計劃生育研究精選(九篇)

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第1篇：計劃生育研究范文

計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考[摘要]近年來計生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協(xié)會的進一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協(xié)會包括企業(yè)計生協(xié)會進一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進我省計生協(xié)會進一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計生協(xié)會在當前社會轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協(xié)會的重大現(xiàn)實意義。然后立足于現(xiàn)實，指出制約計生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協(xié)會今后進一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發(fā)展的運行機制以及借鑒國際經(jīng)驗實行會費收繳制度。[關鍵詞]社會轉(zhuǎn)型計劃生育協(xié)會障礙發(fā)展對策當前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領域：一是經(jīng)濟領域，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是政治領域，即實現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會轉(zhuǎn)型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題?！雹倨浔厝恍钥梢詮膬蓚€方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的推進就決定要發(fā)揮每個個體的能動性這里包括賦予權益和責任，政府不應該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會”為導向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標就是要增強政府的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協(xié)會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補充。“中國計劃生育協(xié)會姜春云會長指出，機構(gòu)改革后，行政機關精兵簡政，一些社會管理、社會服務的職能將分離出來，要靠社會團體，中介組織來承擔。就計劃生育協(xié)會和相關的服務工作來說，基層計生協(xié)會的負擔更重了?！雹塾媱澤齾f(xié)會不僅能有效服務于經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計劃生育協(xié)會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下，為增進群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設；為會員提供信息服務并制約和協(xié)調(diào)會員的個體行為，以實現(xiàn)計劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進步的雙贏目的，乃至帶動相關行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。計劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關系網(wǎng)絡的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制如：共青團、婦聯(lián)、工會等的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機制，并發(fā)揮著越來越重要的作用?？偠灾媱澤齾f(xié)會在經(jīng)濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發(fā)展、健全和完善計劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實意義。然而，當我們把目光放到現(xiàn)實中，我們卻發(fā)現(xiàn)計劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：一認識方面當前對計生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網(wǎng)絡正延伸到村社區(qū)和組,根本沒有必要建立計生協(xié)會，再建計生協(xié)只是浪費人力、財力、物力。如果企業(yè)領導持這種看法，企業(yè)領導者就會對計生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計生協(xié)會建設來講，他們認為計生協(xié)會的建立只為抓計劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實，企業(yè)計生協(xié)會的建立實際上是分擔了企業(yè)原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業(yè)所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計生協(xié)會的建設和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計生協(xié)會的發(fā)展和完善。因為他們對計生協(xié)會的建設、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領導干部認為計生協(xié)會的發(fā)展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產(chǎn)生是由于對計生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認識所致。二機制方面在我國，將法律授權產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關系，服務功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強。國外發(fā)達國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機關轉(zhuǎn)制或由政府機關直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：

1、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨立性，會員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關大局的配角的大有人在，認為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務明顯不足；在組織機構(gòu)的產(chǎn)生方面，計生協(xié)會多由政府機關直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協(xié)會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村社區(qū)級計生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的“黨員協(xié)會”“干部協(xié)會”，缺乏活力。另外已建立的計生協(xié)會大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強，權威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業(yè)、村居、會員，會員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場上，導致計生協(xié)會凝聚力不足，影響計生協(xié)會發(fā)展。2、民主管理意識差。計生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監(jiān)督；參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協(xié)的民主管理意識不強，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策計生協(xié)會是適應形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關系協(xié)調(diào)、活動經(jīng)常的計劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務。一進一步提高認識，明確定位在市場經(jīng)濟條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計生協(xié)會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強大組織力，推動力和影響力的群眾團體，是社會經(jīng)濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導，與時具進，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進計劃生育工作，在經(jīng)濟建設和全面建設小康社會中發(fā)揮自己應有的作用。另外，計生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關，甚或是計生行政機關的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進一步明確功能、加強職能落實十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，為新世紀計生協(xié)會的工作指明前進的方向，提出了更高的要求。全國建設小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協(xié)會的工作范圍也應隨之拓展，在為全面建設小康社會環(huán)境中作出應有的貢獻。1、明確功能計生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領導下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協(xié)會，以實現(xiàn)宏觀管理職能。計生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達、下情上通，增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村居之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。1、有序建立。計生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當前工作重點的企業(yè)計生協(xié)會建設上，更要避免重蹈村居計生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點上，為今后企業(yè)計生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進存在。目前村級計生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進協(xié)會，但仍然還有相當一部分協(xié)會不能適應新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進一步加強。對此，政府要大力扶持計生協(xié)會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時間內(nèi)進行后進轉(zhuǎn)化。四借鑒國際經(jīng)驗，實行會費收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團體，沒有一定的經(jīng)費渠道和經(jīng)濟支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運行較好的，其經(jīng)費往往主要來自會費，而有償服務收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔經(jīng)費。為加快與國際接軌，與時具進，促進計生協(xié)會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計劃生育協(xié)會會費收繳管理辦法》試行，這是順應計生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協(xié)會活動經(jīng)費。其二，增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協(xié)會需思考的關鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強群眾入會積極性，增強協(xié)會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當然，計生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財政的大力支持?？傊灰覀儓猿贮h的正確領導，以黨的路線、方針、政策為指導，在各級領導的關心和支持下，我們的計生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實奉獻，計生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。

第2篇：計劃生育研究范文

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 問題 對策

計劃生育依法行政概念淺析

對計劃生育工作進行依法管理，是依法治國整體目標實現(xiàn)不可或缺的一部分。計劃生育行政行為的執(zhí)行機關是計劃生育相關法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計劃生育的管理和服務職能，能否依法行政直接關系到這項國策能否順利實施。在過去的社會環(huán)境下，計劃生育的行政行為的具體實施主要依靠行政力量，主要目標是實現(xiàn)對人口過快增長的抑制。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，計劃生育的法制化進程不斷加快，面對新情況，計劃生育在依法進行行政行為時所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計劃生育法》的實施，計劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國家的整體調(diào)控，計劃生育的制度化進程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預。在過去的行政行為過程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當前的主要矛盾是計劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國的計劃生育制度的依據(jù)開始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計劃生育的法制化建設正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機關、企業(yè)法人、社會公民及社會組織等不同群體間的相互關系是依法行政的主要對象和內(nèi)容。計劃生育依法行政從狹義上來說，指計劃生育的相關具體行政人員依照相關法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對計劃生育的具體行為進行依法行政。從廣義上來說，計劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個范疇都包含在計劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關文件的審批與確認、有關證件的發(fā)放、對遵守國家相關規(guī)定和法律的集體和個人予以表彰獎勵、對違反相關規(guī)定和法律的要依法進行處罰。在行政過程中要注重嚴格兼具公平，同時開展計劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關案件，合理處理糾紛，對拒不接受相關行政處罰決定的行為人依法申請法院強制執(zhí)行。

該項工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計劃生育的依法行政行為還存在一些獨特的特征。

一是主動性。依法行政的最終目標是實現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動性，而不是被動接受行政訴求才采取行動。在實際行政過程中，主動性是基于依法行政的前提下，在沒有法律授權的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進行計劃生育行政管理過程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會背景下，依法治國方略得以全面推進，社會生活所涵蓋的各個方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計劃生育領域，其所涉及的范圍早已超出計劃經(jīng)濟時期的簡單范疇。不單是管理，其服務的對象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴肅處理，同時又要兼顧社會實際，對于家庭特別貧困的，往往無法收足社會撫養(yǎng)費，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過程中針對實際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計劃生育的行政部門可以作為行政主體外，根據(jù)相關法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關部門也具有相應的執(zhí)法權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級主管部門委托作出相關決定，其也是相關行政主體，這是由計劃生育工作的特殊性決定的。

四是強制性。計劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實國家相關政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強制性和約束力。在執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法對象違反相關法律規(guī)范或拒不履行相關義務，就會受到相應的強制處罰，以維護社會公共利益和秩序。執(zhí)法的強制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進行的。

五是艱難性。由于計劃生育國策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強制行政色彩，在20世紀80年代實行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長期的工作習慣，非法制的強制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習慣于用“特殊性”掩蓋簡單粗暴的工作行為，因此無論是對于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無法達到預期，所以在執(zhí)法過程中會存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計劃生育行政行為的難度。

計劃生育依法行政的意義

計劃生育是政府行為的一個重要組成部分，也是一項基本國策，關系著國家的發(fā)展和興衰。計劃生育工作的重心在基層，關系到人民群眾的切身利益。每項行政行為都與每個社會成員有著密切聯(lián)系，在計劃生育工作中其既享受一定的權利也承擔必要的義務。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實現(xiàn)政府與群眾權利義務的等價交換。計劃生育必須依法行政的意義在于：

計劃生育是當今基本國情下治國方略的需要。社會越來越趨于法制化，我國正在努力建成高度法制化國家。隨著社會改革的深入和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應就是權力格局的變動與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來的波動必須依靠法律這根準繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過。依法治國是大勢所趨，是國家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國家最常規(guī)的措施。計劃生育依法行政是依法治國整體目標得以實現(xiàn)的重要組成部分。

有利于行政機關及其工作人員提高執(zhí)法水平。長期以來，計劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權不明確，部門職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達到預期目標?！度丝谂c計劃生育法》的出臺明確了政府職責，同時界定了法律保護的范圍，為政府職能的順利實現(xiàn)提供了法律保障。還將國家計劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進行行政行為時必須以法律為框架，這是國家“依法治國”、“依法治官”理念在計劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識的提升，其對行政機關在行政管理過程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無論是對治國還是管理計劃生育工作都具有重要的時代意義。

有利于保障公民在計劃生育國策下的正當權益。依法行政在計劃生育工作中的應用，目標是在法律的框架下保護廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當家作主的最好體現(xiàn)?！度丝谂c計劃生育法》專門針對以往重處罰、輕教育、輕服務的狀況，在強調(diào)義務的同時，更加重視對公民權利的保護，體現(xiàn)了真正意義上權利與義務的統(tǒng)一。對依法生育、平等生育及知情權等諸多方面進行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴格執(zhí)法的角度對違法行政行為進行定義，堅決不允許在執(zhí)法過程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅持依法行政才能更好地保障公民的權益不受非法侵犯，保障人民在計劃生育中的主體地位。調(diào)動廣大人民的積極性，使其積極、自覺地維護計劃生育中取得的成果，為計劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。

有利于培養(yǎng)公民計劃生育的法制觀念，加速法制化整體進程。依法行政是計劃生育工作在當前環(huán)境下必須堅持的原則，是對依法治國理念的實踐檢驗。近年來，各級政府都開始重視計劃生育法制建設，各級執(zhí)法人員和群眾的法制觀念都有了進一步的提高?！度丝谂c計劃生育法》的出臺，順應了計劃生育工作法制化的客觀需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時期人口控制的基本目標，我們必須采取更加科學的管理方法來推進計劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應形勢發(fā)展的要求。

在實際行政管理過程中，不少部門和執(zhí)法人員還未真正樹立規(guī)范執(zhí)法的意識，操作過程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強法制教育，既要針對被管理者更要注重對管理者的普及教育，樹立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識；二是要正確把握該項法律，掌握對違法行為的制裁標準與制裁力度，既要落實又要準確適用，才能更有利于計劃生育法制化進程的全面推進。

建設社會主義法治國家是我國的基本建設目標，也是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴格依法行政。計劃生育工作雖然很難，但卻是功在當代、利在千秋的大事，是全局性很強的工作，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進程是對計劃生育工作順利開展的最有力保障，今后需要不斷對其進行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿足管理者和公民的主要訴求，切實解決計劃生育工作難以開展的現(xiàn)狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學】

第3篇：計劃生育研究范文

【關鍵詞】 街道計劃生育；宣教工作；創(chuàng)新研究

我國的流動人口在不斷增加， 科技在高速發(fā)展， 信息在高速運行， 經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對人口素質(zhì)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的要求逐步提升。因此， 加強新時期的計劃生育工作， 尤其是加強與基層民眾聯(lián)系密切的街道計劃生育工作是實現(xiàn)這個飛躍的重要途徑， 而宣傳教育是計劃生育工作的一個強大武器。宣傳工作是教育人、鼓舞人、感染人、引導人、塑造人的工作[1]。宣傳教育工作能夠加快計劃生育相關法律法規(guī)的社會化， 可以加快計劃生育目的和細則的明確化， 可以促進群眾意識與時俱進和思想境界的提高。街道具有貼近基層， 了解民眾的優(yōu)勢， 改進街道計劃生育宣傳教育工作的理念、內(nèi)容、方法， 加強宣傳教育工作的基礎設施建設， 發(fā)揮街道的綜合優(yōu)勢， 推進計劃生育工作的縱深發(fā)展。

1 改變宣傳理念

街道計劃生育宣教人員在宣傳教育的過程中透露著一種執(zhí)政文化， 甚至把宣教過程當做是傳達政策、公布法律法規(guī)的載體， 當做自己權力外化的過程， 潛藏著基層官員內(nèi)心深處的官本位思想和畸形的權力觀。在官本位思想的指導下， 在宣傳教育工作的過程中往往會提高自己的地位， 出現(xiàn)居高臨下、咄咄逼人、冷漠蠻橫、霸氣十足的現(xiàn)象。基層民眾在當今社會仇富和仇官的心理作用下， 把焦點由宣教的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到宣教人員的態(tài)度上， 把宣教內(nèi)容內(nèi)化的過程轉(zhuǎn)變成應付宣教人員的工作上， 導致宣傳教育工作達不到理想的效果。

街道計劃生育工作中的宣教人員應該要樹立文明溫馨的理念， 在為人民服務的宗旨的指引下， 在對人民負責的工作作風的引領下， 在科學發(fā)展觀的指導下進行計劃生育的宣傳和教育， 真正的做到“權為民所用， 情為民所系， 利為民所謀”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群眾歡迎不歡迎， 群眾高興不高興， 群眾答應不答應”為宣教人員工作成績的重要指標。

2 創(chuàng)新計劃生育標語

街道辦事處的計劃生育宣傳標語不符合現(xiàn)階段科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理念， 存在著粗暴標語“寧要家破， 不要國亡”， 冷漠標語“見證懷孕， 持證生育”， 爆笑標語“少生孩子多種樹， 少養(yǎng)孩子多養(yǎng)豬”， 隨意標語“ 多子多難”等， 這些標語透露出街道計劃生育宣傳教育工作人員素質(zhì)偏低， 缺少法制觀念和人文關懷， 損害政策法規(guī)和影響地方形象， 過分注重實效而輕視了法律法規(guī)， 依靠黨和政府的強制力而忽視了政府的親和力和民眾的親和力， 過分注重形式而忽視了實質(zhì)內(nèi)容。另外， 街道計劃生育宣教人員進行的是一般性的宣傳， 僅僅是在一些公共場合張貼一些口號， 沒有滲透到基層民眾的心中， 導致宣傳效果不理想， 公眾參與意識淡薄， 進而導致計生工作的可持續(xù)性。

標語宣傳是整個宣傳教育中最通用的有效工作手段。[2]標語內(nèi)容和形式的科學性在很大程度上會影響宣教效果， 所以要創(chuàng)新街道計劃生育宣傳標語的形勢和內(nèi)容， 真正的做到方法與技巧的統(tǒng)一， 通俗性與嚴謹性的統(tǒng)一， 實用性與美觀性的統(tǒng)一， 政策性與人文性的統(tǒng)一， 實現(xiàn)標語宣傳效果的最大化。

3 實現(xiàn)宣教工作的多元化

街道計劃生育宣教人員往往在內(nèi)心里把宣教對象一刀切， 不進行群體類別的劃分缺少針對性和系統(tǒng)性；宣教部門不聯(lián)合其他部門， 單獨表演， 單槍匹馬， 力度不夠， 影響范圍小， 社會氛圍不濃厚；宣教形式單一， 僅僅張貼標語與高科技的迅速發(fā)展不相適應；宣傳內(nèi)容和形式趨同化， 這些都嚴重影響了宣傳工作的理想效果。

每個街道都有自己的街情和文化， 街道計劃生育宣教人員應該根據(jù)自己街道、社區(qū)的人員狀況分門別類的進行宣傳教育， 不能生搬硬套其他街道的經(jīng)驗， 要選擇適合自己的街道文化的實用的宣傳形式和宣傳方法。街道計生宣傳部門要宏觀著眼， 把宣教工作當做一個系統(tǒng)工程來抓， 積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政等部門， 實現(xiàn)齊抓共管。改變原來標語宣傳的單一化， 充分利用廣播和網(wǎng)絡傳媒開展宣教工作， 開設普法、保健、育嬰、生育等專項論壇， 擴大宣傳范圍和宣傳力度。

4 實現(xiàn)宣教工作制度化

街道計劃生育的宣傳教育工作離不開宣教人員的參與和宣教經(jīng)費的支持， 然而街道的人口構(gòu)成成分復雜， 流動人口較多， 流動性強而工作人員數(shù)量少， 素質(zhì)低， 加上街道實行計劃生育的屬地化管理還不完善， 兩張皮現(xiàn)象依然存在。街道干部的工資不是來源于國家財政而是靠街道的企業(yè)， 甚至靠多生超生的罰款， 導致計生干部在管理過程中“放水養(yǎng)魚”[3]。這些都嚴重影響了街道計劃生育的宣傳教育。

實現(xiàn)宣教工作的制度化， 宣傳隊伍的正規(guī)化， 宣傳經(jīng)費的常規(guī)化是解決上述問題的有效措施。在選撥街道辦事處的計劃生育宣傳人員時要綜合考慮他們的專業(yè)知識、業(yè)務水平和年齡等因素， 以保證宣教人員的基本素質(zhì)。相關部門要對宣教人員進行定期和常規(guī)化的培訓， 提高他們對計生方針政策的領悟水平和宣傳教育水平。在新形勢下計劃生育工作面臨新問題， 解決問題的費用也不斷增加， 各級政府要根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實際情況劃撥宣傳教育經(jīng)費， 使用部門要加強經(jīng)費的管理， 達到經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 防止街道計生人員“放水養(yǎng)魚”的工作方式。

街道計劃生育的宣傳工作是一項藝術， 要掌握宣傳教育工作的度才能更好的實現(xiàn)宣傳效果的理想化， 注意宣傳工作的廣度、力度、深度、適度、角度等， 更好的滿足群眾生育文化的需求， 促進街道計劃生育宣傳工作的可持續(xù)性， 推進街道計劃生育工作的縱深發(fā)展。

參考文獻

[1] 沈妙珍.新形勢下做好計劃生育宣傳教育工作的思考.中外醫(yī)學研究， 2012（4）：135.

第4篇：計劃生育研究范文

本文介紹了我國人口和計劃生育經(jīng)費的需求和主要來源，并對其經(jīng)費支出進行了分類，提出了完善人口與計劃生育經(jīng)費管理機制的對策。要加強本部門預算管理；建立多渠道籌資體系；建立支出管理體系；提高資金監(jiān)管水平。

【關鍵詞】

計劃生育；經(jīng)費管理；支出分類；規(guī)范化

長期以來，人口問題是制約著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和自然資源利用的關鍵問題。計劃生育在我國實行三十年來，有效地控制了人口的快速增長，確保經(jīng)濟高效平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，極大的緩解了人口對自然資源的掠奪和環(huán)境的惡化，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建文明和諧社會做出了巨大貢獻。

作為我國的基本國策，計劃生育工作經(jīng)費需求的保障和使用是計劃生育工作的關鍵環(huán)節(jié)，堅實的經(jīng)濟基礎是實現(xiàn)計劃生育事業(yè)發(fā)展的前提，計劃生育事業(yè)的發(fā)展又為我國經(jīng)濟穩(wěn)定、高速發(fā)展提供保障，兩者互為依存，共同發(fā)展。

一、人口和計劃生育經(jīng)費需求

從微觀講，人口和計劃生育經(jīng)費需求指的是家庭或個人在實行計劃生育時對相應服務產(chǎn)生的一種需求，而政府在通過財政支持滿足計劃生育個人和家庭需求時所需的經(jīng)費。從宏觀講，人口和計劃生育經(jīng)費需求指的是為了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境的改善，政府和社會在控制人口數(shù)量時，為滿足計劃生育健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費需求。

隨著我國人口和計劃生育工作的不斷完善以及新時期對此項工作的要求日益增強，經(jīng)費需求矛盾也日益凸顯。一方面相關政策中各類服務性事務的增多增加了工作經(jīng)費需求，另一方面關于獎勵扶助和救助機制的項目增多，對資金需求增大，致使經(jīng)費需求和供給的矛盾加劇。

二、人口和計劃生育經(jīng)費的主要來源

我國計劃生育經(jīng)費投入經(jīng)歷了一個漫長的變革過程。按照資金來源渠道劃分，我國計劃生育投入分為國家財政投入和非國家財政投入。其中國家財政投入是指中央和地方各級財政在計劃生育經(jīng)費的各項支出，而非國家財政投入則是指除國家財政投入以外的用于計劃生育的支出。二者的區(qū)別主要是前者為各級政府的投入，而后者為非政府部門的投入。

在不同時期財政投入和非財政投入在計劃生育投入中所占比例是不同的。據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代國家財政占計劃生育投入的全部。自上世紀80年代起，非國家財政投入開始進入計劃生育投入資金，從1984年起，非國家財政計劃生育投入占到將近50%的比例。自2000年起，國家財政投入重新占據(jù)主導地位，在這樣的前提下，進一步完善投入保障機制，明確投入主體，突出投入重點，細化投入措施，強化投入責任，不斷健全人口和計劃生育財政投入政策體系，確保人口和計劃生育經(jīng)費穩(wěn)定增長，是我們應完成的任務，具有重要的意義。

三、人口和計劃生育經(jīng)費支出分類

根據(jù)人口計生工作任務，將各級財政負擔的計劃生育經(jīng)費按支出功能分為利益導向、公共服務、能力建設和管理運行等四類，由各級財政分類負擔。

利益導向類：主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對計劃生育家庭的各項獎勵、扶助和保障性支出。國家規(guī)定的計劃生育利益導向重大項目所需經(jīng)費，由中央和地方按比例共同負擔。

公共服務類：主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對常住人口（含流動人口）的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、免費技術服務、宣傳教育等支出。

能力建設類：主要包括人口和計劃生育服務設施修繕，流動服務車和設備運行維護，信息化建設，改善人口和計劃生育基礎條件，隊伍建設與人員培訓等支出。

管理運行類：主要包括各級人口和計劃生育管理服務部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，村（社區(qū)）聘用計生人員補貼，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，人口出生性別比綜合治理，人口和計劃生育目標責任制考核及實施重大項目的管理運行等支出。

以上四大類經(jīng)費支出逐年穩(wěn)步增長，特別是2005年實行計劃生育家庭獎勵扶助政策以來經(jīng)費年均支出遞增迅速。四大類經(jīng)費支出由于所含項目不同，重點不同，增長也呈現(xiàn)出不同趨勢，其中計劃生育家庭獎勵類增長最快，這體現(xiàn)了對老年計生家庭的關愛，同時，其他獎勵補助的年均增幅都超過其他三類經(jīng)費支出。

根據(jù)近年來經(jīng)費支出情況分析，計劃生育經(jīng)費需求在不斷增長，既有人口絕對值增加的因素，也有經(jīng)濟發(fā)展、社會消費水平提高、物價上漲的經(jīng)濟因素。由于育齡婦女人數(shù)增加，人口出生率會在未來幾年增長，同時計劃生育家庭獎勵扶助優(yōu)惠政策人數(shù)的疊加效應擴大；老齡化的日趨嚴重使得養(yǎng)老成本加重；隨著物價上漲和人員工資水平的提高使得計生服務費上升和管理成本的提高等因素，必然導致未來人口計生的經(jīng)費需求增加。

四、完善人口與計劃生育經(jīng)費管理機制的措施

1、加強本部門預算管理

人口計生部門應強化自身的收支預算，在做部門預算時，要以真實完整的信息數(shù)據(jù)為基礎，保證預算內(nèi)容的完整性和科學性，盡量提高精確度，并考慮下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，財政收入狀況和影響支出的各種因素，對不同的支出確定一個增長比例進而確定預算，真正做到用科學先進方法編制支出預算。改變現(xiàn)在常用的“掐頭去尾”的預算編制方法，堅持預算改革中的編制、執(zhí)行、評價并重原則，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。嚴格按照部門預算執(zhí)行，有計劃組織收入，安排支出，保證預算約束力和嚴格性，逐步杜絕隨意變更、追加預算的作法。目前，財政列支的基本支出已實行了定員定額，但財政列支之外的也應做好預算。要適應預算改革的要求，搞好項目規(guī)劃，建設項目庫。

2、建立支出管理體系

編制部門預算的核心問題是建立一套科學、合理、便于操作的支出管理體系。支出標準定額就是規(guī)范支出管理的有效手段。支出標準定額要具備合理性和可操作性。首先，支出標準定額的制定要遵守“三個原則”：一是要與現(xiàn)行財力相適應，標準定的過高，超過現(xiàn)行負擔能力，很難實行；二是要切合實際，參考往年支出情況，在保證預算單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，結(jié)合實際物價水平來制定標準；三是要認識差異，按不同預算單位的業(yè)務范圍劃分類別，分別制定相應的支出標準定額，不出現(xiàn)差距過大現(xiàn)象。其次，由于預算的特點，對預算對象不應劃分檔次，不能使類別太細。這樣可以使支出標準定額的制定工作由繁化簡，同時有利于管理單位對預算單位進行預算審核。

第5篇：計劃生育研究范文

【關鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育；服務中心；節(jié)育環(huán)檢查；價值研究

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.08.768 文章編號：1004-7484（2013）-08-4745-01

節(jié)育環(huán)很少影響到女性的全身，主要是對子宮產(chǎn)生影響，取出后對女性的生育能力不產(chǎn)生影響，同時操作簡便、價格便宜?？梢阅孓D(zhuǎn)，在我國的節(jié)育方法中較為常見。但是，由于女性的個體差異很大，同時還有很多其他因素的干擾，節(jié)育環(huán)可能會導致婦科炎癥、環(huán)脫落、損傷其他臟器、月經(jīng)過多、宮外孕以及子宮穿孔等，因此，對佩戴節(jié)育器的患者定期進行檢查的意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站在我國基層計生組織中非常重要，其實現(xiàn)了對節(jié)育環(huán)定期檢查的操作。本文主要對2010年8月――2012年8月間鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃服務站對節(jié)育環(huán)進行檢查的可行性和必要性，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站在節(jié)育環(huán)檢查中的價值進行分析，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 鎮(zhèn)計生服務站對節(jié)育環(huán)進行檢查的必要性和可行性

1.1 計生服務站對節(jié)育環(huán)進行檢查的必要性 我國約有超過40%的女性運用節(jié)育環(huán)進行避孕，其有效性超過90%。但是，節(jié)育環(huán)也有不足之處，運用節(jié)育器避孕可能會出現(xiàn)以下幾種副作用：①子宮穿孔：因女性的個體差異較大，可能會由于宮內(nèi)放置節(jié)育環(huán)與子宮大小不合適或者醫(yī)生的操作有誤導致子宮發(fā)生穿孔，或者女性在進行劇烈運動時子宮出現(xiàn)穿孔；②月經(jīng)量過多：因節(jié)育環(huán)可能含有銅離子，銅離子會產(chǎn)生溶血以及細胞毒性作用，易導致月經(jīng)量過多；③損傷腹腔其他臟器，在一些情況下，節(jié)育環(huán)可能會進入到腹腔內(nèi)，進而損傷腹腔的其他臟器；④子宮內(nèi)膜纖維化病變，節(jié)育環(huán)可能會損傷局部組織，導致慢性炎癥和機械損傷以及纖維化病變；⑤宮外孕：節(jié)育環(huán)只能起到宮內(nèi)避孕的效果，不能預防宮外孕產(chǎn)生，如果沒有及時進行檢查，很難發(fā)現(xiàn)宮外孕存在；⑥帶環(huán)懷孕：節(jié)育環(huán)的避孕成功率不可能為100%，很少一部分婦女會出現(xiàn)帶環(huán)懷孕的現(xiàn)象。由此可見，觀察節(jié)育環(huán)的使用情況是需要通過定期檢查來保障的。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站對節(jié)育環(huán)進行檢查的可行性 由于我國社會在高速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的在不斷的完善和發(fā)展，具體體現(xiàn)在，物質(zhì)配備以及人員配置都在不斷的升級，近幾年，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的工作條件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站有可以檢查節(jié)育環(huán)的能力，此外，我國國情為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的覆蓋面積較大，能夠?qū)?jié)育環(huán)的檢查工作有效的實施。

2 鎮(zhèn)計生服務站進行節(jié)育環(huán)檢查的價值分析

2.1 減輕節(jié)育環(huán)對臟器的負面影響 上文已經(jīng)表明，節(jié)育環(huán)在一些情況下會損傷臟器組織，對其產(chǎn)生副作用，例如：可能會引起子宮穿孔或者對其他臟器造成影響。導致這種狀況出現(xiàn)的一個特別重要的因素為沒有及時的檢查節(jié)育環(huán)，假如進行了及時的檢查，當出現(xiàn)輕微損傷時給予及時的補救，最大限度的降低節(jié)育環(huán)導致的臟器損傷，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供相關的檢查項目，就可以緩解節(jié)育環(huán)對臟器的損傷以及出現(xiàn)的負面影響。

2.2 加強避孕效果 節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，但是，還沒有達到百分之百的避孕效果，因個體有很大的差異，節(jié)育環(huán)可能會出現(xiàn)脫落現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)帶環(huán)妊娠的現(xiàn)象。有研究之處，通過對所占鎮(zhèn)的4166名婦女佩戴節(jié)育環(huán)的情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站定期檢查后的節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，通過定期檢查，能夠加強避孕率，而且能夠?qū)?jié)育環(huán)的情況進行定期觀察同時對帶環(huán)情況進行記錄。

2.3 減少或者減輕婦科疾病對婦女身體的影響 不管節(jié)育環(huán)的科學技術怎樣發(fā)展，對于人體來說，其畢竟屬于異物，放置節(jié)育環(huán)后，人體多多少少的會出現(xiàn)排斥反映。此外，節(jié)育器本身的清潔情況也是無法保證的，可能會導致各類婦科炎癥，如果沒有對這些婦科疾病進行及時的檢查了治療，就會對婦女的身體造成一定的影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站能夠及早的發(fā)現(xiàn)節(jié)育環(huán)存在的問題或者由此導致的婦科疾病，同時制定相應的治療措施，減輕或者降低婦科疾病對女性身體的影響。

3 結(jié) 語

節(jié)育環(huán)是一種操作簡便的避孕方法，工具簡單，同時避孕效果較好，節(jié)育環(huán)很少影響到女性的全身，主要是對子宮產(chǎn)生影響，取出后對女性的生育能力不產(chǎn)生影響，同時操作簡便、價格便宜?？梢阅孓D(zhuǎn)，在我國的節(jié)育方法中較為常見。但是，節(jié)育環(huán)自身還是存在一定的局限性，而且也會程度不等的給婦女的身體帶來一定的負面影響。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的發(fā)展較好，幾乎所有的婦女都可以進行節(jié)育環(huán)的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站對節(jié)育環(huán)進行檢查能夠減輕節(jié)育環(huán)對臟器的負面應影響，同時提高避孕效果，而且降低婦女對身體的不利影響，值得在臨床上大力推廣使用。

參考文獻

[1] 吳娟，賴映華.節(jié)育環(huán)脫落與妊娠的臨床分析[J].河南外科學雜志，2011（01）：542-543.

[2] 雷光萍.帶環(huán)妊娠150例臨床分析[J].中國社區(qū)醫(yī)師（醫(yī)學專業(yè)半月刊），2008（16）：618-619.

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第6篇：計劃生育研究范文

關鍵詞：新時期 人口與計劃生育工作 學校 改革創(chuàng)新

中圖分類號：C924文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0139-01

我國的人口計劃生育工作隨著長期艱苦努力終于取得了較好的成績，人民群眾的婚育觀念發(fā)生了根本性的變化，從舊時期的人多就是力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹磺筚|(zhì)量，不求數(shù)量，人類的低生育水平持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，出生人口的素質(zhì)得到了顯著的提高。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、群眾需求不斷增長及計劃生育工作的深化改革，計劃生育工作面臨著創(chuàng)新改革的挑戰(zhàn)。

一、新時期人口與計劃生育工作在學校進行改革創(chuàng)新的意義

計劃生育綜合改革的實施及深化要求將計劃生育工作的宣傳教育運行機制進行創(chuàng)新，調(diào)整及改變?nèi)丝诩坝媱澤ぷ鞯挠媱澤芾眢w制、保障體系及工作機制等，為計劃生育工作建立宣傳教育新的運行機制，提高人口素質(zhì)的培養(yǎng)，使得人民群眾生活質(zhì)量得到極大的改善。傳統(tǒng)的傳播速度難以適應人民群眾快節(jié)奏的生活，單向的宣傳方式無法適應人民群眾的接受習慣，這些問題進一步要求創(chuàng)新計劃生育工作的宣傳教育方式，使得人口與計劃生育工作能符合現(xiàn)階段時代的發(fā)展需求，提高現(xiàn)階段人口與計劃生育工作的效率及質(zhì)量。

二、新時期人口與計劃生育工作在學校中的改革創(chuàng)新措施

（一）設立明確的宣傳目標

新時期的人口及計劃生育宣傳工作應從單一改變?nèi)祟惖纳袨檗D(zhuǎn)化為新的婚育觀念、新的生育文明理念及新型的生育文化水平，不僅要依靠建設新型的婚育制度及宣傳科學文明的婚育觀念，還要求學校教師高質(zhì)量的生活質(zhì)量及水平；宣傳工作應進行理論建設、思想道德建設、科技文化建設、文化環(huán)境建設及法制建設等，進行法制建設主要是為了規(guī)范人類的行為及思維；文化環(huán)境建設主要是為人類創(chuàng)造良好的社會輿論氣氛及社會環(huán)境；進行科技文化建設是為了提供有效的婚育知識及相關知識；進行思想道德建設是采用高尚的精神塑造人；進行理論建設是采用科學理論將人武裝起來。

（二）豐富宣傳工作的內(nèi)容

新時期下的人口及計劃生育工作的宣傳教育內(nèi)容均具有較為明確的針對性，人口與計劃生育宣傳教育工作的內(nèi)容應根據(jù)人口計劃生育工作形式的發(fā)展及人類不同需求進行多元化的拓展及豐富，在豐富宣傳工作的過程中應增強計劃生育工作的服務意識，關注計劃生育宣傳內(nèi)容的針對性，提高計劃生育工作的質(zhì)量，注意采用針對性的宣傳方式進行工作，增計劃生育工作的時效意識。通過具有針對性的宣傳教育工作，讓學校內(nèi)的廣大教職工對人口及計劃生育工作形成一個新的認識。

（三）改變原有的宣傳教育方式

新時期的宣傳教育工作應采用互動式、引導式、誡喻式、參與式、說教式及注入式的方式，計劃生育干部在開展計劃生育工作時根據(jù)以人為本的服務理念，進行大力宣傳教育，采用誘導疏通方式進行交流咨詢，采用典型示范引導方式進行對比，針對學校教師的主要特征及教師的需求進行宣傳工作的安排。在進行宣傳教育工作的過程中應注重考慮地域的差異及文化的差異，針對城鄉(xiāng)差別進行宣傳品的選擇。在農(nóng)村學校的宣傳品應采用色彩較為濃郁的物體，針對城市的宣傳片應采用小型的折疊圖片及海報等，將“按照人類的需求提供服務，將詳細情況了解清楚后進行選擇，滿足一切合理需求及沒有需求絕不打擾”的宣傳教育方式，為廣大教師提供科學婚戀生育、選擇避孕節(jié)育、生殖健康教育方式及合法權益的維護等服務。

（四）大力開展計劃生育項目活動

為了推動宣傳工作的開展，學校應繼續(xù)組織及開展項目活動，針對在人口及計劃生育宣傳工作過程中出現(xiàn)的重點及難點工作內(nèi)容進行活動的宣傳及組織，如在各學校內(nèi)開展人口學校示范校、宣傳品項目、宣傳教育電教化項目等，大力推動計劃生育宣傳教育工作的改革及創(chuàng)新?？梢圆捎枚ㄆ诮M織人口及計劃生育工作相關座談會及講座的方式，針對學校教師開展關于生育等方面的宣傳及知識的普及，讓科學的生育觀念深入人心。

三、結(jié)語

在新時期下人口及計劃生育工作的宣傳過程中，應利用計劃生育的輿論氛圍，通過一系列的改革及創(chuàng)新方式，樹立正確及科學的改革創(chuàng)新目標，改變原有的計劃生育宣傳方式，豐富以往的計劃生育宣傳工作內(nèi)容，才能將人口與計劃生育宣傳教育工作提升至一個較高的水平，達到符合社會發(fā)展趨勢及創(chuàng)建小康社會的目的。

參考文獻：

[1]吳文華.人口與計劃生育教育在學校教育中的地位[J].大連教育學院學報，2007（2）：77.

第7篇：計劃生育研究范文

關鍵詞：計劃生育服務；家庭保??；實踐

1研究背景

曾都區(qū)作為中日合作"繼續(xù)加強家庭保健服務，并發(fā)揮其在傳染病預防、健康教育中的作用"項目第二周期（2011～2015）國家項目點，2011年完成了項目啟動、組織建設、宣傳發(fā)動、基線調(diào)查和計劃制定等工作，2012年已正式實施，按照5年實施方案，主要針對3～12歲在校兒童、在校青少年、育齡人群和中老年開展健康教育、健康咨詢和健康檢查，在實踐中積累了一些經(jīng)驗?，F(xiàn)就隨州市曾都區(qū)家庭保健服務的現(xiàn)狀進行分析。

2家庭保健服務的實踐探索

2.1開展3×3的家庭保健服務活動 ①健康教育，通過印制健康教育宣傳品 （宣傳折頁、圖片、光碟、展板、模具等）開設健康教育專欄 、舉辦健康教育講座（優(yōu)生課堂、生殖健康知識巡回講座、學生家長老師共同參入的互動式教學和演練）等多種形式傳播健康知識和提高全人群的家庭保健意識。②健康咨詢，針對各人群設立了溫馨和個性化的咨詢門診、開通了咨詢電話和網(wǎng)絡、短信平臺。③健康檢查，自2012年起按照項目實施方案，先后對4類人群了綜合家庭保健服務活動，都建立了完整的家庭檔案。

2.2領導重視對項目的順利開展起到積極的作用 項目試點區(qū)被確定之后，全區(qū)及時制訂了《中日家保服務實施方案》，成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任和計生局局長任副組長的中日技術合作家庭保健項目領導小組；同時，成立中日技術合作家庭保健項目辦公室，項目辦公室主任由人口計生局分管局長擔任，副主任由人口計生局科技科長和區(qū)計生服務中心主任擔任，區(qū)服務中心副主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心主任為成員。正是各級領導的高度重視與積極參與，使得本區(qū)家庭保健服務工作得以順利實施。

2.3家庭保健服務機構(gòu)結(jié)構(gòu)的確立 項目開展以后，在區(qū)計劃生育服務中心掛牌成立了"中日技術合作家庭保健服務中心"，分別設立了兒童保健服務室、青春期保健服務室、育齡人群保健服務室及中老年保健服務室四個科室。初步明確了相關科室責任人，進行了硬件建設，制定了家庭保健服務工作制度，作為開展生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務的"探路者"和"領跑者"，將家庭保健服務逐步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并指導開展服務。

2.4項目培訓的開展 人員的技術培訓是項目能否實施的關鍵，開展家庭保健工作以來，不斷從區(qū)計生服務中心選派專業(yè)水平高、個人素質(zhì)強的骨干參加每次項目培訓，在獲取項目知識的同時，也收獲了日方健康理念、保健模式，并作為師資，組織每次再培訓，做到了"廣、多、活"。培訓人員廣，參加再培訓的人員有衛(wèi)生、教育、財政、民政、團委、婦聯(lián)等相關部門責任人。培訓內(nèi)容多。從項目產(chǎn)生的背景、意義到具體的內(nèi)容，如：家保項目管理評估、家保項目指南、邏輯框架法、SWOT分析，相關者分析、問題樹分析、保健計劃的制定等都進行了詳細的講解。培訓方式活。采取互動式教學。將老師講解、分組討論、現(xiàn)場練習有機結(jié)合起來，提高了每名學員的學習積極性和主動參入的熱情，收到了較好的培訓效果。

2.5制定工作計劃 為找準工作方向，對全區(qū)各類人群的健康需求進行分析，結(jié)合曾都實際，制定了兒童、青少年、育齡人群、中老年4類人群的服務計劃。

在健康教育上，引導服務對象參與家保服務。對于服務對象，真正提高其家庭保健意識比單一的保健知識傳播選得更加關鍵和重要。要不斷引導服務對象提高認識，因為服務對象只有保健意識加強了，才會主動參入，服務對象對家庭保健服務的可接受性比可獲得性更為重要。

在健康咨詢上，服務提供者要主動開展服務工作。要改變方式，實現(xiàn)"互動"，力爭突破。服務提供者不能停留于單一、被動的回答服務對象的健康咨詢，而是要定期對所提供服務的對象（已接受服務的目標人群）通過電話、短信或上門等方式了解其健康狀況，逐步建立親近而信任的互動交流，并不斷拓展。

在健康檢查上，建立健全家保檔案管理制。要完成結(jié)果反饋和連續(xù)的健康檔案管理，這些比單純的一次體檢更為重要。建立和落實憑健康檔案一年一次的健康檢查機制，并實行拓展服務。曾都區(qū)2011年基線調(diào)查兒童定期體檢的比例占17.3%，青少年定期體檢的比例為22.4%，育齡人群定期體檢比例為30.9%，中老年定期體檢的比例為11.8%。各年齡群體都對免費體檢最感興趣，認為體檢單位最需要提高的地方是服務人員的水平、體檢設備儀器、服務人員的態(tài)度和服務內(nèi)容。

3家庭保健服務開展的困難和挑戰(zhàn)

3.1群眾保健意識不強 家庭保健服務需要服務對象和服務提供者積極配合有機運行才能長效發(fā)展，最終達到提高健康水平的目的。不能單一強調(diào)服務的可獲得性，即能為服務對象提供哪些服務內(nèi)容，也要甚至是更應該注重服務的可接受性，即服務對象是否愿意主動參與或者是主動接受所提供的服務。人群的保健意識就顯得尤為重要。從目前我區(qū)運行分析，服務對象的保健意識普遍低下。以對育齡人群的健康檢查為例，目標人群普遍對免費的健康檢查很感興趣，參入的熱情很高，但只有20%的人群能在檢查1w后主動到家保中心接受結(jié)果反饋。這種狀況給我們很大的困惑，必須尋找根源和可解決的途徑，否則，家庭保健服務也只能是流于形式。

3.2隊伍職業(yè)化建設需要進一步完善 中日合作家庭保健項目落戶人口計生部門，更多的是基于人口計生系統(tǒng)多年來扎根于農(nóng)村、有完備的網(wǎng)絡體系、有聯(lián)動的工作隊伍。在當前人群保健意識普遍低下、尚需逐步引導的情形下，要做好家庭保健服務必須要大家共同付出努力。單方面強調(diào)和提高技術服務人員素質(zhì)和水平、不從整體上進行部署、不探討一套系統(tǒng)的、大家共同參入的制度和體系也只能是紙上談兵，無法真正"激活"家庭保健服務。

第8篇：計劃生育研究范文

關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；區(qū)域一體化；京津冀北；貧困

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003―3890(2009)03―0063―05

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大目標下，生態(tài)保護和經(jīng)濟建設的相互滲透、緊密融合成為大勢所趨。以區(qū)域一體化為導向，努力實現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，是京津冀北地區(qū)面臨的重要任務。

一、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域一體化的要求

水資源嚴重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。其中，冀北地區(qū)在生態(tài)功能上具有牽一發(fā)而動全身的作用。惡劣的生產(chǎn)生活條件、不可持續(xù)的開發(fā)方式、跨區(qū)域生態(tài)補償機制的缺失，造成冀北24縣形成面積達數(shù)萬km2的“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達180多萬。脫貧的強烈愿望，驅(qū)使著當?shù)鼐用襁^度開墾、過度放牧，從而陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。作為中國少有的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)四重耦合區(qū)域，環(huán)京津貧困帶發(fā)展的關鍵在于掙脫“忽視環(huán)境一導致貧困―掙扎自給一竭澤而漁”貧困循環(huán)鏈的束縛，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是京津冀北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

(一)區(qū)域分割的管理體制與生態(tài)系統(tǒng)的一體化要求相悖

京津冀北包含多個獨立的行政地域單元，各地方政府對轄區(qū)利益最大化的追求，使得人地系統(tǒng)的一體性與經(jīng)濟、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為尖銳，生態(tài)環(huán)境等外溢性基礎設施無人愿意提供和維護，形成“公共地的悲劇”。1980年以來，冀北地區(qū)進行的大規(guī)模生態(tài)治理，大多是以國家出資并組織生態(tài)建設工程的形式進行的。這些工程為凈化京津水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極效應，顯示出中央政府在提供區(qū)域公共產(chǎn)品方面的組織優(yōu)勢。然而，單純依賴最上層的整合力量，缺乏市場力量的參與及地方政府的積極配合，使得生態(tài)工程的后效不盡理想。由國家投資的工程，普遍存在重工程建設安排、輕工程管護的傾向，管護費用落實不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象長期得不到解決，難以保證綠色屏障工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。

由于京津兩個直轄市與周邊的地級市在行政地位上并不平等，這在觀念和政策上妨礙了平等協(xié)商的區(qū)域合作機制的形成。目前京津與冀北資源環(huán)境關系仍是靠行政調(diào)控和行政命令，水資源的非市場化分配給冀北地區(qū)帶來巨大的水資源使用權損失。1980年之后，為確保京津兩大城市用水，河北無償讓給京津供水指標19.6億m3。冀北地區(qū)作為京津兩市的主要水源地，需遵守嚴格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，從而限制了其產(chǎn)業(yè)選擇，造成巨大的發(fā)展權損失。近十年來，為保證北京市用水質(zhì)量，河北省張家口市先后關閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個效益好而污染大的項目；在承德潮白河流域，先后禁止的工業(yè)項目達800多項，每年損失利稅10多億元。張承兩市為保護資源環(huán)境做出的貢獻和蒙受的損失基本未得到補償，少有的一些補償多屬臨時性的動議，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，也沒有形成制度固定下來。區(qū)際生態(tài)補償不足，使環(huán)京津貧困帶問題長期得不到有效解決，也無法調(diào)動起上游從事生態(tài)建設的積極性。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響生態(tài)治理的統(tǒng)一進行。改革開放初期，環(huán)京津24縣與京津二市的遠郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但今天二者形成了巨大的經(jīng)濟落差。2004年，冀北24縣的農(nóng)民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、縣均財政收入僅分別為京津遠郊區(qū)縣的1／3、1／4和1／10。財政實力的差距導致京津與冀北地區(qū)在水利建設、環(huán)境綠化等方面政府資助力度相差迥異。封山禁牧規(guī)定增加了畜牧業(yè)投入和運行成本，北京遠郊山區(qū)通過由政府出資進行技術扶植、增加護林員、對養(yǎng)殖戶進行補貼等方式，有效地解決了農(nóng)民增收與保護還林還草成果的現(xiàn)實問題。而冀北地方財政捉襟見肘，無力為封受損失農(nóng)民進行補償，禁牧后農(nóng)民可支配收入下降的幅度很大，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)“棄草種糧”現(xiàn)象。張家口市單位水量產(chǎn)出糧食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌區(qū)基本設施改造、節(jié)水灌溉的推廣所需成本和風險超出了當?shù)鼐用窈驼某惺苣芰Α?/p>

可以看出，冀北地區(qū)居民無論在機會選擇還是結(jié)果占有上，都未能享有與京津地區(qū)居民同等的公共服務，面臨著生態(tài)與生計的尖銳矛盾。而京津居民既然享受了“護城河”和“后花園”生態(tài)好轉(zhuǎn)所帶來的利益，就有責任和義務為此付費；并且，下游受益地區(qū)具有較高的支付能力，無論是由用水戶直接向水源地進行補償，還是由財政預算支出，都不會損害其既有的福利水平。顯然，張承兩市生態(tài)建設所帶來的正外部性，需要在經(jīng)濟圈之中實現(xiàn)內(nèi)部化。只有在區(qū)域一體化基礎上進行生態(tài)治理，才有望解決冀北生態(tài)功能區(qū)定位與脫貧致富之間的矛盾，以及生態(tài)服務一地供應與多地消費之間的矛盾，形成生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的機制。

(二)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟一體化進程及收益

1980年官廳水庫喪失飲用水源功能以及連續(xù)幾年沙塵暴的肆虐，使得生態(tài)安全成為京津冀關注的熱點，圍繞生態(tài)建設而展開的區(qū)域合作也迅即啟動。1995年和1997年，北京市兩次向張家口市及赤城縣捐助200萬元，用于對官廳水庫上游的水土保持和水環(huán)境治理；20M年北京市給予赤城縣“調(diào)水”補償款666萬元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護資金累計達2 000萬元以上，2006年又宣布每年安排落實2 000萬元幫助河北省治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)水環(huán)境。2006年10月簽署的《北京市與河北省政府關于經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》決定，由北京市按照每公頃30.015元(每畝450元)的標準給予密云水庫上游“稻改旱”損失補償。北京市“十一五”時期扶持周邊貧困地區(qū)工作設想中提出在張家口、承德兩市建立生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承德則提出“以水聯(lián)利”的供水新思路，張家口、天津也在不遺余力地推動區(qū)域一體化進程?？梢钥闯?，基于一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展已成為各地政府的共識。 京津兩市給予冀北地區(qū)的“支持”和“捐助”，雖是零碎的、非制度化的，但昭示了區(qū)域一體化的必然路徑。京津張承各市間天然形成的生態(tài)聯(lián)系，使它們具有合作的可能性，隨著收入水平和生態(tài)偏好強度的提高，這一生態(tài)聯(lián)系將更加牢固，共同的生

態(tài)利益將成為區(qū)域一體化強有力的“助推器”。

二、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路徑

京津冀北地區(qū)作為一個完整的生態(tài)單元和經(jīng)濟一體化區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境整治、資源和資金積累及產(chǎn)品市場拓展方面都是不可分割的整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進行全方位的聯(lián)合與合作，真正成為“生態(tài)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體”。其中的突破口在于從修復和改善冀北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境人手，將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)一經(jīng)濟效益的最大化。

(一)生態(tài)治理的成本共擔

生態(tài)經(jīng)濟一體化的一個重要方面是確立成本共享、保護環(huán)境的觀念和制度。就京津冀北地區(qū)來說，關鍵是建立以平等互利為基礎的水資源轉(zhuǎn)讓機制和生態(tài)補償機制，使生態(tài)功能區(qū)憑借其提供的生態(tài)服務獲得合理的收益。

1　應借“南水北調(diào)”工程實施之機，進行跨區(qū)域水權的初次分配，明確同一河流上下游區(qū)域的權利、責任與義務，有效減少爭議。目前由國家發(fā)改委牽頭起草的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，簡單地以各市土地面積和人口為基礎確定水資源配置基準比例，沒有施行向水源保護區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜原則，這有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。鑒于冀北二市生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢和為京津用水做出的犧牲和貢獻，應賦予其取水優(yōu)先權，使其能在二級市場上通過轉(zhuǎn)讓水權獲得發(fā)展資金，而京津發(fā)達地市可以通過在市場上購買水權滿足快速發(fā)展對水資源的需求。

2　建立準市場運作的跨區(qū)域水權市場。博弈分析表明，一條河流的上中下游地區(qū)，在沒有嚴格約束之前，各地區(qū)任意取水和任意排污是最優(yōu)戰(zhàn)略，結(jié)果是下游來水量越來越少，水質(zhì)不斷下降。假定存在水權交易和排污權交易，各地區(qū)的實際取水量和排污量將充分考慮到水權價格和排污權價格等因素，實現(xiàn)合作均衡。因此，建立水權市場和排污權市場，通過水市場的作用來達到上下游共同投入、保證水質(zhì)的目的，是實現(xiàn)區(qū)域一體化的有效途徑。另一方面，水權交易畢竟不同于一般的商品交易，主要表現(xiàn)在：交易雙方囿于水資源分布的天然限制，處于不對等的地位；跨區(qū)域水權交易不是“大數(shù)市場”，難以形成充分競爭；同時，居民生活用水、生態(tài)用水等是不能被剝奪或任意侵占的。因此，單純依靠市場化的水權交易不足以實現(xiàn)效率與公平兼顧的目標，可行的方案是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。

3　建立水源涵養(yǎng)保護區(qū)和調(diào)出區(qū)的政策補償機制。水價是水資源的價值體現(xiàn)，如果實現(xiàn)了資源環(huán)境的全成本定價(包含邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本三項)，就可使資源富集地在生態(tài)交換的基礎上實現(xiàn)資源環(huán)境價值。在界定了水權之后，冀北向京津“無償調(diào)水”就要變?yōu)椤坝袃斢盟?，供水價格要達到河北從山東購買黃河水的價格，水價提高部分返還給水源涵養(yǎng)地和供應地。即便如此，冀北供應每噸水的成本較之南水北調(diào)的價格仍然低得多，京津用水戶是可以承受的。除水市場收入外，還可從京津冀三省市財政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以補助在城市上游建設風沙源防護區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)屏障建設和維護工作經(jīng)費支出。

總之，對上游來水按質(zhì)按量給予一定補償，確保上游用戶和政府不因節(jié)水治污行為而產(chǎn)生經(jīng)濟損失，才能確保京津冀優(yōu)質(zhì)水源在將來得到持續(xù)不斷的供應，這是生態(tài)經(jīng)濟一體化的必經(jīng)之路。

(二)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育

貧困地區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)重建與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，必須構(gòu)建生態(tài)?經(jīng)濟雙優(yōu)耦合系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?；诃h(huán)京津貧困帶的自然資源組合優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在于形成由節(jié)水型種植業(yè)、商品性畜牧業(yè)和防護性林果業(yè)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)框架，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為特征的新型工業(yè)，構(gòu)建以綠色商貿(mào)物流業(yè)為主體，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)管護業(yè)為兩翼的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的投入和先進的知識，而這是貧困地區(qū)內(nèi)部所難以解決的。因此，要通過有力的投資誘導政策和技術扶貧政策，鼓勵京津的清潔技術和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散到冀北地區(qū)并植根。對于冀北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向節(jié)水、生態(tài)、環(huán)保型轉(zhuǎn)變所造成的發(fā)展權損失，要由京津兩市給予一定補償。

造林綠化是生態(tài)治理的基礎工程。欲將環(huán)京津貧困帶打造成環(huán)京津生態(tài)圈，就必須在自然保護區(qū)建設中進行制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權，吸引區(qū)內(nèi)外民間資本投入，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚實現(xiàn)勞動就業(yè)和區(qū)域收入的提高?？紤]到生態(tài)建設的公益性和外部性特征，可嘗試以政府生態(tài)購買等形式，大量增加護林員名額，建立一支由國家供養(yǎng)的生態(tài)管護隊伍，解決國家生態(tài)工程管護不力的問題。按照《京津風沙源治理工程規(guī)劃(2001～2010年)》，到2010年張承兩市生態(tài)移民將達到8萬人?？山Y(jié)合資源開發(fā)，由京津有關企業(yè)吸收部分勞動力，或?qū)⑸鷳B(tài)移民安排為護林員或生態(tài)護庫員，促使農(nóng)業(yè)勞動力向生態(tài)服務業(yè)(主要是生態(tài)林草管護)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)必須改變以糧為主的傳統(tǒng)模式，用退耕增產(chǎn)和退耕圈養(yǎng)增收來改善農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并以此為依托開發(fā)有競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其一，為保護好已有的生態(tài)治理及退耕還林成果，當務之急是解決退牧、舍飼、退耕后當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟生活遇到的實際困難。要由京津政府予以支持和補助，除了土地使用權損失補償之外，還要給予充足的生態(tài)管護補償，提供買奶牛的貸款，提供優(yōu)種羊用于繁殖，以形成長效生態(tài)建設和鞏固機制。其二，圍繞建成“京津重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地”，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。冀北要在京津農(nóng)副產(chǎn)品市場上進一步拓展份額，必須改變分散的市場供應結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，同時提高生產(chǎn)的標準化程度，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品，以供應京津高端市場。北京華都食品肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，北京三元集團與河北懷安大規(guī)模的金融扶貧合作，正在積極推進中，這表明企業(yè)已經(jīng)走到了跨區(qū)域經(jīng)濟合作的前臺，產(chǎn)業(yè)基地模式將在今后成為京津冀北“城鄉(xiāng)生態(tài)互聯(lián)經(jīng)濟”的主體。

生態(tài)旅游是將“生態(tài)財富”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富的捷徑之一。北京市幫助灤平縣作旅游規(guī)劃，組織市民進行“飲水思源”生態(tài)游，帶動了灤平旅游業(yè)發(fā)展，富裕了的農(nóng)民則主動維持生態(tài)環(huán)境的改善，這是很好的模式。京津冀應該啟動旅游規(guī)劃聯(lián)合工程，共同打造生態(tài)旅游，使旅游成為冀北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、京津冀北生態(tài)合作的組織機制

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。行政區(qū)經(jīng)濟與行政區(qū)行政的治理機制是單一的科層制，權力向度是自上而下的

權威中心，管理導向指向區(qū)域內(nèi)部的公共事務。而區(qū)域公共管理的主體是多元化的，既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營部門，它以分散的、多元的權威中心來進行“多中心”治理，在傳統(tǒng)的科層制之外，通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關系、確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務的聯(lián)合治理(詳見表1)。

地方政府是傳統(tǒng)上區(qū)域合作的主要推動者。當面臨共同問題、尋求和維護共同利益時，地方政府間通過對話與協(xié)商等方式進行合作，今后仍是解決行政隔離問題的有效途徑。在京津冀北生態(tài)經(jīng)濟圈中，應發(fā)揮市長聯(lián)席會議制度、京張合作論壇等高層領導對話與溝通機制的作用，就區(qū)際生態(tài)補償?shù)男问胶蛿?shù)額進行經(jīng)常性談判，使各方分擔與受益程度相當?shù)闹卫碣M用或責任。行政協(xié)調(diào)的優(yōu)點是能夠發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(包括強制力、威信、各種政策手段)，效率較高，但協(xié)調(diào)的結(jié)果容易受雙方“討價還價”能力的影響，難以建立統(tǒng)一的規(guī)范。

第9篇：計劃生育研究范文

【關鍵詞】城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)；機制研究

前 言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實施的核心在于如何科學地因地制宜布局和規(guī)劃，否則就會面臨很對問題。

一、新型城鎮(zhèn)化提出的時代背景

1、經(jīng)濟全球化

廣義全球化包括經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的全球化，狹義全球化主要是指經(jīng)濟全球化，國際貿(mào)易、金融、投資的快速發(fā)展、生產(chǎn)的國際化成為其重要標志，資本、技術、產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，對我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響，必將使我國城市的國際化水平大為提高。

2、信息化發(fā)展

信息技術正在快速發(fā)展，越來越多的城市已經(jīng)把信息化作為城市發(fā)展的新主題。廣泛地滲透到社會生活的各個領域中，并改變著人們的工作和生活，信息己經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨特的生產(chǎn)要素，成為推動城市經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)力水平和綜合競爭力、加速城市現(xiàn)代化的關鍵動力。

3、科學發(fā)展觀與國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在黨的十七大報告中，明確提出了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是樹立正確政績觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”，從表面上看是順序的變化，實質(zhì)體現(xiàn)了我們發(fā)展理念的進一步完善和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。又好又快發(fā)展首先是“好”的問題，在發(fā)展過程中要更加注重提高增長質(zhì)量和效益，注重推動發(fā)展與節(jié)能降耗、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，注重讓老百姓得到更多實惠。

4、新型工業(yè)化

在十六大報告中提出，要完成本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務，首要選擇是“走新型工業(yè)化道路.大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十六大報告對新型工業(yè)化道路作了明確描述，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，其最顯著的特征是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來，而不是為了建設城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進而提升城鎮(zhèn)的軟實力。同時，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標。為了進一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎設施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎設施完善原則。基礎設施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現(xiàn)生活設施以及生產(chǎn)設施建設并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化原則

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設中，有關部門應該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機結(jié)合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的新局面，進而促進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程的實現(xiàn)。大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進我國城鎮(zhèn)化建設水平。

三、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內(nèi)外經(jīng)驗特別國際上優(yōu)秀城市來看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點需要高度關注和重視。

1、抓好城市發(fā)展目標定位的規(guī)劃。每個城市都要有發(fā)展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設什么樣城市？我認為要建設人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標定位應該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設思想，在實踐中給城市建設帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

2、抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，根據(jù)基礎條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

3、抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯(lián)系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展，倡導組團式形態(tài)。

4、把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

5、要堅持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設起著非常重要的作用。我們在進行規(guī)劃與建設的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

6、把規(guī)劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規(guī)劃進行嚴格的編制，并進行審批。

結(jié)束語：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設宜居家園，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻：