農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社;品牌戰(zhàn)略 ;啟示

    1 農(nóng)業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗比較

    從1844年世界第一個公認的農(nóng)業(yè)合作社——英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)都有不同程度的發(fā)展。近年來,隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社取得了快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批如日本的農(nóng)協(xié)、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

    由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社在品牌戰(zhàn)略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國、美國、日本的農(nóng)業(yè)合作社分別代表了三種不同類型的發(fā)展模式。在這里,主要就這三個國家的成功經(jīng)驗展開分析。

    (1)美國。美國合作社的主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合,共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強,創(chuàng)建了良好的外部發(fā)展環(huán)境。美國國會于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對合作社的規(guī)模化經(jīng)營、品牌化發(fā)展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農(nóng)業(yè)信貸合作體系,專門為農(nóng)場主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時,美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)合作局,專門負責(zé)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。與法國相似的是,美國也對合作社實行低賦稅,并積極開展社員教育培訓(xùn)活動。值得一提的是,美國政府為促進機制創(chuàng)新,在扶持新一代合作社品牌戰(zhàn)略實施上發(fā)揮了積極作用。

    (2)日本。日本農(nóng)協(xié)的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來的。日本政府為推動農(nóng)協(xié)品牌化,在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度,對農(nóng)業(yè)的投入品,包括農(nóng)藥、肥料規(guī)定了1萬多個標準,并把這些標準下發(fā)到各個農(nóng)協(xié)嚴格執(zhí)行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農(nóng)協(xié)資金來源,日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對農(nóng)協(xié)給予政策優(yōu)惠。(3)法國。法國農(nóng)業(yè)合作社的主要特征是專業(yè)性強,即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農(nóng)機合作社等。為了推進合作社品牌化發(fā)展,法國主要采取了以下措施:①建立國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌標準和質(zhì)量認證體系。目前,法國有4種國家級官方認可的農(nóng)產(chǎn)品標識認證:原產(chǎn)地命名控制認證、紅色標簽認證、生物農(nóng)業(yè)標識認證、產(chǎn)品合格證認證;②建立健全規(guī)章制度,為合作社品牌經(jīng)營提供強大的法律保障;③政府積極支持,實行了一系列減免稅收、優(yōu)惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業(yè)需繳納贏利后30%的利潤稅,而合作社免征;④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進行技術(shù)指導(dǎo),以此來統(tǒng)一質(zhì)量標準;⑤重視對社員的培訓(xùn)和教育,尤其重視對經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。合作社開辦各種長短期培訓(xùn),為農(nóng)民傳授科學(xué)知識和新技術(shù)。

    2 對我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的啟示

    (1)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從經(jīng)驗分析中我們不難看出,日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿(mào)易技術(shù)壁壘因素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無疑是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。當前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重,必須大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快夯實合作社品牌化的基礎(chǔ)。

    (2)培育合作社文化是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的關(guān)鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發(fā)展良好,在于它們重視合作社文化建設(shè),有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農(nóng)民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設(shè),很可能會因為缺乏文化根基而無法永續(xù)發(fā)展。這是今后農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化進程中需要重點防范和關(guān)注的一個問題。  (3)政府的政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的必要手段。從發(fā)達國家的做法看,政府為鼓勵和支持合作社做大做強,在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優(yōu)惠政策。相比之下,我國在這方面還存在諸多不足,導(dǎo)致合作社品牌規(guī)模偏小,影響力弱。因此,政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)社的政策扶持力度。

    (4)完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國際經(jīng)驗表明:凡是立法比較完備的國家,合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導(dǎo),而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī), 為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160 多年來,發(fā)達國家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國雖然頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位,但在品牌保護和發(fā)展問題上依然任重道遠。

    3 制約我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化戰(zhàn)略的主要因素

    (1)內(nèi)部因素。主要包括:①資金約束。絕大多數(shù)專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制,沒有固定的收入來源,組織活動經(jīng)費短缺,不利于品牌的打造;②人才約束。合作社普遍缺乏較為優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員,品牌運作水平不高;③專業(yè)合作社的運行不規(guī)范。相當多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題,影響合作社的發(fā)展壯大。

    (2)外部因素。主要包括:①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯位的情況并存,無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題;②合作的文化基礎(chǔ)薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統(tǒng),特別是我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。各種合作社大多處于孤立經(jīng)營的狀態(tài),區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見,難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場競爭力;③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競爭行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過多過濫,形不成品牌優(yōu)勢,浪費了資源。

    4 我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

    (1)明確品牌個性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社要強調(diào)鮮明的個性,強調(diào)特色的品牌,使產(chǎn)品更具個性, 更具有傳播性,從而更具有競爭力和影響力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還要積極引進合作社形象識別體系,塑造鮮明的品牌形象。

    (2)加快推進管理創(chuàng)新,積極培育品牌文化。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對品牌管理的長遠規(guī)劃工作,加快建立品牌管理機構(gòu)、完善品牌管理制度。此外,一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個品牌實現(xiàn)更大成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,文化是品牌的根。所以農(nóng)民專業(yè)合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應(yīng)該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

    (3)注重品牌整合傳播,加強產(chǎn)品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長期競爭優(yōu)勢, 農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關(guān)系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價值和影響力, 進行品牌擴張。文化營銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵,從而使產(chǎn)品區(qū)別于競爭對手的產(chǎn)品。文化營銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點與消費者需求趨勢,依托當?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊,在合作社品牌的設(shè)計和培育中,強化濃厚的人文、風(fēng)土氣息, 豐富品牌的文化內(nèi)涵,提升品牌價值。

    (4)加強品牌自我保護,科學(xué)進行品牌延伸。農(nóng)業(yè)合作社要在品牌設(shè)計、注冊、宣傳、內(nèi)部管理以及各項品牌運營中加強自我保護, 同時也要進行科學(xué)的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長的農(nóng)業(yè)背景和農(nóng)產(chǎn)品土壤。因此,在向其他行業(yè)和產(chǎn)品延伸時,合作社必須考慮品牌已經(jīng)形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業(yè)和產(chǎn)品的特性。  (5)建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會,品牌經(jīng)營形成規(guī)模。2006 年11 月全國第一個合作社聯(lián)合會在浙江溫嶺成立, 這個名叫“溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”的組織總共由76 家專業(yè)合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關(guān)注。由于運行得當,效益明顯,不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯(lián)合會。借助聯(lián)合會的力量,原本依靠單個合作社無法實現(xiàn)的品牌經(jīng)營可以因為擁有更雄厚的資金、更規(guī)范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現(xiàn)。

    參考文獻:

    [1]李中華,曹春燕,辛德樹.國際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展、經(jīng)驗及對我國的啟示[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(1).

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

2.運行管理還不夠規(guī)范。由于從組織者到成員大多數(shù)是農(nóng)民，不可避免地受自身素質(zhì)的影響，存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)職權(quán)利不明確的狀況。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，會員代表會、理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)；有的發(fā)展目標不明確，工作重點不突出；有的與成員的利益分配機制不健全。

3.扶持發(fā)展力度不夠大?？傮w上還沒有形成推動合作社發(fā)展的強大動力。多數(shù)金融部門至今還不能依照法律規(guī)定，按經(jīng)濟組織對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。其他在稅收、用地、用電以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)扶持方面也缺乏具體的、有效的落實措施。此外，對合作社的運行監(jiān)管缺少一定的剛性規(guī)定，如虛假注冊登記拒不改正、變更事項不向登記機關(guān)備案以及其他違法經(jīng)營行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規(guī)內(nèi)容的缺失，制約了合作社健康發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的建議

1.加強培訓(xùn)和人才引進，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題，培養(yǎng)合作社的帶頭人。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風(fēng)險共擔”的農(nóng)民社員也很少，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。因此，要因勢利導(dǎo)，鼓勵廣大農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

2.健全完善機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。對新組建的合作社，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范；對已建立的，要把擴大規(guī)模、增加影響力、增強生命力作為發(fā)展重點，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，保障社員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監(jiān)督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時出臺符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進金融部門降低擔保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔和落實各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步細化稅收、用地、用電等各項具體優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概況

西寧市城北區(qū)現(xiàn)依法在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有101家，注冊總資金達8279萬元。其中：種植業(yè)68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數(shù)的67.3%；養(yǎng)殖業(yè)16家，占總數(shù)的15.8%；農(nóng)資購銷5家，占總數(shù)的5%；其他（休閑觀光、服務(wù)業(yè)等）12家，占總數(shù)的11.9%。合作社成員2484人，其中農(nóng)民成員2464人，帶動農(nóng)戶數(shù)8595戶。

2 推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施

2.1 強化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區(qū)積極爭取省市扶持項目，先后爭取省級資金80萬元，扶持城北區(qū)蔬菜協(xié)會、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農(nóng)種植等6個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓(xùn)設(shè)備，有效改善農(nóng)民合作社基本辦公條件，不斷提高服務(wù)社員的能力。同時區(qū)級從預(yù)算資金中先后安排1564.2萬元，對以合作社為經(jīng)營主體的鄉(xiāng)韻、藝柏、諧發(fā)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行了水電路配套設(shè)施扶持。

2.2 規(guī)范運行管理

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，大力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)，對四證齊全、能按要求提交年度工作總結(jié)和財務(wù)決算的合作社納入市級規(guī)范化合作社名錄，并督促合作社逐步規(guī)范和落實合作社年度分紅制度，規(guī)范記賬。西寧鄉(xiāng)韻休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等3家被評定為市級示范社，西寧為農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西寧藝柏種植農(nóng)民專業(yè)合作社等32家被列入2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄。

2.3 加強基地建設(shè)

通過土地流轉(zhuǎn)形式，建成為農(nóng)、鄉(xiāng)韻、順寨等以蔬菜生產(chǎn)為主的百畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地8個；2014年又將合作社納入《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地申報（復(fù)審）及管理辦法》及《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地扶持、獎懲及績效考核辦法》實施范圍，進一步規(guī)范合作社運行模式和獎勵扶持政策，提升合作社的產(chǎn)能和帶動能力。通過下派農(nóng)民技術(shù)員、開展技術(shù)承包服務(wù)等形式，將以合作社為主體經(jīng)營的生產(chǎn)基地列入重點技術(shù)指導(dǎo)范圍，引用“粘蟲板、防蟲網(wǎng)、誘蟲燈”等物理防治技術(shù)，有效降低使用農(nóng)藥投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)基地蔬菜生產(chǎn)向精、細、嫩和采摘方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。

2.4 發(fā)揮品牌效益

注重品牌建設(shè)，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農(nóng)種植、鄉(xiāng)韻休閑觀光、金果等5家農(nóng)民專業(yè)合作社分別登記注冊了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉(xiāng)趣” “農(nóng)盛”5個注冊商標；通過參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品會和知名品牌評選活動，依托“城北區(qū)草莓節(jié)”等平臺，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件；其中，大堡子草莓已經(jīng)成為西寧市知名產(chǎn)品。

3 發(fā)展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好，但目前還存在一些不足，與先進區(qū)縣相比還有較大差距。一是存在管理機構(gòu)不健全、制度不完善、財務(wù)管理不規(guī)范、財會人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上尚不規(guī)范。二是少數(shù)專業(yè)合作社做大做強意識不強，發(fā)展沒有明確思路，沒有真正發(fā)揮好其帶動農(nóng)戶增收致富、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人少，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。四是多數(shù)合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級產(chǎn)品包裝銷售層面上，而真正進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)民專業(yè)合作社少，帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈的動力不足。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟；合作組織；思考

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不夠健全

目前已經(jīng)建立起來的專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模偏小，利益機制不夠健全，跨地區(qū)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織還較少。據(jù)統(tǒng)計，大約80%以上的合作組織是由鄉(xiāng)范圍的成員組成，成員跨縣的合作組織不到1%，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，多數(shù)是買斷型的，內(nèi)部比較松散，沒有章程。一些地方，農(nóng)民合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了一種無序狀態(tài)，基本上不存在專業(yè)合作社、股份合作社形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制，基本上“內(nèi)部人員”控制協(xié)會運作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低；三是政府干預(yù)較多，許多協(xié)會經(jīng)營對政府的依賴性過強，有問題就找政府，創(chuàng)新能力和自決能力太差。更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成縣（市區(qū)）里下達的指標和任務(wù)，只是虛晃一槍，掛著牌子、留下的是個形式上的殼子。

2.資金實力不足，綜合競爭力不強

全國各地農(nóng)民合作組織的經(jīng)費來源主要有兩方面：一部分來源于社員的自籌資金；一部分依賴于各種形式的混合投資，其余的來自當?shù)卣?、地方部門和企業(yè)。從實際情況來看，合作社的資金來源主要由社員入社股金組成。由于社員人數(shù)有限，與組織發(fā)展需要相比是杯水車薪，而且根據(jù)退社自由原則，社員隊伍不穩(wěn)定，這造成了合作社不但沒有實力，而且缺乏商業(yè)資信，沒有資產(chǎn)作為抵押，交易中承諾的可信度也很低，履行合同規(guī)定義務(wù)的可約束性自然也是脆弱的。因此，其他經(jīng)濟主體一般不愿與合作社確定經(jīng)濟合同，導(dǎo)致合作社銷售活動規(guī)模受到一定的限制。

3.牽頭能人數(shù)量少

興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織需要牽頭人，這種牽頭人既要在當?shù)赜休^高的威信，又要有甘于奉獻的精神。目前發(fā)展很好的專業(yè)合作組織，都是有好的帶頭人。他不僅有豐富的經(jīng)驗與技術(shù)，而且善于經(jīng)營與管理，樂于奉獻，在當?shù)鼐哂泻芨叩耐S多農(nóng)戶入社是沖著他們的信譽來的。但目前在農(nóng)村中有些地方缺乏這種懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場的能人。而有些能人寧愿自己單干，也不情愿辦合作組織，他們擔心其他農(nóng)戶加入會影響自己的經(jīng)濟效益。大多數(shù)龍頭企業(yè)由于沒有與農(nóng)戶來建立起合理的利益調(diào)節(jié)機制，與農(nóng)戶的關(guān)系屬于松散型的，也難以辦成領(lǐng)辦專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭羊。

4.農(nóng)民參與不夠熱情

一方面是家庭承包責(zé)任制實施以來，養(yǎng)成了分散經(jīng)營，自產(chǎn)自銷的習(xí)慣，加上家庭經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)資料購買和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的數(shù)量相對較少，對合作不積極；另一方面，也由于合作產(chǎn)生的效果不明顯，對合作組織還有“搭便車”的心理和觀望心理，形成發(fā)展農(nóng)村合作“上級行政部門急，而農(nóng)民不急”的態(tài)勢。

二、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織對策

1.發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟發(fā)展中的指導(dǎo)和扶持作用

當前專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于初級階段，政府應(yīng)通過信貸資金支持，財政資金扶持，促進各類合作組織的發(fā)展；應(yīng)實行減免稅收的優(yōu)惠政策，如對專業(yè)合作社的增值稅征收實行先征后返或全部征收部分返還的政策，使農(nóng)村經(jīng)濟組織在與外部市場的競爭中發(fā)展壯大。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于培育合作組織和規(guī)避風(fēng)險。當市場行情發(fā)生變化，以至于企業(yè)無法按照契約規(guī)定價格進行農(nóng)副產(chǎn)品收購時，政府動用基金予以部分補貼，從而穩(wěn)定雙方的契約關(guān)系。弱化市場風(fēng)險和自然風(fēng)險對合作雙方的沖擊。具體講，要抓住農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、種植規(guī)?；@三點。要進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地流轉(zhuǎn)，完善對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等配套，完善農(nóng)業(yè)金融和保險等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要培育職業(yè)農(nóng)民，吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還需要各級政府充分認識并扎實扶持引導(dǎo)，采取加強農(nóng)業(yè)組織化、機械化、規(guī)?；托畔⒒染C合措施，降低農(nóng)民的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要推廣規(guī)模種植，完善國家的農(nóng)機具購置補貼，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人工的依賴程度；把先進的技術(shù)成果及時轉(zhuǎn)化為簡單易學(xué)的適用技術(shù)，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用；構(gòu)建人力資本面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營、農(nóng)村社會保障等制度等實效上來。

2.尊重農(nóng)民意愿，切合當?shù)貙嶋H

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力參差不齊，由此決定的農(nóng)民的認識水平和素質(zhì)也有較大區(qū)別。一定要堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的主體是農(nóng)民，至上而下根據(jù)農(nóng)民的意愿，考慮農(nóng)民的長期利益和短期利益，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織還要注意根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同層次，爭取多種形式的經(jīng)濟合作組織，如在產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營剛剛起步的地方，著重發(fā)展和規(guī)范合同和契約，發(fā)展競爭農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村流通合作組織；在農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展較好的地區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)村社會化生產(chǎn)銷售一條龍綜合服務(wù)合作組織；這一點浙江余姚臨山鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式做的較好。在專業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織初具規(guī)模的地方，通過建設(shè)規(guī)范有規(guī)模效益的經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營帶來的利潤，提高農(nóng)民生活水平?？裳浴翱茖W(xué)技術(shù)”和“規(guī)模經(jīng)濟”兩股力量扭在一起，才是我國農(nóng)業(yè)的根本出路。公司、協(xié)會+農(nóng)戶是推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化的一條出路。

3.必須完善合作社組織內(nèi)部的運行機制

黨的十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新”。作為專業(yè)合作組織，如果沒有一個完善章程和與之配套的管理制度就難以進行科學(xué)，有效地管理和運行。要根據(jù)實際工作的需要，完善合作社章程和與之相應(yīng)的規(guī)章制度。特別重視制訂財務(wù)管理，生產(chǎn)經(jīng)營各個科室崗位職責(zé)以及合作社工作人員的績效管理等一系列規(guī)章制度，在完善規(guī)章制度時，既要充分體現(xiàn)社員的民利，又要使合作社能夠高效運行。在重大決策上要以社員是否擁護作為決策主要依據(jù)。在利益分配上，要使農(nóng)民在生產(chǎn)過程中增收，在贏利中分紅，同時合作社自己也要有所積累，在財務(wù)上，則要強調(diào)透明度，讓社員放心，在理事會、董事會中，應(yīng)以農(nóng)民占大多數(shù)。

4.應(yīng)鼓勵多部門牽頭、能人牽頭領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

當前我國廣大農(nóng)村專業(yè)合作組織之所以難以發(fā)展，也與缺乏既懂技術(shù)又懂管理，既有威望又有風(fēng)險精神的帶頭人有關(guān)。因此要使專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來，一方面應(yīng)重視在基層農(nóng)技干部，農(nóng)民中挖掘與培養(yǎng)帶頭人，另一方面，本著“誰有能力誰領(lǐng)辦”原則，鼓勵多部門牽頭，多種形式發(fā)展；在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，要積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 使專業(yè)合作組織初步構(gòu)建了政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作參與、中介組織服務(wù)的發(fā)展機制。

5.堅持市場導(dǎo)向，在不斷改革中保持農(nóng)民合作經(jīng)濟的強大生命力

國外農(nóng)協(xié)組織發(fā)展過程表明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在不同的經(jīng)濟社會環(huán)境下，對合作經(jīng)濟組織的原則，運行機制，服務(wù)功能等進行深化合理的改革是保持其生命力的關(guān)鍵。在堅持對內(nèi)服務(wù)不以贏利為目的的前提下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，打破封閉性的自我經(jīng)營的疆界，大力興辦實業(yè)，實行開放型，市場化經(jīng)營，把對外贏得最大利益擺在重要位置。這樣既可以為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，謀取更多的福利，又可以提高組織自身的經(jīng)濟實力，在市場競爭中贏得有利地位。

三、合作經(jīng)濟發(fā)展的啟示與思考

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在分散性、自然性以及經(jīng)營基礎(chǔ)的家庭特性，使合作經(jīng)濟較為普遍性。合作經(jīng)濟的出現(xiàn)并不代表取代農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營，而是將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營視為合作經(jīng)濟的前提，這樣家庭經(jīng)營既要發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又要發(fā)揮合作經(jīng)濟的功能；合作經(jīng)濟，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工及銷售等環(huán)節(jié)的合作。這種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟模式的出現(xiàn)，是對傳統(tǒng)的合作制度與合作觀念提出的挑戰(zhàn)。這種合作經(jīng)濟著眼于將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，以形成對市場的抗衡力量，并保護農(nóng)民的基本利益；以縱向一體化為特點的合作經(jīng)濟，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作的進一步發(fā)展，它與市場競爭相聯(lián)系，引入了現(xiàn)代企業(yè)的運作機制，著眼于市場競爭與擴張。

以加入世貿(mào)為契機，我國農(nóng)業(yè)將逐步與世界農(nóng)業(yè)接軌，所遭遇的農(nóng)副產(chǎn)品反傾銷、反補貼會越來越多，現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟所暴露出來的不足會越來越多，因此應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村合作組織。首先切合當?shù)貙嶋H發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟發(fā)展中的指導(dǎo)和扶持作用；其次尊重農(nóng)民意愿；再次必須完善合作社組織內(nèi)部的運行機制；第四應(yīng)鼓勵多部門牽頭、能人牽頭領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；第五堅持市場導(dǎo)向。在不斷改革中保持農(nóng)民合作經(jīng)濟的強大生命力。在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的同時，也要思考合作經(jīng)濟，加深對它的理解，進而促進它的發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃軍.中國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002（01）.

[2]聞海燕.浙江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002（04）.

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 永壽縣 存在問題 建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，存在規(guī)模小、自給自足，農(nóng)民接受新技術(shù)、新模式意愿不強，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較分散和緩慢；千家萬戶小生產(chǎn)很難控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性和隨意性，導(dǎo)致小生產(chǎn)無法與大市場無縫對接，這些都嚴重制約著農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨市場化、標準化的進程中，加強農(nóng)民之間聯(lián)合與合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，現(xiàn)代化，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要作用。

1 永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效

從2007《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，通過政策引導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，資金扶持，永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模

截止2015年底，全縣共注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社277個，其中從事種植業(yè)115個、養(yǎng)殖業(yè)123個、農(nóng)機植保服務(wù)25個，民間工藝品12個、其它2個，合作社注冊資金28523萬元，入社社員10083人，輻射帶動農(nóng)戶2.7萬戶。被評為市級示范社15家，省級示范社3家，國家級示范社1家。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。

1.2 體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

合作社社員中農(nóng)民占90%以上，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3 促進農(nóng)民增收

合作社通過開展“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、統(tǒng)一開展測土配方施肥等田間管理，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，可以有效地減少農(nóng)戶因自然條件的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加談判能力，提升了農(nóng)產(chǎn)品價格。例如監(jiān)軍鎮(zhèn)強農(nóng)糧食專業(yè)合作社、永紅糧食專業(yè)合作社與楊凌億陽種業(yè)科技有限公司合作，進行小麥種子繁殖，每公斤以高于市場價0.6元收購，加上“五統(tǒng)一”節(jié)約費用，每公頃增收5439元。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社從單一型向多元化演變，經(jīng)營及服務(wù)范圍逐漸拓寬

從開始對某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)到現(xiàn)在種植、運銷、加工、貯藏等。如惠民果業(yè)專業(yè)合作社2013年投資200多萬元建成存儲量5000噸氣調(diào)庫一座；瑞豐種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社2010年結(jié)合當?shù)匕l(fā)展投資75萬元，建成薯類淀粉加工廠一座。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

盡管永壽縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但合作社的發(fā)展還處于發(fā)展初級階段，整體表現(xiàn)“小、弱、低、”，大多處于技術(shù)指導(dǎo)和購銷服務(wù)環(huán)節(jié)上。

2.1 政府在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中作用不強

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)范，但政府為鼓勵發(fā)展合作社數(shù)量，簡化注冊，不驗資，給予一定的扶持資金，使許多發(fā)展起來的合作社，并不能發(fā)揮作用，不能主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小，合作內(nèi)容層面偏低，輻射帶動性不強

合作社注冊資金50萬元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村鎮(zhèn)為單位組建的，規(guī)模小，跨鎮(zhèn)和縣級聯(lián)合社全縣只有鴻運達種養(yǎng)聯(lián)合社和永壽縣大眾種養(yǎng)聯(lián)合社2家。專業(yè)合作組織較多集中在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，說明傳統(tǒng)的區(qū)域界限尚未打破，它依然是專業(yè)合作組織發(fā)展的潛在制約因素之一。專業(yè)合作組織發(fā)展的局域性，也在一定程度上反映其帶動性還不是很強，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)[1]。并且大多數(shù)合作僅停留在種植、養(yǎng)殖、栽培技術(shù)、生產(chǎn)資料購買及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，沒有向?qū)π缕贩N、新技術(shù)引進使用和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，只起到中介作用。

2.3 專業(yè)人才匱乏，合作社發(fā)展后勁不足

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少，合作社領(lǐng)辦者、參與管理著主要依靠一些生產(chǎn)、運輸大戶或村干部，農(nóng)民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技術(shù)能力有限，服務(wù)能力差，大多數(shù)管理者僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)中具有一技之長，而具備協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面能力復(fù)合型人才嚴重不足，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

2.4 內(nèi)部管理運行不規(guī)范

不少農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，雖然設(shè)立監(jiān)事會等機構(gòu)，有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮它的功能；還存在一部分為了享受政府各種優(yōu)惠政策而建立的“空殼”合作社，松散的管理運行模式導(dǎo)致民主決策缺失，管理運行不規(guī)范。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和監(jiān)管，促進合作社健康發(fā)展

農(nóng)民合作社的發(fā)展較大程度依賴政府推動，但這種推動并不能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)民有主觀愿望參與到合作社中來，才是農(nóng)民合作社能夠更快更好發(fā)展的關(guān)鍵。要通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分認識專業(yè)合作社的概念、功能，及參與合作社帶來的好處，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識，自覺、積極加入到合作社中來，充分發(fā)揮他們主管能動性；要積極引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作形式，有龍頭企業(yè)參與農(nóng)戶更愿意參與組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這是因為有龍頭企業(yè)參與，農(nóng)產(chǎn)品銷售有保障，更重要是龍頭企業(yè)帶動將在很大程度上降低農(nóng)戶組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成本[2]；同時政府要加強監(jiān)管，從注冊登記到盈余分配都要嚴格監(jiān)管，明確各項資金用途，使合作社能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 開展合作社之間再聯(lián)合，壯大合作社實力，延長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)合作社面對激烈的市場競爭，實現(xiàn)競爭能力的提升，必須聯(lián)合起來，依托合作社“抱團”發(fā)展[3]。開展合作社之間橫向和縱向聯(lián)合，達到規(guī)模大、實力強，服務(wù)功能遍及生產(chǎn)、運輸、銷售、加工各個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村城市化和工商資本進入農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展非農(nóng)合作，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低因由于農(nóng)產(chǎn)品供給彈性造成谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象，從企業(yè)化管理，市場化運作來管理合作社，以便適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟。

3.3 加強培訓(xùn)，吸納專業(yè)人才

加大理論政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使合作社管理者和社員在經(jīng)營管理決策等方面能更好的行使權(quán)力，調(diào)動他們積極性和主管能動性，真正達到“民辦、民管、民受益”；相關(guān)政府部門應(yīng)制定一系列鼓勵政策，鼓勵大專院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考評機制

對那些“空殼” 合作社、發(fā)揮作用不強的合作社不予立項和扶持，對那些發(fā)展好的合作社給予現(xiàn)金或生產(chǎn)資料、工具獎勵，實行以獎代補，形成“辦一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一批農(nóng)民”的局面。通過發(fā)展特色鮮明、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動其他專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5 打造自己品牌，增強合作社競爭力

全縣277家合作社中只有11家注冊了品牌商標、1家通過無公害認證，其余都成無名商品，在市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，競爭越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)品牌化，合作社要突破自身發(fā)展瓶頸，樹立自己的品牌，增加產(chǎn)品知名度，提高競爭力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]黃祖.輝徐旭初等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響-對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002，（3）.

[2]孫浩杰.王征兵等.新時期農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織影響因素分析[J].經(jīng)濟問題探索，2011，（3）.

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發(fā)展，但是也存在著一些問題，導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，以期推動遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

1.1 外部發(fā)展環(huán)境所存在的問題

1.1.1 缺乏有效的監(jiān)督管理

這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規(guī)定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準備相關(guān)資料交由工商部門審核批準即可；第二，合作社自成立之后，有關(guān)部門對其監(jiān)督與管理有所缺失[1]。如此導(dǎo)致了遼寧鐵嶺的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象，一些合作社在出現(xiàn)問題之后，不能夠及時的進行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

1.1.2 信貸支持力度不夠

因為農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式較為特殊，農(nóng)村信用社或者銀行在對其進行信貸支持時，很容易變成個人貸款，這樣就會造成信貸支持力度不夠，會影響農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效益。

1.1.3 農(nóng)經(jīng)站的力量較為薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之后，就需要承接一些業(yè)務(wù)活動，要根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來進行，這就需要業(yè)務(wù)人員一方面要具有較強的知識性，另一方面還需要體現(xiàn)國家的政策。這就需要有一支高素質(zhì)隊伍，來對農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)。當前，指導(dǎo)遼寧鐵嶺專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)活動的是農(nóng)經(jīng)站，但是因為農(nóng)經(jīng)站的工作人員較少，而且工作人員的素質(zhì)較低，不但對業(yè)務(wù)不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓(xùn)，這樣就很難對農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見，也就制約了合作社的發(fā)展水平。

1.2 內(nèi)部運行所存在的主要問題

1.2.1 合作社的運行不夠規(guī)范

與國家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數(shù)合作社都制定了相應(yīng)的制度，但是卻沒有經(jīng)過實踐檢驗，所制定的制度不符合各自的實際情況。 在運行過程中，這些農(nóng)民專業(yè)合作社會受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的影響[2]。 另外，許多農(nóng)民專業(yè)合作社未能實行民主管理，也未能制定一個較為完善的監(jiān)督機制，在這之中表現(xiàn)最為顯著的就是缺乏財務(wù)管理制度。許多合作社沒有安排專職財務(wù)管理人員，對合作社的財務(wù)進行相應(yīng)的管理，遇到一些重大的經(jīng)營決策之時，通常是由少數(shù)人決定。

1.2.2 缺乏專業(yè)的管理人員

農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，要想在市場競爭日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業(yè)的人員隊伍，要擁有一個專業(yè)的管理人員，以便對合作社進行科學(xué)的經(jīng)營與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業(yè)的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農(nóng)業(yè)大戶或者是出資人來擔任，而這些人員的管理經(jīng)驗較為缺乏，大多是依靠經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，并沒有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟管理知識，這樣就導(dǎo)致合作社的競爭能力得不到進一步的提升。

1.2.3 社員的整體素質(zhì)有待提升

許多農(nóng)民并不是非常了解農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，對其與普通企業(yè)之間所存在的主要區(qū)別也不是非常了解，對合作社的基本原則沒有清晰的認識。有些農(nóng)民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因為他們期望合作社能夠在短期內(nèi)帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態(tài)，他們只想著得到回報，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進行風(fēng)險的承擔。也正是因為這些社員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到了較大的阻礙。

2 完善農(nóng)民專業(yè)合作社的主要策略

2.1 相關(guān)部門要提高對合作社的重視

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，組建農(nóng)民專業(yè)合作社是一個重要的手段，只有將弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能發(fā)揮出更大的威力，才能夠去購買先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠提高生產(chǎn)的效率。在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是其中的重要組成部分，關(guān)乎著我國社會的穩(wěn)定，關(guān)乎著國家的繁榮富強[3]。因為我國相關(guān)部門就需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要我國相關(guān)部門加強對合作社的重視程度，要制定相應(yīng)的政策來推動農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，通過加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運營變得更加規(guī)范，這對于促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2 加強對農(nóng)戶的宣傳力度

要讓更多的農(nóng)戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進而發(fā)揮出合作社更大的威力，則需要加強對農(nóng)戶的宣傳與指導(dǎo)。要讓廣大農(nóng)戶都了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的主要含義，了解到合作社對他們切身利益的影響；此外還需要加強對合作社的指導(dǎo)，要不斷的加強當?shù)剞r(nóng)經(jīng)站的發(fā)展，安排專業(yè)人士駐足，隨時給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)開展提供專業(yè)性的指導(dǎo)，這樣就會讓更多的農(nóng)戶認識到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對自己的意義。

2.3 加強對合作社的服務(wù)力度

2.3.1 加強對合作社的領(lǐng)導(dǎo)

為了讓合作社取得更好的發(fā)展，需要加強對合作社的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，都對合作社的發(fā)展規(guī)劃進行負責(zé)，對合作社發(fā)展過程中所遇到的問題進行解決，如此就能夠有效的解決當前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現(xiàn)的管理混亂的現(xiàn)象，能夠讓這些合作社在一個科學(xué)合理的管理中取得進一步的發(fā)展。

2.3.2 加強對合作社的登記管理與年檢管理

許多合作社的創(chuàng)辦并不是為了開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而是為了套取資金，對于這種“空殼社”一定要進行堅決的打擊。在農(nóng)民專業(yè)合作社申請創(chuàng)辦之初，有關(guān)部門的登記管理是其入口關(guān)，因此相關(guān)工作人員一定要進行嚴格的把關(guān)，要對提交登記材料的申請人進行嚴格的審核。當合作社成立之后，相關(guān)部門還需要加強對其進行年檢管理，相關(guān)部門要定期或者不定期進行回訪，以確保這些合作社真實存在，而非“空殼社”。

2.4 構(gòu)建服務(wù)平臺，推動合作社的發(fā)展

2.4.1 構(gòu)建信息服務(wù)平臺

合作社要搜集一些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務(wù)?？梢赃\用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，安排專業(yè)人士建立專業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)站，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷市場預(yù)測體系進行不斷的完善，并對市場行情進行深入的分析，幫助合作社成員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升他們的市場應(yīng)變能力。

2.4.2 構(gòu)建經(jīng)營管理服務(wù)平臺

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，要鼓勵他們實施“走出去、引進來”的這一戰(zhàn)略，鼓勵他們建立屬于自己的生產(chǎn)基地，引進一些優(yōu)秀的專業(yè)人才，引進優(yōu)良品種。此外，還需要組織合作社的相關(guān)人員開展學(xué)習(xí)考察，為合作社提供生產(chǎn)組織、市場開拓等多形式的服務(wù)。

2.5 進一步完善合作社的制度建設(shè)

許多農(nóng)民專業(yè)合作社都缺乏一個完善的制度建設(shè)，即便有個別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)要不斷的完善各項規(guī)章制度，來推動合作社的進一步發(fā)展。如，會計核算制度、理事會制度以及財務(wù)管理制度等等，在合作社發(fā)展過程中，要實行民主管理，對于合作社的一些重大經(jīng)營決策，不能夠由少數(shù)權(quán)威人士決定，而是要經(jīng)過理事會最終投票決定，要正確實現(xiàn)合作社的民主管理。

2.6 加??對合作社人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得可持續(xù)發(fā)展，需要對內(nèi)培訓(xùn)工作人員，對合作社內(nèi)的工作人員進行以下幾方面的工作培訓(xùn)，（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、（2）經(jīng)營管理培訓(xùn)、（3）市場營銷培訓(xùn)等，使合作社的工作人員能夠具有較強的業(yè)務(wù)能力與知識能力，更好的完成社內(nèi)所安排的業(yè)務(wù)工作。此外，還需要重視引進高素質(zhì)人才，招聘一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場競爭力，進而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；發(fā)展對策

1發(fā)展現(xiàn)狀

勐海縣自2005年成立第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)村專業(yè)合作組織法》頒布實施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個村委會，截至2014年8月全縣已登記注冊農(nóng)村專業(yè)合作組織450個，總注冊資金達4.41億元，共計成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。

2存在問題

2.1組織管理不規(guī)范

目前勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成立只需到工商部門注冊登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案，有的在林業(yè)部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無法掌握農(nóng)村經(jīng)濟合作組織體系建設(shè)情況。

2.2總體實力較弱

多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織處于合作的初級階段，規(guī)模較小，多由一個種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟實力不強，整體經(jīng)營規(guī)模不大，除個別合作社社員達幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。

2.3內(nèi)部運作機制不規(guī)范

雖然勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問題較嚴重。如一些合作社為了得到國家補助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進行違規(guī)代開或虛開發(fā)票，達到偷逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒有真正發(fā)揮作用。同時財務(wù)會計核算不透明、不及時、不準確，財務(wù)上不能如實地反映出合作社的經(jīng)營狀況。大部分合作社對社員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐?？h多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟實力、市場風(fēng)險等影響，很多合作社對發(fā)展加工、銷售高附加值產(chǎn)品信心不足。

2.5闖市場能力弱

由于農(nóng)民合作社市場信息及品牌意識不夠強，制約著市場的開拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場的拓展及營銷，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場之間對接不準所致。由于合作社為社員提供的市場服務(wù)不到位，不同程度的存在市場惡意競爭，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法及時打入市場或造成生產(chǎn)過剩，給合作社及社員帶來損失。

2.6對資產(chǎn)管護意識低

大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目在建成后得不到合理規(guī)范的管護，其原因在于合作社對財政扶持項目形成的資產(chǎn)管護意識低，認為不是自己投入的東西，壞了政府會幫助修繕或能重新申報建設(shè)等錯誤認識還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的意識，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

3對策建議

3.1加強組織管理

建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)通過縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊，以方便管理

3.2強化宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對農(nóng)村專業(yè)合作組織負責(zé)人、財務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的理論知識、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財務(wù)管理等知識；供銷部門應(yīng)加強對銷售人員的市場拓展、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人。

3.3加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業(yè)單點聯(lián)系掛鉤幫扶制，根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強分類指導(dǎo)。對發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，著力打造自主品牌；對已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運行機制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運行。

3.4強化動態(tài)管理

1）大力推進合作社示范社建設(shè)。認真總結(jié)推廣依法辦社的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動態(tài)管理機制，首先通過嚴格財務(wù)月報表上報、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項目申報加強對合作社運行的考察；最后是根據(jù)審查、考察情況對合作社名單進行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運行的積極性。3）規(guī)范財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴格按照《合作社財務(wù)會計制度》《合作社示范章程》，制定切實可行的財務(wù)管理制度；建立健全成員個人賬戶，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督，形成公開透明的運行機制，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對利用工作之便進行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5強化政策扶持

1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級各部門要強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，集中人力、財力、物力扶持，精準發(fā)力，側(cè)重于對示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實施重點扶持，尤其對潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開通綠色通道。在財政資金支持方面，根據(jù)縣財力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專項扶持發(fā)展的資金量。2）強化落實稅收優(yōu)惠政策。加強對現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財政補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護的措施辦法，科學(xué)量化并分配財政補助項目所形成的財產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財政項目資金扶持作用的長效機制。3）加強對合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動資金、購置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動資金不足的問題。加強合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，規(guī)范開展對經(jīng)營主體的信用評定工作，將信用評定結(jié)果與對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款授信結(jié)合起來。

3.6強化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進行有序適度流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營，為進一步擴大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供基礎(chǔ)。

3.7加大科技投入

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)概況

榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地?？傊?，榆林市是名副其實的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。

1.2 農(nóng)藥使用與管理情況

榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。

2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題

2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。

2.1.2 個人防護不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。

2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進行監(jiān)管。

2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標準有行業(yè)標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。

3 加強農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度

應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進一步修改與完善。

在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入關(guān)。又如加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3.2 分清職能形成合力

在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。

3.3 更新技術(shù)促進生產(chǎn)

應(yīng)引進或鼓勵生產(chǎn)先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。

應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。

應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。

4 參考文獻

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[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴格高毒農(nóng)藥使用管理 減少和控制農(nóng)藥污染[C]//第二十一屆全國農(nóng)藥械“雙交會”論文集.北京：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，2005：262-265.

[3] 李劍英，張玉萍.加強農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：48-51.

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文

1.加強農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法美國非常重視加強農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法，在南北戰(zhàn)爭時期頒布了《宅地法》，后來又相繼頒布了《荒地法》、《土壤保持和國內(nèi)生產(chǎn)分配法》等法律。美國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中大量出售國有土地，私人土地占美國國土面積的50%以上。美國政府土地管理局還從維護國家長遠利益與土地資源最優(yōu)配置方面出發(fā)，依法對私人土地進行有效管理與協(xié)調(diào)，并通過制定有效的政策、規(guī)劃措施促進其順利發(fā)展。2.注重對農(nóng)業(yè)投入方面的立法美國政府于1933年制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，明確規(guī)定要加大對農(nóng)業(yè)投入，特別是政府對休耕土地提供補貼，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供無追索權(quán)貸款等。該法律還對農(nóng)村金融的信貸支持給予了明確規(guī)定，要求聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中介信貸銀行以及合作社銀行要相互配合，明確分工，共同構(gòu)成美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。3.加大對農(nóng)業(yè)保險立法的力度美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中非常注重對農(nóng)業(yè)保險的立法工作，先后多次修改了《農(nóng)業(yè)法》，提高對農(nóng)業(yè)保險的投入力度，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力[2]。在美國的農(nóng)業(yè)保險立法中，清晰規(guī)定了它們的農(nóng)業(yè)保險制度模式，即由政府建立保險公司，來經(jīng)營政府支持的農(nóng)業(yè)保險。美國農(nóng)業(yè)保險立法對整個制度構(gòu)架，包括組織管理機構(gòu)、經(jīng)營主體確認、相關(guān)保險機構(gòu)準入規(guī)定等都作出了規(guī)定。同時美國的農(nóng)作物保險法對財政和稅收政策規(guī)定得很仔細，不僅規(guī)定了要由政府公共財政提供保險費補貼，而且補貼經(jīng)營和管理的全部費用，還由省政府和聯(lián)邦政府兩級提供再保險支持。4.重視農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護方面的立法美國政府十分注重對農(nóng)產(chǎn)品價格進行保護與支持，依法實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足補貼，有效保護勞動者的合法權(quán)益。制定了《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》、《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》等農(nóng)產(chǎn)品價格支持和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法律，通過制訂農(nóng)業(yè)計劃對大田作物的生產(chǎn)、銷售與貿(mào)易進行有效支持。5.重視農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面的立法美國對于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的法律建設(shè)也非常重視。為了將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)商品化迅速發(fā)展，美國于1996年4月制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，決定用7年時間逐步降低政府對農(nóng)場主的補貼，保障農(nóng)場主完全自主地進入國際市場。從2003年開始，美國政府完全取消對農(nóng)場主的補貼，讓他們更好地參與到市場競爭中去，增強其市場競爭力。

中國農(nóng)業(yè)法律體系的現(xiàn)狀

中國在社會發(fā)展過程中非常重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法與建設(shè)，先后頒布了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)。經(jīng)過數(shù)10年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成了具有中國特色的法律、法規(guī)體系，農(nóng)業(yè)方面的立法工作也取得了很大的進步。綜合中國的實際情況來看，中國的農(nóng)業(yè)法律體系主要分為4個層次：第一個層次主要是農(nóng)業(yè)基本法，即2003年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》，它主要就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本制度進行較為原則的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予必要的指導(dǎo)。第二個層次是就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特定關(guān)系或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個特定領(lǐng)域所頒布的專業(yè)性的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，如《農(nóng)村股份合作企業(yè)法》、《國有農(nóng)場條例》等。第三個層次是為了實施專門的法律規(guī)則制定的法規(guī)和部門規(guī)章，這些規(guī)章制度作為法律規(guī)范的補充，可以有效地促進農(nóng)業(yè)法規(guī)的順利發(fā)展。第四個層面是一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章。在現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，要重點調(diào)查研究新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，通過高質(zhì)量的立法工作為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的法制保障。這4個層面的法律、法規(guī)共同構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)體系，共同為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律支撐，有效地促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善中國農(nóng)業(yè)立法體系的構(gòu)想