養(yǎng)老金的調(diào)整方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的養(yǎng)老金的調(diào)整方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

（一）目標(biāo)代替率標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)理論研究表明：如果養(yǎng)老金水平不足適度水平，則將會(huì)使老年人的基本生活難以得到保障，與此同時(shí)也會(huì)使消費(fèi)的增長難以得到有效刺激。在養(yǎng)老金水平無限升高的情況下，便難以起到激勵(lì)人熱情對待工作，同時(shí)也將使政府財(cái)政壓力大大增加。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平方案涉及過程中，對與適度水平的標(biāo)準(zhǔn)加以明確便顯得極為重要：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)代替率低保標(biāo)準(zhǔn)的確立方面，需以某一年的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而取其整數(shù)，即：①農(nóng)村低保水平在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比重；②城鎮(zhèn)低保水平在城鎮(zhèn)居民人均純收入中所占的比重。（2）恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第一步：以1997至2013年恩格爾系數(shù)為依據(jù)，然后進(jìn)行回歸性分析，重點(diǎn)對將來五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測。第二步：對2014年到2064年之間的五十年的恩格爾系數(shù)進(jìn)行預(yù)測，對食品總支出在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重加以明確，同時(shí)食品總支出在農(nóng)村人均純收入當(dāng)中比重也需加以明確。在充分獲取上述數(shù)據(jù)后，擬定對數(shù)回歸方程，最終得出預(yù)測結(jié)果。

（二）部分方案設(shè)計(jì)。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇來說，其確立需遵循的準(zhǔn)則為“?；尽保灰簿褪钦f，需使待遇領(lǐng)取者的養(yǎng)老金替代率水平維持在領(lǐng)取周期以內(nèi)而不會(huì)發(fā)生改變。由于篇幅的限制以及針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平作出的方案諸多，因此本文就針對其中的兩種方案展開分析：（1）第一種方案：保證基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實(shí)現(xiàn)完全整合，而整體目標(biāo)替代率水平則預(yù)測在2042年前后完成。（2）第二種方案：保證基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實(shí)現(xiàn)完全整合。相關(guān)學(xué)者經(jīng)研究表明:倘若采取方案一，則到2022年農(nóng)村的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為22%；而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為13%。不難看出，在方案二中，主要是對繳費(fèi)機(jī)制加以調(diào)整，使個(gè)人賬戶模糊加大，進(jìn)一步使人賬戶替代率可以達(dá)到上述兩種方案的替代率差額。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的有效策略探究

（一）構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。結(jié)合近年來有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的數(shù)據(jù)信息可知，在養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)代替率選取方面與許多要素存在相關(guān)性。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更具公平性，需以我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展為依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，從而使收入分配調(diào)整過程中社會(huì)保障力度的價(jià)值作用充分展現(xiàn)出來。

（二）做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作。以將來合理替代率水平的解析為依據(jù)，可知把目標(biāo)代替率在低保與恩格爾系數(shù)兩者之間加以設(shè)置是可行的。但由于基于地方財(cái)政收入當(dāng)中，財(cái)政補(bǔ)貼占了較大的比重；因此，便需要做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使社會(huì)保障的支出得以擴(kuò)展。與此同時(shí)，為了機(jī)制的完善，還可以構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制等，以此確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更具優(yōu)化性。

（三）加強(qiáng)個(gè)人賬戶在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)中的作用。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，個(gè)人賬戶的運(yùn)行模式是“實(shí)賬制”，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異，在明確個(gè)人賬戶保值的基礎(chǔ)上，才能夠使個(gè)人賬戶替代率水平得到有效確立。所以，基于養(yǎng)老金待遇機(jī)制當(dāng)中，需對個(gè)人賬戶的價(jià)值作用加以重視。構(gòu)建個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營模式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步使個(gè)人賬戶的保障及升值得到有效保障。

第2篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

四川退休金上調(diào)人均增長6.5%9月7日，四川省人社廳召開新聞通氣會(huì)，宣布調(diào)整我省退休人員基本養(yǎng)老金政策。從20xx年1月1日起，為我省20xx年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金，調(diào)整水平按照20xx年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。涉及人群742萬人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位91萬人，企業(yè)職工651萬人，涉及新增發(fā)放養(yǎng)老金100億元左右。

此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

關(guān)于定額調(diào)整，全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元，體現(xiàn)公平原則。

掛鉤調(diào)整，既體現(xiàn)并軌思想，也體現(xiàn)多繳多得、長繳長得的激勵(lì)機(jī)制。

省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，調(diào)整的養(yǎng)老金將于9月底以前發(fā)放到位。

四川居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻倍 公務(wù)員基本工資將定期調(diào)整四川在線消息(記者 劉春華)“十三五”，找工作時(shí)崗位更多更充分，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將翻一番，全省人民群眾的腰包會(huì)更鼓……這是10月27日省人社廳公布的《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》里，為全省人民群眾描繪的美好民生藍(lán)圖。

社保：“十三五”末，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻一番

目標(biāo)：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系全面建成。社保統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，社保待遇正常調(diào)整機(jī)制建立落實(shí)。

全省將實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。

老有所養(yǎng)將體現(xiàn)得更加充分。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。建立遺屬待遇和病殘津貼制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。到“十三五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在“xx”期末基礎(chǔ)上翻一番。

人民群眾的基本醫(yī)保將更加完善。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善重特大疾病保障機(jī)制。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策，探索建立門診費(fèi)用統(tǒng)籌。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員登記、繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

四川:養(yǎng)老金人均增長6.5% 機(jī)關(guān)與企業(yè)方案"并軌"略高于全國6.5%平均水平

過去，每年三四月份我省就宣布了養(yǎng)老金上調(diào)方案。今年之所以延后，緣自國家頂層設(shè)計(jì)。

4月15日，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從20xx年1月1日起，為20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

“預(yù)計(jì)我省總體調(diào)整水平將略高于全國6.5%的平均調(diào)整水平?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次我省養(yǎng)老金調(diào)整共涉及742萬退休人員，全年新增發(fā)放養(yǎng)老金100多億元。省社保局已做好發(fā)放準(zhǔn)備，并將確保新增的這部分養(yǎng)老金于9月底以前發(fā)放到位。

具體如何調(diào)整?

三種辦法相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整

據(jù)介紹，本次調(diào)整采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

定額調(diào)整，指的是全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。這條意味著不管你是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員還是企業(yè)退休人員，大家固定增發(fā)的這部分都是一樣的。

掛鉤調(diào)整方面，體現(xiàn)的則是并軌思想和多繳多得、長繳長得的激勵(lì)機(jī)制。

具體而言，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年10月1日以后退休的人員，掛鉤方案是一樣的：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%;繳費(fèi)年限超過20xx年的，對超過的年限每滿1年增加3元?！斑@樣的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了并軌思想?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)方案首次并軌。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年9月30日及以前退休的人員：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

傾斜政策部分，滿70不滿80歲退休人員增加40元;滿80不滿90歲退休人員增加80元;滿90歲以上增加120元。

對20xx年度新增的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即一、二類的增加40元，三、四類的增加50元，五、六類的增加60元。

解讀定額部分為何少漲80元

華西都市報(bào)記者留意到，與去年我省的養(yǎng)老金調(diào)待方案相比，今年定額部分由每人每月增加120元下降至每人每月增加40元，降幅高達(dá)67%。這里藏著什么玄機(jī)?

省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增收比例下降等因素影響，今年全國的養(yǎng)老金上調(diào) 比 例 均 由 10% 降 至6.5%。如與去年的標(biāo)準(zhǔn)相比較，今年定額部分在去年120元的基礎(chǔ)上打6.5折，即為78元。

“今年定額每人每月增長40元，還有38元去哪里了?”這位負(fù)責(zé)人說，那38元其實(shí)是通過掛鉤的方式對增長金額的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要是為了體現(xiàn)長繳長得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，也是為了確保養(yǎng)老基金的充盈。

算賬看看你能多領(lǐng)多少錢?

具體到個(gè)人，如何計(jì)算自己的增發(fā)養(yǎng)老金金額?我們以幾位在體制內(nèi)外、繳費(fèi)年限不一的人為例進(jìn)行算賬。

甲：企業(yè)退休人員(或20xx年10月1日后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員)，今年62歲，繳費(fèi)年限30年，上一年養(yǎng)老金每月3000元。則甲今年調(diào)待金額為：

40元+(3000元× 3.5%)+(30-15)× 3元=190元。

第3篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

1、根據(jù)重慶市關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知來看，此次調(diào)整的養(yǎng)老金將會(huì)在2019年7月底之前發(fā)放到退休人員的手中，另外1-6月，重慶市養(yǎng)老金調(diào)整方案還未公布前養(yǎng)老金的差額部分也會(huì)隨7月份養(yǎng)老金一并補(bǔ)發(fā)。

2、人社部三月份關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，2019年退休養(yǎng)老金按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右水平增長。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

交15年低檔社保退休后每月能領(lǐng)多少？

首先我們要知道，養(yǎng)老金的發(fā)放分為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶兩部分。分別對應(yīng)退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金，最終到手的養(yǎng)老金為兩者之和。那么如何領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？具體公式如下：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度當(dāng)?shù)卦诼殕T工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）/2*繳費(fèi)年限*1%；個(gè)人養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄額&pide;支付月數(shù)。

根據(jù)這個(gè)公式，如果你是自由職業(yè)者，就需要個(gè)人支付20%。在這20%中，12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，其余進(jìn)入個(gè)人賬戶。在這個(gè)比例下，如果平均月薪為5000元，按以上公式計(jì)算后，每月需向相關(guān)部門繳納600元養(yǎng)老金，即15年108000元。

在此基礎(chǔ)上，如果平均月工資不變，等到60歲退休時(shí)，每月可以領(lǐng)取600元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加上個(gè)人養(yǎng)老金310元，加起來就是910元。因此，如果按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納15年，退休后的養(yǎng)老金可能都不足以支付基本的生活開銷，更不用說退休后過上高質(zhì)量的老年生活了。

如果我們是企業(yè)職工，每個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額還會(huì)有所增加。對于上面得到的數(shù)據(jù)，只是粗略的計(jì)算。正常情況下，受平均工資增長、養(yǎng)老金上漲等一系列因素，我們最終領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額也會(huì)有一定的增加。

一直以來，“多繳多得，長繳多得”是我國奉行的養(yǎng)老金繳納原則。如果繳費(fèi)比例高、金額高、年限長，退休后相應(yīng)的養(yǎng)老金也會(huì)越多。而現(xiàn)如今，又發(fā)生了新的變化。據(jù)有關(guān)人士透露，從今年開始，我國的養(yǎng)老金將不再與工齡和工資掛鉤。

第5篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后現(xiàn)已退休人員的待遇是否下降？

網(wǎng)上大家議論均認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，現(xiàn)已退休人員的退休金轉(zhuǎn)為發(fā)放養(yǎng)老金后將存在原待遇大幅度降低的問題。但實(shí)際從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》第二條第二項(xiàng)第四款：“本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整?！笨梢苑浅Ｃ鞔_的說明：在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行國發(fā)*號(hào)之前退休的人員，對于原發(fā)放的退休費(fèi)在轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)后，社保機(jī)構(gòu)核定的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)前一個(gè)月的退休費(fèi)相同。而不是進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)比照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行削減，而是仍然保留國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)。唯一的變化在于事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)后，在增加養(yǎng)老金時(shí)是按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金，而不是比照國務(wù)院同期規(guī)定的事業(yè)單位退休人員增加退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。

如果從大局考慮要求事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上與企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)相同的話，那么首先要對該條款作出行政解釋，從而達(dá)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的。如果不對該條款進(jìn)行行政解釋，并以此為界限進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話，那必然會(huì)形成實(shí)施試點(diǎn)方案前后退休人員的待遇將有較大的差距，迫使現(xiàn)在不具備退休條件的人員也要考慮提前退休的問題，形成一系列的社會(huì)不公。在這種情況下試點(diǎn)方案實(shí)施后必然會(huì)引起一系列的糾紛，甚至于集團(tuán)性的糾紛。

二、對實(shí)施改革試點(diǎn)方案的幾點(diǎn)建議

1、相關(guān)方案必須為糾紛的發(fā)生提供完善的解決方案

由于存在上面所提到的國發(fā)[2008]10號(hào)第二條第二項(xiàng)第四款的問題，因而作為試點(diǎn)地區(qū)第一步要做到的是請示國務(wù)院對此作出行政解釋，只有這樣才能為下一步制訂實(shí)施方案作好行政立法上的準(zhǔn)備。

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的真正目的在于與現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度相融合。在這種前提下要減少現(xiàn)已退休人員的退休費(fèi)，必須要與試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、能力相穩(wěn)合，而不能盲目地提出一些過高的或者爭政績的試點(diǎn)方案。這樣不僅損害了地方財(cái)政的能力，更重要的是一旦事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施后將會(huì)對現(xiàn)已退休人員形成第二次減少養(yǎng)老金的尷尬局面。

由于改革必然牽涉到退休人員原有的退休費(fèi)減少的這種狀況，對于可能存在的糾紛試點(diǎn)方案以及相關(guān)配套政策中必須對此作出明確、詳細(xì)的解決方案以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糾紛的相關(guān)部門、人員，而不能將一切矛盾推向人事爭議仲裁委員會(huì)或者人民法院。從本律師事業(yè)單位退休人員轉(zhuǎn)入社保后退休費(fèi)減半一案得出的教訓(xùn)可證實(shí)：如果相關(guān)承辦人員不能最終全面協(xié)調(diào)解決的話，將會(huì)出現(xiàn)更難堪的情形。

2、事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)減少的兩個(gè)方法

（1）逐步遞減的方法

以五年為周期，對于事業(yè)單位現(xiàn)已退休人員退休金與企業(yè)相同情況人員的養(yǎng)老金進(jìn)行對比，差額部分以五年為周期每年減少20%，逐步減少事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。這種方法最大的特點(diǎn)在于同期的養(yǎng)老金也在逐步增長，每年相對減少的退休金額也不高，它能夠最大程度地協(xié)調(diào)退休人員心理承受能力，由于不少事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”辦法減少退休費(fèi)，必然對他們家庭的生活質(zhì)量造成一定的影響。

第6篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

第7篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 機(jī)制 系統(tǒng)

本文擬將養(yǎng)老金的改革放到改革大環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下，簡要羅列并軌的成本與收益，以分析并軌的現(xiàn)實(shí)意義。

一、養(yǎng)老金的并軌

1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的，建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期以來實(shí)行退休金制度，由財(cái)政承擔(dān)全部的養(yǎng)老支出，這就導(dǎo)致了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇上的不公平。

2015年1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），確定了改革的基本原則。隨著《決定》的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”正式宣告破除。

二、養(yǎng)老金并軌的成本因素分析

（一）財(cái)政事實(shí)上承擔(dān)了并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部的養(yǎng)老金繳費(fèi)支出

由于并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老實(shí)行的是退休金制度，全部由財(cái)政承擔(dān)。養(yǎng)老改革的計(jì)劃中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要與完善工資制度同步推進(jìn)，“在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低”，政府會(huì)通過增加職工工資的形式來確保職工參保后的收入水平不下降，這樣，本應(yīng)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人承擔(dān)的那部分應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，事實(shí)上仍然由財(cái)政全部承擔(dān)。

當(dāng)前的工資水平不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，加上激勵(lì)機(jī)制的缺乏，可能出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象

近90%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員處于基層或工作一線，收入水平偏低，很多基層公務(wù)員月工資收入只有2000多元，在當(dāng)前的就業(yè)市場中明顯處于低收入水平，如果預(yù)期不會(huì)有工資水平的調(diào)整，那么有能力的優(yōu)秀公務(wù)員必然會(huì)選擇收入更高的行業(yè)，能力差點(diǎn)的公務(wù)員才會(huì)選擇堅(jiān)守，事業(yè)單位的情況更是如此。

工資增長機(jī)制的完善和運(yùn)行已成定局，財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資福利上的支出可能在近幾年內(nèi)逐年增長。

上一次公務(wù)員漲薪是在2003年，十年來，物價(jià)水平和社會(huì)收入水平都上漲了數(shù)倍。而原有工資制度下的公務(wù)員工資幾乎沒有變化，在收入上往往通過各種灰色收入得以看齊社會(huì)收入水平。

三、養(yǎng)老金并軌的收益因素分析

（一）養(yǎng)老并軌促進(jìn)養(yǎng)老制度趨于公平，這個(gè)公平包含了體制內(nèi)部的公平和整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老制度的公平。養(yǎng)老金并軌后，全社會(huì)將實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)方式，制度層面的公平基本實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老金并軌后，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的退休金待遇也趨向公平。同樣職務(wù)的退休人員，在不同的系統(tǒng)、不同的單位，退休后每月退休金并不一樣。一般的單位，只能是按照規(guī)定來發(fā)；有自己的來錢渠道的單位，往往會(huì)在應(yīng)發(fā)的養(yǎng)老金基礎(chǔ)之上額外發(fā)放一些福利待遇。這種現(xiàn)象也將隨著養(yǎng)老金的并軌得到糾正，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的公平。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金有了清晰的賬目，便于管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展

此次養(yǎng)老并軌采取的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工的養(yǎng)老基金分別管理使用，可以杜絕挪用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。而退休金制度下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶幾乎是捆綁在各個(gè)地方的財(cái)政上，不便于養(yǎng)老金的管理和使用上的監(jiān)督，更不利于養(yǎng)老事業(yè)的長期規(guī)劃和發(fā)展。養(yǎng)老金的并軌和分隔建賬，很好地解決了這個(gè)問題。

（三）養(yǎng)老并軌為建設(shè)高效的行政系統(tǒng)，為深化改革和實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

行政系統(tǒng)的低效率是深入改革過程中的嚴(yán)重阻礙，若不加以整頓，各項(xiàng)彼此銜接的改革舉措只能停留在計(jì)劃中。行政事業(yè)單位辦事效率低、機(jī)構(gòu)臃腫的問題早已飽受詬病，慵、懶、散的現(xiàn)象在機(jī)關(guān)部門中廣泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激勵(lì)和淘汰機(jī)制。

（四）養(yǎng)老改革是重拳反腐后的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)反腐制度化創(chuàng)造條件。事實(shí)上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官員一旦被查，將失去包括養(yǎng)老所依靠的退休金，致使反腐阻力異常之大，但是，養(yǎng)老金并軌后，在減小反腐阻力的同時(shí)，為推行制度化反腐創(chuàng)造條件。

四、需要注意的問題

養(yǎng)老金并軌讓人員在系統(tǒng)內(nèi)外自由流動(dòng)的同時(shí)，可能會(huì)伴生一些潛在的問題。

（一）激勵(lì)機(jī)制的貨幣化和去政治化。經(jīng)濟(jì)待遇成為行政事業(yè)系統(tǒng)工作人員的唯一考量。如果市場待遇更高，則選擇企業(yè)，如果自己的能力在市場中只能獲得一個(gè)較低的收入水平，則選擇進(jìn)行政或事業(yè)單位。同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)待遇與行政級(jí)別的正相關(guān)關(guān)系沒有建立起來，那么職務(wù)與職級(jí)工資的調(diào)整方案會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員的不作為，如果建立起來了，則工資調(diào)整方案就又回到起點(diǎn)，唯一的作用就是達(dá)到了一次事實(shí)上的工資增長。

（二）低工資可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫化傾向。低工資會(huì)影響工作人員的工作積極性和辦事效率，對于低效率的隊(duì)伍來說，只能通過增加人手才能完成既定的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹和臃腫，機(jī)構(gòu)的臃腫必然會(huì)讓漲工資面臨嚴(yán)重的輿論壓力，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇水平在低位徘徊，進(jìn)而形成低工資與機(jī)構(gòu)臃腫之間的惡性循環(huán)。

（三）低薪資導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)逆淘汰，有才能的人離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位另謀職業(yè)，能力差一點(diǎn)的人留下。這對整個(gè)系統(tǒng)的形象不是件好事情，且與之前提出的長期執(zhí)政和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用背道而馳，一個(gè)高中生要求一群大學(xué)生跟在自己后面還說要干大事業(yè)的現(xiàn)象盡管有，但是明顯不是社會(huì)主流。

第8篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

摘 要 瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于提供了普遍的社會(huì)保障而為其他國家學(xué)習(xí)。然而，由于不可避免的人口和經(jīng)濟(jì)問題，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不得不進(jìn)行改革。改革后，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三大支柱組成：國民退休養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金，并且引入名義固定繳費(fèi)型現(xiàn)收現(xiàn)付制和保費(fèi)積累制。此外，還采用一些調(diào)整機(jī)制來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到世界銀行的稱贊，并作為新的“瑞典模式”向其他國家推薦。

關(guān)鍵詞 國民退休養(yǎng)老金 職業(yè)養(yǎng)老金 個(gè)人養(yǎng)老金 NDC制 FDC制 前置式年金 自動(dòng)平衡機(jī)制

一、簡介

瑞典是世界上第一個(gè)全面實(shí)施政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家，其有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法自創(chuàng)立以來已進(jìn)行過多次修訂。20世紀(jì)80年代初，瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政可持續(xù)性問題，據(jù)此瑞典對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。

（一）舊的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

舊的瑞典國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括兩大支柱：統(tǒng)一費(fèi)率的基本養(yǎng)老金（Folk Pension）和與收入掛鉤的養(yǎng)老金（ATP）。該制度主要存在以下問題：首先，養(yǎng)老金繳費(fèi)和收入與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤。當(dāng)工資增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步時(shí)，繳費(fèi)率將顯著上升，隨著人口老化，政府和在職人員的負(fù)擔(dān)將越來越沉重。其次，與收入掛鉤的養(yǎng)老保險(xiǎn)以全部工作年限中收入較高的15年的平均收入作為計(jì)算基礎(chǔ)，該方法對于那些長年工作但收入固定的人來說是不公平的。因?yàn)樗麄兯U納的養(yǎng)老金的一部分會(huì)通過再分配分給了那些工作時(shí)間比他們短而實(shí)際收入?yún)s高的人。第三，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源主要是國家稅收，與勞動(dòng)人口是否參與沒有密切的關(guān)系，可能會(huì)減少人們工作積極性。最后，雖然現(xiàn)收現(xiàn)付制可以使養(yǎng)老基金不受通貨膨脹的影響，但是它會(huì)降低國民儲(chǔ)蓄量。儲(chǔ)蓄不足加上大規(guī)模的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入可能使國家陷入財(cái)政困境。因此，有必要進(jìn)行相關(guān)改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）新的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

鑒于上述問題，瑞典政府推出了新的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃由收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金法支持，并自1999年起從其他社會(huì)保險(xiǎn)中分離出來獨(dú)立運(yùn)行，并最終將在2020年取代舊制度。在現(xiàn)階段，舊制度仍然適用于1938年以前出生的人，而1938年至1953年出生的人，養(yǎng)老保險(xiǎn)則為新舊兩個(gè)制度的結(jié)合。對于1954年及之后出生的人則充分實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要目標(biāo)是：）創(chuàng)造更加穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在與工資增長掛鉤方面更合理，減少養(yǎng)老金對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的敏感性。）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與勞動(dòng)人口參與率的聯(lián)系。新的養(yǎng)老金收入與人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)有關(guān)，鼓勵(lì)人們積極工作。）保護(hù)低收入者。通過再分配給沒有收入或低收入者提供最低限度的保障。）部分私有化。推出個(gè)人帳戶，退休金的收入和繳費(fèi)都存入該帳戶。然而，應(yīng)當(dāng)指出的是本次改革主要是針對國家養(yǎng)老金部分，不涉及職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金。

（三）基數(shù)

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，所有養(yǎng)老金繳費(fèi)和收益計(jì)算都以“基數(shù)”（base amount）為基礎(chǔ)。具體來說，主要使用以下三種基數(shù)：“物價(jià)基數(shù)”（price base amount），用于計(jì)算應(yīng)付養(yǎng)老金和其他社會(huì)保障養(yǎng)老金；“通貨膨脹調(diào)整后的物價(jià)基數(shù)”（inflation-adjusted price base amount），用于確定雇員的繳費(fèi)額，同時(shí)也確定養(yǎng)老金的權(quán)益；“收入基數(shù)”（income base amount），用于計(jì)算雇員的社會(huì)保障和強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老金。每年基數(shù)的大小變化會(huì)在政府網(wǎng)站上公布。

二、瑞典現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

瑞典現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔。金字塔的基礎(chǔ)為國民退休養(yǎng)老金計(jì)劃（national retirement pension scheme），包括保障養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金和保費(fèi)積累養(yǎng)老金。中部和頂部則分別由職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金組成。

（一）第一支柱：國民退休養(yǎng)老金

1．保障養(yǎng)老金

保障養(yǎng)老金（guarantee pension）是由政府提供的最低養(yǎng)老金，用以確保無收入或低收入者的基本生活。16至64歲在瑞典居住滿3年或以上的居民均享有領(lǐng)取退休金的資格，且保障水平隨年齡每年增加1/40。在瑞典居住滿40年及以上的所有公民，則有權(quán)享受全額保障養(yǎng)老金，如果退休人員有其它的養(yǎng)老金收入，保障養(yǎng)老金將按比例扣除。保障養(yǎng)老金的計(jì)算方法與退休后的收入密切相關(guān)。

2．收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金

有收入的人，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金（income-related pension）是其養(yǎng)老金的重要組成部分。在這部分養(yǎng)老金計(jì)劃里，將抽取個(gè)人年收入的18.5%并分成兩部份，16%用于收入養(yǎng)老金計(jì)劃，2.5%則用于保費(fèi)積累計(jì)劃。“收入養(yǎng)老金計(jì)劃”（income pension scheme）是一個(gè)名義固定繳費(fèi)型現(xiàn)收現(xiàn)付制度（NDC），亦稱為名義個(gè)人賬戶制，也就是說賬戶中沒有現(xiàn)金積累，所有繳費(fèi)都被用作支付當(dāng)前退休一代的養(yǎng)老金。此外，現(xiàn)行制度的養(yǎng)老金收入以一生中對養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)為計(jì)算基礎(chǔ)。同時(shí)，退休年齡靈活，人們最早可以在61歲退休并領(lǐng)取退休金，也可以推遲。換句話說，人們工作的時(shí)間越長得到的退休金就越多?！氨ＹM(fèi)積累計(jì)劃”（premium reserve scheme）是一個(gè)固定繳費(fèi)型的個(gè)人金融賬戶制度（FDC），該部分繳費(fèi)通過基金投資于資本市場。投資者從國家批準(zhǔn)的600只基金中自由選擇五個(gè)基金來管理該養(yǎng)老金，或全權(quán)委托國家相關(guān)的基金管理機(jī)構(gòu)（the Seventh AP Fund）投資于一個(gè)特別基金――保險(xiǎn)費(fèi)儲(chǔ)蓄基金（the Premium Savings Fund），最后退休金的多少將取決于基金的投資回報(bào)。換言之，投資者可以通過承受相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)來獲得較高的養(yǎng)老金。通常情況下，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的替代率是55%～60%，而且會(huì)根據(jù)退休年齡調(diào)整?？傊?，公共養(yǎng)老金結(jié)合了各種不同類型的養(yǎng)老金以滿足不同的需求。尤其是為了保護(hù)下層階級(jí)的利益和減少貧富之間的差距，政府十分重視再分配功能。圖2顯示了有保障養(yǎng)老金和無保障養(yǎng)老金的公共養(yǎng)老金制度之間的差別。顯然，在保障養(yǎng)老金的再分配調(diào)節(jié)下，低收入者和高收入者之間的差距明顯地減少了，達(dá)到了設(shè)置公共養(yǎng)老金的目的

（二）第二支柱：半強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老金

職業(yè)養(yǎng)老金（occupational pension）是公共養(yǎng)老金的補(bǔ)充，這種退休金也被稱為集體協(xié)

議養(yǎng)老金（Collective Agreement Pension）。通常情況下，替代率在10%～15%之間。雖然國家沒有強(qiáng)制，但雇員組織和雇主一旦達(dá)成了協(xié)議，所有員工都參與其中。因此它是一個(gè)具有半強(qiáng)制性質(zhì)的養(yǎng)老金計(jì)劃。在瑞典這個(gè)計(jì)劃大約覆蓋了90％的雇員。具體來說，雇主會(huì)從雇員個(gè)人工資中扣除2%～5%投入到固定繳費(fèi)型養(yǎng)老金基金。同時(shí)，他們也負(fù)有管理基金的責(zé)任，因?yàn)樽詈蟮氖找鏇Q定于投資回報(bào)率。

職業(yè)養(yǎng)老金有兩種類型：固定收益養(yǎng)老金（defined-benefit pension）和固定繳費(fèi)養(yǎng)老金（defined-contribution pension）。固定收益養(yǎng)老金意味著雇員退休時(shí)無論投資情況如何都可以得到一定數(shù)額的養(yǎng)老金。相反，固定繳費(fèi)養(yǎng)老金，每月的繳費(fèi)金額是確定的，但最后的收益則是由繳款的規(guī)模和投資回報(bào)率決定。針對不同的職業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)養(yǎng)老金的類型還細(xì)分為白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、中央政府雇員和地方政府雇員四個(gè)計(jì)劃。其中一些計(jì)劃允許員工最早可在55歲退休，但為了獲取較高的退休金收益，大多數(shù)的員工還是選擇在65歲以后退休。

（三）第三支柱：個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃

除了國民退休養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之外，還有各種各樣的個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃（private pension plans）可供員工選擇。由于瑞典的家庭成員沒有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，為了使退休后有一個(gè)輕松舒適的生活，個(gè)人儲(chǔ)蓄是必要的。尤其是對于沒有收入或低收入群體，以及不滿意目前養(yǎng)老金待遇的自雇者和高收入者。個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃由銀行、基金或類似個(gè)人理財(cái)這種性質(zhì)的保險(xiǎn)公司管理，而且類型多樣，包括個(gè)人儲(chǔ)蓄、傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)基金、普通基金儲(chǔ)蓄等。這類機(jī)會(huì)為個(gè)人自愿參與，最后的收益取決于市場表現(xiàn)和投資回報(bào)。

三、瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特點(diǎn)

（一）引入NDC和FDC制度

引入由NDC現(xiàn)收現(xiàn)付制和FDC制構(gòu)成的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金是瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大特點(diǎn)之一。NDC制和FDC制結(jié)合了完全現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，使養(yǎng)老金與工作貢獻(xiàn)的關(guān)系變得更加緊密，公平性得到了改善。這意味著付出同等數(shù)額保費(fèi)，并在同一年齡退休的兩個(gè)人可享有相同的福利。正如Palmer的評論［2］：“NDC和FDC由于將再分配和保險(xiǎn)繳費(fèi)聯(lián)系在一起，因而比傳統(tǒng)的固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃具有更明顯的優(yōu)勢”。此外，由于替代率與退休年齡呈正相關(guān)，員工可能會(huì)為了獲得更高的退休金而選擇推遲退休年齡。因此，養(yǎng)老金的支付可能會(huì)減少，而繳款會(huì)增加，老齡化的壓力有望緩解。另一方面，個(gè)人賬戶（FDC）對員工提供了預(yù)存養(yǎng)老金及相關(guān)的基金投資收益。一方面鼓勵(lì)人們?yōu)榱藗€(gè)人儲(chǔ)蓄而努力工作，另一方面部分解決了完全現(xiàn)收現(xiàn)付制下儲(chǔ)蓄減少的問題。此外，相對于固定收益養(yǎng)老金，在固定繳費(fèi)養(yǎng)老金計(jì)劃中，員工對自身養(yǎng)老金的估算和管理方面都更為方便，因此也更容易被大眾接受。

（二）設(shè)置前置式年金

一般而言，年金等于選擇退休時(shí)的賬戶資金額除以平均余命。使用這種方法計(jì)算的年金是固定的。然而，退休人員可能更喜歡在剛退休時(shí)保持和以前一樣的較高消費(fèi)水平。因此希望將未來的部分收益轉(zhuǎn)移到目前使用。作為調(diào)整，瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在年金的除數(shù)中計(jì)入1.6個(gè)百分點(diǎn)的假定實(shí)際收益率（稱作“增長標(biāo)準(zhǔn)”，growth norm），從而使得除數(shù)比平均余命小，初始退休年金就提高了。此外，年金還受到調(diào)整指數(shù)（adjustment index）的調(diào)整，其公式計(jì)算如下：

調(diào)整指數(shù)＝收入的實(shí)際增長率＋消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）變化值－1.6%

例如，若退休金機(jī)構(gòu)預(yù)測2011年收入的實(shí)際增長速度為1％，而消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲0.9%，則2011年年金的調(diào)整指數(shù)為0.3％（即1％＋0.9％－1.6％）。經(jīng)過指數(shù)調(diào)整后的年金隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，這樣退休人員也能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）建立自動(dòng)平衡機(jī)制

在現(xiàn)收現(xiàn)付制度（PAYG）下，由于繳費(fèi)和支付是可變的，資產(chǎn)與負(fù)債潛在不平衡。為了確保勞動(dòng)者所繳納的費(fèi)用足以支付退休金，建立一個(gè)更加穩(wěn)定的系統(tǒng)，瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開發(fā)出了一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，即所謂的自動(dòng)平衡機(jī)制（ABM），并設(shè)立了緩沖基金。資產(chǎn)與負(fù)債之間的關(guān)系可以通過平衡率來衡量。計(jì)算公式如下：

平衡率＝（繳費(fèi)資產(chǎn)＋緩沖基金）／養(yǎng)老金負(fù)債

根據(jù)公式，當(dāng)養(yǎng)老金負(fù)債超過了資產(chǎn)和緩沖基金的總和時(shí)存在不平衡現(xiàn)象，也就是說，當(dāng)平衡率小于1時(shí)，ABM將自動(dòng)運(yùn)行。在這種情況下，用來計(jì)算NDC制賬戶收益的收入指數(shù)將乘平衡率，變成一個(gè)新的指數(shù)，稱為平衡指數(shù)（balance index）。顯然，經(jīng)過調(diào)整后的新收入指數(shù)比舊的小。這樣做的好處是在財(cái)政困難時(shí)，養(yǎng)老金的增長將比正常時(shí)減慢。例如，2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第一次面臨負(fù)債超過資產(chǎn)的狀況，預(yù)計(jì)到2011年不平衡將繼續(xù)存在，此時(shí)自動(dòng)平衡機(jī)制生效。由養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)計(jì)算出來的平衡率是0.9549，如果收入指數(shù)為1.9％，則調(diào)整后的收入指數(shù)為1.9％×0.9549 = 1.81％，小于原指數(shù)。當(dāng)平衡率等于1或大于1時(shí)，資產(chǎn)平衡甚至超過負(fù)債，意味著金融危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，收入指數(shù)將返回到原來的水平。

該平衡機(jī)制的設(shè)計(jì)使得退休人員在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)也分擔(dān)政府預(yù)算的負(fù)擔(dān)，從而提高退休人員和在職員工之間的公平性。此外，自動(dòng)平衡機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)取決于資產(chǎn)負(fù)債表，而不是由政策決定。因此，它是相對平穩(wěn)的，這對公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持長期穩(wěn)定起到了很好的作用。

四、結(jié)論和展望未來

瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年。對于舊制度所存在的問題，新制度在公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展方面作了一系列的改變。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過多樣化的養(yǎng)老金類型使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)變得更合理，同時(shí)將收益與工齡、個(gè)人賬戶和經(jīng)濟(jì)形勢連結(jié)起來，有助于重建激勵(lì)機(jī)制。更重要的是，調(diào)整機(jī)制的應(yīng)用提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性?？偟膩碚f，這是一個(gè)重大的進(jìn)展，預(yù)計(jì)可部分地解決人口和可持續(xù)發(fā)展問題。然而，改革的過程是緩慢的，直至2020年才能完成。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系今后仍然要面臨一些考驗(yàn)，像老齡化問題和財(cái)政壓力依然存在，以及其他未知的困難等等，有必要進(jìn)行更深入的改革以進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步私有化是被爭論得最激烈的觀點(diǎn)之一。根據(jù)瑞典法學(xué)家的研究，完全積累制由于投資回報(bào)更高因而收益更大。此外，個(gè)人儲(chǔ)蓄有助于增加國民儲(chǔ)蓄，同時(shí)還可減少未來的財(cái)政預(yù)算，無論從個(gè)人還是國家來看都應(yīng)該積極支持養(yǎng)老金私有化。他們指出：“...瑞典雇主聯(lián)合會(huì)已提交了一份討論方案，該方案將基本保障帳戶制與國家的平頭稅結(jié)合起來。這一系統(tǒng)將大大降低稅率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)保險(xiǎn)方面提供了自由選擇以及提高了大多數(shù)瑞典人的福利”。有跡象表明，把養(yǎng)老金進(jìn)一步私有化，在將國家的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給個(gè)人的同時(shí)賦予個(gè)人更多的權(quán)利和利益，將是未來瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]Scherman,G. K. The Swedish Pension Reform. Geneva：International Labour Office,1999.

[2]Palmer,E. The Swedish Pension Reform Model：Framework and Issues [J]. World Bank Pension Primer,2000(6).

[3]Normann,G. & Mitchell,J. D. Pension Reform in Sweden：Lessons for American Policymaker.The Heritage Foundation,2000(6).

[4]Palmer,E. The New Swedish Pension System. Center for Intergenerational Studies.2001(9).

[5]Settergren,O. The Automatic Balance Mechanism of the Swedish Pension System .The National Social Insurance Board.2001(2).

第9篇：養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文

國內(nèi)外關(guān)于延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間關(guān)系的研究較多，大部分研究認(rèn)為延退利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認(rèn)為現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預(yù)期壽命的延長不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個(gè)百分點(diǎn)。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認(rèn)為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在風(fēng)險(xiǎn)，在解決由制度安排導(dǎo)致的宏觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動(dòng)力市場、經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)出和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)提高退休年齡并制定適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力實(shí)際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認(rèn)為目前我國的剛性化退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要根據(jù)我國國情實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延長退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國退休年齡的調(diào)整受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)心理及勞動(dòng)力市場供求狀況，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出兩個(gè)維度對基金產(chǎn)生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在未來90年內(nèi)的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長期財(cái)務(wù)平衡能力。［6］叢春霞(2010)認(rèn)為不管是單方面還是同時(shí)提高退休年齡，都會(huì)增加統(tǒng)籌基金的收入，且會(huì)減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時(shí)間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結(jié)余就越多，有利于實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。［7］王增文(2010)通過構(gòu)建模型測算不同人口預(yù)期壽命和退休年齡下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的變化，認(rèn)為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率，解決財(cái)政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應(yīng)通過增加基金收入同時(shí)減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。［9］張熠(2011)認(rèn)為延遲推流年齡將產(chǎn)生四種效應(yīng):繳費(fèi)年限效應(yīng)、退休年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)。延遲退休年齡在實(shí)施過程中以及對養(yǎng)老金收支余額的作用都相當(dāng)復(fù)雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，對保持計(jì)劃的穩(wěn)定持續(xù)及承受能力意義重大。在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，延遲退休對維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。［10］

二、現(xiàn)行退休政策存在的問題

(一)法定退休年齡偏低，與人口預(yù)期壽命延

長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致生育率的下降，隨之而來的是不斷加深的老齡化。2014年我國60歲以上以及65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到15.5%和10.1%。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口的平均預(yù)期壽命在2010年已經(jīng)達(dá)到74.83歲，比2000年五普時(shí)高出3.33歲，而建國初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長的人口預(yù)期壽命產(chǎn)生矛盾，且隨著國家對各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長，人力資本總量也不斷增大?，F(xiàn)行的退休政策迫使勞動(dòng)者過早地離開勞動(dòng)力市場，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。相關(guān)資料顯示，2012年我國16歲～59歲的勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬，2014年的降幅超過了2013年［11］，說明我國勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)過去，人口紅利悄然消退。過早退休將產(chǎn)生較多負(fù)面影響。

(二)男女退休年齡存在較大差距，易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象

由于社會(huì)角色及生理原因，實(shí)行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護(hù)女性的權(quán)益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預(yù)期壽命呈正比，預(yù)期壽命越長，退休年齡越高。由于社會(huì)分工、生活習(xí)慣等存在差異，女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，以我國為例，2010年我國男女預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預(yù)期壽命相差3.7歲。但是預(yù)期壽命較長的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。女性過早的離開勞動(dòng)力市場一方面導(dǎo)致其退休前財(cái)富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供款，導(dǎo)致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預(yù)期壽命較長和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對水平較低，其生活狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，較早退休也嚴(yán)重浪費(fèi)女性人力資源，不利于女性勞動(dòng)者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金，對保障養(yǎng)老金的實(shí)際購買力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時(shí)，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調(diào)整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對男職工而言是不公平的?？傊罹噍^大的退休年齡導(dǎo)致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對男女職工均產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的不公平，不可避免的引起許多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的公平和諧。

(三)提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

提前退休是指勞動(dòng)者在沒有達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退出勞動(dòng)力市場。據(jù)中國青年報(bào)的調(diào)查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據(jù)測算，目前我國勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對自己有利的退休年齡，如職工預(yù)期到國家會(huì)延遲退休年齡，便趕在政策出臺(tái)之前退休，憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)或者一技之長從事其他工作來安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負(fù)擔(dān)以提升企業(yè)的競爭力，想方設(shè)法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強(qiáng)的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國家多次強(qiáng)調(diào)遏制提前退休行為，清理并調(diào)整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國統(tǒng)一的權(quán)威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動(dòng)者過早的退出勞動(dòng)力市場造成人力資源的浪費(fèi)。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導(dǎo)致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負(fù)擔(dān)，對在職者的權(quán)益造成一定的損害。

(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就要離開工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個(gè)人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動(dòng)者即使達(dá)到退休年齡仍然具有強(qiáng)大的工作能力。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間相對延后，若以年齡為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力和工作愿望，讓那些技術(shù)型、知識(shí)型、科研型崗位的勞動(dòng)者離開工作崗位，不僅剝奪了勞動(dòng)者的工作權(quán)利，而且浪費(fèi)了人力資源，無法充分發(fā)揮人力資本對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持的原則

(一)及早策劃，未雨綢繆

隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的潛在支付壓力，世界各國紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的切入點(diǎn)和重要手段。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題使得延遲退休年齡受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，提高退休年齡成為必然趨勢。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責(zé)任。為更好地推行延退計(jì)劃，政府應(yīng)及早做好規(guī)劃，對延退過程可能出現(xiàn)的各種問題做好充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。普通民眾應(yīng)調(diào)整心理預(yù)期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應(yīng)現(xiàn)象。

(二)平穩(wěn)過渡原則

任何社會(huì)變革都會(huì)遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來的陣痛，延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。平穩(wěn)過渡一方面有助于公眾形成心理預(yù)期，加深其對政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來調(diào)整完善政策的時(shí)機(jī)。延遲退休需要較長時(shí)期的過渡，不可能一蹴而就，應(yīng)小步推行，漸進(jìn)到位，防止幅度過大帶來社會(huì)動(dòng)蕩。

(三)公平公正原則

依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民的權(quán)力，每個(gè)公民在喪失勞動(dòng)力能力時(shí)均有從國家得到相關(guān)救助的權(quán)力。待遇的享受不分性別、職務(wù)和行業(yè)的影響。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“化”運(yùn)行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務(wù)歧視，男性女性均要延遲，公務(wù)員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(四)剛性和彈性相結(jié)合原則

剛性即強(qiáng)制性，是制度的硬性規(guī)定，強(qiáng)制性有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。彈性則意味著政策的實(shí)施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標(biāo)年齡，若經(jīng)過國家批準(zhǔn)將成為制度性文件，由國家強(qiáng)制實(shí)施。但強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術(shù)型及科研型人才有延后退休的需要，若強(qiáng)制實(shí)施則會(huì)導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)甚至對科學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，因此延遲退休應(yīng)將統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。

四、延遲退休年齡方案設(shè)計(jì)

(一)方案內(nèi)容

在充分考慮人口老齡化、人口預(yù)期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認(rèn)為一個(gè)科學(xué)合理的退休方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容:一是延退的目標(biāo)年齡;二是延退的方式;三是延退的時(shí)間進(jìn)度;四是彈性退休的時(shí)間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動(dòng)情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標(biāo)退休年齡;在延退方式上堅(jiān)持“女先男后”“女快男慢”的漸進(jìn)式方式;方案計(jì)劃用30年時(shí)間完成男女均65歲退休的目標(biāo);考慮到不同群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)間及工作領(lǐng)域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達(dá)到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過70歲;退休年齡的延長不可避免地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限的變動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)做一定的調(diào)整，對繳費(fèi)超過一定年限的勞動(dòng)者增發(fā)激勵(lì)性養(yǎng)老金(具體見下文)。

(二)方案設(shè)計(jì)

1.延退方案設(shè)計(jì)根據(jù)方案內(nèi)容，本研究制定了延遲退休年齡計(jì)劃表(本研究只針對企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內(nèi))，如表1所示。方案設(shè)計(jì)思路:針對目前我國男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實(shí)施10年時(shí)推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時(shí)間完成退休年齡從50歲到65歲的過渡，即每兩年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個(gè)月，以此類推。男性從2030年實(shí)施延退，用20年時(shí)間完成退休年齡從60歲到65歲的過渡，即每4年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個(gè)月，以此類推。與已有研究不同的是，本方案并沒有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設(shè)計(jì)主要有以下方面的考慮，一是當(dāng)女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時(shí)養(yǎng)老基金將面臨缺口風(fēng)險(xiǎn)，因此男性退休方案不宜實(shí)施的過晚;二是對廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實(shí)施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過渡及新舊制度的銜接;三是若男性實(shí)施延退方案過晚會(huì)引發(fā)女性的不滿，不利于女性延退方案的執(zhí)行?；谏鲜鲈颍狙芯空J(rèn)為男性應(yīng)于2030年實(shí)施延退方案，屆時(shí)與女性一并提高退休年齡。2.激勵(lì)方案設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國領(lǐng)取退休金的企業(yè)職工有8000多萬，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及勞動(dòng)者身體狀況和勞動(dòng)能力的下降，屆時(shí)仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，延退方案設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制。對達(dá)到60歲但沒有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動(dòng)者允許其領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。而超過法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過70歲，以此類推，見表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據(jù)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。3.方案特點(diǎn)一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時(shí)間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標(biāo)明確，方案具體。方案明確提出延退的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實(shí)施延退方案的具體時(shí)間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵(lì)和“懲罰”想結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多工作多繳費(fèi)有一定的制約和影響。

(三)方案實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

(1)方案只有得到政府的批準(zhǔn)才具有合法性。因此方案制定后要接受社會(huì)各界的意見和建議進(jìn)行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認(rèn)可，使方案“名正言順”的落實(shí)。(2)設(shè)置緩沖期，做好相關(guān)的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應(yīng)充分考慮我國的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。設(shè)定一個(gè)5年左右的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，政府應(yīng)做好延退的宣傳工作，內(nèi)容涉及到延退的必要性和可行性以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，給廣大民眾一定的心理預(yù)期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問題，為方案實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。

五、相關(guān)配套措施的實(shí)施

(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休

彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權(quán)。人們能夠結(jié)合自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出退休決定。隨著受教育年限的延長，我國人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識(shí)群體，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)水平，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依舊發(fā)揮余熱，他們?nèi)舭捶ǘㄍ诵菽挲g退休未免造成人力資本的極大浪費(fèi);而對一些體力勞動(dòng)者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動(dòng)能力不斷下降以及社會(huì)角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應(yīng)留有一定的彈性。如前文所述，可以設(shè)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個(gè)年齡段內(nèi)，勞動(dòng)者可以自由選擇退休時(shí)間，充分發(fā)揮彈性退休對硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴(yán)防非正常退休。非正常退休主要指在沒有達(dá)到法定退休年齡前以不正當(dāng)渠道取得退休資格，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，還增加基金的支付負(fù)擔(dān)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關(guān)部門應(yīng)做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。

(二)加大對老年勞動(dòng)者的保護(hù)力度

提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對困難，老年勞動(dòng)者面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為充分保障老人的就業(yè)權(quán)，日本規(guī)定年滿60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務(wù)雇傭其至65歲即退休。我國可以借鑒日本的做法，通過頒布法律法規(guī)保護(hù)老人的平等就業(yè)權(quán)，如可以修訂《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動(dòng)者。這對于保護(hù)老年人權(quán)益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。

(三)提高人們的健康水平