土地利用總體規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；多因素綜合評價；實施評價

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01

土地利用總體規(guī)劃是國家各級政府在一定歷史階段內(nèi)，對所管轄范圍的土地利用進行宏觀調(diào)控、組織開發(fā)和監(jiān)督保護的政府行為，其目的是對有限的土地資源，根據(jù)土地資源利用狀況、開發(fā)潛力和各業(yè)用地需求，對城鄉(xiāng)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，以獲取最佳的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，以及保證“人民吃飯”和“國家建設(shè)”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供用地保障。在土地利用總體規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)（編制、評價、審批、實施和監(jiān)督檢查）中，規(guī)劃的實施評價是監(jiān)督檢查中極其重要的一環(huán)。因此，探討土地利用總體規(guī)劃的評價方法十分必要。下面運用多因素綜合評估方法，對縣級土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價。

一、規(guī)劃實施評價中存在的問題

所謂土地利用總體規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，利用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后，所作出的一種價值判斷。土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的是為了了解土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的基本情況，以便為現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的廢、改、立提供指導(dǎo)。當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實施評價中，主要存在三個方面的不足和問題：1、多定性評價，缺乏完善評價標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃實施評價時，多是作一些文字評述，難以進行量化評價。2、評價體系不完善。對土地利用總體規(guī)劃實施的效果、執(zhí)行的力度，沒有科學(xué)的評價體系，也缺乏完整的評價機制。由于規(guī)劃評價缺乏完善的評價體系，對評價主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規(guī)范性。3、評價方法的可操作性差。定性評價帶有較大的主觀性和人為因素。

二、評價指標(biāo)確定的原則

指標(biāo)選取遵循以下原則：

1、科學(xué)性。指標(biāo)體系能較客觀全面地反映系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)涵、各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量土地利用總體規(guī)劃實施的程度。

2、系統(tǒng)性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面并將它們有機聯(lián)系起來。

3、層次性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系的構(gòu)架，可以采用“評估因素――評估因子――評估指標(biāo)”多層次的框架結(jié)構(gòu)。

4、可比性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系的設(shè)計要求單項指標(biāo)采用原規(guī)劃指標(biāo)的名稱、概念和計算方法，以體現(xiàn)運用上與原總體規(guī)劃的銜接。

5、可操作性。指標(biāo)選擇要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和成本，特別是指標(biāo)體系應(yīng)該注意簡單與復(fù)雜的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。指標(biāo)太少或過于簡單不能放映規(guī)劃實施評估的內(nèi)涵，對評估結(jié)果的精度產(chǎn)生影響。指標(biāo)過多或過于復(fù)雜則不利用于評估工作的開展。

從所在縣區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮選取指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、評價的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，確定評價工作涉及到的評估因素。

三、規(guī)劃實施評價體系建立

土地利用總體規(guī)劃評價和土地利用總體規(guī)劃實施評價既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。前者是對土地利用規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性等進行評價，后者是假定土地利用整體上科學(xué)管理的前提下，對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評價。土地利用總體規(guī)劃實施評價主要是尋找規(guī)劃目標(biāo)和實施措施之間的因果關(guān)系，找出土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和實施措施方面存在的問題，目的是為進一步加強規(guī)劃執(zhí)行或規(guī)劃修編提供指導(dǎo)。對土地利用規(guī)劃實施情況的評價，可以四方面進行：①規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況評價。它包括對土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序的評價；②土地利用總體規(guī)劃實施的效益評價，包括經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的評價。③實施措施評價。④規(guī)劃的社會影響評價。

四、規(guī)劃實施評價步驟與方法

1、影響規(guī)劃實施評價的因素

影響規(guī)劃實施評價的因素包括對土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序、效益、實施措施、社會影響評價。

2、影響因子的確定

將四類因素進一步細化，分為7各方面，即7個評價因子

（1）規(guī)模：是指農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和土地開發(fā)整理規(guī)模。

（2）布局：按照土地適宜性和區(qū)域的差異性安排各類用地布局的合理程度；建設(shè)用地不占或少占耕地或盡量不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

（3）機構(gòu)：農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

（4）時序：①與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）、國土整治規(guī)劃等協(xié)調(diào)情況。②年度計劃執(zhí)行情況，耕地占補平衡情況；③土地開發(fā)整理規(guī)模的合理程度、速度。

（5）規(guī)劃實施效益：是指經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益

（6）規(guī)劃實施政策措施：①規(guī)劃的實施措施與規(guī)劃目標(biāo)的對性關(guān)系；②規(guī)劃的政策措施的可行性實施效果；③規(guī)劃實施機制與市場經(jīng)濟發(fā)展的一致性

（7）規(guī)劃的社會影響：①公眾對規(guī)劃的認知度②公眾對規(guī)劃實施的滿意度③公眾對規(guī)劃實施的參與度

通過上述幾項指標(biāo)的評估，可以看出現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對已經(jīng)發(fā)生的重大社會經(jīng)濟背景變化的預(yù)計情況，以及規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃布局對社會經(jīng)濟發(fā)展需求的適應(yīng)性情況，從而相應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整，對規(guī)劃下達的新增建設(shè)用地占用耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)進行調(diào)整、追加，對規(guī)劃布局進行優(yōu)化，以保證土地供應(yīng)與未來經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為轄區(qū)提供用地保障，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、規(guī)劃實施評價結(jié)果與分析

由于各評估指標(biāo)反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。標(biāo)準(zhǔn)化的各指標(biāo)影響分值在0～100之間。指標(biāo)分值作為評估結(jié)果與指標(biāo)實施效果呈正相關(guān)，即指標(biāo)分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越佳。

1、優(yōu)秀（綜合分值在90～100）：各項規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果很好，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。

2、良好（綜合分值在75～90）：個性指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高。

3、一般（綜合分值在60～75）：規(guī)劃執(zhí)行效果不顯著，各項指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益未發(fā)生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。

4、較差（綜合分值在50～60）：規(guī)劃執(zhí)行效果較差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期較難完成，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。

第2篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃法，土地管理法，兩規(guī)銜接

Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.

Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：“兩規(guī)銜接”的趨勢

近年來，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接漸成趨勢。我國城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制工作，分別依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》）及其他相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為法律層面兩規(guī)的主要依據(jù)，對兩規(guī)銜接有著重要的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中“兩規(guī)銜接“的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃法》是我國城市規(guī)劃法系開創(chuàng)性的法律，具有城市規(guī)劃宣言法的性質(zhì)[[[] 吳志強，唐子來．論城市規(guī)劃法系在市場經(jīng)濟條件下的演進[J]．城市規(guī)劃．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起開始施行?！冻鞘幸?guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”當(dāng)時我國的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及江河流域規(guī)劃、區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃有一些編制的試點，但還沒有法定的審批程序和審批成果，而全國絕大多數(shù)城市總體規(guī)劃已經(jīng)各級政府按法定程序?qū)徟趯嶋H工作中存在著相互聯(lián)系和交叉的情況。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，打破城鄉(xiāng)“二元”規(guī)劃格局填補了過去法律、法規(guī)中關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的空白，也成為兩規(guī)銜接的重大趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！迸c原《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中刪除了原《城市規(guī)劃法》中提及的國土規(guī)劃的內(nèi)容，并增加了對規(guī)劃區(qū)的解釋（第二條），被認為是兩規(guī)銜接的重要內(nèi)容。

《土地管理法》的三次修訂

1986年6月25日，《土地管理法》通過并。1988年《土地管理法》隨憲法修訂，從此土地作為重要的生產(chǎn)要素參與到市場中，由經(jīng)濟體制的改革帶來了投資和建設(shè)的急速增長。由于相關(guān)規(guī)劃體系不成熟，1988年版的《土地管理法》中對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容涉及不多。

土地作為商品過快卷入市場造成了土地管理的一系列問題，1992年全國范圍開始出現(xiàn)圈地?zé)岢保乇Ｗo面臨重大轉(zhuǎn)折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，把它作為國家管理土地、調(diào)控土地利用、保護耕地的重要基礎(chǔ)[[[] 李元主編．新土地管理法學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中國大地出版社．1998．]]，強化了土地利用總體規(guī)劃作為政府實施土地用途管制重要依據(jù)的作用，擴大國務(wù)院的審批權(quán)限，縮小省、縣級人民政府的審批權(quán)限[[[] 姜愛林．新土地管理法對城市規(guī)劃法的影響[J]．中國房地產(chǎn)．1999，（2）：13-15．]]，加強國家對土地總供量控制[[[] 王平，李克堅．論修訂土地管理法的價值取向[J]．中國房地產(chǎn)．2000，（2）：18-19．]]。

進入21世紀(jì)以后，城市的快速發(fā)展，土地資源日益減少，一些地區(qū)的發(fā)展遭遇瓶頸，土地利用規(guī)劃的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修訂案送審稿）中，土地利用總體規(guī)劃章節(jié)的內(nèi)容由9條擴充到18條。其中與兩規(guī)銜接直接相關(guān)的內(nèi)容有所增加，首先是增加了有關(guān)國土規(guī)劃的內(nèi)容；其次規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界的地位；第三是在原有銜接的規(guī)定上增加了除城市規(guī)劃之外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

《土地管理法》修訂的不同背景展現(xiàn)了兩規(guī)銜接的需求逐步加強，尤其在編制方法內(nèi)容和管理體系上的融合日益深入。

法律層面兩規(guī)銜接的現(xiàn)狀和問題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》的各自側(cè)重

城市規(guī)劃法頒布之前，曾以條例的形式，對1984-1990年間的城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。這也間接使得原《城市規(guī)劃法》包含了大量的編制技術(shù)說明，大量篇幅是在規(guī)定規(guī)劃文件的內(nèi)容與編制方法。規(guī)劃工作技術(shù)的色彩很濃厚，模糊了規(guī)劃工作法律管制的政策意義[[[] 仇保興．從法治的原則來看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J]．城市規(guī)劃．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市規(guī)劃法》中甚至沒有涉及到監(jiān)督檢查的內(nèi)容。而《土地管理法》從一開始就明確了監(jiān)督檢查的章節(jié)內(nèi)容，并且在歷次修訂中一直是重點，可見其管制性更強。這與城市規(guī)劃重編制、土地利用規(guī)劃重管制的特征有著緊密的關(guān)聯(lián)。從發(fā)達國家的情況來看，在現(xiàn)代社會，城市規(guī)劃的編制已經(jīng)在很大程度上不是一項單純的工程技術(shù)工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中監(jiān)督檢查一章的設(shè)立就是其政策管理性加強的重要表現(xiàn)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點針對的是各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是其規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個重要類別；而《土地管理法》涉及的內(nèi)容更為寬泛，土地利用總體規(guī)劃是其關(guān)注的唯一一項土地規(guī)劃。

第3篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù) 環(huán)境評價 土地利用 土地規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價（Land Use Planning Overall Environmental Assessment， LUOPEA）指在對土地利用總體規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用總體規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategical Environmental Assessment， SEA），位于區(qū)域環(huán)境影響評價（Regional Environmental Assessment， REA）之上。評價重點在于土地總體利用規(guī)劃目標(biāo)、方針和土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化可能引起的生態(tài)和環(huán)境的變化，如石漠化和水土流失的防治等。

由于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀性、復(fù)雜性和廣泛性等因素，目前還處于探索階段，并沒有一個普遍適用和成熟的方法，基本沒有成功先例可以借鑒，土地利用總體環(huán)境影響評價可借鑒規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類方法和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法以及其他學(xué)科的分析評價方法（如統(tǒng)計分析方法等），對評價的不同內(nèi)容采用不同的方法，或者將其綜合運用，以達到科學(xué)、準(zhǔn)確的評價土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的目的，為規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采用加權(quán)比較法、對比評價法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、費用效益分析法等。

除開上述的評價方法外，還可借鑒其他一些相關(guān)的評價方法，如系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、最優(yōu)規(guī)劃法、逼近理想狀態(tài)法、層次分析法、專家經(jīng)驗法、GIS空間分析法、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等。

土地是人類生活及各類資源的載體，土地利用總體規(guī)劃不單是土地資源的規(guī)劃，它是涉及到社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的各個方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境效應(yīng)將不可避免的影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的各個方面，因此對于土地利用總體規(guī)劃方案的評價應(yīng)從社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境各個方面出發(fā)，評價其可持續(xù)能力，從而確定最優(yōu)方案或某一方案的可行性，以達到人與自然的和諧共存。評價指標(biāo)體系可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立，也可采用中科院建立的可持續(xù)能力指標(biāo)體系。本文以貴州省六盤水地區(qū)為例，對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測優(yōu)選方案可持續(xù)能力進行評價。

第4篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問題 思考及建議

當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn),對新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

1、重指標(biāo)分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時,主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標(biāo)。哪個市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級政府、企事業(yè)單位、任何個人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護耕地為重點,強調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無調(diào)整余地,在實施過程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時,大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟等因素變化,缺乏超前意識和先進規(guī)劃理論指導(dǎo),對此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見不夠,規(guī)劃下達的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國現(xiàn)行各部門的規(guī)劃由于分屬不同部門,各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實用性

我國是一個人多地少,土地資源緊缺的國家,實行計劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會經(jīng)濟情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對變化的適應(yīng)能力

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。要實現(xiàn)彈性規(guī)劃重點是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個合理的波動范圍,分析研究動態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會經(jīng)濟發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點是科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對未來行動結(jié)果的預(yù)測和安排,規(guī)劃的實施過程是對不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實施中,目標(biāo)會因時因勢而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會經(jīng)濟的發(fā)展,永無止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展對土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中,應(yīng)認真開展調(diào)查研究和趨勢預(yù)測,充分吸收基層和相關(guān)部門的意見,重視專題論證,增強土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性,克服在實際實施中存在的“規(guī)劃跟著項目走、定了項目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時,面對經(jīng)濟社會發(fā)展的難以預(yù)見性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制

要破除部門間的壁壘,努力促進各部門間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實施的社會效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下的應(yīng)對;加強地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻:

第5篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1指導(dǎo)思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

第六，實用原則。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個規(guī)劃的管理制度：

一是要創(chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要創(chuàng)新管理制度。建議將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要創(chuàng)新環(huán)境制度。要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發(fā)展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級規(guī)劃脫節(jié)，在逐級分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實、不準(zhǔn)確；客觀上社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，因此規(guī)劃實施具有很強的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，經(jīng)濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設(shè)占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統(tǒng)計，在458.1 萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會和經(jīng)濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實有錯誤或遺漏的。

4 上級規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計劃的關(guān)系，制定年度計劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來制定年度計劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。

第7篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

一、國外發(fā)達國家(美國、英國)城市土地利用規(guī)劃

（一）英國。法規(guī)導(dǎo)向型集中制的土地利用規(guī)劃。英國城市土地規(guī)劃由完善的法規(guī)體系和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成。在英國，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃編制過程中，幾乎都有法定的和公眾參與的程序，其形式有公眾評議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見，等等。政府部門參與土地分配，并在再分配過程中對不同利益集團的近期和遠期的需求進行平衡。這種方法有效地避免了制定城市土地規(guī)劃過程中信息不對稱的產(chǎn)生，并保護農(nóng)民等弱勢群體。

英國土地利用規(guī)劃制定過程中法律的引導(dǎo)作用是值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的。1947年英國政府頒布了《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，其所包含的一個重要內(nèi)容就是土地開發(fā)權(quán)歸政府所有；1975年的《社區(qū)土地法》為英格蘭地方政府征購?fù)恋?，調(diào)配地塊及出售土地用于開發(fā)等提供了法律保證。英國中央政府對土地的管轄權(quán)不僅包括立法和編制部級規(guī)范（規(guī)劃政策導(dǎo)則），還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利。中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策。然而，英國的規(guī)劃并不能被認為完全是“自上而下”的規(guī)劃，中央政府的任何一項規(guī)劃建議都有相關(guān)地區(qū)和地方的密切參與。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體發(fā)展目標(biāo)的制定方面具有很大的自由，雖然地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹中央政府的政策方針，但是中央政府對具體的發(fā)展方向和內(nèi)容并沒有做出詳盡的規(guī)定。

（二）美國。宏觀調(diào)控導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃。美國政府更加注重加強城市用地的宏觀調(diào)控。美國最早的城市用地法規(guī)出臺于1967年，而真正的城市土地利用規(guī)劃工作早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規(guī)劃。在美國社會市場經(jīng)濟下，各種社會勢力力求控制資源與謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，自然成為各利益集團爭奪的對象。土地投機、用地混亂、只顧個別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。相應(yīng)政府職能部門――城市土地利用規(guī)劃管理部門應(yīng)運而生，土地利用規(guī)劃與控制因而成為地方政府的責(zé)任。當(dāng)代美國城市土地利用規(guī)劃的社會功能特別明顯：通過編制土地利用規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟穩(wěn)定成長，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，美國的土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，其中有很多值得我國目前借鑒的內(nèi)容：

1、城市發(fā)展邊界（UDP）制度。理性發(fā)展法要求州、郡和市合作共同畫一條UDP，以保證農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變，并指出州在UDP的劃定和執(zhí)行過程中起著重要的作用。按照州土地利用目標(biāo)和指導(dǎo)方針，地方政府可以在他們的權(quán)限內(nèi)，使用稅、費、區(qū)劃以及制定城市服務(wù)計劃等措施，引導(dǎo)UDP內(nèi)的城市開發(fā)活動。然而，按照州的法律，地方政府不能允許在UDP以外進行城市開發(fā)。鑒于我國城市向外無序擴張“攤大餅”的現(xiàn)狀，美國的UDP不失為一種宏觀控制的有效手段。即在對城市發(fā)展規(guī)模和服務(wù)容量充分分析的基礎(chǔ)上，由省、市和縣級政府合作共同劃定UDP，還可以根據(jù)需要劃定中期發(fā)展邊界UDP，引導(dǎo)農(nóng)地向城市用地的有序轉(zhuǎn)變。這樣既可以滿足UDP控制城市未來發(fā)展的要求，又兼顧了在UDP內(nèi)開發(fā)活動的短期成效，使城市的發(fā)展更加緊湊，從而降低城市開發(fā)活動的邊際總成本，最大化利用現(xiàn)有城市服務(wù)容量。應(yīng)該指出省政府的檢查、審核作用必須得到體現(xiàn)，以防止地方政府利用劃定UDP趁機圈地。

2、復(fù)合型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃從城市發(fā)展的內(nèi)在動力機制及其規(guī)律出發(fā)，強調(diào)規(guī)劃的政策性、可操作性、法律地位，規(guī)劃編制過程透明化、程序化、法制化。規(guī)劃人員除專業(yè)人士外，還包括政府、法律、經(jīng)濟、環(huán)境、居民、社會團體等多方面人士，強化規(guī)劃對城市發(fā)展過程的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)、管理型規(guī)劃。復(fù)合型規(guī)劃力圖避免規(guī)劃僅由少數(shù)專家閉門造車、規(guī)劃成果，很大程度上依靠專家自身知識與創(chuàng)造性的缺陷。復(fù)合型規(guī)劃運用市場調(diào)節(jié)、財政、稅收等市場經(jīng)濟手段，而不單純依賴行政強制方式，有效地引導(dǎo)社會各團體的開發(fā)行為，使之與公共利益及城市的整體發(fā)展趨向相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。復(fù)合型規(guī)劃重點突出，詳細得當(dāng)，針對不同尺度的地域，編制重點不同、形式不同的規(guī)劃。較大范圍的總體規(guī)劃應(yīng)強調(diào)土地（尤其是區(qū)域）的合理分配，明確城市發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)及生態(tài)保護區(qū)的范圍，針對本地實際，圍繞幾個關(guān)鍵性的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題加以制定，突出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性；而局部地段，則著重于對公共中心、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配置及對人口密度的控制。

二、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

我國可以將土地利用規(guī)劃分為國家、省和地方三個層次。不同的層次上，規(guī)劃的方法和內(nèi)容有所不同。國家級規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，主要考慮國家目標(biāo)和土地資源的分配問題。省級層次主要是關(guān)于項目發(fā)展的規(guī)劃。通過分析土地利用的多樣性和適宜性，落實國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并解決國家和省之間的各種沖突。地方級范圍包括一個縣城、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個村落或一個小流域。在這一層次上，充分考慮當(dāng)?shù)毓竦慕ㄗh，滿足他們的需要。從這種規(guī)劃的層次來看與英國、美國基本是相同的。但是我國在土地利用上存在一些具有中國特殊情況的問題。

（一）一些城市政府不顧我國基本國情，在城市建設(shè)上貪大求洋，浪費土地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料，全國有182個城市提出要建設(shè)“國際化大都市”，許多城市搞大廣場、大馬路等“形象工程”，以各種名目（如高科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等）大量圈占土地。從2003年開始，國土資源部同有關(guān)部門一起開展了以清理各類園區(qū)為主的土地市場秩序清理整頓，據(jù)初步統(tǒng)計，全國有各類園區(qū)6800多個，規(guī)劃用地達3.5萬多平方公里，比現(xiàn)有城市用地還多近1萬平方公里，已建成達1萬多平方公里，雖然也有許多園區(qū)用地的效率和效益都比較高，但政府借機尋租和浪費土地的現(xiàn)象還是比較普遍。

（二）城市擴展造成大量優(yōu)質(zhì)耕地流失。在我國國居民點和交通用地的增加幾乎只以農(nóng)用地的減少作為代價。城市的擴展必然要占用一定數(shù)量的土地（包括耕地），盡管從數(shù)量看，耕地減少的主要原因不是城市擴展造成的，甚至其所占的比例不大，包括城市擴展在內(nèi)的各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地占耕地凈減總量的14%，但城市擴展占的耕地往往是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，對糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力的影響不容低估。

（三）在一些地方城市擴展農(nóng)地非農(nóng)化過程中，農(nóng)民利益沒有得到充分考慮。有的地方政府片面強調(diào)“以地生財”、以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益發(fā)展城市，許多農(nóng)民失去賴以生存的土地，失地又失業(yè)，造成農(nóng)民上訪、群訪不斷，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

（四）城市土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在不一致的問題。從目前城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。更為嚴(yán)重的是，土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。負責(zé)兩種規(guī)劃編制的行政主管部門不同、編制的工作路線不同；兩大規(guī)劃的目的、內(nèi)容不同；兩大規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計口徑和范圍存在差異、規(guī)劃期限不一致。

三、對策

認識到我國上述的種種弊端，我們應(yīng)進一步深化體制改革，樹立科學(xué)發(fā)展觀。以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將成為指導(dǎo)我們各項工作的基本出發(fā)點。當(dāng)然，深化體制改革、完善市場經(jīng)濟體制、樹立科學(xué)發(fā)展觀不是一朝一夕的事，在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展階段，政府適時適度的宏觀調(diào)控是十分必要的，政府的工作也應(yīng)該循序漸進。

（一）加快土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度等有關(guān)制度改革。通過立法完善我國的產(chǎn)權(quán)制度，完善我國的產(chǎn)權(quán)分配。關(guān)于征地制度改革都已寫入《憲法》和十六大報告，有關(guān)部門正在擬定《土地征用條例》，其核心是要明確征地范圍，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，只對公益性用地實行征收或征用，并進一步改革補償辦法。

（二）進一步培育土地市場。首先經(jīng)營性用地必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，公益性用地有條件的也應(yīng)當(dāng)通過市場手段配置，要通過市場機制，促進城市存量土地的內(nèi)涵挖潛和集約利用。公開土地市場信息，消除我國現(xiàn)階段土地市場的信息不對稱，防止地方政府通過土地市場的壟斷地位尋租、造租造成土地價格升高。

第8篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經(jīng)濟、技術(shù)、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經(jīng)濟、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數(shù)

城市用地統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.

第9篇：土地利用總體規(guī)劃法范文

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。在規(guī)劃實施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，現(xiàn)行規(guī)劃無論在編制方面還是在實施過程中也存在不容忽視的問題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。

一、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1、規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)預(yù)留地，造成有項目無地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來擺布項目帶來了很大困難，甚至造成有的項目流失了。二是偏重保護耕地，保護基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。三是規(guī)劃圖與實地不符。這是我們在規(guī)劃實施中，尤其在建設(shè)項目用地預(yù)審時，時常能遇到的問題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€項目用地預(yù)審踏查時，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場察看時，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實際上已經(jīng)不是農(nóng)田了。

2、規(guī)劃實施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項目按工業(yè)報的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點項目時，不是把項目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求。六是違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的項目不按項目審批程序進行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動工建設(shè)。

3、在新形勢新情況下遇到的問題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發(fā)生了很大變化，我國加入了世貿(mào)組織，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個，后經(jīng)清理整頓保留了10個。這些問題在編制規(guī)劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實施起來顯得有些無奈。規(guī)劃急待進行修編。

（二）存在問題的成因

1、規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實施規(guī)劃與實行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規(guī)劃的認識不夠，沒能對土地利用現(xiàn)狀圖進行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實施帶來了很大的不便。

2、缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計劃控制為主，對市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應(yīng)有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢新時期社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、各級政府對土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實施過程中存在問題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。由于這些因素，才使得規(guī)劃自身天生不足。另外還缺乏公眾參與，人們對規(guī)劃缺乏了解，才會出現(xiàn)違背規(guī)劃建設(shè)的問題。

二、解決問題的建議與對策

通過這些年的實踐，就如何解決規(guī)劃編制與實施中的問題，談一下個人粗淺的看法。

1、各級政府應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作予以高度重視。在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費，資金保證對于規(guī)劃編制仍至實施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實施方面，各級政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實施機制，從而保證規(guī)劃順利施實。

2、在規(guī)劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃。建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項目，尤其是獨立選址在規(guī)劃圖上落位時，可以擴大一些比例進行落位。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時，由于有些項目無法預(yù)測，特別是國家重點工程很難料到，這就需要留一些機動指標(biāo)，以備不時之需。這樣既可以減少項目用地報批工作環(huán)節(jié)，又可以提高工作效率。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實踐上看，對規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃規(guī)劃修改和調(diào)整的規(guī)劃門檻?？梢詤⒄铡冻鞘幸?guī)劃法》對城市總體規(guī)劃修改和局部調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃內(nèi)容的變更，涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃修改；不涉及改變土地利用發(fā)展方向、規(guī)模、重大布局的，應(yīng)作為規(guī)劃局部調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件都要形成電子版的，特別是規(guī)劃圖一定要用繪圖儀繪制，這樣就不會出現(xiàn)手工繪圖時的錯誤，在規(guī)劃實施時也不會出現(xiàn)以往的問題。

3、加強規(guī)劃實施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實施納入土地用途管制范圍。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就應(yīng)具有法定效力。切實加強土地用途管制制度，在規(guī)劃實施中應(yīng)加強監(jiān)管力度，尤其是對建設(shè)項目用地進行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理和解決問題。

參考文獻

1、《1995年四平統(tǒng)計年鑒》

2、《2000年四平統(tǒng)計年鑒》

3、《四平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十和2015年遠景規(guī)劃》