土地征地政策精選(九篇)
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第1篇：土地征地政策范文
Abstract: Along with our country urbanization advancement's quickening, appeared more and more has lost the farmer. For the good solution loses the farmer to care for the aged the safeguard question, many areas promoted “the land to trade the safeguard” the policy, this article are right “the land to trade the safeguard” the policy to carry on the comprehensive analysis, thought that this kind of policy lost the farmer in the solution to care for the aged aspects and so on question to make certain progress, but this kind of policy still had many shortcomings, including lacked the fair rationality, the implementation restrictive as well as the system continuous and so on. Therefore if wants to safeguard earnestly loses farmer's life, depends on some kind of pattern or the system only cannot be lasting, the question solution needs various sychromesh.
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障制度 土地換保障
key word: Loses the farmer to care for the aged the system of safeguards land to trade safeguards
一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀
目前我國失地農(nóng)民人口已經(jīng)超過四千萬人,且以年增三百多萬人的速度增長,容易成為新的貧困人口。12008年7月出席全國政協(xié)常委會的全國政協(xié)委員陸仁達(dá)指出,在中國,每征用一畝地,將使1.4個農(nóng)民失去土地。估計(jì)到2030年中國失地農(nóng)民將達(dá)1.1億人,其中五千萬人以上處于失地又失業(yè)的狀態(tài),陷入種田無地,就業(yè)無崗,低保無份的困境,這將是中國社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。2同時農(nóng)村中老年人絕對數(shù)量多,老齡化程度高。據(jù)預(yù)測,農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年。由此可見,農(nóng)村的養(yǎng)老問題本身就存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn),而失地農(nóng)民作為其中又一特殊群體,其養(yǎng)老問題就面臨著更多制度上和現(xiàn)實(shí)狀況的制約。
二、“土地?fù)Q保障”政策存在的問題
我國大部分地區(qū)對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制采用的都是一次性發(fā)放土地征用費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金等許多保障方式,然而這些保障方式的缺點(diǎn)是顯而易見的,例如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,缺乏規(guī)范性,養(yǎng)老保障意識差等。因此許多地區(qū)推出了一種可以探尋的方式,即“土地?fù)Q保障”,它是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度,這是實(shí)現(xiàn)土地保障向社會保障轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制。作為一種大膽的嘗試,“土地?fù)Q保障”的制度設(shè)計(jì)確實(shí)在一定程度上能夠起到緩解矛盾和解決失地農(nóng)民生存困境的作用,有力地緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц栋仓觅M(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的資金壓力。同時將促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。但是無法否認(rèn)的是作為一種新的理論和政策,它也確實(shí)存在著較大的問題。
首先,保障水平較低,不能確保失地農(nóng)民的權(quán)益。對于現(xiàn)在采取“土地?fù)Q保障”做法的地區(qū)來說,首先要確定好土地的置換標(biāo)準(zhǔn),即要達(dá)到一定的保障水平。而這種標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)有兩個,一是失地農(nóng)民從社會保障中獲取的收益應(yīng)至少同農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平相當(dāng),這是置換土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是失地農(nóng)民從社保中得到的收益高于農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平,這是符合我國社會逐步進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的發(fā)展趨勢。但是在實(shí)際的運(yùn)行中置換土地的標(biāo)準(zhǔn)往往被忽略,失地農(nóng)民權(quán)益不同程度地受到侵犯。根據(jù)一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分實(shí)施了土地?fù)Q保障的地區(qū)保障水平都較低。
其次,政策銜接問題。政策銜接涉及兩個層面:一是養(yǎng)老保障制度本身的銜接問題。缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度,城鄉(xiāng)之間,以及不同人員之間都各自擁有自己的制度。二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。從一開始的招工到定期定額的發(fā)放基本生活費(fèi),再到一次性貨幣補(bǔ)償,直至考慮養(yǎng)老保險(xiǎn),安置工作才算是進(jìn)入了一個新階段。招工的失地農(nóng)民可以進(jìn)入城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)換身份。但是領(lǐng)取生活費(fèi)的或者一次性補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民就將面對嚴(yán)重的問題,一旦無法尋找到適當(dāng)?shù)墓ぷ?并且無法維持生活,政府是否應(yīng)該保障他們的基本生活,這將給安置工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。
再次,失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制不成熟。雖然政府出臺了一系列關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)措施,包括技能培訓(xùn)、崗位安置等,但是在實(shí)際中由于失地農(nóng)民年齡偏大,缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn),與市場缺乏溝通與了解,導(dǎo)致就業(yè)情況不容樂觀。
最后,補(bǔ)償權(quán)益主體不清,容易引起爭論。在我國現(xiàn)有土地政策中,土地一直是作為集體所有,因此集體中的每個成員既是土地所有者又不是所有者,這就存在了分配上的矛盾。當(dāng)失地農(nóng)民通過土地所有權(quán)獲得養(yǎng)老保障和一定的貨幣補(bǔ)償時,對于失地農(nóng)民來說自然是受益者,那么作為集體或者是集體中的其他成員必將受到利益上的損失。
三、“土地?fù)Q保障”政策實(shí)施建議
這種已經(jīng)在部分地區(qū)實(shí)施的政策,已然出現(xiàn)了一些困難和問題,但是并不能因此就全面否認(rèn)這種政策,我們需要的是更多的完善,同時要建立全面協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng),補(bǔ)充“土地?fù)Q保障”政策本身的不足。
(一)政策的慎重推行
“土地?fù)Q保障”政策應(yīng)慎重推行,不宜大范圍推廣。首先,政府在回購農(nóng)民自愿退出的土地時,應(yīng)該以平等市場主體的身份,讓農(nóng)民可以自主發(fā)言,同時充分考慮農(nóng)民的自身利益。其次,必須是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。“土地?fù)Q保障”政策關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于能夠有充分的資金來保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題,即政府有能力兌現(xiàn)對農(nóng)民的補(bǔ)償承諾和社會保障補(bǔ)貼,有較高的資金風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。只有在這個基礎(chǔ)上,“土地?fù)Q保障”政策才有實(shí)踐的意義。對于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),應(yīng)理性對待“土地?fù)Q保障”政策,不宜盲目實(shí)行。
(二)分享增值收益,提高保障水平
分享增值收益,確保失地農(nóng)民的利益和保障水平。在現(xiàn)有的“土地?fù)Q保障”政策下,失地農(nóng)民雖然能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)一般低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為100～400元/月。3要想使失地農(nóng)民擁有較高的保障水平,同時與其他人一樣共享社會發(fā)展成果,就必須建立農(nóng)民能夠分享土地增值收益的機(jī)制。例如在征地時,給農(nóng)村集體留下部分土地作為發(fā)展用地。農(nóng)村集體可以根據(jù)自身的實(shí)力和環(huán)境狀況選擇一定形式的經(jīng)濟(jì)活動,從而獲得長久的發(fā)展和持久的收益,為農(nóng)民提供保障和帶動農(nóng)民的發(fā)展。
除了以上的幾點(diǎn)外,還要加強(qiáng)法制建設(shè),為制度實(shí)施確立法制保障。政府有責(zé)任保障弱勢群體的基本生活,應(yīng)盡力籌措可以惠及失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。不僅僅是被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi),還應(yīng)包括更多的政府土地出讓金收益提成,政府財(cái)政每年專項(xiàng)列支等,以此促進(jìn)制度的實(shí)施和發(fā)展。同時,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式在我國的保障體系中一直扮演著重要的角色,是社會養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。任何養(yǎng)老的方式都無法替代這種飽含濃濃親情的保障方式,盡管受到了人口老齡化,家庭小型化的沖擊,但其影響力仍然是不可忽視的。當(dāng)然,即便需要不斷的完善,“土地?fù)Q保障”制度還是存在著一些無法掩蓋的缺點(diǎn)。因此,對于這種政策的研究將不斷深化,并期望這種研究能帶來更多積極效應(yīng)。
參考文獻(xiàn):
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注釋:
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第2篇：土地征地政策范文
記者:您認(rèn)為《規(guī)范》的正式實(shí)施對今后的土地督察進(jìn)行會產(chǎn)生怎樣的意義?
徐紹史:在我國土地督察制度已經(jīng)施行了一段時間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實(shí)從土地督察的制度化、規(guī)范化方面有待改進(jìn)和提高?，F(xiàn)在《規(guī)范》正式實(shí)施,會使我們工作的效率更高、更加系統(tǒng)化和有章可循?！兑?guī)范》的實(shí)施不僅從方法、流程、時限等方面明確了土地例行督察工作的細(xì)節(jié)要求,更使土地例行督察工作更加透明化。
記者:土地供應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)成為地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,同時也成了滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。《規(guī)范》的實(shí)施是否可以有效遏制土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的暗箱交易呢?
徐紹史: 這方面的效果將會是非常明顯的?！兑?guī)范》要求我們的土地例行督察工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋的范圍會越來越廣,并且對督察結(jié)果要進(jìn)行復(fù)核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對于督察過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題和需要轉(zhuǎn)交的土地違規(guī)違法案件,督察局可及時向地方人民政府提出自行糾正事項(xiàng)或改進(jìn)建議;對于發(fā)現(xiàn)的重大土地違規(guī)違法問題,應(yīng)及時專報(bào)國家土地總督察、副總督察。
記者:中國雖然幅員遼闊,但人均國土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關(guān)于建立土地督察制度的戰(zhàn)略意義呢?
徐紹史:國家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權(quán)的有效實(shí)施。因此,從這個意義上來說,這項(xiàng)制度的建立為合理劃分中央與地方職權(quán),正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實(shí)驗(yàn),是我國行政管理體制改革的組成部分。幾年來的實(shí)踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調(diào)控手段。為此,就必須有一個保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施的機(jī)制,做到令行禁止。正是在這種形勢下,國家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生,成為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個重要舉措。
記者: “18億畝紅線”還要不要堅(jiān)守?是個曾經(jīng)被廣泛爭議的話題。您作為國土資源部的部長,是如何看“18億畝紅線”的呢?
徐紹史:人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,這是我國的土地國情,且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來,我們在保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,人口還在繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升,特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生”項(xiàng)目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳?？涨皣?yán)峻的資源壓力警示我們,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,一方面堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展,以土地供應(yīng)政策和利用方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;一方面堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。
記者:嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝耕地紅線的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施?
徐紹史:今年3月至11月,國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢,對土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估,及時掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題,督促地方政府切實(shí)整改,嚴(yán)肅查處。開展“雙保行動”,就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力,實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有機(jī)統(tǒng)一。
保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛。一是擴(kuò)增量。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地;四是快審批。主動參與新增國家投資項(xiàng)目的前期論證,進(jìn)一步加快用地預(yù)審,適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。
記者:在土地調(diào)控方面,土地規(guī)劃起到了什么樣的作用?
徐紹史:保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào),從土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段入手,在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上,把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行激勵約束機(jī)制,強(qiáng)化差別化計(jì)劃管理。
記者:在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中,如何保證農(nóng)民的利益不受損失?
徐紹史:當(dāng)前,要高度警惕一種傾向,農(nóng)村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當(dāng)前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中,權(quán)力、資本、宗族強(qiáng)勢甚至黑惡勢力巧取豪奪,侵害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向,及時予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進(jìn)。
記者:現(xiàn)在很多農(nóng)民都失去土地,有些地區(qū)也正在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)驗(yàn),土地?fù)Q戶口又讓更多的農(nóng)民離開了土地。您如何理解新形式下的農(nóng)村土地管理制度呢?
徐紹史:要健全農(nóng)村土地管理制度,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,確保占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。開展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動農(nóng)村消費(fèi)需求,還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用。實(shí)踐證明,開展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地,保障了發(fā)展,這項(xiàng)工作有規(guī)劃,有資金,有經(jīng)驗(yàn),大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時。
記者:金融危機(jī)的影響還沒有真正消除,但中國的房地產(chǎn)市場卻又出現(xiàn)了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現(xiàn)出新的“地王”。地價推高房價的論調(diào)再次引起了輿論的廣泛關(guān)注。對此您怎樣解釋?
徐紹史:國土部門正在對不斷變化的土地市場密切關(guān)注,特別是對不斷出現(xiàn)的“地王”進(jìn)行跟蹤分析。對批而未用等違規(guī)、違法問題給予了高度重視。在保障土地供應(yīng)的同時,我們要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬。土地管理制度改革也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題。下半年工作要重點(diǎn)關(guān)注苗頭性和傾向性問題。我們必須防止以土地整治為名擴(kuò)大建設(shè)用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰(zhàn)第三季度,征地拆遷、項(xiàng)目開工建設(shè)等將會非常集中,對乘機(jī)圈地、搭車用地等行為要予以密切關(guān)注。對新老規(guī)劃的銜接、先行用地的擴(kuò)大、批而未用土地的盤活等,各地一定要跟蹤評估,千萬不要出現(xiàn)亂象。堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地。
記者: “土地價格過高是目前的高房價的最直接原因之一?！边@是目前房地產(chǎn)市場普遍表述的一個的觀點(diǎn)。之前國土部給出的地價平均占房價23.2%的比例,又遭到廣泛質(zhì)疑。您對此如何看待?
徐紹史:由于地王在各個城市不斷出現(xiàn),使得一些開發(fā)商、媒體不斷宣揚(yáng)地價是推高房價的主因。其實(shí)“地價推高房價”本來就是個偽命題。去年怎么沒有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價,去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調(diào)查再次說明了地價跟高房價的確沒有直接關(guān)系。我們給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是完全站得住腳的。
記者:為應(yīng)對金融危機(jī)而實(shí)施的擴(kuò)內(nèi)需措施,對長期的土地政策是否有一定的沖擊?會不會因此又出現(xiàn)大肆圈地的現(xiàn)象?
徐紹史: 我們要扎實(shí)推進(jìn)“保增長、保紅線”行動。要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。今年已適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地。進(jìn)一步加快用地預(yù)審,建立土地審批快速通道。
在土地供應(yīng)管理上,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢,及時掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益問題。
記者:現(xiàn)在的土地督察與執(zhí)法雖然有了專業(yè)的隊(duì)伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國土上完成好執(zhí)法督察工作呢?
徐紹史:在今后的工作中,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管,構(gòu)建各級政府、相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段,建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國 “一張圖”,將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴(yán)格土地違法問責(zé)。保持專項(xiàng)督察力度,對耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題堅(jiān)決糾正,嚴(yán)肅查處。
記者:您認(rèn)為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對我們國家的意義何在?
第3篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā) 土地權(quán)屬 稅收征管 問題 對策
在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地權(quán)屬的稅收征管環(huán)節(jié)中，時常遇到一些稅收政策未予明確的問題，特別是一些涉及拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移問題。這些問題界于政策之外，基層征管人員和納稅人受到了一定的困擾，易導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生欠稅，影響稅收征管秩序。筆者結(jié)合實(shí)際工作，對這些特殊情形進(jìn)行了梳理，并對其成因和對策進(jìn)行了探析。
一、城鎮(zhèn)土地使用稅收征管遇到的問題
由于一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對城鎮(zhèn)土地使用稅政策不甚了解等原因，遇到以下四種特殊情形時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往以此為由形成欠稅。
第一種情形：簽訂土地出讓合同，未辦土地使用證，也未實(shí)際交付使用
受讓方（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，下同）與出讓方（國土部門，下同）簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已交付大部分土地款，但由于拆遷進(jìn)度等原因生產(chǎn)土地糾紛，未辦理土地使用證，也未按合同約定的時間交付土地。如：某房地產(chǎn)公司開發(fā)某項(xiàng)目，征地簽訂土地出讓合同金額1.2億元，土地面積9.32萬，實(shí)際支付土地款1億元。出讓方由于廠房拆遷進(jìn)度等原因，未按合同約定時間交付土地，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生土地糾紛，受讓方以此為由不辦土地使用證，對該宗土地不申報(bào)繳納契稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
第二種情形：簽訂土地出讓合同，未辦土地使用證，但已實(shí)際交付使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付大部分土地款項(xiàng)，但由于個案的拆遷、補(bǔ)償?shù)仍蛭崔k理土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地，受讓方也已實(shí)際使用土地。例如：某房地產(chǎn)公司開發(fā)某項(xiàng)目，征地簽訂土地出讓合同金額1.3億元，土地面積9.8萬，實(shí)際支付土地款1.2億元，由于個案的拆遷、補(bǔ)償?shù)仍蛭崔k理土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地，該公司實(shí)質(zhì)上也進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)，但仍以未辦土地使用證為由，不申報(bào)繳納契稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
第三種情形：簽訂土地出讓合同，辦理了土地使用證，但部分土地未交付使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付清了土地款項(xiàng)，辦理了土地使用證，但因特殊原因（如拆遷遇上釘子戶等）導(dǎo)致部分土地未能及時提供給受讓方使用。例如：某房地產(chǎn)公司開發(fā)某項(xiàng)目，征地簽訂了土地出讓合同，辦理了土地使用證，土地面積1.5萬中因拆遷遇上釘子戶導(dǎo)致有3000土地不能開發(fā)，該公司對這部分土地不申報(bào)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
第四種情形：簽訂土地出讓合同，辦理了土地使用證，但部分土地屬于生地，需通過開發(fā)才能使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付清了土地款項(xiàng)，辦理了土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所征用的土地有部分屬于生地（如荒山等），在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)前需投入大量的資金對荒山進(jìn)行平整，荒山平整成為熟地后才能開發(fā)。
二、主要成因分析
（一）土地交易信息不對等，導(dǎo)致納稅義務(wù)時間認(rèn)定難
由于地方政府部門間未實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，地稅部門的土地交易信息來源，主要依靠基層征管人員日常巡查巡管收集的資料，以及納稅人的自行申報(bào)資料信息。然而，通常得知這些特殊情形的土地交易信息滯后于納稅義務(wù)時間，既需要通過合法有效渠道證實(shí)這些資料信息，又需花大量時間了解整個土地交易過程，從而產(chǎn)生契稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的欠稅問題。
（二）違反合同延期交付土地，導(dǎo)致土地計(jì)稅面積認(rèn)定難
國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，基本上是由當(dāng)?shù)卣韲覍ν獬鲎屚恋?。由于拆遷、補(bǔ)償、安置等種種原因，造成當(dāng)?shù)卣悠诮桓度炕蛘卟糠滞恋兀绊懥思{稅人按合同總土地面積辦理土地使用證。于是，納稅人采用分解土地出讓合同的辦法，分期辦理部分土地使用證，分期申報(bào)部分土地計(jì)稅面積，給地稅部門核定土地計(jì)稅面積帶來難度，給納稅人少申報(bào)土地計(jì)稅面積帶來理由。
（三）納稅人追求商業(yè)利潤最大化，導(dǎo)致稅收政策執(zhí)行難
納稅人在前期簽訂土地招標(biāo)拍賣成效確認(rèn)書，取得國有土地出讓合同時，受當(dāng)時政策、市場、資金等因素影響，推遲房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃。在利益的驅(qū)動下，能推則推遲辦理土地使用證，以規(guī)避政府“兩年不開發(fā)的土地要無償收回，一年不開發(fā)的土地要收閑置費(fèi)”的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到拿地?cái)U(kuò)大土地儲備的目的。同時，在賬務(wù)處理上可以不認(rèn)定為企業(yè)資產(chǎn)，在稅務(wù)處理上則以未實(shí)際交付土地使用為由，不申報(bào)繳納契稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，從而達(dá)到困擾基層征管人員執(zhí)行稅收政策的目的。
三、工作對策
（一）摸清土地交易過程，正確認(rèn)定納稅義務(wù)時間
目前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地的來源主要有政府出讓和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓，取得的方式大多是通過拍賣形式。如果延期交付土地，出讓方將承擔(dān)違約金或者賠償經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第九條和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕186號）規(guī)定，征用非耕地的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付時間土地的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付時間土地的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；征用耕地的，受讓方自應(yīng)批準(zhǔn)征用之日起滿一年時開始繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）加大稅法宣傳力度，化解認(rèn)識誤區(qū)
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕186號）規(guī)定，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。這里特別要注意“合同簽訂時間”和“合同約定時間”，不少企業(yè)就是因?yàn)闆]有弄明白這兩個時間概念而少繳了城鎮(zhèn)土地使用稅。與此同時，少數(shù)企業(yè)利用四種特殊情形與地稅部門周旋，從而達(dá)到不繳或者少繳城鎮(zhèn)土地使用稅的目的。作為地稅部門，應(yīng)通過報(bào)刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等載體進(jìn)行稅法宣傳，以及稅收管理員與納稅人面對面稅法宣傳，為納稅人解疑答惑，促進(jìn)征納互動，改善了征納關(guān)系，提高納稅人的稅法遵從度，只有解決認(rèn)識上存在的誤區(qū)，才能真正維護(hù)納稅人自身合法權(quán)益。
（三）巧用先征后補(bǔ)政策，合法規(guī)避企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)
針對第一、三種特殊情形，由于拆遷、補(bǔ)償?shù)仍驅(qū)е鲁鲎尫轿窗春贤s定時間交付土地或者部分土地未交付，而出讓方土地管理部門代表政府以國家土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是政府行為。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與政府就承擔(dān)違約金或者賠償經(jīng)濟(jì)損失的問題談判中，要巧用先征（地稅部門先征）后補(bǔ)（政府補(bǔ)償）政策，既收回因政府未按合同約定時間交付土地而產(chǎn)生的損失，又合法規(guī)避企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐波.強(qiáng)化我國房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2008.11.
第4篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：糧食補(bǔ)貼 土地流轉(zhuǎn)
自2004年以來，我國開始全面實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策，目前已逐步形成由直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)以及最低收購價等共同組成的糧食補(bǔ)貼政策體系。毋庸置疑，糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入，乃至改善基層干群關(guān)系等諸多方面都起到了積極的作用。但不容忽視的是，糧食補(bǔ)貼政策仍存在諸多問題。其中，較為突出的是，糧食補(bǔ)貼對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成不利影響，未能充分考慮到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的長期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。因此，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)糧食補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同，形成政策合力，從而更好地提高政策實(shí)施效率。
一、糧食補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)之間的政策沖突
糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一定程度上改變了土地經(jīng)營的預(yù)期收益，從而對農(nóng)民的傳統(tǒng)土地經(jīng)營策略產(chǎn)生了直接影響，這也從根本上改變了原有土地經(jīng)營的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，由此對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。
(1)糧食補(bǔ)貼政策改變原有土地流轉(zhuǎn)關(guān)系
由于長期土地經(jīng)營收益較低，大量外出務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，而且多以短期流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)形式大多是出租、轉(zhuǎn)包和委托代耕等。隨著糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，糧食補(bǔ)貼資金均歸原土地承包人所得，流轉(zhuǎn)后實(shí)際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼帶來的利益關(guān)系調(diào)整，增加了土地糾紛。以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；過去二輪承包時放棄土地或者轉(zhuǎn)包出去的，提出要回土地重新承包。許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛。
(2)糧食補(bǔ)貼政策難以激勵種糧大戶
以上闡述的糧食補(bǔ)貼引發(fā)土地糾紛主要發(fā)生在政策實(shí)施初期，新時期的問題主要是現(xiàn)行政策不利于激勵種糧大戶從事規(guī)模經(jīng)營。從糧食補(bǔ)貼的本質(zhì)要求來看，應(yīng)對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，但在土地流轉(zhuǎn)后，糧食補(bǔ)貼仍歸土地承包人所有，現(xiàn)實(shí)中“誰的土地誰受益”與國家“誰種糧誰受益”的政策相悖。流轉(zhuǎn)中糧食補(bǔ)貼相關(guān)政策不配備，真正的種糧戶得不到國家的糧食補(bǔ)貼，影響了土地流轉(zhuǎn)的長期性和穩(wěn)步發(fā)展。對于規(guī)模經(jīng)營者來說，不能按實(shí)際耕作面積得到糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼，規(guī)模經(jīng)營的成本優(yōu)勢不明顯。糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)農(nóng)民種糧的積極性的同時，由于沒有與時俱進(jìn)，在機(jī)制設(shè)計(jì)上對土地流轉(zhuǎn)沒有較大的激勵作用，因此現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象只存在于農(nóng)戶間的自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒有形成具有規(guī)模的土地集中。在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以更好的促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用方面，糧食直接補(bǔ)貼政策的效果并不理想。
(3)缺乏土地經(jīng)營退出補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致老齡人口超時勞動
目前，我國60歲以上的老人已達(dá)1.34億，占到總?cè)丝诘?0％，其中70％居住在農(nóng)村。60歲本是進(jìn)入退休年齡的時間，但由于農(nóng)村缺乏養(yǎng)老金，同時沒有土地經(jīng)營退出機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村老人超負(fù)荷勞動、超時間勞動現(xiàn)象嚴(yán)重。在大量青壯年勞動力外出務(wù)工的背景下，家庭保有的土地理所當(dāng)然地當(dāng)作留守老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障。由于這些土地難以通過市場交易的方式得到較高的補(bǔ)償，加上非農(nóng)收入來源不穩(wěn)定，土地“惜轉(zhuǎn)”情況較為普遍，即使是非農(nóng)就業(yè)收入比較充裕的承包戶也存在使土地粗放耕種甚至撂荒也不愿將土地流轉(zhuǎn)的心理。缺乏退出土地經(jīng)營的補(bǔ)償途徑，農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)補(bǔ)償，這既導(dǎo)致農(nóng)村老人過渡勞動，也不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
二、糧食補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同
當(dāng)前，需要不斷糧食補(bǔ)貼政策，同時要對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行針對性地政策引導(dǎo)，從而更好地實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，兼顧土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
(1)糧食補(bǔ)貼向種糧大戶傾斜
從糧食補(bǔ)貼的內(nèi)在要求來看，應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。但在操作環(huán)節(jié)，是否種糧的甄別成本很高，且會帶來新的問題。因而，從實(shí)際運(yùn)行來看，普惠制的糧食補(bǔ)貼政策難以在短期內(nèi)改變。但補(bǔ)貼政策應(yīng)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。隨著大量農(nóng)村剩余勞動力的外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)趨勢更加明顯，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營不斷擴(kuò)大，這種變化符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)在政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這一趨勢。為此，補(bǔ)貼政策應(yīng)具有鼓勵種糧大戶承包土地、同時推動那些已經(jīng)離開土地的人把土地轉(zhuǎn)讓出來的作用。這就要求農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
具體的做法是采取增量補(bǔ)貼的方式，從糧食直接補(bǔ)貼資金中劃撥一部分作為種糧大戶的補(bǔ)貼資金。通過采取累進(jìn)制的方式，進(jìn)行二次補(bǔ)貼，即一次“普惠制”，二次“特惠制”，當(dāng)然前提是對種糧大戶要有嚴(yán)格的審核程序和后續(xù)監(jiān)督環(huán)節(jié)。種糧大戶由于耕種面積較大，對糧食補(bǔ)貼的反應(yīng)較為敏感，通過適度的累進(jìn)補(bǔ)貼，將有效增加經(jīng)濟(jì)激勵，有效提高農(nóng)民的種糧積極性，擴(kuò)大種糧面積，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
(2)出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼政策
種糧大戶補(bǔ)貼是針對土地流轉(zhuǎn)的接收方，激勵土地流轉(zhuǎn)需求。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的供給同樣不足，土地“惜轉(zhuǎn)”普遍存在，當(dāng)務(wù)之急是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，從資金投入、技術(shù)支持、信息服務(wù)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等方面給予扶持，激勵小塊土地經(jīng)營者轉(zhuǎn)出土地。對此，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，安排土地流轉(zhuǎn)扶持資金，針對土地轉(zhuǎn)出方實(shí)施土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，這不失為一種很好的方式。具體方式是，對于達(dá)到一定的土地流轉(zhuǎn)期限，達(dá)到一定的土地流轉(zhuǎn)面積，具有穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶進(jìn)行一定的收入補(bǔ)貼。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)必須是農(nóng)民依法承包的土地，以有效流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，并在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行交易、簽約和鑒證。
土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼除了針對土地轉(zhuǎn)出方，另一個重要的補(bǔ)貼對象應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)平臺。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)中多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的職能和作用，尤其要重點(diǎn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的土地流轉(zhuǎn)
服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其在提供流轉(zhuǎn)平臺、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息和政策法律宣傳中的作用，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化平臺建設(shè)。將土地流轉(zhuǎn)平臺的補(bǔ)貼作為重要內(nèi)容，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)成績突出的予以補(bǔ)貼，這將起到引導(dǎo)和示范作用，起到事半功倍的效果。
(3)建立農(nóng)村老齡人口土地經(jīng)營退出機(jī)制
通過補(bǔ)償機(jī)制激勵老齡化農(nóng)民退出農(nóng)地經(jīng)營，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，又使農(nóng)民也能享受“退休制度”。這有成熟的國外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如德國、法國和日本等，采取“農(nóng)民退休”形式，使老年農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)場、退出農(nóng)業(yè)，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
第5篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：城中村；土地征收補(bǔ)償制度；完善對策
一、確定以“公正補(bǔ)償”為征地補(bǔ)償原則
征地補(bǔ)償原則規(guī)定了被征地者的合法權(quán)益受到侵害時是否需要做出補(bǔ)償?shù)膯栴}。我國《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然規(guī)定了政府征收了農(nóng)村集體所有的土地后，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，但這并不是土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因?yàn)楦鞯卣贫ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。憲法作為我國的根本大法，應(yīng)當(dāng)對基本的問題作出規(guī)定，對土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。因此，在今后的憲法修改中，可以考慮借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中規(guī)定“公正補(bǔ)償”的征地補(bǔ)償原則。
2012年12月對《土地管理法》的修改內(nèi)容中刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償”和“30倍上限”的規(guī)定，確定了“公平補(bǔ)償”原則，這顯然是一大進(jìn)步，但如何確定“公平補(bǔ)償”卻是不太容易的事。首先，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該是市場化補(bǔ)償。即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場來定價，由征地方和被征地方直接來談判。其次，“公正補(bǔ)償”應(yīng)該包含保障化補(bǔ)償，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最有效的生存保障，其失去土地后前途會充滿不確定性。所以，在以市場化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民的同時，還應(yīng)該把失地農(nóng)民納入社保。最后，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包括長期化補(bǔ)償。隨著土地升值，農(nóng)民應(yīng)該得到相應(yīng)的土地增值收益[1]。
另外，公正補(bǔ)償是法治社會的基本要求。通過運(yùn)用國家公權(quán)力重新分配社會資源，給社會的弱勢群體物質(zhì)保障、精神保障，是現(xiàn)代法治理念的應(yīng)有之意。既然土地征收政策的實(shí)施導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)，那么只有對失地農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神生活進(jìn)行關(guān)愛和幫助才能真正健全我國的法制。
二、明確土地征收補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w
通過分析我國的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可以得知，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。我國集體所有的土地主體是不明確的。從法律上看，農(nóng)村集體所有的土地屬于集體所有，但到底是屬于集體中的哪一級組織所有是不明確的，這樣的土地所有的主體是虛設(shè)的，這導(dǎo)致土地征收過程中產(chǎn)生了大量的矛盾[2]。只有在法律上對集體土地的主體進(jìn)行明確的規(guī)定，才能明確收益的主體，才能在“城中村”改造的過程中，協(xié)調(diào)好各方的利益，減少沖突的發(fā)生。
三、保證土地征收程序公正公開
我國的現(xiàn)行法律沒有對公共利益的含義做出明確的解釋，政府在對土地征收行為進(jìn)行審批的時候，沒有專門針對征收目的的合法性的審查，這導(dǎo)致在觀念上以及在實(shí)踐過程中都淡化了對土地征收合法性的重視，而征收目的的合法性卻是做出土地征收決定的基本前提[3]。因此，許多并不是為了公共利益的用地也使用征地的方式，侵害集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的利益。其次，對征地決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在征地的過程中占有絕對的優(yōu)勢，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，極易造成其濫用權(quán)力，侵害失地農(nóng)民的利益。再次，征地程序的公示程度不夠。公正嚴(yán)格的征地程序，能夠保護(hù)被征地人的知情權(quán)和產(chǎn)權(quán)。我國《土地管理法》規(guī)定在征地方案和征地補(bǔ)償安置方案獲得批準(zhǔn)后，分別有兩次公告，但其他事項(xiàng)是否公開并不明確，對此應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。例如將征收土地的方案獲得批準(zhǔn)的公告由事后公開改為事前公開，即征地報(bào)批階段或國土資源部門預(yù)審階段，并且將征收土地的位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等提前告知被征收人，這樣能夠充分發(fā)揮信息公開制度的監(jiān)督作用，增加程序的透明度；如果被征收人對土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、補(bǔ)償對象、方式以及安置方式產(chǎn)生爭議，則應(yīng)當(dāng)增加聽證程序，使公眾參加進(jìn)來，傾聽人民的心聲。最后，對征地者的救濟(jì)措施規(guī)定的不夠詳細(xì)?！锻恋毓芾矸ā芳捌洹秾?shí)施條例》中規(guī)定，被征地者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等存在爭議，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府進(jìn)行裁決，但并未規(guī)定其向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)力，這樣的規(guī)定對保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[4]。
四、以就業(yè)安置為主，其他補(bǔ)償方式相結(jié)合
我國目前采用的征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，而且一次性的貨幣補(bǔ)償己經(jīng)成為主要的征地補(bǔ)償方式，但是這種方式根本無法為失地農(nóng)民提供充分的生活保障。建議把一次性貨幣補(bǔ)償改為分期和終身的貨幣補(bǔ)償?shù)膬煞N方式，這樣能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供長期的保障。對于公益經(jīng)營類的項(xiàng)目，如果農(nóng)民自愿，用地單位可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，把土地征收補(bǔ)償費(fèi)作價入股，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個人與用地單位共同經(jīng)營，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，可以學(xué)習(xí)溫州的征地補(bǔ)償實(shí)踐，即留地安置，將被征收土地中的一部分土地給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于從事開發(fā)經(jīng)營，這種方式適用于人地矛盾尖銳，市場化程度較高的地區(qū)。
五、建立被征地農(nóng)民的社會保障制度
我國《物權(quán)法》第一次在法律上明確規(guī)定了征收集體土地，不僅要給予足額補(bǔ)償，而且還要保證被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活[5]。我國應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《社會保障法》，將失地農(nóng)民納入到社會保障的范圍。
土地作為農(nóng)民的基本生活來源，是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，失去土地意味著農(nóng)民失去了生活保障。現(xiàn)行的貨幣安置操作簡單，不利于解決各個年齡段和各類被征地人員的實(shí)際需要，農(nóng)民的長久生活是不能依靠政府一次性的貨幣安置來解決的。要為農(nóng)民提供社會保障，最切實(shí)的就是為他們提供生活和就業(yè)的保障。如上文的留地安置所述，被征地的“城中村”居民可以在被征的土地上從事開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用地單位應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民予以優(yōu)先錄用。另外，土地行政主管單位可以在經(jīng)失地農(nóng)民同意后，將其補(bǔ)償費(fèi)的一部分或者全部交付保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障，為失地農(nóng)民的生活提供長期的保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]程昌鈴，“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}研究[D].暨南大學(xué)，2011，17-23
[3]張童，論我國土地征收程序的完善[D].中國政法大學(xué)，2011，26-27
第6篇：土地征地政策范文
1.土地政策革新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。土地政策革新使農(nóng)民成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體，農(nóng)民作為主要經(jīng)濟(jì)利益主體，會根據(jù)市場需求來決定自己所經(jīng)營的產(chǎn)品項(xiàng)目，同時在國家對農(nóng)民“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)”思想引導(dǎo)下，農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自家土地特點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如在發(fā)展種植業(yè)的同時，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬花卉等，整體性的調(diào)整加快了農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。通過這些措施，目前越南第一產(chǎn)業(yè)比重已降至20.4%，成績非常顯著。
2.土地政策革新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地政策革新使農(nóng)民獲得了土地轉(zhuǎn)讓、租賃等權(quán)利，農(nóng)民會根據(jù)自身需要和其他農(nóng)戶交換土地，這不僅解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度所帶來的土地過于分散的問題，而且在農(nóng)戶享受土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利中實(shí)現(xiàn)了土地資源的整合、聯(lián)合和聯(lián)營，這為越南農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了政策保障，這就是越南的“換地聚田”。特別是1997年以來，在基本土地政策的指導(dǎo)下，越南政府通過鼓勵農(nóng)民按照“自愿、民主、互利”的原則參加新型農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶、家庭莊園和其他經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合起來，來擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，這使越南農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。目前越南已有7000多個新型合作社，其中18個合作社已發(fā)展成為國家級的大型公司。同時20世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而生的“莊園經(jīng)濟(jì)”在越南農(nóng)村也遍地開花，目前數(shù)量已逾13萬，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。這些對于引導(dǎo)越南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化過渡具有重要意義。
3.土地政策革新促進(jìn)了農(nóng)村勞動力要素的合理流動。土地政策革新改變了以往農(nóng)村土地集體經(jīng)營，統(tǒng)一管理的模式，允許農(nóng)民自主經(jīng)營，自主管理土地，并賦予農(nóng)民土地交易的權(quán)利，這使農(nóng)村土地市場應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)育成長起來。土地市場主要進(jìn)行土地使用權(quán)交易，土地使用權(quán)交易的實(shí)行成功地推動了農(nóng)村勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)入第二或第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。同時轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民還有很多進(jìn)入城市，為越南工業(yè)化進(jìn)程提供了充足的勞動力。
4.以農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地政策革新。越南農(nóng)村土地政策革新給越南的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的制度輻射效應(yīng)。但越南是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然地理結(jié)構(gòu)有很大的差異，土地政策在制定和推行過程中，由于具有普遍性和典型性，很少根據(jù)各地土地狀況和農(nóng)民自身利益來制定土地政策，這使普遍性土地政策，在個別地區(qū)沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效果。同時，隨著一些地區(qū)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、農(nóng)村住宅等非農(nóng)業(yè)用地的不斷增加，大量耕地并非依據(jù)法律程序被占，這不僅壓縮了農(nóng)業(yè)用土地面積，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且滋生了大量的腐敗現(xiàn)象和行為，農(nóng)民利益受到侵害。同時在市場化過程中，由于國家宏觀調(diào)控力度不夠，在市場短期信號的影響下，很多農(nóng)民頻繁更換種植作物，這也造成了農(nóng)業(yè)乃至社會資源的巨浪費(fèi)。針對目前出現(xiàn)的新問題，越南黨和政府應(yīng)該從維護(hù)農(nóng)民根本利益和確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，加大相關(guān)土地政策的完善和改革，如完善管理機(jī)制，越南政府可以通過頒布土地基準(zhǔn)價格、運(yùn)用稅收杠桿等手段調(diào)控土地價格，打擊土地投機(jī)活動；加大對土地違法的查處力度，對壓榨農(nóng)民、掠奪農(nóng)民土地的政府官員行為做明確具體的處分規(guī)定，等等。
二、越南土地政策革新對中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的借鑒作用
盡管越南土地政策革新存在一定的問題，但其做法仍然對中國深化農(nóng)村土地制度改革具有一定的借鑒作用。
1.借鑒越南“換地聚田”的做法，解決中國“分散經(jīng)營”的問題。實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個亟待解決的問題是推進(jìn)農(nóng)村土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營。但目前我國農(nóng)地經(jīng)營狀況卻面臨著機(jī)械化生產(chǎn)與土地分散之間的矛盾。由于手工耕種的效率低，農(nóng)民收益少，加之農(nóng)民不能通過土地轉(zhuǎn)讓獲得充分補(bǔ)償，他們寧愿將土地作為自己的最后保障也不愿意低價轉(zhuǎn)讓土地。現(xiàn)在我國轉(zhuǎn)移到城市的青壯年農(nóng)民達(dá)到一億多，他們或者將土地交給年邁的父母對付耕種，或者將土地拋荒。農(nóng)村勞動力的這種畸形配置已經(jīng)嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。越南的“換地聚田”的做法能夠使土地在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上得到集中以更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化，值得我國深入學(xué)習(xí)借鑒。
第7篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：土地整理；測繪；分析探討
一、前言
對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)整理，相對而言，具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，是一門需要綜合多方因素進(jìn)行考慮的土地資源管理性工作。加強(qiáng)對土地資源管理測繪管理是確保整個區(qū)域內(nèi)部各種土地資源實(shí)現(xiàn)總量平衡管理，確保整個區(qū)域內(nèi)部的土地資源能夠得到可持續(xù)利用的重要舉措之一，在現(xiàn)階段，隨著對各種土地資源的開發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，嚴(yán)格實(shí)施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數(shù)據(jù)的公正客觀性，對于區(qū)域土地資源的整體整理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的科學(xué)合理化有著十分重要的意義。
二、土地整理不同階段的測繪分析
1.土地整理前期決策階段的測繪。
（1）關(guān)鍵點(diǎn)的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點(diǎn)，由整體到局部展開，測量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。
（2）坎上坎下均測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時特別重要，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
（3）細(xì)部測量注明。所謂的細(xì)部測量注明與平常所說的細(xì)部測量不同。平常的細(xì)部測量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。
2.土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段。
在整個土地資源整理規(guī)劃過程中，對土地資源的專項(xiàng)規(guī)劃階段是其中一個重要的環(huán)節(jié)，其專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件從實(shí)質(zhì)上而言是現(xiàn)階段土地資源的整體利用現(xiàn)狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現(xiàn)狀的圖件上做出合理的規(guī)劃，并制定住土地整理開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃圖。在筆者多年的土地資源整理經(jīng)驗(yàn)過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃過程中，在制作規(guī)劃圖件時候，都有著比較嚴(yán)格統(tǒng)一的比例尺。在我國現(xiàn)階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關(guān)的測繪部門所規(guī)定的中小比例尺航測地形圖的各種規(guī)定的基礎(chǔ)上，并結(jié)合具體的土地資源實(shí)際調(diào)查，并充分結(jié)合航片和測繪片，在眾多專業(yè)測繪人員協(xié)作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實(shí)際調(diào)查，是整個土地資源專項(xiàng)的規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)查測繪過程中，要結(jié)合潛力調(diào)查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進(jìn)行對土地資源的實(shí)際調(diào)查而開展工作。
3.土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。
一般而言，可以充分利用在專項(xiàng)規(guī)劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數(shù)據(jù)都有著更為嚴(yán)格的要求，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性都將直接關(guān)系到整個項(xiàng)目的規(guī)劃和一些具體的設(shè)計(jì)情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時，整個工程的概預(yù)算和土方的計(jì)算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴(yán)格的要求，在筆者的測繪經(jīng)驗(yàn)中，一般而言，都會讓實(shí)際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎(chǔ)上進(jìn)行底圖設(shè)計(jì)。
4.土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段。
當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴(yán)格精確的測繪數(shù)據(jù)，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃，可以結(jié)合具體的測繪數(shù)據(jù)對整個工程做出比較科學(xué)合理的控制點(diǎn)石。在這個環(huán)節(jié)，可以使用工程施工放樣測量的方式，結(jié)合具體的工程施工設(shè)計(jì)，和相關(guān)的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環(huán)節(jié)更順利的進(jìn)行。當(dāng)一個項(xiàng)目已經(jīng)竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規(guī)劃時候所制定的設(shè)計(jì)圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數(shù)據(jù)的精確度有著十分嚴(yán)格的要求。
第8篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：土地財(cái)政；地方政府；地方債務(wù)；地方政府投融資平臺；財(cái)政體制改革
中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0048-06
收稿日期：2014-01-08
基金項(xiàng)目：陜西省重點(diǎn)學(xué)科西北大學(xué)地方政府管理建設(shè)項(xiàng)目《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急質(zhì)量管理體系研究》（12JK0064）階段性成果。
作者簡介：辛昱辰，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事地方政府經(jīng)濟(jì)管理研究。
“土地財(cái)政”是近年來伴隨我國土地出讓制度而出現(xiàn)的，其形成與我國現(xiàn)行的財(cái)政制度、稅收制度、預(yù)算管理制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等有著密切的聯(lián)系。這一經(jīng)濟(jì)模式在一定階段可以增加地方政府的財(cái)政收入，推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。但從長遠(yuǎn)的角度看，這種模式屬于政府的短期行為。如果說“土地財(cái)政”是以土地收入為主要來源的財(cái)政增長方式，那么“后土地財(cái)政”可以看做是不再以土地收入作為財(cái)政增長的主要方式。近年來隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和相關(guān)政策的變化，房地產(chǎn)調(diào)控和相關(guān)土地政策制定的效果越來越顯著，從而直接導(dǎo)致土地收益銳減，與土地相關(guān)的稅費(fèi)收入也隨之減少，更嚴(yán)重的是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨著土地經(jīng)濟(jì)的改變隨之而來，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、地方政府的財(cái)政收入與債務(wù)現(xiàn)狀
我國自1994年實(shí)行分稅制改革后，地方經(jīng)濟(jì)增長方式逐步形成了以地方政府為主導(dǎo)、以土地資本化以及房地產(chǎn)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長格局，促生了土地經(jīng)濟(jì)的形成，產(chǎn)生了所謂的“土地財(cái)政”。而土地財(cái)政占地方財(cái)政決算收入的比重大致經(jīng)歷了初期、中期和后期三個大的變化階段。財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，從1994年到2000年，這一時期土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重大致為6.94%，土地財(cái)政對地方經(jīng)濟(jì)的影響不大，這一階段可以看成是土地財(cái)政發(fā)展的初期（見表1）。從2001年至2011年，這一時期土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重已經(jīng)達(dá)到66.73%，相比前一階段增長了10倍左右，主要原因在于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及城市住房商品化改革使土地出讓金發(fā)展迅速。截至2011年，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使地方政府對土地壟斷供給產(chǎn)生過度依賴，造就了土地財(cái)政的繁榮時期，并且已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的主要來源，可以看成是土地財(cái)政發(fā)展的繁榮階段（見表2）。從2011年至今，隨著中央政策的改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，土地資源逐漸走向枯竭，土地出讓金占地方財(cái)政決算收入的比重又重新開始回落，這一時期可以看做是土地財(cái)政的退出階段，也可以看成是“后土地財(cái)政”時期。
表1 土地財(cái)政發(fā)展初期地方財(cái)政收入及支出差
表2 土地財(cái)政發(fā)展中期地方財(cái)政收入及支出差額
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，在土地財(cái)政繁榮時期，地方政府以土地出讓收益擴(kuò)大公共支出，進(jìn)行大規(guī)模的投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高財(cái)政收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是地方政府財(cái)政收入與支出的差額卻形成很大的空缺，導(dǎo)致地方財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡。后土地財(cái)政時期的到來，土地出讓金的減少使得地方政府的財(cái)政收入降低，地方財(cái)政逐漸出現(xiàn)收支差額巨大，入不敷出的財(cái)政困局，地方政府如要維持財(cái)政收入并且保持公共支出規(guī)模的連續(xù)性，就必須以舉借債務(wù)作為彌補(bǔ)地方政府財(cái)力不足的主要方式。
國家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，我國地方政府負(fù)債總額已達(dá)到17.66萬億元，其中包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別為10.17萬億元、2.77萬億元和4.72萬億元。其中從政府層級上看，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別為1.84萬億元、4.61萬億元、3.60萬億元和3.12萬億元。從舉借主體上看，融資平臺公司、政府部門機(jī)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，債務(wù)舉借分別為4.54萬億元、3.38萬億元和17.87萬億元。從債務(wù)資金來源上看，銀行貸款、BT及發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，債務(wù)分別為5.45萬億元、1.30萬億元和1.67萬億元。從未來償債年度上看，從2014年到2018年五年間政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分別占21.89%、17.06%、11.58%、7.79%和18.76%[1]。如此巨大的地方負(fù)債規(guī)模是值得警惕的，巨大的債務(wù)可能使地方政府陷入財(cái)政困局和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，還可能轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)，對金融市場以及社會穩(wěn)定都會造成嚴(yán)重影響。
二、后土地財(cái)政時期地方政府負(fù)債的成因與風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）成因分析
1. 現(xiàn)行財(cái)政體制中財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我國自1994年實(shí)行分稅制改革后，中央與地方在事權(quán)與財(cái)權(quán)上做了明確的劃分，基本確立了分稅體制的基本框架，但此體制存在的最大問題是在執(zhí)行過程中財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下放，這就導(dǎo)致地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)存在嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。地方政府在財(cái)權(quán)減少事權(quán)增大的情況下，本級財(cái)力不能滿足政府財(cái)政支出，加之地方政府財(cái)政自給能力不足，為了持續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只能通過舉債融資來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這勢必會產(chǎn)生一定的體制失范，這種失范便為地方政府的舉債提供了彈性空間，這是導(dǎo)致地方債務(wù)問題的根本原因之一。中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、事權(quán)劃分不清晰，影響到各級地方政府之間的事權(quán)劃分也模糊不清，事權(quán)越位錯位現(xiàn)象普遍存在。進(jìn)而對財(cái)權(quán)產(chǎn)生影響，地方政府在財(cái)政支出壓力增大的情況下，只能依靠舉借債務(wù)來緩解，導(dǎo)致負(fù)債規(guī)模增加，債務(wù)擴(kuò)張迅速。加之地方政府在體制轉(zhuǎn)軌過程中其政府職能與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，地方政府職能存在經(jīng)濟(jì)活動行政化傾向，資源支配能力和掌控規(guī)模過大，并且過多地干預(yù)了市場經(jīng)濟(jì)活動，這其中就包括利用自身權(quán)力對某些不可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行違反市場經(jīng)濟(jì)秩序的投資，雖然這種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)會給地方政府帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，增加財(cái)政收入，但同時也會擾亂市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成影響。其次，體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的職能還決定了國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等對地方政府債務(wù)的轉(zhuǎn)嫁?，F(xiàn)行體制下的國有企業(yè)改革不徹底，使之隨時面臨改制、重組或破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得地方政府還需顧及和承攬國有企業(yè)的一些事項(xiàng)，包括所產(chǎn)生的債務(wù)虧損、資金償還、職工養(yǎng)老等后續(xù)問題，最終變成地方政府的債務(wù)。據(jù)國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月，地方政府在負(fù)有承擔(dān)責(zé)任上的債務(wù)達(dá)到4.72萬億元。而金融管理在體制轉(zhuǎn)軌中同樣也存在問題，當(dāng)前我國的金融管理機(jī)構(gòu)長期擔(dān)負(fù)著某些政策性職責(zé)，諸如政府、企業(yè)與銀行三者之間的特殊關(guān)系，當(dāng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)危機(jī)或困境時，地方政府作為企業(yè)的擔(dān)保向銀行貸款，但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位以及相關(guān)職能的缺失，在信貸、風(fēng)險(xiǎn)以及資金運(yùn)用等方面存在嚴(yán)重約束不足、盲目投資、行為不規(guī)范等問題，致使政府擔(dān)保下的投資貸款易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)，而一旦投資貸款產(chǎn)生資金斷裂或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接會對銀行甚至金融系統(tǒng)產(chǎn)生危機(jī)，此時地方政府要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常穩(wěn)定，就必須接受并且轉(zhuǎn)接這種風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，對地方政府負(fù)債化解造成影響。
2. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，致使地方政府財(cái)力不足。目前，中央政府與地方政府間尚未建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是為了解決地區(qū)間財(cái)力配置不均衡，地方政府財(cái)政自給能力有限等難以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度這一問題。但在實(shí)際的操作過程中，受中央轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)進(jìn)程的制約和影響，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚存在不規(guī)范的地方。首先，缺乏相關(guān)法律法規(guī)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做保障。當(dāng)前我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度并沒有一套專業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律作為保障，而只是依靠一些相關(guān)的規(guī)章政策來執(zhí)行，這就使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在決策和撥付款時存在較大的隨意性。尤其表現(xiàn)在省級政府往下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，中央政府的資金轉(zhuǎn)移到省級政府時，再由省級政府向下級地方政府轉(zhuǎn)移支付時往往存在資金占用、挪用或者截留等失控問題，致使下級地方政府不能及時得到所需的撥付資金或是獲得極少的支付資金，地方政府只能依靠外債來解決財(cái)政不足的問題。其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和測算體系也存在問題，不夠合理。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在測算對象和支付資金額度上，缺乏科學(xué)合理以及完整的計(jì)算方式。因此，在資金轉(zhuǎn)移支付時，往往獲得轉(zhuǎn)移資金多的地方對資金的使用率偏低，而少量獲得或是沒有獲得轉(zhuǎn)移資金的地方又因?yàn)橘Y金不能滿足發(fā)展需求轉(zhuǎn)而繼續(xù)依靠過度舉債來維持，這種不科學(xué)不合理的轉(zhuǎn)移支付方式不僅不能達(dá)到以均衡為目的的資金轉(zhuǎn)移支付反而會加劇地區(qū)間的貧富差距。
3. 預(yù)算軟約束激勵了地方政府過度舉債的行為。政府制定預(yù)算的目的主要是規(guī)范政府財(cái)政的收支活動，對政府的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生約束，防止地方政府對財(cái)政資金的低效使用。但由于存在預(yù)算軟約束，從而激勵了地方政府過渡舉債的行為，以各種名義舉借了大量債務(wù)。所謂預(yù)算軟約束是指當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)財(cái)政困境時，中央政府會對地方政府提供一定額度的資金來援助地方政府緩解因財(cái)政不足引發(fā)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題[2]。但在這場博弈中，地方政府往往認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)后果最后都會由中央政府來承擔(dān)，因此便會過度舉債，從而使中央政府處于被動狀態(tài)，形成預(yù)算軟約束。這種行為正是因?yàn)轭A(yù)算約束的缺失使得地方政府的債務(wù)管理一開始便不在預(yù)算管理的范疇內(nèi)，加之缺乏法律的約束和透明的監(jiān)督體系，這就使得地方政府過度舉債的行為不受預(yù)算監(jiān)控，變相地激勵了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和程度的加深，致使大量的債務(wù)留存于預(yù)算范圍之外，規(guī)避了現(xiàn)有預(yù)算法律的約束。再加上地方政府自身存在多頭舉債，管理松弛，低估風(fēng)險(xiǎn)等問題，使得地方政府在舉債過程中對債務(wù)規(guī)模的大小、結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等缺乏考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制而只是流于形式，致使地方政府債務(wù)混亂難以化解。
4. 財(cái)政融資方式存在缺陷，投融資渠道單一。政府投融資體制不健全也是地方政府負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要成因。地方政府財(cái)政融資渠道類型很多，諸如財(cái)政撥款、資源性融資和債務(wù)性融資等，但地方政府真正采用的融資渠道卻比較單一，雖然財(cái)政撥款和資源性融資也是地方政府資金來源的重要方式，但對地方政府資金缺口的緩解卻微不足道，而債務(wù)性融資卻能做到緩解財(cái)政資金不足的問題。我國《預(yù)算法》規(guī)定地方政府無權(quán)利發(fā)行地方債募集資金，但地方政府為了緩解資金不足只能變相依靠投融資平臺來解決。地方政府投融資平臺是由地方政府或其下屬機(jī)構(gòu)出資募建，通過投融資平臺以政府財(cái)政收入、土地出讓權(quán)以及其它資產(chǎn)等向銀行抵押借貸資金，并且以政府信用做為借貸擔(dān)保，其借貸資金一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一部分還可以通過投融資平臺繼續(xù)投資地產(chǎn)等其它項(xiàng)目從而獲得收益。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，雖然近年來地方政府以土地為資本得到了大量投融資和債務(wù)擔(dān)保，并且依靠投融資平臺獲得了大量的資金來源。但是，土地畢竟屬于一種稀缺資源，是不能長久作為投融資債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保的。并且地方投融資平臺又主要以向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款為主要方式，因?yàn)榇嬖谡庞米鳛閾?dān)保，所以地方投融資平臺取得銀行貸款是比較容易的，但問題在于地方政府投融資平臺的投資項(xiàng)目、方式和范圍比較空泛單一，投融資的主要方式還是集中在以房地產(chǎn)為主的項(xiàng)目上，以地產(chǎn)收益來保障地方政府財(cái)政收入和償還銀行貸款資金。對于其他投資項(xiàng)目又缺乏分析和可行性考察，投融資的監(jiān)管也形同虛設(shè)，政府的職能同時又決定政府不能過多插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)競爭，而地產(chǎn)收益又容易受國家宏觀經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)控的影響，致使許多政府投資因競爭失利或投資失誤致使大量不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鶆?wù)，這對地方經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展是極為不利的，最終還會導(dǎo)致地方政府的債務(wù)危機(jī)。
5. 地方政府償債能力有限，償債意識淡薄。國家審計(jì)署公布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》報(bào)告顯示，截至2013年6月底全國地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.17萬億元，而從2014年到2017年政府債務(wù)到期的比例將分別為21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，如此巨大的償債規(guī)模使地方政府面臨巨大的債務(wù)壓力。而地方政府的償債能力是與政府舉債規(guī)模、額度、周期、資金使用及回收等相關(guān)聯(lián)的，在地方政府財(cái)政收入有限的情況下，要想如期對債務(wù)進(jìn)行償還，政府投資項(xiàng)目所取得的收益便是償還債務(wù)的主要來源。但問題在于，政府投資項(xiàng)目效益低，所得收益不高，債務(wù)的償還資金無法從投資項(xiàng)目收益中獲取，這對地方財(cái)政如期償債形成巨大壓力。政府投資項(xiàng)目效益高，則政府收益所得新增資金中的大部分又要用于債務(wù)的到期償還，當(dāng)大量資金用于債務(wù)償還后，所剩的資金又不足以支持地域范圍內(nèi)其他新建項(xiàng)目的資金需求。如此地方政府只能又借貸新債務(wù)來緩解資金短缺，最終陷入不斷以借新債還舊債的惡性循環(huán)當(dāng)中。加之地方政府的舉債缺乏科學(xué)合理的債務(wù)規(guī)劃，只意識到以政府信用作為舉債擔(dān)保，以解決當(dāng)前財(cái)政困境為目的，最終后果由中央負(fù)責(zé)的心態(tài)而過度舉債，這種意識偏差導(dǎo)致地方政府在償債能力上無壓力，對舉債投資項(xiàng)目的方向、效益等不做分析，缺乏投資監(jiān)管。資金的挪用、濫用現(xiàn)象普遍，造成資金使用效率底下。這不僅不能帶來預(yù)期的效果反而會使資金不能按時回收從而形成債務(wù)壓力，當(dāng)真正發(fā)生大的債務(wù)危機(jī)時地方政府只能逃避或求助于中央政府，致使地方債務(wù)最終變成中央債務(wù)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分析
1. 地方政府財(cái)政收益方式由顯性方式向隱性方式過渡，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料。據(jù)2012年中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過了8.7萬億元，其規(guī)模大約占總GDP的20%至25%，地方債務(wù)率超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線。由此可見地方政府債務(wù)的隱性化程度已經(jīng)非常高了。對于地方政府而言，在后土地財(cái)政時期，解決地方政府負(fù)債的最好辦法就是通過重復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來刺激市場從而延續(xù)土地經(jīng)濟(jì)收益的老套路。這其中最主要的隱性措施就是大量拆遷重復(fù)建設(shè)，加大拆遷力度并且擴(kuò)大城市房屋的拆遷規(guī)模，通過不斷的拆遷增加市民對住房的剛性需要。這種重復(fù)拆遷看似是以城市規(guī)劃建設(shè)為目的，但實(shí)際上是地方政府經(jīng)濟(jì)收益由顯性向隱性過渡的一種方式。對于地方政府而言，這種方式不僅可以增加財(cái)政收入同時還可以提高政績，并且還可以改善城市發(fā)展以及居民住宅環(huán)境，可謂一舉多得。當(dāng)前我國各級地方政府多以這種重復(fù)拆遷作為解決政府財(cái)政困局的主要方式。但是這種擴(kuò)大拆遷、重復(fù)拆遷極易產(chǎn)生社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國家民政局統(tǒng)計(jì)，諸如拆遷糾紛這類社會矛盾，每年上訪的案件已經(jīng)占據(jù)司法訴訟案件的一半以上，這也表明當(dāng)下這種局勢的嚴(yán)峻性。隨著拆遷規(guī)模的擴(kuò)大，被拆遷的人員也不再局限于以往的單一拆遷戶，而是涉及更多類型的人群，這些人群通過集體上訪等方式不斷把事件擴(kuò)大，制造負(fù)面新聞，挑動社會關(guān)注，這種不確定性和擴(kuò)散性增加了地方政府事前不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。這是社會矛盾的預(yù)警表現(xiàn)，必須要警惕由重復(fù)拆遷引發(fā)的社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
2. 通過過度舉債彌補(bǔ)財(cái)力不足形成債務(wù)的長期風(fēng)險(xiǎn)。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是將債務(wù)控制在地方政府可承債能力范圍內(nèi)。近年來過度舉債一直是地方政府彌補(bǔ)財(cái)政不足的重要方式之一，土地經(jīng)濟(jì)收益的減少勢必會加重地方政府對債務(wù)的依賴。債務(wù)的實(shí)質(zhì)是稅收的延期，是一種對未來收入的透支。因過度舉債而使經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的案例很多，所以將債務(wù)資金用于理性的投資才是政府償債能力的根本保障。而當(dāng)前地方政府不論是在顯性債務(wù)還是隱性債務(wù)變相使用問題上都存在信息不對稱、監(jiān)督不到位等諸多問題，根本無法保障地方政府債務(wù)真實(shí)的理，從而埋下債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。當(dāng)下，地方政府彌補(bǔ)財(cái)政困局的隱性融資行為一直存在，諸如信托投資公司、城市建設(shè)投資公司以及企業(yè)債券發(fā)行等形式的“多頭融資，多方舉債”已經(jīng)成為地方政府舉借債務(wù)的基本方式。這些投融資而來的地方債務(wù)方式隨意，程序無序，金額巨大，并且對債務(wù)的真實(shí)性往往無法做到正確的反映，加之缺乏有效的監(jiān)督管理體制，致使地方政府對于這些投資舉債并無監(jiān)督和約束，這就極易造成債務(wù)數(shù)額失控，濫用公債的風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。地方政府又缺乏有效的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)方式，從而以未來的財(cái)政透支實(shí)現(xiàn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短期繁榮，這種做法表面反映為政府債務(wù)問題，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)生債務(wù)的長期風(fēng)險(xiǎn)，從而使地方政府陷入更深的財(cái)政困境當(dāng)中。
3. 稅收排擠破壞市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，從而進(jìn)一步降低政府未來預(yù)期的財(cái)稅收入和償債能力。稅收排擠是指在一些稅源相對匱乏的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱丝焖佾@得稅收，變相增加財(cái)稅收益而使資本遭到驅(qū)逐的一種短視行為。稅收排擠與稅收競爭不同的是稅收競爭是各地方政府利用自身的優(yōu)勢并且以各種優(yōu)惠條件來吸引資本，從而增加本地的財(cái)稅收入。而稅收排擠的實(shí)質(zhì)則是地方政府為了快速增加財(cái)政收入對本地區(qū)部分企業(yè)以提前征稅、加大稅費(fèi)力度或提高稅費(fèi)懲罰額度等措施，不惜將資本排擠驅(qū)逐出本地區(qū)或者資本市場來增加財(cái)稅收入的短視行為。這種依靠稅收排擠而快速增加財(cái)政收入的行為方式本身是惡性的、非理性的，稅收排擠會導(dǎo)致諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，其中最嚴(yán)重的就是破壞市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)的基礎(chǔ)，它不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而且還解決了大量的就業(yè)問題。稅收排擠對企業(yè)資本的驅(qū)逐不僅會限制企業(yè)的發(fā)展，減少就業(yè)的創(chuàng)造機(jī)會，更會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增進(jìn)從而減少政府的財(cái)政收入。此外，稅收排擠還會加重人民對政府的依賴，就業(yè)機(jī)會的減少致使更多群眾只能依靠政府的補(bǔ)助和救濟(jì)才能生活，進(jìn)而增加政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時還損害了社會發(fā)展的公平正義，打擊了投資的積極性，減少了政府未來預(yù)期的財(cái)稅收入。稅收排擠是后土地經(jīng)濟(jì)時期，地方政府為解決負(fù)債危機(jī)，突破財(cái)政困局制約這個瓶頸而產(chǎn)生的一種破壞性的短視行為方式。盡管這種行為可以短期提高地方政府的財(cái)稅收益，增加財(cái)政收入，緩解債務(wù)壓力，彌補(bǔ)因財(cái)力不足產(chǎn)生的種種問題，但是這種行為方式本身是對財(cái)稅體制的一種破壞，同時也是對市場經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一種損傷。
三、后土地財(cái)政時期化解地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的對策
第9篇：土地征地政策范文
關(guān)鍵詞：土地政策；房地產(chǎn)調(diào)控；土地供應(yīng)；政策效果
前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的樓市經(jīng)歷了自2009年開始的一輪瘋漲期，做好房地產(chǎn)的調(diào)控不能僅僅從限制入手而是應(yīng)當(dāng)從土地政策、經(jīng)濟(jì)政策等多方面入手來共同確保房地產(chǎn)調(diào)整的可行性。土地政策在房地產(chǎn)的調(diào)控中一度成為了房地產(chǎn)調(diào)控的主要手段，通過從土地供應(yīng)端入手在土地出讓中實(shí)行“招拍掛”再到開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上的有壓有保來調(diào)整土地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)從而間接的來對建筑住房的供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對于房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控的目的。但是在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，土地政策在對于房地產(chǎn)的調(diào)控中發(fā)揮的效果不甚理想，與預(yù)期有較大的差距，因此需要在對土地政策對于房地產(chǎn)調(diào)控中的作用進(jìn)行全面的分析并作出客觀的評價。
1 土地政策對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控
我國實(shí)行的是土地公有制，因此在土地政策的制定上能夠通過運(yùn)用土地供應(yīng)價格、供應(yīng)數(shù)量以及供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方式來對房地產(chǎn)市場進(jìn)行影響。由于土地政策對于房地產(chǎn)市場的影響屬于間接調(diào)控因此在土地政策對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控指標(biāo)如認(rèn)識不同則對土地政策的制定以及具體調(diào)控手段的應(yīng)用產(chǎn)生較大的影響。房價調(diào)控是土地政策制定的最終目標(biāo)，而土地政策是通過調(diào)控土地出讓價格即調(diào)控地價的方式來對房價進(jìn)行調(diào)整，在對兩者進(jìn)行研究的過程中所采取的研究方法有：格蘭杰因果檢驗(yàn)、向量誤差修正以及向量自回歸模型等。在對土地價格與房價進(jìn)行研究的過程中使用的數(shù)據(jù)不用會得出不同的結(jié)果有時甚至于所得出的結(jié)果會產(chǎn)生對立。一些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段土地出讓價格對于房價的影響較小且是短期影響房價，而一些學(xué)者則認(rèn)為土地政策對于房價的影響是一個長期性的過程。在對于土地出讓價格對于房價的影響研究中，孫穎、李南成等學(xué)者在研究了城市土地供應(yīng)的數(shù)量、方式以及房價、房屋供應(yīng)量之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上使用突刺配置面積來作為土地政策對于房價所產(chǎn)生影響的判別指標(biāo)，在分析了土地政策、貨幣政策以及房價之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上做出了土地政策對于房價調(diào)控傳導(dǎo)較慢且這一影響在持續(xù)減弱的判斷。而相對的，而土地供應(yīng)量則主要會對房屋供應(yīng)量產(chǎn)生較大的影響但是對于房價的影響同樣較弱。其中，在研究了土地出讓與房價之間的關(guān)系上認(rèn)為土地招牌掛制度事實(shí)上推高了房價。通過研究表明，土地政策與房地產(chǎn)市場之間的關(guān)系較為復(fù)雜，因此在對土地政策對房價的影響中需要進(jìn)行系統(tǒng)性的分析通過土地政策相對于其他政策在房價影響中所作出的貢獻(xiàn)的大小來對土地政策進(jìn)行評估。
2 土地政策對于房價影響的評價
土地政策對于房價的影響是多方面的，在以往的房價調(diào)控中主要使用土地供應(yīng)價格、土地供應(yīng)數(shù)量來作為考察土地政策的手段，而將房價、房屋供應(yīng)數(shù)量以及房地產(chǎn)開發(fā)投資來作為土地政策考察的目標(biāo)。在相關(guān)的評判中通過選取房屋銷售價格指數(shù)、商品房竣工面積、房地產(chǎn)開發(fā)投資額來作為商品房價格、供應(yīng)數(shù)量以及房地產(chǎn)開發(fā)投資的相應(yīng)的指標(biāo)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。在對這些變量進(jìn)行處理之前首先需要對各數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理，以便能夠用于格蘭杰因果檢驗(yàn)進(jìn)行判斷。
通過使用格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果表明：在土地出讓價格、土地截流面積以及房價之間的關(guān)系上，上述幾個變量的變動并不會直接影響到房價價格的改變。同時在房屋竣工面積與地價之間關(guān)系上，房屋竣工面積與土地截留面積在格蘭杰因果檢驗(yàn)判斷中表面兩者之間并未有明顯的因果關(guān)系，而在地價與房屋竣工面積的影響中兩者之間在滯后一、二期之間存在著雙向的影響，在在滯后六期后地價對于房屋竣工面積只有單向影響的關(guān)系。在格蘭杰因果判斷匯中對于土地、土地購置面積、土地截留面積以及房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的判斷中，地價與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間存在滯后一、六期的雙向影響的關(guān)系。土地購置面積在滯后一和二期、四至九期之間存在對房地產(chǎn)開發(fā)投資的單向影響的關(guān)系。
通過利用國家統(tǒng)計(jì)局對于房價、土地出讓價格之間的數(shù)據(jù)來建立滯后階數(shù)為3的向量自回歸模型來房價、地價之間的關(guān)系進(jìn)行判斷：通過在對房屋銷售價格與土地政策變量的響應(yīng)函數(shù)圖形中可以看出，在土地政策制定并實(shí)施后在一個季度后才會傳導(dǎo)至房價的影響中，而后隨著時間的延長影響會逐漸擴(kuò)大直至第三個季度影響達(dá)到最大，而后，土地政策對于房價的影響將會持續(xù)的減弱直至到第5個季度后土地政策的影響將會消失甚至于產(chǎn)生負(fù)面影響。土地截留面積、土地購置面積等對于房價的影響都表現(xiàn)為在隨后的1-2個季度會產(chǎn)生一個沖擊而后對于房價的影響表現(xiàn)為持續(xù)減弱。總體來說，房屋竣工面積對于房價的影響最大，其他指標(biāo)對于房價的影響較小。
3 土地政策對于房價影響的評價
通過對土地政策相關(guān)評價指標(biāo)與房地產(chǎn)指標(biāo)之間關(guān)系進(jìn)行分析可以得出如下結(jié)論：土地政策對于房價、房屋竣工面積以及房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響上土地購置面積、土地截留面積以及地價所產(chǎn)生的作用大小在逐漸減小，同時在發(fā)揮影響時都存在著明顯的滯后，這表明土地政策的具體手段在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著作用并且在眾多的手段中土地供應(yīng)數(shù)量是其中影響最明顯也是最常用的政策。此外在對對于土地供應(yīng)的調(diào)整中除了新增土地供應(yīng)外政府通過對囤積土地的行為進(jìn)行打擊也會對房價產(chǎn)生較為明顯的效果。此外在對土地政策對房價的調(diào)控中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮其長期對于房價的影響效果。此外土地政策對于房地產(chǎn)中的房價、房屋竣工面積以及房地產(chǎn)開發(fā)投資所產(chǎn)生的影響較小，其影響效果比不上上述3個指標(biāo)自身對自身以及相互之間所產(chǎn)生影響，土地政策在房地產(chǎn)中所產(chǎn)生的影響較弱因此在對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控時需要與其他政策相配合來共同作用。在土地政策對于房地產(chǎn)市場的影響中其對于房地產(chǎn)開發(fā)投資所產(chǎn)的影響要遠(yuǎn)大于房價和對房屋竣工面積的影響。
4 土地政策對于房價影響較小的原因分析
造成土地政策在房價調(diào)控中影響較小的原因是多方面的：由于土地政策對于房地產(chǎn)的調(diào)控是間接的因此在土地政策對于房地產(chǎn)的調(diào)控上具有較為明顯的滯后，且等待土地政策發(fā)揮出最大效果時則需要更長的時間，土地政策的影響集中在對于房地產(chǎn)供應(yīng)以及房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)節(jié)，政府制定的土地政策只能從增加土地供應(yīng)來對房價造成影響。為提高對于房地產(chǎn)的調(diào)控需要使土地政策與其他調(diào)控政策相結(jié)合來共同作用共同做好房價的調(diào)控。
5 結(jié)束語
土地政策是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，通過使用土地政策輔助于貨幣、財(cái)政政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到極為重要的調(diào)控作用，新時期我國的房地產(chǎn)市場發(fā)展較快，通過使用土地、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合來做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控時現(xiàn)今乃至今后一段時間房地產(chǎn)調(diào)控的重點(diǎn)。文章在分析土地調(diào)控政策特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對土地政策在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用進(jìn)行了評價。
參考文獻(xiàn)
[1]張勇.改革開放后土地使用制度的重要成果――土地政策調(diào)控房地產(chǎn)市場的機(jī)理分析與評價[J].北京社會科學(xué)，2008（5）：18-22.
