閑置土地管理法精選(九篇)
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第1篇：閑置土地管理法范文
近期，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了規(guī)范土地管理電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)、依法管理土地問(wèn)題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問(wèn)題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開(kāi)發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。
二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定
（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類(lèi)建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。
（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開(kāi)發(fā)。
（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對(duì)亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。
三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)不得制定、實(shí)施與國(guó)家政策相違背的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過(guò)土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為
（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過(guò)出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見(jiàn)，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。
（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問(wèn)題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。
五、認(rèn)真開(kāi)展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為
（一）認(rèn)真開(kāi)展清查工作。根據(jù)上級(jí)安排，我縣近日將對(duì)土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測(cè)，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，做到不留死角，不留盲區(qū)。
（二）扎實(shí)開(kāi)展批而未用土地清理工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿(mǎn)2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國(guó)土部門(mén)將予以收回。對(duì)閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置兩年以上的土地依法予以收回。
（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無(wú)論是國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對(duì)于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過(guò)15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國(guó)土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國(guó)土部門(mén)，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開(kāi)展先期約談。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。
第2篇：閑置土地管理法范文
土地閑置費(fèi)由國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)國(guó)家《土地管理法》來(lái)征收的。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《土地管理法》第三十七條，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
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第3篇：閑置土地管理法范文
加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省土地管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識(shí)。今年6月25日是全國(guó)第十六個(gè)土地日，各地、各部門(mén)要抓住時(shí)機(jī)，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要性，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，堅(jiān)持依法集約用地，堅(jiān)決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實(shí)際的，以較少的土地資源消耗，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步提高土地的利用效率
（一）實(shí)行項(xiàng)目用地雙控制度。工業(yè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格按投資強(qiáng)度配置土地資源。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于320萬(wàn)元人民幣；鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于200萬(wàn)元人民幣。一次性投資低于1000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不予獨(dú)立供地，鼓勵(lì)采取租賃土地使用權(quán)或租賃廠房方式取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)必須符合國(guó)土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，總體上建筑系數(shù)應(yīng)大于0.5、容積率大于0.8。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專(zhuān)家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
（二）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)政府辦政抄（）字第2號(hào)精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補(bǔ)繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄（）字第2號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。
（三）堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)原則。嚴(yán)格控制村級(jí)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，防止“村村點(diǎn)火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)廠房一律進(jìn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸村所有，其收益除物業(yè)管理費(fèi)及其他配套服務(wù)費(fèi)外，均歸村所有。項(xiàng)目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)置換、調(diào)劑等辦法解決。
三、進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批程序
（一）切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類(lèi)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地。從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的項(xiàng)目用地。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、科技含量高、有利于提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和急需建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，優(yōu)先供地；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，實(shí)行政策傾斜；嚴(yán)格控制限制類(lèi)、高能耗、高污染項(xiàng)目用地。
（三）嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委辦、區(qū)政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國(guó)土局、監(jiān)察局〈關(guān)于規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)議事規(guī)則的意見(jiàn)〉的通知》（委辦[]33號(hào)），各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）協(xié)議出讓土地時(shí)，不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)。對(duì)投資數(shù)額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項(xiàng)目，必須堅(jiān)持集體會(huì)審制度。
（四）嚴(yán)禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)提前開(kāi)發(fā)建設(shè)；使用掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目，必須經(jīng)市國(guó)土管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)。
（五）嚴(yán)禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權(quán)的個(gè)人和單位必須嚴(yán)格按照土地出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。確需改變土地用途、容積率的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門(mén)同意，依法報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)交土地差價(jià)。凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、辦公、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)方式供應(yīng)土地。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查
（一）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。加大對(duì)閑置土地的處置力度，對(duì)土地出讓合同明確的交地時(shí)間起，滿(mǎn)1年未動(dòng)工建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)；對(duì)取得土地使用權(quán)超過(guò)2年未使用的土地，依法收回土地使用權(quán)。
（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度。國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步健全和完善土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)擅自擴(kuò)大規(guī)模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認(rèn)真查處，依法整改；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞基本農(nóng)田等重大土地違法行為，尤其是對(duì)頂風(fēng)違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責(zé)任的，由土地部門(mén)提出行政處分建議書(shū)；該追究法律責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
第4篇：閑置土地管理法范文
1、什么是國(guó)有土地有償使用？
國(guó)有土地有償使用，是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個(gè)人使用，土地使用者向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)的行為。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第2條第5款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外?！边@一規(guī)定明確了三點(diǎn)：一是國(guó)家在法律上對(duì)土地有償使用限定在國(guó)有土地范圍內(nèi)；二是實(shí)行國(guó)有土地有償使用必須依法進(jìn)行；三是國(guó)家對(duì)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)可以不實(shí)行有償使用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式供地，對(duì)這些劃撥土地可以不實(shí)行有償使用。但土地有償使用是今后供地的主要方式，今后除在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以采取劃撥方式供地外，其他都應(yīng)采取有償使用的方式供地。
2、國(guó)有土地有償使用有哪些方式？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，國(guó)有土地有償使用的方式主要有三種：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)唬?）國(guó)有土地租賃；（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。
3、什么是國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?/p>
國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給土地使用者，是國(guó)家作為國(guó)有土地的所有權(quán)人將其所有權(quán)權(quán)能中的使用權(quán)分離出來(lái)讓與土地使用者的一種權(quán)利轉(zhuǎn)移方式，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家行使對(duì)國(guó)有土地財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。在土地使用權(quán)存續(xù)期間，土地使用者在設(shè)定權(quán)利的范圍內(nèi)，不僅享有對(duì)土地的占有權(quán)，而且還享有對(duì)土地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等民事權(quán)利，其他任何人不得干預(yù)。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓有以下幾個(gè)特征：
（1）土地使用權(quán)出讓是以土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)的。土地使用權(quán)出讓事實(shí)一經(jīng)發(fā)生，即實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離。
（2）土地使用權(quán)出讓是有年限的。最高年限由法律規(guī)定，實(shí)際出讓年限由土地使用權(quán)出讓合同約定。但合同約定的出讓年限不得超過(guò)法律限定的最高年限。
（3）土地使用權(quán)出讓是有償?shù)摹Ｍ恋厥褂谜呷〉靡欢昶诘耐恋厥褂脵?quán)須向土地所有者（國(guó)家）支付土地使用權(quán)出讓金作為代價(jià)。出讓金的本質(zhì)是一定年期的地租。
（4）土地使用權(quán)出讓通過(guò)合同方式建立當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)在合同中確定。
4、哪些建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地需要出讓供應(yīng)？
目前我國(guó)的供地方式主要有兩種，一種是土地有償使用方式，一種是行政劃撥方式。前者主要包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃和國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股等；后者主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）規(guī)定，除經(jīng)縣級(jí)以下人民政府依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式供地的以外，建設(shè)單位使用國(guó)有土地都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。因此，除上述所指的國(guó)家機(jī)關(guān)用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等使用國(guó)有土地，可以采取劃撥方式供地外，其他建設(shè)使用國(guó)有土地，都可以采取出讓方式供地。
5、什么是閑置土地，如何認(rèn)定閑置土地？
根據(jù)國(guó)土資源部第5號(hào)令《閑置土地處置辦法》規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：
（1）國(guó)有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（2）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的；
（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6、什么是建設(shè)用地？
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建筑物一般是指人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋或場(chǎng)所，如工業(yè)廠房、居民住宅。構(gòu)筑物一般是指人們不直接在其內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)和生活的建筑，如水塔、水井、煙囪、堤壩、橋梁、囤倉(cāng)等。建筑物和構(gòu)筑物又統(tǒng)稱(chēng)建筑物。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等。
7、建設(shè)單位取得建設(shè)用地有哪幾種方式？
建設(shè)單位取得建設(shè)用地的方式有兩種，一種是土地有償使用方式，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股。一種是土地使用權(quán)劃撥方式。所謂土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以下人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。
8、有哪些情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需使用土地的；
第5篇：閑置土地管理法范文
開(kāi)發(fā)商征地不建設(shè)兩年可以收回。
【法律依據(jù)】
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十九條規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿(mǎn)兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。
對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
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第6篇：閑置土地管理法范文
王某于1999年8月30日購(gòu)買(mǎi)甲市乙村閑置土地141．88平方米后建成房屋，交款人為其子劉某，但實(shí)際上由王某占有使用該宗土地上的三間房屋。2002年12月17日，甲市國(guó)土資源局依據(jù)群眾檢舉材料決定立案查處劉某違法占地的事實(shí)。(此前，王某與鄰居張某曾就宅基地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，對(duì)此，2002年10月28日，市國(guó)土資源局對(duì)王某、劉某與證人雪某作了詢(xún)問(wèn)筆錄。)市國(guó)土資源局調(diào)取了乙村村民委員會(huì)收取臨時(shí)用地款2000元，交款人為劉某、交款日期為1999年8月30日的收據(jù)，并拍取了涉案土地的現(xiàn)場(chǎng)照片兩張。2002年12月20日，甲市國(guó)土資源局以劉某為被處罰人，送達(dá)了《土地違法行政處罰告知書(shū)》和《聽(tīng)證通知書(shū)》，由劉某的母親王某代收。在2003年1月7日舉行的聽(tīng)證會(huì)上，劉某作為其母的委托人出席，并對(duì)市國(guó)土資源局把其作為違法行為責(zé)任人提出異議。后市國(guó)土資源局以“未經(jīng)批準(zhǔn)。非法占用土地”為由，于2004年10月11日，對(duì)劉某作出了《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定劉某未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自填墊集體土地，并在此建成三問(wèn)房屋及附屬建筑物用于經(jīng)商和居住，非法占地面積141．88平方米，違反了《土地管理法》第二條的規(guī)定，并依照該法第七十六條的規(guī)定，要求劉某自接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)自行拆除非法占用土地上的建筑物。市國(guó)土資源局將處罰決定書(shū)于2005年4月22日留置送達(dá)劉某。劉某不服該行政處罰決定，向甲市國(guó)土資源局的上級(jí)丙市國(guó)土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議。2005年9月14日，丙市國(guó)土資源局作出行政復(fù)議決定書(shū)，維持了甲市國(guó)土資源局處罰決定。該復(fù)議決定書(shū)于2005年9月20日送達(dá)。
2005年10月8日，劉某向甲市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)市國(guó)土資源局作出的《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》。
原告劉某訴稱(chēng)，其母王某因生活困難，向乙村村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，該村將閑置的低洼地批準(zhǔn)給其建設(shè)房屋，原告代王某交納了土地使用費(fèi)2000元，該村為原告出具了收據(jù)。房屋建成后為原告母親王某所有，該事實(shí)已經(jīng)甲市人民法院、丙市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)(王某與其鄰居張某土地使用權(quán)爭(zhēng)議一案)確認(rèn)。兩份判決書(shū)已經(jīng)在處罰聽(tīng)證會(huì)上作為證據(jù)向被告提供。被告將原告作為行政相對(duì)人進(jìn)行處罰，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。訴請(qǐng)人民法院撤銷(xiāo)被告的處罰決定。
2005年10月19日，被告甲市國(guó)土資源局向法院提交了行政答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1．處罰告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、郵寄送達(dá)回執(zhí)，以證明處罰程序合法；2．2002年10月28日對(duì)原告、原告之母王某及證人雪某的詢(xún)問(wèn)筆錄、乙村村民委員會(huì)收費(fèi)票據(jù)、違法占地現(xiàn)場(chǎng)照片等，以證明原告違法用地的事實(shí)。
被告辯稱(chēng)，處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。另外，原告2005年9月20日接到復(fù)議決定書(shū)，卻于10月8日才，超過(guò)了15日內(nèi)的法定期限，人民法院應(yīng)依法駁回原告的。
最終，甲市人民法院依照《行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決撤銷(xiāo)甲市國(guó)土資源局《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》。
分析
原告是否超過(guò)訴訟時(shí)效。依照《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，原告于2005年9月20日收到行政復(fù)議決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)即10月5日前，而該日正是法定“十一”假期，訴訟時(shí)效依法應(yīng)順延。原告在假日后的第一個(gè)工作日即10月8日，并未超過(guò)法定期限。
關(guān)于被告提供的證據(jù)效力問(wèn)題。首先，被告對(duì)證人雪某的詢(xún)問(wèn)筆錄，系被告在王某違法用地案件立案之前，處理王某與張某土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)所作調(diào)查材料，并非查處王某土地違法案件時(shí)的調(diào)查材料。其次，根據(jù)法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行處理的行政機(jī)關(guān)和有權(quán)對(duì)違法占地行為給予處理、處罰的行政機(jī)關(guān)，是兩個(gè)不同的行政主體，即前者應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府，后者應(yīng)為縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)。再次，乙村村民委員會(huì)的收費(fèi)票據(jù)僅能證明交款人是原告，兩張照片也僅能證明土地、房屋的現(xiàn)狀。因此，被告的證據(jù)不足以認(rèn)定原告就是行政違法行為責(zé)任人，即適格的被行政處罰主體。故被告的證據(jù)不能證明其對(duì)原告的具體行政行為即土地違法案件行政處罰決定書(shū)的合法性，甲市人民法院的判決是正確的。
第7篇：閑置土地管理法范文
穩(wěn)步開(kāi)展異地備份建設(shè)
截至2011年，我們?nèi)嫱瓿僧惖貍浞菹到y(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的異地鏡像同步和專(zhuān)業(yè)的備份軟件（每日自動(dòng)進(jìn)行增量備份，每周進(jìn)行差異備份，定期進(jìn)行全面?zhèn)浞荩﹥商讉浞菹到y(tǒng)同步運(yùn)行，從根本上保證了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。到目前為止，我市是安徽省第一個(gè)也是唯一一個(gè)建成異地備份系統(tǒng)的城市，這標(biāo)志著我中心率先在省內(nèi)開(kāi)展了數(shù)據(jù)融災(zāi)及安全管理工作。
大力推進(jìn)檔案分形工程
檔案分形工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，工作量巨大，作業(yè)任務(wù)繁重，不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題較多。我中心敢為人先，從2008年開(kāi)始，連續(xù)3年將其列入年度工作重點(diǎn)。2011年，已全面完成了歷史產(chǎn)籍檔案的整理、掃描、錄入、分形質(zhì)量檢查等工作，檔案分形成果已由臨時(shí)服務(wù)器導(dǎo)入利用服務(wù)器，與房產(chǎn)登記權(quán)屬交易系統(tǒng)掛接進(jìn)行利用。檔案分形成果在服務(wù)房屋登記、個(gè)人住房信息查詢(xún)、服務(wù)廉租房分配和住房補(bǔ)貼發(fā)放、服務(wù)大建設(shè)拆遷查檔、提高檔案利用效率過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用，產(chǎn)籍檔案的服務(wù)能力與服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)歷史性突破，我市的房地產(chǎn)產(chǎn)籍檔案管理水平也從此躍居全省先進(jìn)行列。
全面推行房產(chǎn)登記“不能辦”事項(xiàng)登記報(bào)告制度
要求工作人員在受理登記申請(qǐng)時(shí)，不能說(shuō)“不知道、不清楚、不能辦”，杜絕作出“不行”等簡(jiǎn)單口頭答復(fù)或無(wú)理由拒辦。該制度的施行，有效限制了行政權(quán)力的濫用，壓縮前臺(tái)和窗口工作人員自由裁量權(quán)，避免了行政行為的隨意性和不作為、亂作為等現(xiàn)象，讓企業(yè)、群眾放心，對(duì)登記機(jī)關(guān)的服務(wù)態(tài)度感到滿(mǎn)意。為打造“陽(yáng)光房產(chǎn)、效能房產(chǎn)、法治房產(chǎn)、和諧房產(chǎn)、創(chuàng)新型房產(chǎn)”的房產(chǎn)行政新形象，塑造和諧文明、親商近民的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境起到了積極促進(jìn)作用。
房地產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”
按住建部房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，建成房地產(chǎn)登記服務(wù)大廳，稅務(wù)、銀行、公共維修資金、資金監(jiān)管等相關(guān)職能窗口全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)集中辦公，房地產(chǎn)登記真正實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”，讓群眾在辦理房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí) ，進(jìn)一個(gè)門(mén)即可辦結(jié)所有登記事項(xiàng)，大幅提高了我單位的效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，降低了行政成本，促進(jìn)了房地產(chǎn)登記工作的規(guī)范開(kāi)展和房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理水平的提升。
進(jìn)一步延伸了房地產(chǎn)登記服務(wù)范圍
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措、豐富服務(wù)模式。通過(guò)與全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所（分局）之間建立互聯(lián)網(wǎng)VPN虛擬通道，設(shè)立數(shù)字拍照、錄入及信息數(shù)據(jù)上傳等終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了房屋登記服務(wù)重心下移、登記受理窗口前移，全面形成了覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的登記服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民申請(qǐng)辦理房屋登記和進(jìn)行個(gè)人住房信息查詢(xún)等，不用再親自前往市房產(chǎn)局交易中心登記服務(wù)大廳，而只需至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所（分局）就可申請(qǐng)辦理房屋登記，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦理房屋登記提供了方便、減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也大幅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋登記效率，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的普遍好評(píng)與歡迎。
開(kāi)展特色服務(wù)，打造登記服務(wù)閃光點(diǎn)
不斷優(yōu)化辦證程序，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持把麻煩留給自己、把便捷讓給群眾，數(shù)次對(duì)房地產(chǎn)登記發(fā)證進(jìn)行提速，將房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限縮短至法定時(shí)限一半以上，部分房屋登記的辦理時(shí)限僅為法定時(shí)限的1/6（如國(guó)有土地上房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記由法定登記時(shí)限30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；抵押權(quán)登記由法定時(shí)限10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日）。不僅實(shí)現(xiàn)了房屋登記的再提速、切實(shí)方便了群眾辦事，也極大地節(jié)約了群眾的辦事成本，有效地提升了房地產(chǎn)登記服務(wù)的行業(yè)形象。
在堅(jiān)持快捷做好日常登記服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、短信平臺(tái)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、綠色通道服務(wù)、特事特辦、急事急辦等各種“特色”服務(wù)。只要辦事群眾需要，只要為了方便群眾辦事、解決企業(yè)困難，都會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，積極開(kāi)辟綠色通道，使便民服務(wù)真正落到實(shí)處。
全力做好歷史遺留安置房登記發(fā)證工作
巢湖市自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，拆遷回遷建設(shè)的安置房以及廠礦、企業(yè)等建造的房屋，因諸多歷史遺留問(wèn)題，一直不能辦理房屋登記，廣大回遷戶(hù)和購(gòu)房者多次集體上訪。在市委、市政府的高度重視下，多次召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，最終在我局意見(jiàn)與建議的基礎(chǔ)上，對(duì)近240萬(wàn)平方米25000多套房屋實(shí)行集中登記發(fā)證。目前，屬于歷史遺留問(wèn)題的登記發(fā)證工作正在有條不紊地進(jìn)行中。
努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位，學(xué)習(xí)教育成效斐然
第8篇：閑置土地管理法范文
(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。
(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類(lèi)下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)
(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類(lèi)、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶(hù)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｗ孕醒a(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。
三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批
(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。
建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃）的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。
各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。
(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿(mǎn)兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。
(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶(hù)一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶(hù)多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶(hù)張榜公布；公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶(hù)再次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、完善征地補(bǔ)償安置制度
(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。
(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。
(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶(hù)，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。
五、規(guī)范土地市場(chǎng)
(一)推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣(mài)或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買(mǎi)、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以?huà)炫品绞焦┑亍?duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的，要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。
六、大力推進(jìn)集約高效用地
（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類(lèi)建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(二)盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿(mǎn)兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿(mǎn)兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。
(三)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。
七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。
(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。
八、提高土地管理行政能力
(一)開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
第9篇：閑置土地管理法范文
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源行政執(zhí)法；作用；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0030-1
1 國(guó)土資源行政執(zhí)法的作用
1.1 在耕地保護(hù)上，發(fā)揮著極其重要的作用
保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是關(guān)系到了中華民族生存和發(fā)展，土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素，我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，因此，保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要。
1.2 在城市建設(shè)中，發(fā)揮著重要作用
違章建筑嚴(yán)重侵蝕城市公共資源，寶貴的土地資源和發(fā)展空間受到違法建設(shè)蠶食侵占，制約了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，增大了城市發(fā)展和建設(shè)的成本。
1.3 在土地管理中，起到非常重要作用
國(guó)土資源管理部門(mén)依法對(duì)單位、個(gè)人執(zhí)法和遵守土地、礦產(chǎn)等資源管理，并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行制止和實(shí)施法律制裁的行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)土地管理部門(mén)在維護(hù)、貫徹國(guó)家關(guān)于土地監(jiān)督管理的法律、法規(guī)發(fā)揮極其重要的作用，也是國(guó)土資源管理部門(mén)面向基層、服務(wù)于基層管理土地的窗口。
2 國(guó)土資源在執(zhí)法中存在的問(wèn)題
2.1 違法占地制止不住，處罰決定難以執(zhí)行
國(guó)土資源管理部門(mén)在土地執(zhí)法過(guò)程中，在制止違法占地行為時(shí)，由于執(zhí)法人員缺乏有效的強(qiáng)制措施，時(shí)常感到力不從心，有勁使不上，由于執(zhí)行措施不太明確，基層國(guó)土所執(zhí)法人員怕?lián)?zé)任，不敢采取果斷措施，只能走程序，眼看著違法行為間斷進(jìn)行，直至違法群眾蓋成房屋，有時(shí)給他們下責(zé)令停工通知書(shū)，違法占地群眾根本不拿它當(dāng)一回事，有時(shí)只靠幾個(gè)執(zhí)法人去制止，去說(shuō)服，一般是制止不住的，執(zhí)法效果不明顯。
2.2 違法主體比較特殊，占地行為屢禁不止
國(guó)土資源管理部門(mén)在執(zhí)法中，某些單位甚至個(gè)別地方政府，因不懂法或知法犯法或發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，地方政府為了要GDP出政績(jī)，一切要為項(xiàng)目讓步，而國(guó)土部門(mén)既要保證耕地紅線又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。在二者發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)就處在了尷尬的地位，因?yàn)閲?guó)土資源部門(mén)實(shí)行雙重管理，這在客觀上不可避免的造成了地方政府直接或間接的對(duì)國(guó)土資源管理影響很大。
2.3 法律法規(guī)不完善，違法行為處罰難
土地違法行為發(fā)生后，在制止不住的情況下，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的執(zhí)法程序通過(guò)行政處罰決定書(shū)去解決，等程序到位，違法建設(shè)已成為事實(shí)。其次，由于程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)違法當(dāng)事人不能有效控制，在取證上缺乏有效手段，證據(jù)不足，難定性，難以準(zhǔn)確適用法律。再次，違法行為處罰難，法律雖然賦予了國(guó)土資源管理部門(mén)的制止權(quán)，但由于國(guó)土資源執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，違法當(dāng)事單位及違法當(dāng)事人拒絕履行處罰決定時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于各種原因處罰決定往往難以執(zhí)行。
2.4 個(gè)別部門(mén)思想觀念陳舊，擅自占用處理閑置土地
近年來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)在土地執(zhí)法中，遇到某些單位擅自處理閑置土地。按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)閑置兩年以上的土地，國(guó)土資源管理部門(mén)有權(quán)收回土地使用權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的卻是另一種情況，因種種原因有個(gè)別單位閑置多年的土地國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法回收。其主要原因：一是單位用地批多建少。因?yàn)槭莿潛苡玫?，所以某些單位就趁機(jī)多占地，待各種建筑完工后，剩余土地未用。二是項(xiàng)目用地養(yǎng)殖用地，80%甚至100%是政府行為所致，當(dāng)?shù)卣疄橥瓿烧猩桃Y任務(wù)及養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)，在申請(qǐng)審批用地時(shí)，出現(xiàn)多批少用，部分閑置土地改為他用。
3 國(guó)土資源執(zhí)法難的對(duì)策建議
3.1 加大土地法律、法規(guī)的宣傳力度
為進(jìn)一步加大對(duì)土地法律、法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，認(rèn)真宣傳《土地管理法》等法律、法規(guī)，提高廣大干部群眾對(duì)土地各項(xiàng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田保護(hù)、宅基地審批條件、程序和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定，如：一戶(hù)一宅，法定面積，如出賣(mài)出租后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛深入宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。
3.2 嚴(yán)格對(duì)違法用地行為的處罰
在查處土地違法條件的過(guò)程中，一定要做到單位、個(gè)人一視同仁，方能體現(xiàn)執(zhí)法的公平、公正性。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和一些部門(mén)不便于處罰的，可以申請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)查處。對(duì)一些開(kāi)發(fā)公司可以實(shí)地張貼公告或登報(bào)，告示其是違法用地，對(duì)購(gòu)房者不要購(gòu)買(mǎi)其房屋，開(kāi)發(fā)公司如果沒(méi)有人購(gòu)買(mǎi)他們的房屋，一定會(huì)主動(dòng)前來(lái)辦理手續(xù)，接受處罰的，假如這種方法不奏效的話(huà)，那就只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行了。
3.3 建立聯(lián)合機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度
為了真正達(dá)到保護(hù)耕地的目的，建議在法律及相關(guān)政策性文件中，賦予國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，包括拆除違法建筑、沒(méi)收或查封施工設(shè)備和材料。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要全面建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案查處制度，對(duì)重大案件要組成聯(lián)合辦組，對(duì)需要追究黨政責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要予以落實(shí)。三是案件移送制度，要及時(shí)向公安、檢察院移交涉嫌犯罪案件，對(duì)大面積破壞及盜采礦產(chǎn)資源的公安機(jī)關(guān)要提前介入。
3.4 加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)