公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 城鄉(xiāng)低保普查方案范文

城鄉(xiāng)低保普查方案精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)低保普查方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

城鄉(xiāng)低保普查方案

第1篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

低保專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng),是落實(shí)中心、省委“保增進(jìn)、保民生、保不變”的主要行動(dòng),是增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政流行風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng),果斷清查改正違背低保政策、擴(kuò)展低保范圍、以及“情面保、關(guān)系?!钡壬鐣?huì)救助工作中損害群眾親身好處的違規(guī)違紀(jì)行為,進(jìn)一步增強(qiáng)政策觀念,完善工作順序,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理,嚴(yán)格責(zé)任追查,是切實(shí)維護(hù)和保證堅(jiān)苦群眾基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧不變的主要保證辦法。

二、監(jiān)察內(nèi)容

此次低保專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng),首要是清算社會(huì)救助政策執(zhí)行狀況,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改。詳細(xì)內(nèi)容有:

(一)執(zhí)行社會(huì)救助政策狀況。重點(diǎn)檢查能否存在自行擴(kuò)展社會(huì)救助范圍狀況;能否存在單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)社會(huì)救助工作狀況;能否存在社會(huì)救助政策與行政治理工作掛鉤的景象。

(二)救助對(duì)象審核審批狀況。重點(diǎn)檢查能否根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)救助政策,實(shí)時(shí)將符合前提的堅(jiān)苦對(duì)象納入救助范圍,實(shí)時(shí)作廢已不符合前提的救助對(duì)象,特別是嚴(yán)格清查改正“情面保、關(guān)系?!钡臓顩r;能否嚴(yán)格執(zhí)行救助對(duì)象申報(bào)審批順序,特別是鎮(zhèn)入戶(hù)查詢(xún)、村(居)民主評(píng)斷和救助對(duì)象在鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開(kāi)欄公示的狀況。

三、辦法步驟

此次低保專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)從3月開(kāi)端,5月底前完畢,各村(居)委會(huì)要依照本施行方案的總體要求,分階段、分步驟狠抓落實(shí)。

(一)宣傳發(fā)起(3月19日—3月26日)。鎮(zhèn)成立工作專(zhuān)班,各村(居)委會(huì)成立復(fù)核普查小組,召開(kāi)專(zhuān)題大會(huì)發(fā)動(dòng)部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)《省鄉(xiāng)村最低生活保證對(duì)象審定試行方法》。經(jīng)過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)社會(huì)救助政策、申報(bào)審批順序、已保證的對(duì)象,加強(qiáng)工作通明度。

(二)入戶(hù)清查(3月27日—4月10日)。各村對(duì)照施行方案的要求,認(rèn)真組織專(zhuān)班。對(duì)已保證的對(duì)象要進(jìn)行一次具體核對(duì),精確審定保證對(duì)象。

(三)民主評(píng)斷(4月11日—4月15日)。各村依據(jù)入戶(hù)查詢(xún)的狀況,4月15日前必需召開(kāi)村民代表會(huì),對(duì)一切對(duì)象逐戶(hù)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)斷,并將評(píng)斷后果填入《低保審批表》欄內(nèi);當(dāng)日進(jìn)行公示,4月18日將評(píng)斷后果集中上報(bào)到鎮(zhèn)民政辦。

(四)問(wèn)題整改(4月16日—4月17日)各村對(duì)清查出來(lái)對(duì)象禁絕,收入超標(biāo),存在“情面保、關(guān)系保”的,迅速清退。做好政策宣傳工作,保證社會(huì)不變。屬政策執(zhí)行問(wèn)題的,迅速采取辦法,改正錯(cuò)誤做法。

(五)檢查督辦(4月18日—5月10日)。鎮(zhèn)指導(dǎo)小組到村進(jìn)行督辦檢查。督察采取聽(tīng)匯報(bào)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,聽(tīng)取各村關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動(dòng)狀況匯報(bào);檢查有關(guān)材料、入戶(hù)查詢(xún)記載、民主評(píng)斷記載、公開(kāi)公示等。每個(gè)村抽查的戶(hù)不少于該村低保對(duì)象的60%。

(六)總結(jié)整改(5月11日—5月20日)。鎮(zhèn)村對(duì)此次清算檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,逐項(xiàng)逐條制訂整改辦法,5月20日前整改到位,并上報(bào)縣民政局、監(jiān)察局。

(七)迎接檢查。鎮(zhèn)村將專(zhuān)項(xiàng)清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查預(yù)備書(shū)面資料,迎接縣民政局、監(jiān)察局的檢查。

四、工作要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。各村低保復(fù)核普查要嚴(yán)格依照《省鄉(xiāng)村最低生活保證對(duì)象審定試行方法》的要求,采取個(gè)人請(qǐng)求、入戶(hù)查詢(xún)、鄰里走訪(fǎng)、民主評(píng)斷、公示布告,上報(bào)審核的順序進(jìn)行。各村要將低保公示作為二季度村務(wù)公開(kāi)的首要內(nèi)容。對(duì)未入戶(hù)查詢(xún)、未召開(kāi)村民代表會(huì)評(píng)斷的,一概視為違規(guī)申報(bào),不予受理。

2、嚴(yán)格實(shí)行審核申報(bào)手續(xù),保證其完好性和有用性。本次復(fù)核普查一切低保戶(hù)要從新書(shū)面請(qǐng)求,必需供應(yīng)第二代居民身份證。各村要認(rèn)真查對(duì)《低保審批表》中戶(hù)口簿、身份證復(fù)印件與原件能否相符。證件不完全的,一概不予受理,視為主動(dòng)退出低保。關(guān)于家庭堅(jiān)苦緣由,必需精確、照實(shí)填寫(xiě),不得隱瞞和虛報(bào)。

第2篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

位于省東南部,區(qū)是市中心城區(qū)。全區(qū)總面積2442平方公里,轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、420個(gè)行政村,7個(gè)街道辦事處、43個(gè)社區(qū)居委會(huì),全區(qū)總?cè)丝?5.54萬(wàn)。近年來(lái),省市民政部門(mén)大力支持和幫助下,區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,區(qū)城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯進(jìn)展,保障范圍不斷擴(kuò)大,保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,投入資金大幅增加,較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)城市共納保17695戶(hù)46892人,月發(fā)保障金585.98萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差125.47元/月,累計(jì)發(fā)放低保金3328.07萬(wàn)元。農(nóng)村低保保障對(duì)象11232戶(hù)35884人,月人均補(bǔ)差72元,季度發(fā)放保障金775.98萬(wàn),上半年累計(jì)發(fā)放保障金1551.97萬(wàn)元。

二、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作

立即制定工作方案,根據(jù)省市《關(guān)于落實(shí)省委省政府為民辦實(shí)事精神加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理有關(guān)工作的通知》精神。啟動(dòng)實(shí)施提標(biāo)工作,全面扎實(shí)有序開(kāi)展工作。

一是認(rèn)真安排部署,大力宣傳政策。今年,省市再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%提標(biāo)后的標(biāo)準(zhǔn)為230元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元/年提高到1096元/年,平均補(bǔ)助由65元/月提高到72元/月。為了規(guī)范提標(biāo)工作,扎實(shí)完成提標(biāo)任務(wù),成立了提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了提標(biāo)工作實(shí)施方案,向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),明確了工作重點(diǎn),提出任務(wù)要求,為我開(kāi)展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),全區(qū)民政工作會(huì)議上、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)干部和參與提標(biāo)的工作人員,就提標(biāo)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)安排部署,對(duì)全區(qū)民政系統(tǒng)干部進(jìn)行了培訓(xùn),做到工作人員要做到政策熟悉,廣大群眾政策知曉,確保提標(biāo)工作“公平、公正、嚴(yán)格、規(guī)范”實(shí)施。

二是確定提標(biāo)范圍。明確保障標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)任務(wù)實(shí)施中,按照省、市關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由月均65元提高到72元的要求,結(jié)合我區(qū)目前農(nóng)村低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70.8元的實(shí)際,擬對(duì)二類(lèi)對(duì)象在月人均70元保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提補(bǔ)3.0元。對(duì)于城市提標(biāo)工作,各社區(qū)結(jié)合提標(biāo)工作,進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格按照月人均收入低于230元的新標(biāo),成立提標(biāo)工作審核小組,全面測(cè)算家庭收入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),上報(bào)街道和區(qū)民政部門(mén)進(jìn)行審核。

三是全面調(diào)查摸底。合理確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)實(shí)施中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織工作力量,深入村組(社區(qū))開(kāi)展以戶(hù)為單位的城鄉(xiāng)低保對(duì)象排查排摸工作,認(rèn)真測(cè)算困難家庭收入,根據(jù)家庭收入確定差額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建檔造冊(cè),編制符合城鄉(xiāng)低保條件的提標(biāo)對(duì)象表冊(cè)。

四是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行提標(biāo)工作要求,認(rèn)真落實(shí)“個(gè)人申請(qǐng)、村委(社區(qū))調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門(mén)審批、三榜公示”工作程序,通過(guò)申請(qǐng)人陳述、入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)、提供相關(guān)證明等方式,核實(shí)家庭收入,確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)提標(biāo)的具體管理和初審工作,堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)負(fù)責(zé),實(shí)行責(zé)任追究制度,保證了提標(biāo)工作依法、規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。及時(shí)規(guī)范完善。按照方案要求,集中時(shí)間,組織人員,全力對(duì)轄區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查,共清退766戶(hù)、1603人;同時(shí)對(duì)65戶(hù)、176名困難對(duì)象納入保障范圍。清理整頓中,堅(jiān)持屬地管理,認(rèn)真自查自糾,及時(shí)規(guī)范完善,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,嚴(yán)格審核程序,完善檔案資料,落實(shí)“三公示”和“五個(gè)程序”著力打造陽(yáng)光誠(chéng)信低保。5月底全面完成了區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作,全區(qū)城市低保共提補(bǔ)10528戶(hù)26756人,提補(bǔ)人數(shù)占保障對(duì)象的57.94%月提補(bǔ)資金達(dá)52.8萬(wàn)元,提標(biāo)后月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為125.77元;農(nóng)村低保提標(biāo)工作對(duì)二類(lèi)保障對(duì)象14952人實(shí)施提標(biāo)提補(bǔ),月增加提補(bǔ)資金41.8萬(wàn)元,月人均提補(bǔ)3.0元。

三、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定工作方案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量,靠實(shí)工作責(zé)任,全面有效開(kāi)展全區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng),局成立了由局長(zhǎng)李仲?gòu)?qiáng)任組長(zhǎng)、相關(guān)人員為副組長(zhǎng)、低保辦全體工作人員為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”及時(shí)制定下發(fā)了區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容》通知,堅(jiān)持從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開(kāi)”入手,進(jìn)一步明確“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)范政策法規(guī)運(yùn)用、規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范保障對(duì)象確認(rèn)、規(guī)范操作程序、規(guī)范日常管理事務(wù)、規(guī)范資金發(fā)放使用、規(guī)范資料檔案管理”八個(gè)方面的內(nèi)容,并對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解,做到責(zé)任靠實(shí),措施有力,目標(biāo)明確。區(qū)政府專(zhuān)題召開(kāi)了全區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)的相關(guān)精神,安排部署開(kāi)展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)具體目標(biāo)和任務(wù),扎實(shí)有序開(kāi)展規(guī)范年宣傳活動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)低保工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取以會(huì)代訓(xùn)等形式,集中學(xué)習(xí)低保有關(guān)法規(guī)文件,力求使工作人員政策熟悉,工作職責(zé)明確,操作規(guī)范嚴(yán)格,廣大群眾政策知曉,關(guān)注支持城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作和城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)。

二是采取各種措施。強(qiáng)化政策宣傳。針對(duì)低保工作政策性強(qiáng),涉及面廣,與群眾聯(lián)系緊密的特點(diǎn),加大了低保規(guī)范工作的宣傳力度,印發(fā)了城鄉(xiāng)低保評(píng)議記錄、城鄉(xiāng)社會(huì)救助文件資料匯編》城鄉(xiāng)低保宣傳單、民政工作手冊(cè),同時(shí)下發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通知,積極組織和引導(dǎo)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng);與中國(guó)移動(dòng)分公司協(xié)調(diào)聯(lián)系,開(kāi)通了惠民百事通”用短信形式向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和規(guī)范宣傳年活動(dòng);設(shè)立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)咨詢(xún)點(diǎn),集中組織全區(qū)各辦事處、社區(qū)主任、工作人員在中心廣場(chǎng)舉辦了區(qū)城市低保規(guī)范性宣傳年宣傳活動(dòng),對(duì)廣大群眾面對(duì)面宣傳城鄉(xiāng)低保政策,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾反映的問(wèn)題;確定專(zhuān)門(mén)工作人員,區(qū)民政網(wǎng)開(kāi)設(shè)了宣傳專(zhuān)欄,撰寫(xiě)宣傳信息,其中有2條被《民政動(dòng)態(tài)》市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》采用,1條(陽(yáng)光低?!被菝裆繁弧度?qǐng)?bào)》采用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過(guò)懸掛條幅、開(kāi)辦宣傳欄、黑板報(bào)、刷寫(xiě)通俗易懂的固定標(biāo)語(yǔ)、深入居民農(nóng)戶(hù)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳低保政策法規(guī);為了把宣傳報(bào)道工作引向縱深,區(qū)廣電局的協(xié)助下,制作了陽(yáng)光低保,情暖》專(zhuān)題電視宣傳片,進(jìn)一步提高了廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的知曉率,得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè),區(qū)民政局設(shè)立了民政服務(wù)大廳,16鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政工作機(jī)構(gòu),設(shè)立民政服務(wù)辦公室,統(tǒng)一配備了檔案柜、辦公桌椅、辦公電腦等設(shè)備,健全了各項(xiàng)工作制度,提高了辦事效率和服務(wù)水平。

三是明確“六嚴(yán)格”目標(biāo)。深入推進(jìn)規(guī)范宣傳活動(dòng)。為了使城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)取得有效成果,全面提升規(guī)范化管理水平,堅(jiān)持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決存在問(wèn)題,以“六嚴(yán)格”全面促進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)。主要是嚴(yán)格操作流程,按照個(gè)人申請(qǐng)--村(社區(qū))民小組摸底排序--村(社區(qū))民主評(píng)議--鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核--區(qū)民政局審批的操作流程開(kāi)展工作,將符合低保條件的困難群眾及時(shí)納入保障范圍,堅(jiān)決杜絕隨意簡(jiǎn)化程序或“隱瞞不報(bào)”暗箱操作”等現(xiàn)象。嚴(yán)格民主評(píng)議,建立健全村(社區(qū))不少于20人的民主評(píng)議庫(kù),落實(shí)逐戶(hù)逐人評(píng)議的工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村(社區(qū))干部全程參加并指導(dǎo)村(社區(qū))民主評(píng)議會(huì)議,對(duì)有爭(zhēng)議、有舉報(bào)的重新調(diào)查評(píng)議,從源頭上解決“關(guān)系?!比饲楸!钡葐?wèn)題。嚴(yán)格對(duì)象確定,堅(jiān)持村(社區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦和區(qū)民政局三級(jí)聯(lián)合入戶(hù)調(diào)查、審核制,新納對(duì)象要做到100%入戶(hù)調(diào)查,核實(shí)家庭收入,及時(shí)將符合條件的困難家庭納入保障范圍,清退不符合條件的對(duì)象。嚴(yán)格“三榜公示”堅(jiān)持實(shí)行村(社區(qū))調(diào)查評(píng)議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、區(qū)民政局審批后公示的三榜公示”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組(社區(qū))均設(shè)立了固定的社會(huì)救助公示欄,公開(kāi)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策和舉報(bào)監(jiān)督電話(huà),公示城鄉(xiāng)低保評(píng)議、審核和審批結(jié)果,做到政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開(kāi)”嚴(yán)格檔案管理,檔案管理做到區(qū)有室、鄉(xiāng)有柜、村(社區(qū))有盒、戶(hù)有證”區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立紙質(zhì)和電子兩種檔案,依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保對(duì)象檔案使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的申請(qǐng)、調(diào)查、審批等表格,做到一戶(hù)一檔、分類(lèi)編號(hào)、標(biāo)識(shí)清楚,審核和變更材料及時(shí)入檔。嚴(yán)格資金發(fā)放,堅(jiān)持審發(fā)分離,由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核對(duì)象,區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的撥付、發(fā)放。城市低保金每月發(fā)放一次,由郵政儲(chǔ)蓄銀行將資金劃入城市低保對(duì)象存折;農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次,通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)一冊(cè)明”一折統(tǒng)”形式發(fā)放到戶(hù)。

四是認(rèn)真開(kāi)展督促檢查。確?;顒?dòng)成效明顯。為了進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)督查力度,按照《市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》6月份,集中時(shí)間,統(tǒng)一組織工作人員,分組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū),采取隨機(jī)抽查和全面檢查的方法,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)開(kāi)展低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)進(jìn)行督查,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)完善資料、表冊(cè)編制等低保規(guī)范宣傳年活動(dòng)項(xiàng)目,保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)規(guī)范、有序?qū)嵤?,并取得?shí)實(shí)在效果。一查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否得到落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)否建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制,否把城鄉(xiāng)低保工作列入主要議事議程,否成立宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及制定實(shí)施方案。二查保障對(duì)象是否準(zhǔn)確。各社區(qū)(村委會(huì))否準(zhǔn)確核定家庭收入情況,并按照家庭收入核定與家庭實(shí)際生活水平評(píng)估情況確定低保對(duì)象,否做到按類(lèi)施保,有無(wú)“人情?!标P(guān)系?!爆F(xiàn)象,否做到應(yīng)保盡保。三查操作程序是否規(guī)范,否堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村(社區(qū))評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、區(qū)級(jí)審批的工作程序,對(duì)評(píng)議、審核、審批情況是否進(jìn)行“三榜公示”否做到保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開(kāi)”否存在隱瞞不報(bào)”現(xiàn)象,對(duì)一些爭(zhēng)議問(wèn)題,否做到重新調(diào)查、評(píng)議、審核。四查規(guī)范管理是否到位。低保制度是否健全,配套政策法規(guī)體系是否完善,分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)管管理是否到位。五查資金發(fā)放是否足額及時(shí)。城市低保資金是否按每月發(fā)放一次、農(nóng)村低保資金每季度發(fā)放一次的要求,按時(shí)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,配套資金是否落實(shí)到位,有無(wú)滯留、挪用、擠占、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保金行為。六查檔案管理是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))兩級(jí)檔案是否健全規(guī)范,低保對(duì)象是否材料齊全,一戶(hù)一檔,變更審核情況是否及時(shí)歸檔。七查宣傳教育是否經(jīng)常有效。主要負(fù)責(zé)工作人員是否將城鄉(xiāng)低保工作宣傳列入年度工作計(jì)劃,宣傳教育安排是否連續(xù)不斷,宣傳教育形式是否靈活多樣,城鄉(xiāng)居民對(duì)低保政策是否清楚,城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運(yùn)用政策開(kāi)展工作。通過(guò)督查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)城鄉(xiāng)低保管理更加規(guī)范、有序,更加公正、透明,確保了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動(dòng)有效進(jìn)行,有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保工作的深入開(kāi)展。

第3篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)黨委、政府始終高度重視中央民生政策的貫徹落實(shí)工作,堅(jiān)持把落實(shí)民生政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容,堅(jiān)持把落實(shí)民生政策擺上突出位置;嚴(yán)格程序,加強(qiáng)監(jiān)督,做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”;嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則;確保各項(xiàng)民生資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。

二、民生政策落實(shí)情況

一是五保供養(yǎng)工作有序推進(jìn)。今年新增五保供養(yǎng)對(duì)象1名,全鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到22名;五保供養(yǎng)金每人每月210元.通過(guò)農(nóng)村信用社打卡發(fā)放,每個(gè)季度準(zhǔn)時(shí)及時(shí)足額發(fā)放到位。

二是扎實(shí)抓好臨時(shí)救濟(jì)工作。目前已實(shí)施困難群眾、受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助 61人,發(fā)放救助金 13360萬(wàn)元,解決臨時(shí)困難戶(hù)的燃眉之急。

三是城鄉(xiāng)低保工作成績(jī)突出。按要求開(kāi)展城鄉(xiāng)低保普查,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理,分類(lèi)施救,按標(biāo)施保。城市低保對(duì)象8人;農(nóng)村低保對(duì)象241戶(hù)292人,每月補(bǔ)助金額和全年生活補(bǔ)助金通過(guò)農(nóng)村信用社打卡發(fā)放,準(zhǔn)確及時(shí)足額發(fā)放到位。

四是雙擁優(yōu)撫工作邁上新臺(tái)階。對(duì)14名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已全部實(shí)行金融機(jī)構(gòu)直發(fā);實(shí)行優(yōu)撫、定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開(kāi);通過(guò)財(cái)政局及時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家庭的優(yōu)待資金;關(guān)注民生,切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象治病、生活、居住困難。

五是特殊群體救助工作落實(shí)情況。以開(kāi)展各種活動(dòng)為載體,著力營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的氛圍;配合縣殘聯(lián)做好第二代殘疾證的換發(fā)工作;進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),幫助廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè);認(rèn)真做好了殘疾人“量體裁衣”工作,對(duì) 129余名殘疾人進(jìn)行了登記,并制定了個(gè)性化服務(wù)方案,分別一一落實(shí)。今年殘疾人發(fā)展生產(chǎn)8戶(hù),兌現(xiàn)資金4000元,殘疾人無(wú)障礙設(shè)施改造1戶(hù),兌現(xiàn)資金1500元。

六民政醫(yī)療救助資金:對(duì)滿(mǎn)足民政醫(yī)療救助的人員及時(shí)上報(bào)材料,對(duì)救助資金采取本人現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的方式,及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放。

三、落實(shí)政策的主要措施

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“政府掛帥、部門(mén)管事、財(cái)政管錢(qián)”的原則,根據(jù)各自的職責(zé)要求,做好相關(guān)補(bǔ)貼資金的測(cè)算方案制定、清冊(cè)編制、張榜公示、打卡發(fā)放、檢查驗(yàn)收,裝訂檔案等日常工作。

二是建立健全各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。對(duì)資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范,依據(jù)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行資金管理工作,做到資金管理有章可依,違章必糾。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)民生補(bǔ)貼資金發(fā)放,鄉(xiāng)紀(jì)委配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金發(fā)放情況和“一卡通”發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。

四、下一步工作打算

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)必須與黨和政府保持高度的一致,力求宣傳政策要詳盡,執(zhí)行政策不走樣。

(二)強(qiáng)化工作措施。加強(qiáng)民生政策宣傳,加強(qiáng)干部教育管理,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)。

第4篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市民政局的支持指導(dǎo)下,在社會(huì)各界的積極配合下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線(xiàn),以開(kāi)展民政工作提升年活動(dòng)為載體,傾力關(guān)注民生,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),攻艱克難,狠抓落實(shí),各項(xiàng)民政工作水平全面提升,較好地發(fā)揮了民政部門(mén)在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用,為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。主要工作表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

(一)社會(huì)救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控,完善社會(huì)救助體系。與縣財(cái)政局協(xié)調(diào),按照上年可用財(cái)力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬(wàn)元,列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助對(duì)象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作,不斷

加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份,我局分五個(gè)組對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查,重新核定低保對(duì)象。突出抓了核查、評(píng)議、公示、審定四個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)查,城鎮(zhèn)低保取消75戶(hù)160人,新增45戶(hù)125人;農(nóng)村低保取消217戶(hù)683人,新增254戶(hù)762人。截止年12月底,城鎮(zhèn)低保1832戶(hù)3111人,發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差291元;農(nóng)村低保3369戶(hù)10447人,發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。

2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬(wàn)元,下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國(guó)家自然災(zāi)害研修班(十五國(guó)25名外賓)來(lái)我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)。三是為19戶(hù)老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。(每戶(hù)19000元共計(jì)36.1萬(wàn)元)。9月份以來(lái),我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間分組赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì))查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民,并及時(shí)啟動(dòng)了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì),全縣災(zāi)后重建戶(hù)186戶(hù),一般修繕戶(hù)207戶(hù),我局及時(shí)制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案,確保在市局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)金,全年為249名五保戶(hù)發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬(wàn)元??h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人,集中供養(yǎng)率45%。

4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶(hù)貧困戶(hù)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,加大救助力度。1至12月,農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬(wàn)元,資助農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)參合10185人,50.93萬(wàn)元;城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬(wàn)元。二是臨時(shí)救助工作。本著救急解難的原則,執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬(wàn)元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對(duì)象子女共117人,其中,本科77人,大專(zhuān)40人,共發(fā)放資助金73.9萬(wàn)元。資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象子女上大學(xué)共有41人。其中,本科24人,大專(zhuān)17人,共發(fā)放資助金25.3萬(wàn)元。資助雙女戶(hù)、獨(dú)女戶(hù)子女共74人。其中,本科44人,大專(zhuān)30人,共發(fā)放資助金19.2萬(wàn)元??傆?jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬(wàn)元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè),已完成60個(gè)村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全,各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。申報(bào)成立經(jīng)開(kāi)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè),使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對(duì)象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制,全年共為各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金555.43萬(wàn)元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬(wàn)元。二是對(duì)全縣優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面普查,為解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助,救助資金4.34萬(wàn)元。臨時(shí)救濟(jì)21名優(yōu)撫對(duì)象,發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬(wàn)元,給一名貧困優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級(jí)殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù),全年參保金額共8.78萬(wàn)元;為一至六級(jí)殘疾軍人報(bào)銷(xiāo)門(mén)診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬(wàn)元。五是5月16日至5月30日,聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面體檢,并免費(fèi)發(fā)放一些常見(jiàn)病藥物。六是及時(shí)足額為117戶(hù)農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬(wàn)元;為291名年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬(wàn)元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬(wàn)元。八是對(duì)全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查,并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng),已上報(bào)市烈士陵園管理處,為民政部開(kāi)展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開(kāi)年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問(wèn)題,確保每位安置對(duì)象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇,為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對(duì)確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保,實(shí)施了臨時(shí)救助。對(duì)一些不合理的訴求,耐心勸解,化解矛盾,重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來(lái),我縣涉軍群體相對(duì)比較穩(wěn)定,在省、市部署的幾次大的接訪(fǎng)中均無(wú)籍退役軍人參加。

(四)社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理全面加強(qiáng)

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬(wàn)元。二是在全縣開(kāi)展“千名孝子”、“百名孝子楷?!?、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評(píng)選活動(dòng)。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了居家養(yǎng)老工作。四是對(duì)縣上的社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查,嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷(xiāo)售福利彩票4166萬(wàn)元,其中電腦票3226萬(wàn)元,完成年銷(xiāo)售任務(wù)的140.3%,即開(kāi)票銷(xiāo)售940萬(wàn)元,完成年銷(xiāo)售任務(wù)的125.39%,為國(guó)家籌集公益金1200萬(wàn)元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會(huì)團(tuán)體2個(gè)(縣環(huán)保協(xié)會(huì)、縣詩(shī)詞楹聯(lián)協(xié)會(huì)),登記民辦非企業(yè)單位19個(gè)(涇渭書(shū)畫(huà)院等),登記合格率達(dá)100%。對(duì)登記在冊(cè)的31個(gè)社團(tuán)和33個(gè)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查,無(wú)一例違法開(kāi)展活動(dòng)。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對(duì),其中結(jié)婚登記4045對(duì),離婚登記544對(duì),補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對(duì),出具無(wú)婚姻登記記錄證明856份,登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開(kāi)展上街救助工作,確保世園會(huì)在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次,實(shí)際救助85人,男性74人,護(hù)送到市救助站11人,護(hù)送回家8人,救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展春季平墳還耕工作的通知》,組織人力對(duì)全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查,對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。全縣共平毀墳頭340座,退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報(bào)了《縣殯葬管理辦法》,待政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng),未發(fā)生一起邊界糾紛事件;對(duì)涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名,繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖,經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)同意,正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊,并加強(qiáng)對(duì)路牌的維護(hù)和管理;及時(shí)向縣委縣政府呈報(bào)了《關(guān)于榆楚等三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》,待縣委縣政府研究后實(shí)施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對(duì)建成的10個(gè)基層民政工作站,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全工作制度,保障工作經(jīng)費(fèi),規(guī)范檔案管理,不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策,耐心解釋答復(fù),疏導(dǎo)思想,化解矛盾,妥善處置問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門(mén)協(xié)調(diào),完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等,于4月28日開(kāi)工建設(shè)。并聘請(qǐng)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。主體現(xiàn)已完成,工程進(jìn)展順利。

11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時(shí)性工作。

(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育,加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),切實(shí)用制度管人管事,有效預(yù)防腐敗,確保民政干部廉潔自律,確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到,嚴(yán)格考勤、辦事制度,規(guī)范行政審核審批程序,提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6期,提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量,切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在全局開(kāi)展“立標(biāo)桿、樹(shù)形象、做表率”活動(dòng),不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提高工作效能,樹(shù)立民政部門(mén)“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合慶祝建黨90周年,組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開(kāi)展“落實(shí)五百愛(ài)民行動(dòng),爭(zhēng)做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動(dòng),展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌;通過(guò)開(kāi)展以“六個(gè)倡導(dǎo)、六個(gè)反對(duì)”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神,推進(jìn)“五個(gè)提升”,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?!?,大力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片,激勵(lì)干部職工以更加飽滿(mǎn)的熱情投身到各項(xiàng)工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

(一)著力完善提高,進(jìn)一步提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民,積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式,推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》,逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對(duì)象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開(kāi)展醫(yī)療救助一站式服務(wù),最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則,切實(shí)做好臨時(shí)救助、教育資助等工作,及時(shí)為困難群眾排憂(yōu)解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對(duì)象管理臺(tái)賬,開(kāi)展敬老院星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu),明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金,按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),抓好冬令春荒救助,確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉,積極開(kāi)展綜合減災(zāi)工作,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備,全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈(zèng)管理水平,切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

(二)著力擴(kuò)大民主,進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策指導(dǎo),加大督促檢查,認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng),在保持總體穩(wěn)定的前提下,確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會(huì)干部培訓(xùn)工作,妥善處理好換屆選舉后的遺留問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作,不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號(hào)文件精神,力爭(zhēng)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開(kāi)展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類(lèi)組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件,逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段,提升社區(qū)建設(shè)水平。

(三)著力推進(jìn)社會(huì)化,進(jìn)一步提升社會(huì)福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)辦《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,認(rèn)真開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開(kāi)展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動(dòng)和愛(ài)心護(hù)理院星級(jí)評(píng)定工作為載體,不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施,加大工作力度,重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老,推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸,服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。按時(shí)足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼,按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)各級(jí)救助工作責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作,以開(kāi)展“接送流浪兒童回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無(wú)流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力,不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁,確保銷(xiāo)售總量比上年增長(zhǎng)15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目,廣泛開(kāi)展公益活動(dòng),擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng),夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開(kāi)展老齡問(wèn)題調(diào)研和宣傳活動(dòng),組織實(shí)施好敬老月系列活動(dòng),繼續(xù)開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)和電影巡映活動(dòng),積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老人的社會(huì)氛圍。

(四)著力落實(shí)政策,進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化。以全國(guó)雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn),深入開(kāi)展國(guó)防和雙擁宣傳教育,加強(qiáng)雙擁文化建設(shè),營(yíng)造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作,開(kāi)展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動(dòng),推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作,不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域,深化雙擁工作內(nèi)涵,推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化,完善相關(guān)政策,制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式,探索重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障辦法,大力推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式,切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作,落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問(wèn)題,做好新老制度過(guò)渡期間退役士兵安置工作,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇,做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開(kāi)為契機(jī),以軍旅文化為切入點(diǎn),多形式開(kāi)展紅色紀(jì)念活動(dòng),活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體,促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

(五)著力規(guī)范完善,進(jìn)一步提升民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開(kāi)展好社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),依托黨建提升社會(huì)組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制,擴(kuò)大直接登記范圍,對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記,會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管,為大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)、社區(qū)基層社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù),鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果,加大專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度,有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策,堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作,認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作,確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路,做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭(zhēng)在全市首批創(chuàng)建成國(guó)家3A、4A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求,開(kāi)展建國(guó)以來(lái)公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè),豐富拓展已有的慈善募捐活動(dòng),加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管,推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第5篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述,深刻領(lǐng)會(huì)其中的精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義,堅(jiān)持以上率下、聯(lián)系實(shí)際學(xué),真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開(kāi)展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全,全面排查解決存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”,堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)政策和措施落實(shí),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。采取差異化幫扶措施,努力降低肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作影響,確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成,確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶(hù)1645名剩余人口脫貧,摸清底數(shù),對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口,及時(shí)給予低保兜底保障,全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題,確保小康路上不落一戶(hù)、不少一人。

4.繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,切實(shí)防松勁、防懈怠。持續(xù)強(qiáng)化扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金和扶貧資產(chǎn)管理,實(shí)施精準(zhǔn)施策,開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶,切實(shí)做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進(jìn)一步鞏固60個(gè)貧困村出列成果,確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和3184名邊緣戶(hù),及時(shí)提供精細(xì)幫扶,防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,加大對(duì)非貧困村和邊緣戶(hù)支持力度。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.努力降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。積極開(kāi)展肺炎疫情防控,統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部作用,開(kāi)展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作,摸清底數(shù),分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶,解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問(wèn)題,切實(shí)將疫情對(duì)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題

7.深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題排查,圍繞實(shí)現(xiàn)“三保障”、落實(shí)“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實(shí)”,重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等,全面排查2014年建檔立卡以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題,在6月底之前切實(shí)整改到位。

8.開(kāi)展“動(dòng)態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作,確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。全面落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策,降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機(jī)制,實(shí)行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作,建立問(wèn)題臺(tái)賬,全力補(bǔ)缺補(bǔ)差。6月底前,全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問(wèn)題。

四、堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo),繼續(xù)對(duì)8個(gè)深度貧困村在政策、資金上予以重點(diǎn)傾斜,統(tǒng)籌各類(lèi)資源、加大支持力度。加大對(duì)貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度,全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策。

10.開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。對(duì)剩余貧困人口較多的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過(guò)全市平均水平1倍以上的14個(gè)村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn),督促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí),幫助解決問(wèn)題。對(duì)“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點(diǎn)工作掛牌督戰(zhàn),及時(shí)掌握工作進(jìn)展,研判形勢(shì),協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加大工作指導(dǎo),及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題。

五、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式,鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),完善帶貧機(jī)制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷(xiāo)等各類(lèi)影響穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理,確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運(yùn)維費(fèi)用等必要支出后80%用于貧困人口,支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式,扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工程,降低疫情對(duì)貧困戶(hù)家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度,鞏固就業(yè)扶貧成果。加強(qiáng)扶貧車(chē)間建設(shè),提升帶貧能力,給貧困家庭勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)先使用貧困家庭勞動(dòng)力,促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。開(kāi)發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅(jiān)持戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還原則,對(duì)貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求,做到“能貸盡貸”,適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難貧困戶(hù)的還款期限。加大“戶(hù)貸企用”清收力度,做好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報(bào)、預(yù)警、約談、司法到期回收等機(jī)制,確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù),強(qiáng)化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)防范。

14.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”,增強(qiáng)搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力,努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施。折股量化和收益分配向弱勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高財(cái)政扶貧資金使用效益,確保帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。

16.深入實(shí)施消費(fèi)扶貧。以政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點(diǎn)先行縣為契機(jī),以消費(fèi)扶貧為抓手,以拓展貧困戶(hù)增收為目的,積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工“八進(jìn)”行動(dòng),拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道,多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣(mài)難”問(wèn)題。積極爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等參與消費(fèi)扶貧。

六、加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)

17.扎實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),完成300公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。重點(diǎn)做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造,提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸,夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實(shí)補(bǔ)齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點(diǎn),加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件,加強(qiáng)基層醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

19.扎實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動(dòng)”。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁問(wèn)題排查整改。加強(qiáng)宣傳教育,廣泛開(kāi)展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng),著力改善村容村貌。啟動(dòng)實(shí)施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè),繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅(jiān)管理水平

20.持續(xù)深化綜合問(wèn)題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專(zhuān)班督戰(zhàn)、四季攻勢(shì)、閉環(huán)調(diào)度”工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)成效考核及扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)反饋的各類(lèi)問(wèn)題整改,扎實(shí)開(kāi)展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng),堅(jiān)持全面排查、一體整改、一體推進(jìn),以問(wèn)題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排,及時(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善信息服務(wù)功能,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)與分析。開(kāi)展數(shù)據(jù)摸排,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,做好貧困監(jiān)測(cè)和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),全面掌握資金安排、撥付、支付進(jìn)度。全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理,壓實(shí)資金使用部門(mén)和單位績(jī)效主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金公開(kāi)公示制度,自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作,多措并舉推動(dòng)扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項(xiàng)目支持力度。進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目公開(kāi)公示制度,加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制,完善扶貧資產(chǎn)登記制度,突出項(xiàng)目后期管護(hù),確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實(shí)開(kāi)展普查試點(diǎn)和全面普查工作。積極開(kāi)展全省脫貧攻堅(jiān)普查試點(diǎn)工作,對(duì)先行試點(diǎn)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作,摸清貧困現(xiàn)狀,精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,研究提出解決措施,確保高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶(hù)工作。防疫期間,幫扶責(zé)任人要適時(shí)通過(guò)電話(huà)、短信、微信和入戶(hù)走訪(fǎng)等方式開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶,因村因戶(hù)因人制定并落實(shí)好“一村一計(jì)劃、一戶(hù)一方案、一人一措施”。扎實(shí)做好縣域結(jié)對(duì)幫扶,進(jìn)一步加強(qiáng)與貴池區(qū)和桐城市對(duì)接合作,推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)措施落地生根。深入開(kāi)展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),組織開(kāi)展“10.17”扶貧日系列活動(dòng),繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用,推動(dòng)需求對(duì)接,助力脫貧攻堅(jiān)。

九、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作。分類(lèi)指導(dǎo)各地各部門(mén)做好工作總結(jié)??h級(jí)重點(diǎn)總結(jié)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來(lái)的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗(yàn)啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)等。村級(jí)重點(diǎn)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動(dòng)力等方面的顯著變化和經(jīng)驗(yàn)啟示等。做好2014年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作。啟動(dòng)“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作,弘揚(yáng)正能量,講好故事,展現(xiàn)我市良好形象,表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和個(gè)人。組織參加“2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”評(píng)選。

十、進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任

27.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭抓總作用,堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合,全面排查問(wèn)題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合,壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、幫扶單位、駐村工作隊(duì)各級(jí)干部的責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

28.強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持,嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,市本級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,為脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。

第6篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

按照分工,我協(xié)助區(qū)長(zhǎng)分管醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基層政權(quán)、民政及殘疾人等工作。三年來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在班子成員的通力配合和基層全體干部的共同努力下,認(rèn)真履行職責(zé),較好地完成了分管的各項(xiàng)工作任務(wù),榮獲國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)28項(xiàng)。現(xiàn)將履行職責(zé)情況報(bào)告如下:

一、以工作需要為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì)

工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的要求在不斷提高,為與之相適應(yīng),必須全面提高自身素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。我始終把政治理論學(xué)習(xí)放在自身建設(shè)的首位。通過(guò)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式,深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十六屆四中全會(huì)精神和有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述。分管工作政策業(yè)務(wù)性強(qiáng),我及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),掌握政策界限,確保依法行政、科學(xué)行政。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自己的政治覺(jué)悟和駕馭工作的能力。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。工作中,我注重向基層干部學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們多年的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);向領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子集體中站準(zhǔn)位,不越位,不缺位,自覺(jué)維護(hù)班子集體意志和決策。同時(shí),注重橫向、縱向的溝通與交流,得到各方的支持和配合,促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。三是樹(shù)立良好的工作作風(fēng)。我始終注意保持謙虛謹(jǐn)慎、廉潔自律和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,所分管的工作關(guān)系百姓的切實(shí)利益,我堅(jiān)持深入實(shí)際,調(diào)查研究,體察民情,了解民意,努力為人民服務(wù)。

二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),完善社區(qū)功能,街區(qū)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)

街道、社區(qū)是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁,是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一是抓基礎(chǔ)。在硬件基礎(chǔ)方面,本著政企共建、資源共享的原則,借助全市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī),積極向上爭(zhēng)取、多方協(xié)調(diào),融資300余萬(wàn)元解決了8個(gè)未達(dá)標(biāo)社區(qū)的辦公場(chǎng)所,維修改建9個(gè)社區(qū),新建2個(gè)社區(qū),目前全區(qū)25個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo),其中達(dá)到市級(jí)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的占56%,社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所擁有率位于全市前列。各社區(qū)配齊配全了電話(huà)、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備,全部實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng),達(dá)到現(xiàn)代化城區(qū)的社區(qū)辦公水平。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面,本著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則,面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)干部,現(xiàn)共有社區(qū)干部145名,平均年齡29歲,其中具有大中專(zhuān)以上文化程度101人,占總數(shù)的69%。實(shí)行社區(qū)干部人事制,普遍提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定了《龍鳳區(qū)社區(qū)干部考評(píng)方案》,建立社區(qū)干部的培養(yǎng)、考評(píng)、監(jiān)督配套機(jī)制,社區(qū)干部張永生被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者和全國(guó)優(yōu)秀共青團(tuán)員。目前,社區(qū)達(dá)到了硬件標(biāo)準(zhǔn)化,隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化,管理規(guī)范化。二是抓職能。明晰了街道辦事處與各部門(mén)的事權(quán),各街道在城市管理、社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、居民服務(wù)等方面充分履行職責(zé)。舉辦多種群眾性文化活動(dòng),倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和公共道德,在街道形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展的新型人際關(guān)系;在弱勢(shì)群體幫扶、下崗再就業(yè)、計(jì)劃生育等事關(guān)安全穩(wěn)定工作中想實(shí)招、出實(shí)力,為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是抓功能。實(shí)施“八進(jìn)社區(qū)”工程,完善社區(qū)功能。在全區(qū)形成了以市民文明學(xué)校為主、巷報(bào)為輔的社區(qū)教育經(jīng)?;J?,實(shí)施教育進(jìn)社區(qū);以就業(yè)培訓(xùn)、推薦崗位為主的社區(qū)再就業(yè)扶助化模式,實(shí)施再就業(yè)進(jìn)社區(qū);以家政等便民利民為主的社區(qū)服務(wù)規(guī)?;J剑瑢?shí)施服務(wù)進(jìn)社區(qū),截止目前,我區(qū)已建立街道社區(qū)服務(wù)中心36個(gè),社區(qū)服務(wù)站32個(gè),興建各類(lèi)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1579個(gè);同時(shí)推進(jìn)了法律、郵政、衛(wèi)生、物業(yè)及文化進(jìn)社區(qū)。四是抓創(chuàng)建。為了激發(fā)社區(qū)干部的創(chuàng)新性,在全區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)及特色社區(qū)活動(dòng),制定了《龍鳳區(qū)創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)方案》,開(kāi)展特色活動(dòng)67次,涌現(xiàn)關(guān)愛(ài)型、教育型、互助型等特色型社區(qū)29個(gè)。培育了四星級(jí)以上社區(qū)11個(gè),向市里推薦五星級(jí)以上社區(qū)6個(gè)。

三、以深化改革為動(dòng)力,建設(shè)兩個(gè)體系,大衛(wèi)生格局初步建立

一是以改革促發(fā)展,以改革增活力。深化醫(yī)療單位改革,市建一、二公司醫(yī)院劃歸我區(qū),形成了三所區(qū)屬醫(yī)院并存的局面,區(qū)財(cái)政及院際競(jìng)爭(zhēng)生存壓力增大,針對(duì)這一情況,因勢(shì)利導(dǎo),區(qū)政府進(jìn)行三所醫(yī)院合并改革,整合資金、人力、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì),降低辦院成本。合并改革后,區(qū)醫(yī)院的活力明顯增強(qiáng),2004年被評(píng)為全國(guó)區(qū)級(jí)放心滿(mǎn)意醫(yī)院。改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制,2004年,將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃區(qū)政府統(tǒng)一管理,解決了三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。進(jìn)行區(qū)衛(wèi)生體制改革,2005年,撤消了原區(qū)衛(wèi)生防疫站和區(qū)結(jié)核病防治所,組建成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。體制的理順,職能的加強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展注入源動(dòng)力。二是統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)疾病預(yù)防控制體系。建立以區(qū)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級(jí)疾控體系。區(qū)政府三年投入1000余萬(wàn)元,異地購(gòu)置了區(qū)人民醫(yī)院院所,配備了x光機(jī)、透析機(jī)等診療設(shè)備,現(xiàn)代化一級(jí)甲等醫(yī)院初具規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生管理的職能,使其有所為、有所不為,效果明顯。新建、改建了7個(gè)農(nóng)村省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所,統(tǒng)一配備必要的診療器材,實(shí)行鄉(xiāng)醫(yī)競(jìng)聘上崗,全部職業(yè)化,各村防保人員實(shí)現(xiàn)區(qū)聘、鎮(zhèn)管、村服務(wù)。三是提高標(biāo)準(zhǔn),建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立了專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,改革工作機(jī)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行分片包干,責(zé)任到人,確保了衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量。三年來(lái),共辦理衛(wèi)生許可證972個(gè),健康證7078個(gè),清理“八小”行業(yè)150家,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查300余次,凈化了我區(qū)的食品市場(chǎng)和醫(yī)療市場(chǎng)。四是整合轄區(qū)資源,樹(shù)立大衛(wèi)生意識(shí)。制訂了《龍鳳區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》,提高了政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。組織愛(ài)衛(wèi)成員單位及廣大干部、群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“10610”工程,全民衛(wèi)生意識(shí)明顯增強(qiáng),我區(qū)作為優(yōu)秀典型在省、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

四、以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主線(xiàn),創(chuàng)新工作方式,計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

三年來(lái),全區(qū)穩(wěn)定保持低生育水平,較好地完成了市目標(biāo)責(zé)任狀各項(xiàng)指標(biāo)。一是計(jì)生工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。依法落實(shí)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、免疫遺傳缺陷干預(yù)、生殖感染干預(yù)“三大工程”。加大了知情選擇宣傳力度,開(kāi)展“三查服務(wù)”,降低人工流產(chǎn)率。開(kāi)展了已婚育齡婦女生殖保健普查工作,三年累計(jì)普查了79811人,保障了全區(qū)廣大育齡婦女的身體健康。二是工作方式由行政手段向法制化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變計(jì)生干部主要依賴(lài)行政手段開(kāi)展工作的模式,依法行政。三年來(lái),共審批《計(jì)劃生育證》211個(gè),辦理《流動(dòng)人口婚育證明》1095個(gè),辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》2382個(gè),兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)174萬(wàn)元,為符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的38名群眾發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金22800元。三是夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。先后投入312萬(wàn)元解決了街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層計(jì)生工作單位的信息管理設(shè)施及宣教設(shè)備,完善了基層檔案管理及工作制度。

五、以為民服務(wù)為宗旨,解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,弱勢(shì)群體的利益得到支撐

第7篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

1.動(dòng)態(tài)管理,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保監(jiān)管,4月份對(duì)全區(qū)所有低保家庭進(jìn)行核查,退出230戶(hù)431人,增加74戶(hù)164人,截止目前全區(qū)共有低保對(duì)象3417戶(hù)5956人,累計(jì)發(fā)放低保金1324萬(wàn)元。低保人均補(bǔ)差城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別達(dá)到578.84元和416.05元,基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

2.適度普惠,積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作,做好2015年春節(jié)困難群眾慰問(wèn)工作,共發(fā)放資金318.74萬(wàn)元,慰問(wèn)7580人。對(duì)747名疾病患者開(kāi)展醫(yī)療救助,發(fā)放救助資金164.6萬(wàn)元;對(duì)370名困難群眾開(kāi)展臨時(shí)生活救助(其中新溫州人15人),發(fā)放救助資金46.65萬(wàn)元;開(kāi)展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作;為34名困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi),總計(jì)11萬(wàn)元;局班子成員及相關(guān)科室與全區(qū)7名孤兒進(jìn)行結(jié)親,開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶;為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費(fèi)提供輪椅;為全區(qū)五保對(duì)象發(fā)放御寒衣物;對(duì)全區(qū)199戶(hù)申請(qǐng)廉租房的困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì),予以住房救助;借助愛(ài)心驛站平臺(tái),通過(guò)與其他活動(dòng)結(jié)合,開(kāi)展多次義賣(mài),籌集善款8000多元。

3.扎實(shí)有序,高效開(kāi)展救災(zāi)減災(zāi)工作。一是科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)備災(zāi)工作的通知》,要求各鎮(zhèn)街對(duì)照要求抓好落實(shí)。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。對(duì)全區(qū)97個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全排查,并對(duì)新增的86個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動(dòng)。制作精美的圖文版面,利用新媒體宣傳“512”科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī);在43個(gè)社區(qū)和251個(gè)村開(kāi)展有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)、在18所中、小學(xué)校組織開(kāi)展地震、火災(zāi)等寓教于樂(lè)的逃生演練,讓防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入使用,前園老人公寓已經(jīng)結(jié)頂,__歸國(guó)華僑僑眷老人公寓已進(jìn)場(chǎng)施工,__百佳等老人公寓近期將營(yíng)業(yè)。全力打造護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),全市首家民辦護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶(hù)茶山街道,該機(jī)構(gòu)引進(jìn)__安心養(yǎng)老的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)及護(hù)理技術(shù),近期將對(duì)外營(yíng)業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營(yíng)模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務(wù)中心功能外,繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老向村級(jí)延伸,新增建設(shè)49家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,目前創(chuàng)建單位已全部落實(shí)到位。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象評(píng)估、服務(wù)評(píng)價(jià)體系,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

3、重點(diǎn)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài),率先將溫州萬(wàn)福醫(yī)院轉(zhuǎn)型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),重點(diǎn)滿(mǎn)足困難失能、失智老年群體需求。積極引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),__、紅景天__老人公寓已上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。一是召開(kāi)會(huì)議,部署工作。5月14日,召開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議。與各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,排查安全隱患。堅(jiān)持對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)進(jìn)行每周一抽查,每月一小查,一季度一大查。扎實(shí)開(kāi)展重大節(jié)日檢查工作,為各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送上安全過(guò)節(jié)的溫馨提示通告。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練,增強(qiáng)安全意識(shí)。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案》;全區(qū)7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展了消防演練,提高管理人員和老年人的防火意識(shí)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是“三化”轉(zhuǎn)型,分類(lèi)推進(jìn)。重新確定社區(qū)服務(wù)范圍,切實(shí)優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局,已將85個(gè)社區(qū)調(diào)整為43個(gè)。今后,新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實(shí)體化”、“社會(huì)化”三種模式進(jìn)行推進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新,推進(jìn)基層社會(huì)治理。指導(dǎo)西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會(huì),立足社區(qū)實(shí)際,開(kāi)展特色化的社會(huì)服務(wù),與政府、社區(qū)在服務(wù)功能上形成互補(bǔ)。目前,理事會(huì)已和區(qū)民政局簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)6萬(wàn)元。三是加強(qiáng)培訓(xùn),夯實(shí)基礎(chǔ)。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)半個(gè)月,吸收和汲取當(dāng)?shù)睾玫淖龇?。此外,?duì)全區(qū)社區(qū)干部進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn),有效增加了他們的知識(shí)儲(chǔ)備。在注重社區(qū)干部培訓(xùn)的同時(shí),做好全區(qū)重點(diǎn)村干部的培訓(xùn),優(yōu)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是建章立制,深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本,力爭(zhēng)在10 月底全區(qū)所有村(居)完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作,

2、依法做好社會(huì)組織登記管理工作。目前,我區(qū)共登記社會(huì)組織700家,其中上半年新增登記社會(huì)組織29家。有序開(kāi)展社會(huì)組織年檢和等

級(jí)評(píng)估通知工作,完成年度優(yōu)秀社會(huì)組織評(píng)選工作,表彰了30家優(yōu)秀社會(huì)組織。制定了社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)2015年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案,積極探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。開(kāi)展社區(qū)干部社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展知識(shí)培訓(xùn),赴__、__兩地考察民辦社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作開(kāi)展情況,為我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)吸取經(jīng)驗(yàn)。3、積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團(tuán)隊(duì)合作訓(xùn)練、社工帶義工志愿服務(wù)、2014年度優(yōu)秀社會(huì)工作者評(píng)選等系列活動(dòng),完成“三百工程”社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的終期評(píng)估和驗(yàn)收工作,為社工隊(duì)伍建設(shè)提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》,起草《社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)登記管理辦法》、《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才考核管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,為考核社會(huì)工作者工作績(jī)效提供依據(jù)及機(jī)制保障,促進(jìn)社工人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的動(dòng)員報(bào)名和考前培訓(xùn)工作,做好市級(jí)社會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的報(bào)名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報(bào)考國(guó)家社工考試,155人報(bào)考市級(jí)社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機(jī)制,建立巡查臺(tái)賬。對(duì)市局查處的禁新,按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年,按期完成2座翻新墳?zāi)沟恼?,?duì)禁新工作領(lǐng)導(dǎo)不力的啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是加強(qiáng)暗訪(fǎng)抽查力度。每周三天對(duì)全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行禁新工作暗訪(fǎng),及時(shí)反饋情況,并要求做好整治。三是加強(qiáng)骨灰跟蹤管理。嚴(yán)格落實(shí)“先改后葬”政策,嚴(yán)控偷建、新建私墳行為。四是全面推進(jìn)“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對(duì)220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造,目前改造率已達(dá)25%。

2、全面強(qiáng)化殯葬文化宣傳。一是開(kāi)展“清明”主題宣傳活動(dòng)。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機(jī),倡導(dǎo)文明祭祀方式,在各個(gè)公墓開(kāi)展“禁燃禁放”、免費(fèi)派送鮮花、黃絲帶行動(dòng),并在各個(gè)山口開(kāi)展文明勸導(dǎo),禁止帶火種上山。清明期間,共發(fā)放宣傳單2萬(wàn)多份,廣告牌、橫幅等300多份。二是開(kāi)展殯葬文化講壇活動(dòng)。邀請(qǐng)省民政廳社會(huì)事務(wù)處胡玉民處長(zhǎng)為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革教育實(shí)踐活動(dòng)》的報(bào)告,以此推進(jìn)我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹(shù)葬儀式。為5位樹(shù)葬對(duì)象提供了免費(fèi)樹(shù)葬活動(dòng),為推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務(wù)網(wǎng)站架構(gòu)。自上線(xiàn)以來(lái),在線(xiàn)注冊(cè)人數(shù)達(dá)1025人,今年還重點(diǎn)推出了遠(yuǎn)程祭祀,逐漸引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設(shè)管理機(jī)制。一是建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的價(jià)格聯(lián)評(píng)專(zhuān)家隊(duì)伍,對(duì)15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進(jìn)行了價(jià)格核定,并對(duì)年度墓穴供給數(shù)、服務(wù)價(jià)格、申請(qǐng)條件及流程等進(jìn)行了上墻公示。二是擬定了星級(jí)公墓評(píng)定辦法,全面提升公墓的整體服務(wù)水平。三是全面啟動(dòng)公墓年檢工作,召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),并研究成立年檢工作組,對(duì)公墓進(jìn)行實(shí)地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務(wù)由政府買(mǎi)單,上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務(wù)費(fèi)用80萬(wàn)元。其次,通過(guò)簡(jiǎn)化免費(fèi)墓穴審批手續(xù),下放公益墓穴審批權(quán)限,上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費(fèi)墓穴服務(wù)。

1、開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。一是開(kāi)展春節(jié)擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)駐溫部隊(duì)和部分優(yōu)撫對(duì)象,總計(jì)送上慰問(wèn)金65萬(wàn)元,慰問(wèn)物資30萬(wàn)元。二是開(kāi)展擁軍主題系列活動(dòng)。上半年共開(kāi)展了“我在__有棵樹(shù)”主題植樹(shù)、“愛(ài)國(guó)擁軍走基層,情系官兵送書(shū)畫(huà)”、“關(guān)愛(ài)現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動(dòng)。三是開(kāi)展烈士墓祭奠活動(dòng)。全區(qū)5所學(xué)校共組織160名學(xué)生前往烈士陵園掃墓,開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對(duì)象代表開(kāi)展“繼承先烈遺志鑄就共同理想,發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)譜寫(xiě)時(shí)代新篇”主題活動(dòng)。同時(shí),部分區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部組織黨團(tuán)員約300人在全區(qū)4個(gè)零散烈士紀(jì)念設(shè)施開(kāi)展主題活動(dòng)。四是做好雙擁宣傳工作。報(bào)送信息14條,被國(guó)家級(jí)網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)模式。在全市率先引入市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展 “讓關(guān)愛(ài)與優(yōu)撫同行”暨政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。二是落實(shí)優(yōu)撫政策。為42名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金16萬(wàn)元;為780名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金62萬(wàn)元,與去年同期相比提高了10%;完成19名申請(qǐng)參戰(zhàn)待遇對(duì)象的審批;送檢4名申請(qǐng)帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵;確認(rèn)新增17名60周年以上的農(nóng)村籍退役士兵。嚴(yán)格執(zhí)行省廳236號(hào)文件,及時(shí)調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況,采取有針對(duì)性的措施來(lái)化解矛盾,上半年共接訪(fǎng)3批次50余人次退伍軍人。

3、切實(shí)落實(shí)安置政策。一是完成18名轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人,組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)35人。

1、科學(xué)指導(dǎo)老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心市級(jí)資金補(bǔ)助的發(fā)放,共計(jì)127萬(wàn)元。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估工作,委托市醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院,完成今年新增的769人政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估工作。二是構(gòu)建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學(xué)點(diǎn)春季開(kāi)班,今年新增2家村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度,及時(shí)發(fā)放省、市福彩補(bǔ)助老年電大建設(shè)資金35萬(wàn)元。注重老年文體活動(dòng),舉辦“百年會(huì)市法治同行”普法宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳資料1000余份;到__舉行映山紅義工隊(duì)愛(ài)心大聯(lián)動(dòng)送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng);實(shí)施老齡委講師團(tuán)送知識(shí)活動(dòng),至今上半年已累計(jì)授課9場(chǎng)次。三是規(guī)范老協(xié)隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展互看互學(xué)觀摩活動(dòng),更新觀念找差距,以此共同推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實(shí)區(qū)老年人太極拳協(xié)會(huì)的意外傷害保險(xiǎn)工作,共計(jì)投保399人。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報(bào)工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開(kāi)展。上半年命名大型建筑物4座,變更道路名2條,發(fā)放門(mén)牌證266塊,制作路牌47塊、門(mén)牌2376塊?;就瓿蓪?duì)__路、__村門(mén)牌整頓;牽頭組織完成__區(qū)與__縣線(xiàn)的界線(xiàn)

聯(lián)合檢查;成立民非“路門(mén)牌勘察維護(hù)中心”;啟動(dòng)全國(guó)地名二次普查(補(bǔ)更)工作,聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開(kāi)展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運(yùn)行。一是認(rèn)真做好各項(xiàng)審批工作。上半年新增社會(huì)組織28家,其中社會(huì)團(tuán)體14家,民辦非企業(yè)單位10家,民辦事業(yè)單位4家;辦理社會(huì)組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批工作,并率全市之先正式登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家。二是簡(jiǎn)化社會(huì)組織驗(yàn)資程序。2月起,聯(lián)合建行對(duì)社會(huì)組織登記驗(yàn)資程序進(jìn)行簡(jiǎn)化調(diào)整,大大降低了社會(huì)組織設(shè)立成本。三是完成權(quán)力清單比對(duì)增補(bǔ)工作。嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),順利完成了本部門(mén)63項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的信息比對(duì)工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底,辦理結(jié)婚登記1468對(duì),離婚登記212對(duì),補(bǔ)發(fā)證件250件,出具無(wú)婚姻登記記錄證明2444件,提供婚姻登記相關(guān)查檔400余件,與去年同期相比結(jié)婚登記下降了12%。

5、福彩銷(xiāo)售形勢(shì)成績(jī)喜人。截至5月底,福彩銷(xiāo)售2600萬(wàn)元,募集福彩公益金260萬(wàn)元。

1、精心部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作,建立局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,完善其他工作人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和建設(shè)。制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃,先后開(kāi)展了系列講話(huà)精神、區(qū)委書(shū)記厲秀珍重要講話(huà)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題黨課報(bào)告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育以及觀看反腐倡廉專(zhuān)題片,堅(jiān)定了黨員隊(duì)伍的理想信念,牢固樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、深入開(kāi)展“三聯(lián)三促”活動(dòng)。堅(jiān)持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合,與扶基層黨建相結(jié)合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結(jié)對(duì)村、后進(jìn)共建村村間道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí),建立機(jī)關(guān)33名黨員與結(jié)對(duì)村困難群眾、黨員家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進(jìn)“救急難”轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,構(gòu)筑物質(zhì)、精神并重的多種救助方式。

2、落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年末增長(zhǎng)10%,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)75%。

3、提升減災(zāi)救災(zāi)能力。全面完成86個(gè)新增避災(zāi)安置點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作;成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū),著力提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全面實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所“星級(jí)”化管理,按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),每年分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,全區(qū)1400多位老人享受政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。

2、全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)__愛(ài)心家園項(xiàng)目(列入2015年重點(diǎn)工程項(xiàng)目),改變我區(qū)目前沒(méi)有一所上檔次護(hù)理型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的局面。啟動(dòng)__鎮(zhèn)敬老院公辦民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)新模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目的投資,爭(zhēng)取早日落地。

3、積極引進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式。重點(diǎn)扶持溫州萬(wàn)福養(yǎng)老護(hù)理中心;推動(dòng)__醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成49家村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村廣覆蓋。新增15家老年食堂(或助餐點(diǎn)),緩解農(nóng)村獨(dú)居、空巢老人就餐難的問(wèn)題。

5、推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)步伐。建立老年人信息庫(kù),委托第三方為為有需求的老年人進(jìn)行身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老需求方面進(jìn)行評(píng)估。

6、推進(jìn)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。力爭(zhēng)2015年擬新增持證養(yǎng)老護(hù)理人員125名、家庭養(yǎng)老護(hù)理員1900名,進(jìn)一步壯大養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

1、扎實(shí)開(kāi)展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全完善基層、提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)負(fù)責(zé)人例會(huì)制度,制定基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案。以需求為導(dǎo)向,對(duì)不同類(lèi)型的村干部進(jìn)行分批培訓(xùn)。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強(qiáng)化社會(huì)組織培育發(fā)展和管理。做好社會(huì)組織評(píng)估,對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),編制承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄。開(kāi)展社工機(jī)構(gòu)示范單位和品牌項(xiàng)目創(chuàng)建,提升我區(qū)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和社會(huì)影響力。

3、大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作,規(guī)范社工登記管理體系和年度市級(jí)社工資格評(píng)審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設(shè)”機(jī)制,通過(guò)完善公墓銷(xiāo)售月報(bào)表、基本墓穴及公益墓穴季度建設(shè)任務(wù)報(bào)表等形式,確?!叭摹敝坡鋵?shí)到位。

2、開(kāi)展公墓星級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公墓綠化美化、經(jīng)營(yíng)管理等三方面進(jìn)行細(xì)化量分,評(píng)定公墓1-5個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、構(gòu)建多層次惠民體系。出臺(tái)免費(fèi)骨灰墻、骨灰堂服務(wù)政策,以滿(mǎn)足群眾的骨灰安放多元化需求,逐步推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

4、做好黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開(kāi)展黨員、公職人員帶頭推動(dòng)殯葬改革試點(diǎn)工作,并計(jì)入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設(shè),組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓(xùn)。開(kāi)展面向殯儀服務(wù)人員和公墓管理人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn),加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的服務(wù)能力培訓(xùn)。

1、營(yíng)造雙擁氛圍。開(kāi)展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進(jìn)軍營(yíng)、英雄事跡巡回展等系列活動(dòng)。著手準(zhǔn)備創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城的前期工作。

2、落實(shí)優(yōu)撫政策。著手開(kāi)展讓“關(guān)愛(ài)與優(yōu)撫同行”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中期評(píng)估工作。開(kāi)展“夏送清涼”活動(dòng)。全面落實(shí)2015年撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

3、做好安置工作。做好2014年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作,完成全年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù),大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財(cái)政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實(shí)開(kāi)展老齡工作。科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年老齡事業(yè)發(fā)展,做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作,繼續(xù)推進(jìn)老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動(dòng)第二輪的“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建,開(kāi)展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評(píng)選和“慈孝大宴”活動(dòng)。做好老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)老齡宣傳和文化教育工作,促進(jìn)老年人社會(huì)參與。

2、加強(qiáng)區(qū)劃地名工作。全面完成全國(guó)第二次地名普查(補(bǔ)更)工作,加強(qiáng)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會(huì)組織登記工作和年度檢查工作,對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料,提升婚姻登記整體服務(wù)水平。5、增設(shè)中福銷(xiāo)售大廳。年底前完成新設(shè)大廳裝潢并試營(yíng)業(yè)。

1、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求涵養(yǎng)道德,全面提升為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神,發(fā)揚(yáng)求實(shí)作風(fēng)和奮斗精神,熟練掌握專(zhuān)業(yè)政策、政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識(shí),增強(qiáng)改革發(fā)展底氣和攻堅(jiān)克難能力。

2、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求履職用權(quán),全面提升依法辦事能力。突出社會(huì)需求和群眾滿(mǎn)意導(dǎo)向,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),調(diào)整和出臺(tái)重大民生政策。把握便民利民原則,加快理清民政部門(mén)“權(quán)力清單”,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,及時(shí)上網(wǎng)公布資金安排使用。

第8篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

以dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署,圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo),圍繞加快“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化)進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線(xiàn),著力抓好“六大統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策),奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、漸進(jìn)突破”的非均衡發(fā)展原則,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。

通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,分三個(gè)時(shí)段達(dá)到以下基本目標(biāo):

到2011年,全縣人均GDP在2006年的基礎(chǔ)上翻一番,達(dá)到28300元;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.4萬(wàn)人,吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)10萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到82%、40%,農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年,全縣人均GDP達(dá)到42600元;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人,吸引外來(lái)城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)15萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%;城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9:1降到2.65:1;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年,全縣人均GDP達(dá)到74400元,城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降到1.99:1,農(nóng)村基本公共服務(wù)超過(guò)全國(guó)平均水平,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%,城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。ň唧w指標(biāo)見(jiàn)附表)。

三、工作重點(diǎn)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作,打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局,把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體,統(tǒng)籌予以規(guī)劃,切實(shí)解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問(wèn)題,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求,根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?,將全縣空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃,抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃,著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平,完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo),進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模,努力形成璧城、青杠、大路等地多點(diǎn)向主城融入,與西永組團(tuán)一起共同形成主城的副中心;以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局為著眼點(diǎn),調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案,進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位和作用。進(jìn)一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)分規(guī)劃。20*年底前要重點(diǎn)開(kāi)展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整,20*年上半年前要開(kāi)展對(duì)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機(jī)統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點(diǎn)。

5、積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作,對(duì)有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進(jìn)丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作,大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作,同時(shí)努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作,力爭(zhēng)五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車(chē)零部件工業(yè)園等為載體,發(fā)展工業(yè)園區(qū),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)將中國(guó)西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國(guó)務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線(xiàn)為依托,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道,引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套,形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì),加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,著力打造新興工業(yè)基地;以溫泉開(kāi)發(fā)、休閑度假開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)為重點(diǎn),著力打造休閑旅游度假基地;以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時(shí),注重推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強(qiáng)招商引資工作,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作,分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策,規(guī)范土地儲(chǔ)備供給機(jī)制,制定鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的吸納能力,消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭,并不斷提高務(wù)工人員的工資收入和勞務(wù)收入。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民,將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5畝耕地考慮,有計(jì)劃地逐步把7萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進(jìn)高職教育院校辦學(xué)、引進(jìn)院校師資授課、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式,開(kāi)展實(shí)用勞動(dòng)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)重慶機(jī)電職業(yè)學(xué)院、商務(wù)技工學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè),打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、就業(yè)等部門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源,理順就業(yè)培訓(xùn)體制,集中力量抓好就業(yè)培訓(xùn),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時(shí),積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校,努力做到農(nóng)村適齡勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍全覆蓋,大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務(wù)信息咨詢(xún)、勞務(wù)中介等就業(yè)服務(wù)組織,大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),暢通勞務(wù)輸入和輸出渠道,促進(jìn)各類(lèi)技術(shù)人才合理流動(dòng),有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問(wèn)題。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化,搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái),同步規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)劃問(wèn)題。

2、圍繞建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū),加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求,實(shí)施城市肺葉恢復(fù)計(jì)劃,建設(shè)森林公園綠色休閑長(zhǎng)廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設(shè)工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),搞好天然林保護(hù)和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫(kù)利用荒山瘠地開(kāi)展造林綠化工作,大力營(yíng)造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林,提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程,加強(qiáng)水土流失治理,改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進(jìn)一步加速中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施、場(chǎng)鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶(hù)垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè),提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬(wàn)人、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%的要求,不斷提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和檔次,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進(jìn)一步研究制定既有利于增強(qiáng)群眾的住宅購(gòu)買(mǎi)力、又有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資房地產(chǎn)的激勵(lì)政策,進(jìn)一步清理規(guī)范土地出讓、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、房管等稅費(fèi)政策,刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,擴(kuò)大示范村、推進(jìn)示范村比例。大力推進(jìn)以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)速度,切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭(zhēng)三年內(nèi)基本完成50%的建設(shè)任務(wù)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進(jìn)一步策劃建設(shè)與多點(diǎn)融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道,完善對(duì)外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級(jí),規(guī)劃建設(shè)貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設(shè),不斷拓展農(nóng)村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達(dá)60%以上。在大力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上,以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn),構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò),改善城鄉(xiāng)交通通達(dá)深度和服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水務(wù)體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理體系。抓好三江水庫(kù)、高洞水庫(kù)、鹽井河水庫(kù)、璧南河大灌區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)供水等重點(diǎn)水源設(shè)施建設(shè),并積極謀劃新的重大水利項(xiàng)目。實(shí)施安全供水計(jì)劃,抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設(shè)工程,解決人畜飲水安全問(wèn)題。抓好主要河道護(hù)堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程和微型水利建設(shè)工作,不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力,不斷推進(jìn)集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大變電設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸,擴(kuò)大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推廣建設(shè)家用沼氣凈化池,有效利用生物清潔能源。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各部門(mén)惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機(jī)制的統(tǒng)籌工作,以政府投資為引導(dǎo),探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團(tuán),科學(xué)集中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,大力推進(jìn)教育公平,制定促進(jìn)農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。大力發(fā)展普通高中教育,到2011年初中升高中率達(dá)到90%,人均受教育年限達(dá)到9.5年。

2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補(bǔ)充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系,加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理,保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè),完善應(yīng)急處理機(jī)制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入,有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高,

3、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點(diǎn),加強(qiáng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設(shè),大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場(chǎng)等健身活動(dòng)場(chǎng)所和村圖書(shū)室。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)工作,實(shí)施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)計(jì)劃。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。保護(hù)和開(kāi)發(fā)民間藝術(shù),培育和發(fā)展民間群眾文化隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。大力加強(qiáng)以村級(jí)黨員活動(dòng)室、行政辦公室、村級(jí)綜治工作站建設(shè),并以此為基礎(chǔ)積極探索建立容供銷(xiāo)服務(wù)、便民藥店、文化娛樂(lè)、五保家圓等多功能為一體的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)搭建好載體和平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作,依托村級(jí)綜合服務(wù)中心,廣泛動(dòng)員群防群治,建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)室和村綜治工作站,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分,打破戶(hù)口二元化結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記制度,將轄區(qū)內(nèi)的所有戶(hù)口統(tǒng)一登記為“重慶市**居民戶(hù)口”,最終實(shí)現(xiàn)以身份證明取代屬地戶(hù)籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策,促進(jìn)人口有序流動(dòng)。到2009年,全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度,實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一元化登記管理。從20*年開(kāi)始,對(duì)全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶(hù)口”。實(shí)施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶(hù)制度,凡在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并購(gòu)買(mǎi)住房實(shí)際居住有穩(wěn)定生活來(lái)源的,本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實(shí)際居住地申請(qǐng)根據(jù)居民戶(hù)籍。20*年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”工作,2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口全部登記為“居民戶(hù)口”工作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)口一元化管理。。

2、推進(jìn)土地管理和使用制度改革,建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),制定政策鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,針對(duì)性地研究制定整合利用此類(lèi)土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲(chǔ)備工作,積極探索剝離土地耕作層異地重植復(fù)耕辦法,促進(jìn)建設(shè)用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)設(shè)施出租,壯大集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。

開(kāi)展城鎮(zhèn)有房戶(hù)人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶(hù)口人員普查,全面掌握已進(jìn)城居住的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員情況。研究制定鼓勵(lì)已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施,采取土地?fù)Q社保、提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女就地入學(xué)、生活困難時(shí)享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對(duì)農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進(jìn)行整合利用的有效機(jī)制,推進(jìn)土地成片置換治理,形成對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)建設(shè)用土指標(biāo)調(diào)劑的多角度促進(jìn)。

推進(jìn)集約用地,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)村居民住用房,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設(shè)的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國(guó)有土地后,可不再進(jìn)行房屋拆遷,農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理,直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)功能等同化。

3、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社保體系建設(shè),建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系,加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推行勞動(dòng)全同制度,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問(wèn)題。結(jié)合補(bǔ)償金儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)制度的建立,加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍,享受城市社保待遇。健全社會(huì)救助體系,不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活,加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶(hù)和農(nóng)民變市民的住房問(wèn)題。

4、推進(jìn)財(cái)政金融制度改革,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機(jī)制。深化公共財(cái)政制度改革,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政投入,形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一批專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中帶全局性的問(wèn)題。健全農(nóng)村金融組織體系,支持和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等,不斷提高各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款比重,逐步達(dá)到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附著物物權(quán)化,允許其作為貸款抵押,增強(qiáng)農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,發(fā)揮政府資金扶持引導(dǎo)作用,逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

5、推進(jìn)行政管理體制改革,逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會(huì)管理體系。加快服務(wù)型政府建設(shè),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求,合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門(mén),適度整合歸并縣直部門(mén),減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運(yùn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。深化教育體制改革,大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援工作機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置,加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作,探索城管委托執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處,減少行政管理層級(jí)。配套推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)工作,對(duì)成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì),對(duì)不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,根據(jù)居住地集中程度可單獨(dú)建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)情況,對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、居住人口較少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作,計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段,規(guī)劃籌備階段。用三個(gè)左右時(shí)間,編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實(shí)施方案,并按程序進(jìn)行報(bào)批審定;用六個(gè)月左右時(shí)間,即20*年底前,基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時(shí),在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)精干力量,專(zhuān)職負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段,試點(diǎn)探索階段。用一年左右的時(shí)間,重點(diǎn)在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn),形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時(shí),抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。

第三階段,面上推廣階段。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,用二至三年時(shí)間,在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革,分類(lèi)指導(dǎo)各類(lèi)地區(qū)的組織實(shí)施工作。

第四階段,全面提高階段。按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思路,用五年左右時(shí)間,全面建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制,構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局,形成具有較高質(zhì)量和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過(guò)動(dòng)員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶(hù)座談、典型引路等形式,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo),不斷提高廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí),努力營(yíng)造人人關(guān)心支持、個(gè)個(gè)積極參與的良好氛圍。二是合力推動(dòng)。成立**縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用??h級(jí)各部門(mén)要結(jié)合工作職能,改進(jìn)工作方法,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強(qiáng)督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和單獨(dú)的目標(biāo)管理考核辦法,量化分解,進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。

第9篇:城鄉(xiāng)低保普查方案范文

內(nèi)容摘要:社會(huì)保障作為國(guó)家的基本制度,其出發(fā)點(diǎn)是解除國(guó)民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂(yōu),以保障民生為根本目標(biāo)。伴隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革的縱深推進(jìn),社會(huì)矛盾日益凸顯,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速積聚,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效管理已經(jīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。本文從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)理論入手,分析現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)及管理現(xiàn)狀,剖析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聚集的深層根源,對(duì)社會(huì)保障制度化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理 社會(huì)保障 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型 原因 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟(jì)遭遇美國(guó)金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加,我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的改革不斷深化,觸及不同群體的利益,社會(huì)深層的矛盾處于高發(fā)期和集聚期。因此,必須加快完善社會(huì)保障制度,以維護(hù)民生權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn),解除人們的后顧之憂(yōu),化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從而給國(guó)人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“風(fēng)險(xiǎn)管理”一詞最早出現(xiàn)在1950年加拉格爾的調(diào)查報(bào)告《費(fèi)用控制的新時(shí)期—風(fēng)險(xiǎn)管理》一書(shū)中,書(shū)中首次將概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中,使風(fēng)險(xiǎn)管理從個(gè)體經(jīng)驗(yàn)走向系統(tǒng)理論,1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》一書(shū),標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理成為真正獨(dú)立的學(xué)科(王健康,2008)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的核心是社會(huì)事件發(fā)生的不確定性,這種不確定性客觀存在,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生以及損失程度都不確定;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包含了人們的經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)文化、價(jià)值觀、道德等多種誘導(dǎo)因素,研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是要研究如何避免個(gè)人、家庭、企業(yè)乃至國(guó)家遭受經(jīng)濟(jì)損失,避免社會(huì)遭受危機(jī),通過(guò)系統(tǒng)化的管理技術(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多種工具方法來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)(林義,2002)。

(二)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1952年,國(guó)際勞工組織在《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育和家庭困難等種類(lèi),是由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素方面的原因而可能引發(fā)的社會(huì)失序甚至社會(huì)動(dòng)蕩;黃英君(2011)指出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致社會(huì)非和諧狀態(tài)的重要因素,這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成了直接的威脅,對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現(xiàn)出來(lái),并且顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的一種障礙及危害,客觀上要求以社會(huì)制度方式進(jìn)行大范圍和必要程度的有效協(xié)調(diào),才能夠維持和推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可持續(xù)性(中國(guó)保險(xiǎn)報(bào),2011-6-10)。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

世界銀行于1999年提出社會(huì)保護(hù)政策,認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是在全面系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段,合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,通過(guò)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)制度框架和政策思路,有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的策略框架(林興發(fā),2008);筆者認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、社會(huì)力量及個(gè)體相互協(xié)作,充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能,運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段,防范和補(bǔ)償社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的各種損失,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體平衡和有效的可持續(xù)發(fā)展。

(四)社會(huì)保障

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng),它通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中基本的制度安排(鄭功成,2000)。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”和“安全網(wǎng)”,化解國(guó)人因遭遇自然災(zāi)害而陷入困境危機(jī)、解除其在疾病、年老、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu),通過(guò)調(diào)整收入分配機(jī)制,縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果(鄭功成,2000)。

目前我國(guó)面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

2011年2月,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性,認(rèn)為我國(guó)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出,主要體現(xiàn)在資源能源緊缺壓力加大,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日益突出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求迫切,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出,縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨(新華網(wǎng),2011)。筆者認(rèn)為,因我國(guó)人口數(shù)量眾多,國(guó)情較為復(fù)雜多變,面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多,主要表現(xiàn)為:

(一)收入差距持續(xù)擴(kuò)大,財(cái)富分配不均衡

近幾年,我國(guó)收入差距在持續(xù)拉大,數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%,居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%,當(dāng)前我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4的國(guó)際警界線(xiàn),我國(guó)貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大,使得“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn),“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在,按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位,加劇財(cái)富增值的不均衡,貧富分化的速度呈現(xiàn)加快趨勢(shì),據(jù)揚(yáng)州晚報(bào)2011年6月26日消息,我國(guó)內(nèi)地富人53.5萬(wàn)人,全球排名第四,我國(guó)已經(jīng)成為財(cái)富最為高度集中的國(guó)家之一,但同時(shí)我國(guó)西部貧困山區(qū)有的家庭還存在尚未解決溫飽問(wèn)題,內(nèi)地最富裕的10%人口占有全國(guó)財(cái)富的45%,而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%,社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)堪憂(yōu),激發(fā)民眾對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒,影響社會(huì)穩(wěn)定,危及國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

(二)自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)惡化且資源枯竭

近幾年,受全球氣候變暖的影響,冰凍、臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,地震、山體滑坡、泥石流等惡性災(zāi)難威脅生存安全,據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約47933.5萬(wàn)人(次)不同程度的受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人,直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。雖然自然災(zāi)害發(fā)生后,我國(guó)各級(jí)政府積極采取應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,但總體上我國(guó)災(zāi)害救助尚未納入法律制度化運(yùn)營(yíng),人為因素多,行政色彩濃,屬于臨時(shí)性救助,災(zāi)害預(yù)防和事前減災(zāi)工作機(jī)制較為薄弱,事后災(zāi)害尚未形成制度化的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制,因自然災(zāi)害頻發(fā)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

近年來(lái),對(duì)礦藏資源使用保護(hù)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,采用高耗能低效能的發(fā)展模式,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市,其中,20%處于成長(zhǎng)期,68%處于成熟期,12%處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑,約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài),面臨著資源枯竭的威脅。

(三)人口老齡化加劇,家庭結(jié)構(gòu)多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人,與2000年第五次全國(guó)人口普查相比,十年增加7390萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.84%,年平均增長(zhǎng)0.57%,我國(guó)生育率持續(xù)保持較低水平,老齡化進(jìn)程逐步加快,平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.10人,比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶(hù)規(guī)模繼續(xù)縮小,計(jì)劃生育政策使得我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,出現(xiàn)“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式,以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類(lèi)型,老齡少子化使得傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化,“養(yǎng)兒防老”的觀念受到?jīng)_擊,人口老齡化將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

(四)就業(yè)難度加大,失業(yè)家庭生活陷入困境

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,勞動(dòng)力供求矛盾緊張,一方面是沿海甚至西部也出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象,另一方面,卻存在大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員的就業(yè)困難,就業(yè)難成為當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的直接體現(xiàn),“十二五”期間,我國(guó)每年將新增勞動(dòng)力1000萬(wàn),下崗失業(yè)人員1300萬(wàn),每年2300多萬(wàn)人需要就業(yè),復(fù)員退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難,勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變,失業(yè)率居高不下,不僅影響社會(huì)穩(wěn)定,而且影響消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型政策,因城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人群中比例最大的群體購(gòu)買(mǎi)力較低,社會(huì)救助不能治本,失業(yè)家庭的生活陷入困境,舉步維艱。

(五)醫(yī)療、教育、住房等基本保障不足,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨

進(jìn)幾年來(lái),“看病難、上學(xué)難、住房難”成為不爭(zhēng)的事實(shí),由此引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),因病致貧,因病返貧現(xiàn)象普遍、教育資源配置不均衡,無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平共享,農(nóng)民工子女上學(xué)難,農(nóng)村家庭無(wú)力承擔(dān)子女高額學(xué)費(fèi)、部分大城市因房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工資收入水平使得貸款購(gòu)房者承受償還巨額住房貸款的壓力,成為“房奴”,這些領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、矛盾層次深、極易引發(fā)社會(huì)危機(jī),由于我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全,化解這類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨而緊迫。

(六)殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存艱難,保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)到8300多萬(wàn)人,殘疾人家庭涉及的總?cè)丝谶_(dá)到3億多,殘疾人成為我國(guó)人數(shù)眾多的脆弱群體,我國(guó)殘疾人中60%是文盲,只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動(dòng)收入生活,殘疾人保障制度尚不健全,殘疾人康復(fù)和就業(yè)政策落實(shí)不到位,近幾年精神智障殘疾患者發(fā)生傷害他人的事件頻見(jiàn)報(bào)端,精神殘疾群體在康復(fù)醫(yī)療、社會(huì)救助等方面都隱含較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外,城市“三無(wú)”人群、農(nóng)村五保戶(hù),城市流浪兒童等社會(huì)群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚的深層原因剖析

(一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象

美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維斯和格爾等用J曲線(xiàn)理論來(lái)解釋為什么在經(jīng)濟(jì)處于繁榮的時(shí)候會(huì)發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。J曲線(xiàn)理論認(rèn)為,客觀生活狀況的改善會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值,當(dāng)人們期望值增長(zhǎng)得比客觀狀況改善的速度還要快時(shí),就會(huì)導(dǎo)致人群中更高程度的被剝奪感;人們的高期望與期望難以得到滿(mǎn)足之間的巨大差距導(dǎo)致了動(dòng)亂的發(fā)生。上述理論說(shuō)明, 發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是共生的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段容易形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(鄭功成,2000),國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在人均GDP1000至4000美元時(shí),也是社會(huì)結(jié)構(gòu)高度緊張、社會(huì)矛盾最容易激化的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段,我國(guó)人均GDP剛突破4000美元。

(二)我國(guó)目前存在使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的諸多客觀因素

多年來(lái),我國(guó)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以戶(hù)籍為標(biāo)志的“城市人”與“農(nóng)村人”的城鄉(xiāng)身份差異,使得人才市場(chǎng)無(wú)法形成有效合理的自由流動(dòng)機(jī)制,農(nóng)村孩子接受教育不能享受同等待遇,農(nóng)民工、留守兒童和留守老人等社會(huì)群體享受到有限的社會(huì)保障,他們的基本生存權(quán)力得不到維護(hù),隱含一系列社會(huì)危機(jī)。其次,我國(guó)人口基數(shù)大,地域廣闊,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響因素比較復(fù)雜,國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行較難有效把握,使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)化解,留有后遺癥,諸多領(lǐng)域缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,政策制度都是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的“補(bǔ)缺型”路徑依賴(lài)。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益失衡是諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,企業(yè)經(jīng)營(yíng)由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移,封閉型經(jīng)濟(jì)向參與國(guó)際分工的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,這些過(guò)程與體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程交錯(cuò)在一起,使得社會(huì)發(fā)展過(guò)程中矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況,我國(guó)改革前的利益關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的平均主義格局,建立在城鄉(xiāng)分割的不公平基礎(chǔ)之上,忽視個(gè)體貢獻(xiàn),低水平的平均主義,制約經(jīng)濟(jì)效率的提高,隱藏著較大的社會(huì)不公平。社會(huì)轉(zhuǎn)型期要打破平均主義、重建新的分配關(guān)系,必然觸及傳統(tǒng)觀念和既得利益群體,造成利益分化和社會(huì)分層,加之傳統(tǒng)體制造成一些重要環(huán)節(jié)配套法律制度建設(shè)滯后,制約了利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè),并在一定程度上成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體制性因素。

社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

(一)強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國(guó)目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下,強(qiáng)調(diào)加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度構(gòu)建和政策框架,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)防和事前控制,通過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失化解在萌芽狀態(tài),減少社會(huì)損失;強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期廣大群眾的心理預(yù)期,有效防范社會(huì)失序和不安定局面,給國(guó)人以穩(wěn)定的安全預(yù)期;有利于解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)保障制度建設(shè)運(yùn)行面臨的若干深層次的矛盾,加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。

社會(huì)保障制度自19世紀(jì)80年代在德國(guó)建立,到20世紀(jì)末,世界上已經(jīng)有190多個(gè)國(guó)家建立了不同模式的社會(huì)保障制度,發(fā)揮社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用,只不過(guò)不同的時(shí)代,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容有所不同使得社會(huì)保障化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有所區(qū)別(鄭功成,2008)。

(二)社會(huì)救助制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)救助制度,是國(guó)家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者等社會(huì)脆弱群體,提供款物救濟(jì)和扶助的一種基本保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的根源,是“最后一道安全網(wǎng)”,也是政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最直接體現(xiàn)。近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,政府積極采取救助措施,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和盡快擺脫災(zāi)害困境,投入專(zhuān)項(xiàng)人力物力使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活。

要強(qiáng)化社會(huì)救助在保障民生、化解國(guó)民基本生存后顧之憂(yōu)風(fēng)險(xiǎn)中“最后一道防線(xiàn)”的功能,在政策方面必須做到以下方面:一是明確政府責(zé)任,社會(huì)救助資金來(lái)源于政府財(cái)政,因此政府是實(shí)施社會(huì)救助的直接責(zé)任人,要規(guī)范制度、明確責(zé)任、建立社會(huì)救助體系和災(zāi)害救助應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制,切實(shí)化解國(guó)人在遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險(xiǎn),基本生存受到威脅時(shí),能夠得到及時(shí)有效救助;二是規(guī)范最低保障制度,我國(guó)目前最低保障制度的信息化程度不高,低保退出和監(jiān)管尚存在缺漏,家計(jì)調(diào)查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此,建立健全城鄉(xiāng)最低保障制度管理體系,實(shí)現(xiàn)信息披露公開(kāi)公正,做到應(yīng)保盡保,強(qiáng)化監(jiān)管,建立退出機(jī)制;三是社會(huì)救助資金應(yīng)得到制度保證,社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)性特征決定了其在社會(huì)保障體系建設(shè)中占據(jù)優(yōu)先地位,需要由國(guó)家提供相應(yīng)的物質(zhì)保障,因此資金保證是前提,應(yīng)當(dāng)建立制度化的中央與地方社會(huì)救助資金責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,逐步提高救助水平。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)保險(xiǎn)制度是解除勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等諸多風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排,是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。勞動(dòng)者是社會(huì)的主體人群,勞動(dòng)者個(gè)人的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂(yōu)如果不能及時(shí)解除,就會(huì)影響其家庭的正常生活,從而由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)積聚成社會(huì)群體型風(fēng)險(xiǎn),危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。因此,社會(huì)保險(xiǎn)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效制度安排,隨著2011年7月我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施,社會(huì)保險(xiǎn)制度將趨于定型,會(huì)更有效地發(fā)揮其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾十年的艱難探索,形成了適合我國(guó)國(guó)情的制度體系,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)管理功能,應(yīng)該做到以下幾方面:一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“勞資分責(zé)、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、自我發(fā)展”的原則,勞資平等分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)(3%),提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,并實(shí)現(xiàn)制度整合,建立高齡津貼制度,加快老年服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神保障的多層次保障;二是醫(yī)療保險(xiǎn)最大程度滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民健康保障需求,實(shí)現(xiàn)覆蓋全民的多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,推進(jìn)公立醫(yī)院公益化,醫(yī)療資源配置的均等化改革,逐步實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民享受公平的健康保障權(quán);逐步完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度,提高保險(xiǎn)水平。

(四)社會(huì)福利制度與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福,我國(guó)社會(huì)福利制度是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼,以滿(mǎn)足社會(huì)成員生活服務(wù)需要,促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。社會(huì)福利制度在我國(guó)社會(huì)保障體系里居于較高層次,其目標(biāo)不單是保障社會(huì)成員的基本生活,重要的在于促使社會(huì)成員在滿(mǎn)足基本生活之后,生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提升和改善,滿(mǎn)足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會(huì)是人類(lèi)共同的追求,真正的社會(huì)主義一定是人民幸福的福利社會(huì),是以人為本,能夠切實(shí)免除人民生活的各種后顧之憂(yōu),緩解社會(huì)矛盾,并使得社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)福利制度建設(shè),要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)脆弱群體的福利制度,建立發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系,不斷提升全體國(guó)民的福利水平,最終化解各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展(鄭功成,2000)。

總之,社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)保障到精神保障,維系社會(huì)成員的基本生活,通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼或?qū)嵨镌鷣?lái)解除人們生存的后顧之憂(yōu),化解因自然災(zāi)害、社會(huì)個(gè)體出現(xiàn)疾病、失業(yè)、工傷等引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);用服務(wù)保障來(lái)滿(mǎn)足人口老齡化帶來(lái)的老人高齡失能照護(hù)以及殘疾人等弱勢(shì)群體的基本生活照料、康復(fù)與再就業(yè)服務(wù);用更高層次的精神保障來(lái)滿(mǎn)足人們“自我實(shí)現(xiàn)”的需要,實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的理想生活,在化解個(gè)體及家庭風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。

參考文獻(xiàn):

1.王健康主編.風(fēng)險(xiǎn)管理原理與實(shí)務(wù)操作[M].電子工業(yè)出版社,2008

2.林義.強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策思路[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2002(6)

3.林興發(fā).當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1)

4.鄭功成.社會(huì)保障學(xué)—理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].商務(wù)印書(shū)館,2000

5.鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展戰(zhàn)略—理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案.人民出版社,2008

6.B.Massumied.The Politics of Everyday Fear.Minneaplis.University of Minnesota.P Rress.1993