃策。在做好自身學習的同時,制定切實可行的學習計劃,堅持定期組織機關(guān)黨員干部學習政策理論和法律法規(guī)。把學習政策理論、法律法規(guī)同本單位的工作實際相結(jié)合,充分調(diào)動機關(guān)干部職工學習的積極性。高舉社會主義偉大旗幟,認真學習和領(lǐng)會了黨的十七大、及國務院(2007)32號文件精神,并跟隨市委中心學習組對十七大報告精神實質(zhì)進行深入剖析,切實把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來。平時要求自己和機關(guān)干部充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡接受借鑒先進經(jīng)驗,分析信息,提高做好工作的責任感和使命感。
二、抓業(yè)務,開創(chuàng)辦公室工作新局面
(一)調(diào)查研究緊扣中心,推動工作。人大辦公室是整個人大機關(guān)的窗口和樞紐,承擔著綜合、協(xié)調(diào)、管理、服務四大職能的工作,我深感責任重大,在工作中堅持實事求是,從實際出發(fā)。團結(jié)和依靠辦公室及工作委員會,發(fā)揮大家的作用。建立健全和完善機關(guān)各項管理制度,用制度管人管事,確保了機關(guān)辦公秩序有條不紊正常運轉(zhuǎn)。以開拓創(chuàng)新的精神和細致入微的服務,把握工作規(guī)律,圍繞常委會工作重點,把工作想在前,做在前,服務在前。調(diào)研、督查、辦文、辦會等工作全面推進。
今年我市人大換屆選舉工作,是全市各族群眾政治生活中的一件大事,經(jīng)過6個月的夜以繼日,我們順利完成了換屆選舉的各項工作任務。按照市委的要求,在換屆選舉期間,市人大辦公室加強領(lǐng)導,通力協(xié)作。要求機關(guān)全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發(fā)揚積極主動,扎實工作的作風,對每一項工作任務做到“嚴謹、細致、深入、實在”。我要求市人大機關(guān)一班人,始終把本次換屆選舉工作當作重中之重,抓緊抓好,充分發(fā)揮辦公室的主觀能動性和協(xié)調(diào)上下的作用,為領(lǐng)導積極建言獻策。特別是在換屆選舉的各個關(guān)鍵階段,我們進行深入細致地調(diào)查研究,把存在的問題和遇到的困難及時向領(lǐng)導匯報,研究解決有關(guān)重大問題。本人帶領(lǐng)辦公室成員在選舉的各個階段,多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道選區(qū)指導換屆選舉工作,了解情況,并將問題及時上報,為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù),確保換屆選舉工作依法、健康、有序進行。
圍繞市委中心工作,努力完成牧民定居任務。組織全體機關(guān)干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程,多方籌措資金,動員機關(guān)干部捐款,為改善廣大牧民的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)我市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。
(二)貫徹落實不打折扣,服務優(yōu)質(zhì)高效。市委重大決策和重要工作部署,我都會及時組織機關(guān)工作人員認真學習、傳達貫徹。對市人代會、人大常委會、主任會議、黨組會議作出的決議決定,以及市委部署的中心工作、重點工作,我們都高度重視,一絲不茍,堅決貫徹落實;會務文秘縝密周到。今年,我們共成功承辦了兩次大型會議,每次會議的會務工作都做到了準備充分、安排周到,多次獲得常委會領(lǐng)導好評。一年來,我們認真起草和審核會議通知、審議意見、調(diào)查報告、交辦函、領(lǐng)導講話材料、信息等各類文字材料,為市人大常委會各項工作的有效開展奠定了扎實基礎(chǔ)。
今年我們共受理人民群眾來信來訪206人次,凡來人大機關(guān)的來訪群眾,我們均以熱情接待,耐心細致地做工作,并與有關(guān)部門銜接,能夠解決的積極督促有關(guān)部門解決,不能解決的也給其講清道理,努力為群眾辦實事,辦好事;后勤服務優(yōu)質(zhì)高效。在提高服務質(zhì)量上,我們不斷學習借鑒外地、外單位的先進經(jīng)驗,改進工作方法,努力實現(xiàn)后勤服務工作的優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn);在接待工作上,我們堅持熱情友好、勤儉節(jié)約的原則。在財務管理上,我們始終堅持財經(jīng)紀律,把有限的資金用在最需要的地方。
(三)圍繞常委會中心工作,發(fā)揮職能作用。今年以來,辦公室為常委會領(lǐng)導和各工作委員會配置了電腦,提高了辦公自動化程度。協(xié)同各工作委員會加大了宣傳報道力度,拓寬了宣傳報道的內(nèi)容。除了報道人代會,常委會會議的外,還側(cè)重的報道了市人大常委會在促進塔城市經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展中的成果及常委會五年來所取得的成績。
發(fā)揮參謀和助手作用,為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)提供服務的基礎(chǔ)。在這方面自己協(xié)助各工作委員會和常委會領(lǐng)導,圍繞市人大常委會會議審議的議題和重點工作進行調(diào)查。就群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,組織常委會組成人員和代表進行視察。通過調(diào)查,從中找出帶有全局性、規(guī)律性的問題,為常委會提供可靠的資料和切實可行的建議,以推動相關(guān)法律、法規(guī)的實施。
進一步抓好機關(guān)效能建設(shè)工作。在人大機關(guān),辦公室不僅是聯(lián)系上下,溝通各方橋梁紐帶,也是各方面矛盾的匯集點,這就要求自己正確定位,找準角色,增強服務意識,善于用制度管人管事,切實提高工作績效。具體工作中,認真抓了人大機關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章制度建設(shè)和落實工作,認真貫徹落實“爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核”,能夠帶頭遵守機關(guān)崗位職責、考勤、學習、會議,財務管理、文印收發(fā),后勤服務等機關(guān)效能建設(shè)制度,帶動人大機關(guān)形成了團結(jié)進取,嚴謹求實的工作作風,用制度管人,按制度辦事,提高了工作效率和服務水平。
三、遵紀守法,廉潔奉公
辦公室處在比較特殊的位置。我始終堅持嚴格自律,按照黨風廉政建設(shè)責任制的目標要求自已,嚴格遵守黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定,始終做到廉潔、奉公、守法。在公務活動中,增強透明度,注重克勤克儉,反對鋪張浪費,加強對電話、公務用車、辦公用品的監(jiān)管。作為一名黨員干部,不斷增強黨性,提高自我約束能力,強化自覺接受黨和人民群眾監(jiān)督意識。作為領(lǐng)導身邊工作人員,我始終擺正位置,不做先斬后奏、越位犯規(guī)的事,決不因為個人利益而讓領(lǐng)導為難。作為辦公室負責人,我始終做好表率,管好自己,要求工作人員做到的,首先自己做到,沒有利用手中的權(quán)利謀私利,把思想和精力集中用在工作上和事業(yè)上,堅持做到自重、自省、自警、自勵,做一個廉政勤政的領(lǐng)導干部。
一年來,在市委和人大黨組的領(lǐng)導下,經(jīng)過自己的努力,做了一些工作,也取得了一定的成效,但工作中還有許多不足: