新農(nóng)村土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村土地管理法范文

試點(diǎn)工作計(jì)劃用三個(gè)月的時(shí)間在廿里鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)開展。通過對已發(fā)生農(nóng)民違法占地建房集中處理，建立起行之有效的農(nóng)村村民建房管理機(jī)制。具體分為四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（4月1日-4月20日）

主要任務(wù)：一是搞好調(diào)研。著手試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備，制訂《農(nóng)村土地管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論通過后，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。二是建立組織。區(qū)政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體土地管理試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)工作。三是資料準(zhǔn)備。由區(qū)國土局負(fù)責(zé)收集整理土地管理法律法規(guī)以及規(guī)范性文件并匯編成冊。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月21日-4月28日）

主要任務(wù)：一是宣傳發(fā)動(dòng)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等形式向廣大干部群眾宣傳土地管理法律法規(guī)和區(qū)農(nóng)村村民建房的有關(guān)政策，形成全覆蓋、全方位的宣傳聲勢，為試點(diǎn)工作營造氛圍。二是調(diào)查摸底。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民違法占地建房情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊，并將清查情況在村務(wù)公開欄予以公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）組織實(shí)施階段（5月1日-6月15日）

1、自查自糾（5月1日-5月15日）。違法占地建房責(zé)任人要按照法律、法規(guī)和區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，主動(dòng)開展自查自糾，在規(guī)定期限內(nèi)自查自糾到位。

2、重點(diǎn)處理（5月16日-5月31日）。對占用基本農(nóng)田的、頂風(fēng)違建的、黨員干部帶頭或是參與違法的、一戶多宅的四類重點(diǎn)對象進(jìn)行從嚴(yán)查處。

3、全面整治（6月1日-6月15日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，區(qū)國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門配合，全面開展處理工作，對拒不接受處理的，依法采取強(qiáng)制措施。

（四）總結(jié)提高階段（6月16日-6月30日）

鞏固整治成果，對集中整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。一是認(rèn)真檢查所有違法案件是否均已作出處理；二是檢查已作出處理的案件是否執(zhí)行到位；三是檢查是否存在從輕處理或處理不當(dāng)?shù)那樾?；四是對集中處理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果，建立加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的長效機(jī)制。

二、開展農(nóng)村集體土地管理試點(diǎn)工作的重要性和必要性

開展農(nóng)村集體土地管理試點(diǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省市黨委、政府節(jié)約集約利用土地工作會(huì)議精神的重要舉措，是解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地管理工作中存在的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前農(nóng)村農(nóng)民違法占地建房現(xiàn)象的抬頭和蔓延，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的順利實(shí)施，損害了新農(nóng)村建設(shè)的成效，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展加強(qiáng)農(nóng)村土地管理試點(diǎn)工作的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建房歪風(fēng)，下大決心、花大力氣抓好違法占地建房處理工作。為扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體土地管理工作，有必要選擇1-2個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條符合全區(qū)實(shí)際、切實(shí)可行的土地管理工作新路子。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對全區(qū)農(nóng)村土地管理試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立*區(qū)農(nóng)村集體土地管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂工作方案，精心安排，扎實(shí)有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作全面開展。

第2篇：新農(nóng)村土地管理法范文

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》（干府字[2007]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時(shí)，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報(bào)宅基地時(shí)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實(shí)占補(bǔ)平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國土資源局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報(bào)縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

（一）把握農(nóng)民建房申請條件。堅(jiān)決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合《江西省實(shí)施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒有進(jìn)行規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請才能受理。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實(shí)到戶。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要組織人員到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。:

（三）明確農(nóng)民建房時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)民建房審批時(shí)限：村民向村民小組提出用地申請，經(jīng)村委會(huì)討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行派員現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報(bào)材料后，須在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并上報(bào)縣國土局、規(guī)劃建設(shè)局審核。縣規(guī)劃建設(shè)局自收到申報(bào)材料后，須在10個(gè)工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。縣國土局須在規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10個(gè)工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建房戶得到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后方查動(dòng)工興建。對于由于各種原因不予批準(zhǔn)的建房戶，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知。（2）農(nóng)民建房審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國土部門《土地證》工本費(fèi)，普通本5/本，特制本20/本。建設(shè)部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費(fèi)依照干府辦字[2007]35號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴(yán)格農(nóng)村土地管理制度。

（一）實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。在新增建設(shè)用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅(jiān)持占一補(bǔ)一，確保耕地面積不減少。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

第3篇：新農(nóng)村土地管理法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛中存在的問題

隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐年加快及惠農(nóng)惠牧政策的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，過去將土地承包出去的農(nóng)戶紛紛要求收回土地經(jīng)營權(quán)，土地糾紛案件開始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類：1.轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清導(dǎo)致的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺或?qū)ο嚓P(guān)概念辨別不清的情形下簽訂了協(xié)議，而相關(guān)法律法規(guī)又對此概念區(qū)分不嚴(yán)密，導(dǎo)致對合同性質(zhì)的判定而引發(fā)的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)包土地時(shí)往往只有口頭約定，或者有書面協(xié)議但不符合相關(guān)法律規(guī)定，如沒有備案、遺漏了轉(zhuǎn)包期限條款。3.發(fā)包方違法另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。這類糾紛主要體現(xiàn)在實(shí)踐中存在發(fā)包人隨意收回、調(diào)整土地，另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。原承包人紛紛到法院，請求確認(rèn)其所簽訂的原土地承包合同無效。4.轉(zhuǎn)讓方擅自解除合同糾紛。這類糾紛是實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新問題，主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲，要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛成因分析

民以食為天，民以地為本。我國農(nóng)民一直認(rèn)為自己所承包的土地是其生產(chǎn)、生活的必要生產(chǎn)資料，其轉(zhuǎn)包糾紛成因主要有：1.農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不斷提高。近年來，伴隨著依法治國進(jìn)程的加快，農(nóng)民接受新技術(shù)、獲得新信息的渠道也隨之?dāng)U寬，其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高，更多的失地農(nóng)民開始意識(shí)到，只有通過法律武器才能將自己的權(quán)利維護(hù)到底，所以大量長期得不到解決的農(nóng)村土地合同糾紛、補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。近年來，我國出臺(tái)了包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實(shí)施條例》《最高院關(guān)于審理農(nóng)村土地糾紛司法解釋》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列處理農(nóng)村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關(guān)于審理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時(shí)，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實(shí)踐中適用起來有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)終止承包合同，但是《農(nóng)村土地承包法》《流轉(zhuǎn)辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關(guān)制度機(jī)制還不夠完善。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村還沒有真正意義上的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[2]。從目前的實(shí)際情況看，很多農(nóng)村都不設(shè)置土地流轉(zhuǎn)備案部門，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不申請、不登記、不備案，整體流轉(zhuǎn)無序。二是戶籍制度還不夠完善。隨著大量農(nóng)村戶籍人口進(jìn)城轉(zhuǎn)為“市民”，但卻不能在城鎮(zhèn)落戶，不能享受與市民同等的權(quán)利。因此，在處理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛和土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件過程中，對戶籍的認(rèn)定在整個(gè)案件中起著非常關(guān)鍵的作用。例如：土地轉(zhuǎn)包要求受轉(zhuǎn)包方是本集體成員，對集體成員的認(rèn)定，法院往往就是依據(jù)戶籍，由于現(xiàn)在的戶籍管理制度混亂給成員資格認(rèn)定帶來一定困難[3]。還有，在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人婚后居住地、生活地均不在戶口所在地、“空掛戶”等問題。

二、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清案件的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)

包的概念與性質(zhì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押等多種多樣的方式，統(tǒng)稱為流轉(zhuǎn)。本文所說的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包就是上述關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指村集體作為發(fā)包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發(fā)包人將其從村集體取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，新承包合同雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)包行為僅針對土地承包經(jīng)營權(quán)，而不針對土地所有權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的比較

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓是最常見的兩種，也是最容易引發(fā)糾紛的兩種，因?yàn)榉蓪煞N流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定沒有囊括所有實(shí)踐當(dāng)中的情形，導(dǎo)致在實(shí)踐中二者的區(qū)分不是特別明顯。但在司法實(shí)踐中,尤其在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，部分群眾法律意識(shí)淡薄，在適用以上這兩種土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)具有隨意性，一旦發(fā)生糾紛，在具體案件中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓時(shí)就會(huì)有很大的爭議。

（三）轉(zhuǎn)包與出租的比較

《流轉(zhuǎn)辦法》第35條[7]對轉(zhuǎn)包概念做出了明確規(guī)定，同時(shí)該法第35條第5款[8]也對出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉(zhuǎn)包和出租都不影響原承包合同關(guān)系，只是轉(zhuǎn)包強(qiáng)調(diào)受包人需為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租對此沒有限定。事實(shí)上,這兩種流轉(zhuǎn)方式在本質(zhì)上沒有區(qū)別，和租賃合同的性質(zhì)相同[9],只是在轉(zhuǎn)包合同當(dāng)中要求的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員[10],在出租合同當(dāng)中對此并沒有限制[11]。在解決此類糾紛時(shí)，法院很少會(huì)對合同的性質(zhì)做出明確區(qū)分，通常的做法是不論當(dāng)事人將土地流轉(zhuǎn)給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉(zhuǎn)包論。

三、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式、期限約定不清的處理規(guī)則

（一）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式不完備的處理規(guī)則

1.口頭轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會(huì)發(fā)生糾紛。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，口頭協(xié)議也是合同的一種形式。如果雙方當(dāng)事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭議。但是隨著近幾年農(nóng)村土地價(jià)格上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，就有當(dāng)事人拿著農(nóng)村土地承包經(jīng)營的有關(guān)法律到法院，認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要簽訂書面合同,凡是沒有簽訂書面合同的，都應(yīng)該是一種無效的合同，合同無效的法律后果就是根據(jù)該合同取得的財(cái)產(chǎn)予以返還。2.未履行備案手續(xù)的轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。履行備案手續(xù)是取得法律和有關(guān)部門認(rèn)定的有效途徑之一。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“對除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的其余流轉(zhuǎn)方式，即采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡遣荒軆H僅因?yàn)闆]有備案就否定了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利，不能將備案作為發(fā)包人限制土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)的砝碼，這樣有違我國立法的初衷，更不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。《解釋》第14條[12]對未備案轉(zhuǎn)包合同的效力有了明確的規(guī)定，根據(jù)該適用法律的解釋規(guī)定可知，發(fā)包方不能以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)未報(bào)其備案為由請求確認(rèn)合同無效。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同期限約定不明的處理規(guī)則

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包期限約定不明時(shí)的認(rèn)定。我國《合同法》規(guī)定租賃的最長期限為20年,但從關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的有關(guān)法律規(guī)定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現(xiàn)了如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包超過20年，其效力如何判定。對于土地轉(zhuǎn)包合同期限的問題，我們可以借鑒《合同法》的規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過20年的,超過部分無效。但由于國家第二輪土地承包合同是30年不變，對于特別法的規(guī)定，也不能視之不理。相對《合同法》來講,《農(nóng)村土地承包法》又屬于特別法,所以根據(jù)《立法法》的規(guī)定,這對現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包中出現(xiàn)的關(guān)于期限的問題，應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,即轉(zhuǎn)包期限是可以長于20年的，只要在原承包合同期限內(nèi)即可。2.不定期轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人收回承包地問題。這樣的糾紛在當(dāng)今農(nóng)村普遍存在，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)前法院的做法是如果當(dāng)事人能夠通過有效證據(jù)證明，對轉(zhuǎn)包的期限有約定的，按照約定執(zhí)行。如果沒有其他有效證據(jù)證明轉(zhuǎn)包期限的，承包人要求收回轉(zhuǎn)包的承包地的，應(yīng)當(dāng)支持。理由是根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規(guī)定，沒有約定轉(zhuǎn)包期限的轉(zhuǎn)包合同，視為沒有約定租賃期限的合同，當(dāng)事人就轉(zhuǎn)包期限不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，則當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同。

四、發(fā)包人另行發(fā)包土地及承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的處理規(guī)則

（一）發(fā)包人另行發(fā)包土地糾紛的處理規(guī)則

如該類型土地糾紛發(fā)生，發(fā)包方?jīng)]有履行法定程序，違法將土地重新發(fā)包給他人，原承包人完全可以將發(fā)包方和另一接包人一同，請求法院確認(rèn)該重新發(fā)包合同無效?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“除因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方不得收回承包地；除因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀土地的情形，不得調(diào)整土地?！蓖瑫r(shí)《物權(quán)法》又將土地承包經(jīng)營權(quán)上升為物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的法定性、排他性也不允許發(fā)包方違法收回、調(diào)整。最高人民法院《解釋》規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛，發(fā)包方已將土地另行發(fā)包給第三人的，原承包人請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效的，應(yīng)當(dāng)支持?！?/p>

（二）承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決

這類糾紛在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)這類糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人之間不能自行協(xié)商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性以及基本的誠實(shí)信用原則考慮，合同一經(jīng)生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對情勢變更做出了的規(guī)定[15]，適用情勢變更原則處理這類糾紛時(shí)還要注意以下問題：一是必須嚴(yán)格界定情勢范圍，根據(jù)該解釋的規(guī)定情勢必須是客觀情況；二是對“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過變更價(jià)格、調(diào)整履行期限等可以維持公平的，就不應(yīng)解除合同。

五、承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款分配糾紛的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村地征收補(bǔ)償款分配的規(guī)定及存在的問題

我國關(guān)于農(nóng)村土地征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既明確又富有彈性，主要體現(xiàn)在我國《土地管理法》第47條、《物權(quán)法》第42條[16]，同時(shí)《土地管理法》第47條[17]對征收集體土地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償費(fèi)中“土地補(bǔ)償費(fèi)”所占比例最高，而“土地補(bǔ)償費(fèi)”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對于該補(bǔ)償款是否可以在集體組織成員中進(jìn)行分配，法律沒有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，該補(bǔ)償款一直是被分配的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農(nóng)戶，應(yīng)分得土地補(bǔ)償款的大頭。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款的分配規(guī)則

第4篇：新農(nóng)村土地管理法范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1、農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

2、節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析

1、嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。

2、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

第5篇：新農(nóng)村土地管理法范文

農(nóng)村土地管理制度改革是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容?？疾飕F(xiàn)行法律規(guī)定可以看出，宅基地使用權(quán)不得抵押。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，宅基地使用權(quán)抵押已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生，一些地方打法律的球，積極探索宅基地使用權(quán)的抵押融資。

宅基地管理的基本法律規(guī)定

目前，我國沒有系統(tǒng)的、專門的調(diào)整宅基地的法律規(guī)定，有關(guān)宅基地使用權(quán)的規(guī)定主要散見于《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律和政策性文件中。國家對宅基地實(shí)行“無償使用”、“一戶一宅”的制度?！稇椃ā芬?guī)定，宅基地屬于集體所有?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定將宅基地設(shè)定為用益物權(quán)，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)民出賣、出租住房后，申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。由此可見，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定宅基地不得轉(zhuǎn)讓，但規(guī)定了轉(zhuǎn)讓宅基地后的不利后果，即再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

宅基地使用權(quán)抵押的限制性規(guī)定

《物權(quán)法》第184條規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外?！稉?dān)保法》也有類似的規(guī)定。在《物權(quán)法》起草過程中，有人提出允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓和抵押宅基地使用權(quán)，有利于解決農(nóng)民融資難和農(nóng)民增收問題。但立法者考慮到宅基地是農(nóng)民安身立命的根本，如果農(nóng)民抵押的宅基地使用權(quán)無法收回，可能陷于流離失所的境地，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。從另一方面講，集體組織的成員獲得宅基地大多是無償?shù)幕蛘咧恍枰Ц遁^低的代價(jià)就可以獲得。如果免費(fèi)獲得之物流轉(zhuǎn)可帶來收益，有失公允。因此認(rèn)為立法條件尚不成熟，就沒有采納，但是也為下一步修改法律和調(diào)整政策預(yù)留了空間?！段餀?quán)法》第153條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。

宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓范圍的限制

法律雖然并未明令禁止轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，但是對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限制。根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第13條規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。因此，宅基地使用權(quán)只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)流，城鎮(zhèn)居民不得取得宅基地使用權(quán)。具體來說，宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合以下條件：宅基地使用權(quán)的受讓主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，如果轉(zhuǎn)讓給村外人員，該受讓人必須在本村落戶并且符合申請宅基地的條件、符合宅基地使用權(quán)的條件，即一戶一宅的規(guī)定。宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同房屋同時(shí)轉(zhuǎn)讓，并履行相關(guān)的登記和審批手續(xù)，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記，不可私下買賣、非法交易。流轉(zhuǎn)方式主要有交換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)等。

地方經(jīng)驗(yàn)存在的法律問題

對于行使抵押權(quán)后失去宅基地的農(nóng)民的配套制度無法解決。這也是當(dāng)前國家慎重推行宅基地使用權(quán)抵押的重要原因。從各地探索來看，主要是從貸款農(nóng)戶的資格條件進(jìn)行了限制。如溫州市規(guī)定，申請農(nóng)房抵押貸款的農(nóng)戶應(yīng)具備兩處以上的住所或其抵押房產(chǎn)變賣出之后仍有安居之地。天臺(tái)縣規(guī)定，沒有富余房屋或其抵押房產(chǎn)變賣處置后沒有安居之地的，不得申請農(nóng)房抵押貸款。上述規(guī)定，雖然對于保障農(nóng)民基本居住權(quán)方面具有一定的作用，但在“一戶一宅”的宅基地管理制度下，擁有兩處以上住宅的村民雖數(shù)量可觀，而且存在違法之嫌。因此，后期保障制度的欠缺限制了農(nóng)房抵押貸款的適用范圍，使宅基地抵押的制度安排打了折扣。

在目前法律法規(guī)框架下，無論是地方人民政府還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都明確禁止宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員流轉(zhuǎn)。受此法律規(guī)定的約束，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，宅基地使用權(quán)的受讓范圍十分狹窄。如《天臺(tái)縣農(nóng)村住房抵押貸款暫行辦法》第20條規(guī)定，折價(jià)、拍賣、變賣抵押房屋的受讓人必須是符合受讓條件的農(nóng)村居民。另一方面，礙于鄰里間的感情，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)沒有村民愿意購買被拍賣的房屋，這大大影響了宅基地抵押制度安排的效率。

缺乏后續(xù)制度的安排，大規(guī)模的宅基地抵押會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦放開宅基地抵押貸款，擴(kuò)大貸款范圍，考慮到農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，如果出現(xiàn)大面積的違約，加之農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，勢必嚴(yán)重影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，累積一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，造成與政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的偏離。

總體來看，各地探索依然是在既有的法律框架之下，并未觸及宅基地使用權(quán)法律制度的核心問題。各地的實(shí)踐顯現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)需求與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不匹配，同時(shí)也表明，如果現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)基本制度不改變，宅基地使用權(quán)抵押就難以發(fā)揮有效作用。

（作者系山東建筑大學(xué)法學(xué)院副教授）

學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地抵押問題的爭論

學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地能否抵押的爭論由來已久。

第6篇：新農(nóng)村土地管理法范文

關(guān)鍵詞：宅基地 使用權(quán) 流轉(zhuǎn)

對于農(nóng)民而言，農(nóng)村宅基地是其從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，是建設(shè)村民房屋的載體，是其擁有的為數(shù)不多的基本生產(chǎn)生活資料。受現(xiàn)行法律的約束，農(nóng)民擁有的宅基地是無法進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)和公開轉(zhuǎn)讓的。這一規(guī)定將土地和勞動(dòng)力全部束縛，既不利于推進(jìn)河北省城市化進(jìn)程，也不利于有效合理地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，如何處理農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)是我國城市化進(jìn)程中必須高度關(guān)注和解決的一個(gè)社會(huì)問題。

一、我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）宅基地管理混亂，規(guī)劃缺位

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高，農(nóng)村地區(qū)的“建房熱”正愈演愈烈，農(nóng)村土地利用面臨著宅基地管理不到位、難調(diào)協(xié)的問題。由于土地管理措施不到位，宅基地流轉(zhuǎn)制度和程序不規(guī)范，很多農(nóng)民建設(shè)新宅后，就將原有的宅基地廢棄，但該宅基地上的房屋卻并未被按要求拆除，更不會(huì)進(jìn)行退耕。而且目前雖然國家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的文件接連出臺(tái)，但各地以“拆舊建新”為主要模式的新農(nóng)村建設(shè)僅僅處于起步狀態(tài)，村鎮(zhèn)規(guī)劃相當(dāng)混亂。沒有相關(guān)責(zé)任主體對村內(nèi)的空閑地和舊宅基地進(jìn)行及時(shí)地收回、開發(fā)、整理，并且由于缺乏約束機(jī)制，這些廢舊宅基地依然長時(shí)間由原戶占有，這對農(nóng)村土地的使用秩序造成了不良影響。

（二）宅基地閑置嚴(yán)重，利用效率低下

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多方面的因素造成農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，一戶多宅的合法存在。宅基地取得及使用具有無償無限期性，基于對宅基地上的房屋的合法繼承關(guān)系，農(nóng)民在申請到一處宅基地之后又通過繼承關(guān)系合法獲得另一處甚至兩處宅基地的情況并不少見。其次，缺乏閑置宅基地收回制度，只能任其閑置。由于法律禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于多余的宅基地及其房屋無法通過市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，且管理措施不到位，沒有相應(yīng)的回收機(jī)制，這些多余的宅基地及其房屋也只能被迫閑置起來。

（三）流轉(zhuǎn)無法可依，宅基地隱形交易屢禁不止

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市的城郊地區(qū)，因農(nóng)民與市民需求互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因，宅基地出租、抵押、買賣等各種形式的流轉(zhuǎn)已然大量存在，甚至已經(jīng)形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的地下市場。但在這些隱形交易過程中，由于缺乏法律規(guī)范，無法可依，無論是買方還是賣方，其利益都得不到法律的保障，因此產(chǎn)生的法律糾紛不斷。其間政府也曾多次出臺(tái)相關(guān)政策禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但政策的實(shí)施并未達(dá)到理想的效果。

二、阻礙我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的因素

（一）我國現(xiàn)行立法對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙

我國一直奉行土地用途管制制度，從城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制出發(fā)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民既得利益，制定了許多限制宅基地流轉(zhuǎn)的政策。我國《憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。……任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。1998年《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。……農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第6條規(guī)定：依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。同時(shí)，1999年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》第2條第2款規(guī)定：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建筑和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。2004年11月2日國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民購置宅基地，禁止為城鎮(zhèn)居民購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！段餀?quán)法》第153條規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)在制度層面一直遵循限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的基本原則，沒有實(shí)質(zhì)性的突破與創(chuàng)新。

（二）我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰

農(nóng)村宅基地市場是一個(gè)迫切需要明晰和完善產(chǎn)權(quán)的市場，宅基地產(chǎn)權(quán)完整是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建立的基礎(chǔ)。宅基地產(chǎn)權(quán)明晰與使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)能減少交易費(fèi)用，節(jié)約交易成本，促進(jìn)合作和交易的產(chǎn)生。但我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)雖然在構(gòu)成上進(jìn)行了土地所有權(quán)、農(nóng)民的使用權(quán)的劃分，但是相互之間的界定界限模糊，所有權(quán)的代表者是哪一級(jí)行政組織也并不明確。

（三）我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系不健全

宅基地流轉(zhuǎn)市場化的意義在于其能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)提供有效的保護(hù)、進(jìn)而激勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者更好地利用和保護(hù)土地資源達(dá)到我國流轉(zhuǎn)土地的目的。但是目前宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場信息服務(wù)體系不健全，缺乏相應(yīng)的中介組織。流轉(zhuǎn)信息不暢通造成買賣信息不對稱；缺少科學(xué)的對農(nóng)村房屋特別是對宅基地價(jià)值的房地產(chǎn)估價(jià)體系，影響了宅基地流轉(zhuǎn)市場的公平交易；沒有獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，使得流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

三、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)

（一）通過立法賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利

現(xiàn)階段，想要實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，必須通過法律加以確立。目前我國《物權(quán)法》對有關(guān)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的問題雖有專章規(guī)定，但內(nèi)容簡要，其主要規(guī)定其實(shí)在《土地管理法》及相關(guān)的配套法規(guī)中，但這些法律制度的位階比較低，并且與其他法律法規(guī)之間存在相互矛盾之處，如“一戶一宅”的規(guī)定與財(cái)產(chǎn)繼承的現(xiàn)實(shí)之間的沖突等。所以要使農(nóng)村宅基地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，必須首先通過立法改變當(dāng)前現(xiàn)狀，制定上位法統(tǒng)一下位法，確立宅基地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)的原則。

（二）建立農(nóng)村宅基地強(qiáng)制登記制度

明晰的產(chǎn)權(quán)界定有利于物的流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。因此，對農(nóng)民擁有的宅基地，如果符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)予以確權(quán)登記。通過嚴(yán)格界定宅基地四至邊界和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，為宅基地使用權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。具體可由基層國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本地宅基地進(jìn)行逐戶逐宗核查清理，在核查過程中，對符合用地條件且未超出規(guī)定面積的如實(shí)登記，并發(fā)給相應(yīng)的宅基地使用權(quán)證書。對那些超出規(guī)定面積或無正當(dāng)理由多占的宅基地則不予登記，要求當(dāng)事人限期歸還。普查結(jié)束后，國土資源管理部門要根據(jù)普查的結(jié)果繪制本地地籍圖，進(jìn)行存檔，以便日后監(jiān)督和管理。

（三）建立完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范和相應(yīng)的管理制度

一套完整的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓程序應(yīng)該包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格評估、轉(zhuǎn)讓期限規(guī)定、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核與政府的批準(zhǔn)等幾個(gè)方面?；谵r(nóng)村宅基地價(jià)格在評估和認(rèn)定上存在特殊性，因此在轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確認(rèn)上，應(yīng)該建立交易價(jià)格核準(zhǔn)制度。只有核準(zhǔn)制度才能保障交易的安全正常進(jìn)行，有效防止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)和權(quán)力尋租行為的出現(xiàn)。同時(shí)通過建立宅基地的轉(zhuǎn)讓期限管理制度，規(guī)定宅基地的使用期限以及在使用期內(nèi)的轉(zhuǎn)讓才具有合法性。再輔之以宅基地閑置罰金制度和收回制度，規(guī)定一個(gè)合理的期限，在閑置時(shí)間達(dá)到該期限后，需要每年向所有權(quán)主體繳納一定數(shù)額的宅基地閑置費(fèi)，從繳納土地閑置費(fèi)開始，達(dá)到一定期限，所有權(quán)主體可以無償收回該宅基地。以科學(xué)的制度促進(jìn)宅基地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（四）建立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)

農(nóng)村宅基地的自由流轉(zhuǎn)是我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度的一項(xiàng)突破性嘗試，涉及政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民等方方面面的利益，需要進(jìn)行大量的工作以及各個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力，因而必須有相應(yīng)的政府部門牽頭進(jìn)行。各級(jí)政府可以成立一個(gè)自上而下垂直管理的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)各方面工作，針對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將“保持集體所有、允許上市轉(zhuǎn)讓”這一改革模式逐步完善。

第7篇：新農(nóng)村土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地整治 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 措施

Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.

Key words: the rural land circulation economic regulation measures

中圖分類號(hào)： G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

據(jù)記載韓國“新村運(yùn)動(dòng)”開始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為l：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新平臺(tái)。

1. 總結(jié)農(nóng)村土地整治工作面臨主要問題

1.1 農(nóng)村土地整治過程需要的龐大的資金，單農(nóng)村資金來源單一

地方政府無法短時(shí)間內(nèi)籌集資金進(jìn)行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放，這樣就會(huì)使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會(huì)把全部農(nóng)村同時(shí)改造．而是先從易改造的地方開始試點(diǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)逐步推進(jìn)。

1.2 合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進(jìn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費(fèi)且影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時(shí)應(yīng)考慮到對這些房子進(jìn)行保留，如果沒有科學(xué)的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。

1.3 少數(shù)地區(qū)整治過程缺乏監(jiān)督

很多地區(qū)拆遷入員不規(guī)范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準(zhǔn)文件，也沒有拆遷許可證。有時(shí)候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農(nóng)民在拆遷協(xié)議上簽字，然后立即拆遷，這樣經(jīng)常導(dǎo)致很大的沖突。有些地區(qū)還存在補(bǔ)償金額過低?；蜻t遲不到位的現(xiàn)象。

1.4 科學(xué)技術(shù)落后人們環(huán)保意識(shí)薄弱

在進(jìn)行土地整治時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境。我國環(huán)?？萍紝?shí)力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如果不采取合理措施的話，勢必會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)必須緊抓科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。

1.5 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理

有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠(yuǎn)了、農(nóng)機(jī)沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒有達(dá)到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的國情進(jìn)行整治后的土地規(guī)劃。

2. 科學(xué)分析土地整治潛力和舉例說明整治效果

我們這里引入一種計(jì)算潛力的方法，原理和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實(shí)際戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減去戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，再乘以評價(jià)區(qū)域內(nèi)總的農(nóng)戶數(shù)。

2.1 科學(xué)分析整治潛力

從整個(gè)國家的角度來分析，抽樣調(diào)查了國內(nèi)某地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村用地情況，改地區(qū)平均農(nóng)用面積達(dá)到280平方米。（假定該區(qū)域的農(nóng)戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據(jù)相關(guān)記錄我國2010年的農(nóng)戶人數(shù)約為24800萬戶，我國的農(nóng)村農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)用地根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》來計(jì)算，其中最高標(biāo)準(zhǔn)為150平方米，最低標(biāo)準(zhǔn)我100平方米。如果按150平方計(jì)算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農(nóng)戶普通用地最低標(biāo)準(zhǔn)100平方來計(jì)算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃。可見這些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。

2.2 地區(qū)開展情況

湖南省的情況比較復(fù)雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的開展，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好的發(fā)展趨勢。

3. 針對農(nóng)村土地整治過程中的矛盾提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些建議

我們在進(jìn)行土地整治時(shí)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我們在進(jìn)行土地整理是，要走經(jīng)濟(jì)循環(huán)之路，走低消耗、低排放、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在此筆者針對目前土地整治的問題，提出一些改善建議。

第一， 需保護(hù)好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。

第三， 經(jīng)濟(jì)來源需多樣化，在土地整治時(shí)，我們政府部門可以采取公開招投標(biāo)的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標(biāo)公開化、透明化。在項(xiàng)目實(shí)施階段做好計(jì)量工作，做好項(xiàng)目科學(xué)性研究，使得資金用在刀刃上。

第四， 土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線不規(guī)則時(shí)，為方便當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒈阌谵r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機(jī)通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

第五， 在土地整理后進(jìn)行土地規(guī)劃需把社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。

第六， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是這種經(jīng)濟(jì)形勢，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，

我們要不斷的引進(jìn)和開放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。

第七， 提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4. 結(jié)論

我國在進(jìn)行土地整治推行城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)該建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王禾波、唐榮等，農(nóng)村居民點(diǎn)十地檀理潛力分析，困十資源科技管理，2007年第4期。

第8篇：新農(nóng)村土地管理法范文

（一）公證作為一項(xiàng)預(yù)防性的司法制度，在保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益、預(yù)防糾紛、減少訴訟方面起著獨(dú)特的作用。近年來，我國不斷重視農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。公證作為法律服務(wù)的一部分，在服務(wù)“三農(nóng)”改革與發(fā)展方面起到了積極的作用。自至4年間，勐臘縣公證處辦理的主要涉農(nóng)公證大多數(shù)為土地承包（租賃）、林地承包、集體土地發(fā)包競標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等幾種事項(xiàng)，基本沒有新型的涉農(nóng)公證事項(xiàng)。農(nóng)林牧副漁業(yè)承包公證事項(xiàng)372，收費(fèi)115588元；農(nóng)林牧副漁業(yè)承包公證事項(xiàng)169件，收費(fèi)98750元；農(nóng)林牧副漁業(yè)承包公證事項(xiàng)95件，收費(fèi)75658元；農(nóng)林牧副漁業(yè)承包公證事項(xiàng)39件、農(nóng)村集體土地發(fā)包競標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督1件，收費(fèi)50340元。

（二）公證在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中也存在著一定的問題。一是因?yàn)榭紤]不到公證服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)效益及長遠(yuǎn)利益，所以未能主動(dòng)抓住服務(wù)“三農(nóng)”的有利契機(jī)，積極投入農(nóng)村市場，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，改變服務(wù)模式，還在依然固守等人上門辦證的老一套。二是公證法律效力宣傳力度不夠。

二、公證服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的成因

公證作為一種預(yù)防性的司法制度，是國家法律制度的重要組成部分，農(nóng)村中長期以來形成的對法律權(quán)威和法律信仰的淡漠直接導(dǎo)致了對公證意識(shí)的缺失，很多農(nóng)民甚至不知道“公證”是什么，遇到問題想不到公證，對公證的作用不了解，即使想公證，也是“怕麻煩、怕花錢、怕沒用”，因此，目前涉農(nóng)公證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包和出租的過程中，大多數(shù)農(nóng)民簽訂了書面合同后，不會(huì)想到辦理公證。

三、勐臘縣公證處服務(wù)“三農(nóng)”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）建立常規(guī)宣傳制度，組織公證人員利用節(jié)假日走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)開展公證法律服務(wù)。采用法律咨詢、發(fā)放宣傳單、宣傳手冊之外，舉辦公證知識(shí)講座、知識(shí)競猜等方式逐步在農(nóng)村、社區(qū)營造濃厚的公證氛圍，重點(diǎn)宣傳《公證法》及《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解公證知識(shí)，認(rèn)識(shí)公證的作用，知道怎么運(yùn)用公證來維護(hù)自己的合法權(quán)益。為拓展公證工作的發(fā)展空間打下了良好的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)出一份力。

（二）建立“上門聯(lián)系、上門受理、上門辦證、上門送證”的“上門服務(wù)、就地辦證”機(jī)/！/制，節(jié)省農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間，使農(nóng)民不出村便可享受優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。

四、公證服務(wù)“三農(nóng)”問題的意見和建議

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高公證員服務(wù)“三農(nóng)”水平。針對農(nóng)村工作的實(shí)際和對公證服務(wù)的特殊要求，公證人員必須加強(qiáng)對涉農(nóng)法律、法規(guī)和其他相關(guān)政策的學(xué)習(xí)力度，努力提高公證服務(wù)

“三農(nóng)”質(zhì)量和水平、最大限度地滿足當(dāng)事人的需求，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓農(nóng)民朋友滿意。

第9篇：新農(nóng)村土地管理法范文

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的重點(diǎn)，是明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新，有利于維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)利人特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市部分農(nóng)民承包土地被依法征收或占用，變?yōu)閲型恋睾娃r(nóng)民宅基地，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的變更登記等工作量大，任務(wù)艱巨。因此，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，利用第二次土地調(diào)查成果，依法規(guī)范有序地開展國有土地使用證、集體土地使用證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的登記發(fā)證工作，確保工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)登記頒證工作程序

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對行政相對人權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，參照歷次土地市場治理整頓有關(guān)政策，抓緊解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。登記頒證必須做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有爭議，絕不允許因?yàn)樾姓?zhí)法部門的工作失誤而使行政相對人的合法利益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地被征收為國有土地或者辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后的有關(guān)事宜要按照征地公告的規(guī)定在當(dāng)?shù)卮迳缂皶r(shí)予以公告。必須明確，土地登記頒證時(shí)不進(jìn)行地籍調(diào)查，權(quán)屬審核不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行公告，也不征求相鄰者的意見的，不得頒發(fā)土地使用證書。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以協(xié)商解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證，對存在爭議的宗地進(jìn)行單獨(dú)造冊。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理工作

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包的原則和程序都做了明確規(guī)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》的要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、鑒證和管理工作，做到依法規(guī)范有序頒證。當(dāng)前要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組織力量對二輪承包土地臺(tái)賬、合同、經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行一次全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。具體工作中，要依據(jù)第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果，按照技術(shù)要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的頒發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》之規(guī)定，證書的名稱、編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及日期，承包期限和起止日期，承包土地名稱、坐落、面積、用途，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)等內(nèi)容必須如實(shí)填寫；決不允許將加蓋縣政府印章的空白《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》下發(fā)由基層自行填寫現(xiàn)象再度發(fā)生，從源頭嚴(yán)防土地承包糾紛，確保頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的準(zhǔn)確性。