農(nóng)業(yè)合作社實施方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，使其在農(nóng)村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因為農(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務(wù)型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的小農(nóng)經(jīng)濟模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識。導(dǎo)致農(nóng)民對于集體經(jīng)濟缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。抓好宣傳教育。政府要創(chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導(dǎo)農(nóng)民打消各種不應(yīng)有的顧慮，提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責(zé)任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)中來。抓好培訓(xùn)和管理。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，出臺扶持政策，制定促進合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環(huán)境。

3.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作社 問題 建議

農(nóng)村專業(yè)合作社，有效地克服了農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，是解決當前農(nóng)村諸多發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。近年來，這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式得到了迅速發(fā)展，但一些制約因素成為了其發(fā)展的瓶頸。

一、合作社發(fā)展中存在的主要問題

第一，思想認識不到位，重視程度不夠。農(nóng)民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認識到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的熱情不高。

第二，組織規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強。就黑龍江省大部分農(nóng)村而言，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處在多、小、散的分布態(tài)勢。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，抵御市場風(fēng)險的能力脆弱，從而不能很好地達到提高農(nóng)民的組織化程度、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的目的。

第三，運作資金短缺，扶持力度待進一步加強。資金短缺是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題。多年來，由于產(chǎn)業(yè)政策的詬病，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民兜里空的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本成了無源之水。又由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠，嚴重影響了專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。

第四，社員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)發(fā)展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。

第五，運作不規(guī)范，給合作社的未來發(fā)展埋下隱患。

內(nèi)部機制不完善，管理不規(guī)范導(dǎo)致利益關(guān)系出現(xiàn)調(diào)和難的矛盾。突出表現(xiàn)在利益分配時普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動性，弱化了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二、加強合作社建設(shè)的對策建議

第一，提升典型質(zhì)量，增強輻射帶動作用。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少合作社內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農(nóng)戶能力有待增強，需要樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動合作社規(guī)范化發(fā)展。建議進一步加大對示范社的支持力度，國家涉農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)先委托示范社來實施，對作用發(fā)揮較好的各級示范社予以表彰獎勵，對獲得示范社稱號的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先給予政策扶持和金融支持。

第二，政府要準確定位、科學(xué)謀劃。在合作社的組建過程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓(xùn)，既有行政捏合，人為強制建立官辦協(xié)會的教訓(xùn)，也有放任不管、任其生長的失責(zé)行為。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。一是黨委政府要研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和具體措施。二是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

第三，加大培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民。就目前來看，合作社經(jīng)濟還是能人經(jīng)濟。專業(yè)人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問題，而且隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，對各類專業(yè)人才的需求將更加迫切。建議統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)制度，把合作社專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)常化、固定化。撥付專項資金，開展合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)以理事長為主的經(jīng)營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人等。

第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發(fā)展中的共性問題，導(dǎo)致出現(xiàn)優(yōu)良品種難推廣、先進技術(shù)難應(yīng)用、營銷市場難開拓、經(jīng)營規(guī)模難擴大等問題。當前已有的專項資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發(fā)展需求。建議涉農(nóng)金融部門根據(jù)合作社的經(jīng)營特點，實行靈活的信貸期限，通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款，適當為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供無息、貼息、低息、減息等優(yōu)惠貸款。出臺扶持政策，鼓勵合作社內(nèi)發(fā)展資金互助組織，解決社員季節(jié)性的資金需要。

第五，鼓勵支持發(fā)展聯(lián)合社。小規(guī)模、分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無本質(zhì)的區(qū)別，這是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社的發(fā)展要克服追求數(shù)量的傾向，要重視規(guī)模和對農(nóng)戶的覆蓋面。合作社可以走聯(lián)合的發(fā)展路子，推動農(nóng)民專業(yè)合作社之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)營與合作，促進合作社走向聯(lián)合，有效形成了規(guī)模優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。

參考文獻：

[1]朱啟臻，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展方向 [J]，第一營銷網(wǎng)，2012，（12）.

[2]陳梅，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策[J]，中國工商報，2012，（05）.

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以國際國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法則為準則，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，瞄準國際、國內(nèi)市場，采取按照上級統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌的方法，在堅持抓好有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)培植有機食品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步打造完整的大塅有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成名優(yōu)品牌，向外拓展市場。

發(fā)展目標

（一）總體目標

通過四年時間，努力把大塅建成初具規(guī)模的整體有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，今后四年有機農(nóng)業(yè)發(fā)展目標為：一是完成土地有機轉(zhuǎn)換論證，到2010年全鎮(zhèn)所有的耕地和農(nóng)畜產(chǎn)品、林副產(chǎn)品及山地全部完成有機轉(zhuǎn)換和申報論證；二是建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品商品基地材；三是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立市場經(jīng)濟運作機制，通過技術(shù)培訓(xùn)打造一支有機農(nóng)畜林副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、營銷專業(yè)隊伍，組建有機農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟合作社；四是不斷提高有機農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)民來自種養(yǎng)業(yè)收入年遞增50%，種養(yǎng)業(yè)整體效益每年遞增50%；五是通過發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)我鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，以我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的天柱峰國家生態(tài)公園和隘口玉龍溫泉山莊旅游景點為軸心，把我鎮(zhèn)打造成為生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。

（二）工作目標

2012年一是全鎮(zhèn)啟動有機（綠色）農(nóng)業(yè)，東風(fēng)、鳳竹、滸村、滸口、古橋、交山、隘口七個村全面進入有機轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)商品有機稻種植6000畝，其它各村實施綠色水稻種植，使全鎮(zhèn)70%以上的土地進入或完成有機轉(zhuǎn)換。二是搞好其高效有機（綠色）食品開發(fā)，在古橋、鶴吼、雙紅、滸口、公益五個村發(fā)展有機茶500畝，全鎮(zhèn)各村發(fā)展有機蔬菜800畝、西瓜650畝、果林2000畝、竹筍3萬斤。發(fā)展有機家禽養(yǎng)殖6萬羽，生豬1萬頭、山羊2000只，菜牛30頭、有機蜜蜂1500箱（群），發(fā)展巴西菇4萬平方。三是做好基地和產(chǎn)品的申報論證工作。實現(xiàn)茶葉、竹筍、蜂蜜、食用菌、家禽、山羊、菜牛、蔬菜、西瓜、水果等10種農(nóng)畜林產(chǎn)品通過有機論證。

2012—2010年，全面完成全鎮(zhèn)的土地有機轉(zhuǎn)型實現(xiàn)有機食品的高效率，完成所有有機農(nóng)產(chǎn)品的申報論證工作，打造有機農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，以有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成帶動綠色生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

工作措施

（一）建立發(fā)展有機農(nóng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，2012年4月10日成立了大塅鎮(zhèn)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記盧柏意任組長，鎮(zhèn)長帥江任第一副組長，黨委副書記及分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長況煒任副組長，其他班子成員及各辦主任、各村（居）支部書記、主任為成員。

（二）在古橋片路口及東風(fēng)片路口等關(guān)鍵路口設(shè)立有機農(nóng)業(yè)禁用農(nóng)資監(jiān)察站，建立村規(guī)民約不約束農(nóng)民，嚴禁使用無機化肥農(nóng)藥、化學(xué)添加劑，自行使用有機肥、有機農(nóng)藥。

（三）合理規(guī)劃，打造有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌生產(chǎn)區(qū)域①古橋、交山、隘口、東風(fēng)、鳳竹、滸村、滸口七個糧食生產(chǎn)大村，以生產(chǎn)有機水稻、蔬菜、家禽、果業(yè)為主的品牌區(qū)域；②雙紅、公益村以生產(chǎn)竹筍、蜂蜜、山羊為主的品牌區(qū)域；③大塅、譚坊、居委會、鶴吼村以生產(chǎn)西瓜、蔬菜為主；④鶴吼、滸口、古橋、雙紅、公益以有機菜為主；⑤九龍、隘口同時以發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)為重點。

（四）為今后耕地的有機轉(zhuǎn)型2012年起，全鎮(zhèn)所有能抪綠肥（紅花草）的田，每年秋冬堅持全部播種綠肥，同時大力推廣農(nóng)村戶用沼氣池，以增加土壤有機肥，為搞好有機農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高產(chǎn)、高效打好基礎(chǔ)。

（五）搞好有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、家禽產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實中央和省市關(guān)于扎實推進扶貧開發(fā)工作的精神，緊緊圍繞“建設(shè)美麗，加快綠色崛起，在全省率先建成小康社會”的戰(zhàn)略部署，以改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件為重點，以增加貧困農(nóng)戶收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富為目標，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，為實現(xiàn)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

二、幫扶對象

鄉(xiāng)村41戶貧困戶（縣領(lǐng)導(dǎo)3戶、縣部門20戶、鄉(xiāng)11戶、村7戶）。

三、目標任務(wù)

按照“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從精準識別起，與鄉(xiāng)村結(jié)對，與41戶貧困戶實施結(jié)對幫扶，通過建檔立卡，確保每戶貧困戶至少有一名干部幫扶。通過三年扶貧攻堅，到2019年全面實現(xiàn)扶貧對象人口人均年收入達到4000元以上，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強的目標。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

隊長：

副隊長：

五、落實年度脫貧計劃

按照“精準底數(shù)、區(qū)分類別、找準問題、困戶施策”的要求，堅持自力更生與外部支持相結(jié)合，在委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實責(zé)任，確保各年度扶貧工作順利進行。

（一）2017年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則、進行村內(nèi)分散安置，計劃安置2戶。

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；

4、發(fā)展木耳種植，引導(dǎo)5戶貧困戶參與進來；

5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧3-5戶；

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資36萬元，建設(shè)馬欄橋組驚坳大橋全長35米寬3.2米，組級公路1000米；

7、建設(shè)5個新農(nóng)村建設(shè)點（其中4個省建點、1個縣建點），在全村鋪開；

8、成立一個紅白理事會；

9、成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展1-2個產(chǎn)業(yè)。

（二）2018年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內(nèi)分散安置，計劃安置9戶，危房改造維修2戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；

4、發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶10戶參與進來；

5、發(fā)展光伏發(fā)電扶貧4-6戶；

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資17.5萬元，建設(shè)中塅、廟坪700米組級公路；

7、完善村級公共設(shè)施，計劃安裝太陽能路燈150余盞，計劃投資30萬元。

（三）2019年貧困戶脫貧年度計劃

1、提供就業(yè)信息、引導(dǎo)有勞力的人員縣內(nèi)或外出務(wù)工；

2、想盡辦法落實移民安置、按照自愿的原則，進行村內(nèi)分散安置，計劃安置10戶；

3、爭取教育部門資助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生；

4、發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、黃蓮芽種植產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓更多的農(nóng)戶參與進來；

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資17.5萬元，修建柏樹下組、道上組和完善其他組組級公路1000米；

6、爭取國家扶貧項目，對我村基本農(nóng)田進行高標準的園田化改造。

六、工作要求

（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

成立由委黨委書記任組長、委副主任任副組長，抽調(diào)相關(guān)股室人員為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選配優(yōu)秀后備干部為駐村第一書記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核駐村精準扶貧工作，確保精準扶貧攻堅的目標任務(wù)落到實處，把脫貧責(zé)任始終扛在肩上。

（二）搞好協(xié)調(diào)，密切配合。

切實加強定點扶貧經(jīng)常性工作，積極為扶貧工作創(chuàng)造條件。同時，要與村建辦、扶貧辦及扶貧鄉(xiāng)搞好工作協(xié)調(diào)、配合，增強精扶貧的整體合力，切實做好脫貧攻堅工作。

（三）強化責(zé)任落實，形成長效機制。

要把結(jié)對幫扶擺在重要議事日程上，幫扶人員要根據(jù)提出的幫扶目標，建立目標任務(wù)臺帳，明確幫扶項目、幫扶措施、脫貧任務(wù)、完成時限、完成進度，形成結(jié)對幫扶的長效機制。要將精準扶貧工作納入到年度考評工作，把幫扶的業(yè)績作為評優(yōu)評獎的條件，凡未能完成幫扶目標任務(wù)的，不得參加評優(yōu)評獎，確保任務(wù)落實到位。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

1臨汾市葡萄生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全市葡萄栽培面積0.83萬hm2，總產(chǎn)量6.87萬t。其中紅地球為0.48萬hm2，巨峰0.22萬hm2，克瑞森、京亞、維多利亞、興華1號、赤霞珠等品種占有的份額不大。主要分布在堯都區(qū)、曲沃，其中堯都區(qū)面積0.25萬hm2，曲沃0.26萬hm2，兩縣占全市葡萄面積的62.6%。釀酒品種赤霞珠主要分布在鄉(xiāng)寧，面積0.03萬hm2。

2葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1單產(chǎn)水平低

據(jù)調(diào)查，2012年底全市葡萄平均每667 m2產(chǎn)量為0.55 t，與山西省的平均水平0.81 t相比還差0.26 t，僅能達到山西省平均水平的68.25%，在全省處于中下水平。

2.2果品質(zhì)量不高

由于管理水平參差不齊，葡萄的優(yōu)果率較低，果穗松散、不美觀、不整齊，果粒大小不一，著色品種的著色度較差，裂果、霉果摻雜其中。近年來普遍存在早采現(xiàn)象，使葡萄的含糖量下降，人為造成葡萄質(zhì)量下降。

2.3品種搭配不合理

巨峰占據(jù)中熟葡萄的主導(dǎo)地位，紅地球占據(jù)晚熟葡萄的主導(dǎo)地位，其他品種處于次要地位，品種不夠豐富。葡萄栽培品種多以鮮食為主，加工品種栽培極少。鮮食品種栽培面積0.8萬hm2，赤霞珠、品麗珠、梅鹿輒、霞多麗、西拉等加工品種僅在鄉(xiāng)寧有0.03萬hm2的栽植面積，鮮食品種比例過大。

2.4栽植規(guī)模擴充較慢

根據(jù)全市5年來的報表統(tǒng)計，2012年全市葡萄的栽培面積為0.83萬hm2，2008年全市葡萄面積0.69萬hm2，5年發(fā)展面積0.14萬hm2，年平均發(fā)展0.028萬hm2。與臨汾水果產(chǎn)業(yè)大市和快速發(fā)展的水果形勢不相宜，步調(diào)較慢。

2.5管理技術(shù)落后

葡萄標準化生產(chǎn)技術(shù)、無公害病蟲害防治、科學(xué)合理的架式等一些先進的技術(shù)推廣普及程度不高。臨汾市葡萄栽培多采用籬架、棚架、小棚架的架式，栽培方式多以露地栽培為主。臨汾市的氣候特點是7、8月份降雨量集中，此時正值葡萄成熟期，很容易造成爛果，嚴重影響葡萄品質(zhì)，避雨栽培或調(diào)節(jié)上市期的大棚栽培方式極少。據(jù)調(diào)查，全市僅曲沃縣里村有6.66 hm2的連棟棚，磨盤嶺有0.13 hm2的溫室大棚。先進技術(shù)的研究探索滯后影響著現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6組織化程度低

葡萄園多以分散的一家一戶的方式經(jīng)營，栽植面積多是0.2～0.4 hm2，合作化占有比例較小，生產(chǎn)大戶和企業(yè)較少。雖然近幾年合作社、協(xié)會在逐步地涉入葡農(nóng)的生產(chǎn)、銷售，但是這些合作社、協(xié)會規(guī)模仍比較小，發(fā)揮的作用有限，各合作社、協(xié)會之間各自為政，左右市場份額和把握市場價格的主動性較小。

2.7品牌的宣傳力度不夠

曲沃、堯都區(qū)以鮮食為主的葡萄都有自己的品牌，但是在市場上的知名度幾乎為零，消費者只知道葡萄，不在乎葡萄的產(chǎn)地和品牌，這說明沒有響亮的品牌，在市場上就沒有名位，品牌 山西果樹SHANXIFRUITS 2014（1）1效應(yīng)也沒有發(fā)揮出來。

2.8采后貯藏加工滯后

鮮食葡萄存在著集中上市、貯藏方式落后的問題；晚熟品種因可溶性固形物含量高，貯藏問題還不是很嚴峻；對于早熟品種只能隨行就市，葡農(nóng)在市場營銷上沒有話語權(quán)，錯過銷售季節(jié)就只有低價銷售一條出路。雖然這幾年葡萄的市場不錯，但貯藏問題無疑是今后該市葡萄銷售環(huán)節(jié)中的隱患。

臨汾市全市范圍內(nèi)目前從事葡萄加工的大型企業(yè)只有鄉(xiāng)寧戎子酒莊一家，該企業(yè)全部建成后面積可達0.06萬hm2，加工能力也可達5 000 t。另外，襄汾縣光大焦化集團投資興建的堯京葡萄酒莊，擬建葡萄基地0.03萬hm2，目前正在建設(shè)。近兩年家庭釀酒雖然日漸增多，但沒有形成一定的規(guī)模，僅此還不能有效帶動葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展建議

3.1實現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展

堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，擴充堯都區(qū)、曲沃、鄉(xiāng)寧、襄汾等適宜區(qū)的葡萄栽植面積，打造一批“一村一品、一縣一業(yè)”的葡萄種植專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)縣，實現(xiàn)集中連片、規(guī)模發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國葡萄酒的消費量每年都以6%～8%的速度遞增，到2015年我國葡萄酒年人均消費量將接近1.5 L，葡萄酒消費市場前景看好。所以，應(yīng)當增加釀酒葡萄品種的栽培比重，在適宜區(qū)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的釀酒葡萄生產(chǎn)基地。

3.2推廣先進技術(shù)，實現(xiàn)標準化園區(qū)管理

推行標準化生產(chǎn)，葡萄的果品質(zhì)量才能有保障。根據(jù)不同地區(qū)的土壤、氣候條件總結(jié)適合當?shù)氐呢S產(chǎn)技術(shù)、省力化栽培技術(shù)，包括栽植密度、合理的架式以及修剪、土肥水、花果管理、安全越冬等技術(shù)。大力推廣標準化、無公害栽培、有機栽培，建立葡萄果品生產(chǎn)的追溯制度，設(shè)立臺賬，規(guī)范生產(chǎn)記錄，健全標準化生產(chǎn)管理。建設(shè)標準化精品示范園，提升栽培管理水平，提高葡萄的種植效益。

3.3加強技術(shù)推廣體系的建設(shè)

面對當前高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢，迫切需要一大批懂技術(shù)、會管理的高端技術(shù)人才，組建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系，暢通科技傳遞渠道。同時還要求廣大葡農(nóng)更新觀念，緊跟形勢發(fā)展需要，能接受新信息、新技術(shù)，能生產(chǎn)出滿足市場需求的商品，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的對接。還應(yīng)健全葡萄酒產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制，壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

3.4建立合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度

加強合作組織的建設(shè)，加強龍頭企業(yè)與葡萄種植戶的對接，做到按需生產(chǎn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、適銷對路，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的有機體，提升葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

3.5加快產(chǎn)后貯藏、加工業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展葡萄貯藏業(yè)，改進葡萄貯藏技術(shù)，建設(shè)氣調(diào)庫，解決好鮮食葡萄的貯藏問題，延長葡萄的貨架期。積極扶持培育龍頭企業(yè)，把握好葡萄的市場定位，不管是鮮食葡萄的發(fā)展，還是葡萄酒的加工。拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道和發(fā)展環(huán)境，努力開拓國內(nèi)國際市場，全面推進產(chǎn)業(yè)化進程。

3.6加快品牌培育，提高產(chǎn)業(yè)效益

通過提升葡萄品質(zhì)，提升品牌質(zhì)量，多途徑宣傳品牌，擴大品牌的影響力，將“臨汾葡萄”作為整體形象，向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造出1～2個知名品牌，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率，提高“臨汾葡萄”在國內(nèi)外的競爭力。

3.7發(fā)展葡萄、葡萄酒旅游業(yè)，振興葡萄產(chǎn)業(yè)

建設(shè)一批鮮食葡萄采摘園和觀光園，形成“葡萄長廊”，并結(jié)合該市的堯都區(qū)堯文化、曲沃的晉文化、鄉(xiāng)寧的戎子傳說等旅游文化資源，建設(shè)像戎子酒莊一樣集科研開發(fā)、葡萄酒文化展示、休閑娛樂、生態(tài)觀光旅游為一體的葡萄酒莊。政府參與舉辦葡萄酒藝術(shù)節(jié)，開發(fā)葡萄酒旅游線路，宣傳葡萄酒文化，挖掘葡萄、葡萄酒旅游業(yè)潛力，擴大宣傳臨汾葡萄、臨汾葡萄酒，做大做強葡萄產(chǎn)業(yè)，提升葡萄、葡萄酒業(yè)在消費者心目中的地位。

（收稿日期：20131029）第1期（總第157期）2014年1月 山西果樹SHANXIFRUITS No.1Jan.1文章編號：1005345X（2014）01003702 中圖分類號：S661.1文獻標識碼：B平陸縣發(fā)展“一縣一業(yè)”的經(jīng)驗、存在問題及發(fā)展建議

李變果，曹彬彬，周曉波

（山西省平陸農(nóng)業(yè)委員會，山西 平陸 044300）截止2012年平陸縣“一縣一業(yè)”蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2.2萬hm2，年總產(chǎn)量3.5億kg，產(chǎn)值4.8億元，農(nóng)民人均果業(yè)收入2 370元，占全縣農(nóng)民人均總收入3 100元的76.4%。全縣228個行政村中有181個村是蘋果村，“紙+膜”雙套袋和套紙袋面積達0.47萬hm2，總產(chǎn)值占蘋果總產(chǎn)值的30%左右；全縣建成標準化示范園區(qū)16個，標準化示范園260個，果業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社108個；全縣現(xiàn)有果業(yè)恒溫保鮮庫12座，土窯洞貯藏庫165座，果品貯藏能力為15 500 t，其中土窯洞貯藏能力7 500 t，恒溫冷藏8 000噸；營銷企業(yè)11家，以果丹皮、果脯、果園為主的加工企業(yè)8家，基本形成“一縣一業(yè)”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)將平陸縣發(fā)展“一縣一業(yè)”——蘋果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗、問題分析如下，并提出合理化改進建議。

1發(fā)展“一縣一業(yè)”的經(jīng)驗

1.1抓基礎(chǔ)，穩(wěn)定蘋果生產(chǎn)

實行以蘋果為品牌的“一縣一業(yè)”，合理流轉(zhuǎn)土地0.1萬hm2，并改造劣質(zhì)低產(chǎn)果園0.19萬hm2，整理開發(fā)新果園0.27萬hm2，集約化經(jīng)營、機械化耕種0.18萬hm2，使土地通過流轉(zhuǎn)集中到少數(shù)果業(yè)大戶手中，實行規(guī)模化管理，確保蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2抓帶動，培育高效產(chǎn)業(yè)

高標準建設(shè)示范園區(qū)，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”基地建設(shè)，認真規(guī)劃，全方位推進，加大示范園區(qū)技術(shù)支撐和物資裝備。重點推廣果園間伐、果實套袋、增施有機肥、生草覆蓋和農(nóng)業(yè)、生物、物理、機械等為主的病蟲害綜合防治技術(shù)。果園間伐改造，圍繞“重間伐、降群體，巧改形、減枝量”的修剪模式，制定了郁閉間伐改造實施方案，在圣人澗鎮(zhèn)以西7個果業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村，完成了萬畝郁閉果園改造。具體采取5項措施：一是成立以郁閉果園間伐為主的果業(yè)提質(zhì)增效工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的辦法，強力推進郁閉果園間伐工作有序開展：二是選派14名專業(yè)技術(shù)人員，分7組巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開展郁閉果園間伐改造技術(shù)指導(dǎo)和后期果園管理技術(shù)培訓(xùn)；三是強化輿論宣傳，通過典型帶動、示范參觀、電視講座等形式，引導(dǎo)、教育廣大果農(nóng)解放思想，提高認識，把行政推動變?yōu)楣r(nóng)的自覺行動；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立郁閉果園間伐專業(yè)工作隊，集中時間，統(tǒng)一標準，整村推進；五是加大扶持補助力度，縣政府拿出補助資金補助蘋果新技術(shù)新措施落實到位。

1.3抓培訓(xùn)，提高科技含量

技術(shù)培訓(xùn)，一是要圍繞建立“縣有果業(yè)局、鄉(xiāng)有農(nóng)科站、村有土專家、組有技術(shù)員”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行縣包鄉(xiāng)，農(nóng)科站包村、包點，技術(shù)員駐村搞示范的管理模式，抽調(diào)7名技術(shù)骨干和聘用30名鄉(xiāng)士科技人才分7組在果樹生長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)巡回進行示范村現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，全程開展技術(shù)服務(wù)。二是要大力采用走出去、引進來的培訓(xùn)模式，組織果農(nóng)到間伐果園和“紙+膜”雙套袋果園異地參觀學(xué)習(xí)。三是要結(jié)合本縣自然條件和生產(chǎn)實際，先后制定完善《蘋果五改十配套技術(shù)規(guī)程》《精品蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《病蟲害綜合防治技術(shù)要點》《優(yōu)質(zhì)桃標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，使果園管理有章可循。截止年底開展各種技術(shù)培訓(xùn)220場次，受訓(xùn)果農(nóng)4.2萬余人，發(fā)放技術(shù)服務(wù)資料5.2萬余份，組織果農(nóng)交流參觀18批次。

1.4抓宣傳，擴大平陸蘋果產(chǎn)業(yè)影響

為擴大平陸縣果品市場認知度，提高果農(nóng)組織化水平，累計扶持、引導(dǎo)建立農(nóng)民果品專業(yè)合作社108個、果業(yè)協(xié)會75個，建立健全果品 山西果樹SHANXIFRUITS 2014（1）1經(jīng)濟合作組織，并在此基礎(chǔ)上大力推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的標準化管理模式，為果品農(nóng)業(yè)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，努力培育健康的產(chǎn)地交易市場，多方開辟外地直銷市場。開展果品產(chǎn)地宣傳，充分發(fā)揮平陸蘋果“珊瑚紅”“品童”和綠色、有機果品的品牌效應(yīng)，通過參加中國國際（成都）農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國東盟（南寧）博覽會 、福州果品推介會、太原農(nóng)博會等果品展銷活動和中央電視臺7頻道扶貧廣告的播出，進一步提高平陸蘋果的知名度。

2存在問題

2.1生產(chǎn)風(fēng)險加大

平陸“一縣一業(yè)”蘋果產(chǎn)業(yè)形成以來，干旱、霜凍、冰雹每年都有發(fā)生。尤其近年來，隨著全球氣候的變化，旱災(zāi)尤其嚴重，水井越打越深，水越來越少，成本越來越高，嚴重到每667 m2果園澆一次地需要400～500元，有些地方由于水位下降，井已經(jīng)不出水，旱年人畜吃水都是問題，再加上雹災(zāi)、霜凍、藥害、肥害等災(zāi)害時有發(fā)生，抵御風(fēng)險成為農(nóng)民心中大事。

2.2勞動力嚴重不足

隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的進程，農(nóng)村青年進城務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)性勞動日益普遍，農(nóng)村勞動力短缺嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2012年4月調(diào)查，農(nóng)村青壯勞力在村務(wù)農(nóng)占青壯勞動力的14.2%，另外，即使留在農(nóng)村的年輕人也不愿從事農(nóng)業(yè)勞動。所以要發(fā)展“一縣一業(yè)”，勞動力不足的問題急需解決。

2.3專業(yè)合作社不能起到應(yīng)有作用

平陸果業(yè)專業(yè)合作社在蘋果產(chǎn)業(yè)村，幾乎一村一社，但起作用的不多，調(diào)查的95個蘋果合作社，真正起作用的不到30%。蘋果產(chǎn)業(yè)隨著機械化、城鎮(zhèn)化的進程有越來越削弱的現(xiàn)象，果業(yè)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已存在生存問題。專業(yè)合作社缺乏統(tǒng)一管理，蘋果生產(chǎn)問題不斷，專業(yè)合作社未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.4土地退化嚴重

由于不成規(guī)模，農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地基本是采取掠奪性經(jīng)營，土地有機質(zhì)含量嚴重短缺。據(jù)統(tǒng)計，分散經(jīng)營農(nóng)戶果園有機質(zhì)含量2009年在0.8%左右，而2012年出現(xiàn)了明顯下降，這對于土地的可持續(xù)發(fā)展是嚴重損害。

3建議

3.1加強產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力

一是采取有力措施充實專業(yè)人員，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，在現(xiàn)有條件下推廣農(nóng)民技術(shù)骨干，負責(zé)指導(dǎo)本村農(nóng)民進行果業(yè)生產(chǎn)，隨時傳授新科技、新方法，保證果品正常生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)入戶解決問題，指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥的使用，興建水利設(shè)施，采用旱作栽培，實行災(zāi)害預(yù)警等，增強產(chǎn)業(yè)抵御災(zāi)害能力。三是農(nóng)業(yè)入保險，這一領(lǐng)域是新領(lǐng)域，要在宣傳、估算、聯(lián)系，服務(wù)方面下大力氣，保證有種就有收，保險與收益成正比。

3.2健全農(nóng)業(yè)合作社組織

專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟的大農(nóng)業(yè)中調(diào)節(jié)市場，服務(wù)群眾。對組織果農(nóng)、推進大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有不可缺少的作用。在我國的城鎮(zhèn)道路上，專業(yè)合作社可把小股農(nóng)民組織起來，把有限的土地通過合作社自愿組織成社會大集體，走集約化經(jīng)營、股份制合作、種果能手牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，加快土地流轉(zhuǎn)、果業(yè)集體精品化、機械化、農(nóng)場化。走“企業(yè)-基地-農(nóng)場”的專業(yè)化道路，使平陸果業(yè)走上一條健康發(fā)展的快車道。

3.3發(fā)展資源技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟之路

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

電子商務(wù)將給農(nóng)資市場帶來的改變

現(xiàn)有農(nóng)資銷售以經(jīng)銷商批發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資店零售為主，不少農(nóng)資店為謀取暴利，不惜銷售假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民。而農(nóng)民苦于沒有其他可信可行的農(nóng)資購買渠道，購買大量假劣農(nóng)資。當中假種子帶來的危害最大，農(nóng)民最為痛恨。

要徹底解決假冒農(nóng)資的問題，就要減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)，形成農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與客戶的直接溝通，具有可控的銷售終端。

農(nóng)資電子商務(wù)就是解決之道，所有的銷售環(huán)節(jié)在網(wǎng)上進行，有全程詳盡的購買、物流記錄，而且拋棄了問題的根源――現(xiàn)有的參差不齊的農(nóng)資批發(fā)零售商。減少產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)后，風(fēng)險降低、成本降低，形成最核心的兩個競爭力：保真、低價。再通過宣傳、跟蹤服務(wù)、用戶體驗徹底改變農(nóng)民的購買習(xí)慣，占有市場。

農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的建設(shè)和運用，正是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)民提供可信可靠、專業(yè)的農(nóng)資服務(wù)，在保障農(nóng)民利益的前提下，通過市場機制，讓農(nóng)民得到實惠，拓展企業(yè)的銷售渠道，社會公共效益與市場經(jīng)濟并舉。

農(nóng)資電商更能保證農(nóng)民利益

沒有物美價廉的良種、農(nóng)藥與化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和效益難以保證。在我國放開農(nóng)資市場后，以供銷社與國營種子公司為主的農(nóng)資經(jīng)營渠道因為管理與成本原因，逐漸被擠出農(nóng)資市場；而各類民營、個體小農(nóng)資店受利益驅(qū)動，大肆經(jīng)營假劣農(nóng)藥。由于量廣店多，農(nóng)資執(zhí)法難以到位，假劣農(nóng)資難以查禁，農(nóng)民苦不堪言。

農(nóng)民如果到城里購買農(nóng)資，成本太高，太不劃算，發(fā)展農(nóng)資電商與農(nóng)副產(chǎn)品電商成為農(nóng)民的強烈愿望，農(nóng)民渴望用新技術(shù)新辦法幫助其買到放心農(nóng)資。

政府由管理與執(zhí)法的難度，也希望新型農(nóng)資經(jīng)營模式的誕生，農(nóng)民買到放心農(nóng)資，以確保食品安全。

農(nóng)民與政府的需求。隨著電商環(huán)境的改善，借助農(nóng)資電商這個新經(jīng)營方式與技術(shù)手段，有望一舉解決農(nóng)民與政府雙重難題。

增加農(nóng)民收入需要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)資投入越來越大，不少農(nóng)民苦不堪言，借助電商可以減少中間環(huán)節(jié)，減少生產(chǎn)投入，直接增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民買到放心農(nóng)藥。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)型的需要。隨著工商資本不斷下鄉(xiāng)，土地集中程度加速，種植大戶、家庭農(nóng)場等新興主體涌現(xiàn)，大批有知識的新型農(nóng)民懂網(wǎng)、用網(wǎng)，他們呼喚農(nóng)資經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。

農(nóng)資電商的基礎(chǔ)：農(nóng)村“觸網(wǎng)”越來越深

2014年1月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）了第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%，規(guī)模達1.77億，相比2012年增長2101萬人。2013年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。（圖1）

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農(nóng)村網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的占比不斷保持上升，反映出農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及工作的成效。2013年，中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為27.5%，延續(xù)了2012年的增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及差距進一步減少，農(nóng)村地區(qū)依然是目前中國網(wǎng)民規(guī)模增長的重要動力。

國務(wù)院在2013年的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，這標志著寬帶中國戰(zhàn)略正式上升到國家層面，該戰(zhàn)略現(xiàn)階段建設(shè)重點就在農(nóng)村，要求到2015年，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村全面覆蓋，寬帶接入能力達到20Mbps?？梢灶A(yù)見隨著寬帶中國戰(zhàn)略的不斷推進，將極大激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)和消費潛力，廣大農(nóng)村將發(fā)生巨大變化。

隨著農(nóng)村上網(wǎng)的加快普及，老一代農(nóng)民逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新一代農(nóng)民具有相對較高的知識水平和接受新事物的能力，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)村新的經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體懂網(wǎng)也用網(wǎng)，一批新型的知識型農(nóng)民已經(jīng)具備了使用網(wǎng)絡(luò)的能力和習(xí)慣。

電子商務(wù)大潮下的農(nóng)資電商前景

中國電子商務(wù)經(jīng)過十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物零售額不斷增長，占社會消費品零售總額的占比逐年升高，促使越來越多的企業(yè)開始主動涉足電子商務(wù)，幾乎每個行業(yè)都必須直視電子商務(wù)的發(fā)展。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國涉足電子商務(wù)的企業(yè)比例為23.5%。部分重點行業(yè)中，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的比例相對較高，分別達到27.6%和25.3%。（圖2）

2014年5月29日，商務(wù)部的《中國電子商務(wù)發(fā)展報告（2013）》顯示，2013年我國電子商務(wù)交易額突破10萬億元人民幣，同比增長26.8%；網(wǎng)絡(luò)零售額超過1.85萬億元人民幣，同比增長41.2%。相當于社會消費品零售總額的7.8%。

根據(jù)不同行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售的特點和發(fā)展周期，網(wǎng)絡(luò)零售占比也有所區(qū)別，一些行業(yè)已經(jīng)達到較高的網(wǎng)絡(luò)零售占比，如2011年化妝品的網(wǎng)絡(luò)零售占比達到16.3%，3C類商品達到15.6%，服裝則達到14.3%，農(nóng)產(chǎn)品為1%。

參照網(wǎng)絡(luò)零售整體發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)村上網(wǎng)條件的改善和農(nóng)村網(wǎng)民的增長，湖北農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)銷售市場占比有望在5年達到市場總量2%，網(wǎng)絡(luò)銷售額達到2億元；10年內(nèi)占比達超過10%，網(wǎng)絡(luò)銷售額達到10億元以上。

如果傳統(tǒng)農(nóng)資銷售渠道因為網(wǎng)絡(luò)銷售的沖擊快速萎縮，網(wǎng)絡(luò)銷售的占比將會增長的更快。

我國農(nóng)資市場規(guī)模約5000億元，以湖北為例，湖北水稻種植面積約為3200萬畝，僅與水稻相關(guān)的種子化肥與農(nóng)藥市場規(guī)模就達80多億元，全省農(nóng)資整體市場容量在200億左右。當電子商務(wù)銷售額占到市場的10%，全省的農(nóng)資電商即可超過20億規(guī)模，全國農(nóng)資電商容量達到數(shù)百億元。

農(nóng)資電商的發(fā)展路徑探討

――產(chǎn)品設(shè)計：從種子開始萌芽

先期以種子作為產(chǎn)品切入口，再逐步擴充到農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品。在農(nóng)資產(chǎn)品中，種子是最基礎(chǔ)最核心產(chǎn)品，應(yīng)是打開市場的拳頭產(chǎn)品，因為種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，更是假冒農(nóng)資的重災(zāi)區(qū)，“保真、低價”將是種子電商銷售的最大競爭力。而且價格和產(chǎn)品體系相對穩(wěn)定，且價格讓利空間大。

――渠道模式：用網(wǎng)線去打敗農(nóng)資店

農(nóng)資電子商務(wù)的最大門檻有兩個，一是農(nóng)民很難相信看不見摸不著的網(wǎng)絡(luò)，二是會上網(wǎng)買東西的農(nóng)民不多。解決途徑就是，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級網(wǎng)絡(luò)代銷門店加盟，讓會用網(wǎng)絡(luò)的人幫農(nóng)民購買農(nóng)資，這樣就有了真人真店，農(nóng)民放心，也沒有了使用門檻。

――營銷重點：大客戶團購（合作社、農(nóng)場、種植大戶）

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

一、肯定成績，認真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的寶貴經(jīng)驗

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關(guān)，達到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報表揚市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、項目管理更加嚴格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進經(jīng)驗，實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并在財政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設(shè)實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結(jié)算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規(guī)范、獨具特色的管理模式。

5、促進干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進一步增加。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。

二、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下推進高標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義

開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

1、建設(shè)高標準農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。

2、建設(shè)高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。

3、建設(shè)高標準農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設(shè)高標準農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標。

三、突出重點，不斷推動高標準農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階

各地在實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目中，要突出重點，強化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確?！?，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實效。推進高標準農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標準農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實施計劃，確定發(fā)展重點區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。

2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。

3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設(shè)公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項目資金管理中，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。

4、創(chuàng)新機制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機制，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標準農(nóng)田建設(shè)合力；二要創(chuàng)新建設(shè)機制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標準化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要創(chuàng)新經(jīng)營機制，認真謀劃治理后項目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗，不斷擴大高標準農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標準農(nóng)田建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力

高標準農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關(guān)要求足額落實專項經(jīng)費；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認真履行職責(zé)，健全管理制度，加強內(nèi)部管理，提高工作水平。

2、強化協(xié)作配合。要建立高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機制，按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，共同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。特別是要建立健全部門協(xié)商和信息共享機制，及時研究解決高標準農(nóng)田建設(shè)工作中的困難和問題。

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

近年來，××市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務(wù)扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××按照國家局“一基四化”和省局“構(gòu)建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，多年來積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標準制定建設(shè)思路（3618）、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化土壤有機化改造、完善專業(yè)化服務(wù)體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)?；N植不斷擴大。試點區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規(guī)?；潭葎?chuàng)歷史新高。二是煙葉質(zhì)量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農(nóng)機研發(fā)進展順利。在吸收、借鑒和消化國內(nèi)外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研制了適應(yīng)××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農(nóng)村建設(shè)取得實效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設(shè)，進一步夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，解決了邊遠山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中，融入了國家局、省局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風(fēng)險共擔、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調(diào)研指導(dǎo)，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問題、建設(shè)的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導(dǎo)性意見，指明了××推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向，堅定了××推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進”。同時，積極響應(yīng)省委、省政府號召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”?！疤煜愎こ獭本褪前寻l(fā)展天然香型作為××優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區(qū)域布局，深入推進以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個規(guī)劃

按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務(wù)體系、育苗基地、質(zhì)量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡(luò)、烤房建設(shè)、煙用機械、站（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設(shè)機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設(shè)烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現(xiàn)代農(nóng)機1248臺。示范區(qū)共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農(nóng)場45個、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農(nóng)場種植煙葉達3200畝。專業(yè)化服務(wù)方面，計劃成立育苗服務(wù)隊55支、機械化服務(wù)隊45支、植保服務(wù)隊76支、烘烤服務(wù)隊135支、專業(yè)化分級服務(wù)隊188支。

（四）扎實穩(wěn)步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和××省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經(jīng)過3個多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設(shè)項目預(yù)計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現(xiàn)項目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設(shè)合力。四是整合力量。及時成立了局長（經(jīng)理）為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調(diào)和實施指導(dǎo)工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責(zé)任，形成了綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目規(guī)模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設(shè)水平。

（二）強化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標的順利實現(xiàn)，我們堅持低投入、高產(chǎn)出的建設(shè)思路，按照“提高質(zhì)量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的標準，高起點、高標準完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬畝的基礎(chǔ)上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造的結(jié)合點，統(tǒng)一制定煙水工程、機耕路等建設(shè)標準，突出煙水、煙房、機耕路、農(nóng)機、育苗工場、防雹網(wǎng)點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設(shè)，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。

一是規(guī)模推進土地整治。按照“權(quán)益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設(shè)，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標準整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設(shè)上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設(shè)，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設(shè)引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設(shè)施工程建設(shè)，建設(shè)管網(wǎng)279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機耕道路。機耕路建設(shè)以科學(xué)合理、經(jīng)濟適用為原則，以方便機械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設(shè)相結(jié)合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機耕路1條1.1

km。2009年建設(shè)機耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。

四是科學(xué)建設(shè)育苗工場?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現(xiàn)100％商品化育苗。

五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設(shè)200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。

六是有效布局防雹網(wǎng)點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算，己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點?，F(xiàn)有防雹點4個，計劃再建設(shè)2個，以增強防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險。

七是合理配置農(nóng)機器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求?，F(xiàn)有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務(wù)計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農(nóng)機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務(wù)中心，按照“設(shè)施標準化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標，增強市場化、專業(yè)化等服務(wù)能力，進一步提高煙站對煙農(nóng)的服務(wù)保障水平。

九是加強信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實現(xiàn)100%應(yīng)用國家局基礎(chǔ)信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴展應(yīng)用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設(shè)管理工作。

十是持續(xù)推進土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結(jié)構(gòu)改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥土壤地力，達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2

m3的標準，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結(jié)合、糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展”的高標準、高規(guī)格基本農(nóng)田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎(chǔ)。

一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、資源整合、綜合配套，降低了建設(shè)成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設(shè)成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，節(jié)約了建設(shè)資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動強度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元，節(jié)約運輸成本50元。通過把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復(fù)種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加了農(nóng)村經(jīng)濟收入。

二是促進了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目實施后，新建機耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經(jīng)營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設(shè)的中低產(chǎn)田地改造，實現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。同時，項目建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社實施方案范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權(quán)”抵押貸款試點工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估三大體系，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗和存在的問題，推進我市 “兩權(quán)”抵押貸款走深走實，探索生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進行細致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個國營華僑農(nóng)場、1個省級工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農(nóng)業(yè)人口為23.1萬人，其中外出務(wù)工人員9.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.1%。

1.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積44.5萬畝，已流轉(zhuǎn)面積25萬余畝，占比56.18％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經(jīng)營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經(jīng)營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經(jīng)營面積9.8萬畝。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積118.2萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國家級龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業(yè)1家；市級龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專業(yè)合作社6家。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。按照全省統(tǒng)一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積443251畝，占當年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的99.5%；完成確權(quán)的村小組1373個，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的99.7%；完成農(nóng)戶48462戶，占總?cè)蝿?wù)的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱農(nóng)地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農(nóng)地抵押貸款累計發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬元，占比6.74%；農(nóng)業(yè)合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農(nóng)場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業(yè)大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農(nóng)（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。金溪縣現(xiàn)有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證41616本，林地確權(quán)面積113.21萬畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權(quán)證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱林權(quán)抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權(quán)抵押貸款試點工作的重點地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權(quán)”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過此次在金溪縣實地考察調(diào)研，存在以下主要問題：

1.農(nóng)（林）地確權(quán)工作不扎實。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，農(nóng)村一直對農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上近年來全國推廣的高標準農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實際擁有的面積不一致。同時我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國家驗收工作，確權(quán)頒證率達90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會出于對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù)48余萬戶，完成率70.56%）。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從2005開始到2007年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時，有相當多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。金溪縣確權(quán)頒證的41616本林權(quán)證中，因錯證等原因收回證本數(shù)為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為35616本。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標準不一致，所以林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農(nóng)（林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行登記，然后提供給金融機構(gòu)。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過才可發(fā)放，批準放款時間長。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔?；蜇敭a(chǎn)擔保。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報期長。金溪縣現(xiàn)有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進行賒賬或通過農(nóng)商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的46.9%。全市農(nóng)田面積435.89萬畝、流轉(zhuǎn)面積204萬畝，占比46.8%；林權(quán)抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的30.4%、全市糧食生產(chǎn)面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產(chǎn)能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權(quán)”價值核算評估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價值也有差別，并受市場因素影響而產(chǎn)生波動。目前，全市缺少被金融機構(gòu)認可的評估機構(gòu)和專業(yè)的評估人才，無法對農(nóng)（林）資產(chǎn)價值進行科學(xué)評估，在評估過程中往往以金融機構(gòu)內(nèi)部的評估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評估的標準，發(fā)放抵押貸款500萬元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無法對其中經(jīng)濟林的“潛在價值”進行專業(yè)評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險處置等方面的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的8%左右。

6.風(fēng)險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風(fēng)險金補償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營過程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險。而風(fēng)險補償?shù)牟坏轿贿M一步制約了金融機構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風(fēng)險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險，抵押權(quán)就無法實現(xiàn)。另一方面社會穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時，國家也一直重視對“三農(nóng)”的保護，為了社會穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關(guān)的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權(quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進，但從頂層設(shè)計上看，國家、省還沒有出臺相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導(dǎo)性意見，制約了金融機構(gòu)的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進一步堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權(quán)”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫，建立IC卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹定根、人定心”。

2.提高農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營進程。二是加大招商引資力度。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進技術(shù)和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟效益。

3.建立“兩權(quán)”價值評估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評估機構(gòu)庫，并制定“兩權(quán)”價值評估制度、評估標準。同時，加強監(jiān)管，對評估機構(gòu)庫中的評估機構(gòu)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權(quán)屬方三方共認的機制。對評估的“兩權(quán)”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調(diào)動經(jīng)營主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評估標準。對“兩權(quán)”抵押物的價值進行科學(xué)客觀評估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺和交易市場。二是規(guī)范交易平臺制度，制定科學(xué)規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務(wù)，引導(dǎo)各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權(quán)”貸款風(fēng)險防控體系。一是建議由市有關(guān)部門加快建立信用+“兩權(quán)”抵押貸款和金融機構(gòu)對接機制，建立面向金融機構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風(fēng)控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅實信用基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險補償專項基金。建議由市、縣（區(qū)）財政部門出資建立風(fēng)險基金，原則上市財政風(fēng)險補償專項基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財政風(fēng)險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構(gòu)也要制定貸款風(fēng)險緩釋工作方案，共同分擔風(fēng)險。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險的力度。建議保險機構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險途徑，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險和抵御市場風(fēng)險能力。四是充分發(fā)揮擔保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔保創(chuàng)新力度，扎實發(fā)展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔保，分擔銀行信貸資金風(fēng)險。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問題。