建筑業(yè)健康發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)管理； 問(wèn)題；工程造價(jià)；政府投資；對(duì)策

0引言

近年來(lái)，建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一方面保持了繼續(xù)擴(kuò)展，規(guī)模屢創(chuàng)新高，另一方面，積極推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向和相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國(guó)政府面臨著既要與國(guó)際慣例接軌、按照國(guó)際法規(guī)準(zhǔn)則辦事，又要能夠最大限度地應(yīng)對(duì)保護(hù)國(guó)家利益和民族利益的重大挑戰(zhàn)，由此對(duì)政府管理提出了新的要求。所以，盡快理順體制、改革行政和轉(zhuǎn)變職能，與國(guó)際慣例接軌，消除以往直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)格依法行政、辦事，保護(hù)國(guó)家和民族利益，推動(dòng)建筑業(yè)更好更快的發(fā)展，必然成為建筑業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急[1]。

1 目前我國(guó)建筑業(yè)存在若干問(wèn)題

（1）建筑法規(guī)不配套。隨著我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)體制的不斷改革，國(guó)家制定了一些相關(guān)規(guī)定和辦法，起到了重要作用。但國(guó)家現(xiàn)行對(duì)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品僅有施工規(guī)范及驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而在對(duì)施工操作及控制機(jī)制上，缺乏行之有效的約束法規(guī)，使人們?cè)谑┕と^(guò)程中沒(méi)有從根本上受到強(qiáng)化教育和約束。也正是由于連環(huán)性的法規(guī)不配套，很容易潛伏工程質(zhì)量問(wèn)題，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，更難直接地追查到工程監(jiān)督人員、施工管理者直至操作者的責(zé)任[2，3]。

（2）建筑市場(chǎng)混亂。第一，違背客觀規(guī)律現(xiàn)象非常普通。鑒于建筑業(yè)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌道，建設(shè)單位借機(jī)壓低造價(jià)、壓縮工期，而施工單位為了自下而上接受著種種苛刻條件，并打破常規(guī)，甚至不按建筑規(guī)范要求，集中人力物力盲目施工，埋下了很多事故隱患。第二，資金惡性循環(huán)突出。有的建設(shè)單位資金不到位就上馬，而工程不到一半就迫于無(wú)奈而停工；有的根本就沒(méi)有資金，讓施工企業(yè)墊付；有的違規(guī)上項(xiàng)目，人為壓低概算，或邊設(shè)計(jì)邊施工，資金缺口加大等等。這些問(wèn)題擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，給施工企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，甚至難以為計(jì)。第三，招標(biāo)和承包不規(guī)范。有的招標(biāo)透明度低，對(duì)建筑隊(duì)伍資質(zhì)審查、考核不嚴(yán)；有的層層轉(zhuǎn)包，以包代管；有的建設(shè)單位向施工單位強(qiáng)行轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重失控[2，3]。

（3）建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題復(fù)雜。改革開放以后，以概預(yù)算為核心的定額管理制度一度是我國(guó)工程造價(jià)管理制度的主要內(nèi)容，其基本特征就是價(jià)格：定額 + 費(fèi)用 + 文件規(guī)定，據(jù)此計(jì)算的價(jià)格很容易偏離工程的實(shí)際造價(jià)。與此同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導(dǎo)致工程造價(jià)管理當(dāng)中存在問(wèn)題的一個(gè)重要因素。很多項(xiàng)目對(duì)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目缺乏前期科學(xué)的可行性研究，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工單位盲目投資，估算不實(shí)，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價(jià)管理帶來(lái)極大的困難。施工項(xiàng)目上的隨意性，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的施工工程建設(shè)投資資金嚴(yán)重不足。工程開工后，沒(méi)有充分的資金應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)需求，使工程干干停停，造成了相當(dāng)大的浪費(fèi)。一方面加大了工程的造價(jià)，拖延了施工期；另一方面，施工企業(yè)不能按期結(jié)算，形成難以解脫的三角債務(wù)鏈，成為難以解決的社會(huì)問(wèn)題[4]。

（4）政府投資工程管理諸多問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,政府投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、投入資金量逐年增大的特點(diǎn)。一方面政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理未能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要,彼此之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一,監(jiān)管力度不同,尤其是有些監(jiān)督部門的檢查流于形式,只停留在出具處罰決定上,沒(méi)有對(duì)處罰決定跟蹤落實(shí),大大削弱了監(jiān)督的力度。另一方面許多政府項(xiàng)目投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體,行政行為直接融入工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,常常是政府直接組織項(xiàng)目建設(shè),行政權(quán)力過(guò)度集中,在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,形成了“越位”,“越位”的同時(shí)又存在著 “缺位”,最終結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

2 加強(qiáng)建筑業(yè)管理應(yīng)采取的對(duì)策

（1）建立和完善建設(shè)法規(guī)。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，積極發(fā)展建筑業(yè)，既要有行業(yè)的自身建設(shè)，理順各方面的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)有利于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，又要著重在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、強(qiáng)化素質(zhì)上狠下功夫。只有制定一套完整的建設(shè)管理法規(guī)，才能使建筑業(yè)各個(gè)方面存在問(wèn)題得到根本性控制，保證建筑業(yè)逐步走上健康發(fā)展的軌道[2,3]。

（2）整頓建筑市場(chǎng)。首先，要執(zhí)行好建筑業(yè)管理的有關(guān)政策，嚴(yán)格把住立項(xiàng)和招投標(biāo)關(guān)口。根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模等，依據(jù)價(jià)格政策、計(jì)價(jià)辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書，認(rèn)真審查確定標(biāo)準(zhǔn)，按照施工企業(yè)資質(zhì)和實(shí)力，公平競(jìng)爭(zhēng)，提高招投標(biāo)的真實(shí)性和透明度。第二，中標(biāo)的施工企業(yè)必須按合同工期、質(zhì)量等級(jí)完成該工程項(xiàng)目。對(duì)不履行合同或連續(xù)幾個(gè)工程都達(dá)不到要求的，就不允許承建新的工程或年審吊銷資質(zhì)證書。第三，建筑業(yè)管理部門要制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制壓低工程量、壓縮工期、層層轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格審查集體和個(gè)體建筑隊(duì)伍的資質(zhì)，保證其管理能力和技術(shù)水平符合規(guī)定要求[2,3]。

（3）建立健全工程建設(shè)監(jiān)理化保證體系。監(jiān)理部門具有代表政府監(jiān)督的職能，直接控制工程的施工進(jìn)度、工期、質(zhì)量、工程變更、進(jìn)度款的撥付和決算，對(duì)于建筑材料等也都有權(quán)監(jiān)理，肩負(fù)著對(duì)建設(shè)單位和施工單位雙向管理的重任。所以，建設(shè)管理監(jiān)理化，是規(guī)范建筑施工的最可靠的保證。必須不斷強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理的功能與作用，堅(jiān)定不移地走建設(shè)監(jiān)理化之路。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，也是監(jiān)理部門依法行政的一項(xiàng)基本要求。

（4）完善建筑工程造價(jià)管理。建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

第一，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能，改變管理方式。招投標(biāo)管理部門主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)、價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期材料價(jià)格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后造價(jià)管理部門更多要做的工作是對(duì)政府的價(jià)格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，使發(fā)承包雙方在工程量計(jì)算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)和內(nèi)涵的理解等等[4]。

第二，提高國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。1、為解決目前工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此，必須采取以下措施:（1）建立責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤(無(wú)論是主觀或客觀)后都要進(jìn)行賠償，同時(shí)也要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度；（2）建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)”，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊(cè)或年檢淘汰出局。2、為解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快要求各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)型。3、拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價(jià)工程師，由他們來(lái)完成投資和合同管理的工作。這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌。另外，各工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過(guò)程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)[6,7]。

第三，引入國(guó)外工程計(jì)價(jià)定價(jià)的原則和方法，加快工程造價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程[27]。幾十年來(lái)，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)采用工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式，該模式的基礎(chǔ)是:工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化:工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化;工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，因此工程量清單報(bào)價(jià)法，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國(guó)際組織和國(guó)際上普遍應(yīng)用。它與我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)方法有較大的差別。因此，推行工程量清單評(píng)標(biāo)刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國(guó)特色的工程造價(jià)體系的核心之一，也是我國(guó)在新形勢(shì)下工程造價(jià)改革迎接挑戰(zhàn)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。同時(shí)我們?cè)诖罅ν菩薪ㄔO(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的同時(shí)，必須對(duì)政府投資工程和非政府投資工程加以區(qū)別對(duì)待并要采取不同的計(jì)價(jià)定價(jià)辦法[6,7]。

第四，理順工程造價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成，加快社會(huì)保障制度的建設(shè)。按照國(guó)際通行的做法，理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成，把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本，不再由稅后利潤(rùn)開支。目前困擾工程造價(jià)改革的最大難點(diǎn)在于我國(guó)現(xiàn)有的一大批國(guó)有大中型企業(yè)，由于歷史遺留的勞保費(fèi)問(wèn)題，他們無(wú)法輕裝上陣，無(wú)法與一些小企業(yè)或個(gè)體企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。因此健全社會(huì)保障制度，有助于勞動(dòng)力的流動(dòng)和抑制不同行業(yè)和企業(yè)分配差距的過(guò)分?jǐn)U大，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義重大，它將是入世后保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[4,6,7]。

第五，加快全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于國(guó)際化要求，必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括:建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等信息，為政府和社會(huì)投資(包括外資)或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方提供信息服務(wù)，同時(shí)為我國(guó)建設(shè)工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件[8]。

第2篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

Abstract: Employee's behavioral expression and its outer or inner reasons were analyzed. How to concern about every employee's psychological health and to promote enterprise's harmonious development must be theoretical discourse.

關(guān)鍵詞:員工行為;員工心理;企業(yè)發(fā)展

Key words: employee's behavior;employee's psychology;corporate development

中圖分類號(hào):F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0171-01

1員工行為表現(xiàn)及內(nèi)外原因分析

1.1 積極與消極。由于一直以來(lái)社會(huì)主義人生觀和思想政治教育的影響,愛國(guó)主義、集體主義、以廠為家的觀念深入人心,但是“干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”,“能干的不如會(huì)干的,會(huì)干的不如會(huì)說(shuō)的”,這些現(xiàn)象也同時(shí)影響著員工,老實(shí)人吃虧、多干是犯傻,員工有時(shí)任勞任怨,有時(shí)牢騷滿腹。

1.2 疏離與依賴。絕大多數(shù)員工都是石油石化行業(yè)的“土著”,生于斯長(zhǎng)于斯,參加工作以來(lái)從未離開行業(yè),即便調(diào)轉(zhuǎn)也是在行業(yè)內(nèi)部不同單位間流動(dòng),加上國(guó)有大型企業(yè)的鐵飯碗抱起來(lái)比較讓人放心,所學(xué)所用也只限于行業(yè)內(nèi)部,沒(méi)有別的一技之長(zhǎng),因此對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴感。但不能回避的是,改制分流、內(nèi)退、特別是協(xié)議解除勞動(dòng)合同等一系列減員措施對(duì)員工的心理影響。

1.3 奉獻(xiàn)與索取。無(wú)私奉獻(xiàn),不求回報(bào),是社會(huì)主義核心價(jià)值理念之一。傳統(tǒng)觀念里,無(wú)私奉獻(xiàn)高尚,要求回報(bào)庸俗?；蛘哒f(shuō)奉獻(xiàn)的人不應(yīng)要求回報(bào),要無(wú)私,社會(huì)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予無(wú)私奉獻(xiàn)的人以報(bào)償。然而在現(xiàn)實(shí)中人們往往期望著自身的付出得到相應(yīng)回報(bào),默默無(wú)聞、埋頭苦干的情況越來(lái)越少。當(dāng)然期望中的回報(bào)包括物質(zhì)的,也包括精神上的,金錢獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)、委以重任等等。

1.4 服從與自主。受教育程度的提高不僅帶來(lái)文化和專業(yè)知識(shí)的提升,同時(shí)也有開闊視野、豐富思維、提高認(rèn)知能力的作用。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、傳媒業(yè)的放開,普法教育的開展,各類各樣的信息空前豐富,員工掌握更多的資料可供比較,更多的知識(shí)作為依據(jù),自信度明顯增強(qiáng),思想更活躍,民主意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng),由易于服從轉(zhuǎn)為表現(xiàn)出更多自主意識(shí)。

1.5 進(jìn)取與倦怠。一方面,因?yàn)樵诼殬I(yè)發(fā)展上懷有期待,員工表現(xiàn)出一定的進(jìn)取心,愿意通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高能力、增強(qiáng)實(shí)力、把握機(jī)會(huì);另一方面,因沒(méi)有明確的職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo),而缺少克服困難、持之以恒的動(dòng)力和毅力。有觸動(dòng)時(shí)有動(dòng)力,沒(méi)觸動(dòng)時(shí)便松懈。

在這些矛盾而又復(fù)雜的行為表現(xiàn)背后,必然有矛盾而又復(fù)雜的動(dòng)機(jī)。這些動(dòng)機(jī)此消彼長(zhǎng),此起彼落,交錯(cuò)共生,很難進(jìn)行直接的觀察,但所有動(dòng)機(jī)均來(lái)自于人的需要。

2以需要層次理論為基礎(chǔ),分析員工需要,把握員工需求

需要是有機(jī)體內(nèi)部的一種不平衡狀態(tài),表現(xiàn)為有機(jī)體對(duì)內(nèi)外環(huán)境條件的欲求。按屬性可以分為自然需要和社會(huì)需要,物質(zhì)需要和精神需要。需要是發(fā)展的且永遠(yuǎn)也不能徹底滿足,因此需要成為人活動(dòng)積極性的源泉。早在1968年美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛就提出了需要層次理論,馬斯洛認(rèn)為,人的需要可認(rèn)為五個(gè)層次,分別是生理需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要,五個(gè)層次的需要由低到高逐級(jí)形成并逐級(jí)得到滿足。

員工合理或不合理的需要無(wú)法滿足產(chǎn)生出驅(qū)力,形成動(dòng)機(jī)進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)行為以滿足需要。當(dāng)需要無(wú)法滿足時(shí)驅(qū)力減少,壓力增加,引發(fā)焦慮、挫折,如不能很好的引導(dǎo)、疏通、轉(zhuǎn)移,就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)在平衡的打破,嚴(yán)重時(shí)引起各種心理問(wèn)題。因此,必須通過(guò)有效措施加強(qiáng)員工心理管理,增強(qiáng)員工心理健康和諧。

3幫助員工正確對(duì)待心理健康狀態(tài),通過(guò)有效管理及激勵(lì),建立健康、和諧的心態(tài)

實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人心理健康及員工隊(duì)伍整體上心理和諧需要員工個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)共同努力。

3.1 幫助員工重視、了解并正確對(duì)待自身心理狀態(tài)。通過(guò)宣傳教育使員工明了:幸福感除去受外界環(huán)境條件影響,更多地來(lái)自于內(nèi)心感受,即心理健康狀況。心理健康是指“各類心理活動(dòng)正常、關(guān)系協(xié)調(diào)、內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)一致和人格處在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)”。除了請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)授課、咨詢引導(dǎo)幫助員工進(jìn)行心理管理之外,還要利用宣傳思想政治工作的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),更多地從認(rèn)知與歸因、情緒、態(tài)度的管理上著手,培育對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、對(duì)外適應(yīng)、平和愉快和積極向上的心理狀態(tài)和氛圍。

3.2 幫助員工對(duì)社會(huì)認(rèn)知與歸因、情緒、態(tài)度進(jìn)行管理,從根源上保證心理健康。社會(huì)認(rèn)知包括員工個(gè)體對(duì)他人、群體以及對(duì)自己的知覺(jué),是個(gè)人對(duì)他人的心理狀態(tài)、行為動(dòng)機(jī)、意向等作出推測(cè)與判斷的過(guò)程。而歸因是指?jìng)€(gè)體根據(jù)有關(guān)信息、線索對(duì)自己和他人的行為原因進(jìn)行推測(cè)與判斷的過(guò)程。

社會(huì)認(rèn)知和歸因均帶有個(gè)體特色,同樣的事情不同個(gè)體會(huì)有不同的甚至截然相反的看法、判斷和反應(yīng)。

社交情緒是人際交往中個(gè)體的一種主觀體驗(yàn),是個(gè)體的社會(huì)需要是否獲得滿足的反應(yīng),人的社會(huì)需要獲得滿足,就會(huì)伴隨積極的情緒體驗(yàn);否則就會(huì)引起消極的情緒體驗(yàn)。

對(duì)員工態(tài)度進(jìn)行管理,應(yīng)當(dāng)從態(tài)度形成和不良態(tài)度轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面考慮。從員工態(tài)度形成的過(guò)程來(lái)看,包括依從、認(rèn)同和內(nèi)化三個(gè)階段。

社會(huì)認(rèn)知與歸因、情緒和態(tài)度既相對(duì)獨(dú)立,又相互依存,有不可分割的密切關(guān)系,有時(shí)很難分清某個(gè)特定的行為中哪些是認(rèn)知因素、哪些是情緒或態(tài)度在起作用,且不同的員工個(gè)體之間差異較大,需要敏銳體察和仔細(xì)區(qū)分。

3.3 合理激勵(lì),營(yíng)造積極愉悅的心理氛圍。激勵(lì)就是激活需要,引發(fā)動(dòng)機(jī),指導(dǎo)行為,有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的心理過(guò)程,通俗來(lái)講就是調(diào)動(dòng)工作的積極性。

實(shí)施激勵(lì)要制定并遵循相應(yīng)的制度,把握激勵(lì)時(shí)機(jī)、激勵(lì)頻率、激勵(lì)程度和激勵(lì)導(dǎo)向,保證激勵(lì)的有效性。此外,還應(yīng)看到員工個(gè)體上的差異,針對(duì)不同群體的員工制定有效的激勵(lì)方案。

第3篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：后勤保障；企業(yè)健康發(fā)展Abstract: Tangshan Sanyou group is the vanguard of soda ash and chemical fiber industry, soda ash, chemical fiber with two Chinese famous brand, trademark is a well-known trademark in China "three friends". Over the years, the Group adhere to the "people-oriented, harmonious development" concept, to build the three characteristics of the livelihood of the people project. Through the improvement of workers in production and living environment, a full range for the workers to do practical things to do good solutions to difficult, greatly enhance the welfare treatment, so that the majority of workers feel proud, "enter Sanyou door is become the three friends are proud, as the three friends are happy". The group has won the national enterprise culture demonstration unit, the national outstanding enterprise, the creation of harmonious labor relations model enterprise, China chemical industry the most growth enterprise and other honorary titles.

Keywords: logistics; the healthy development of enterprises

中圖分類號(hào)：F279.23

一、持續(xù)改善職工就餐條件，全力實(shí)施“四個(gè)放心”工程

三友集團(tuán)始終堅(jiān)持“發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工，發(fā)展成果由職工共享”的治企理念，從根本上保障職工合法權(quán)益，切實(shí)提高職工幸福生活指數(shù)。在今年職代會(huì)上，集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記么志義提出“四個(gè)放心”工程，確?！白屄毠ず壬戏判牡乃陨戏判牡募Z、放心的菜、放心的肉”，持續(xù)改善職工就餐條件，全面提高職工健康指數(shù)。

一是以職工代表巡視為依托，推進(jìn)“四個(gè)放心”落實(shí)到位。各公司高度重視，分別成立以工會(huì)主席為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及職工代表為成員的巡視小組。集團(tuán)工會(huì)每月一次組織職工代表到集團(tuán)及各公司生活小區(qū)、辦公樓、職工宿舍和食堂，以及其它有飲用水供應(yīng)的辦公區(qū)和生產(chǎn)崗位，按照相關(guān)政策及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采取聽、查、問(wèn)的方式，即聽取本公司所轄范圍的情況匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)和查閱資料、隨機(jī)抽選職工進(jìn)行座談等方式，對(duì)“四個(gè)放心”工程進(jìn)行分項(xiàng)巡視，征求職工意見和建議，確保水、糧、菜、肉質(zhì)量和食品衛(wèi)生，使職工充分感受企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)檢查、督導(dǎo)、提升的良性管理循環(huán)。

二是以“創(chuàng)建節(jié)約型食堂”為抓手，打造三友特色餐飲文化。制定“創(chuàng)建節(jié)約型食堂”的實(shí)施意見和考核細(xì)責(zé)，規(guī)范集團(tuán)所屬各公司食堂在加工、制作、存儲(chǔ)過(guò)程中，進(jìn)出庫(kù)手續(xù)和食品進(jìn)貨檢測(cè)登記，堅(jiān)持先進(jìn)先出，從節(jié)約一粒米、一滴油、一葉菜做起，減少浪費(fèi)。通過(guò)定期開展技術(shù)比武、崗位練兵和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)人員自身素質(zhì)，提高飯菜質(zhì)量。集團(tuán)采取日常檢查、不定期抽查、專項(xiàng)聯(lián)查和職工滿意度調(diào)查以及組織職工代表巡視等多種形式，全面了解和掌握各食堂在創(chuàng)建節(jié)約型食堂活動(dòng)中的具體執(zhí)行情況，細(xì)化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

三是扎實(shí)開展厲行節(jié)約活動(dòng)。針對(duì)一些青年職工在用餐時(shí)存在浪費(fèi)現(xiàn)象這一問(wèn)題，一方面要求各食堂服務(wù)人員，準(zhǔn)確掌握每餐就餐人員數(shù)量，根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整飯菜供應(yīng)量，控制好每次烹炒菜量，少炒勤炒，減少剩菜；提高食堂飯菜質(zhì)量，做到色香味俱佳，新鮮可口；按照職工要求多賣半份以下的飯菜，增加小份量主食，如小饅頭，餅切塊等，引導(dǎo)職工根據(jù)自己的口味和食量確定買飯數(shù)量。另一方面設(shè)置宣傳示牌、爆光臺(tái)，結(jié)合集團(tuán)新聞中心不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)錄相，培養(yǎng)職工樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的意識(shí)。同時(shí)，安排專人提供食品袋打包，逐步培養(yǎng)職工節(jié)儉用餐的行為習(xí)慣，倡導(dǎo)“吃光、喝凈、帶走”的“光盤”行動(dòng)，使職工將節(jié)約意識(shí)歷練成一種習(xí)慣養(yǎng)成。

二、規(guī)范管理，為職工提供良好住宿環(huán)境

隨著三友集團(tuán)的穩(wěn)健發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的大中專學(xué)生加入集團(tuán)。為給青年一代三友職工提供良好的生活環(huán)境，對(duì)所屬單身宿舍、生活小區(qū)、大學(xué)生公寓等進(jìn)行規(guī)范管理，保障職工良好的住宿環(huán)境。

一是以創(chuàng)建星級(jí)宿舍為抓手，營(yíng)造良好生活休憩環(huán)境。投資完善職工小區(qū)設(shè)施、購(gòu)置單身公寓、老宿舍內(nèi)部裝修、安裝空調(diào)等工作。圍繞宿舍管理規(guī)范化，開展“創(chuàng)文明潔凈快樂(lè)寢室、做健康積極向上職工”活動(dòng)，組織開展“星級(jí)宿舍”、“樣板間”創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施評(píng)比考核。一年多來(lái)，評(píng)出12個(gè)樣板間和10個(gè)星級(jí)宿舍，促進(jìn)了宿舍整體管理水平提升。

二是推行工作聯(lián)系點(diǎn)制度，持續(xù)改善職工居住生活條件。推行工作聯(lián)系點(diǎn)制度，將單身宿舍、生活小區(qū)等單位作為工作聯(lián)系點(diǎn)，積極走訪小區(qū)住戶，掌握職工家屬的所思、所盼、所想；深入職工宿舍，以職工意見、需求為源頭，千方百計(jì)滿足職工需要、解決實(shí)際問(wèn)題。大力落實(shí)職工生活區(qū)暖氣系統(tǒng)改造等55件好事實(shí)事，全面抓好生活小區(qū)綠化美化工作，綠化覆蓋率達(dá)30%以上；興建容休閑廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉、健身場(chǎng)所于一體的三友公園，對(duì)職工家屬和社會(huì)開放，營(yíng)造了企業(yè)和諧的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了廣大職工的幸福感和自豪感。

三、多措并舉，為職工健康保障創(chuàng)造條件

職工健康是企業(yè)健康的基礎(chǔ)。三友集團(tuán)堅(jiān)持“重投資、重科學(xué)、重教育”的原則，以嚴(yán)密的措施推動(dòng)健康企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

一是重投資，為職工提供健康環(huán)境。不斷加大投入力度，大力開展環(huán)境治理工作，對(duì)一線倒班職工實(shí)行免費(fèi)就餐，改善職工生產(chǎn)、住宿、通勤、就餐等環(huán)境。幾年來(lái)，用于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境改善的投資上億元。85%的生產(chǎn)崗位安裝了空調(diào)，配備了洗衣機(jī)、微波爐等。

二是重科學(xué)，為職工提供健康管理。作為化工企業(yè)，對(duì)職工的職業(yè)傷害主要是粉塵、噪音、廢棄物排放等。集團(tuán)工會(huì)每三年代表職工與企業(yè)行政簽訂《勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議書》，建立職業(yè)病防治和職工健康檔案。按時(shí)發(fā)放勞保用品和特殊工種防護(hù)用品，定期組織工會(huì)主席、職工代表、班組長(zhǎng)等進(jìn)行專項(xiàng)巡視調(diào)研，積極發(fā)動(dòng)職工踴躍建言獻(xiàn)策，查找危害職工健康的各類隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見。

三是重教育，為職工提供健康服務(wù)。充分利用廣播、報(bào)紙、電視等載體，廣泛宣傳健康理念，培育職工健康行為。每年組織職工進(jìn)行健康體檢，對(duì)女職工進(jìn)行婦科普查，投資近30萬(wàn)元為職工辦理大病醫(yī)療互助；堅(jiān)持組織“安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)”培訓(xùn)班，講解勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防控、勞保用品使用等相關(guān)知識(shí)；每年組織勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)答題、演講比賽及應(yīng)急預(yù)案的演練，將職業(yè)病防控工作納入集團(tuán)年度培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工健康水平。

四、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，豐富職工文化生活

第4篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

一、當(dāng)前住宅信貸的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

1998年以來(lái)，銀行個(gè)人住房信貸保持了高速增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)了住房需求。2002年6月末，金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房貸款余額6630.1億元，是1997年末個(gè)人住房貸款余額的38.55倍。個(gè)人住房貸款的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了住房消費(fèi)的增長(zhǎng)，2002年末，個(gè)人住房銷售金額達(dá)4710億元，占同期商品房銷售額的82.3％。但是，在個(gè)人住房貸款和個(gè)人住房消費(fèi)雙增長(zhǎng)的同時(shí)，仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。

（一）當(dāng)前銀行住宅抵押貸款方式使得房貸增長(zhǎng)的同時(shí)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)也在聚集和增大

目前，個(gè)人住房貸款主要是以所購(gòu)買的房地產(chǎn)為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的長(zhǎng)期貸款，并承諾以年金形式定期償付貸款本息。雖然有些保險(xiǎn)公司介入，大部分是針對(duì)房地產(chǎn)的財(cái)險(xiǎn)和針對(duì)債務(wù)人的意外險(xiǎn)，而銀行作為債權(quán)人要全部承擔(dān)債務(wù)人違約的風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。第一，目前住房貸款種類較少，除了住房公積金貸款外，就是商業(yè)貸款，2002年銀行住房貸款占全部住房貸款的90％，銀行是住房借款者的最大債權(quán)人，也是住房貸款最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。第二，缺乏住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由于我國(guó)住房貸款證券化等金融衍生工具沒(méi)有推出，住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)基本無(wú)法轉(zhuǎn)嫁出去，完全由銀行承擔(dān)。第三，房貸基本是10年以上的中長(zhǎng)期貸款，隨著我國(guó)住房市場(chǎng)的發(fā)展和住房需求的增長(zhǎng)，房貸余額將不斷增加，聚集的風(fēng)險(xiǎn)也在增長(zhǎng)，尤其是我國(guó)的征信制度還沒(méi)有建立，貸款人的信用無(wú)法掌握，惡意逃廢債者無(wú)法控制，開發(fā)商以房貸名義騙貸無(wú)法了解，下崗、失業(yè)人員無(wú)能力還貸也可能出現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都需要銀行承擔(dān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，房貸信用風(fēng)險(xiǎn)在貸款發(fā)放后的3～8年內(nèi)達(dá)到頂峰。近幾年我國(guó)房貸以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，信用風(fēng)險(xiǎn)將逐漸顯露，事實(shí)上，近年來(lái)各銀行房貸的違約率已經(jīng)出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。?

（二）為了降低房貸金融風(fēng)險(xiǎn)，不得不設(shè)定較高的首付款比例，增加了個(gè)人早日購(gòu)房的難度

為了控制住房貸款的金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行已經(jīng)幾次三令五申的強(qiáng)調(diào)維持一定的房貸首付款比例。在2003年中國(guó)人民銀行在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》中明確規(guī)定：購(gòu)買第一套自住住房，個(gè)人住房貸款執(zhí)行首付款比例不低于20％,  對(duì)購(gòu)買第二套以上（含第二套）住房的，應(yīng)適當(dāng)提高首付款比例。目前各銀行要求首期付款額基本在房?jī)r(jià)的20%以上，對(duì)于中低收入購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，首付款比例越高，購(gòu)房時(shí)需要一次性支付的現(xiàn)金越多，積攢首付款所需要的時(shí)間越長(zhǎng)，降低了中低收入階層的購(gòu)買力，客觀上推遲了這部分購(gòu)房需求實(shí)現(xiàn)的時(shí)間。?

（三）銀行處理貸款違約抵押物難度大、成本高

實(shí)踐證明，銀行作為債權(quán)人，一旦出現(xiàn)房貸違約現(xiàn)象，在處理作為抵押物的房產(chǎn)時(shí)遇到許多困難。一是大部分違約者生活困難，沒(méi)有能力尋找其他住房棲身，很難說(shuō)服動(dòng)員按時(shí)騰退作為抵押物的住房。二是即使騰退出房產(chǎn)，將其進(jìn)行拍賣、變現(xiàn)，需要有專業(yè)人才，銀行的主業(yè)是金融業(yè)務(wù)，如果成立專門機(jī)構(gòu)處理違約房產(chǎn)，花費(fèi)的成本太高。事實(shí)上，當(dāng)前每個(gè)銀行都遇到收回違約房產(chǎn)和處理違約房產(chǎn)的難題。?

綜上所述，信貸政策既要防止引起房地產(chǎn)泡沫，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；又要引導(dǎo)商業(yè)銀行繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人住房抵押貸款覆蓋面，支持中低收入家庭購(gòu)買住房。僅僅依靠住房抵押貸款一種方式是不能做到兩全其美的，應(yīng)該開拓思路，尋求新的途徑。從各地的實(shí)踐看，規(guī)范發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，關(guān)鍵之一是解決好擔(dān)保問(wèn)題，這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。?

二、成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住宅貸款擔(dān)保體系的作用及可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

住宅貸款擔(dān)保是第三方(  住房貸款擔(dān)保公司)為住宅借款人申請(qǐng)個(gè)人住房貸款而與貸款人簽訂保證合同，提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保的行為。住宅貸款擔(dān)保由借款人以合法的房產(chǎn)向擔(dān)保公司進(jìn)行抵押反擔(dān)保，擔(dān)保公司連帶承擔(dān)借款人的違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于貸款銀行，經(jīng)過(guò)擔(dān)保的住房貸款，既沒(méi)有違約風(fēng)險(xiǎn)，也不用處理違約房產(chǎn)。住宅貸款擔(dān)保體系是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家在發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立和完善起來(lái)的。雖然各國(guó)的組織和運(yùn)作模式不同，但都起到了提高中低收入階層的住房購(gòu)買力，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（一）加拿大住宅擔(dān)保體系的形成和發(fā)展

1．加拿大建立住宅擔(dān)保制度的背景。加拿大的住宅擔(dān)保制度是在二戰(zhàn)結(jié)束后為刺激住房供應(yīng)和住房需求而建立的。二戰(zhàn)結(jié)束后，大量退伍軍人回鄉(xiāng)，住房供應(yīng)緊張，私人貸款機(jī)構(gòu)恐于貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人住房貸款的條件要求非常嚴(yán)格，貸款期短，首付款比例高，平均為房?jī)r(jià)的50％左右，限制了居民購(gòu)買力和住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1954年，為了解決上述問(wèn)題，加拿大議會(huì)修訂了《全國(guó)住房法》，授權(quán)加拿大住宅貸款擔(dān)保公司（以下簡(jiǎn)稱CMHC）向首付款低于25％的住房抵押貸款提供100％的擔(dān)保。?

2．加拿大住宅擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)《全國(guó)住房法》的要求，首付款低于25％的住房抵押貸款必須有擔(dān)保公司擔(dān)保。擔(dān)保公司根據(jù)不同的首付款比例向借款人收取申請(qǐng)費(fèi)和不同的擔(dān)保費(fèi)（首付款比例越低，擔(dān)保費(fèi)相應(yīng)提高），并以此建立擔(dān)保基金，在發(fā)生房貸違約時(shí)，貸款方以行使抵押權(quán)獲得的房產(chǎn)向擔(dān)保公司提出賠償申請(qǐng)，擔(dān)保公司利用擔(dān)?；鹑~支付貸款的本金、拖欠的利息和其他相關(guān)費(fèi)用。加拿大住宅擔(dān)保制度實(shí)行的很成功：第一，由于實(shí)行擔(dān)保制度，使房貸首付款比例由40年代的50％下降到目前的5％，降低了房貸的門檻，提高了中低收入家庭的購(gòu)房能力，有1/3的加拿大人通過(guò)擔(dān)保擁有了自己的住房。2001年末，CMHC為41.6萬(wàn)戶家庭提供擔(dān)保，擔(dān)保總額達(dá)2110億加元，占全國(guó)住宅抵押貸款余額的45％。第二，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。由于有擔(dān)保公司承擔(dān)房貸的違約風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)規(guī)避了房貸風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)參與住房金融的積極性。第三，擴(kuò)大了住房融資。1987年，在房貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，推出了抵押貸款證券。2001年，推出了加拿大房貸債券。由于有CMHC為抵押貸款證券和加拿大房貸債券提供了按時(shí)支付的保證，吸引了大量的投資者，推動(dòng)了私人住房融資的發(fā)展。?

3．不斷完善的住宅擔(dān)保體系。首先，有以《全國(guó)住房法》為核心的法律體系作保證，明確規(guī)定首付款低于25％的房貸必須進(jìn)行擔(dān)保。在其他相關(guān)法律如《財(cái)產(chǎn)及其它權(quán)益轉(zhuǎn)讓法和房地產(chǎn)法》、《共同所有權(quán)法》、《銀行法》、《住房貸款法》等法律中也都有相適應(yīng)的法律規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦公室及各省監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管。第二，政府推動(dòng)住宅擔(dān)保。加拿大政府于1946年根據(jù)《全國(guó)住房法》成立了CMHC。CMHC是由政府獨(dú)資的政策性擔(dān)保公司，主要職能包括制定全國(guó)住房政策、向中低收入家庭提供社會(huì)保障等。其中抵押貸款擔(dān)保是CMHC的主要職能，其目標(biāo)是通過(guò)住宅貸款擔(dān)保，確保居住在全國(guó)各地的家庭都能獲得貸款，買到適合于自身經(jīng)濟(jì)能力的住房；同時(shí)分擔(dān)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)，將金融機(jī)構(gòu)和私人投資者的資金吸引到房地產(chǎn)業(yè)。40多年的實(shí)踐證明，這種方式使政府的政策目標(biāo)得以盡快實(shí)現(xiàn)。第三，遵循市場(chǎng)規(guī)律。住宅擔(dān)保市場(chǎng)并不是完全由CHMC進(jìn)行行政式壟斷經(jīng)營(yíng)，政府也允許非國(guó)有機(jī)構(gòu)成立房貸擔(dān)保公司，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。加拿大通用電氣資本住宅貸款保險(xiǎn)公司大概擁有10～15％的擔(dān)保市場(chǎng)份額。CMHC完全按商業(yè)原則進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，適應(yīng)市場(chǎng)需求，推出多種擔(dān)保產(chǎn)品，在房貸擔(dān)保市場(chǎng)上起到了主導(dǎo)作用。成立初期，國(guó)家僅投入2500萬(wàn)加元，到2001年住宅擔(dān)?；疬_(dá)到10.84億加元，上繳稅金2.19億加元。第四，完善的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。雖然有國(guó)家信用對(duì)CMHC進(jìn)行擔(dān)保，但公司自身有一套完整的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)：一是在進(jìn)行擔(dān)保貸款之前對(duì)借款人的還款能力、資信狀況、房?jī)r(jià)和住宅市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，其中住房支出與收入比不得超過(guò)32％，債務(wù)與收入比不得超過(guò)40％。二是實(shí)行全國(guó)性集中統(tǒng)一管理的模式，這種模式可以最大限度的分散地域性發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)不景氣等）。三是采用先進(jìn)的精算技術(shù)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，對(duì)房貸違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和嚴(yán)格管理。四是具有規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序和先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)。五是擔(dān)保費(fèi)集中管理，建立擔(dān)保投資基金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保投資基金的保值增值，用投資收益償還擔(dān)保債務(wù)損失。?

（二）美國(guó)住宅擔(dān)保體系的形成和發(fā)展

20世紀(jì)初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，嚴(yán)重摧殘了美國(guó)的住房金融業(yè)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在總結(jié)這些歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)逐漸形成政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和私營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相結(jié)合的住房貸款擔(dān)保體系。?

1．住宅擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作。20世紀(jì)30年代，由于經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率上升，使美國(guó)200萬(wàn)居民因無(wú)法還貸而喪失房產(chǎn)權(quán)，1600家銀行因無(wú)力收回貸款而破產(chǎn)，幾百家房貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)因沒(méi)有足夠的資本金賠償而倒閉。為了拯救金融業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)，1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦住房法》，成立了美國(guó)聯(lián)邦住宅管理局（簡(jiǎn)稱FHA），為普通居民住房抵押貸款提供全額擔(dān)保。美國(guó)退伍軍人管理局（簡(jiǎn)稱VA）1944年起提供退伍軍人的住宅貸款抵押擔(dān)保，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主管理局也向農(nóng)場(chǎng)主提供類似的擔(dān)保。以上三家政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要面向中低收入家庭，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查，購(gòu)房債務(wù)占收入29～41％的中低收入居民才有資格獲得貸款擔(dān)保。擔(dān)保條件比較優(yōu)惠，年限一般在15～30年，貸款比例在70~95%，同時(shí)規(guī)定了擔(dān)保貸款的最高限額。政府機(jī)構(gòu)擔(dān)保的住房貸款約占全部抵押貸款市場(chǎng)的20％左右。?

20世紀(jì)中后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，住宅業(yè)和金融業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了美國(guó)現(xiàn)代私營(yíng)抵押貸款擔(dān)保業(yè)發(fā)展。私營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向所有擔(dān)保需求者，經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單、靈活，凡有一定支付能力，均可申請(qǐng)抵押貸款，私營(yíng)機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保市場(chǎng)份額80％左右。對(duì)于違約的抵押貸款，有兩種方式，一是向貸款機(jī)構(gòu)支付全額賠償，獲得抵押房產(chǎn)的所有權(quán)；二是按抵押貸款擔(dān)保合同，只支付20～30％的賠償金，由貸款機(jī)構(gòu)擁有抵押房產(chǎn)的所有權(quán)。?

2．法律及其監(jiān)管。美國(guó)擁有以《聯(lián)邦住房法》為核心，《聯(lián)邦住房貸款法》、《住房業(yè)主貸款法》等相關(guān)法律配套的法律體系，為美國(guó)的住宅貸款擔(dān)保制度提供了法律保證。美國(guó)財(cái)政部代表聯(lián)邦對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，各州保險(xiǎn)部是州的擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理部門，另外還有擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律管理，形成了三個(gè)層次，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管架構(gòu)。?

3．建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)有實(shí)力應(yīng)對(duì)各種抵押違約風(fēng)險(xiǎn)。一是建立自身健全的融資機(jī)制。在政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立初期，利用向貸款機(jī)構(gòu)發(fā)行長(zhǎng)期債券以取代現(xiàn)金來(lái)支付抵押貸款擔(dān)保的賠償，減少了現(xiàn)金支付的壓力。二是科學(xué)收取擔(dān)保費(fèi)。由專業(yè)化的精算師，通過(guò)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷、估算，合理制定擔(dān)保費(fèi)的水平，保證擔(dān)保機(jī)制的正常運(yùn)行。三是建立保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。FHA在成立之初，就建立了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，由首付款低于10％的借款人申請(qǐng)保險(xiǎn)時(shí)根據(jù)貸款額多少一次性支付，為貸款提供保險(xiǎn)賠償。在體現(xiàn)借款人之間互幫互助的同時(shí)，為擔(dān)保機(jī)制的運(yùn)行奠定了物資基礎(chǔ)。美國(guó)私營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)主要是建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，包括意外風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備、虧損風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備和無(wú)收益風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備。政府為鼓勵(lì)擔(dān)保公司積極建立儲(chǔ)備，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金給予減免所得稅的政策優(yōu)惠。四是再保險(xiǎn)。美國(guó)的一些州政府規(guī)定，高于住宅貸款抵押擔(dān)保比例25％的擔(dān)保部分，需要從其他公司獲得再保險(xiǎn)，來(lái)分散和增強(qiáng)擔(dān)保業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。?

（三）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給我們的幾點(diǎn)啟示

加拿大和美國(guó)的住宅抵押貸款擔(dān)保制度都建立在住宅產(chǎn)業(yè)起飛之前，擔(dān)保制度的建立和發(fā)展保證了房地產(chǎn)金融業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展。從中可以得到以下啟示。?

第一，住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開住宅金融業(yè)的支持，住宅金融的發(fā)展需要多種融資形式和多種金融工具，才能為住宅產(chǎn)業(yè)吸引更多的社會(huì)資金。?

第二，單一的住宅抵押貸款蘊(yùn)藏著巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)，尤其是貸款時(shí)間長(zhǎng)，存在著經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和地域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能，需要有多種融資形式和貸款擔(dān)保機(jī)制來(lái)分散和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，住宅貸款擔(dān)保制度具有分散金融機(jī)構(gòu)住宅抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)、提高居民住宅購(gòu)買力、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí)還為住宅貸款證券化提供了基礎(chǔ)條件，是發(fā)展住宅金融業(yè)必不可少的內(nèi)容之一。?

第三，美國(guó)和加拿大政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，都成立了政府的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭的住房貸款進(jìn)行擔(dān)保，并給予一定的政策優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，由政府推動(dòng)全社會(huì)市場(chǎng)化住宅貸款擔(dān)保制度的實(shí)施，允許和鼓勵(lì)商業(yè)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性貸款擔(dān)保并存的住宅貸款擔(dān)保體系，根據(jù)不同目標(biāo)群體，實(shí)現(xiàn)合理分工，公平競(jìng)爭(zhēng)，保證了住宅產(chǎn)業(yè)和住宅金融業(yè)發(fā)展的需要。?

第四，完善的法律制度和監(jiān)管體系保障了住宅貸款擔(dān)保體系的健康運(yùn)行。加拿大和美國(guó)的住宅貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，尤其是政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及監(jiān)督管理都是通過(guò)立法的形式明確的，依法運(yùn)行，得以較好的發(fā)揮功能和作用。?

三、中國(guó)住宅擔(dān)保業(yè)發(fā)展的條件及存在的問(wèn)題

我國(guó)住宅貸款擔(dān)保業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，從2000年個(gè)人住房貸款擔(dān)保形式出現(xiàn)以來(lái)，至2002年底，各地設(shè)立的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已有70多家，為近30萬(wàn)個(gè)家庭住房貸款提供了擔(dān)保，擔(dān)保金額236億元。作為一種新興的住房消費(fèi)服務(wù)方式，對(duì)促進(jìn)住房消費(fèi)、防范和化解個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。但由于剛剛起步，擔(dān)保業(yè)運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，業(yè)務(wù)規(guī)模小，發(fā)揮作用有限并存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前住房貸款擔(dān)保的發(fā)展模式不能適應(yīng)快速發(fā)展的住宅產(chǎn)業(yè)和住宅金融業(yè)的需要。?

（一）有關(guān)房貸擔(dān)保的法律體系沒(méi)有建立，缺乏有效的監(jiān)督和管理

目前，住宅擔(dān)保業(yè)務(wù)僅有《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）一部行政法規(guī)，而且對(duì)住宅擔(dān)保業(yè)務(wù)的地位和作用界定不明確，以至貸款機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到擔(dān)保的重要性，在開展業(yè)務(wù)中遇到重重困難，應(yīng)有的作用不能發(fā)揮。《辦法》中雖然將擔(dān)保業(yè)歸口到建設(shè)主管部門進(jìn)行管理，并沒(méi)有相應(yīng)的管理細(xì)則出臺(tái)。由于監(jiān)管部門不明確，監(jiān)管手段不確定，各地?fù)?dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)過(guò)程中缺乏監(jiān)督和管理，出現(xiàn)良莠不齊、魚龍混雜的情況，一些不規(guī)范的公司在業(yè)務(wù)操作中的問(wèn)題沒(méi)人檢查和處理。更值得重視的是，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏監(jiān)督，這些問(wèn)題將最終影響整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。?

（二）擔(dān)保公司的資信水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

目前，大部分住房擔(dān)保公司為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由房地產(chǎn)主管部門的下屬單位、公積金中心和企業(yè)入股的有限責(zé)任公司，也有由財(cái)政撥款的事業(yè)單位。業(yè)務(wù)范圍除開展住宅貸款擔(dān)保外，還開展了房屋置換、中介咨詢、代辦權(quán)證等業(yè)務(wù)。房貸擔(dān)保標(biāo)的主要是住房公積金，也有少部分商業(yè)貸款和組合貸款。存在的隱患：一是資金實(shí)力較低。擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金最高的3億元，最低500萬(wàn)元。機(jī)構(gòu)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，資信有限，難以得到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信任，發(fā)展受到限制。二是擔(dān)保公司全部是按單個(gè)城市設(shè)立，擔(dān)保的貸款集中在一個(gè)地區(qū)，一旦本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，出現(xiàn)違約率大幅上升的情況，將存在擔(dān)保公司力不能及的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是沒(méi)有進(jìn)行再保險(xiǎn)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)機(jī)制。?

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程不統(tǒng)一，運(yùn)作不規(guī)范

擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的情況和業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、操作辦法和收費(fèi)水平，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)水平參差不齊，更增加了操作規(guī)程的差異，進(jìn)而帶來(lái)了運(yùn)作的不規(guī)范。無(wú)法為促進(jìn)住房貸款的標(biāo)準(zhǔn)化及為住宅貸款證券化提供基礎(chǔ)。?

（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平低

由于住宅貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)剛剛起步，風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。一是多數(shù)公司對(duì)擔(dān)保所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有做系統(tǒng)的調(diào)查、分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不高，防范不夠。二是大部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制系統(tǒng)不完善，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備不足，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。四是擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏有效的投資途徑，擔(dān)保基金難以保值增值。?

四、建立和完善中國(guó)住宅貸款擔(dān)保體系的建議

根據(jù)目前我國(guó)住宅信貸和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的狀況，急需建立和完善中國(guó)住宅貸款擔(dān)保體系，以提高居民購(gòu)房能力，進(jìn)一步促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防范住宅貸款的風(fēng)險(xiǎn)。?

（一）目標(biāo)、指導(dǎo)思想及原則

目標(biāo)：盡快建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相結(jié)合的住宅貸款擔(dān)保體系，以建立政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)起步，允許和鼓勵(lì)商業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展，形成滿足不同住宅貸款消費(fèi)者和不同的住宅貸款機(jī)構(gòu)需要的，合理分工、平等競(jìng)爭(zhēng)的住宅貸款擔(dān)保體系，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。具體目標(biāo)：一是增強(qiáng)所有居民、尤其是中低收入家庭購(gòu)房和獲得貸款的能力，擴(kuò)大住房消費(fèi)，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；二是降低金融機(jī)構(gòu)房貸風(fēng)險(xiǎn)，為住宅產(chǎn)業(yè)吸引更多的社會(huì)資金；三是規(guī)范住宅擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展；四是為進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)住宅金融奠定基礎(chǔ)和提供良好條件。?

指導(dǎo)思想及原則：一是既要借鑒國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也要考慮我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)習(xí)慣，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有中國(guó)特色的住宅貸款擔(dān)保體系。二是完善法律法規(guī)體系，建立多層次的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障擔(dān)保制度的順利實(shí)施。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。首先設(shè)計(jì)切實(shí)可行的整體方案，之后分步實(shí)施。先從建立全國(guó)政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)起步，在政府的扶持和推動(dòng)下，建立和發(fā)展按商業(yè)原則組織、市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。四是充分利用現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資源，在對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的兼并、重組和整合的基礎(chǔ)上，建立和完善住宅貸款擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)住宅擔(dān)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。?

（二）建立分層次的政策性住宅貸款擔(dān)保系統(tǒng)

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家不同，我國(guó)中央財(cái)力有限，當(dāng)前的財(cái)政體制也賦予地方財(cái)政承擔(dān)一定的地方公共福利的責(zé)任，因此，可以在主管機(jī)構(gòu)的主持下，建立中央和地方分層次的住宅貸款擔(dān)保系統(tǒng)。?

1．建立全國(guó)住宅貸款擔(dān)保有限公司。兩種組建方案可供選擇：一是由財(cái)政部分出資、吸收國(guó)外的資本(如CHMC)、國(guó)內(nèi)大的擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司入股；二是在自愿原則的基礎(chǔ)上，以幾個(gè)原來(lái)較大規(guī)模的擔(dān)保公司為基礎(chǔ)，吸收國(guó)外的資本、國(guó)內(nèi)大的擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司入股；成立具有一定實(shí)力的全國(guó)住宅貸款擔(dān)保有限公司，通過(guò)幾個(gè)主要城市的派出機(jī)構(gòu)，開展全國(guó)業(yè)務(wù)：（1）為公積金貸款進(jìn)行政策性擔(dān)保；（2）為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)性貸款擔(dān)保；（3）為地方政策性貸款擔(dān)保公司業(yè)務(wù)進(jìn)行再擔(dān)保。?

2．對(duì)原有擔(dān)保公司進(jìn)行全面整頓，鼓勵(lì)原有分散在各個(gè)城市的住宅貸款擔(dān)保公司進(jìn)行聯(lián)合和重組，形成多個(gè)區(qū)域性大型政策性住宅貸款擔(dān)保公司，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為周邊地區(qū)的公積金房貸提供政策性擔(dān)保，為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供商業(yè)性擔(dān)保。對(duì)其余符合標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保公司可以作為基層擔(dān)保公司為本地區(qū)的公積金貸款擔(dān)保。不符合條件的應(yīng)清理撤消。?

3．明確政策性擔(dān)保的目標(biāo)。一是為政策性住房公積金貸款擔(dān)保；二是為降低首付款比例的抵押貸款擔(dān)保，以分散金融風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低首付款比例。要明確擔(dān)保對(duì)象的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及貸款擔(dān)保的限度，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，真正使中低收入家庭得到方便、高效的服務(wù)，以保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?

4．政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)是有限責(zé)任公司，按公司法建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，作為對(duì)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)的補(bǔ)償，擔(dān)保公司成立最初的幾年（年限可視經(jīng)營(yíng)情況而定）給予減免稅收優(yōu)惠。?

5．在全國(guó)住宅貸款擔(dān)保公司成立之際，國(guó)家財(cái)政可以一次性撥出一筆資金，或申請(qǐng)世行長(zhǎng)期低息貸款，成立貸款擔(dān)保破產(chǎn)清算基金，由全國(guó)住宅貸款擔(dān)保公司管理，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥運(yùn)作，進(jìn)行保值增值，以防范政策性住宅貸款擔(dān)保系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。?

（三）建立和發(fā)展商業(yè)住宅貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)

大部分住宅消費(fèi)者購(gòu)房是商業(yè)貸款，僅有政策性住宅貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決提高整體住宅購(gòu)買力和分散商業(yè)銀行面臨的房貸風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。不僅要開展政策性的擔(dān)保，還應(yīng)該充分發(fā)揮民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能和作用：（1）為所有購(gòu)房者的購(gòu)房貸款提供擔(dān)保服務(wù)，包括購(gòu)買第二套房和二手房等；（2）首付款的比例在政策允許的條件下可根據(jù)市場(chǎng)需要靈活掌握；（3）可以采用全額的、部分的或共同擔(dān)保等多種貸款擔(dān)保方式。商業(yè)性住宅貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)面寬，經(jīng)營(yíng)靈活，不僅分散金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，還起到活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)住宅金融業(yè)發(fā)展的作用。為此，一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，民間相應(yīng)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)入住宅貸款擔(dān)保領(lǐng)域，為商業(yè)銀行的住宅貸款進(jìn)行擔(dān)保。二是開放住宅貸款擔(dān)保市場(chǎng)，允許社會(huì)資本建立住宅貸款擔(dān)保公司，進(jìn)入住宅貸款擔(dān)保領(lǐng)域。?

（四）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、控制機(jī)制

擔(dān)保公司要保持健康發(fā)展，必須以完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制為基礎(chǔ)。?

第5篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】：貸款；臨夏州；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1、項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目2012―2013年在我州永靖縣、積石山縣三塬鎮(zhèn)、陳井鎮(zhèn)、銀川、安集等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65個(gè)行政村營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林2958公頃，其中：永靖縣核桃990公頃、杏70公頃；積石山核桃1898公頃。截至目前，州、縣項(xiàng)目辦開展了培訓(xùn)87期。受訓(xùn)人數(shù)7210人次，其中：財(cái)務(wù)人員112人次，技術(shù)人員451人次，農(nóng)戶6647人次。農(nóng)戶中包括婦女2939人次、少數(shù)民族2297人次。累計(jì)提款報(bào)賬860.83萬(wàn)元，占貸款總額的41.47%，申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)賬819.07萬(wàn)元。

2015年6月，亞行貸款西北三?。▍^(qū)）林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目2015年年度檢查暨中期評(píng)估會(huì)議在我州永靖縣召開。亞洲開發(fā)銀行高級(jí)環(huán)境專家弗蘭克.瑞德斯特科、采購(gòu)專家小磯佳子、項(xiàng)目分析專家瑪格麗特.阿諾桑，國(guó)家林業(yè)局世行中心副主任黃采藝、高級(jí)工程師宋磊等專家聽取匯報(bào)、對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了抽查評(píng)估，對(duì)我州項(xiàng)目進(jìn)展表示滿意。我州參與實(shí)施的亞行項(xiàng)目從全國(guó)72個(gè)正在執(zhí)行的亞行貸款項(xiàng)目里脫穎而出，榮獲“亞洲開發(fā)銀行2014年度最佳貸款項(xiàng)目表現(xiàn)獎(jiǎng)”。

2、項(xiàng)目取得的成效

2.1 生態(tài)環(huán)境取得顯著改善。我州新增核桃、杏經(jīng)濟(jì)林2958公頃，永靖縣、積石山縣森林覆蓋率分別提高0.61和2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)控制水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)小氣候、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

2.2 種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)由原來(lái)種植單一的農(nóng)作物向發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，大大提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)戶降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，受益農(nóng)戶人均收入從2010年的2156元增加到2016年的3761元。

2.3 科技水平得到有效提升。按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，我們?cè)鷮?shí)開展了科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目區(qū)群眾基本掌握了核桃、杏經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)、核桃嫁接改良技術(shù)，田間管理技術(shù)要點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批“懂技術(shù)、精管護(hù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為今后林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)得到了鍛煉加強(qiáng)。隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入，省上對(duì)各級(jí)項(xiàng)目辦業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了細(xì)致的培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了先進(jìn)林業(yè)管理理念，為廣大項(xiàng)目工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支“懂政策、會(huì)管理、通經(jīng)濟(jì)”的外資項(xiàng)目管理隊(duì)伍，這支隊(duì)伍必將成為林業(yè)發(fā)展中優(yōu)秀的人力資源。

2.5 林業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的多民族貧困地區(qū)，州困民窮是基本現(xiàn)狀。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，一是不但為全州林業(yè)發(fā)展注入了大批建設(shè)資金，有效緩解了因發(fā)展林業(yè)而產(chǎn)生的巨大資金壓力；二是項(xiàng)目建設(shè)前期，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶大力發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，育苗農(nóng)戶從中收獲了很好的經(jīng)營(yíng)收入，調(diào)動(dòng)了發(fā)展育苗事業(yè)的積極性，全州經(jīng)濟(jì)林育苗產(chǎn)業(yè)悄然興起；三是項(xiàng)目建設(shè)很好地培訓(xùn)推廣了核桃栽培技術(shù)，引進(jìn)了核桃嫁接改良技術(shù)和核桃優(yōu)質(zhì)新品種，提高了群眾應(yīng)用科技的能力，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；四是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有效傳播了黨重視生態(tài)環(huán)境、加大生態(tài)環(huán)境治理力度的聲音，群眾將會(huì)積極響應(yīng)和參與生態(tài)建設(shè)，為今后生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.6 部門間協(xié)調(diào)配合更加密切。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)省林業(yè)外資項(xiàng)目辦要求，州、縣上成立了亞行貸款林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管州、縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，州、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)項(xiàng)目辦公室，固定專人負(fù)責(zé)處理日常工作，工作職責(zé)明確，分工清楚。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，各部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相互溝通、協(xié)調(diào)和配合，凝聚鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。

第6篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】企事業(yè)單位 精神文明建設(shè) 對(duì)策

自黨的十以來(lái)，精神文明建設(shè)就成為新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。在此種背景下，企事業(yè)單位必須緊跟黨的步伐，以精神文明建設(shè)為助力來(lái)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神支持、道德保障和智力支持。

一、企事業(yè)單位加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要性

首先，精神文明建設(shè)有助于調(diào)節(jié)企事業(yè)單位員工的利益或人際關(guān)系，對(duì)員工的心理或情緒進(jìn)行調(diào)適，從而達(dá)到化解單位內(nèi)部矛盾，建立單位內(nèi)部和諧人際關(guān)系的目的。精神文明建設(shè)的這一功能可以促進(jìn)企事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，在單位內(nèi)部形成正確的輿論導(dǎo)向，提高員工的各項(xiàng)綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，最終實(shí)現(xiàn)和諧工作環(huán)境的構(gòu)建。

其次，通過(guò)借助一些懲罰性措施或者是一些行為規(guī)范（例如營(yíng)造氣氛、樹立楷模），精神文明建設(shè)能夠激發(fā)企事業(yè)單位員工的創(chuàng)造力、積極性和主人翁意識(shí)，使員工積極投入到企事業(yè)單位各項(xiàng)工作中，為促進(jìn)企事業(yè)單位的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐。

最后，企事業(yè)單位員工在社會(huì)上具有較大的影響力（例如大型企業(yè)的各項(xiàng)舉動(dòng)經(jīng)常成為人們茶余飯后的談資），他們的一舉一動(dòng)關(guān)系著眾多人對(duì)事物的基本認(rèn)知與評(píng)價(jià)，更關(guān)系著人們思想價(jià)值觀的重要轉(zhuǎn)變。這意味著，企事業(yè)單位的精神文明建設(shè)具有“明星效應(yīng)”，對(duì)構(gòu)建積極良好的社會(huì)風(fēng)氣具有非常重要的引導(dǎo)作用。

二、新形勢(shì)下企事業(yè)單位強(qiáng)化精神文明建設(shè)的對(duì)策

（1）幫助全體員工形成全面且科學(xué)的認(rèn)知。針對(duì)現(xiàn)階段企事業(yè)單位員工對(duì)精神文明建設(shè)的核心內(nèi)涵、角色地位及重要意義等認(rèn)識(shí)不全面的問(wèn)題，應(yīng)在單位內(nèi)部做好宣傳教育，令全體員工明白精神文明建設(shè)是優(yōu)化單位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本途徑。需要注意的是，在實(shí)踐工作中應(yīng)分層級(jí)、分步驟、全方位的幫助全體員工掃除思想障礙，強(qiáng)化員工開展精神文明建設(shè)的責(zé)任感：企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)摒棄傳統(tǒng)“注重效益、忽視精神文明建設(shè)，注重物質(zhì)力量、輕視精神動(dòng)力”的不良傾向，將精神文明建設(shè)作為影響單位生存發(fā)展的重要事件實(shí)施；員工應(yīng)摒棄無(wú)關(guān)緊要、無(wú)用性以及無(wú)需求的錯(cuò)誤觀念，科學(xué)明確精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)關(guān)系，明白同物質(zhì)一樣，精神文明建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)自身與單位發(fā)展都極為有利的工作，進(jìn)而樹立主人翁意識(shí)，積極參與實(shí)踐工作并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。

（2）大力推進(jìn)企事業(yè)單位文化建設(shè)。企事業(yè)單位員工如果缺乏良好的文化建設(shè)，就不會(huì)有良好的職業(yè)道德、人格魅力和作風(fēng)形象，更談不上企事業(yè)單位的發(fā)展壯大。新時(shí)期企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，培養(yǎng)知識(shí)型、創(chuàng)新型的員工隊(duì)伍，從員工做人的本職做起，不斷提高員工的自身素質(zhì)和能力，引導(dǎo)員工摒棄不良行為，形成良好的單位作L和精神風(fēng)貌。具體工作包括：加強(qiáng)思想政治教育工作，堅(jiān)定員工的價(jià)值觀念和理想信念；不斷完善文化體育設(shè)施，提高員工文化建設(shè)硬件水平；通過(guò)開展豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富員工精神文化生活；注重職業(yè)道德教育，提升員工道德素質(zhì)和修養(yǎng)；開展員工經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，加強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)的綜合能力和職業(yè)技能素質(zhì)；提升員工的文化建設(shè)，以促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。

（3）成效要以全體員工滿不滿意為檢驗(yàn)尺度。精神文明建設(shè)的最終效果體現(xiàn)在企事業(yè)單位員工的工作態(tài)度、實(shí)際能力、為人處世之中，體現(xiàn)在企事業(yè)單位的精神面貌、風(fēng)氣、和諧程度、完成任務(wù)的能力等方面。員工評(píng)價(jià)這桿秤，能準(zhǔn)確稱出開展精神文明建設(shè)的“斤兩、分量”，因此要將員工滿不滿意作為檢驗(yàn)精神文明建設(shè)成效的重要尺度。要把精神文明建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的日常行為細(xì)則，科學(xué)合理地搭建員工評(píng)價(jià)平臺(tái)，用可量化的指標(biāo)反映員工對(duì)精神文明建設(shè)效果的滿意程度，避免過(guò)去只憑檢查者感覺(jué)或查閱政治筆記本的方法來(lái)判斷精神文明建設(shè)效果的弊端。深入踐行群眾路線，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，增強(qiáng)企事業(yè)單位精神文明建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和有效性，從而將企事業(yè)單位的精神文明建設(shè)提高到新高度、新水平。

（4）構(gòu)建長(zhǎng)效的精神文明建設(shè)體制。企事業(yè)單位精神文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工程，需要建立長(zhǎng)效的精神文明建設(shè)體制，將具體的精神文明建設(shè)落在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中去，加強(qiáng)全員對(duì)精神文明建設(shè)的理解與重視，必要時(shí)可采取實(shí)行精神文明評(píng)比考核制度，以達(dá)到潛移默化傳遞精神文明內(nèi)涵的目的。在構(gòu)建長(zhǎng)效精神文明體制的過(guò)程中，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者既要結(jié)合現(xiàn)有理論以及實(shí)例參考，又要從企事業(yè)及員工兩個(gè)角度考慮進(jìn)行體制建設(shè)方案的確定，在不斷總結(jié)與思考中完善精神文明建設(shè)體制，從而使企事業(yè)單位日后的發(fā)展更為規(guī)范化和科學(xué)化。

（5）加強(qiáng)全體員工的思想道德建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是企事業(yè)單位精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于推動(dòng)企業(yè)精神文明建設(shè)的進(jìn)程，具體可以從如下兩個(gè)方面入手：一方面，在企事業(yè)單位內(nèi)部積極開展道德模范評(píng)比活動(dòng)，為員工樹立榜樣。企事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)比道德模范時(shí)保障全體員工都擁有投票權(quán)，在投票結(jié)束后要公開唱票，保障評(píng)比活動(dòng)的公正性；另一方面，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)和學(xué)習(xí)雷鋒的活動(dòng)，提高員工的服務(wù)意識(shí)，使員工以飽滿的精神面貌迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在開展這些服務(wù)活動(dòng)時(shí)，一定要選擇合適的形式，并保障被服務(wù)方能夠收到實(shí)際的幫助，只有這樣才能使員工在幫助他人的過(guò)程中獲得精神上的滿足，進(jìn)而樹立良好的單位形象。

三、結(jié)語(yǔ)

精神文明建設(shè)是新時(shí)期企事業(yè)單位形成巨大合力并保持活力的重要原因，是全體員工共同遵循的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，也是單位寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。企事業(yè)單位的健康發(fā)展離不開精神文明建設(shè)，因此企事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，積極探索進(jìn)行精神文明建設(shè)的途徑，不斷激發(fā)員工的工作積極性，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和向心力，實(shí)現(xiàn)單位和員工個(gè)人的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周薇.當(dāng)代精神文明建設(shè)的價(jià)值定位和歷史轉(zhuǎn)型[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2016，（5）.

第7篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

落實(shí)政策 增強(qiáng)動(dòng)力

第一，以貫徹落實(shí)《通知》為契機(jī)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。解決道路運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題，根本的還是靠自身的改革與發(fā)展。從交通運(yùn)輸?shù)碾A段性特性看，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是階段性的，向社會(huì)提供良好的運(yùn)輸服務(wù)以及與之相關(guān)的社會(huì)管理，才是我們這個(gè)行業(yè)最根本的最長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，交通運(yùn)輸部成立多年來(lái)的“運(yùn)輸”職能，基本上落在了道路運(yùn)輸司，社會(huì)對(duì)城市公交、出租汽車、物流發(fā)展等日益關(guān)注。

隨著時(shí)代進(jìn)步和交通運(yùn)輸整體水平的提高，運(yùn)輸必將成為交通工作的主旋律，這是大勢(shì)所趨。我們要緊緊抓住機(jī)遇，全面執(zhí)行、切實(shí)用好國(guó)辦《通知》明確的相關(guān)政策，圍繞建設(shè)綜合運(yùn)輸體系和發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷加大對(duì)道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)的投入，切實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效能，提高自身發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建“更安全、更高效、更便捷”的道路運(yùn)輸服務(wù)體系。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提出7.5%，追求質(zhì)量更好的GDP。道路運(yùn)輸也是不追求更多，而是追求更好。

第二，以落實(shí)扶持政策為重點(diǎn)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展動(dòng)力。《通知》明確的各項(xiàng)扶持政策，彌足珍貴。今年“兩會(huì)”強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”等支持政策措施，這與國(guó)辦《通知》精神完全一致。道路運(yùn)輸既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

我們務(wù)必緊抓機(jī)遇，多方協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策盡快落地開花結(jié)果，轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

一是，要把道路運(yùn)輸場(chǎng)站、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙納入”。將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地；將國(guó)家樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)、城市綜合客運(yùn)樞紐納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予相應(yīng)的投資補(bǔ)助。除中央資金外，各省也要積極配套資金，協(xié)力補(bǔ)上道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。

二是，要盡快完善稅收和支持政策。完善道路客貨站場(chǎng)設(shè)施的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，切實(shí)降低運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。具體要落實(shí)四項(xiàng)政策：第一項(xiàng)是“十二五”期暫免征城市公交企業(yè)新購(gòu)置公交車輛的車輛購(gòu)置稅，據(jù)測(cè)算每年可為公交企業(yè)減少支出十多億元，部上半年將出臺(tái)實(shí)施辦法。第二項(xiàng)是將“十二五”期中央財(cái)政老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金向營(yíng)運(yùn)車輛傾斜。過(guò)去一直是在商務(wù)部在掌握，但用在哪里了不明確。第三項(xiàng)是在車購(gòu)稅中列專項(xiàng)資金支持甩掛運(yùn)輸，這將是中央財(cái)政支持道路運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)專項(xiàng)，也是《通知》中含金量最大的政策。具體實(shí)施辦法要力爭(zhēng)上半年出臺(tái)。第四項(xiàng)是將集裝箱車輛納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持范圍。

三是，盡快出臺(tái)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各地要按《通知》要求，盡快落實(shí)針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。各省對(duì)省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛，要推廣月票和年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。部將按分工方案要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，確保政策落實(shí)。

公交優(yōu)先 提升競(jìng)爭(zhēng)力

第一，以法規(guī)政策建設(shè)為突破口，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，部一直把城市公交發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，投入了大量精力，也取得了積極成效。行業(yè)十分關(guān)注的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》已進(jìn)入國(guó)辦最后審核階段，爭(zhēng)取上半年出臺(tái)實(shí)施；《城市公共交通條例》已列入國(guó)務(wù)院法制辦今年一類立法計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。

國(guó)辦下發(fā)的《通知》，在側(cè)重于道路客貨運(yùn)輸和出租汽車行業(yè)的同時(shí)，也明確了對(duì)城市公交站場(chǎng)、城市綜合客運(yùn)樞紐、公交車輛購(gòu)置的支持政策。大力發(fā)展公交，是保障和改善民生的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是靠政策支持。部將加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，各地也要結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取扶持公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化布局，提高運(yùn)輸效能。

各“公交都市”建設(shè)示范城市要按照建設(shè)方案要求，加緊組織實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量。要深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于大力推進(jìn)改革的要求，切實(shí)深化公交管理體制改革。各省要督促尚沒(méi)有完成公交、出租管理職能移交的市縣，抓緊理順管理體制。司正籌備全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議，爭(zhēng)取上半年召開，相關(guān)政策措施屆時(shí)將作專題安排。

第二，以發(fā)展培育龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)辦《通知》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，研究政策鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。部已確定把提升運(yùn)輸組織化和集約化水平、培育大型龍頭骨干企業(yè)、支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，并在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。我們要統(tǒng)籌謀劃，加力推進(jìn)。

一是大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭道路運(yùn)輸企業(yè)既是在大魚吃小魚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，也是政府培育引導(dǎo)出來(lái)的。司今年將結(jié)合貫徹《通知》要求，加強(qiáng)政策研究，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，重點(diǎn)扶持一批大企業(yè)。

第8篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

一、當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

1.開工不報(bào)建,不受監(jiān)。建筑工程本是應(yīng)由行業(yè)統(tǒng)一管理,但有的部門、有的單位,根本不按正規(guī)的程序走,我行我素,自己私招、濫建、雇傭各種社會(huì)關(guān)系的建筑工匠施工。由于對(duì)質(zhì)量控制的差,出現(xiàn)了很多的安全質(zhì)量事故就不足為奇了。

2.私定工程造價(jià)。工程造價(jià)本應(yīng)經(jīng)國(guó)家指定的部門審核,按照有關(guān)規(guī)定,公平合理計(jì)算工程造價(jià),但有的建設(shè)單位,肆意追加造價(jià),或壓低造價(jià),難免造成國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)受到不應(yīng)有的損失,個(gè)別人從中撈取好處,腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生也就理所當(dāng)然了。

3.非法轉(zhuǎn)包,層層扒皮。建筑工程應(yīng)由有一定資質(zhì)、有總承包或施工能力的建筑隊(duì)伍承攬。但是有些所謂的建筑集團(tuán)或一、二級(jí)公司完全是打著幌子,一擔(dān)工程弄到手,就正像人們所說(shuō)的那樣,一流的隊(duì)伍投標(biāo),二流的隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),四流的隊(duì)伍管理,實(shí)際是個(gè)人承包的局面,嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)程序。層層承包,就必須層層扒皮,最后靠偷工減料搞建設(shè),不出質(zhì)量和腐敗問(wèn)題就是怪事了。

4.戴帽工程代替了招投標(biāo)。建筑工程本應(yīng)全面開展招投標(biāo),但有的工程做不到公平競(jìng)爭(zhēng),有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話定調(diào)子,職能部門只能看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事,例如某市有一機(jī)關(guān)建辦公樓和住宅樓,就曾有好幾位領(lǐng)導(dǎo)為承包人寫條子說(shuō)情,可見問(wèn)題的嚴(yán)重性了。

5.非法中介,有來(lái)頭。正常的中介服務(wù),是我們建筑業(yè)必不可少的一項(xiàng)信息服務(wù),但不正常的中介完全與正常建筑市場(chǎng)背道而行,甚至某個(gè)工程,不通過(guò)某個(gè)中介人。你公司技術(shù)力量再?gòu)?qiáng),管理水平再高,也絕不能給你,這樣的中介絕大多數(shù)都是有來(lái)頭的,背后有人支持,只管謀取中介費(fèi),造成的冒牌隊(duì)伍魚目混珠、質(zhì)次價(jià)高普遍存在。老百姓講:“現(xiàn)在都時(shí)興這樣做,發(fā)展下去沒(méi)好”。看起來(lái),不打擊非法中介,建筑市場(chǎng)就難以管好。

6.名譽(yù)是招投標(biāo),實(shí)質(zhì)是隨心所欲。這種形式上的招標(biāo),與私下交易實(shí)質(zhì)上沒(méi)有多大區(qū)別,統(tǒng)統(tǒng)由建設(shè)單位定調(diào)子,招投標(biāo)其實(shí)是走走形式,其實(shí)想用哪家還是用哪家,管理部門應(yīng)付了事,起不到公平競(jìng)爭(zhēng)的效果。

7.片面追求低價(jià)中標(biāo)。以誰(shuí)報(bào)價(jià)低就給誰(shuí)施工,如果施工單位賠錢了,必然想辦法再把價(jià)格漲上去。但是,想提高價(jià)格嗎?就必須行賄,從而,必然導(dǎo)致了工程質(zhì)量粗糙,爛尾工程、劣質(zhì)工程屢見不鮮,嚴(yán)重地破壞了正常的建筑市場(chǎng)秩序。

8.資金不到位,墊資施工。由于建筑施工隊(duì)伍增長(zhǎng)過(guò)快,正常的渠道干不上,想施工就多墊資,致使施工企業(yè)積重難返,被欠款拖垮。有的施工企業(yè)達(dá)到無(wú)力再拓寬業(yè)務(wù)的境地,甚至接近解體的邊緣。

二、規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)是建筑業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

建筑業(yè)能否健康發(fā)展,不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題,而a且關(guān)系到建筑業(yè)能否拉動(dòng)建材、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因?yàn)榻ㄖI(yè)早已成為國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè)。目前,我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)及價(jià)格一度失控,造成了引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)。所以,國(guó)家在想方設(shè)法整頓建筑市場(chǎng)秩序、控制和調(diào)控房?jī)r(jià),所以建筑業(yè)市場(chǎng)秩序已到了非整頓不可的地步了。所以我們一定要針對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題,加大改革力度,積極完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展,以保證中國(guó)建筑業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

經(jīng)過(guò)以上建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的分析,不難看出,搞好建筑業(yè),首先必須規(guī)范建筑市場(chǎng),才能使建筑業(yè)走向健康發(fā)展的軌道,因此,整頓建筑市場(chǎng),要從以下四個(gè)方面入手:

1.健全招標(biāo)投標(biāo)制度,推行規(guī)范招投標(biāo),完善招投標(biāo)法。從有關(guān)資料和實(shí)踐中看到,目前,全國(guó)的建筑市場(chǎng)中,還存在著招投標(biāo)發(fā)包工程比例不足的問(wèn)題,主要是包含著相當(dāng)一部分不規(guī)范的議標(biāo)。由于部門、單位之間存在著權(quán)利制約,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不上去,對(duì)政府發(fā)文視而不見,根本不重視招投標(biāo)工作,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部還利用手中的權(quán)利,干預(yù)工程建設(shè),部分人以權(quán)謀取私利等原因,對(duì)文件的實(shí)施存在著種種阻力。總之,只要不斷健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。另一方面,運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代設(shè)施進(jìn)行公開的工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng),以提高透明度,保證招投標(biāo)的科學(xué)性,提高管理效率。

2.加強(qiáng)工程報(bào)建制,嚴(yán)肅查處黑工程。報(bào)不報(bào)建,不單純看做是不懂履行程序,而是執(zhí)法不執(zhí)法的問(wèn)題。所以工程報(bào)不報(bào)建,要提高到整個(gè)建筑業(yè)必須很煞不正行風(fēng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因此,不報(bào)建的工程,不管是誰(shuí)家的,什么人支持,一律不準(zhǔn)開工。而且還要按照法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于“先上車后買票”的,一律停工整頓,重新辦理好招投標(biāo)后,方可施工。今后,凡是工程開工前,必須全面強(qiáng)行強(qiáng)制報(bào)監(jiān)報(bào)建,但政府部門也必須給予大力支持,并督促建設(shè)部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì),才能達(dá)到推進(jìn)建筑市場(chǎng)的有形化、秩序化和公開化進(jìn)程。

3.嚴(yán)禁墊資施工,資金不到位不準(zhǔn)開工。特別是招投標(biāo)工程,以墊資施工作為工程項(xiàng)目發(fā)包的一項(xiàng)條件的,一律取消其招投標(biāo)資格,任何施工隊(duì)伍不準(zhǔn)施工,并且對(duì)開工的項(xiàng)目,有關(guān)部門要必須領(lǐng)先進(jìn)行資格審核,對(duì)弄虛作假的工程,要認(rèn)真查處,公開曝光。

4.強(qiáng)化行業(yè)管理,完善和健全建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法。近年來(lái),根據(jù)全國(guó)建筑行業(yè)的豆腐渣工程大量出現(xiàn),施工中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象,各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)工程的整改,確保工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,是整頓建筑市場(chǎng)的重要一環(huán)。在建筑隊(duì)伍多的城市和省會(huì)城市,都應(yīng)成立工程發(fā)包交易中心,把業(yè)主、承包商和中介服務(wù)的市場(chǎng)行為統(tǒng)一納入建筑市場(chǎng)管理軌道,要進(jìn)一步健全交易中心的功能,使之成為服務(wù)中心、信心中心和管理中心“三位一體”。對(duì)于整頓建筑市場(chǎng),強(qiáng)化行業(yè)管理,起到了積極作用,但真正運(yùn)行起來(lái)要逐步完善。

第9篇：建筑業(yè)健康發(fā)展范文

1建筑業(yè)生產(chǎn)情況

1.1建筑業(yè)總產(chǎn)值按國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股情況分組，秀峰區(qū)具有三級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)7個(gè)，只占企業(yè)總數(shù)的33.33%，完成施工產(chǎn)值為481256千元，占了全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值755793的63.68%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，承接承包工程和房屋建筑施工方面的能力比較，可見國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)構(gòu)成了秀峰區(qū)建筑業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”（見表6）。

1.2房屋建筑面積及竣工價(jià)值2004年，秀峰區(qū)總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積1583784平方米，房屋建筑竣工面積577765平方米，竣工價(jià)值378143千元，施工建設(shè)中以住宅為主，竣工價(jià)值中也以住宅為最多。

1.3建筑業(yè)財(cái)務(wù)狀況

1.3.1資產(chǎn)負(fù)債和所有者權(quán)益2004年末，秀峰區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)合計(jì)為1415562千元，負(fù)債合計(jì)為1095332千元，企業(yè)所有者權(quán)益合計(jì)為320230千元。資產(chǎn)負(fù)債率為77.38%。資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高說(shuō)明了企業(yè)利潤(rùn)水平低，得不到相應(yīng)的擴(kuò)張，只能大量舉債。

1.3.2工程結(jié)算收入和利潤(rùn)總額2004年，秀峰區(qū)建筑業(yè)企業(yè)法人單位工程結(jié)算收入553619千元，其中，房屋和土木工程建筑業(yè)占94.72%，建筑裝飾業(yè)占5.06%，其他建筑業(yè)占0.22%；利潤(rùn)總額1796千元，其中，房屋和土木工程建筑業(yè)占36.08%，建筑裝飾業(yè)占65.3%，其他建筑業(yè)占-1.11%,由比重可知我區(qū)建筑業(yè)中盈利最多的行業(yè)為建筑裝飾業(yè)。

2建筑領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題

2004年，秀峰區(qū)的固定資產(chǎn)投資基本上是依靠建筑行業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可以說(shuō)建筑行業(yè)已逐步成為秀峰區(qū)的支柱行業(yè)。在全面分析我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，仔細(xì)剖析存在的問(wèn)題，才能制定有效地管理政策和推進(jìn)該行業(yè)進(jìn)步，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。（1）工程款拖欠問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)資金捉襟見肘。由于目前拖欠工程款問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有得到很好的解決，建筑施工企業(yè)資金短缺，阻礙了企業(yè)正常運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展。截止到2004年底，累計(jì)拖欠工程款106544千元，占流動(dòng)資金的13.59%。（2）技術(shù)裝備相對(duì)落后，制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。我區(qū)建筑施工企業(yè)離退休職工不斷增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，工程款又長(zhǎng)期拖欠，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雪上加霜；技術(shù)設(shè)備更新慢，嚴(yán)重制約著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的進(jìn)一步提高。（3）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨緩，加劇建筑企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)。固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的主要力量，尤其是受建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)增長(zhǎng)的影響更大。2004年國(guó)家相繼續(xù)出臺(tái)了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和速度，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度和穩(wěn)健的貨幣政策等措施，有效控制了固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資的高速增長(zhǎng)，受其影響，建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐逐步放緩，建筑生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇。（4）建材價(jià)格上漲，導(dǎo)致建筑工程成本的不斷上升。2004年，國(guó)內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價(jià)格有一定程度的上漲。建材價(jià)格的上漲增加了在建工程的成本，也給施工單位帶來(lái)了嚴(yán)重困難，降低其經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，建材價(jià)格的上漲對(duì)建材市場(chǎng)的秩序，在建工程質(zhì)量和施工安全也帶來(lái)了負(fù)面影響。（5）企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，舉債經(jīng)營(yíng)促使資產(chǎn)負(fù)債率較高。2004年，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到77.38%。造成負(fù)債率過(guò)高的原因，一是建筑業(yè)企業(yè)本身自有資金少；二是由于近年來(lái)建筑行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)水平低下，得不到相應(yīng)的擴(kuò)張，舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。而大量的資金成本支出，反過(guò)來(lái)又加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)資金積累。

3促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的措施