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關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作社;家庭;收入
中圖分類號(hào):F276.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
2007年10月,我們組建了《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村合作社成立的影響因素分析》課題組,隨后這個(gè)課題在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)立項(xiàng)成功。我們圍繞這個(gè)課題的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了理論假設(shè),并在此基礎(chǔ)上設(shè)置了30個(gè)與課題有關(guān)的指標(biāo),進(jìn)而設(shè)計(jì)出了含有四個(gè)方面共32道題的調(diào)查問(wèn)卷。
雙岔河鎮(zhèn)雙泉村位于綏棱縣城東北方向45公里處,地處平原,耕地總面積2萬(wàn)畝,居民555戶,共2,200人,人均收入1,500元左右,村集體收入100萬(wàn)元/年,有一條水泥板路通往縣城。該村主要種植大豆,有25年的種植歷史,農(nóng)業(yè)收入是村民的主要收入來(lái)源。為了更好地了解村民對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社的看法及成立合作社存在的問(wèn)題,我們的調(diào)查采用了“訪談+問(wèn)卷”的形式分層次進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象是該村農(nóng)戶,共計(jì)32戶,按照家庭年收入分為四層:第一層為收入在1萬(wàn)元以下的農(nóng)戶,共計(jì)3戶;第二層為1~2萬(wàn)元的農(nóng)戶,共計(jì)10戶;第三層為收入在2~6萬(wàn)元的農(nóng)戶,共計(jì)11戶;第四層為年收入在6萬(wàn)元以上的農(nóng)戶,共計(jì)8戶,比例為3∶10∶11∶8,基本符合了該村整體的收入分布情況。
一、農(nóng)村合作社成立的影響因素分析
首先要說(shuō)明的是,雙泉村目前還沒(méi)有成立農(nóng)村合作社,但我們認(rèn)為有必要成立。前面也介紹到了該村完全以種植大豆為主,如果該村成立了專業(yè)的大豆合作社,對(duì)大豆生產(chǎn)及銷售的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效組織和指導(dǎo),將會(huì)在提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮巨大作用。但是,現(xiàn)在該村還沒(méi)有成立合作社,根據(jù)調(diào)查有如下一些原因:
(一)當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面。政府宣傳不到位,支持力度不夠。我們?cè)谶M(jìn)行實(shí)地考察時(shí),當(dāng)被問(wèn)到“是否聽說(shuō)過(guò)‘農(nóng)村合作社’一詞”時(shí),90%的人把它等同于,經(jīng)過(guò)我們解釋之后,了解了新型合作社的原理、運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制等具體問(wèn)題后,仍有近40%的人對(duì)合作社持否定態(tài)度。當(dāng)然,在調(diào)查過(guò)程中也有兩戶人對(duì)“農(nóng)業(yè)合作社”有獨(dú)特的見(jiàn)解,他們甚至就該村的具體情況與我們交流,這也讓我們驚訝不已,但是他們只是很少一部分。農(nóng)村合作社不是只為少部分人謀利的組織,而是要為絕大多數(shù)乃至全村人服務(wù)的組織,因而必須要讓其他的多數(shù)人也了解到“農(nóng)村合作社”及其內(nèi)涵。
(二)農(nóng)戶的基本特征情況和其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)于參與合作社行為的影響。農(nóng)業(yè)合作社的最小組成單位是家庭,一個(gè)家庭是否加入合作社,我們覺(jué)得最主要的因素應(yīng)該有家庭總?cè)丝?、總勞?dòng)人口、總耕作面積、家庭總收入、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重以及戶主的基本情況,如年齡、性別、文化程度、經(jīng)歷等。
1、家庭總?cè)丝?。我們發(fā)現(xiàn),家庭總?cè)丝谠蕉?,?duì)農(nóng)業(yè)合作的支持率越高。家庭人口數(shù)目與參加合作社的支持率之間是同向變動(dòng)趨勢(shì)。一個(gè)家庭的人口越多,一方面它與外界環(huán)境發(fā)生的聯(lián)系也就越多,接受信息越廣,外界對(duì)家庭的影響程度也就越大,從而對(duì)其決策的影響也就越大;一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該解放出土地上的非必要人力資源來(lái)投入到其他工作中,以獲得更高收益。
2、家庭總勞動(dòng)人口。家庭總勞動(dòng)人口數(shù)量是家庭總?cè)丝跀?shù)中一個(gè)很重要的指標(biāo),因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)處于農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)階段,勞動(dòng)人口對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是其他要素所無(wú)法比擬的,故而需單列出來(lái),農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。如果一個(gè)家庭的勞動(dòng)人口足夠多,對(duì)外源勞動(dòng)力需要很小,那么這個(gè)家庭對(duì)于參加合作社就不會(huì)表現(xiàn)出多大熱情。結(jié)合我們的調(diào)查,也得到了相同結(jié)論。
3、家庭的總耕作面積??偢髅娣e直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、灌溉等的數(shù)量。如果耕作面積足夠大,農(nóng)戶自己就足以降低它的生產(chǎn)成本,銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí),也具有比其他農(nóng)產(chǎn)更大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。此時(shí),農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái),故而該因素與農(nóng)業(yè)合作社的支持率是倒“U”型分布,如圖1所示。(圖1)
4、家庭年總收入及農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重。農(nóng)村家庭的收入主要是靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得,我們?cè)谡{(diào)查時(shí),全部以毛收入來(lái)統(tǒng)計(jì),也就是說(shuō),農(nóng)戶的年收入與農(nóng)產(chǎn)品出售時(shí)的價(jià)格和其總產(chǎn)量成正比。合作社在生產(chǎn)和出售產(chǎn)品時(shí),能把零散的農(nóng)戶整合起來(lái),使農(nóng)戶能以盡量高的價(jià)格出售。因而收入高的農(nóng)戶因其總產(chǎn)量比較多,對(duì)參加合作社會(huì)有更高的熱情。另外,較高的收入可以使農(nóng)戶有機(jī)會(huì)接觸到更多關(guān)于合作社的信息,從而使他們?cè)谒枷肷细屿`活開放,這也是我們調(diào)查時(shí)真實(shí)感受到的。但是總收入、總產(chǎn)量與總耕地面積在農(nóng)村環(huán)境中是等價(jià)的,也就是說(shuō)其收入越高,其耕地面積也就越大,當(dāng)其耕地面積大到足夠產(chǎn)生規(guī)模效益時(shí),其合作意愿就會(huì)降低。故而總收入在6萬(wàn)元以上這個(gè)層次的支持率略微下降。但是,農(nóng)業(yè)收入所占比例越高的農(nóng)戶就會(huì)越期待產(chǎn)品價(jià)格上升,因而其會(huì)越支持合作社。如果我們使用農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重這一指標(biāo),這種變動(dòng)趨勢(shì)會(huì)更明顯。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重較高,對(duì)合作社的支持率越高。這也說(shuō)明了對(duì)農(nóng)業(yè)收入依賴程度越高,越積極參加合作社。
5、戶主年齡。一般認(rèn)為,年齡與其學(xué)歷呈反向變動(dòng)趨勢(shì),其越年輕、學(xué)歷越高,接受新生事物和新信息也就越快,也就越能夠理解新型合作社的優(yōu)勢(shì),其對(duì)合作社的支持率也就越高,反之年齡越大,其理解新型合作社的程度也就越低,合作意愿也就越低。但是,隨著年齡的增長(zhǎng),其勞動(dòng)能力逐漸降低,也就促使其合作意愿升高,因此戶主年齡與合作社支持率呈“U”型分布。
6、戶主文化程度。由于初中以上文化程度采集樣本不夠,所以忽略其對(duì)該指標(biāo)的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,戶主文化程度與合作社的支持率呈同向變動(dòng)關(guān)系,文化程度越高,越支持合作社,參與意愿越高。
7、戶主有無(wú)外出打工經(jīng)歷。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,有外出打工經(jīng)歷的戶主,由于接觸過(guò)農(nóng)村以外的環(huán)境,信息面廣,對(duì)新信息接受比較快,其對(duì)合作社的支持率明顯高于沒(méi)有外出打工經(jīng)歷的戶主。
8、對(duì)現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)組織的滿意度。農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有為農(nóng)服務(wù)組織的不滿意程度越強(qiáng)烈,其參與專業(yè)合作社的意愿就越強(qiáng)。
此外,在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中,我們通過(guò)與農(nóng)民的親切交談還了解到其他一些情況,如有的農(nóng)民認(rèn)為近兩年大豆價(jià)格波動(dòng)較大(2006年平均1.208元/斤,2007年平均2.15元/斤),收入不穩(wěn)定、種植風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題可以通過(guò)加入合作社來(lái)解決,也有一些農(nóng)民認(rèn)為加入合作社之后實(shí)行大型機(jī)械化作業(yè),自家的大量小型農(nóng)機(jī)投入無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值,還得負(fù)擔(dān)大型農(nóng)機(jī)費(fèi)用,因此不愿加入合作社,等等。
二、影響因素總結(jié)
通過(guò)分析,我們可以得到各指標(biāo)對(duì)于農(nóng)民參與合作社行為的影響作用如下:
1、政府支持、宣傳力度+
2、家庭總?cè)丝冢?/p>
3、家庭總勞動(dòng)人口+
4、總耕地面積-
5、轉(zhuǎn)租耕地面積-
6、家庭總收入+
7、農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重+
8、戶主年齡0
9、戶主文化程度+
10、戶主外出打工經(jīng)歷+
11、對(duì)為農(nóng)組織滿意程度-
12、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)+
13、小型農(nóng)機(jī)投入-
近幾年來(lái)政府都一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社的重要性,其地位在農(nóng)業(yè)扶植項(xiàng)目中可以充分得到體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)合作社很好地連接了農(nóng)機(jī)用戶和農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng),使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村整體發(fā)展都得到了全面的提升。農(nóng)機(jī)合作社改變了原有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,調(diào)整了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向也提高了農(nóng)戶的收入。農(nóng)機(jī)合作社大幅度提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,也拓寬了農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)的服務(wù)規(guī)模。農(nóng)機(jī)合作社可以說(shuō)是將農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源加以整合,從而達(dá)到良好的效果。
2農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一種新型產(chǎn)物,農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順,在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題。
2.1農(nóng)機(jī)合作社的有效資源難以優(yōu)化使用
農(nóng)機(jī)合作社雖然是以農(nóng)業(yè)合作為主,但是也是需要盈利的合作組織,農(nóng)機(jī)合作社主要經(jīng)濟(jì)投入是依靠農(nóng)民入股或者以物投資的方式來(lái)建立健全農(nóng)機(jī)合作社。除了投入資金以外農(nóng)戶還可以將自家的農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、土地甚至廠房一類的物資,作為加入農(nóng)機(jī)合作社的憑證。農(nóng)機(jī)合作社中,社員可以從社內(nèi)得到分紅,合作社也采取著民主化的管理形式。但在實(shí)際操作中,并不能滿足每一位合作社成員的經(jīng)營(yíng)意愿。一旦出現(xiàn)意見(jiàn)分歧,農(nóng)機(jī)合作社就難以將有效的資源優(yōu)化使用[1]。
2.2農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)不斷增大
農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)大多是對(duì)外服務(wù),有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)的情況。對(duì)外作業(yè)區(qū)域較廣,地域較大,會(huì)使農(nóng)用機(jī)械過(guò)度耗損,增加農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)成本,增加前期的投入,后期的收入風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增大。再加上農(nóng)機(jī)合作社在建立時(shí),需要投入大量人力、物力,一旦在后期的作業(yè)中產(chǎn)生問(wèn)題,前期的投入就得不到回報(bào),合作社的服務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)不斷增大[2]。
2.3農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大與現(xiàn)實(shí)之間存在差距
合作社是在農(nóng)村組建一個(gè)可以整合所有農(nóng)村農(nóng)機(jī)資源的合作平臺(tái),其既能提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平,又能增加經(jīng)濟(jì)效益。不過(guò),農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中,與現(xiàn)實(shí)存在很大的差距。首先,農(nóng)機(jī)合作社很難融資。農(nóng)機(jī)合作社在跨區(qū)域作業(yè)時(shí),需要功率大的農(nóng)業(yè)機(jī)械,這些農(nóng)業(yè)機(jī)械往往價(jià)格偏高,單靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)合作社是無(wú)法完全承擔(dān)的。其次,因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村農(nóng)田的基本情況很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變,所以農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)條件很難改善,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的難度[3-4]。
3農(nóng)機(jī)合作社問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1加大扶持力度
政府部門在政策法規(guī)上要加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度,要不斷建立和完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策法規(guī)。在人力、物力、資金及各項(xiàng)建設(shè)上都要給農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供便利。
3.2提高作業(yè)水平,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量
各地的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的水平也不盡相同,要因地制宜,根據(jù)各省實(shí)際情況進(jìn)項(xiàng)合理的規(guī)劃和調(diào)整。要倡導(dǎo)發(fā)展多樣化、市場(chǎng)化的合作形式,使其符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要,順應(yīng)先進(jìn)大范圍內(nèi)的發(fā)展方向。
3.3加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程
農(nóng)村土地現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)速度不達(dá)標(biāo),無(wú)法滿足農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急還是要加快土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。如果土地規(guī)劃的基礎(chǔ)不改變,那么合作社的發(fā)展道路也會(huì)受到阻礙,各級(jí)政府應(yīng)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度,加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度。當(dāng)土地的規(guī)模較小和大機(jī)械作業(yè)的矛盾得到解決時(shí),農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展才能有效地拓寬。
3.4提高農(nóng)機(jī)合作社管理人員的素質(zhì)和管理能力
農(nóng)機(jī)合作社以人為本,農(nóng)機(jī)合作社要想發(fā)展離不開管理人員。管理人員的自身素質(zhì)和能力是影響農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要因素,如何提高管理人員全面能力是值得思考的問(wèn)題。只有加大農(nóng)機(jī)合作社中管理人員的日常培訓(xùn),定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和考核,使得管理人員自身的素質(zhì)和管理能力得到有效的提高,才能促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的整體發(fā)展。
關(guān)鍵詞:界頭鎮(zhèn);農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160432124
1 前 言
基于社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?;a(chǎn)和品牌做強(qiáng)、品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,務(wù)必要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格程序,規(guī)范管理,按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來(lái)逐步推進(jìn)。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例,就規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討。
2 界頭鎮(zhèn)的基本情況
界頭鎮(zhèn)位于云南省騰沖市北部,全鎮(zhèn)國(guó)土面積864km2,轄28個(gè)村民委員會(huì),361個(gè)村民小組,679個(gè)自然村,農(nóng)業(yè)戶15187戶,2015年末,界頭鎮(zhèn)共有耕地面積0.54萬(wàn)hm2,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)面積0.54萬(wàn)hm2,實(shí)行農(nóng)戶家庭承包率達(dá)100%,頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》1.5187萬(wàn)本,農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中不可避免地發(fā)生經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),其中出租599hm2,互換53hm2,轉(zhuǎn)讓15hm2。涉及農(nóng)戶1257戶,流出農(nóng)戶687戶,流入農(nóng)戶570戶,有書面協(xié)議的121戶,口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1136戶,流轉(zhuǎn)時(shí)間在2a以上的耕地面積有73hm2,其面積全部流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶間。2015年共發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛124起。
3 正確引導(dǎo)和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
3.1 有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,界頭鎮(zhèn)務(wù)必要堅(jiān)持以村民小組為單位,深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀(分散、零散、凌亂、無(wú)序)進(jìn)行詳細(xì)的摸底統(tǒng)計(jì),深入了解農(nóng)戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經(jīng)營(yíng)主體的擬流轉(zhuǎn)計(jì)劃。同時(shí),進(jìn)一步弄清互換、代耕流轉(zhuǎn)新增面積,認(rèn)真總結(jié)和研究土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式,確定了合作社+農(nóng)戶入股方式,公司+村、組+農(nóng)戶入股等方式,確保土地流轉(zhuǎn)集體、連片、規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí),采取農(nóng)戶到村、村到承包戶的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),以村入股的形式,增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。合理規(guī)劃景區(qū)周邊土地,抓好公路沿線、重要節(jié)點(diǎn)等土地規(guī)劃連片流轉(zhuǎn)。
3.2 實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制
在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上,界頭鎮(zhèn)要以實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為及管理工作。界頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。此外,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采用統(tǒng)一格式的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同,規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同簽訂率要達(dá)到100%,確保土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人上交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行詳細(xì)審核,沒(méi)有問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行備案并建立臺(tái)賬,與流轉(zhuǎn)合同一并歸檔管理。對(duì)3.3hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn),將流轉(zhuǎn)合同上交騰沖市土地流轉(zhuǎn)中心一份備案。
3.3 緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
界頭鎮(zhèn)要緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),如高黎貢山界頭烤煙產(chǎn)業(yè)、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產(chǎn)業(yè)等,因地制宜引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn),吸納并鼓勵(lì)新型主體盤活土地資源,促進(jìn)農(nóng)民增收。為了積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,界頭鎮(zhèn)還應(yīng)該明確培育發(fā)展目標(biāo),制定扶持政策,對(duì)手續(xù)完備、運(yùn)行規(guī)范的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)業(yè)合作社,在稅費(fèi)、用地、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面都要給予相應(yīng)支持政策。
3.4 加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
界頭鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)加快社會(huì)保障制度改革,統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都納入到社會(huì)保險(xiǎn)中,為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系,以便能夠讓農(nóng)民安心、放心地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái),不再過(guò)多地依賴土地,以便能夠順利推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。
3.5 調(diào)處糾紛,為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障
界頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要加強(qiáng)與國(guó)土、、紀(jì)檢、司法、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門的協(xié)作和溝通,一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途被非法改變、農(nóng)民被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)益被侵害等問(wèn)題,那么要一查到底,絕不姑息。
參考文獻(xiàn)
[1] 余鵬翼,李善民.中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)性問(wèn)題探討――以廣東省南海市為例[J]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004,22(12):131-135.
一、問(wèn)題的提出
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定中“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制”,“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的論述,是新時(shí)期“三農(nóng)”理論的豐富和發(fā)展,對(duì)維護(hù)農(nóng)民平等權(quán)益和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有巨大推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要途徑?,F(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,一國(guó)或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的[1]?!笆濉逼陂g國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品,并通過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相適應(yīng)。陜西秦嶺是世界獼猴桃的原產(chǎn)地和最適宜栽植區(qū)之一,具有發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。陜西省的獼猴桃種植已經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展,不僅具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也形成了一定的規(guī)模。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量的大幅增加和獼猴桃價(jià)格的日益上漲,其種植面積連年增長(zhǎng)。2011 年陜西獼猴桃種植面積90.9萬(wàn)畝,產(chǎn)量62.9萬(wàn)噸,種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的45%和60%,獼猴桃產(chǎn)區(qū)果農(nóng)人均獼猴桃純收入高達(dá)7 000 元。2012年,獼猴桃面積超過(guò)100萬(wàn)畝,總產(chǎn)達(dá)80萬(wàn)噸,分別占到全國(guó)的55%和70%,兩項(xiàng)指標(biāo)均占全球的1/3以上。獼猴桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為秦嶺北麓眉縣、周至等縣域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是建立在科學(xué)技術(shù)被廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,通過(guò)農(nóng)民科技培訓(xùn),推廣與應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要支撐力量。為了使圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作落到實(shí)處,必須弄清楚農(nóng)民科技培訓(xùn)的需求意愿。
二、文獻(xiàn)回顧和理論框架
(一)文獻(xiàn)回顧
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指隨著科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,農(nóng)戶與有關(guān)利益各方為獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,自愿采用一定的組織形式進(jìn)行聯(lián)合從而實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程[3]。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是深化農(nóng)村改革的必然結(jié)果,而農(nóng)民科技培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接的紐帶。
國(guó)外關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的研究大都是與科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育與社會(huì)發(fā)展等相關(guān)學(xué)科的研究相結(jié)合。David J.Spielman[4]從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的視角認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)不僅僅可以提升農(nóng)村人力資本,而且在傳遞和接受新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的組織文化和行為的過(guò)程中有重要作用。Achim Spiller,Julian Voss[5]對(duì)德國(guó)農(nóng)民的培訓(xùn)需求進(jìn)行評(píng)價(jià),通過(guò)模型分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于教育培訓(xùn)的花費(fèi)、機(jī)會(huì)成本、對(duì)供給的評(píng)價(jià)等因素影響農(nóng)民培訓(xùn)的市場(chǎng)需求。國(guó)內(nèi)自1999 年北京大學(xué)林毅夫教授在理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念后,對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的研究便層出不窮。其中針對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)意愿的實(shí)證研究主要有,農(nóng)戶的培訓(xùn)需求受到農(nóng)戶個(gè)體和家庭特征如性別、年齡、文化程度、是否為村干部、家庭收入水平等,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇、政府偏好以及農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)偏好程度多因素的影響[6,7]。劉芳[8]運(yùn)用PASW Modeler數(shù)據(jù)挖掘,從農(nóng)民的需求情況、參與情況、認(rèn)知情況等方面得出農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的有效需求不足。馬啟云[9]的以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)基于農(nóng)戶視角以遼寧省為例進(jìn)行實(shí)證分析,研究表明農(nóng)民個(gè)人因素、家庭因素和行為習(xí)慣等影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的意愿。此外,楊錦繡等[10]從政府和農(nóng)民兩個(gè)層面剖析農(nóng)民培訓(xùn)的供需均衡,建議政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置培訓(xùn)要素。
綜合現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿影響因素的研究集中在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民的個(gè)體特征;二是農(nóng)民的家庭特征;三是農(nóng)戶行為選擇因素。而從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視角研究農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求意愿的文獻(xiàn)卻鮮見(jiàn),忽略了現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大背景下進(jìn)行的。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,試圖從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展影響農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的途徑展開理論分析,采用陜西省獼猴桃主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的調(diào)查數(shù)據(jù),構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求的有序Logit回歸模型,探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視角下影響農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿的因素。以期對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究的不足稍有彌補(bǔ),并為農(nóng)民培訓(xùn)在我國(guó)的發(fā)展和完善提供一定的借鑒。
(二)理論框架
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的影響主要有兩個(gè)途徑:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織模式。在傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式存在著明顯缺陷的實(shí)踐基礎(chǔ)上,“合作社(公司)+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” 成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織模式[1113]??梢?jiàn),農(nóng)民合作社有聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的紐帶作用,是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中介組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程就是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的過(guò)程[14]。黨的十七大報(bào)告中明確指示,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而以產(chǎn)業(yè)化需求為導(dǎo)向的合作社的發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)提供了良好的契機(jī)和平臺(tái)[15]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效推廣、應(yīng)用以及高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為支撐的。相對(duì)于工業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)科技的見(jiàn)效周期長(zhǎng)。無(wú)論是優(yōu)良品種的選育、新栽培技術(shù)的推廣還是新的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素的使用都需要較長(zhǎng)的周期[16];從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角分析,農(nóng)業(yè)科技的外部性特征也使其具有了公共產(chǎn)品屬性[17]。因此,政府公共部門的參與、介入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要制度安排[18]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)方式要求農(nóng)民須集生產(chǎn)者、管理者和經(jīng)營(yíng)者于一身,成為 “有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì)經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)化高素質(zhì)勞動(dòng)力。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)改變農(nóng)民舊的理念,使其能夠主動(dòng)接受新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用。
依據(jù)Schultz和Popkin“理性小農(nóng)”假設(shè)(舒爾茨-波普金命題):小農(nóng)或農(nóng)戶是有理性動(dòng)機(jī)的行為個(gè)體,是“一個(gè)在權(quán)衡長(zhǎng)、短期利益之后,為追求最大利益而做出合理生產(chǎn)抉擇的理性經(jīng)濟(jì)人”[19]。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路就在于尋找一些新的、廉價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和創(chuàng)造外部條件。一旦合理成本下的投入能夠確保在現(xiàn)有價(jià)格水平上獲得利潤(rùn),農(nóng)戶便會(huì)積極選擇符合成本約束下各類現(xiàn)代技術(shù)要素的投入[20]。通過(guò)對(duì)已有研究的分析和思考,提出以下研究假說(shuō):
1.合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等互助合作的過(guò)程,使農(nóng)戶逐漸體會(huì)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的改造。合作社社員和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠主動(dòng)求助合作社的農(nóng)戶,會(huì)表現(xiàn)出更主動(dòng)的科技培訓(xùn)意愿。
2.農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的需求程度與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求意愿呈正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新設(shè)備、新品種、新技術(shù)的態(tài)度越積極,其農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的需求程度越高。
3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的公共政策與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求意愿呈正相關(guān)關(guān)系,國(guó)家的惠農(nóng)政策比如建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科技入戶工程、良種直補(bǔ)等能夠有力地推動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的積極性。公共政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度越大,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求的意愿越強(qiáng)。
三、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本基本情況
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年7月和8月對(duì)陜西省眉縣和周至縣四個(gè)村的實(shí)地調(diào)查。其中,周至縣是我國(guó)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地,也是全國(guó)惟一的獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣,被稱為“獼猴桃之鄉(xiāng)”。眉縣不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、種植戶多,而且是最早與農(nóng)業(yè)高等院校合作開展獼猴桃科學(xué)研究和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的縣域。2005年眉縣人民政府與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作開展“獼猴桃科技入戶工程”,此項(xiàng)培訓(xùn)充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源,依托大學(xué)科研優(yōu)勢(shì),整合各類教育資源集多方之合力。2012年全省獼猴桃種植面積約100萬(wàn)畝,其中眉縣和周至縣達(dá)64萬(wàn)畝,占到了60%以上。因此本文選擇上述兩縣為調(diào)研地點(diǎn),在全省具有較好的代表性。本次調(diào)查采取入戶問(wèn)卷調(diào)查的形式,抽樣方法是多級(jí)整群抽樣。首先,在眉縣和周至縣各選取2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn));然后每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽取2個(gè)村。眉縣是金渠鎮(zhèn)(紅星村和第二坡)和首善鎮(zhèn)(第五村和紅東村),周至縣是啞柏鎮(zhèn)(莊頭村和呂家堡)和竹峪鄉(xiāng)(鳳凰嶺和丹陽(yáng)村),經(jīng)實(shí)地走訪,以上8個(gè)村都以獼猴桃種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);最后采用隨機(jī)抽樣的方法在每個(gè)村選取125戶農(nóng)戶開展調(diào)查。此次調(diào)查共1 000戶農(nóng)戶填寫了調(diào)查問(wèn)卷,獲得有效問(wèn)卷948份,有效率為94.8%。
(二)樣本基本情況
從調(diào)查樣本的基本情況來(lái)看(見(jiàn)表1),大多數(shù)樣本農(nóng)戶的年齡都在60歲以下(占86.9%),其中41歲至50歲區(qū)間內(nèi)的農(nóng)戶所占比例最多。樣本農(nóng)戶中男性居多,基本為已婚(占92%)。文化程度為初中及以下占83.9%,大專及以上僅有33人(占3.3%)。樣本農(nóng)戶的年人均收入5 000元以上占74.8%,8 000元以上的占到了52.2%。以上特征符合本研究的需要,且具有一定的代表性。
四、農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿的影響因素分析
(一)模型
(二)變量選取
根據(jù)本文的研究假設(shè)將影響農(nóng)民科技培訓(xùn)需求的因素分為農(nóng)民合作社、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度、政府農(nóng)業(yè)政策三類??紤]到性別、年齡、文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、種植成本和耕地面積等因素對(duì)研究結(jié)果的影響,將其作為控制變量引入模型。變量的名稱、含義、描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表2。
(三)模型估計(jì)結(jié)果及分析
在對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)需求的各影響因素和變量描述分析的基礎(chǔ)上,利用STATA10.0軟件進(jìn)行有序Logit回歸分析,結(jié)果見(jiàn)表3。
通過(guò)模型(1)-模型(4)可以得出:控制變量中年齡、培訓(xùn)經(jīng)歷、種植成本和耕地面積是影響農(nóng)民科技培訓(xùn)的穩(wěn)定因子;本文所重點(diǎn)研究的三類解釋變量的分析結(jié)論如下:
1.合作社對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿的影響。農(nóng)戶是否參加了合作社與其培訓(xùn)意愿在統(tǒng)計(jì)上不具有顯著性,原因可能是此次調(diào)查中僅有14.8%的農(nóng)戶參加了合作社,大多數(shù)農(nóng)戶表示還不了解合作社的具體職能。農(nóng)戶尋求合作社的科技支持與培訓(xùn)意愿在模型(1)、模型(4)中呈5%統(tǒng)計(jì)水平上顯著性正相關(guān)。如表4所示,社員中能夠主動(dòng)去尋求合作社農(nóng)業(yè)科技支持的農(nóng)戶,其農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的需求意愿明顯高于其他。
2.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技態(tài)度。農(nóng)戶采用新技術(shù)、新品種的態(tài)度與其培訓(xùn)意愿在10%統(tǒng)計(jì)水平上呈顯著性正相關(guān),說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)、新品種的接受程度影響其對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的需求程度。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)對(duì)增產(chǎn)增收的效果與農(nóng)民培訓(xùn)意愿在統(tǒng)計(jì)上呈正相關(guān),且顯著性很強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)戶認(rèn)為科技培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效果為“基本沒(méi)作用”、“有點(diǎn)作用”、“有作用”和“十分有作用”的樣本農(nóng)戶比例為2.8%、12.1%、60.0%和25.1%,表明農(nóng)業(yè)科技對(duì)增加產(chǎn)出和提高收益的作用越明顯農(nóng)戶的培訓(xùn)需求越高。
3.政府農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿的影響。農(nóng)戶對(duì)政府惠農(nóng)政策的認(rèn)可度在1%統(tǒng)計(jì)水平上正向顯著影響其培訓(xùn)意愿。調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)戶對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)可度為“很不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“比較滿意”和“非常滿意”的樣本農(nóng)戶比例是0.3%、0.7%、10.0%、42.5%和46.5%,呈逐級(jí)遞增的態(tài)勢(shì)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)的滿意度與農(nóng)戶培訓(xùn)需求意愿在模型(2)中呈5%統(tǒng)計(jì)水平上呈顯著性正相關(guān),說(shuō)明當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)的重視程度和服務(wù)水平影響農(nóng)戶的培訓(xùn)需求意愿;但在模型(4)中顯著性水平不強(qiáng)。
五、簡(jiǎn)要結(jié)論與建議
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 專業(yè)合作社 發(fā)展 途徑 龍海市
[中圖分類號(hào)][S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650(2013)07-0030-02
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、基地化、專業(yè)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸發(fā)展起來(lái),并在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體、以增加農(nóng)民收入為目的的有效載體,為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展提供了新鮮的活力。近幾年來(lái),龍海市農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有、從小到大,從少到多,在這一過(guò)程中探索出了一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的致富之路,取得了一定的成效,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。積極采取相應(yīng)的措施,進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展十分必要。
一、基本情況及取得的成效
龍海市轄有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2個(gè)農(nóng)場(chǎng),總?cè)丝?9.49萬(wàn)人,其中:農(nóng)業(yè)人口60.1萬(wàn)人,農(nóng)戶15.2萬(wàn)戶,耕地21.02萬(wàn)畝。近幾年來(lái),龍海市農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展。截至2012年12月底,全市已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社202家,入社社員9287人社員出資額33296萬(wàn)元,農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種植、畜牧、產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域都有涵蓋,使我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程迅速提升,并取得了良好的效果。
1.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到了進(jìn)一步的完善,帶動(dòng)了12.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍海市億源果蔬專業(yè)合作社通過(guò)組織分散農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)合作生產(chǎn),為社員統(tǒng)一提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶輻射周圍鄉(xiāng)村,不僅直接帶動(dòng)?xùn)|園鎮(zhèn)本地100多戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地1000畝,還輻射浮宮鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)等周邊農(nóng)戶,帶動(dòng)400戶農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植4000多畝。
2.提高了農(nóng)民的組織化程度
農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員有強(qiáng)大的凝聚力何號(hào)召力,帶動(dòng)農(nóng)民根據(jù)自身需要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),靠農(nóng)民自己的勞動(dòng)建設(shè)美好家園。通過(guò)合作社來(lái)搞集體生產(chǎn)公益事業(yè),尤其是水利排灌設(shè)施修建,一家一戶難以做到,通過(guò)合作社來(lái)牽頭,統(tǒng)一修建水利設(shè)施,促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.推廣了農(nóng)業(yè)新技術(shù),提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、無(wú)公害栽培技術(shù)的推廣,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.促進(jìn)農(nóng)民增收
農(nóng)民的聯(lián)合與合作不僅有效地降低了購(gòu)銷成本,還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),使農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售利潤(rùn)更多地保留在農(nóng)民手中,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年合作社社員人均純收入達(dá)到9600元以上,比非社員收入高出近1700元。龍海市億源果蔬專業(yè)合作社通過(guò)為社員提后服務(wù),保證了合作社的農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路,達(dá)到不愁賣,價(jià)格高,效益好。社員生產(chǎn)的黃秋葵蔬菜由合作社統(tǒng)一收購(gòu)并組織加工、篩選、貯藏、運(yùn)輸、銷售。社員種植黃秋葵效益較高,2012年社員人均純收入達(dá)10060元,高出當(dāng)?shù)卮迕?0%以上。
二、龍海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題
1.合作社普遍規(guī)模較小
據(jù)調(diào)查,全市202家合作社從事種植業(yè)(主要是蔬菜、糧食、水果等)的達(dá)144家,占71.3%。由于土地分散掌握在社員農(nóng)戶手中,合作社很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局,致使種植和收獲等方面難以形成規(guī)模,一部分合作社只能到市、省外承包耕地種植。
2.運(yùn)作不夠規(guī)范
實(shí)際運(yùn)作中合作社章程大都流于形式,社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等的定期召開難以被落實(shí),科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制還未形成。目前,我市農(nóng)民合作社松散型的居多,與農(nóng)戶利益緊密連接的相對(duì)較少,整體實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)功能較弱,一些合作社同農(nóng)戶之間主要還是買賣關(guān)系,沒(méi)有與農(nóng)民形成真正的利益共同體。
3.扶持政策落實(shí)難
雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了包括稅收、金融、信貸、土地、鼓勵(lì)合作社內(nèi)部開展資金互助等各種扶持政策及優(yōu)惠措施,但是由于這些政策只是做了方向性的規(guī)定,優(yōu)惠措施不夠具體,因此落實(shí)起來(lái)比較難。
4.合作社登記注冊(cè)缺乏協(xié)調(diào)
值得關(guān)注的是工商部門的登記注冊(cè)與農(nóng)業(yè)部門之間協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)的門檻較低,根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》,創(chuàng)辦合作社合作社成員出資不必提供驗(yàn)資報(bào)告,真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證,形成一些純粹為利益而建立的合作社登記注冊(cè)后并未按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作管理的現(xiàn)象。
5.缺乏資金扶持
開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè),需要對(duì)合作社輔導(dǎo)員和“三會(huì)”及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),合作社開展商標(biāo)注冊(cè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、品牌和基地配套設(shè)施建設(shè)等都需要資金扶持,目前上級(jí)財(cái)政對(duì)合作社扶持合作社專項(xiàng)資金較少。
三、關(guān)于加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)和建議
1.深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好氛圍
一要采取送法下鄉(xiāng)、專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等措施,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體等的優(yōu)勢(shì),激發(fā)群眾和干部參與合作社的熱情,引導(dǎo)合作社在發(fā)質(zhì)環(huán)境下健康發(fā)展。二要加大對(duì)涉農(nóng)部門干部、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)村基層干部和合作社管理人員的培訓(xùn)力度,尤其要對(duì)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等人員進(jìn)行法律及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。
2.注重規(guī)范運(yùn)作,提升合作水平
一要規(guī)范合作社的章程,明確服務(wù)宗旨,成員資格,股權(quán)設(shè)置,組織機(jī)構(gòu),成員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立良好的運(yùn)作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則,使重大事項(xiàng)決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度,正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)系。四要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善政策措施,加大扶持力度
一要進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面政策措施,形成一整套支持合作社發(fā)展的政策體系。二要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略。三要幫助合作社培養(yǎng)和引進(jìn)人才。鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口的畢業(yè)生到合作社工作,在評(píng)職稱時(shí)工齡照算,必要時(shí)可以考慮給予一定的補(bǔ)助。四要為合作社提供土地流轉(zhuǎn)信息及有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
4.加強(qiáng)資源整合,促進(jìn)做大做強(qiáng)
一要堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下,加快土地向合作社流轉(zhuǎn),擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二要組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社,開展合作社之間的橫向聯(lián)合,聯(lián)合的方式有地域的同區(qū)性和產(chǎn)品的同質(zhì)性。三要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,農(nóng)口涉農(nóng)單位的農(nóng)辦、林業(yè)、水產(chǎn)漁業(yè)及相關(guān)的財(cái)政、國(guó)土等單位,要在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持與引導(dǎo)。
四、大力發(fā)展有特色。適合我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑
1.以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為龍頭,以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,依托農(nóng)業(yè)科研院校,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作,大力發(fā)展高投入、高效益、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)。東園峨浪山果蔬專業(yè)合作社位于我市東園省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi),地理位置得天獨(dú)厚,目前東園峨浪山果蔬專業(yè)合作社的50多畝的連棟大棚可以達(dá)到半自動(dòng)的生產(chǎn)功能,能有效抗御自然災(zāi)害,如大風(fēng)、下雨,特別是冬季的霜凍災(zāi)害,可人為調(diào)控溫濕度,實(shí)行水肥一體化栽培。以峨浪山果蔬專業(yè)合作社為載體,聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),實(shí)行有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),使傳統(tǒng)的農(nóng)戶種養(yǎng)能與大市場(chǎng)對(duì)接。
2.發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。龍海市農(nóng)鑫果蔬專業(yè)合作社系我市海澄鎮(zhèn)溪北村黃小明于2003年發(fā)起創(chuàng)辦。合作社在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,十分注重優(yōu)良品種引進(jìn)推廣,新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化作業(yè),在各地同類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶頭作用如引進(jìn)、繁育適合于我國(guó)中東部城市市場(chǎng)需求的黃皮淡黃肉的馬鈴薯品種克新18(紫花851)、中薯3號(hào)、費(fèi)烏瑞它等品種,良種覆蓋率達(dá)100%,帶動(dòng)了2000多農(nóng)戶13000多畝農(nóng)田種上脫毒種薯。同時(shí),為提高功效,率先購(gòu)置多臺(tái)拖拉機(jī),開溝起壟機(jī)、培土機(jī)、清洗機(jī)、耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)100%,帶動(dòng)種植大戶,經(jīng)營(yíng)大戶及眾多農(nóng)戶采用機(jī)械化作業(yè)。該合作社在福建、海南和黑龍江等地建立萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、繁育基地,擁有二座500多平方米的冷藏保鮮庫(kù),農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)冷藏保鮮到達(dá)批發(fā)市場(chǎng)后,新鮮度高,市場(chǎng)認(rèn)可度高,從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。正是有了農(nóng)鑫果蔬專業(yè)合作社這種新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,迅速推動(dòng)形成了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3.依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力扶植“水仙花”品牌,“浮官楊梅”品牌專業(yè)合作社
3.1水仙花是龍海市的名優(yōu)特產(chǎn),龍海市百葉水仙花專業(yè)合作社是一家集專業(yè)生產(chǎn)、研究、銷售、加工雕刻水仙花為一體的新型合作經(jīng)濟(jì)組織,統(tǒng)一向社員提供優(yōu)良種子,有機(jī)肥料和低藥殘的農(nóng)藥,深入田間幫助農(nóng)戶解決水仙花病蟲害防治等技術(shù)難題,同時(shí)與北京水仙花銷售大戶,北京市花鄉(xiāng)閩南花卉經(jīng)營(yíng)部建立長(zhǎng)期的產(chǎn)供銷合作伙伴關(guān)系,通過(guò)發(fā)展使得“水仙花”這一品牌重新獲得市場(chǎng)認(rèn)可。
3.2“浮官楊梅”是福建的知名農(nóng)業(yè)品牌,是龍海市水果生產(chǎn)一大支柱和發(fā)展“一縣一品”的主打水果,農(nóng)民增收的重要途徑之一。我們選擇以昌達(dá)、高超、嘉鵬等專業(yè)合作社為載體,舉辦田間課堂,開辦楊梅高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)培訓(xùn)班,普及楊梅安全生產(chǎn)栽培技術(shù)病蟲害防治技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用等知識(shí),傳授楊梅農(nóng)殘檢測(cè)措施和技術(shù),做到統(tǒng)一用藥用肥、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)志,提升楊梅品質(zhì)。從而輻射周邊農(nóng)戶,起到引導(dǎo),示范帶動(dòng)作用,切實(shí)有效保護(hù)“浮宮楊梅”品牌。
4.以出口拳頭產(chǎn)品為突破口,形成“公司訂單+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈。2008年在龍海市東園鎮(zhèn)埭尾村村民甘海原的倡議下,由12戶蔬菜種植、經(jīng)銷大戶共同發(fā)起創(chuàng)辦了億源果蔬專業(yè)合作社,與日本公司簽訂黃秋葵長(zhǎng)期供銷合同,以訂單發(fā)展生產(chǎn)。合作社統(tǒng)一提供種子,低毒農(nóng)藥和有機(jī)肥,降低生產(chǎn)成本的同時(shí)有效控制黃秋葵果實(shí)的農(nóng)殘,提高黃秋葵的品質(zhì),達(dá)到出口降低農(nóng)殘的要求。不僅直接帶動(dòng)?xùn)|園鎮(zhèn)本地100多戶農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地1000畝,還輻射浮官鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)40多戶農(nóng)戶發(fā)展蔬菜基地4000畝,戶均增收3000多元。形成黃秋葵生產(chǎn)銷售一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。合作無(wú)止境,創(chuàng)新有路徑。不斷總結(jié),不斷探索找準(zhǔn)扶持合作社發(fā)展的有效途徑,讓龍海市農(nóng)民專業(yè)合作社向著更新,更高,更快發(fā)展!
參考文獻(xiàn)
[1]王維友,郭娜英.深入推進(jìn)示范社建設(shè)帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)民合作社,2013(3):17.
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)營(yíng)模式;紅安縣
中圖分類號(hào):F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2012)24-5829-03
湖北省黃岡市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧油基地,蠶繭、板栗、茯苓、花生、油菜、淡水珍珠等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居湖北之冠。近年來(lái),黃岡市委、市政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,將其列入市委、市政府重要議事日程,作為農(nóng)村的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。截至2012年6月30日,黃岡市注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社已有2 246個(gè),其中占據(jù)前3位的是養(yǎng)殖業(yè)901個(gè),種植業(yè)883個(gè),農(nóng)產(chǎn)品銷售類395個(gè),出資總額為431 761萬(wàn)元,合作社成員有22 227人。
1 紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況
2009年5月,紅安大布傳統(tǒng)紡織技藝入選湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。一時(shí)間,紅安大布聲名鵲起,需求量大增。華家河鎮(zhèn)供銷社敏銳地捕捉到這一商機(jī),在縣供銷社的指導(dǎo)下,適時(shí)組建了紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社采取“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”模式,組織和引領(lǐng)農(nóng)村婦女加入到織錦行業(yè),以達(dá)到增收致富的目的。
1.1 合作社的模式
紅安將軍紅土布專業(yè)合作社采取“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)織布婦女利用農(nóng)閑時(shí)間織布增收。向她們提供優(yōu)質(zhì)棉紗,織成布后,統(tǒng)一收購(gòu),統(tǒng)一加工,統(tǒng)一包裝銷售。目前,土布產(chǎn)品進(jìn)入北京總社廣盛園華夏特產(chǎn)湖北館和黃商集團(tuán)超市展銷。土布專業(yè)合作社在分散的農(nóng)戶和廣闊的市場(chǎng)之間架起了一座產(chǎn)銷對(duì)接的橋梁。
1.2 合作社的規(guī)模
紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社目前加工不同花色、規(guī)格的“土韻”牌大布床單、襯衣、三件套、四件套、刺繡四件套等系列產(chǎn)品及繡花鞋墊,已輻射到全鎮(zhèn)36個(gè)村,帶動(dòng)農(nóng)戶700余戶,投入300余臺(tái)古老木質(zhì)織布機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)加工,年產(chǎn)值達(dá)650萬(wàn)元,常年織布的社員人均年純收入8 000元以上。
1.3 合作社的榮譽(yù)
2010年10月14日,紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社系列產(chǎn)品在國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)了“土韻”商標(biāo)。這標(biāo)志著土布系列產(chǎn)品走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路,同時(shí)作為一個(gè)不可或缺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將得到有效的保護(hù)。2012年5月,紅安“土韻”牌土布獲得“2011年中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)年度成就獎(jiǎng)”之“中國(guó)具有影響力合作社產(chǎn)品品牌”獎(jiǎng)?,F(xiàn)在,正在積極配合紅安縣工商行政管理局,將“紅安大布”申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社將借入選省社50家示范專業(yè)合作社、申報(bào)全國(guó)示范社的契機(jī),不斷創(chuàng)新合作社發(fā)展機(jī)制,繼續(xù)尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路,引領(lǐng)農(nóng)民增收致富,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2 “市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。紅安將軍紅土布織錦專業(yè)合作社作為生產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社一種經(jīng)營(yíng)類型,“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”又是由這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型派生出來(lái)的運(yùn)營(yíng)模式。
2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的4種類型
以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn),可以將合作社分為4類:一是生產(chǎn)類合作社,即從事種植、養(yǎng)殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產(chǎn)活動(dòng)的各類合作社;二是流通類合作社,從事推銷、運(yùn)輸、購(gòu)買等流通領(lǐng)域服務(wù)的合作社;三是信用類合作社,接受社員存款、貸款等服務(wù)的合作社;四是服務(wù)類合作社,通過(guò)各種勞務(wù)、服務(wù)等方式,提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社[1]。
2.2 “市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式的架構(gòu)
20世紀(jì)90年代初,中國(guó)開始推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng),采取優(yōu)惠政策大力扶持龍頭企業(yè)??陀^地說(shuō),“公司+農(nóng)戶”的組織形式在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本,維護(hù)了農(nóng)民的部分利益。但同時(shí)這種形式也具有先天的缺陷,主要表現(xiàn)為企業(yè)和農(nóng)戶地位的不平等和雙方的機(jī)會(huì)主義行為,使得企業(yè)和農(nóng)戶之間的契約難以持久[2]。這就為農(nóng)民合作社的發(fā)展留下了較大的發(fā)展空間?!笆袌?chǎng)+合作社+農(nóng)戶”逐步成為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)模式。
“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式的基本架構(gòu):以紅安將軍紅土布織錦農(nóng)民專業(yè)合作社為例,合作社采取“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)織布婦女利用農(nóng)閑時(shí)間織布增收,向她們提供優(yōu)質(zhì)棉紗,織成布后,統(tǒng)一收購(gòu),統(tǒng)一加工,統(tǒng)一包裝銷售。一頭是農(nóng)戶,一頭是市場(chǎng),中間就是農(nóng)業(yè)合作社架起的科技“高速路”[3]。
“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式組織分散農(nóng)戶,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則,把分散農(nóng)戶組織起來(lái),參與勞動(dòng)、技術(shù)、營(yíng)銷和資本合作,提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度?!稗r(nóng)超對(duì)接”作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)踐[4],也是“市場(chǎng)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式的變形。
2.3 “市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式的特點(diǎn)
這類組織模式中,農(nóng)戶主要通過(guò)自己的合作社把產(chǎn)品銷往市場(chǎng),具有鮮明的“民辦、民營(yíng)、民受益”的特點(diǎn)。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是避免地位不對(duì)稱,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社作為一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的主體參與市場(chǎng)時(shí),可以增加討價(jià)還價(jià)的能力,也可以運(yùn)用法律武器,維護(hù)自身的權(quán)益,形成農(nóng)戶利益的自我保護(hù)機(jī)制。二是提高組織化程度,節(jié)約交易費(fèi)用。合作社在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)過(guò)程中起到了很好的中介作用。通過(guò)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、牽線搭橋、自銷代銷以及自辦實(shí)體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等方式,把農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有序地引向市場(chǎng),形成規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)、集約經(jīng)營(yíng),減少中間環(huán)節(jié)。這樣,可以有效地提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本,減少交易的不確定性,從而增加經(jīng)營(yíng)效益。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),完善社會(huì)化服務(wù)體系。合作社利用自身的民辦性、合作性和專業(yè)性的特點(diǎn),把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。如產(chǎn)前服務(wù),從市場(chǎng)信息、訂單簽訂、統(tǒng)一供應(yīng);產(chǎn)中服務(wù),技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)交流、質(zhì)量管理;產(chǎn)后服務(wù),產(chǎn)品包裝、品牌打造、價(jià)格定位、信用建設(shè)等方面。
3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的4點(diǎn)建議
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚屬起步階段,引導(dǎo)、支持、規(guī)范其發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要各級(jí)政府各部門同心協(xié)力,才能不斷促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。
3.1 高度重視,政策扶持
農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物,迫切需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門進(jìn)行扶持和引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次發(fā)展。各級(jí)政府各部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向,緊緊圍繞工作目標(biāo),加大宣傳力度,增強(qiáng)合作意識(shí)。進(jìn)一步抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其《實(shí)施辦法》普及宣傳,加大農(nóng)民專業(yè)合作社作用和先進(jìn)典型的宣傳力度,規(guī)范更多的農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。各級(jí)政府要加大政策支持,確實(shí)落實(shí)配套金融、稅收等優(yōu)惠政策,讓農(nóng)民切實(shí)享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性。
3.2 堅(jiān)持原則,積極引導(dǎo)
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織,必須確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主導(dǎo)地位,堅(jiān)持為農(nóng)民群眾服務(wù),堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社與會(huì)員的共同發(fā)展。在專業(yè)合作社的發(fā)展上,不搞行政命令,要按照“適度發(fā)展,在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展,在發(fā)展中逐步規(guī)范”的指導(dǎo)思想,認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有使用“合作社”字樣的其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱進(jìn)行清理規(guī)范。
3.3 樹立典型,示范帶動(dòng)
農(nóng)民專業(yè)合作社不同于傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織,它是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,突破社區(qū)界限,由農(nóng)民自愿組建的互合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法,要充分尊重農(nóng)民的意愿,以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。推出一批農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型,總結(jié)推廣它們的做法和經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
3.4 借助外力,加速發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民,只有借助龍頭企業(yè)等外力的推動(dòng),才可能更快更好地發(fā)展。因此,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè),尤其是有一定規(guī)模的大型龍頭企業(yè),對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。借助這些市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)水平高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品吞吐量大的龍頭企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社就可以解決生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的難題,最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益的良好局面。
參考文獻(xiàn):
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[2] 陳暉濤. “合作社+農(nóng)戶”當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理想模式[J].理論觀察,2009(3):97-99.
[3] 陳華俐. 合作社牽農(nóng)戶闖市場(chǎng)促增收[N].福建日?qǐng)?bào),2011-2-10(6).
一、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景和歷程
1、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景。隨著改革開放政策的實(shí)施,我國(guó)居民人均收入迅速增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快,政府在政策上對(duì)城市傾斜,而對(duì)農(nóng)民的貸款的數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大、信譽(yù)差等問(wèn)題扶持力度相對(duì)較小,位于農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)居民總數(shù)70%的家庭無(wú)法獲得所需要的投資貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放貸款是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足農(nóng)民資金需求、提高農(nóng)民信貸地位的需要。我國(guó)貧困人口基數(shù)大,截至1993年未解決溫飽的人數(shù)仍有7000萬(wàn),我國(guó)政府在同年推出了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,旨在通過(guò)8年的努力基本解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,但效果并不理想。而同時(shí)考慮到發(fā)放貸款具有資金到位率高、還款率高的因素,信用合作社決定采用新的方式進(jìn)行對(duì)貧困人口的扶貧工作。
2、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的發(fā)展歷程。1957年9月21日,國(guó)務(wù)院副總理在農(nóng)村工作會(huì)議上針對(duì)農(nóng)村信用合作社問(wèn)題指出:今后信用社的任務(wù)是,徹底消滅高利貸,把農(nóng)村金融鞏固起來(lái),發(fā)放貸款,解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要,吸收存款,支持農(nóng)業(yè)合作社。1984年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》,提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織,成立了縣級(jí)聯(lián)社。1996年以來(lái),農(nóng)村信用社由中國(guó)人民銀行托管。貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整,農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高;貸款方式有了改進(jìn),農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大;經(jīng)營(yíng)管理體制有了初步轉(zhuǎn)變,內(nèi)部管理程度不斷加強(qiáng)。
二、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)形成
第一,自然因素。由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受自然災(zāi)害的影響,同時(shí),農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)系統(tǒng),大部分勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)身上,這就是自然因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二,債權(quán)人因素。我國(guó)信用社是新發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu),其創(chuàng)建時(shí)間短、管理體制不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏,財(cái)務(wù)狀況不佳,在貸款過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)放貸決策不科學(xué)、處置不良貸款方式不合理等問(wèn)題,缺乏應(yīng)有的自我發(fā)展能力,這也是增加貸款風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。第三,債務(wù)人因素。農(nóng)村信貸是為農(nóng)民服務(wù)的,其發(fā)放對(duì)象是位于農(nóng)村的個(gè)人農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)村教育條件落后等原因,農(nóng)民對(duì)貸款方式和期限的意識(shí)程度不高信用觀念比較淡泊,缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),從而增加了到期還貸的難度,加劇了貸款風(fēng)險(xiǎn)。第四,市場(chǎng)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,價(jià)格是一切的主導(dǎo),由市場(chǎng)來(lái)控制和調(diào)節(jié)。農(nóng)民在貸款后,會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)變動(dòng)等原因與預(yù)想投資金額發(fā)生偏差,這在一定程度上也會(huì)影響貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制措施分析
1、規(guī)范貸款發(fā)放程序,制定相應(yīng)法律法規(guī)。從農(nóng)戶對(duì)貸款的申請(qǐng)、貸前調(diào)查、貸中調(diào)查、審批、貸款發(fā)放、貸后管理到信貸檔案的管理,都要嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社規(guī)范信貸管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行,及時(shí)歸檔,及時(shí)整改,確保貸款程序的規(guī)范化和普遍性。并要完善相應(yīng)法律法規(guī),改善外部環(huán)境和內(nèi)部控制狀況。
2、嚴(yán)格進(jìn)行資信評(píng)級(jí),完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)村信用社要結(jié)合實(shí)際制訂出相對(duì)統(tǒng)一、便于操作的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制,并有效地實(shí)施,降低貸款的違約風(fēng)險(xiǎn),提高回收率。資信評(píng)級(jí)機(jī)制可根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人信用狀況和貸款項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)建立,也可以群眾反映、社會(huì)調(diào)查等結(jié)果作為依據(jù)。
3、實(shí)行審貸分離,加強(qiáng)內(nèi)部控制。信貸員應(yīng)當(dāng)對(duì)所調(diào)查事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)貸款人基本情況的審查,對(duì)貸款合法性、安全性和效益性進(jìn)行審查,撰寫調(diào)查評(píng)估報(bào)告,提出個(gè)人意見(jiàn)。信用社主管會(huì)計(jì)、出納應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)督,具體包括:對(duì)信貸人員提供的貸款手續(xù)等資料進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)不符合條件的要退回信貸部門。只有將內(nèi)部控制制度覆蓋并落實(shí)到貸款的各個(gè)環(huán)節(jié),使工作人員各司其職,才能確保貸款的發(fā)放遠(yuǎn)離道德風(fēng)險(xiǎn)。
4、運(yùn)用貸款五級(jí)分類法,構(gòu)建健康的信貸文化。所謂貸款五級(jí)分類,是指銀行類機(jī)構(gòu)采用財(cái)務(wù)分析、現(xiàn)金流量分析、擔(dān)保分析和非財(cái)務(wù)分析,分析借款人的還款能力,估算貸款遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)程序,將貸款質(zhì)量劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五類的一種管理方法。通過(guò)這種分類方法,從根本上解決了農(nóng)村信用社目前存在的貸款缺失和風(fēng)險(xiǎn)衡量不準(zhǔn)確、識(shí)別不及時(shí)的問(wèn)題,客觀提示了貸款的實(shí)際價(jià)值。同時(shí),促使農(nóng)村信用社形成“識(shí)別計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)-總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-改進(jìn)信貸管理”的良性循環(huán),也提高了信貸人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);種子推廣;管理服務(wù);研究
近幾年,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在不斷提高,農(nóng)業(yè)推廣力度也在逐漸增加,當(dāng)前的發(fā)展背景給農(nóng)業(yè)種子推廣中的管理服務(wù)工作提出了新要求,管理服務(wù)水平直接影響著農(nóng)業(yè)種子推廣效率,對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有很大的影響力,所以必須要提高對(duì)管理服務(wù)工作的重視程度。
1農(nóng)業(yè)種子管理工作的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)種子管理服務(wù)工作是農(nóng)業(yè)推廣工作中的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高,廣大人民群眾對(duì)生活的品質(zhì)與食品安全的重視程度也在不斷提高,同時(shí)對(duì)種子管理服務(wù)工作的開展提出了新的要求。種子管理服務(wù)工作不僅僅是簡(jiǎn)單承接以前的管理體系與管理技術(shù),還需對(duì)原有的種子管理體系與技術(shù)進(jìn)行改良,吸收先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)、社會(huì)、環(huán)境等需要綜合分析,從而提出符合當(dāng)前時(shí)展趨勢(shì)的一種農(nóng)業(yè)種植管理方式。農(nóng)業(yè)種子技術(shù)推廣過(guò)程中必須要順應(yīng)自然規(guī)律,要充分考慮植物的生長(zhǎng)規(guī)律,必須加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在此基礎(chǔ)上還要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,要為種子管理服務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)[1]。在種子管理推廣過(guò)程中首先要確定主要目標(biāo),充分了解推廣地區(qū)的基本環(huán)境概況,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展推廣工作,把種子推廣具體范圍作為基礎(chǔ),在推廣地區(qū)完成土地的檢驗(yàn)與分析工作,根據(jù)分析與調(diào)查的基本數(shù)據(jù)來(lái)制定完善的推廣計(jì)劃,要以種子推廣管理服務(wù)的理念為依據(jù),在此基礎(chǔ)上來(lái)選擇合適的推廣方法,在推廣方法制定的過(guò)程中要充分考慮推廣區(qū)域的風(fēng)俗與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況,要因地制宜,從而有效地提高農(nóng)業(yè)推廣中種子管理服務(wù)工作的整體水平,為農(nóng)民群眾提供更加高效的應(yīng)用方法。
2農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)也在快速發(fā)展,但種植業(yè)涉及的范圍較廣,在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,所以必須要加大力度開展農(nóng)業(yè)種子推廣中的管理服務(wù)工作,當(dāng)前發(fā)展情況下管理服務(wù)工作主要存在以下問(wèn)題。
2.1種子經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低
當(dāng)前情況下,大多數(shù)農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民,其受教育水平較低,導(dǎo)致我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)較低,這一背景導(dǎo)致農(nóng)民買到的種子品質(zhì)不僅不能夠得到有效保障,種子品質(zhì)不一還可能存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)這一情況,管理工作沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際中,導(dǎo)致農(nóng)民難以購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的種子,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[2]。
2.2經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新難以開展
當(dāng)前情況下很多種子銷售人員并沒(méi)有種子營(yíng)業(yè)證,銷售者只是通過(guò)組織或者農(nóng)業(yè)合作社的名義來(lái)收購(gòu)種子再出售給農(nóng)民,并沒(méi)有為農(nóng)民提供比較完善的售后服務(wù),導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾的利益被損害,整體管理難度較大,管理工作難以有效開展。
3提高管理服務(wù)工作水平的措施
3.1加大宣傳力度
我國(guó)農(nóng)村人口多,農(nóng)民整體受教育水平較低,對(duì)于種子相關(guān)知識(shí)了解程度較低,在種子選擇方面有很大的問(wèn)題。為此必須要加大力度宣傳種子技術(shù),提高人民群眾對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度,要讓廣大農(nóng)民群眾參與到種子推廣管理服務(wù)工作中。
3.2引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都是由農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握程度不足而導(dǎo)致的,所以必須要為農(nóng)民群眾提供更加高效的技術(shù),大力推廣種子管理服務(wù)工作,引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù),為種子管理服務(wù)工作的開展提供有力支持。
3.3轉(zhuǎn)變種植方法
種子推廣管理工作十分重要,種子管理者必須要充分考慮農(nóng)民群眾的需求,要致力于種子品質(zhì)的提高,當(dāng)前情況下大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主,經(jīng)濟(jì)作物的種植面積較小,在當(dāng)前情況下經(jīng)濟(jì)作物有著良好的發(fā)展前景,而農(nóng)民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物的了解程度較低,所以種子管理者必須要轉(zhuǎn)變推廣方法,建立健全種子推廣體系,宣傳經(jīng)濟(jì)作物,要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)推廣不同的種子,提高種子推廣管理服務(wù)的工作效率,從而有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、基本情況
土興鎮(zhèn)位于平昌縣城西北部,距縣城12公里,幅員面積73.74平方公里,轄12個(gè)村民委員會(huì),3個(gè)社區(qū)居民委員會(huì),140個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,9236戶36528人。近年來(lái),土興鎮(zhèn)按照縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的總體部署,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、狠抓基礎(chǔ)配套、強(qiáng)化社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。
二、主要做法
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),把握工作方向
土興鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,按照“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、業(yè)態(tài)振興、組織振興”的總要求,聘請(qǐng)成都來(lái)也旅游發(fā)展股份有限公司等專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全方位規(guī)劃。專業(yè)人員通過(guò)實(shí)地開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃課題調(diào)研,深度分析區(qū)域資源情況,科學(xué)編制了《土興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》,為土興鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了準(zhǔn)確定位,明確了工作目標(biāo),細(xì)化了工作內(nèi)容。明晰了“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)村相融、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路,通過(guò)實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“三區(qū)同建”,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。
(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,增強(qiáng)振興動(dòng)力
一是精準(zhǔn)定位抓產(chǎn)業(yè)。圍繞“一核三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,大力發(fā)展青花椒為主的特色產(chǎn)業(yè),全鎮(zhèn)回引業(yè)主34人,組建專業(yè)合作社34個(gè),規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2.6萬(wàn)畝,種植青花椒1.8萬(wàn)畝,發(fā)展水產(chǎn)1500畝,水果3000畝,巴藥1800畝,蠶桑1200畝,建設(shè)平昌縣青花椒主題公園1個(gè),青花椒初加工廠8個(gè),實(shí)現(xiàn)了村村有特色產(chǎn)業(yè)園,戶戶有增收致富項(xiàng)目。二是利益聯(lián)接促增收在優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地,使用貧困戶勞動(dòng)力,增加群眾收入的基礎(chǔ)上,探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式,做實(shí)貧困戶現(xiàn)金、支農(nóng)資金、業(yè)主投入、村集體資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)折資等量化入股,建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效解決業(yè)主投入壓力,拓寬群眾增收渠道和集體收入來(lái)源,實(shí)現(xiàn)貧困群眾有增收、業(yè)主有效益、集體有收入。三是鞏固提升促旅游。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上,不斷抓產(chǎn)業(yè)的鞏固提升轉(zhuǎn)型發(fā)展,通抓基礎(chǔ)、建特色,按照產(chǎn)旅結(jié)合的思路,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成旅游景區(qū),在華山、圣諭等村率先建成“1+6”綜合體、游客中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施,配套打造“華山”民宿、麻花博物館、土坯房博物館等文化旅游項(xiàng)目,開發(fā)紅燒團(tuán)魚、平昌青花椒雞、土興麻花等特色美食,實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展。
(三)堅(jiān)持基礎(chǔ)配套,夯實(shí)振興保障
將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,以改善路、水、電、網(wǎng)、房、廁及垃圾污水處理為重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展,在抓好脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力,為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。一是構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在建好江土快捷道路的基礎(chǔ)上,加寬黑化土興—錢家灣主干道,把土興與縣城、元山、五木、得勝、靈山的旅游景點(diǎn)連成一線,極大改善了土興的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集散能力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、清單管理,2019年共加寬改造鄉(xiāng)村公路51.2km,建設(shè)通組、入戶道路56km。全鎮(zhèn)“一軸三環(huán)”的路網(wǎng)基本形成,群眾出行、物流方便快捷。二是全力抓好集中供水的水利建設(shè)。以雙橋水庫(kù)縣城飲用水源保護(hù)為重點(diǎn),依托政策支持充分發(fā)動(dòng)群眾參與,在各村同步開展小集中供水和城鄉(xiāng)一體化供水(骨干供水),實(shí)現(xiàn)95%的農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民同網(wǎng)同價(jià)吃上了安全自來(lái)水。三是抓牢電網(wǎng)升級(jí)改造。圍繞15個(gè)村(居)委陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村落組團(tuán)等重要點(diǎn)位實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程,全面實(shí)現(xiàn)居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電保障。四是提升網(wǎng)絡(luò)通訊。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)通信提升工程,完成電視網(wǎng)絡(luò)戶戶通。五是強(qiáng)化安全住房保障。全鎮(zhèn)實(shí)施易地搬遷402戶,農(nóng)村危房改造2688戶,地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷49戶,參與土地增減掛鉤建新252戶,拆舊1200余戶,各項(xiàng)住房保障政策落地落實(shí),確保全鎮(zhèn)群眾住房安全有保障。六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。利用“廁所革命”、土地整理等項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件,提升群眾生活質(zhì)量。截止目前,全鎮(zhèn)生活垃圾得到有效處理,村村配備保潔員,投資2000萬(wàn)元的污水處理廠正在加快建設(shè),有望在8月投入使用,兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)和雙橋水庫(kù)上游污水將集中收集處理,農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。
(四)堅(jiān)持有效治理,探索振興路徑
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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