低碳城市政策精選(九篇)
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第1篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：政策；房地產市場；構成要素
中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0137-03
1.房地產市場的重要性
從國家實行住房制度改革，房地產業(yè)的發(fā)展對國民經濟的快速增長發(fā)揮了重要作用。房地產業(yè)對經濟增長的貢獻率已經達到20.54%，也就是說在新增GDP中，有20%是由僅占GDP總量8%的房地產業(yè)創(chuàng)造的。房地產業(yè)已經成為我國的支柱產業(yè)，已成為經濟發(fā)展的晴雨表，房地產業(yè)的長期健康發(fā)展對于我國經濟的長期繁榮穩(wěn)定，城市化進程的推進，第三產業(yè)的發(fā)展，人們是否能安居樂業(yè)，社會和諧發(fā)展都有著重要的意義。房地產業(yè)健康發(fā)展應與經濟發(fā)展水平相當，其支柱產業(yè)地位受多種因素的影響，特別是與需求、經濟發(fā)展水平、金融因素等有著極高的關聯(lián)度。
房地產市場在國民經濟中日益占有越來越多的比重，房價的高低、漲落關系著社會生活穩(wěn)定、老百姓切身利益。但是由于房地產的特殊性質和其相對不成熟性，房地產市場有時也可能失靈，市場失靈較其他商品市場對經濟的影響要大，政府不希望房價出現(xiàn)大起大落的情況，房價的大落對老百姓沒有好處。現(xiàn)在大部分家庭都擁有自己的房產，房價大落，許多家庭就會出現(xiàn)負資產，對社會穩(wěn)定沒有好處，特別對金融安全會帶來威脅。市場失靈通常需要政府的干預，而在房地產市場上，政府干預的影響遠大于其他市場。
2.歷年出臺的重大宏觀調控政策
(1)從1990年5月，出臺《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，為建立形成房地產市場奠定了基礎以來，國家歷年都出臺了許多的指導房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策。
(2)2002年7月，國土資源部頒布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的規(guī)定》。
(3)2003年6月央行出臺調整房貸的通知（121號文件），提高開發(fā)商信貸門檻。
(4)2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關于繼續(xù)開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，為協(xié)議出讓經營性土地使用權規(guī)定了最后期限――2004年8月31日（8•31大限）之后，所有經營性國有土地使用權轉讓一律通過招標、拍賣、掛牌方式，協(xié)議出讓。
(5)2005年3月，中國人民銀行調整商業(yè)銀行住房信貸政策，宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20％提高到30％。同月，國務院辦公廳下發(fā)《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(簡稱“國八條”)?！冻擎?zhèn)廉租住房租金管理辦法》出臺。
(6)2006年4月，央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點。5月17日，國務院總理主持召開國務院常務會議，提出了促進房地產業(yè)健康發(fā)展的六項措施（國六條）。5月29日，國務院辦公廳轉發(fā)九部委《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（9070原則）。7月24日，建設部聯(lián)合其他五部委下發(fā)《關于規(guī)范房地產市場外資準入和管理的意見》（“外資限炒令”）。
然而令人吃驚的是，在政策力度加大、政府出臺密度加強的同時，房價不是應聲而落，反而逆市飛揚。2007年，中國房價不斷創(chuàng)出新高，從深圳創(chuàng)造“一年之內房價上漲50%”的“新深圳速度”，到天津“市區(qū)房價首破8 000大關”，從南京“房價年漲幅達30%”，到重慶“房價9天之內上漲7.6%”，又一場雨后春筍般的房價上漲浪潮席卷全國。國家發(fā)改委7月底的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.1%，其中，新建商品住房銷售價格同比上漲7.4%，漲幅比上月高0.8個百分點；二手住房銷售價格同比上漲7.8%，漲幅比上月高1個百分點。
數(shù)據(jù)表明，房地產業(yè)未在“正常”的運行狀態(tài)，一是投資仍屬于高位運行；二是房價節(jié)節(jié)升高；三是民眾的住房需求無法滿足引發(fā)了各種不滿的情緒。針對房價的調控措施密集之程度，前所未有。然而，房價卻并沒有如期大幅度下降，從沿海到內地，從中心城市到一般城市。房價就像一個豎著的彈簧，下方的需求不斷將它向上推，上方的調控措施不斷將它向下壓，結果就是房價反彈幅度越來越大。當前，房地產價格持續(xù)上升，漲幅越來越猛，房價成為新“三座大山”，再次成為的焦點。形成了政府尷尬、百姓不滿、開發(fā)商且喜且憂的怪圈。不少問題趨于復雜，當前房地產業(yè)結構不合理、供需失衡、資產泡沫等一系列現(xiàn)象，嚴重制約了房地產業(yè)的健康發(fā)展。各方為以下問題爭論不休：房價是否因為地價的升高而猛漲？是否因為土地招拍掛制度導致了房價的居高不下？為什么調控政策屢屢失效……
3.房地產市場發(fā)展變化與政策關系
從圖1中我們可以看出，政府通過政策對房地產市場產生影響，土地政策可以直接作用于土地價格，金融、稅收政策主要通過調控開發(fā)商和需求來間接影響房價。開發(fā)商和投機需求是房價的主要拉動者，自住需求者是整個房地產業(yè)中最弱勢的群體，他們既得不到信息，也沒有任何方法可以對房價和地價產生影響，除了他們的話語權（通過輿論傳達），圖1表明普通老百姓是房地產上漲最直接的影響者，在購房前擔心價格，在購房后擔心貶值，他們對房價上漲基本沒有拉動作用，但任何一種調控政策都會對他們產生影響。房價與地價存在推拉關系，地價的上漲會推動房價上漲，而房價的上漲會對地價產生拉動作用。這兩者的關系處于一種緩慢上升的發(fā)散狀態(tài)，如圖2所示，由于受其他諸多不確定因素和其他未考慮因素的影響，房價與地價的關系曲線的時間軌跡不是完全線性上升的，而是受各種因素的影響而螺旋上升的，故在國家宏觀政策的通道內總體是上升的，但局部的上升幅度是不斷變化的。由于房價與地價的關系是曲線上升，因此國家必須采用宏觀調控政策進行控制。
國家試圖從金融、土地、稅收等三方面控制房價，但出臺的各項調控措施要發(fā)揮效果具有一定時滯性，住房供給的結構調整尚未到位。
3.1 土地政策為保證城市可持續(xù)發(fā)展，每年出讓土地有限，房地產市場供求關系持續(xù)緊張，有效住宅供應尚未能滿足需求。因此越來越多的人，包括普通老百姓、房地產開發(fā)商、專家等，對宏觀調控中的土地政策提出質疑。同時，也有大量的專家認為，土地固然影響到房價，但地價不能成為房價上漲的惟一理由，況且土地資源并非可再生資源，政府必須要做全面和長遠考慮，絕對不能對開發(fā)商獅子大張口就一味地滿足他們。同時為了控制開發(fā)商拿地的趨利性，恐怕沒有比土地價格上漲更有效了。不是因為土地價格高，房價就高；而是因為房價上漲太快，導致土地價格抬高。
3.2 金融政策利率的提高對消費者影響是不同的，對于已購住房者而言，提高利率會增加生活負擔。而對于持幣待購者而言，可能抑制其購房需求。不過，抑制購房需求的結果也可能帶來房價下降的正面效應，這是很多人愿意看到的局面。但“宏觀調控本來是想控制開發(fā)商的現(xiàn)金流，從而抑制投資增長，讓房價降下來，結果卻相反，開發(fā)商的資金鏈沒有斷，反而發(fā)了財。” ①樓價上漲的幅度比銀行的利息還要高，宏觀調控似乎很好地滿足了開發(fā)商追逐利潤最大化的心理。
目前政府采取的金融政策主要是提高貸款利率、調高銀行存款準備金率、增加首期支付成數(shù)等。在理論上，提高貸款利率，一方面開發(fā)商的開發(fā)融資成本增加，如果沒有其他更好的融資渠道，將可以抑制投資的過快增長；一方面，投機性購房者住房貸款的負擔增加，可以降低投機性需求，從而抑制房價的過快上漲。但從另外一個角度考慮，一方面，即使利率提高能夠達到抑制投資過熱的目的，但同時是否也意味著發(fā)展新項目的速度減慢，從而市場會因預期未來供應減少而刺激現(xiàn)期認購量使房價不降反升。而且，開發(fā)商一般會將增加的開發(fā)成本在銷售時直接轉嫁給消費者，從而導致房價進一步上升。另一方面，調高利率確實可
以加重投機性購房者的還貸負擔，從而在一定程度上降低投機性需求。但與此同時，也加重了一般購房者的置業(yè)負擔，使普通老百姓的負擔加劇。此外，不提高存款利率，只提高貸款利率。會使銀行的利差進一步擴大，從而刺激銀行進一步加大貸款發(fā)放的力度，最終導致加息能夠抑制投資過快增長的目的減弱。
3.3 稅收政策國外的經驗告訴我們，稅收政策對抑制房地產投機的作用遠大于金融政策的作用，課以重稅可以有效抑制房地產投機行為。為了抑制投機，日本從1992年開始實施針對房地產泡沫的土地稅改。實施這些對策的結果是：土地價格上漲幅度開始減慢，然后長期處于下跌狀態(tài)，至此，日本的土地神話業(yè)已終結已經成為共識。韓國在總統(tǒng)盧武鉉上臺后，出臺了實行增加房屋交易稅、房屋交易透明化等房地產政策，以期控制房價。而為了抑制房價繼續(xù)瘋漲上漲，美國總統(tǒng)布什已經打算削減房地產的稅收優(yōu)惠，對現(xiàn)行房地產稅收優(yōu)惠措施進行調整。當前中國稅收力度仍舊不強，中國社會科學院金融研究所尹中立認為，房地產稅收應該在建造、轉讓、持有環(huán)節(jié)都征收。但是在中國前兩個環(huán)節(jié)有稅，國家依然沒有把持有環(huán)節(jié)的稅收重點對待，這樣會導致囤積住房，還有更多人把住房作為財富儲存的手段，形成社會大量土地浪費?？梢哉f，目前政府有意對房地產征稅的主要目的應該是在國內土地嚴重短缺的現(xiàn)實條件下，讓有限的資源能夠合理使用與分配，以期能對民眾的生活必需和住房分配問題有一個較為公平公正的調節(jié)辦法。中國國際金融有限公司首席經濟學家哈繼銘建議，借鑒韓國的經驗，對房價的增值部分征收資本收益稅，同時對占地面積大、容積率低的住宅、豪宅征收高消費稅，這些稅收收入可以用來支持建廉租房和經濟適用房。
從美國的經驗看，征收物業(yè)稅對平抑房地產價格的作用更為明顯。中國社科院財貿所況偉大認為，“我國開征物業(yè)稅能夠取得一石三鳥的效果，這甚至會改變地方政府對土地和房地產市場的態(tài)度?！钡胤秸畬⒉辉偌m纏于土地出讓金收益，而會更多關注如何獲得存量住房收益，從而一改目前的賣地之風。
從上面的分析可以看出，宏觀調控不是沒有必要，而是很有必要，但目前的國家宏觀調控政策仍存在著區(qū)分度不夠的問題，沒有達到保護自住需求，支持投資需求，打擊投機需求的目的，同時中央政府與地方政府之間由于雙稅制產生的博弈關系，也是導致宏觀調控力度下降的原因之一。國家應通過強化各方面的宏觀調控措施，特別通過利用稅收的杠桿作用達到穩(wěn)定房價，降低房價增幅的作用。
基金項目：該項目為“國土資源部百人計劃”資助項目。
注 釋：①任志強，2007年7月，“博鰲21世紀房地產論壇”。
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第2篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：低碳經濟 公共政策 理論向度 現(xiàn)實路徑
問題綜述：我國低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）我國低碳經濟的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日漸凸顯，氣候災害、極端天氣明顯增多，北方地區(qū)的水資源短缺、土地荒漠化現(xiàn)象加劇，沿海地區(qū)受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評估報告》預測，我國的氣候變化將會加劇，沿海地區(qū)的海平面將會繼續(xù)上升，并將嚴重影響水稻、小麥、玉米等農作物的生產。如今，我國已成為碳排放大國，2007年我國碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國家；但我國的人均碳排放遠遠低于發(fā)達國家，如2006年美國人均碳排放為20噸，而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長，我國的碳排放日益成為國際關注的焦點。根據(jù)《京都議定書》的有關原則與規(guī)定，我國并沒有減排義務與具體的減排指標，但作為一個負責任的大國，我國仍將發(fā)展低碳經濟作為自己的重要使命，并實施了積極的節(jié)能減排政策（金樂琴，2009）。2004年，我國政府出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》明確了節(jié)能減排的目標；2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源作為能源發(fā)展的新方向；2007年我國的《中國應對氣候變化國家方案》提出優(yōu)化能源結構、減少單位能源碳排放、建設低排放型社會的目標。
（二）制約我國低碳經濟發(fā)展的因素
1.經濟發(fā)展階段與低碳經濟發(fā)展存在矛盾。我國正處于工業(yè)化中期與重工業(yè)快速發(fā)展期，根據(jù)國際經驗，這個時期的溫室氣體排放量將會急劇增加。我國人口眾多，經濟規(guī)模之大、發(fā)展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當前，我國正處于大規(guī)模建設時期，交通、能源等基礎設施建設多，建設中的大工程、大項目的數(shù)量多，但這種經濟擴張只是常規(guī)技術的簡單復制，會消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體?？梢灶A測，在今后一段時期內，我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，使得低碳經濟發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。
2.產業(yè)結構問題制約了我國低碳經濟發(fā)展。雖然我國已進入工業(yè)化中期，但科技創(chuàng)新能力仍然較差，缺少核心技術、關鍵技術、自主知識產權，在新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、先進裝備制造等方面與發(fā)達國家還有較大的差距。此外，我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發(fā)展模式，工業(yè)生產與基礎設施建設中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強的發(fā)展慣性，使經濟發(fā)展陷入“碳鎖定”的困境，這無疑會增加我國發(fā)展低碳經濟的成本。我國產業(yè)結構不合理，第二產業(yè)比重過高，服務業(yè)發(fā)展滯后，在第二產業(yè)中重工業(yè)又占據(jù)主導地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產業(yè)迅速擴張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。
3.以煤為主的能源結構制約了我國低碳經濟的發(fā)展。我國資源儲存有著煤多油少的特點，煤炭資源豐富，約占全球儲量的13%，而石油儲量卻遠遠不能滿足國內能源需求，這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結構。當前，煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據(jù)主導地位，太陽能、風能、水能等新能源的比重尚不足10%。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2009年我國一次能源消費中煤炭占據(jù)70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來嚴重的環(huán)境污染問題。因而，我國的能源結構問題嚴重制約了我國低碳經濟的發(fā)展。
4.法律制度不完善制約了我國低碳經濟發(fā)展。當前，我國應對氣候變化的宏觀管理機制不完善，低碳市場不健全，應對氣候變化的技術標準、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系等存在很多缺陷，關于碳排放的市場準入機制、低碳消費理念、低碳采購標準等尚不能滿足低碳經濟發(fā)展的需要，許多企業(yè)與行業(yè)仍是高碳運行。
理論向度：低碳經濟發(fā)展的公共政策理論
（一）公共產品理論
公共產品理論認為公共產品具有正外部性，在公共產品消費過程中會出現(xiàn)“搭便車”的行為，消費者可以不付費而享用產品，私人缺乏提供公共產品的動力，因此，通過市場機制不能實現(xiàn)公共產品供需平衡。由此可見，公共產品應由政府提供，而稅收就是公共產品的價格（付允等，2008）。發(fā)展低碳經濟，使用新能源、環(huán)保技術等可以減少碳排放，增加社會福利，但這樣會增加企業(yè)的生產成本，因而企業(yè)缺少發(fā)展低碳經濟的內在動力，這時政府要對能產生正外部性的企業(yè)給予財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以補償企業(yè)損失的利潤。同樣，對碳排放過高、產生負外部性的企業(yè)，政府應向其征收碳排放稅，以彌補污染環(huán)境而帶來的損失。
（二）技術創(chuàng)新理論
技術創(chuàng)新理論是通過技術理念或技術手段來研究技術對經濟增長、經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐性與貢獻度的理論體系。學者熊彼特認為，創(chuàng)新就是改變生產要素與生產條件的組合方式，能夠促進企業(yè)生產效率的提升；索洛、蘭斯?戴維斯等學者認為，技術創(chuàng)新是促進經濟增長的基本因素與內生變量，創(chuàng)新環(huán)境、政策因素、產權因素等直接影響著技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等對低碳經濟發(fā)展有著重要意義，如新能源技術、節(jié)能減排技術、低碳發(fā)展制度等直接影響著低碳經濟的發(fā)展。
（三）環(huán)境庫茲涅茨曲線
環(huán)境庫茲涅茨曲線是用來描述經濟增長與環(huán)境變化之間關系的。具體而言：隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會逐漸惡化，當經濟發(fā)展到臨界點時，生態(tài)環(huán)境就會隨著經濟發(fā)展而逐步好轉；但并非所有的國家都會呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展態(tài)勢，因為生態(tài)環(huán)境的承受能力是有限的，如果環(huán)境惡化超過臨界點，環(huán)境惡化就會呈現(xiàn)出不可逆轉的態(tài)勢，需要付出高昂的代價來恢復生態(tài)環(huán)境。環(huán)境庫茲涅茨曲線啟示人們，工業(yè)化初期產生環(huán)境問題是不可避免的，但政府應采取措施將環(huán)境污染、生態(tài)破壞控制在一定的范圍內。發(fā)展低碳經濟可以減少環(huán)境污染，減少經濟增長帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的良性循環(huán)。
現(xiàn)實路徑：我國低碳經濟發(fā)展的公共政策選擇
（一）建立有利于低碳經濟發(fā)展的法律政策體系
2005年我國出臺了《可再生能源法》，這標志著新能源產業(yè)開始進入國家基本法的層面；2008年制定了《循環(huán)經濟促進法》，新法律要求發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。雖然發(fā)展低碳經濟的法律已經出臺，但配套法規(guī)還不完善，缺乏實施細則與可操作性（朱四海，2009）。同時，由于我國的低碳市場尚不成熟，法制環(huán)境較差，導致相關法律的實施效果并不理想。為此，應加強立法建設，制定與基本法相配套的法規(guī)政策，完善低碳經濟發(fā)展法律體系。
另外，應為低碳經濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。應建立能源效率標準體系，完善能源標識制度，建立適合低碳經濟發(fā)展的財稅、金融、科技等政策體系，為低碳經濟的發(fā)展提供持久動力；應充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，為低碳經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要手段，合理的財稅政策有利于低碳產業(yè)模式的建立。
例如可以通過稅收獎懲機制解決低碳發(fā)展帶來的市場外部性問題，通過對使用低碳技術、環(huán)保設備的企業(yè)給予稅收減免，對高污染、高消耗企業(yè)和資源出口型企業(yè)施以重稅，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展；還可以借鑒其他國家的經驗，通過稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發(fā)展低碳經濟。同時，政府應完善財政補貼制度，加大對新能源產業(yè)、文化產業(yè)等低碳產業(yè)的財政支持力度，加大對節(jié)能技術、環(huán)保技術研發(fā)的扶持力度，促進低碳經濟發(fā)展。金融業(yè)是現(xiàn)代經濟體系的重要組成部分，低碳經濟的迅速發(fā)展離不開金融業(yè)的支撐。為此，應將碳金融作為低碳經濟發(fā)展的助推劑，鼓勵金融機構開發(fā)金融與環(huán)境互動的金融工具，引導社會資本投資低碳領域，通過金融市場培育低碳產業(yè)龍頭。
（二）調整產業(yè)結構與能源結構
發(fā)展低碳經濟是維護我國能源安全的必然選擇。隨著我國經濟的快速發(fā)展，能源需求快速增加，對國際能源的依賴度也在不斷增加，為此，應積極開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經濟來降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約，我國建立了以煤為主的能源結構體系，這種能源結構成為我國發(fā)展低碳經濟的重大障礙（陳振明，2001）。因此優(yōu)化能源結構，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，開發(fā)利用清潔能源，成為我國發(fā)展低碳經濟的重要舉措。為了開發(fā)利用可再生能源，推進能源供應多元化，我國先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法律規(guī)范。
同時，還應加大對可再生能源、新能源的開發(fā)利用，開發(fā)清潔煤電技術和煤層氣資源，通過優(yōu)化能源供給結構帶動能源消費結構調整，逐步提高我國的能源利用效率。應根據(jù)低碳發(fā)展的理念調整產業(yè)結構，促進低碳生產與低碳消費，抑制高能耗產業(yè)的發(fā)展；通過產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導等多種方式發(fā)展低碳產業(yè)，限制高能耗產品的出口。此外，服務業(yè)有著低消耗、低污染、低排放的特點，完全符合低碳經濟的發(fā)展要求，因而應將現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展的重點，加大生產業(yè)、高端服務業(yè)在國民經濟中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構；應通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)的優(yōu)化升級，用先進技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)、淘汰落后產能等方式，優(yōu)化工業(yè)生產，提高工業(yè)產品的技術含量與附加值。
（三）強化低碳技術的研發(fā)
低碳技術關系到國家的核心競爭力，決定著低碳經濟的發(fā)展。中央政策明確指出，應對低碳技術開發(fā)進行超前部署，建立低碳經濟發(fā)展的技術支持體系。因此，建立人才培養(yǎng)基地，加強專業(yè)科技人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境，建立能體現(xiàn)人才價值的薪酬激勵機制，為低碳經濟發(fā)展提供堅實的人才支撐。新能源技術、節(jié)能減排技術、低碳產業(yè)等關系到國家的能源安全與產業(yè)結構調整，需要國家通過宏觀政策進行扶持，需要政府積極參與能耗技術標準的制定、節(jié)能減排指標的實現(xiàn)、低碳技術交流等。
為此，政府應加強低碳技術研發(fā)資金投入，應對先進技術、新能源開發(fā)等給予政策優(yōu)惠和財稅支持，支持企業(yè)進行技術改造，提高裝備制造的國產化水平（莊貴陽，2008）；完善低碳市場服務機制，扶持中介機構的發(fā)展，開展低碳行業(yè)的技術服務與認證活動，增強民眾對低碳產品的市場認同度。此外，應制定合理的技術引進政策，通過引進外資提高我國新能源產業(yè)、低碳產業(yè)的競爭度，提高先進技術的擴散程度。還要引進市場營銷、生產制造、組織管理等技術體系，在工程招標中可以附加技術含量的要求，迫使跨國公司提供先進技術、管理經驗，破除新能源開發(fā)、節(jié)能減排等方面的技術壟斷。
綜上所述，發(fā)展低碳經濟是解決我國能源安全問題與環(huán)境危機的有效途徑，是建設“兩型”社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，應充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，制定各種有助于低碳經濟發(fā)展的公共政策，建立以政策法律為基本保障、以市場機制為資源配置手段的低碳經濟支持體系，促進低碳經濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
1.金樂琴.中國如何理智應對低碳經濟的潮流[J].經濟學家，2009（3）
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3.付允等.低碳經濟的發(fā)展模式研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2008（3）
4.朱四海.低碳經濟發(fā)展模式與中國選擇[J].發(fā)展研究，2009（5）
第3篇：低碳城市政策范文
【關鍵詞】市政工程低碳化；低碳經濟；問題；推行
引言
全球變暖日益威脅著人類的生存和發(fā)展，在這樣的大背景下，“低碳經濟”越來越受到人們的關注。市政工程不僅僅代表著一個城市的美好形象，也代表著這個城市的經濟發(fā)展水平。處于鬧市繁華之地的市政工程在建設過程中經常出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費等情況。所以，運用低碳經濟理論指導市政工程建設顯得更加重要和急迫。
1、低碳經濟定義
在闡述什么是低碳經濟之前，我們必須先來了解一下什么是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力，實現(xiàn)經濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。為了實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都密切關注著氣候動向，而減緩氣候變化的一個重要方式就是減少碳排放量，大力倡導低能耗、低污染、低排放的低碳經濟模式。
總而言之，低碳經濟就是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，一方面依靠技術創(chuàng)新，另一方面依靠相關的政策措施，進行一場能源革命，憑借“三低”模式：低能耗、低污染、低排放實現(xiàn)二氧化碳的少量排放，實現(xiàn)低碳經濟的全面推廣，最終實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。
2、如何推廣低碳經濟模式
高效利用能源、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP是低碳經濟的實質。創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經濟的關鍵：能源技術創(chuàng)新、減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。人類生存發(fā)展觀念的徹底轉變是實現(xiàn)低碳經濟的根本方法。同時，低碳經濟也是對科學發(fā)展觀、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會、構建和諧社會等發(fā)展理念的有效補充。在具體操作過程中，低碳經濟發(fā)展模式需要滿足以下要求：
2.1發(fā)展生態(tài)經濟
一方面，依靠生態(tài)碳匯建設、碳捕獲及碳利用技術的發(fā)展，另一方面，利用低碳技術、提高能效技術、節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的進步，有效減少二氧化碳的排放，實現(xiàn)經濟活動的低碳化，構建健康的生態(tài)環(huán)境。
2.2發(fā)展綠色能源
大力發(fā)展清潔能源：可再生能源、核能、氫能等，努力實現(xiàn)能源消費在生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的生態(tài)化，建立低碳、無碳的國民經濟體系，保證生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的正常運行，最終實現(xiàn)整個人類的可持續(xù)發(fā)展。
2.3發(fā)展低碳化產業(yè)
一方面，要切實實行節(jié)能減排政策，有效提高能源利用率，努力改善清潔能源結構，密切關注自然資源的循環(huán)利用，最終實現(xiàn)社會生產全過程的資源分配低碳化；另一方面，平衡好經濟發(fā)展與碳排放量的關系，有效限制高污染的傳統(tǒng)產業(yè)，著力推進新興產業(yè)的發(fā)展，重視生態(tài)文明建設，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2.4 發(fā)展低碳化社會生活方式
一方面，讓人們知道節(jié)能減排的重要性，了解低碳經濟對于人類可持續(xù)發(fā)展的意義，鼓勵人們改變與文明生活方式不相適宜的陋習。另一方面，在社會上大力倡導文明消費和綠色消費，倡導健康節(jié)約的生活方式，讓低碳生活理念深入人心。
3、低碳經濟下市政工程建設過程中存在的問題
市政工程的節(jié)能減排工作一直都是各級政府的關注點，現(xiàn)階段，很多市政工程在實際操作過程中都沒有有效地實踐低碳政策，存在著許多與低碳經濟要求相悖的地方，極大地妨礙了市政工程的低碳化。
3.1建設過程中的碳排放沒有按照要求進行
一方面，建設現(xiàn)場的碳排放沒有按照要求進行。另一方面，運輸碳排、建設現(xiàn)場碳排及廢棄物碳排等與建設相關的其他作業(yè)的碳排放也呈上升趨勢。除此之外，材料運輸、人員建設、廢棄物處置、建設機械作業(yè)、生活服務、現(xiàn)場辦公等過程中的碳排放量也過多。這些都與市政工程低碳化操作理念相違背。
3.2沒有切實提高能源利用率
一方面，我們要盡量減少用能，節(jié)約用能，另一方面我們也要想盡辦法提高能源利用率。城市化進程的不斷加快，城市功能的不斷提升和完善已經讓市政工程的能源消費大大增長了。再加之，某些市政工程在建設前圖紙設計不準確，標注不明朗，解釋說明含糊不清，這就導致建設過程中浪費能源的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。除此之外，建設單位不重視經濟管理和組織管理，對建設過程監(jiān)管不到位也是造成有效節(jié)能無法實現(xiàn)的原因之一。
3.3沒有有效減輕環(huán)境污染
低污染是低碳經濟強調的重點之一，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調離不開環(huán)境污染的減少。一方面，市政工程在建設過程中沒有及時采取降低污染的技術手段和防護措施。另一方面，也沒有盡可能地進行合理的建設設計。這樣一來，就出現(xiàn)了市政工程環(huán)境污染不降反升的現(xiàn)象。
3.4沒有廣泛運用低碳技術
一方面，低碳材料在市政工程的建設過程中沒有得到廣泛的應用，從材料上就沒有辦法降低二氧化碳的排放了。另一方面，國家的整體技術水平比較落后，技術研發(fā)能力十分有限，先進有效的低碳技術還沒能有效廣泛地推廣開來。隨著國家經濟的快速發(fā)展，基礎設施的大量建設，快速推廣低碳技術顯得越發(fā)迫切。另外，從很多市政工程的建設現(xiàn)場來看，很多低碳技術，如太陽能、小型風力發(fā)電技術、生物質能系統(tǒng)、高效冷卻技術、地熱系統(tǒng)、水資源再生利用及水生態(tài)修復技術等并沒有得到廣泛地應用和有效地推廣，能源利用率始終提不上來也和此有關。
3.5低碳意識沒有深入人心
沒有意識就沒有行動。意識是行動的前提。低碳經濟的相關政策和措施的推行離不開低碳理念的深入人心。只有低碳理念人人認可了，在其推行過程中才會暢通無阻。因此，在市政工程低碳化的過程中，建設企業(yè)、建設業(yè)主、監(jiān)管單位、建設工人等參與單位與人員具備深刻的低碳意識顯得尤為重要，僅僅具有專業(yè)的建設能力是遠遠不夠的。
4、低碳文化理念的建立與方式的推行
摒棄之前的粗放的建設方式，果斷采取“三低”模式：低排放、低能耗、低污染是實現(xiàn)低碳經濟的關鍵所在。以建設單位為重點，聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理，統(tǒng)籌協(xié)作、共同努力是實現(xiàn)市政工程“三高”：高效能、高效率、高效益的關鍵所在。
4.1低碳文化在企業(yè)中的建立
企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經營管理戰(zhàn)略實踐中所凝結起來的一種文化氛圍、企業(yè)精神、經營理念，并體現(xiàn)在企業(yè)全體員工所共有的價值觀念、道德規(guī)范和行為方式。以企業(yè)文化的形式將低碳理念深入到每一個員工的心中是企業(yè)實現(xiàn)低碳經濟的根本措施。首先，低碳經濟理念必須被列入企業(yè)價值觀之中，成為每一個員工的基本價值取向之一。其次，企業(yè)的經營宗旨不是要搞什么“面子工程”，而是以“三低”：低排放、低污染、低能耗為重點，以實現(xiàn)低碳增長為目標。最后，要把一些關于低碳經濟理念的模糊之處給理清，將低碳經濟理念變?yōu)槊恳粋€員工的行為習慣。
4.2低碳設計理念的全面推廣
實現(xiàn)市政工程建設低碳化僅僅將目光放在建設環(huán)節(jié)是遠遠不夠的，還要考慮到市政工程的設計環(huán)節(jié)。主要包括三個方面的設計：材料的設計、主體工程的設計和回收的設計。在材料設計方面，要盡量選用不易受腐蝕、易于清潔和維護的材料，以及可再生、可降解的綠色環(huán)保材料，盡可能地延長市政工程建筑的使用壽命，降低維護成本。在主體工程設計方面，依據(jù)相關的法律法規(guī)，建設前建立嚴格的建設標準，憑借標準的嚴格控制達到建筑低碳化目標。在回收設計方面，新工程中，要最大限度地采用回收或再生后的零部件和材料，使得市政工程建設很好地實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
4.3綠色建設方式的快速推行
《綠色建設導則》中關于綠色建設的描述為：工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的建設活動，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。在材料方面，設備和材料的質量必須嚴格把關，保證建設現(xiàn)場沒有被淘汰性的機械設備以及不符合環(huán)保要求的工程材料；在建設環(huán)境方面，最好進行封閉式建設，避免噪聲和揚塵污染，同時也要保證建設場地的整潔；在管理方面，要進行科學管理，合理分配各種建設器械和工具，建立完善的建設保養(yǎng)制度。
5、結語
經濟的快速發(fā)展與基礎工程的大量建設呼喚著低碳經濟的快速推行。只有低碳經濟理念深入人心了，人類的可持續(xù)發(fā)展才有可能早日實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]低碳經濟視閾下的市政工程施工研究； 楊洪镅；實驗室研究與探索2012-07-15
第4篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：市政辦公樓；低碳設計；建筑設計；研究應用
Abstract: this paper analyzed the municipal office building modern construction situation in China were summarized the municipal office kind of architecture design of the main problems existing in the practice and its causes. Discusses the city to city and closely combining the design and building integrated • low carbon design train of thought. At the same time in China was summarized, the municipal office building modern the main layout type and selection method. Through on our modern municipal office kind of architecture basic concept, social background and development evolution, and other aspects of the project, and combined with engineering practice in qujiang xian, the modern architectural design idea of the municipal office of development are analyzed and discussed.
Keywords: city office building; Low carbon design; Architecture design; Research and application
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號
市政辦公建筑是指市政中心中居于核心地位的政府辦公建筑?，F(xiàn)代市政辦公建筑是城市中生產和處理各種政務信息的場所，是管理與服務職能的綜合體。與其他類型的城市辦公樓相比，市政辦公建筑既具有辦公建筑的一般屬性，又有其自身的特殊性。其特殊性除了表現(xiàn)在市政辦公活動的使用層面上外，還表現(xiàn)在它具有強烈的象征意義，即政治性和公眾性。由于第二次城市化浪潮、民主化進程的加快以及必要的建筑更新等原因，我國正處在市政辦公建筑建設的時期，此類建筑已經成為城市規(guī)劃和設計的重點。但是，諸多我國現(xiàn)代市政辦公建筑的設計由于設計時間短、相關設計經驗不足，與現(xiàn)代此類建筑巨大的建設量和驚人的建設速度相比，相關的理論設計研究和實踐經驗總結顯得十分有限。國家新近提出的“建設服務型政府”的要求，將使我國的市政辦公建筑在空間和形象上較片面強調管理時代的建筑模式發(fā)生重大的變革。此外，可以預計，我國城市化和民主化的飛速發(fā)展還將持續(xù)相當長的一段時間，而與之密切相關的現(xiàn)代市政辦公建筑應當成為關注和研究的重點。
1城市•建筑一體化設計
當前，城市空間與建筑空間的融合已經成為建筑學研究的一個新的方向。一方面城市化發(fā)展使得城市建筑的創(chuàng)作與建設日益突破建筑自身的范疇，建筑的社會化與城市化程度越來
越高，城市的空間形態(tài)發(fā)生變化，許多城市功能及其形成的城市空間不斷的向建筑內部滲透。
依靠傳統(tǒng)的“建筑學”的知識和方法已不能協(xié)調和綜合城市化進程中人類生存空間的系列因
素。另外，可持續(xù)的建筑發(fā)展戰(zhàn)略將建筑設計的理論發(fā)展推到了新的高度。要求我們在更大
范圍內的系統(tǒng)中、擴大的時間范圍內設計、評價建筑。建筑概念的外延有了明顯的擴大和延
伸[1]。我國當代市政辦公建筑與城市化息息相關。而且，“圍墻大院”時代的市政辦公建筑主要是為了從城市和市民中分離出來，而當代的市政辦公建筑則是以“開放性” 為主要特征的，需要發(fā)揮出其應有的城市能量。城市•建筑綜合體系在職能上表現(xiàn)為城市功能與建筑功能相互接納和緊密聯(lián)系，在空間形態(tài)上表現(xiàn)為城市公共空間與建筑內部空間立體的交叉疊合和有機串接。建筑成為所處環(huán)境中的開放型環(huán)節(jié)，建筑也因此而變得比以往更為社會化。因此，以市政辦公建筑對于城市的特殊關系和重要意義來看，無疑應當以“環(huán)節(jié)建筑”“低碳建筑”概念進行建筑城市一體化的思考[2-3]。
2 現(xiàn)代市政辦公建筑的低碳設計
最近召開的哥本哈根會議再一次使全球氣候變化成為公眾關注的焦點。而由此引發(fā)的一系列政策變革也必然影響到社會生產和人民生活的各個層面?？紤]到建筑在人們日常生產、生活中所起到的重要作用，以及其在社會整體耗能和二氧化碳排放總量中所占的巨大比例，節(jié)能和減排已經逐步成為今天建筑設計的重要目標。市政辦公建筑作為政府形象的代表之一更應使低碳設計成為政府政策指引的風向標。在設計的最初階段，了解影響碳和能源關系的可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃的概念。將建筑的能源需求降低，只有在得到能源供給響應的情況下才會實現(xiàn)。這些益處還包括能源供給基礎設施的減少，將會減少隱含能源消耗。此外，隨著建筑經營能源性能的提升，建筑設計、建筑運轉、設備和基礎設施所消耗的隱含能源具有相同量級。因此需要一個平衡能源需求、基礎設施供給、經營能源、隱含能源之間關系的方法，以實現(xiàn)最佳性能[4]。
3 現(xiàn)代市政辦公建筑群體構思與布局
市政辦公建筑由于其特殊的政治要求，以及政府部門在體制、文化上的慣性，其形式、空間變化比較緩慢，建筑師在平面布局和組成上也比較謹慎，形成了一些特有的布局類型。
組合式布局是近年來新行政中心較為常用的布局形式。其布局的形態(tài)充分反映出國家行政體制對市政辦公建筑形態(tài)的決定性影響，同時體現(xiàn)了黨政機關部門集中的時代要求。組合式布局常常表現(xiàn)為由相對獨立，但又便于聯(lián)系的幾個空間組成的建筑綜合體。在實際的布局中，常見的形態(tài)有：“X”型、“山”型（或“品”型）、“工”型、“口”型等。
小開間單間辦公形式由于其與當代市政辦公時態(tài)的切合型，不會被輕易取代，并仍將長期存在。但大中型開間的辦公形態(tài)以其開闊的空間、高的利用率等優(yōu)勢正越來越受到公務員的關注。近期興起的“政務大廳”“行政超市”等集中的窗口空間以及與之聯(lián)系的辦公空間、微機數(shù)據(jù)、文件處理等辦公空間則比較適合這種形式，似乎也成為市政辦公建筑的一種新趨勢。
4 現(xiàn)代市政辦公建筑細部設計
第5篇：低碳城市政策范文
世界銀行新的《全球經濟展望》（GEP）認為，發(fā)展中國家應該做好準備面對曠日持久的全球經濟波動，再次強調中期發(fā)展戰(zhàn)略，同時準備迎接更艱難的時期。歐洲高收入國家重現(xiàn)緊張局勢，使得今年頭四個月取得的成果受到侵蝕，本來發(fā)展中國家和發(fā)達國家的經濟活動均已出現(xiàn)回彈，投資者中的風險規(guī)避情緒也有所緩和。從5月1日以來，市場恐慌情緒上升并已蔓延。發(fā)展中國家和高收入國家的股市下跌7%左右，損失了此前四個月收益的三分之二；大部分工業(yè)原材料價格下跌，原油和銅的價格分別下跌19%和14%；同時，由于國際資本逃向美、德政府債券等避風港資產，發(fā)展中國家貨幣對美元匯率紛紛貶值。雖然目前大多數(shù)發(fā)展中國家的狀況并未惡化到2011年四季度的程度。除歐洲中亞和中東北非地區(qū)外，作為市場情緒關鍵指標的發(fā)展中國家信用違約掉期（CDS）仍遠低于2011年秋達到的最大值。世界銀行發(fā)展預測局局長漢斯·蒂莫說：“全球資本市場和投資者的情緒在中期仍有可能波動不定，給制定經濟政策帶來難度。在這種環(huán)境中，發(fā)展中國家應當將關注點放在生產率上，加強改革和基礎設施投資，而不是忙于對每天的國際環(huán)境變化做出反應?！辈淮_定性增加將會加劇此前業(yè)已存在的來自預算削減、銀行業(yè)去杠桿化和發(fā)展中國家能力局限的逆風。因此，世界銀行預測，發(fā)展中國家2012年的增長率將會放緩至相對乏力的5.3%，之后逐漸走強，在2013年回升至5.9%，2014年達到6.0%。高收入國家的增長率也趨向疲弱，2012年、2013年和2014年預計為1.4%、1.9%和2.3%，而歐元區(qū)的GDP在2012年預計下降0.3%。從總體看，全球GDP同期增長率預計2.5%、3.0%和3.3% 采用購買力平價加權，2012、2013和2014年全球增長率預計分別為3.3%、3.9%和4.2%。此種基準情景預測仍是最可能出現(xiàn)的結果。不過，假如歐洲形勢急轉直下，沒有一個發(fā)展中地區(qū)能夠幸免。歐洲中亞發(fā)展中國家與歐洲高收入國家在貿易和金融上聯(lián)系密切，因此尤其容易受其影響，但世界最貧困國家也會受到波及，特別是那些嚴重依賴匯款、旅游業(yè)或大宗商品出口的國家和短期債務水平偏高的國家。全球宏觀經濟主管、報告主要作者安德魯·伯恩斯說：“在可能的情況下，發(fā)展中國家需要行動起來減少脆弱性，通過降低短期債務水平、削減預算赤字、回歸中性的貨幣政策態(tài)勢等方式。這樣做可以使他們有更多的余地，一旦全球形勢急轉直下，可以采取寬松的政策?！?/p>
世界各地區(qū)主要經濟形勢分析
東亞太平洋地區(qū)
東亞太平洋地區(qū)的增長率呈現(xiàn)溫和放緩的趨勢，2011年GDP增長從2010年的9.7%降為8.3%。最近全球金融狀況出現(xiàn)惡化，預計將會加劇此前已存在的逆風，包括高收入國家需求相對疲弱以及中國步入增長放慢階段，進而導致 2012年地區(qū)增長率溫和放緩至7.6%，之后更大范圍的全球復蘇會提振出口，推動2013年地區(qū)增長率達到8.1%， 2014年降至7.9%。中國的GDP增長預計將從2012年的8.2%到2014年加快至8.4%。
歐洲中亞地區(qū)
雖然2011年四季度歐元區(qū)出現(xiàn)經濟下滑，但歐洲中亞發(fā)展中國家在2011年仍實現(xiàn)了強勁增長（5.6%），推動因素是旺盛的內需和俄羅斯、羅馬尼亞、土耳其等國的糧食豐收。然而，2012年初的惡劣天氣狀況、部分國家的能力局限、歐洲銀行去杠桿化以及歐洲高收入國家再現(xiàn)動蕩，預計都會影響今年該地區(qū)的GDP增長，令其放慢至3.3%，之后開始溫和復蘇，2013和2014年預計增長率可分別回升至4.1%和4.4%。
拉美加勒比地區(qū)
在拉美加勒比地區(qū)，由于較大型經濟體增長明顯放慢，該地區(qū)的增長率從2010年的6.1%降至2011年的4.3%。在巴西，隨著投資增長和私人消費下降，GDP增長率在2011年大幅下落至2.7%（2010年為7.5%）。外部環(huán)境疲弱和部分國家的能力局限給該地區(qū)的短期前景蒙上了陰影。地區(qū)GDP增長預計在2012年會放緩至3.5%，2013年和2014年分別回升至4.1%和4%。同時，巴西2012年預計增長2.9%，仍低于其潛力， 2013年和2014年逐漸加快至4.2%和3.9%。
中東北非地區(qū)
中東北非地區(qū)的狀況仍以不確定性、波動和政局變化為特征。2011年GDP總量增長1%，從2010年的3.8%下落。2012年地區(qū)增長繼續(xù)乏力，預計為0.6%，主要反映出制裁對伊朗經濟增長的影響以及敘利亞和也門的GDP持續(xù)下降。隨著這些因素的重要性逐漸減退，該地區(qū)的增長率應會逐漸回升， 2013年和2014年預計可達2.2%和3.4%。埃及經濟預計會走出負值區(qū)域， 增長率在2012年可達1.4%，2014年升至4.6%。約旦和黎巴嫩的增長率預計也會出現(xiàn)強勁回升，而油價預計在2012年平均接近每桶107美元，將有益于該地區(qū)的石油出口國。
南亞地區(qū)
歐元區(qū)危機刮來的逆風造成出口大幅減速和證券投資流向出現(xiàn)逆轉，導致2011年南亞地區(qū)的增長率從2010年的8.6%下降到7.1%。由于貨幣政策、改革停滯不前以及電力短缺加上對財政和通脹的擔憂影響了投資活動，印度的增長尤其乏力。政策的不確定性、財政赤字、持續(xù)通脹和基礎設施缺口將會繼續(xù)對投資活動產生負面影響，預計會限制地區(qū)增長，2012年增長率預計為較溫和的6.6%，2013年預計增長6.5%，2014年預計增長6.7%。印度的增長率預計會在2012-13、2013-14和2014-15財年（以要素成本計算）分別升至6.9%、7.2%和7.4%。
撒哈拉以南非洲地區(qū)
撒哈拉以南非洲地區(qū)的經濟增長在2011年繼續(xù)保持強勁，達4.7%。在不包括南非的情況下，該地區(qū)其他國家的增長率可達6%，使其成為增長最快的發(fā)展中地區(qū)之一。近年來，大宗商品價格上漲，宏觀經濟和政局穩(wěn)定性出現(xiàn)改善，帶來該地區(qū)私人投資流入增加，中期前景看好。隨著全球需求趨強和內需保持旺盛，地區(qū)增長率有望走強， 2012年預計可達5%，2013年預計可達5.3%，2014年預計可達5.2%。
里約市與世界銀行啟動低碳城市發(fā)展突破性規(guī)劃
2012年6月18日，里約熱內盧：里約熱內盧市和世界銀行在里約+20峰會上啟動了一個具有突破性意義的低碳城市規(guī)劃，將里約市的低碳發(fā)展目標付諸行動。里約熱內盧低碳城市發(fā)展規(guī)劃將按照ISO標準認證，幫助里約市監(jiān)測和說明全市各部門低碳投資和氣候變化緩解措施。該規(guī)劃是一種可供世界其他城市運用的商業(yè)模式。目前城市占世界能源消耗逾三分之二，全球溫室氣體排放量的70%。這是一項十分及時的舉措，正值里約熱內盧市準備迎接在2014年舉辦世界杯和2016年舉辦夏季奧運會之前大量涌入的投資，特別是基礎設施投資。該規(guī)劃將協(xié)助里約走上低碳增長軌道，保護該市豐富的自然資源。里約熱內盧市長派斯說：“里約熱內盧在緩解氣候變化領域是領先者。我們是巴西首個設立溫室氣體減排的具體大膽的目標的城市。里約今年底將減排8%，到2020年減排20%。我們擁有大量減排庫存。在世界銀行的支持下，我們又啟動了一個核查城市所有減排活動的透明和可靠的方法?！?/p>
里約熱內盧的目標是到2020年減排230萬公噸，相當于該市2005年排放量的20%。里約市力求通過在一些市政部門實施各種項目和政策實現(xiàn)這一目標，其中有些項目已在進行中，例如把城市自行車道路網增加一倍、開通四條專用公交快速道中的第一條、在城市人口最密集的Zona Oeste區(qū)提供基本衛(wèi)生設施等。里約低碳城市發(fā)展規(guī)劃建立了一個數(shù)據(jù)收集分析框架來促進低碳項目，并逐步量化和認證減排量。項目產生的減排量可以納入里約市減排目標或者作為碳補償出售。該規(guī)劃包括城市造林和非機動車城市交通（自行車）領域的兩個初步試點項目，然后逐步擴大到其他部門。
世界銀行主管拉美加勒比地區(qū)的副行長哈森·圖魯伊說：“里約成為我們的一個合作伙伴，聯(lián)手應對21世紀的兩大趨勢—— 城市化與氣候變化，我們對此深感榮幸。對這樣一個全面的城市氣候變化規(guī)劃進行ISO認證是首開先例，使里約低碳城市發(fā)展規(guī)劃成為一個城市減排的商業(yè)模式?！?/p>
第6篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：低碳經濟 鎮(zhèn)江 經濟轉型
一、鎮(zhèn)江低碳經濟發(fā)展的基礎條件良好
（一）經濟發(fā)展迅速有利于低碳城市建設
《國家長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確：鎮(zhèn)江為長三角核心城市之一，是先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。近年來，鎮(zhèn)江先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進步先進城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家節(jié)水型城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2310億元，人均gdp71469元。地方財政一般預算收入182億元，城市居民人均可支配收入26637元，農民人均純收入12825元。進出口總額100億美元，實際利用外資18億美元。鎮(zhèn)江經濟發(fā)展迅速，為新一輪現(xiàn)代化低碳城市建設奠定堅實基礎。
（二）自然稟賦豐富有利于低碳城市建設
鎮(zhèn)江以“城市山林”“真山真水”自然條件著稱，長江岸線達270公里，森林、濕地資源豐富。市域范圍內丘陵特色明顯（僅城區(qū)就有26座山體），水庫湖泊眾多，水域面積526平方公里，占總面積的13.7%，河流60余條，總長700余公里。濕地總面積約4.2萬公頃。鎮(zhèn)江自然稟賦豐富，為低碳城市建設奠定了良好的碳匯生態(tài)基礎。
（三）能源消費結構不斷優(yōu)化有利于低碳城市建設
鎮(zhèn)江市一次能源資源匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，2010年全市能源消費總量1525萬噸標煤，比2005年增長34%。全市能源消費呈現(xiàn)以下四個特點：一是三次產業(yè)能源消費結構發(fā)生積極變化。“十一五”期末，第一產業(yè)能源消費占全市能源消費比重約1.12%；第二產業(yè)能源消費量占全市能源消費比重78.48%，自2008年起低于80%；第三產業(yè)能源消費占全市能源消費比重逐年上升，占比升至20.4%。二是能源消費品種逐步優(yōu)化。全市原煤消費量占一次能源消費比重由2005年的98%下降到2010年的92%，天然氣消費量占一次能源消費比重由2005年的0.1%上升到2010年的3.2%。三是新能源應用力度加大。鎮(zhèn)江新區(qū)法院180千瓦光伏發(fā)電是全國法院系統(tǒng)首家，也是江蘇首家黨政辦公樓屋頂太陽能發(fā)電項目。鎮(zhèn)江新區(qū)3.5兆瓦地面薄膜太陽能電站是江蘇省首個并網發(fā)電的薄膜太陽能電站，年均發(fā)電量409萬千瓦時。全市屋頂太陽能熱水器利用面積達900萬平方米。全市共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程73處，總池容量4.1萬立方米，年處理糞便100萬噸，年產沼氣615萬立方米。江蘇華晟生物發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項目配備2臺15mw汽輪機組，年消耗秸稈20萬噸。鎮(zhèn)江垃圾焚燒發(fā)電廠配備2臺12mw汽輪機組，日處理垃圾1000噸。四是能源利用效率居國內先進地位。2010年全市萬元gdp能耗為0.779噸標煤，為全國平均水平的80%。鎮(zhèn)江能源消費結構的變化，為構建低碳能源供應體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二、鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的氛圍濃厚
近年來，鎮(zhèn)江市委市政府堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視低碳發(fā)展，通過建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強化生態(tài)文明建設、控制碳排放，切實推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，努力構建發(fā)展經濟和應對氣候變化雙贏的和諧局面。
（一）加強組織領導
市政府于2012年12月成立由市長朱曉明同志為第一組長的鎮(zhèn)江市低碳城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進低碳城市建設工作，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。市委常委會、市政府常務會議專題研究討論低碳城市建設工作，先后出臺了《鎮(zhèn)江市人民政府關于加快推進低碳城市建設的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2012]80號）和《鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關于印發(fā)2013年鎮(zhèn)江低碳城市建設工作計劃的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2013]12號）。
（二）推進機制逐步健全
加強低碳城市建設目標管理考核，明確將低碳城市建設重點指標和任務納入市級機關黨政目標管理考核體系，及時做好目標任務完成情況督查考核，以抓考核來推進工作，考核情況作為年底低碳城市建設工作評優(yōu)評先的依據(jù)。細化分解低碳九大行動102項目標任務，實行月報制度，及時了解各項工作開展情況。加強低碳城市建設過程管理，建立月度督查和季度調度等工作制度，傳遞壓力與責任，努
力做到時間與任務進度同步，確保低碳工作每月有進展，每季有突破，年底有成效。
（三）試點示范工作全面開展
在工業(yè)和交通運輸企業(yè)、景區(qū)、機關、學校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設7大領域選擇165家單位開展低碳試點工作，在低碳產業(yè)、低碳生產模式、碳匯建設、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設等7大領域選擇25個典型項目作為低碳示范項目重點推進，低碳試點示范工作與項目資金爭取和低碳城市建設工作考核直接掛鉤。通過試點示范工作的開展，充分調動了各行各業(yè)參與低碳城市建設的積極性和主動性，為低碳城市建設積累經驗。
三、發(fā)展低碳經濟推進鎮(zhèn)江經濟轉型升級的對策建議
（一）創(chuàng)新決策思維，以低碳理念促轉型
用低碳理念進行發(fā)展規(guī)劃，制訂相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、獎懲辦法，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展政策措施的銜接。
（二）大力調整優(yōu)化結構，以發(fā)展低碳產業(yè)促轉型
鎮(zhèn)江以目前所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，要有效降低gdp中的碳強度，需要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，實行“三管齊下”：一是堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)和新興產業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，金融、物流、旅游、文化、技術服務等。
第7篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：正定新區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢；低碳生態(tài)示范區(qū)
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0153-02
2010年河北省政府將石家莊市正定新區(qū)、唐山市唐山灣新城、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城列為生態(tài)示范城市，國家最新低碳生態(tài)的政策技術標準將優(yōu)先在四個城市示范區(qū)試驗。石家莊市政府認真落實河北省政府關于生態(tài)示范城市的要求，對正定新區(qū)進行高起點的規(guī)劃，依托后發(fā)優(yōu)勢，加快國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設。
一、后發(fā)優(yōu)勢理論的提出及意義
1.后發(fā)優(yōu)勢理論的提出。美國經濟史學家亞歷山大?格爾申克龍1962年在《經濟落后的歷史透視》一書中創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論。格爾申克龍對19世紀德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進行了分析，他認為工業(yè)化前提條件的差異將影響發(fā)展的進程，一個國家的經濟越是落后，工業(yè)化起步就越是缺乏歷史的連續(xù)性，往往采取突變的方式，因此一個國家在實行工業(yè)化的初始時期，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。之所以如此，在于這些國家具有一種得益于落后的后發(fā)優(yōu)勢，即充分引進和利用先進國家的科學技術。
2.后發(fā)優(yōu)勢理論的意義。中國學者結合中國實際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢驅動假說”，指出后發(fā)地區(qū)通過引進、模仿、學習，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢理論對建設低碳生態(tài)區(qū)有重要指導意義。根據(jù)該理論，正定新區(qū)為了實現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標，必須找準自身制度和技術兩個層面的后發(fā)優(yōu)勢所在。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢是指正定新區(qū)在建設低碳生態(tài)示范區(qū)的過程中，可以借鑒發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家行之有效的制度和政策，通過吸收和改造，節(jié)約制度創(chuàng)建成本與時間，從而有利于加快低碳生態(tài)示范區(qū)的建設步伐。技術層面的后發(fā)優(yōu)勢是指在低碳生態(tài)示范區(qū)建設方面，正定新區(qū)與先進地區(qū)之間存在著巨大的科技水平差距，可以通過各種途徑學習和模仿后者的先進技術，從而縮短甚至跳躍式地縮短與先發(fā)地區(qū)的技術差距，以期在更高點上推進國家低碳生態(tài)示范區(qū)的建設。
二、正定新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢分析
1.低碳、生態(tài)理念主導下的高起點設計規(guī)劃。低碳生態(tài)發(fā)展模式是正定新區(qū)建設的必經之路，“低碳、生態(tài)、智慧”為新區(qū)建設的核心理念，高起點、高標準的設計規(guī)劃是新區(qū)建設的最顯著的后發(fā)優(yōu)勢。在低碳方面，規(guī)劃為新區(qū)設置了碳排放強度、能源強度、碳匯等八個層面包括低碳產業(yè)、低碳建筑、低碳交通等在內的85項指標體系。到2030年，勢將全面建成一個世界知名的低碳新城，成為全國低碳產業(yè)創(chuàng)新基地、低碳建筑展示中心、低碳交通示范樣板。在生態(tài)方面，正定新區(qū)以“可復制、可規(guī)模化、可市場化、可操作管理”為生態(tài)規(guī)劃基本指導思想，共構筑了六個層面31項生態(tài)規(guī)劃指標體系，核心目標為實現(xiàn)區(qū)域內碳匯量增加50%、建筑碳排放量減少40%，可再生能源利用率達到15%，欲將新區(qū)打造成復合生態(tài)系統(tǒng)良性運轉以及人與自然、人與社會可持續(xù)和諧發(fā)展的宜居城市。
2.制度層面的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，正定新區(qū)在規(guī)劃設計、起步區(qū)開工建設的過程中，實現(xiàn)了與正定縣、石家莊市區(qū)的全面對接，借鑒了低碳生態(tài)發(fā)達地區(qū)行之有效的制度和政策，以“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式，用低成本建立并制定了以《正定新區(qū)總體規(guī)劃》為代表的先進的制度和政策。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢是正定新區(qū)建設低碳生態(tài)示范區(qū)的最大競爭優(yōu)勢。（1）“借船出海”的規(guī)劃組織模式。為了正定新區(qū)能夠最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸納世界先進理念，根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢，建設一個低碳、生態(tài)、智慧新區(qū)，規(guī)劃局開創(chuàng)性地采取了“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式。聘請上海世博會總規(guī)劃師吳志強擔綱規(guī)劃總顧問，對新區(qū)所有規(guī)劃進行把關；委托全國最具權威性的中國建筑學會作為新區(qū)規(guī)劃設計的總協(xié)調團隊，具體負責新區(qū)各項設計任務書的起草、設計團隊邀請、組織設計方案競賽、進行技術把關以及其他重點項目的專家評審；每一項規(guī)劃都力求世界頂級規(guī)劃單位和設計大師領銜。例如：《正定新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究》的編制單位英國奧雅納公司是世界最大的建筑設計咨詢公司之一，他們?yōu)檎ㄐ聟^(qū)設計了涵蓋綠色空間、環(huán)境污染控制、綠色交通、廢棄物管理等六個方面的生態(tài)指標。（2）滲透三大理念的新區(qū)綜合交通規(guī)劃。正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃理念先進、目標明確，具有前瞻性和可操作性，充分體現(xiàn)了新區(qū)建設的三大理念。按照正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃，新區(qū)交通將以實現(xiàn)“低碳、高效、人本”為目標，以清潔能源交通設施使用為特征，創(chuàng)建以綠色低碳交通系統(tǒng)為主導的交通發(fā)展模式；實現(xiàn)交通與土地使用的緊密結合；提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對小汽車的依賴；逐步構建起支持城市和諧發(fā)展、功能結構清晰的城市綜合交通服務體系。 如：慢行交通是最節(jié)能、環(huán)保的交通方式，規(guī)劃在新區(qū)提倡慢行、公交優(yōu)先，著力打造綠色出行的典范社區(qū)。
3.技術層面的后發(fā)優(yōu)勢。今年以來，正定新區(qū)在采用世博會新技術新材料、利用太陽能、地源熱泵、綠色照明以及實施雨水收集、數(shù)字化智能城市、地下空間開發(fā)利用等方面，進行了認真研究，并大力推廣。可以說，正定新區(qū)的決策者、建設者們在發(fā)揮技術層面的后發(fā)優(yōu)勢環(huán)節(jié)做足了文章。（1）地下綜合管溝避免道路“開膛破肚”?，F(xiàn)在很多城市道路下面，埋設有十幾條甚至幾十條管線，為了維修和維護這些管網，道路經常會被“開膛破肚”。在正定新區(qū)建設過程中，將采用現(xiàn)代城市建設的理念，建設綜合管溝，將這些管線統(tǒng)一納入其中。按照規(guī)劃正定新區(qū)起步區(qū)將建設太行大街、新城大道、西上澤大街、臨濟路、東門路和正無路共六條地下綜合管溝。全長28公里。地下綜合管溝的建設將能有效避免管線埋設或維修時對道路的破壞及對市民出行的影響。（2）多措并舉，力求新區(qū)水資源供需平衡。新區(qū)建設中將推廣高效節(jié)水工藝技術和節(jié)水設施；提高綜合管網效率；倡導節(jié)約用水；優(yōu)化配置各種水資源，貫徹分質供水和梯級利用，提高水資源利用效率。規(guī)劃重點提高節(jié)水設施、技術覆蓋率，重點強化提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用率。通過規(guī)劃優(yōu)化，達到新區(qū)水資源供需平衡。
三、依靠正定新區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，力促國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設的具體措施
就石家莊市目前的現(xiàn)狀而言，主城區(qū)屬于先發(fā)地區(qū)，正定新區(qū)則是后發(fā)地區(qū)。正定新區(qū)在規(guī)劃建設的過程中，要從實際出發(fā)、創(chuàng)造條件，通過引進、模仿、學習，充分發(fā)揮技術性和制度性的后發(fā)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標。
1.緊緊抓住建設國家低碳生態(tài)示范區(qū)的歷史機遇，加強自主創(chuàng)新，促進后發(fā)優(yōu)勢的升級。筆者認為，正定新區(qū)應牢牢把握追求綠色GDP這一低碳經濟的實質，緊盯綠色環(huán)保、高技術含量的低能耗、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展大項目、好項目、優(yōu)勢項目，加大引進扶持力度，要堅決拒絕高污染、發(fā)展后勁不足的項目。到2030年正定新區(qū)要想成為世界知名的低碳新城，必須從現(xiàn)在開始在加強自主創(chuàng)新的基礎上實現(xiàn)新上產業(yè)低碳化，低碳產業(yè)支柱化，培植一批有特色、有競爭力的產業(yè)和產業(yè)集群，包裝一批符合低碳理念的項目，爭取國家、省、市的支持。
2.積極推廣以新能源、新材料應用為主的低碳生態(tài)新技術。根據(jù)《正定新區(qū)能源利用規(guī)劃》，新區(qū)將選擇以土壤源熱泵、污水源熱泵、清潔能源、常規(guī)能源四大供能方式為主，太陽能等為輔的供熱方式。另外依據(jù)《正定新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究》，正定新區(qū)要實現(xiàn)住宅類節(jié)能率75%，公共建筑節(jié)能率65%，住宅供熱全部分戶計量與收費，溫控可調率100%，公共建筑分項能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)安裝率100%，國家建筑能效標識認證比例25%。
筆者認為，如果石市做好基礎性研究工作，以科學的手段，積極推廣以新能源、新材料應用為主的低碳生態(tài)新技術，新區(qū)完全可以達到國家“低碳城”的標準要求。首先，要做好新區(qū)地熱能的勘察工作。新區(qū)周圍的藁城已有孔深300余米、約40℃的低溫地熱資源。新區(qū)內是否有優(yōu)質的深層地熱資源，必須要做扎實的勘探工作。其次，要做好污水源熱能綜合利用研究。在新區(qū)能源規(guī)劃或既有建筑的節(jié)能改造中，可借鑒奧運村的建設經驗，使污水源熱能得到充分的利用。最后，要高效利用太陽能，石市夏季的日照時間長，光線充足，溫度較高。在民用建筑的設計、施工中要高效利用太陽能，著力提高新區(qū)可再生能源利用率比例。
第8篇：低碳城市政策范文
（一）產業(yè)結構不合理，資源利用率較低
煤炭資源型城市的產業(yè)結構主要集中在第二產業(yè)，產品單一，綜合開發(fā)利用不強。以山西省為例，它是我國煤炭大省，但其煤炭回采率也不超過40%，而那些小礦由于技術落后，設備能力有限，回采率就更低了，每挖1噸煤要耗費5～20噸資源。近幾年，我國出臺了一系列有關保護環(huán)境和節(jié)約資源的政策，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了制約，市場競爭力明顯下降?？梢?，煤炭城市要想取得長遠發(fā)展，就需要煤炭企業(yè)加快發(fā)展低碳經濟的腳步，盡快調整與優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）煤炭企業(yè)技術人員匱乏，裝備落后
據(jù)有關部門統(tǒng)計，在我國煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中，農民占了相當大的比重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)，其工作人員中農民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技術和經驗的人員，這就為煤炭企業(yè)的健康的發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。煤炭企業(yè)要想快速發(fā)展低碳經濟，先進的低碳技術和設備是必不可少的，而相應的員工激勵機制也是不可或缺的，只有滿足了這兩個條件，發(fā)展低碳經濟才能如魚得水。
（三）經營壓力和減排壓力不斷增大
煤炭行業(yè)的價格受政府控制，價格未“開放”。煤炭企業(yè)現(xiàn)在正處于轉型期，本來就面臨一系列的問題，再加上我國的市場與政府調控體系還不完善，這就造成煤炭企業(yè)的資源成本、經營成本和安全成本持續(xù)增加。同時，相關稅收的增加、國際煤炭市場的持續(xù)低迷都給煤炭企業(yè)帶來了巨大的壓力。加之我國二氧化碳減排量指標連年提高，這也給高排放、高污染、高耗能的煤炭企業(yè)帶來了巨大的減排壓力和挑戰(zhàn)。
（四）低碳經濟融資模式缺失
由于低碳項目所帶來的節(jié)能減排效應、環(huán)境貢獻無法外化為經濟效益，形成低碳經濟的社會效益與金融機構的利潤追求兩個目標的矛盾。因缺乏現(xiàn)實即期的經濟效益，金融機構無力分擔應對環(huán)境變化所帶來的社會成本，以安全性、收益性與流動性為目標的金融監(jiān)管體制及資本市場對企業(yè)利潤實現(xiàn)的嚴格要求，都使得低碳經濟的融資環(huán)境更加不利。
二、煤炭資源型城市發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略分析
（一）調整煤炭產業(yè)結構，加速低碳化發(fā)展
引導煤炭產業(yè)進行結構調整，加速煤炭企業(yè)低碳發(fā)展，可提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。一方面，通過延長煤基產業(yè)鏈，增加煤炭的附屬產品，與建材、電力等行業(yè)形成循環(huán)產業(yè)鏈，提高煤炭的利用價值，形成價值倍增效應；另一方面，轉化煤炭資源為其他清潔產品，如煤制氫、煤制二甲醚等清潔能源。另外，通過煤炭的綠色生態(tài)化開采、煤炭資源的高效利用及加強煤炭的轉化等方式，實現(xiàn)低碳化煤炭資源，促進經濟效益、環(huán)保效益的共同發(fā)展。
（二）加大技術投入，提高科技創(chuàng)新能力
煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經濟要積極順應我國的可持續(xù)發(fā)展計劃。我國已參與了國際上的低碳減排計劃，煤炭企業(yè)就要抓住這次機遇，積極與國外煤炭企業(yè)進行技術交流和溝通，引進先進的低碳技術，建立專門的技術研發(fā)機構，加大低碳技術研發(fā)力度。并且要在國家的資金支持下，全面建立低碳技術開發(fā)體系，通過潔凈煤技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術等低碳技術的運用，合理開采礦井資源，提高資源的回收率和原煤的入選加工率，從而提高煤炭資源的綜合利用率，努力實現(xiàn)煤炭的綠色生產。
（三）完善煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經濟的政策和管理體系
煤炭城市政府要支持和推動低碳經濟的發(fā)展，就要充分了解和利用現(xiàn)在的政策法律制度，在此基礎上，結合自身情況，積極借鑒國外低碳經濟立法方案，做出科學規(guī)劃，將發(fā)展低碳經濟的法律法規(guī)制度體系進一步完善。同時，政府要以可持續(xù)發(fā)展為導向，建設好低碳經濟管理體系，制定綠色環(huán)保政策，為低碳發(fā)展服務。
（四）建立低碳信貸激勵機制
銀行部門可以發(fā)達國家綠色信貸標準為參考，為支持和促進煤炭企業(yè)的低碳經濟發(fā)展，制定相關信貸政策和標準，利用一些新技術和新指標，更準確地識別有前景的低碳企業(yè)，引導資金的流動，從根源上促進低碳經濟發(fā)展。
三、結語
第9篇：低碳城市政策范文
關鍵詞：石家莊 低碳交通 發(fā)展對策
建立石家莊低碳化城市交通體系的意義
由溫室效應引發(fā)的全球氣候變暖現(xiàn)象作為制約人類社會環(huán)境與發(fā)展的重大問題，引起各個國家的逐漸重視。溫室效應主要由過度燃燒化石能源以及地表植被大幅下降導致二氧化碳等多種溫室氣體急劇增加引起，而交通運輸是造成資源減少以及二氧化碳等氣體過量排放的重要因素之一。據(jù)國際能源機構的資料數(shù)據(jù)進行測算，2005-2008年間，全世界五分之一的總能耗來自交通運輸。由于能源消耗及尾氣排放量巨大，交通運輸給生態(tài)環(huán)境及社會環(huán)境造成了諸多問題。目前，交通運輸業(yè)主要依靠石油作為能源供給，但隨著工業(yè)社會的興起，世界石油儲量在逐漸降低，我國有半數(shù)以上石油從國外引入，面臨嚴重的資源危機。而交通運輸過程中排放的廢氣中除除含有導致溫室效應的二氧化碳之外，還具有許多污染環(huán)境的有害物質如氮氧化物以及大量浮塵，對環(huán)境影響嚴重。因此如何建立低碳發(fā)展模式是一個迫在眉睫的問題。發(fā)展低碳交通是降低環(huán)境污染，解決資源緊缺，促進經濟繁榮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應對全球氣候變暖的重要舉措。低碳交通即是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念，以實現(xiàn)低碳化為目標，在降低能耗、降低污染同時提高收益及出行效率的交通發(fā)展模式。近年來隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，民生問題受到石家莊市委、市政府的高度重視，如何建設生態(tài)城市是政府極為關注的問題。自2006年以來，石家莊政府在完善城市道路規(guī)劃、豐富公共交通工具、加強市政基礎設施建設等做出諸多方面的努力，得到了市民的大力贊揚。然而通過研究可以看到，石家莊市的交通建設仍存在很多問題，例如機動車數(shù)量激增的同時道路規(guī)劃仍不夠完善，輕軌及地鐵也仍在籌建中，由此引發(fā)的一系列行車、停車矛盾及環(huán)境污染問題日趨嚴重。目前石家莊的公共交通還遠未達到低碳的標準，建設低碳化城市交通體系，是解決現(xiàn)實矛盾、創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。
石家莊城市交通體系的現(xiàn)狀
（一）機動化程度逐步提高，交通擁堵嚴重
隨著社會發(fā)展以及消費意識的轉變，小汽車需求量持續(xù)增加，而政府的鼓勵政策也使得汽車產業(yè)在我國發(fā)展迅速。目前，由于小汽車價格及使用成本降低，石家莊市小汽車保持著較大的增幅，且出行密度較高，承擔了市區(qū)主要的運輸責任。據(jù)石家莊市公安交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究顯示，石家莊市機動車在2010年底已經超過了160萬輛，未來仍將以月均兩萬輛以上的速度增長。據(jù)統(tǒng)計分析顯示，石家莊市機動車出行總量約為日均60萬輛左右，速度約為43公里/小時。但與此同時，道路管理利用效率水平低下，城市道路面積增長與機動車數(shù)量持續(xù)快速增長情況的不協(xié)調（見表1），市民環(huán)保出行意識較低等現(xiàn)象帶來了很多問題，諸如道路擁擠堵塞情況日益嚴重，行車、停車難等問題難以解決，城市環(huán)境惡化加劇，城市交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。
（二）公交存在的問題
1.公交規(guī)劃滯后。城市交通規(guī)劃要綜合考慮未來較長時期內機動車需求量的增長率、現(xiàn)有道路的使用情況以及未來交通設施的建設規(guī)劃，完善的城市交通規(guī)劃保障了一個城市交通的正常運行。目前，石家莊市交通問題頻發(fā)，恰好反映了城市總體交通規(guī)劃的不到位。而這其中一個重要的原因是城市公交規(guī)劃不成熟，現(xiàn)有的計劃執(zhí)行程度較低，且公交基礎設施建設不甚完備，具體引發(fā)的問題有如下三點：
第一， 樞紐分散點過少。目前石家莊市核心公交站臺主要集中在如火車站及商業(yè)中心附近等少數(shù)幾點，過少的站點承擔了絕大多數(shù)車輛中轉分流，極易造成階段性擁堵。第二，公交停保場總面積過小。目前市區(qū)公交場站僅有5.6萬平方米，只滿足現(xiàn)有需求的28.6%，公交?？繜o秩序，給交通帶來了很多隱患。第三，道路規(guī)劃建設滯后。公路建設尚未完善，車道劃分不夠合理，難以滿足行車需求。
2.公交出行率低?？焖俟患俺鞘熊壍烙捎诘吞?、安全、快捷、高效而在城市交通中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)達國家城市軌道交通已發(fā)展地非常成熟，軌道交通在巴黎、日本、倫敦分別承擔了70%、80%、89%的客運量。石家莊市近年來投入大量資金加強公共交通建設，擴大公交停保場面積，增加公交線路（見表2），已卓有成效并解決了一部分現(xiàn)實問題，截至2010年公交線路同比增加44%，公交車總量同比增加33%，人均擁有量增加69.4%，城區(qū)公交線網密度達到1.75km/km2，但是這些舉措離實現(xiàn)低碳交通的目標還有很長的距離，目前石家莊市城市軌道交通依然在籌劃中，公交出行率只有20.94%，較世界平均水平75%依然有很大的差距，與發(fā)達城市如紐約、香港等更是差距深遠。
（三） 步行與自行車出行環(huán)境日益惡化
隨著人們消費理念的轉變，對便捷生活的追求，城市面積的擴大以及生活節(jié)奏的加快，步行已難以滿足人們的需求，過去風靡一時的自行車也逐漸被人們摒棄，越來越多的人選擇機動車出行。小汽車數(shù)量的增加與道路建設的滯后使得機動車占用人行道的情況難以避免，與此同時，在城市道路規(guī)劃的過程中，行人與自行車道也較少被納入其中，據(jù)統(tǒng)計，步行與自行車出行比例逐年下降（見圖1），步行、自行車的出行環(huán)境日益惡化。
原因分析
（一）政府方面
重視程度不夠，投入嚴重不足；公交場站等基礎設施嚴重短缺；無軌道交通線路；政策導向及人民收入水平的提高，私家車增速過快。
（二）公交方面
城市公共交通是一項投入大而收益小的公共工程，這種收益和成本的落差制約了提高公共服務的主動性，從而導致公交系統(tǒng)的公共服務長期以來在低水平上徘徊。石家莊公交存在一些問題公交線網布局結構不合理，換乘系數(shù)較高；公交樞紐過于集中，公交場站建設滯后于線路發(fā)展；公交準點率差；公交專用道系統(tǒng)性欠缺，作用不明顯；站點設置不合理，步行到站較遠；公交站點專業(yè)性差。運行速度慢、候車時間長、舒適性差等服務水平低的問題，是誘發(fā)家庭購買私人小汽車的原因之一。
（三）交通參與者素質較低且交通意識淡薄
現(xiàn)代化交通需要現(xiàn)代化交通意識，很多市民自覺遵守交通規(guī)則的意識還十分淡薄?，F(xiàn)在很多堵車是由于交通違規(guī)造成的，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、穿插排隊、非司機開車、酒后開車、違章停車以及出租車違章停車上下人等造成了不應有的交通擁堵和安全隱患。
石家莊建立低碳化城市交通體系的建議
在能源結構難以在短期內實現(xiàn)“低碳化”的情況下，提高交通工具能源利用效率、開發(fā)和利用可再生能源、提高交通運輸組織、管理效率、優(yōu)化交通運輸內部結構，以及引導人們對交通運輸?shù)南M行為，將是實現(xiàn)“低碳交通”的有效路徑。
大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)：第一，要加強公共交通規(guī)劃工作，加快公共交通基礎設施和配套設施建設。按城市的規(guī)模和功能布局，把公共交通體系、線網分布、城市交通換乘樞紐、公交專用道、場站布局、用地規(guī)模和建設計劃等作為城市規(guī)劃的重要內容，并制訂相應的發(fā)展規(guī)劃。在火車站、長途汽車站、大型商業(yè)中心、大型公共文化娛樂場所、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景點和體育場館等新建項目中，將公共交通場站作為項目的配套設施，做到同步設計，同步建設，同步竣工，同步交付使用，確保公共交通基礎設施的配套到位。
第二，要加大政府對公共交通的扶持力度，實施公交優(yōu)先。由于相較而言公交碳排放少且占用道路資源少，因此應優(yōu)先發(fā)展軌道交通和地面公交。政府應從政策、體制、資金、建設、管理、經營、服務等各個環(huán)節(jié)對公共交通加以大力扶持。政府要對公交場站建設、車輛配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對于公共交通企業(yè)為老年人、殘疾人、軍人、學生、職工等群體提供優(yōu)待乘車而減少的收入，政府要列入年度財政預算，每年給予經濟補貼；控制個體機動車發(fā)展的規(guī)模和速度，對公共交通企業(yè)應繳納的各種稅費給予減免；禁止社會車輛占用公交專用道及站點。
第三，加強公交信息化管理，全面提升服務質量。公交企業(yè)利用先進的智能交通技術，可以通過車輛的運行速度檢測交通擁擠狀況，使調度管理部門處理擁堵的能力增強，提高運營調度管理的效率；可以為乘客信息系統(tǒng)提供實時的數(shù)據(jù)，使服務的可靠性提高，從而吸引更多的乘客等。與此同時，公共交通企業(yè)要重點圍繞安全行車、準點行車、優(yōu)質服務細化考核指標，提高職工待遇，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，全面提升行業(yè)服務質量，增強公共交通運輸?shù)奈Α?/p>
大力推進交通節(jié)能技術進步，積極應用高新節(jié)能運輸工具。與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）汽車及電動汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。通過財政與稅收政策，加大對節(jié)能型汽車和替代燃料的支持力度，鼓勵交通節(jié)能環(huán)保行為。
穩(wěn)步發(fā)展出租車，使出租車交通更好地適合市民出行需求。出租車屬公共交通的范圍。與私家車相比，其交通效率較高，而且不需要每到一地就占用一個停車位，給人們帶來極大的門到門的交通便利。應增加、改善出租車?？空?灣，便利出租車使用。機場、港口、火車站、長途汽車站應設計的便于出租車就近?？?，方便帶行李的旅客上下。
加快建設慢行交通系統(tǒng)。倡導步行和自行車出行 ；將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側設立并拓寬自行車專用道；建立公共自行車租賃系統(tǒng)；在客流集中地區(qū)增設安保設施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。
借鑒經驗控制私家車過快增長。實施城市交通低碳化的關鍵是降低小汽車在城市交通中出行比率，為此，除了從理念上準確引導，還應研究控制私家車過快增長的辦法和措施，引導市民少購和緩購私家車，在客觀上起到抑制私家車過快增長的效果。
全市開展學交規(guī)活動。在全市范圍內開展了學習交通法規(guī)的活動，并通過新聞媒體、學校、社區(qū)、單位等多種渠道全方位開展交通秩序文明化工作。
完善政策促進交通低碳化。對機動車征收碳排放稅，建立專門的“低碳交通基金”，建立“低碳交通”激勵和約束機制，為新能源交通運輸工具的研發(fā)提供資金支持，對新能源運輸工具初期的運營進行適當補貼，幫助新能源運輸工具推廣普及。
參考文獻：
