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一、組織機構(gòu)
組長:(校長)
(支部書記)
副組長:(副校長)
成員:(語文輔導(dǎo)員)
(數(shù)學(xué)輔導(dǎo)員)
(教務(wù)處主任)
(教務(wù)副主任)
各村校負責人(校長)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在教務(wù)處,辦公室主任:(兼),工作人員:
二、教師全員培訓(xùn)方式:集中培訓(xùn)、自主學(xué)習與個人自學(xué)相結(jié)合。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
學(xué)校全員培訓(xùn)主要是圍繞師德、師能兩大方面內(nèi)容進行。各村校所選專題應(yīng)結(jié)合本校教育教學(xué)改革的實際,組織教師展開討論交流。
(一)校級自主培訓(xùn)
7月12日上午,組織觀看視頻講座《讓法律的陽光照亮每個孩子的成長之路》和《守護行動》
7月12日下午,績效工資分配方案討論。各學(xué)校利用半天時間組織本校教職員工開展績效工資分配方案討論活動,向教師征求獎勵性績效工資分配意見。
(三)訂單式培訓(xùn)
7月13日上午,邀請縣實驗小學(xué)校長到學(xué)校講座《自我調(diào)整、快樂工作》
(四)師德教育
7月13日下午,組織教師學(xué)習中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范,組織閱讀2011年教育系統(tǒng)全員讀書活動必讀書籍《做最好的教師》《新時期中小學(xué)教師職業(yè)道德教程》,舉行校級讀書交流會(要求學(xué)校做橫幅,照相存檔),開展師德大討論,樹立本校師德學(xué)習榜樣,宣傳優(yōu)秀教師先進事跡。
(五)組織教師參加縣級集中培訓(xùn)
1、小學(xué)心理輔導(dǎo)教師培訓(xùn)班(參加人員:)
2、小學(xué)音樂教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班(參加人員:)
3、小學(xué)美術(shù)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班(參加人員:)
(六)讀書征文比賽活動
繼續(xù)開展“暑期,我最喜歡的一本教育教學(xué)書籍”讀書征文比賽活動,每位教師都要參加比賽活動,鄉(xiāng)級進行評比,設(shè)一二三等獎,于9月1日前選送2—3篇優(yōu)秀征文到人事師培股參加評獎。
(七)組織教師參加市級培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:績效工資;方案制訂;角色錯位
義務(wù)教育教師績效工資之所以影響廣大,除了工資組成部分、資金解決渠道、標準與過去明顯不同外,還有一個原因就是教師的獎勵性績效工資分配方案由學(xué)校自行確定。這一新舉措,從好的一方面說,給了學(xué)校自,從不利的一方面說,是給了學(xué)校一個“燙手山芋”。這不僅影響了校長對績效工資的實施信心,還極大地打擊了校長管理學(xué)校的積極性,使校長產(chǎn)生了“人難做”的感覺。究其原因,是在具體執(zhí)行中,相關(guān)角色存在著錯位,亟須糾偏。本文擬從基層教育行政部門、學(xué)?;鶎咏處?、學(xué)校教職工大會三個層面剖析各方的參與現(xiàn)狀、問題原因,并就解決方向提幾點個人管見。
一、基層教育行政部門
由于績效工資政策執(zhí)行的開創(chuàng)性,各級教育行政部門的貫徹意見總是十分謹慎,通篇只是對上一級政策給予一些模糊的具體化,而對敏感的內(nèi)容均依照下級教育行政部門或?qū)W校根據(jù)實際情況具體制定政策落實。但與學(xué)校直接接壤的基層教育行政部門,肯定起著與上級部門不同的關(guān)鍵作用,擔負著不同的角色及責任。
事實上,基層教育行政部門在落實中存在缺失性轉(zhuǎn)達文件和粗放式推進工作的偏差。雖然相對上級是有了一定的具體化,但離學(xué)校的要求的差距還很大。比如為什么校長津貼沒有在這次執(zhí)行過程中發(fā)生多大的變化,一是因為有中層津貼在擋著,二是因為校長津貼是基層教育行政部門明文確定的,已沒有改變的機會。而中層津貼給校長壓力重重,基層教育行政部門卻為了顧及影響,不予在政策中加以明確??冃Чぷ鲗嵤┦且豁椉夹g(shù)性很強的工作,無論是制訂學(xué)校具體實施制度,還是建立考核細則,都需要有很多的配套技術(shù)支撐。可是,學(xué)校崗位設(shè)置具體規(guī)定、教師工作量的計算方法、學(xué)科系數(shù)界定等均由各校自行摸索,造成很多內(nèi)耗。因此基層教育行政部門需在以下幾方面站正角色:
(1)指導(dǎo)者角色。基礎(chǔ)教育行政部門的人員比學(xué)校優(yōu)先接觸這項政策,在政策理論水平方面也要比學(xué)校高,因此,無論是績效工資政策的宣傳學(xué)習方面,還是學(xué)校實施方案方面,其都負有指導(dǎo)的義務(wù)。
(2)支持者角色。基礎(chǔ)教育行政部門對學(xué)校的支持體現(xiàn)在三個方面:一是幫助學(xué)校向全體教職員工廣泛宣傳,統(tǒng)一思想。前期可以召開校長座談會、普通教師代表座談會、工會干部代表座談會等進行雙向溝通。二是幫助學(xué)校提前掃除制訂績效工資分配實施方案中的“地雷”,分幾個專題成立課題小組或項目組集思廣益,把學(xué)校所有難以解決的問題事前在基層實施意見中就加以定調(diào),減少學(xué)校實施難度。三是幫助學(xué)校解決在制訂方案中的實際問題。
(3)裁判者角色。在學(xué)校制訂方案的過程中,涉及學(xué)校中的各方利益沖突。因此基層教育行政部門一方面要支持校長開展正當?shù)墓ぷ?,另一方面也要傾聽教師的聲音,做好裁判工作,及時裁決并化解矛盾。要選典型學(xué)校做試點,廣泛組織學(xué)校教師參加學(xué)校方案的制訂;精選區(qū)域,各路人才全面跟蹤試點學(xué)校面臨的困難和解決途徑,形成一個學(xué)校實施方案樣板。這一方面可為其他學(xué)校提供參考文本,另一方面也可以直接以教育局發(fā)文推廣,明確規(guī)定其他學(xué)校如果經(jīng)過若干次協(xié)商都無法通過方案,則按樣板方案實施。這樣,既解決了校長的后顧之憂,也促使教師理性地對待問題。
二、學(xué)?;鶎咏處?/p>
績效工資分配政策關(guān)系到全體教師的切身利益,受到了廣大教師的高度關(guān)注。雖然基礎(chǔ)性績效工資的分配制度已由各級政府的相關(guān)部門予以明確,但政策也明確獎勵性績效工資的分配辦法由學(xué)校根據(jù)實際情況制訂。這使教師既高興又擔心。高興的是分配制度終于由自己掌握了,擔心的是自己會不會在學(xué)校討論中處于劣勢。于是,在學(xué)校校內(nèi)分配政策制訂期間,教師人心惶惶,在參與過程中百態(tài)紛呈。部分教師允許自己在工作上不努力、不上進,但不允許自己在績效工資上與別人存在差距,教師之間整天議論分配方案,許多細節(jié)上斤斤計較,搞得所有老師人心惶惶。
教師既要努力維權(quán),也要維權(quán)有度,應(yīng)從以下幾個方面進行角色把握:
(1)參與醞釀。教師要做好參與制訂學(xué)校實施意見的準備工作,全面參與學(xué)校組織的本次績效工資改革的文件傳達,領(lǐng)會精神實質(zhì)。全面熟悉獎勵性績效工資的組成部分,全面回顧學(xué)校以往校內(nèi)激勵性政策,全面了解學(xué)校內(nèi)部教師的結(jié)構(gòu)、貢獻力等校情,為后期的討論奠定基礎(chǔ)。
(2)參與制訂。學(xué)校先成立一個起草班子,形成一個初稿,因為起草班子是由教師組成,本身屬于教師參與制訂范圍。其他老師則在意見征求階段,通過建議渠道發(fā)表自己合理的訴求,贏得大家認同,從而達到參與制訂目的。
(3)參與調(diào)整。所有教師都應(yīng)有參與教師績效工資分配方案動態(tài)調(diào)整的意識,這樣有利于對嘗試階段錯誤的容忍。學(xué)??冃ЧべY分配政策制訂后,后續(xù)還需繼續(xù)調(diào)整,同樣需要全體的教師的參與。
三、教職工大會
盡管各級政策都明確校長的績效分配不參與校內(nèi)分配,由上級教育行政部門統(tǒng)籌,以使校長能放開手腳開展工作。盡管校長為編制科學(xué)合理的方案而絞盡腦汁,但總不被教師認同。為通過績效工資,校長一方面為爭取選票,內(nèi)容上作調(diào)整,即使不甚合理,也無能為力,體現(xiàn)出讓步的姿態(tài);另一方面耐心地做教師工作,極盡游說之能,賣盡面子。而教師更多地體現(xiàn)著情緒,人為干預(yù)教代會的程序,只要不達目標就不罷休。最后導(dǎo)致教代會成了渙散人心的大會。行政人員與教師、前勤人員與后勤人員、考試學(xué)科教師與考核學(xué)科教師、班主任與非班主任由于無休止的比較,為了無原則的逐利,打著維護自己合法權(quán)益的旗號,在不斷地鬧停著,一項有著良好初衷的政策最終傷痕累累。因此,貫徹績效工資制度,教職工大會要在以下方面發(fā)揮作用:
(1)進一步集思廣益的作用。學(xué)校重大事項通過教職工大會(或教代會)通過,這并不僅僅是一個程序,而是對大會討論的決定和事項進行再次完善,是一個集思廣益的過程,這既體現(xiàn)在會前的報告初審中,也體現(xiàn)在會中的審議討論中。
(2)進一步監(jiān)督干部的作用。目前中小學(xué)普遍實施校長負責制,教代會的其中一項作用是監(jiān)督干部,這其實是實施民主管理的一項措施,也是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校長權(quán)力的一種制約,從而使校長科學(xué)用權(quán)、廉潔用權(quán)。
(3)進一步統(tǒng)一思想的作用。學(xué)校教職工大會(或教代會)通過績效工資實施方案,這既是一個通過方案的程序,也是所有教職工或代表統(tǒng)一思想的過程。這個決定通過了,也使所有會議參與者都統(tǒng)一到這個方案的思想上來,也就有利于以后的實施工作。
雖然方案制訂的良好氛圍尚未形成,順暢的形成機制尚未清晰,但國家宏觀的政策已經(jīng)確定,作為具體的執(zhí)行者,我們只能權(quán)衡利弊,選擇有利的方案制訂思路。一是拓寬制訂方案的主體??捎蓞^(qū)域教育行政部門邀請專家、校長、教師代表參加,制訂區(qū)域性績效分配方案。也可廣泛收集教師、校長意見、建議,委托第三方制訂,由地方立法部門行政發(fā)文通過。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。制訂績效分配方案仍由校長負責,交校行政會議通過。教師通過教職工大會對校長工作進行評議,評議結(jié)果直接決定校長是否留任,從而起監(jiān)督作用。
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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2012)06B-0006-02
2008年底,國務(wù)院頒布了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),提出從2009年1月1日起實施績效工資,同時提出了績效工資的分配方案??冃ЧべY分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分,基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%,按月發(fā)放;獎勵性績效工資占總量的30%,根據(jù)考核結(jié)果來重新分配,多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。這是對廣大教師的親切關(guān)懷,是尊師重教的又一重大舉措,意義重大,影響深遠。大部分省、市隨之紛紛出臺了有關(guān)義務(wù)教育階段績效工資實施的制度和具體方案。到2009年底,全國義務(wù)教育階段的教師基本上都拿到了績效工資??冃ЧべY實施兩年多來,農(nóng)村教師的工資總體水平有了一定的提高,據(jù)統(tǒng)計,平均每人每月增加了192.7元。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題卻對實行績效工資有一定的負面影響,產(chǎn)生了很多矛盾。影響了教師工作的積極性,需要大家共同去探討更好的解決辦法。本文依據(jù)實證調(diào)查資料,以廣西為例揭示民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY在實施過程中所存在的問題,探尋促進績效工資有效實施的辦法。
一、績效工資實施過程中所存在的問題
(一)義務(wù)教育經(jīng)費缺乏完善的保障機制
廣西制定的績效工資方案是基礎(chǔ)性工資按各職務(wù)層次標準與工資同步發(fā)放,獎勵性工資由各學(xué)校制訂具體發(fā)放方案,每學(xué)期發(fā)放一次。2009年10月,廣西績效工資最終得以落實和實施,而且補發(fā)之前的10個月的差額。但是到了2011年底,一些農(nóng)村學(xué)校教師反映績效工資仍處于“補發(fā)”狀態(tài)。義務(wù)教育績效工資經(jīng)費缺乏有效的保障機制,很難起到激勵教師工作積極性的作用。
根據(jù)《意見》的要求,義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,按照管理以縣為主,經(jīng)費省級統(tǒng)籌,中央適當支持的原則,確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位。然而,在西部民族地區(qū),縣級財政沒有財力優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費,需要省級財政加強經(jīng)費統(tǒng)籌力度,更需要中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費。教師工資主要來源于國家財政教育預(yù)算,因此地方各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費予以單列。
(二)績效工資的考核缺乏指導(dǎo)性的分配體系和分配標準
《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》頒布后,義務(wù)教育階段教師的收入主要由三部分構(gòu)成:基本工資、績效工資以及特殊崗位津貼。基本工資由崗位和薪級工資構(gòu)成,績效工資由70%的基礎(chǔ)性績效工資和30%的獎勵性績效工資構(gòu)成,特殊崗位津貼包括教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育補貼、工讀學(xué)校補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等。遺憾的是這些內(nèi)容太籠統(tǒng)了,沒有給出具體的實施方案,不同的省、市、縣出臺的方案不一樣,同一市縣的學(xué)校也“各施其法”。
由于政府出臺的獎勵性績效工資政策規(guī)定的項目詳略不一,有的地區(qū)簡單地以班主任津貼等個別項目代替獎勵性績效工資,造成音、體、美等科目不能擔任班主任職務(wù)的教師產(chǎn)生抵觸情緒;有的由學(xué)校行政人員單方面考核,出現(xiàn)按行政職務(wù)論績效的現(xiàn)象。教師績效考核過于簡單化和機械化,部分教師在績效考核后工資降低了,于是產(chǎn)生不滿情緒,并將之歸責于績效考核的不合理和不公正,導(dǎo)致部分教師與學(xué)校的關(guān)系緊張,引發(fā)諸多矛盾。《意見》規(guī)定,基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和崗位職責,但是,同處于一個區(qū)域的教師的基礎(chǔ)性績效工資的評價指標難以選擇,只能依據(jù)教師現(xiàn)有的職稱分配,沒有進一步的細化和完善,造成基礎(chǔ)性績效工資與工作業(yè)績和工作量不匹配,尤其是一些承擔實際教學(xué)工作較少、工齡和職稱較高的教師依然獲得較高的基礎(chǔ)性績效工資,沒有充分體現(xiàn)《意見》中“績效工資分配堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜”的分配導(dǎo)向。
(三)各市縣績效工資存在地區(qū)不平衡性
2009年義務(wù)教育學(xué)校教師執(zhí)行績效工資之初,由于廣西各縣市財力的不均衡,制定的績效工資標準不同,財政保障的比例也有高有低,存在一定差距。不同縣市之間的績效工資差距過大,如玉林市義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資年平均達到12030元,而貴港市只有8050元,相差3980元。而同一個縣市不同的學(xué)校之間的標準也不相同,通常情況是市區(qū)或縣城學(xué)校教師的績效工資高,農(nóng)村學(xué)校教師的績效工資低。從以上情況看,義務(wù)教育績效工資的執(zhí)行和實施存在地區(qū)不平衡性,地區(qū)間的差距就更難消除,這在一定程度上影響財力薄弱縣的教師的工作積極性。
(四)獎勵性績效工資受到教師質(zhì)疑
國家出臺《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》后,“績效熱”就涌進了教師的生活。分配方案出來后,教師對“績效”產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于獎勵性績效工資經(jīng)費的來源不是國家財政直接下?lián)埽约翱冃гu價機制的不完善,教師們“漲工資”的愿望落空了。大部分教師的績效工資沒有多少實質(zhì)的提高,有些教師的工資反而比以前還少。很多教師對獎勵性績效工資非常不理解,認為獎勵性績效工資就是從教師原有的個人工資中扣除一部分出來進行重新再分配,是用自己的錢來獎勵自己,這是一種“換湯不換藥”的做法。由此,績效工資在實施過程中得不到廣大教師的理解和支持,甚至還引發(fā)了一系列的問題和矛盾。
二、完善績效工資制度的措施
(一)加強義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建設(shè),確保績效工資的激勵功能
義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費要完全納入國家財政預(yù)算,按照“義務(wù)教育國家辦”的原則,國家加大教育經(jīng)費的投入,消除地區(qū)間績效工資的差距,讓教師擁有一個良好的工作環(huán)境。《意見》中指出,義務(wù)教育學(xué)校的績效工資主要體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校工作人員的實績和貢獻,也是義務(wù)教育學(xué)校工作人員的工資結(jié)構(gòu)中除了崗位工資和薪級工資兩大部分外的另一個組成部分。因此,績效工資主要體現(xiàn)在激勵功能上。相關(guān)部門不能把績效工資作為控制教師行為表現(xiàn)的手段,否則獎勵性績效工資就會起到消極的作用。要建立有效的分配激勵機制,讓教師間的工資適當拉開差距,重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜,充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。因此,創(chuàng)建積極的人際情境,構(gòu)建以人為本的考核評價和分配體系,讓績效工資能夠傳達有關(guān)教師行為表現(xiàn)或能力水平方面的信息,提高教師的成就感和自豪感,績效工資制度就能起到激發(fā)和激勵教師工作積極性的作用。
(二)保證績效工資考核和分配的公平、公正、公開
義務(wù)教育學(xué)校的績效工資政策推行了兩年多,不管是學(xué)校考核小組還是教師自評,都存在著對評估目的理解不到位、經(jīng)驗不足、相關(guān)技術(shù)手段運用不夠等問題。因此,有關(guān)部門應(yīng)該通過講座、討論交流、案例分析等方式加強培訓(xùn),提高績效工資評估者的評估能力,減少誤差。在教師隊伍中建立評估反饋和交流機制,更應(yīng)該讓在績效考核中處于相對落后位置的教師,認真學(xué)習和探討績效工資的實施制度,消除教師不滿、怨恨的心理,減少負面的過激行為。義務(wù)教育績效工資在實施過程中,首先,需通過民主推選建立學(xué)??己嗽u估小組;其次,要尊重廣大教師的意見,群策群力,忌罔顧民意強行實施;第三,實施績效工資前要對教師做好方案的解讀工作,讓教師充分理解方案的細節(jié),嚴格執(zhí)行方案,并在實踐中逐步改進和完善;第四,績效工資分配方案需公開透明,接受教職工的監(jiān)督;第五,上級教育部門要加強對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo),嚴格執(zhí)行人事紀律和財務(wù)紀律。
(三)持續(xù)關(guān)注教師思想動態(tài),建立“上下暢通”的反饋機制
績效工資的首次實施沒有經(jīng)驗可借鑒,也沒有一個固定的模式和標準,在實施過程中不可避免會出現(xiàn)很多問題,應(yīng)該進行全面監(jiān)管。獎勵性績效工資在實施過程中不怕出現(xiàn)問題,關(guān)鍵是出現(xiàn)問題后能夠及時反饋到相關(guān)部門,積極研究,及時修訂方案。因此,設(shè)立反饋和修正機制是實施激勵型獎勵性績效工資過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在實施過程中還要廣泛征求校長、教職工的意見,為廣大教職工設(shè)置反映渠道,及時處理反映上來的信息,對違背績效工資政策的事情堅決給予糾正。要對在實施過程中出現(xiàn)的、打擊報復(fù)、弄虛作假等行為嚴肅處理,如發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素要積極采取緊急措施,把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。
三、重構(gòu)獎勵性績效工資的分配體系
獎勵性績效工資的分配在實施過程中出現(xiàn)較多問題,受到的質(zhì)疑也最大。重構(gòu)獎勵性績效工資的分配體系有助于績效工資制度的執(zhí)行。重構(gòu)的獎勵性績效工資分配體系分為農(nóng)村教師崗位補貼、行政管理獎勵性績效工資、教職工獎勵性績效工資,具體體系如下:
(一)農(nóng)村教師崗位補貼
依據(jù)自然環(huán)境、工作條件、貧困程度等條件,設(shè)立不同補貼標準,體現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的政策。越是貧窮越是落后越是艱苦的地區(qū)所給予的補貼越高。
(二)行政管理獎勵性績效工資
行政管理的獎勵要與普通教師的獎勵區(qū)分開來,主管部門可以根據(jù)不同的工作崗位設(shè)定不同的分配標準,體現(xiàn)出各個行政管理崗位的實際貢獻和價值。每個行政管理的工作崗位分為高、中、低三個等級,每個等級都有工作的量化標準,最后依據(jù)考核結(jié)果來給予不同級別的獎勵。等級的劃分有利于加強對行政管理人員的監(jiān)督管理,為行政工作在分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件。還要設(shè)立特別貢獻獎,為在本年度中做出特殊貢獻的行政管理人員給予額外的獎勵。每個行政管理崗位都要公開競聘上崗,三年為一個聘任周期。
(三)教職工獎勵性績效工資
教師的獎勵性績效工資所包含的分配項目較多,每一項都要有具體的標準,一般包括基本課時津貼、超課時津貼、班主任津貼、教學(xué)質(zhì)量獎、科研獎等,有些學(xué)校還會設(shè)立一些符合自身發(fā)展的獎項。基本課時和超課時的安排可以根據(jù)學(xué)校的情況來分配,有條件的學(xué)校鼓勵由學(xué)生來公開選擇上課的教師和班主任。教師的獎勵性績效工資也要劃分為高、中、低三個等級。每個等級都有工作的量化標準,最后依據(jù)考核結(jié)果來給予不同級別的獎勵。等級的劃分有利于激活教師之間的良性競爭,促進教師更加努力工作。同樣的,還要設(shè)立特別貢獻獎,為在本年度中做出特殊貢獻的教職工給予額外的獎勵。
[關(guān)鍵詞] 高職院校; 薪酬; 分配體系
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)15- 0125- 02
1 問題的提出
高職院校薪酬分配制度改革,經(jīng)過10多年的試運行,在提高教職工的工作積極性、擴大辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定教師隊伍等方面,發(fā)揮了重要作用。但隨著教職工隊伍的逐漸擴大,校內(nèi)各種管理機構(gòu)逐年增加,原有的收入分配體制逐漸被打破,為了維持收入分配水平,在原有分配制度的基礎(chǔ)不斷進行 “修”、 “補”,但問題和矛盾凸顯,激勵作用逐漸減弱,急需構(gòu)建新的分配體制,以適應(yīng)高職院??焖侔l(fā)展的需要。
2 高職院校薪酬分配現(xiàn)狀與特點
據(jù)調(diào)查,以下兩種薪酬分配管理方法具有一定普遍性:
(1) 學(xué)校按照各二級學(xué)院學(xué)生人數(shù)、課時數(shù)、專業(yè)數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等要素,進行學(xué)院績效工資總量核算,核算后將薪酬總額以學(xué)院為單位核撥到各學(xué)院(系)。由二級學(xué)院自行制定分配方案將績效工資發(fā)放至教師個人。這種做法的優(yōu)點主要表現(xiàn)為:它將績效工資核算標準的制定權(quán)限下放至各學(xué)院(系),各學(xué)院(系)可以根據(jù)各自學(xué)科特點和實際,制定細則;此方案對于高校的二次分配和過程管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)化非常便利。其缺點主要表現(xiàn)為:該校的二級管理處于起步階段,實際上院級的管理水平和能力還沒有達到應(yīng)有水平。在實施的過程中,各院系沒有明確的核算細則,導(dǎo)致高校在績效工資的分配方法上存在諸多漏洞,績效分配方案起不到應(yīng)有的作用,無法體現(xiàn)績效工資分配的公平性原則。另外各院系之間有自己的核算標準,存在差異,可能會導(dǎo)致不同院系中,同等貢獻的工作人員績效工資不同甚至差距較大等不合理現(xiàn)象。
(2) 全校統(tǒng)一的績效分配辦法。該辦法將教師個人的教學(xué)、科研等有關(guān)工作、成果均納入考核范圍。學(xué)校有關(guān)職能部門按照辦法,核算出每一個教師的業(yè)績點,按照業(yè)績點數(shù)量直接發(fā)放績效工資。這種做法的主要優(yōu)點表現(xiàn)為:此方案較為靈活,可以根據(jù)學(xué)校不同時期的發(fā)展目標制定不同的績效標準,對院校的重點項目和研究方向調(diào)整業(yè)績權(quán)重,比如,對于院校的高質(zhì)量科研成果,制定一個較高的業(yè)績點系數(shù),這樣能夠充分體現(xiàn)高質(zhì)量科研成果在院校的導(dǎo)向作用??梢泽w現(xiàn)學(xué)校不同時期的發(fā)展重點,起到引導(dǎo)作用,并且可以最大限度地發(fā)揮指揮作用,提高教師要求,加快實現(xiàn)學(xué)校目標。其主要缺點表現(xiàn)在:這種方案雖然在院校管理中較為靈活,但是它是建立在學(xué)校的整體之上,對院校教學(xué)科研人員進行統(tǒng)一的業(yè)績點核算。但是對于各院系之間,制定一個適合院系自身特點的實施細則較為困難,這樣很大程度減小了學(xué)校二級分配的自,對于發(fā)展學(xué)院二級管理不利。整個學(xué)校統(tǒng)一的標準不能顯示出各個院系的學(xué)科特點,缺少學(xué)校多學(xué)科特點的體現(xiàn)。各院系不能根據(jù)自己學(xué)院的實際工作情況制定針對性的標準細則,這樣不利于調(diào)動教師的積極性。另外過于細致的考核內(nèi)容給員工在實際工作過程中帶來更大的工作量,不利于工作的開展。
3 薪酬分配存在的主要問題
3.1 對內(nèi)缺乏激勵機制
目前,高職院校薪酬分配細則的實施水平有了較大提高,但是相對于高校發(fā)展現(xiàn)狀來說,仍然存在一些不足。其中,在內(nèi)部薪酬分配的公平性方面,仍有許多需要提高和完善的地方。薪酬的公平性是衡量薪酬制度的主要標準,高校也在不斷地研究以實現(xiàn)公平性原則。薪酬公平性不是搞平均主義,平均主義是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的產(chǎn)物,已經(jīng)不適應(yīng)當前發(fā)展的需要,這種平均主義缺乏激勵效果,所以高校已經(jīng)普遍認識到改革的重要性。但是對于薪酬公平性的改革并非一朝一夕即可完成。近幾年高校開始逐步實施一些薪酬分配細則,根據(jù)教職工的不同崗位以及貢獻,制訂不同的業(yè)績分配方案和崗位津貼,這樣區(qū)分了不同崗位的工資薪酬標準。但是這種方案同樣存在一些問題,主要表現(xiàn)在行政人員和教學(xué)科研人員之間。行政人員和教學(xué)科研人員的績效考核標準存在較大差距,行政人員采用軟性指標,教學(xué)科研人員采用剛性指標,完成任務(wù)的難易程度不同,導(dǎo)致行政人員較教研人員更容易拿到津貼,這樣公平性受到了極大破壞。
3.2 對外沒有競爭力
目前,由于我國高校對于高素質(zhì)教研人才的認識不夠,導(dǎo)致教研人員的薪酬與個人價值差距較大,在教研管理中關(guān)鍵人才的收入過低,甚至普遍低于市場水平,造成高校在引進和留住人才方面存在較大困難,極大阻礙了高校學(xué)科建設(shè),并最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。
3.3 結(jié)構(gòu)缺乏合理性
目前,高校由于成本核算的原因,薪酬結(jié)構(gòu)一般比較簡單,大多數(shù)高校以工資為主,獎金及崗位津貼很少,缺乏足夠合理的薪酬體系。一個合理的薪酬體系將會有效地提高員工的工作積極性和滿意度。
4 完善高職院校薪酬分配體系應(yīng)采取的主要措施
如何通過公正評價確保分配公平以激發(fā)教職工的積極性,成為地方高職院校薪酬管理中最難把握的工作。
4.1 健全以崗位績效為基礎(chǔ)的薪酬制度
崗位評估制度是指,高校根據(jù)各院系工作崗位的特點,對不同的崗位依據(jù)不同的標準制定與之對應(yīng)的崗位價值標尺,對崗位價值評估大小,然后制定薪酬制度。高職院校應(yīng)該依據(jù)自身的特點,對不同的崗位進行不同的薪酬分配,制定一套行之有效的、自成體系的崗位薪酬管理模式,將崗位定編和評聘分開考核。根據(jù)崗位的不同性質(zhì),對工作內(nèi)容進行對比分類,將關(guān)鍵教研崗位和普通教研崗位進行分級考核,分別制定長期和短期相結(jié)合的管理方法,激勵教師更好更快地完成工作任務(wù)。
4.2 校內(nèi)津貼分配方案制訂要有所側(cè)重,突出分配重點
根據(jù)高職院校特點、辦學(xué)目標,考慮增加課時津貼和教學(xué)成果獎勵,以穩(wěn)定教學(xué)效果好、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師,這樣能穩(wěn)定高職院校人員層次結(jié)構(gòu),也有利于高職院校辦學(xué)目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)有的資源條件下,高職院??筛鶕?jù)自身特點合理設(shè)立一些專項津貼,這樣能較好吸引學(xué)科需要的人才,避免高職院校間辦學(xué)目標不同,效益不同,卻盲目提高待遇競爭同學(xué)科人才,以促進高職院校之間人才流動,形成良性循環(huán)。
4.3 突出“以人為本”的薪酬分配制度
(1) 崗位聘任與崗位考核有機結(jié)合。學(xué)校的總體績效是通過教職工完成崗位目標來實現(xiàn)的,因此,崗位聘任是高職院??冃ЧべY實施的基礎(chǔ),高職院校在實施績效工資時應(yīng)同時實行崗位聘任制度,以崗定薪,崗變薪變。崗位考核是對崗位績效實現(xiàn)過程的一種有效的監(jiān)督和促進,崗位聘任與崗位考核相結(jié)合,就是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標制定與崗位任務(wù)相匹配的考核標準,嚴格考核制度,將考核結(jié)果與崗位和績效工資掛鉤。這樣以崗定薪才有實際意義,績效工資的激勵和調(diào)節(jié)功能才能充分發(fā)揮。
(2) 崗位收入與業(yè)績收入有機結(jié)合。崗位收入是學(xué)??冃崿F(xiàn)的重要保證,也自然成為績效工資的重要組成部分。業(yè)績收入是對超出目標任務(wù)以外的付出或取得優(yōu)秀業(yè)績予以獎勵。業(yè)績收入的設(shè)置是為了穩(wěn)定骨干隊伍,吸引優(yōu)秀人才,激勵中青年教師脫穎而出,保證一流的教師達到一流的收入水平。但是,業(yè)績收入只能屬于輔助激勵或頂層激勵手段,它應(yīng)建立在大部分教師基本崗位收入比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,這樣才能充分體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬,真正達到激勵的目的。
4.4 建立多元化的福利制度
福利和工資一樣,都是教師收入的重要組成部分,所以應(yīng)該充分重視福利的多元化建設(shè)。福利與工資有所區(qū)別,工資是完成普通工作所得,而福利通常不是由于完成正常工作所得,而是以工作之外的各種形式對學(xué)校做出貢獻所得。福利存在差異性,福利的發(fā)放可以不采用現(xiàn)金貨幣的形式。不同教師或者教師的不同階段對福利的要求不同,所以高校在制定福利制度時,一定要根據(jù)不同教師或者教師的不同時間段制定多元化的福利措施,以滿足不同教師的需求。
主要參考文獻
[1] 何佳林. 高職院校薪酬管理存在的問題及對策[J]. 科技信息,2010(9).
關(guān)鍵詞:績效工資 分配 問題
中圖分類號:G645 文獻標識碼: A 文章編號:1672-1578(2015)03-0090-01
自2010年起重慶各高校陸續(xù)實施績效工資,從本科院校陸續(xù)向高職院校展開,其作用是顯著的,既能在一定程度上激勵高校教職工,達到“以崗定薪,優(yōu)勞優(yōu)酬”的目的;又能理順收入,防止灰色收入,但重慶各高職院校在實施績效工資過程中仍存在一些問題。
1 唯職稱、唯學(xué)歷的問題
作為高職院校、職稱和學(xué)歷是必備的,但是僅僅只看職稱和學(xué)歷卻是極為不妥。近年來,高職院校的學(xué)歷要求是越來越高,重慶地區(qū)也是如此,最初要求本科學(xué)歷,現(xiàn)已要求碩士研究生以上學(xué)歷,相信在不久的將來有可能要求博士研究生學(xué)歷,至于職稱要求也是水漲船高,最初也不過是初中級即可,近年來高職稱教師數(shù)量紛紛作為了各高職院校建設(shè)的重要指標,甚至其他專業(yè)技術(shù)數(shù)列的高職稱人才也被要求要轉(zhuǎn)評為教師序列職稱。
同時,學(xué)校在各方面對“職稱、學(xué)歷”高的人員進行了傾斜,對于績效工資也是如此,許多高職院校在制定績效工資方案時,確定績效工資待遇時,紛紛以職稱、學(xué)歷作為績效工資的重要指標甚至是唯一指標。例如:按照職稱和學(xué)歷等級擬定績效崗位工資、確定學(xué)歷、職稱補貼等??冃ЧべY中“唯職稱、唯學(xué)歷”的后果是嚴重的,一方面在這種“評職稱、多讀書是王道”的校方導(dǎo)向下,許多教職工會產(chǎn)生功利主義行為,例如:在日常工作之中,只注重科研、項目申報、寫論文等評職稱要件的把握,而對于自己的本業(yè)“傳道授業(yè)”卻并不在乎;高職稱、高學(xué)歷人員重視科研項目建設(shè),卻很少上課,對學(xué)校特別是高職類院校的實際共享率很低;另一方面在日常教育教學(xué)活動中承擔主要教學(xué)任務(wù)的中青年教師(這類教師往往低學(xué)歷、低職稱)在參與績效工資分配過程中只占較少份額(人均),這客觀上造成“低職稱、學(xué)歷的老師多上課也少拿,高職稱、高學(xué)歷的老師不上課也多拿”的現(xiàn)象。長此以往,不但會造成一種資源的浪費,同時會影響教師們的教學(xué)積極性。
針對績效工資里面的“唯職稱、唯學(xué)歷”的問題,主要原因,一是片面的夸大了“職稱、學(xué)歷”高職院校中的作用,二是沒有一套行之有效的辦法對教師的價值大小進行衡量,為了避免矛盾、拿工資有依據(jù),讓“教職工沒話說”,就簡單的把績效工資與職稱、學(xué)歷進行對應(yīng),解決“唯職稱、唯學(xué)歷”問題,并不是完全對職稱、學(xué)歷進行否定,職稱、學(xué)歷在一定程度上也能說明問題,但應(yīng)該從更加全面的角度考慮問題,例如對于高職院校教師的績效工資,應(yīng)更多從其服務(wù)對象學(xué)生以及職業(yè)技能的角度,衡量教師的價值大小,以對應(yīng)績效工資。
2 中干與普通教職工的倍數(shù)問題
學(xué)院中層干部的績效工資問題也是一個較容易起爭論的地方,例如2013年重慶工商大學(xué)800多名教師就因?qū)W(xué)??冃ЧべY過多傾向于管理層而出現(xiàn)罷課事件。
根據(jù)高職院??冃ЧべY改革的經(jīng)驗來看,一般學(xué)校中層干部(管理5、6級職員)的績效工資與基層教職工(參照管理10級職員)的績效工資應(yīng)呈倍數(shù)關(guān)系,一般應(yīng)控制在1.5-1.8倍之間為宜,太高容易拉大收入差距造成普通教職工的不滿,太低容易降低管理干部的工作積極性。
3 向教學(xué)一線傾斜與向教學(xué)機構(gòu)傾斜的問題
高校收入分配應(yīng)該向一線教師傾斜,這是不爭的事實,但是重慶高職院校在實施績效工資分配方案的時候,很多學(xué)校就將其做成向教學(xué)機構(gòu)傾斜,這也是較為突出的一個問題。這實際上是把兩個不同的概念混為一談,玩概念游戲,將不應(yīng)傾斜的人群包括在傾斜對象里面了,殊不知,在教學(xué)機構(gòu)里面也有大量的行政人員,他們的工作與學(xué)校職能部門的工作無異,既然他們也進行了傾斜,是否職能部門人員的一線管理人員也應(yīng)傾斜?
針對這一問題,應(yīng)該理清一線教學(xué)人員和教學(xué)機構(gòu)的關(guān)系和概念,真正做到向一線教學(xué)人員傾斜,而非向教學(xué)機構(gòu)傾斜。
4 績效獎勵形式單一的問題
績效工資,在結(jié)構(gòu)上除70%的基礎(chǔ)性績效外,應(yīng)有30%的獎勵性績效,對于30%的獎勵性績效的分配內(nèi)容與方式也是績效工資的分配重點,重慶許多高職院校拿出了較為明確細則,但是也存在獎勵形式單一的問題,主要的獎勵主要集中在科研、論文等方面。這種只針對科研的獎勵,既忽視了對于工作本身的重視,也忽視了高職院校自身的應(yīng)用型特點,造成學(xué)校獎勵導(dǎo)向發(fā)生偏差,最終得不償失。
高職院校不是科研型大學(xué),而應(yīng)該往應(yīng)用型高校發(fā)展,因此學(xué)校在分配占績效工資總量30%的績效獎勵工資時,不僅要考慮科研、數(shù),也應(yīng)更多的從工作的本源方面進行考慮,例如應(yīng)加大對年度優(yōu)秀人物、特殊貢獻人物、優(yōu)秀教師的獎勵。
總之,在重慶高職院??冃ЧべY分配過程應(yīng)該多考慮高職院校本身的特點,而不能簡單照抄本科院校的做法,才能使績效工資真正達到其目的。
參考文獻:
[1]沈立宏.高校績效工資研究[D].碩士學(xué)位論文,2009.
[2]歐陽淵.高??冃ЧべY差距需要平衡十個方面[J].管理觀察,2013.06.
[3]潘明.高??冃ЧべY制度探析[J].經(jīng)濟論壇,2009.8.
一、加強對實施績效工資相關(guān)政策的宣傳和學(xué)習,讓教師理解政策。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資,是在應(yīng)對金融危機的嚴峻形勢下出臺的,充分體現(xiàn)了各級政府對義務(wù)教育教師的重視和關(guān)心,得到了廣大義務(wù)教育教師的普遍擁護與歡迎。但是網(wǎng)絡(luò)和媒體上也出現(xiàn)了一些不同聲音,存在著一些模糊認識。對這些不同聲音和認識問題,我們要從政策及其實踐等方面及時加以澄清,進一步統(tǒng)一思想,幫助教師們深入理解績效工資政策,促進義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY平穩(wěn)順利實施。
目前對實施績效工資應(yīng)正確理解的主要問題:一是如何正確認識實施績效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問題;二是如何正確認識有的地方實施績效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象;三是如何正確認識獎勵性績效工資總量的核定與分配;四是如何正確認識和妥善處理校長、中層與教師的績效工資關(guān)系。
根據(jù)有關(guān)的規(guī)定,教師基礎(chǔ)性績效部分(70%)已按崗位設(shè)置每月發(fā)放,而獎勵性績效部分(30%)則根據(jù)學(xué)校制定的方案施行。
如果說,把績效工資比作一塊香甜的大餅,原來的初衷希望能干的、肯干的、多干的能夠多分點餅,在付出努力的同時能夠多吃點,吃飽點,為在自己的崗位上做出更多貢獻蓄備力量。然而,現(xiàn)實中因為操作的問題讓老師們認為,原本一塊應(yīng)該平均分配的餅,現(xiàn)在有了區(qū)別,心里有不平衡。畢竟十個手指有長短,人的能力有高低,在大多數(shù)老師經(jīng)過努力卻不能獲得均衡的情況下,原本團結(jié)的教師群體,看似融洽,內(nèi)在卻有心結(jié)。如此績效工資抑制了優(yōu)秀教師的工作積極性,同時讓原本能力不很強卻肯干愿干的老師也失去了積極向上的動力。這樣,績效工資“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的美好設(shè)想就受到了阻礙。但只要我們在開始把這塊70%加30%的餅策劃成100%加30%的餅,讓教師正確認識基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效的關(guān)系,那么相信每位老師心里將懷揣感激,更加兢兢業(yè)業(yè),在不同的層次發(fā)揮自己不同的能力。
二、監(jiān)督學(xué)校制定的績效獎勵方案,穩(wěn)定教師的積極性。筆者認為無論什么樣的改革,關(guān)鍵的一點就是規(guī)則的重新修訂,必須經(jīng)過民主決策的程序。績效工資最大的亮點是按勞取酬,多勞多得。要讓亮點閃光,則要對各學(xué)校制訂的教師績效工資分配方案進行調(diào)查,加強監(jiān)督就顯得尤為重要。即便方案難以做到大家都滿意、人人都公平,起碼也要讓人感到基本公正,讓利益相關(guān)者的意見在決策過程中得到充分反映,而不是一味讓方案強行通過,留下一堆不滿和怨言。作為上級教育行政部門,我們要堅持學(xué)校制訂方案的過程中一定要成立由教師代表組成的領(lǐng)導(dǎo)組,方案制訂后一定要公示并要有五分之四以上教師人數(shù)同意方可通過并實施。
在確定學(xué)校各類人員(含行政人員、級、科組長、班主任等)的補貼時,學(xué)校要堅持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻的其他工作人員傾斜,防止學(xué)校行政的平均績效工資水平不合理地高于教師的平均績效工資水平,要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻最大的教師拿到最高的獎勵性績效工資。同時還要處理好不同學(xué)校各類人員之間績效工資水平的關(guān)系。
績效工資的施行,也為我們打造團結(jié)向上、精悍高效的教師團隊提供了很好的平臺。這其中我們可以利用績效工資靈活的機制抓好教師隊伍的建設(shè)。
比如發(fā)揮新教師、青年教師為代表的教師團隊的進取精神;發(fā)揚骨干教師的示范帶頭作用;助升老教師對教育的余熱。實施過程中,我們應(yīng)提倡盡量以教師團隊的形式來競爭、考核,這樣既能減少個別教師會因自信心不足而掉隊的現(xiàn)象,又讓教師在團隊的大家庭中感受溫暖,增強教師間的凝聚力、向心力,同時也能使個人行為在團隊成員的相互督促中受到制約,促進個人素質(zhì)的提高。
三、注重加強教師的職業(yè)道德建設(shè)。績效工資強調(diào)以德為先,注重實績,把師德放在首位,注重教師履行崗位職責的實際表現(xiàn)和貢獻。從現(xiàn)實講,一方面,教師的勞動分為隱形投入和顯性投入兩種,目前的績效工資考核項目難以覆蓋教師所有工作量;另一方面,教師的績效除了學(xué)生學(xué)習成績外難以在短期內(nèi)衡量其為培養(yǎng)人才所做貢獻程度;第三,某些考核項目標準和考核方式可能會對教育產(chǎn)生負面影響。故師德的建設(shè)進一步彰顯了其重要性。因此學(xué)校在實施績效工資中要堅持以師德水平為核心內(nèi)容,逐步形成名師評聘、舉薦機制,真正實現(xiàn)師德標準不合格一票否決;要從新的視角研究和探討新時期教師職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵,增強廣大教師教書育人的責任感、使命感、職業(yè)幸福感和事業(yè)精神。
四、將高質(zhì)量的績效溝通貫穿全過程。目前,大多數(shù)學(xué)校在教師績效改進過程中,績效溝通僅僅是停留在表面、流于形式,常常是簡單地要求教師簽字認同學(xué)校給予的考評結(jié)果或改進方案上。績效溝通是保證教師績效達標不可或缺的環(huán)節(jié),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把溝通的重點放在了教師未來的發(fā)展層面上,在績效達標過程中保持與教師經(jīng)常性的溝通,及時解決教育教學(xué)的實際問題,并注意進行績效溝通時一定要讓教師對他們的績效變化保持應(yīng)有的敏感性,讓他們明確實現(xiàn)高績效的方法和時間。在此前提下,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)再授權(quán),讓他們承擔相應(yīng)的責任,產(chǎn)生對績效產(chǎn)出的參與感。這種參與感使他們更樂于主動做出改變,而又不傷其自尊。
人事統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性投入不足,雖然高校的信息化建設(shè)近些年取得了一定的進步,但人事統(tǒng)計信息化工作并未納入高校的信息化建設(shè)上來,隨著事業(yè)單位改革的深入,對人事統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要越來越多,而人事統(tǒng)計工作較之前卻沒有什么發(fā)展。同時,人事統(tǒng)計的數(shù)據(jù)指標多為反映高校整體發(fā)展的敏感性指標,一些高校要上規(guī)模、上層次,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會從自身的利益考慮,產(chǎn)生漏報、瞞報、虛報的現(xiàn)象,從而為人事統(tǒng)計工作及學(xué)校的發(fā)展建設(shè)帶來損害。
二、人事統(tǒng)計的兩大職能:服務(wù)和監(jiān)督
1.人事統(tǒng)計的服務(wù)職能
1.1人事統(tǒng)計為高校人事管理決策服務(wù)
統(tǒng)計數(shù)據(jù)用數(shù)據(jù)說話,可以從量的方面及時、全面、準確的反映機構(gòu)的調(diào)整、人員的變動、職稱構(gòu)成、人員的規(guī)模、人才隊伍的儲備、年齡結(jié)構(gòu)等,從而為高校的人事制度改革提供必要的決策依據(jù)。目前正在實行的崗位聘用制度對高校管理、專技、工勤三大類崗位的人數(shù)比例提出了控制目標,同時要求高校根據(jù)目前人員情況現(xiàn)狀制定相應(yīng)的崗位聘用方案,聘用方案的制定既要考慮現(xiàn)狀,也要考慮實施后能否逐步實現(xiàn)控制目標。這些政策的制定都需要人事統(tǒng)計提供準確的人員的總體情況。另外,各高校后勤社會化水平參差不齊,需要自行聘用人員來完成這部分工作,自行聘用人員的管理也是一個薄弱的環(huán)節(jié),人員的規(guī)模、工資水平、正常增資機制、社會保險的情況都是高校人事管理方面不可忽視的一環(huán),這一部分的統(tǒng)計工作也理應(yīng)作為高校人事管理的重要內(nèi)容加以重視。
1.2人事統(tǒng)計為高校的綜合建設(shè)服務(wù)
目前各高校辦學(xué)水平的評估、學(xué)生管理的評估等各項評估都有詳細的指標體系,對相應(yīng)的指標都有具體的要求。比如對師生比的要求,專職教師隊伍規(guī)模、各職稱各學(xué)歷人員的比例關(guān)系等。而這些指標是否合理、差距又在哪里,都需要人事統(tǒng)計提供相應(yīng)的數(shù)據(jù),供領(lǐng)導(dǎo)來研究。
1.3人事統(tǒng)計為高校的績效管理服務(wù)
在實施績效工資前,主管部門對目前高校的津補貼發(fā)放的情況進行了清理,從而為績效工資的實施打好基礎(chǔ)。2006年收入分配制度改革規(guī)定,事業(yè)單位工資構(gòu)成的四大部分:崗位工資、薪級工資、津貼補貼、績效工資,而現(xiàn)在這四大部分中目前只改革了崗位和薪級,而且在未實施崗位聘任前按照先入軌的要求,按最低等級兌現(xiàn),津補貼和績效一直未動,績效工資的實施需要人事統(tǒng)計提供準確的津補貼發(fā)放的情況,從而為制定合理的績效工資實施方案、績效工資的考核制度提供理論依據(jù)。
2.人事統(tǒng)計的監(jiān)督職能
2.1對人員的結(jié)構(gòu)變化實行動態(tài)監(jiān)督
人員的年齡、專業(yè)、學(xué)歷等的變化情況直接影響到一個高校的教學(xué)隊伍建設(shè),而教學(xué)隊伍的建設(shè)又直接影響著教學(xué)質(zhì)量。及時的對人員的構(gòu)成情況進行統(tǒng)計監(jiān)督,可以更好的了解本單位的人員需要,以便在人才引進方面有一個長遠的規(guī)劃和做出正確的決策。同時對實行績效前后的人員變動情況進行監(jiān)督,也可以比較實施績效后人員的流動特點、高校組織結(jié)構(gòu)和管理的變化,從而對績效的實施效果進行監(jiān)督,以不斷的探索改革中的新問題。對自行聘用人員的年齡、性別、學(xué)歷、參保情況進行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)督,以便于及時發(fā)現(xiàn)用工的需求,降低管理成本、提高用工效率。
2.2對綜合建設(shè)的各項指標進行監(jiān)督
對于高校建設(shè)的各項指標進行動態(tài)的監(jiān)督,可以及時發(fā)理管理中存在的問題,找到產(chǎn)生問題的原因,從而在制定高校的規(guī)劃和計劃時能有效的將發(fā)現(xiàn)的問題列入規(guī)劃和計劃當中,有計劃的去逐步解決發(fā)現(xiàn)的問題,為高校的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.3對人員的薪酬水平進行監(jiān)督
(征求意見稿)
一、指導(dǎo)思想與基本原則
師寨初中是一所光榮的學(xué)校、一個團結(jié)的集體、一個向上的團隊。近年來我校在績效分配上的實踐與探索,為學(xué)校進一步推進人事分配制度改革打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
為進一步推動績效分配機制改革,強化激勵引導(dǎo)作用,發(fā)揮績效杠桿在學(xué)校關(guān)鍵工作中的推動作用,總結(jié)近年來兄弟學(xué)校自主考核發(fā)放中的經(jīng)驗和教訓(xùn),深刻領(lǐng)會現(xiàn)行法規(guī)和省市縣相關(guān)文件精神,堅持“公開、公正、公平”的原則, 2014綜合考核暨績效工資考核分配的總體框架是:更加地突出質(zhì)量優(yōu)先、師德為先原則,更大力度地向一線傾斜,向關(guān)鍵崗位、向做出突出成績的人員傾斜。
二、項目設(shè)置
獎勵性績效工資分為:津貼與(加班)補助、考勤獎、課時獎、教育教學(xué)過程獎、教學(xué)業(yè)績考試獎、質(zhì)量考核進位獎、學(xué)科成績綁定獎。
(一)津貼與(加班)補助
1、班主任津貼:每月160元。按照每月文明班級綜合考核積分分170、160、150三個檔次,依據(jù)年度班主任考核結(jié)果逐步完善班主任競爭上崗和淘汰機制。
2、管理崗位津貼:局管干部及教育局明確享受中層待遇的委派會計,每月副校級170元、中層正職160元、中層副職150元。今后將逐步取消按照干部級別發(fā)放的辦法,而依據(jù)分管工作目標考核成效劃分三等次。
3、輔導(dǎo)課津貼:午飯后、下午第四節(jié)每節(jié)4元,晚飯后每節(jié)5元。
4、加班和安全值班津貼:24小時安全值班費每人每天20元,其中學(xué)生在校時段當天安全直接責任人輪值帶班教干50元。脫崗、缺席一次扣發(fā)100元,其間發(fā)生偶發(fā)事故的,罰沒全年津貼且下一年度不再安排任何值班。公休與寒暑假每人全天50元,根據(jù)值班安排表、值班記錄及考核檢查到位情況計算。節(jié)假日固定值班或?qū)W校主管部門安排的臨時性緊急工作加班每天50元。(此類加班必須由主管領(lǐng)導(dǎo)事前向校長室申報并在當月公示方有效。)
5、優(yōu)秀班組培優(yōu)補差特別津貼
為激勵各班組教師優(yōu)生拔尖意識,最大限度地為施教區(qū)孩子爭取優(yōu)質(zhì)高中教育資源做貢獻設(shè)立培優(yōu)補差特別津貼,并對每年中考貢獻最卓著的班主任給予綜合考核特別表彰。(詳見附件一)。
6、管理工作特別貢獻津貼:因成績卓著受到上一級主管部門集體嘉獎的,根據(jù)嘉獎級別、影響力、在學(xué)校工作中的重要性,憑獎牌及文件補貼到具體辦事部門,對應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)分享??h單項 元,省市級單項 元。縣教學(xué)質(zhì)量進步獎 元,三等獎 元,二等獎 元,一等獎 元。
7、艱難工作特別績效津貼:根據(jù)縣職教招生文件精神,對職教等艱難工作發(fā)揮績效杠桿,我校繼續(xù)對職教招生工作落實考核津貼,具體細則另行通過。(見附件二)
職工合法生育或突發(fā)大病中途需請長假帶來的臨時課務(wù)安排,請假職工依法享受基礎(chǔ)性績效工資,相應(yīng)的獎勵性績效作為應(yīng)急承擔課務(wù)的教師補助。
三、分類考核、簡化流程、增加方案的可操作性
根據(jù)我縣實施績效考核以來的經(jīng)驗和教訓(xùn),結(jié)合我校實際,2014年度擬在確定學(xué)校績效考核人均基數(shù)前提下,對全體教職工根據(jù)工作性質(zhì)和勞動強度分為教育教學(xué)一線、教育教學(xué)二線,實行分類考核。以解決因無考試成績、評教分數(shù)、科研成果等項目帶來的各類折算不合理問題,簡化操作流程。
全校2014績效考核人均基數(shù)=(上級績效總額-各類津補貼)/享受人數(shù)
(一)教育教學(xué)二線人員績效分配:
二線教干、后勤教輔管理等等所有不擔任課務(wù)崗位,該類員工績效考核按照全校人均績效考核平均值90%執(zhí)行。根據(jù)上級關(guān)于對優(yōu)秀等次考核傾斜一線教師的規(guī)定,該類人員原則上不占用先進名額,貢獻特別突出、特別優(yōu)秀的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)提請校教代會審議決定。
對于教育教學(xué)二線各位干部職工,只要服從工作安排,順利完成交辦工作,按照考勤30%、民主測評30%、分管領(lǐng)導(dǎo)考核10%、班子成員對工作勞動強度評分20%,確定各相關(guān)人員在此類員工中的績效等次。一等20%享受該類人員平均值的110%;二等80%享受該類人員平均值的100%;三等20%享受該類人員的90%。
該類人員無政策依據(jù)不接受正??己恕⒖记诘?,先依照考勤比例扣發(fā)全部考勤獎再降低考核等級,直至依據(jù)上級政策取消其參與績效分配的資格。
(二)教育教學(xué)一線人員績效分配:
一線人員績效考核總額=績效撥款總額-各類津補貼-教育教學(xué)二線崗位績效總額。
教育教學(xué)量考核 (占一線考核金額總權(quán)重50%)
主要從考勤工作量兩個方面進行,考勤占10%,課時工作量占40%:
1.考勤獎(占一線考核金額權(quán)重10%)
個人考勤獎金額=(一線職工績效考核獎總額*10%÷一線職工考勤總得分)×個人考勤積分。
考勤采用電子考勤、會議活動考勤、主管領(lǐng)導(dǎo)考勤相結(jié)合方法。(考勤細則辦法另見附件三)無政策依據(jù)或者根據(jù)工作性質(zhì)由學(xué)校制定特別考核辦法許可,2014春季學(xué)期起,不參與考勤不享受考勤獎、年度內(nèi)不能評優(yōu)評先晉升職稱。
2.課時獎(占一線考核金額權(quán)重的40%)
A、一線教師課時工作量=周實際課時節(jié)數(shù)×學(xué)科系數(shù) +社會工作量
課時工作量:學(xué)科系數(shù)設(shè)置參考值為:語文、數(shù)學(xué)、外語為1.2;政治、物理、化學(xué)為1.1;其余學(xué)科為1,跨年級學(xué)科任教的加1課時。
社會工作量:即教職工在學(xué)校擔任的除上課以外的其他相對穩(wěn)定、長期的工作,如教干職務(wù)工作量、年級組長,名師工作室、各處干事、教研組長,備課組長等。各崗位基礎(chǔ)工作量數(shù)根據(jù)每學(xué)期一線教師實際人均任課量設(shè)置,設(shè)置標準如下:
(1)班主任工作量為每周6課時;
(2)管理崗位工作量,根據(jù)責任大小和工作輕重依次為副校級7節(jié)、中層正職6節(jié)中層副職5節(jié),兼任班主任或年級第一責任人的社會工作量不累計,只增加2課時工作量。
(3)學(xué)校為強化部門管理形成管理梯隊,每個學(xué)年度初由校長室、各部門公開選聘校聘干部、干事、班主任,統(tǒng)一發(fā)放聘書,受聘干部干事每周分別加4課時、2課時。
(4)教科室人員每周2課時;其余兼職管理人員每周加1課時。
凡上述條款沒羅列的其他項目又不屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工以內(nèi)的工作,部門提交教代會通過。
B、課時獎金額計算辦法
教職工個人工作量得分=教師個人周實際工作量÷教職工周人均工作量×40%
教職工課時獎金額=教育教學(xué)一線職工績效考核總額×40%÷學(xué)校各個崗位周工作量總和×教職工個人工作量得分。
教育教學(xué)質(zhì)考核:(占一線教師考核獎金額權(quán)重的50%)
1. 教育教學(xué)過程獎(權(quán)重的10%)。
主要考核教職工崗位職責履行情況,重點考核教師教學(xué)五認真落實情況,此項考核設(shè)定為100分其中教案30分,作業(yè)布置批改20分,聽評課集體備課10分,各類考試和集體教研活動教科研成果10分、學(xué)生評教10分、師德互評10分。
一線教師個人教育教學(xué)過程獎勵金額=一線教師考核獎總額*10%/全校一線教師該項得分總和*個人得分。
2、教學(xué)業(yè)績考試獎(權(quán)重30%)
教學(xué)成績積分(100分)參照教務(wù)處教學(xué)成績計算辦法,取期中期末考試積分的平均值作為教師的教學(xué)成績積分。成績不足兩次的,有一次計算一次,其余的參照無考試成績學(xué)科的計算方法。
無考試成績的音樂、體育、美術(shù)、電腦教師的業(yè)績考核得分=專任教師平均數(shù)*0.9.
教師考試獎金額=一線教師考核獎總額*30%/一線教師考試成績總積分*個人考試成績積分。
3、質(zhì)量考核進位獎(權(quán)重4%,全體在崗教學(xué)人員享有)
以2013中考綜合考核位次(第7名)為起點,為完成上級質(zhì)量責任狀指標,調(diào)動和激勵全體一線教師人人爭先進位,特設(shè)立考核進位獎。即學(xué)校中考質(zhì)量綜合考核每進步一個位次獎勵( )元,與去年持平獎勵( )元。上述獎勵各年級全體在崗一線科任教師按不同比例分享。各學(xué)科全年度考試成績積分處于年級末位的不享有。
4、學(xué)科組教師教學(xué)質(zhì)量提升責任綁定獎(權(quán)重6%)
為促進各科教研、集體備課的務(wù)實有效的進行,強化三個年級全體科任教師一榮俱榮、一損俱損的教學(xué)質(zhì)量責任擔當意識,以全校學(xué)科組為單位綁定學(xué)科質(zhì)量獎懲。中考總平均分低于全縣第 名的取消,此項獎金該項獎勵金額回到同類考核總金額中。學(xué)科位次較上一年度下滑5個名次的學(xué)科不參與分配。年級學(xué)科年度積分末位且備課組組內(nèi)均分低5分以上的不參與于此項分配。(詳見附件一)
四、績效工資分配與2013度考核等次劃分(績效工資分配工作量業(yè)績并重,年度綜合考核側(cè)重業(yè)績積分)
1、2014年度教職工個人獎勵性績效工資總額=津貼與補助+考勤獎+課時獎+考試獎+進位獎+質(zhì)量綁定獎
根據(jù)上級人事部門下達的評優(yōu)指標數(shù)和相關(guān)比例,參照各年級事業(yè)規(guī)模,本著傾斜管理一線、教學(xué)一線的原則,分配到各年級組和行政教輔后勤組,各組按照積分和主管領(lǐng)導(dǎo)評分依次排序。特別優(yōu)秀的后勤教輔經(jīng)審議亦可以列入優(yōu)秀等次。
2、2014年度教職工綜合考核得分(100分)=個人考勤得分(10)×100% + 個人工作量得分(40分)×80%+ 個人教育教學(xué)過程得分(10分)×100% + 教師個人教育教學(xué)業(yè)績得分(30分)×140%+部門主管領(lǐng)導(dǎo)測評得分(6分)×100%
考核等次依據(jù)綜合考核得分排序,按行政教輔后勤、各年級組劃分考核等次、確定先進工作者名單。
教干群體的評優(yōu):對體現(xiàn)部門或者分管工作成效的縣以上部門獎勵、現(xiàn)場會、迎檢創(chuàng)建成果、上級考核位次積分,再進行年度工作述職,由全體教師進行民主測評、干部互評、主管校長工作評定成績領(lǐng)先者獲得先進資格。
五、依據(jù)豐委辦77號文件、豐教2009年341號文件、豐教2007年150號文件、豐教2011年第22號文件、豐紀發(fā)2011年21號文件規(guī)定,2013年18號、20號文件對以下情況的處置:
1. 批準離崗?fù)损B(yǎng)和保留原職級的二線人員,只要沒有到外校應(yīng)聘非法從事第二職業(yè),又沒有違反教育人事部門的相關(guān)規(guī)定行為,根據(jù)2012全縣績效考核工作指導(dǎo)意見享受剔除津補貼和教學(xué)獎后的平均水平
2、根據(jù)縣績效分配文件精神,在年度內(nèi)借調(diào)到黨政其他部門手續(xù)完備且獲得人事部門批準的,享受除去各類津貼教學(xué)獎后的人均值的70%,借用或調(diào)動到其他學(xué)校人員經(jīng)雙方學(xué)校協(xié)議后發(fā)放服務(wù)期內(nèi)部分。
3、 根據(jù)我縣相關(guān)文件規(guī)定下列人員取消或減半發(fā)放獎勵性績效工資:
A. 當年事假累計超過30天的;
B.病假連續(xù)三月以上,或當年度累計超過六個月的;
C.當年受到黨紀、政紀處分的,或2013年6月以后受到記大過以上處分的,因處分期延伸到本年度應(yīng)定為考核不定等次的;
D.一學(xué)期累計曠工(脫崗)5天,一年累計曠工達10天以上、15天以內(nèi)的;
E、無正當理由不服從工作安排或者不參與考核,作風散漫、紀律松弛、上班時間經(jīng)常辦私事,經(jīng)組織2次以上正式談話、批評教育仍不能改進的;
F、其它根據(jù)2013年18號文件規(guī)定,如非法方式表達訴求干擾正常教育教學(xué)秩序、組織參與上訪、在公共場合散布有損黨和國家形象的的言論造成不良影響應(yīng)確定為不合格等次的。
4、按照現(xiàn)行的退休年限,凡3年內(nèi)即將退休的教職工,獎勵性績效工資達不到該類人員平均值的90%的(因考勤扣發(fā)的不在此類照顧之列),只要沒有違反師德師風,其獎勵性績效工資按照不低于平均水平的90%發(fā)放。
六、特別提醒
1、獎勵性績效工資的屬性是學(xué)校自主發(fā)放,為切實使之發(fā)揮激勵作用,做到公平、公正、公開,需要全體師中人群策群力。從即日起新方案起草組真誠地征求建設(shè)性意見,所有修改建議必須形成文字表述提交給學(xué)校主要負責人,學(xué)校會將各項建設(shè)性意見直接融入條文,難以采納的也提交教代會審議參考。
2、如遇上級政策修改或者有新文件精神,相關(guān)條款按新規(guī)定新精神執(zhí)行。
3、校長室對本征求意見稿具有最終解釋權(quán)。
(北京航空航天大學(xué),北京 100082;淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 淮北 235000
摘 要:本文從崗位工資和績效工資的概念內(nèi)容和意義出發(fā),分析了地方高校在績效工資的具體實施中遇到的若干問題,并就實際操作績效工資時遇到的問題提出相應(yīng)的對策,重點闡述了處理好幾種關(guān)系對實施績效工資的重要性.
關(guān)鍵詞 :高??冃Ч芾?;績效工資制度;創(chuàng)新
中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)07-0251-02
高??冃ЧべY的實施,可以完善績效工資評價體系,規(guī)范收入分配秩序,同時可以建立合理有效的激勵競爭機制,增強師資隊伍的核心競爭力.能否科學(xué)合理地改革績效工資水平,是目前高校迫切需要解決的的問題.
1 績效工資的內(nèi)涵
崗位工資、薪級工資、績效工資和津補貼組成了新一輪崗位績效工資的四項內(nèi)容.崗位工資是依據(jù)所在崗位的責任、強度、具備的勞動條件、勞動技能評價要素確定的崗位系數(shù)確定工資報酬,也就是說,崗位成為發(fā)放工資的唯一或主要標準,只要崗位變動了,工資就會隨之變動.薪級工資主要根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定相應(yīng)的薪級工資.薪級工資標準由相應(yīng)的“薪級”確定,專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級,工勤人員設(shè)置40個薪級.薪級工資按現(xiàn)任崗位的任職年限和套改年限相結(jié)合進行套改,套改年限不單指工作年限,應(yīng)把工作年限與不計算工齡的大專以上在校學(xué)習的時間之和作為計算依據(jù).績效工資又稱獎勵工資,以職工的崗位為主,結(jié)合崗位技術(shù)含量、責任大小、勞動強度和環(huán)境優(yōu)劣等因素為依據(jù),以企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞和社會勞動力的價位確定其工資總量,支付勞動報酬時主要依據(jù)職工做出的成績,它是勞動制度、人事制度與工資制度緊密結(jié)合的一種新工資制度.是以單位的總體效益和職工個人的業(yè)績?yōu)榭冃ЧべY確定的依據(jù)和標準.新一輪的績效工資制度中,把“總量調(diào)控、政策指導(dǎo)、規(guī)范程序、自主分配”作為績效工資分配的總體精神.本著向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊傾斜的政策,兼顧優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則,來確定績效工資的分配水平,這樣才能充分調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性.所以說,國家對績效工資只能進行宏觀調(diào)控的分配,分配的主動權(quán)還在各單位.
2 影響實施績效工資的因素
2.1 經(jīng)費問題
影響績效工資成功實施的最重要因素就是經(jīng)費能否落實到位.現(xiàn)行的工資制度規(guī)定,高校一般都是國家財政全額撥款的事業(yè)單位,要確保地方高校績效工資的水平在本地區(qū)工資水平的合理范圍內(nèi).地方高校的經(jīng)費來源主要依靠國家投入,高校自身的籌資能力不強,地方配套經(jīng)費很有限.所以,是要想保證績效工資能夠順利、長期、有效的實施,關(guān)鍵是經(jīng)費能否到位.
2.2 合理確定各個層次人員的收入水平最為關(guān)鍵
教師系列專業(yè)技術(shù)人員、其他系列專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員,構(gòu)成了高校中的四大隊伍,這四種人員只有分工的不同,在不同的崗位上都發(fā)揮著重要作用.這幾支隊伍中,最大的難題是如何確定哪支隊伍的貢獻和作用最大?怎樣做才能既體現(xiàn)向一線教師和高層次人才傾斜,又能夠同時兼顧這幾支隊伍的相對公平?處理不好這些關(guān)系,就會影響校園的和諧氛圍.在高校中,各個系列人員之間的收入差距存在著明顯的差別,各類人員的收入也很不平衡.實施績效工資后,除績效工資以外的各種酬金不允許發(fā)放了.高校如何增強收入分配的調(diào)控力度是實施績效工資的重點和難點.要在避免出現(xiàn)收入差距不合理或同崗不同酬的現(xiàn)象的同時,也要考慮充分調(diào)動職工的積極性,這就要把一定的自主分配權(quán)交給系部,如可以將一部分績效工資總量交給系部自主分配,這樣既可以調(diào)動教師工作的積極性,同時也可以將分配時產(chǎn)生的矛盾降到最低.
2.3 高層次人才之間的收入水平差異
為了增強師資隊伍的力量,一些高校走在前列,聘請了海外的高層次人才,為了將其留住,將這些高層次人才的收入待遇與國際市場進行接軌.這部分高層次引進人才的薪酬水平勢必會很高,并且原有的校內(nèi)高層次人才在有關(guān)待遇上與這些海外聘請的高層次人才相比差異較大,享受的待遇也有所不同,這就造成了校內(nèi)原有的高級人才與海外聘請的高層次人才之間的矛盾,并且愈演愈烈.這就要進一步探討這兩種人才之間績效工資的分配機制,在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上,做到統(tǒng)籌結(jié)合.
2.4 國家對于績效工資體系的指導(dǎo)意見遲遲未出臺
績效工資在崗位績效工資制度中所占比重不小,屬于地方高??梢造`活自主支配的部分,是事業(yè)單位收入分配制度下分類改革的核心,同時也是激勵教職工努力工作的動力和源泉.在2006年工資制度改革以前,每個高校都建立了不同的校內(nèi)崗位津貼分配體系.2006年工資制度改革以后,根據(jù)工資制度的規(guī)定,所有的收入(除崗位工資和薪級工資外)都要納入到績效工資總量中進行分配.也就是,除了績效工資之外,不允許再額外發(fā)放其他的津補貼.政府主管部門需要研究的問題是,在規(guī)范津貼補貼發(fā)放的范圍、方式和標準的同時,如何將這些津補貼整合到績效工資總量中去,這也是每個高校正在進行探討的問題.但是政府部門對于績效工資的指導(dǎo)意見沒有以文件制度的形式加以規(guī)范,致使各高校在績效工資方面無所適從.
3 實施績效工資前準備工作
在實施的過程中,績效工資會遇到各種各樣難以解決的問題,但是改革的步伐不能停止,并且一直向前推進.所以,各高校都要積極思考,穩(wěn)步推進,根據(jù)自己的實際情況做好這項工作.
3.1 明確政策銜接,做好整合工作
2006年工資制度改革后,所有高校都面臨的問題是,除了崗位工資和薪級工資以外,按照國家及地方的政策規(guī)定各高校還發(fā)放了一些初績效工資以外的津補貼,對于這部分津補貼高校能否繼續(xù)執(zhí)行?如果上級沒有明確的文件規(guī)定,那么這些津補貼就無法納入到高校的其他收入中,更無法確定績效工資總量.崗位設(shè)置的文件中要求高校的職稱實行評聘分離,大家目光的焦點都關(guān)注到如何進行更快的評上職稱從而取得更高的績效工資.上級人社部門應(yīng)盡快出臺對高??冃ЧべY的指導(dǎo)意見,使績效工資在操作上達到靈活與規(guī)范的統(tǒng)一.否則勢必會延緩績效工資改革的進程,更重要的是使教職工出現(xiàn)不滿情緒,消極怠工.
3.2 摸清基礎(chǔ)資料,多方案準備績效工資設(shè)計方案
人員經(jīng)費支出是高校中首先要保證、也是最重要的的支出,只有這樣才能調(diào)動教職工工作的積極性和主動性.但是同時也存在疑問:這些支出的人員經(jīng)費是否合理、合法和科學(xué)?對于高校來說,人員經(jīng)費一年到底需要支出多少,此項支出在學(xué)校的經(jīng)費總支出中比例是否合理,這些指標可以作為一個評價指標體系,通過這個指標來評價學(xué)校的管理是否科學(xué).所以高校要做好績效工資的設(shè)計工作,首先要摸清總數(shù),搞好分類,分析各種不利因素,只有做好這些前期準備工作,做到有備而來,才能在國家出臺相關(guān)的績效工資政策時才能不自亂陣腳,使每一位教職工績效工資的分配達到利益最大化.
3.3 注重工作業(yè)績,結(jié)合崗位設(shè)置評價績效
各個崗位的崗位職責及任職條件的設(shè)置,為高校下一步實行績效工資做足了準備工作.實行全員聘任,能充分挖掘教職工的潛力,激發(fā)教職工工作的主動性和積極性.崗位設(shè)置工作完成后,每位教職員工能否保質(zhì)保量的完成各自的崗位職責?又如何確定崗位職責完成的質(zhì)與量?這就要建立科學(xué)合理的績效考核體系,要想把教職員工的實際貢獻具體的衡量出來,就要用具體的指標去量化考核,使績效工資的分配做到合理和最優(yōu).
4 績效考核評價體系設(shè)計的原則
4.1 基礎(chǔ)性績效工資與獎勵性績效工資的比例應(yīng)合理確定
在高校校內(nèi)津貼的分配方案中,如果過分地強調(diào)短期內(nèi)業(yè)績完成情況,勢必會導(dǎo)致一些急功近利心態(tài)下的不端學(xué)術(shù)行為,從而會影響高校的長遠發(fā)展.對于高校中這種研究型組織的存在,每個人不可能月月出成果,所以對于這種組織,高校可以采取把基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資并行的投資型戰(zhàn)略方針.考慮職工生活的基本保障形成的是基礎(chǔ)性績效工資,但是基礎(chǔ)性績效工資的比例不能設(shè)定的太高,否則就會影響其激勵作用,同時也會影響員工的積極性與創(chuàng)造性.因此,地方高校在設(shè)計兩者的比例時,在堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、水平合理”的原則下,應(yīng)根據(jù)高校自身發(fā)展的需要和辦學(xué)目標定位進行合理設(shè)計.
4.2 各類人員之間收入比例的合理確定
按照企業(yè)界最知名的管理法則——木桶原理,整個組織的績效取決于組織中績效最低的部分.按照公平理論,如果各類崗位間分配績效工資的比例偏差過大,那么一部分人就會感到不公平,產(chǎn)生消極情緒,進而影響整個組織的績效水平.由提高教職工的績效工資水平從而打造跨越式發(fā)展高校,要堅持“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧”的原則,兼顧妥善處理好各類崗位之間及同類人員不同崗位等級之間的分配水平,才能促進各種隊伍之間的可持續(xù)發(fā)展.
4.3 統(tǒng)籌兼顧“新人”與“老人”的關(guān)系
曾經(jīng)為學(xué)校的發(fā)展貢獻過青春的老同志即為“老人”,他們是學(xué)校發(fā)展史上的功臣,我們要正確對待老同志,學(xué)校的今天離不開他們的貢獻.這些老職工雖然年齡大了,但是功不可沒,我們要肯定他們的成績和貢獻.在進行崗位設(shè)置和聘任時,要在政策上給予適當?shù)膬A斜,讓他們能夠在退休以后心理和收入上得到平衡.如在進行崗位設(shè)置時,對于即將面臨退休的老教師,可以優(yōu)先考慮晉升為本崗位的最高級,待他們退休空出崗位后再讓其他同志晉升,這樣做可以體現(xiàn)出利益最大化的原則.進行績效考核時,制定的標準應(yīng)該因人而異,對老教師和中青年教師應(yīng)有所差別,更好的體現(xiàn)老、中、青三代人在不同時期從事的工作和作出的貢獻,兼顧歷史貢獻和現(xiàn)實業(yè)績以及未來的發(fā)展.
4.4 妥善處理競爭與公平的關(guān)系
高水平的師資隊伍建設(shè)決定了地方高校在水平和層次上能否領(lǐng)先其他高校.績效工資的高低關(guān)乎教師的切身利益,如果解決不好就會使人心渙散,喪失工作的積極性和主動性,甚至會造成人才流失.