歷年土地管理法精選(九篇)

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第1篇：歷年土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個(gè)不可擋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會(huì)加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來(lái)越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國(guó)家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，土地征收速度越來(lái)越快，征收面積數(shù)額相對(duì)較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時(shí)足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！北M管中國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對(duì)單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實(shí)際操作過(guò)程中補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。目前，中國(guó)大部分地區(qū)對(duì)征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，將失地農(nóng)民在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下完全推向社會(huì)和市場(chǎng)。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無(wú)法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項(xiàng)。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費(fèi)用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無(wú)幾。失地農(nóng)民生活困難，更無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)的通脹壓力，逐漸成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的邊緣群體。利益受損的同時(shí)，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢(shì)必影響地方政府工作的開(kāi)展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國(guó)現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)救濟(jì)無(wú)門，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國(guó)的征地安置補(bǔ)償款項(xiàng)都是按照現(xiàn)行行政管理級(jí)別層層劃撥的，市縣確定安置費(fèi)用后，將款項(xiàng)撥付到鄉(xiāng)村一級(jí)，再由鄉(xiāng)村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費(fèi)被地方財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動(dòng)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢(shì)帶動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出于利益本位思想和政績(jī)至上的觀念，盲目招商引資，為上大項(xiàng)目，出政績(jī)，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價(jià)格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時(shí)，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財(cái)政沒(méi)有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費(fèi)，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動(dòng)下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績(jī)，外來(lái)投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

第2篇：歷年土地管理法范文

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；基準(zhǔn)農(nóng)田；耕地保護(hù)規(guī)模

中圖分類號(hào)：S29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0067-2

1 基準(zhǔn)農(nóng)田的概念和作用

1.1 耕地保護(hù)的意義及存在的問(wèn)題

耕地保護(hù)包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，在數(shù)量方面要做到不減少，在質(zhì)量方面要達(dá)到不降低，以此保障耕地的生產(chǎn)能力不減退。為使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡從根本上實(shí)現(xiàn)總量上和質(zhì)量上的綜合平衡指標(biāo)，可以通過(guò)“基準(zhǔn)農(nóng)田”指標(biāo)的落實(shí)和保護(hù)措施運(yùn)用，最大限度實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的保障，為經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)方法。

1.2 基準(zhǔn)農(nóng)田的概念

耕地總量，主要包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量和耕地產(chǎn)出水平等，為了從真正意義上實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，確保糧食安全，以最終的糧食產(chǎn)出水平補(bǔ)充反映其產(chǎn)出的質(zhì)量水平,我們采用了“基準(zhǔn)農(nóng)田”這一測(cè)算和計(jì)量方法，用公式形式表示：“基準(zhǔn)農(nóng)田”數(shù)=該地塊實(shí)際產(chǎn)出水平×該地塊面積/標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量水平。因此，若將農(nóng)田的糧食產(chǎn)出數(shù)量予以計(jì)算和確定，就可以倒推出基準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量，也就等于是以確定糧食的預(yù)估產(chǎn)出量。以“基準(zhǔn)農(nóng)田”方式測(cè)算和計(jì)量的結(jié)果，可參考用于預(yù)測(cè)和推算補(bǔ)充耕地的數(shù)量，即根據(jù)基準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)能與補(bǔ)充耕地的比例，確定補(bǔ)充耕地應(yīng)增加或應(yīng)減少的數(shù)量。

2 保護(hù)規(guī)模預(yù)測(cè)

2.1 基準(zhǔn)農(nóng)田測(cè)算

在確定“基準(zhǔn)農(nóng)田”的概念基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步研究一下基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)規(guī)模的預(yù)測(cè)方法，進(jìn)而明確以“基準(zhǔn)農(nóng)田”為預(yù)測(cè)和計(jì)量方法推算出的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模?；鶞?zhǔn)農(nóng)田的預(yù)測(cè)和計(jì)量，是根據(jù)規(guī)劃期間的人口數(shù)以及人均糧食消費(fèi)量和糧食自給率等為基數(shù)，綜合推算出對(duì)于糧食的需求量，并以此為基數(shù)結(jié)合糧食實(shí)播單產(chǎn)、糧食實(shí)際播種面積比重以及糧食作物復(fù)種指數(shù)等條件，最后推算出“基準(zhǔn)農(nóng)田”面積。該測(cè)算方法可以用公式表示為：糧食種植面積=（人均糧食消費(fèi)水平×人口×糧食自給率）/預(yù)測(cè)期糧食作物標(biāo)準(zhǔn)單產(chǎn)水平；基準(zhǔn)農(nóng)田面積=糧食耕種面積/（糧食作物播種面積比重×農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)）

2.2 有關(guān)預(yù)測(cè)指標(biāo)

在以基準(zhǔn)農(nóng)田為預(yù)測(cè)和計(jì)算的方法中，涉及有關(guān)指標(biāo)的確定及其計(jì)算。

2.2.1 糧食作物標(biāo)準(zhǔn)單產(chǎn)水平的確定 根據(jù)1996-2005年間的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行平均計(jì)算和確定，經(jīng)過(guò)計(jì)算其每公頃產(chǎn)量平均約為8223kg，因此，確定取值8220kg/hm2。

2.2.2 人均糧食消費(fèi)水平和糧食自給率的確定 梅河口為全國(guó)商品糧基地縣，糧食年產(chǎn)量在50萬(wàn)t以上，根據(jù)歷年糧食總產(chǎn)量與人口的比值，可以得到人均糧食消費(fèi)水平約為797kg/人•年。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國(guó)全面達(dá)到小康水平的人均糧食需求量為每人每年420kg，2030年人均糧食需求量為440kg/人•年。2020年采用430kg/人•年的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該市歷年實(shí)際的人均糧食消費(fèi)水平和確定的2010年43kg/人•年的比值計(jì)算，該市的糧食自給率較高，皆達(dá)到100%以上，對(duì)2020年全市糧食自給率取值確定為1.29。

2.2.3 糧食作物播種 面積比重和復(fù)種指數(shù)預(yù)測(cè)復(fù)種指數(shù)設(shè)定為1，糧食作物播種面積比重根據(jù)歷年糧食作物播種面積比重，確定平均值為0.923。

2.3 基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)預(yù)測(cè)

將上述各項(xiàng)指標(biāo)代入公式后，可預(yù)測(cè)出糧食耕種面積和基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積。計(jì)算得出，糧食耕種面積約為80892hm2，基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積約為87640hm2。

3 基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定

3.1 基準(zhǔn)農(nóng)田需求面積的確定

按照基準(zhǔn)農(nóng)田的定義和上述計(jì)算方法，在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量確定為8220kg/hm2時(shí)，測(cè)算出2020年基準(zhǔn)農(nóng)田需求面積約為87640hm2，即只有保持這樣數(shù)量的的基準(zhǔn)農(nóng)田，才會(huì)保障該地區(qū)的糧食供給，也會(huì)確保該地區(qū)的糧食安全。

3.2 法律規(guī)定對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積的確定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“各省、市、區(qū)確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于該區(qū)域現(xiàn)有耕地面積的80%”，因此，以梅河口市2005年耕地面積總數(shù)為基數(shù)，來(lái)計(jì)算出其基本農(nóng)田保護(hù)面積的下限，即耕地面積總數(shù)99622.85hm2×80%=79698.28hm2。

3.3 基準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積的確定

通過(guò)以上計(jì)算和預(yù)測(cè)，將2020年基準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)確定為約87640hm2。該指標(biāo)大大高于了依照法律規(guī)定的基本農(nóng)田數(shù)量79698.28hm2下限，達(dá)到了法定要求，同時(shí)，從基準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量上又比照2005年的基本農(nóng)田有所減少，為地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供了一定的伸縮空間，還能保障糧食產(chǎn)出的數(shù)量以滿足人們的需要。另外，結(jié)合國(guó)家在對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)政策上越來(lái)越重視、越來(lái)越嚴(yán)格，以“占補(bǔ)平衡”、“先補(bǔ)后占”等有力和有效的措施保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，盡管隨著梅河口市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)中會(huì)出現(xiàn)一定情況的占用基本農(nóng)田情況，但從總體上不會(huì)產(chǎn)生根本影響。因此將2020年基準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)確定為約87640hm2，既切合實(shí)際，又符合了可持續(xù)發(fā)展的要求，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。

4 小結(jié)

通過(guò)以上分析、測(cè)算，以梅河口現(xiàn)有和歷史基本農(nóng)田狀況和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，特別是運(yùn)用了“基準(zhǔn)農(nóng)田”測(cè)算和計(jì)量方法，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為梅河口市土地利用總體規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)和提供了基本數(shù)據(jù)，對(duì)梅河口市未來(lái)實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)提供了重要的依據(jù)，對(duì)確保該地區(qū)內(nèi)耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，以及糧食安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)

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[4] 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法[S].2009,1.

[5] 通化市土地利用總體規(guī)劃[S].2006-2020.

第3篇：歷年土地管理法范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為，保護(hù)土地資源，強(qiáng)化各部門、各居村責(zé)任，積極推動(dòng)節(jié)約集約用地建設(shè)，努力為大良街道又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)集中開(kāi)展違法違規(guī)用地查處整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大打擊違法違規(guī)用地力度，對(duì)全省第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”在我區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地實(shí)現(xiàn)立案率1*%、查處率1*%、結(jié)案率90%以上，確保*利通過(guò)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳以及市、區(qū)政府的檢查驗(yàn)收，確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例不高于15%，確保2*9年全省第四次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”中的違法違規(guī)用地比第三次檢查下降80%以上（國(guó)家、省、市、區(qū)立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目不列入統(tǒng)計(jì)），有效遏止違法違規(guī)用地量大面廣的態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)依法、節(jié)約集約用地的觀念，有效防止違法違規(guī)用地的發(fā)生；進(jìn)一步促進(jìn)各部門、各居村牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)；建立查處土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任，進(jìn)一步探索從源頭上防止土地違法違規(guī)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次行動(dòng)的有效開(kāi)展，成立大良街道集中開(kāi)展違法違規(guī)用地查處整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，組成人員如下：

組長(zhǎng)：*

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“*德區(qū)大良街道違法違規(guī)用地查處整治工作辦公室”，辦公室主任由潘瑞民擔(dān)任，副主任由*擔(dān)任。其職責(zé)包括：一是會(huì)同有關(guān)單位制定違法違規(guī)用地查處整治的具體工作計(jì)劃和方案；二是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗(yàn)收違法違規(guī)用地上建（構(gòu)）筑物的拆除和土地復(fù)耕復(fù)綠工作，三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位、各居村開(kāi)展違法違規(guī)用地案件查處工作，并對(duì)需要追究違法違規(guī)用地當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或移送司法機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門、各居村提出意見(jiàn)和建議；四是根據(jù)共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促、檢查有關(guān)單位、居村配合開(kāi)展違法違規(guī)用地查處整治工作，對(duì)未按規(guī)定配合工作的部門、居村和個(gè)人及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告；五是會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的政策措施。

四、查處整治范圍

凡屬2*6年11月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為均列入此次集中查處整治范圍，尤其是重點(diǎn)查處整治2**年10月以來(lái)的違法占用耕地行為。另外，對(duì)各執(zhí)法單位歷年已結(jié)案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設(shè)案件，在本次整治行動(dòng)中一并予以執(zhí)行。

五、查處整治原則

（一）違法違規(guī)用地當(dāng)事人在收到《責(zé)令限期改正（停止）違法行為通知書》后限定時(shí)間內(nèi)自行糾正的，不另作出處罰；對(duì)拒不改正的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（二）對(duì)于填土未建設(shè)的違法用地，一律由土地所在地居村組織復(fù)綠或恢復(fù)耕種。所需資金統(tǒng)一由街道辦事處負(fù)責(zé)。

（三）對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田或嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，且已經(jīng)建有建筑物的違法用地，要依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，由區(qū)違法用地整治辦提供明細(xì)項(xiàng)目表并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，街道辦事處組織專門隊(duì)伍拆除地上建筑物，并進(jìn)行復(fù)綠和恢復(fù)耕種條件。

（四）按照“既要查事，又要查人”的原則，對(duì)于違法違規(guī)用地責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（9月25日～10月6日）。

配合市國(guó)土資源局*德分局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)“百日行動(dòng)”和第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”以來(lái)發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行認(rèn)真核查。

（二）查處整治階段（10月*日～12月10日）。

這一階段的工作主要是全面展開(kāi)違法違規(guī)用地案件的查處和整改行動(dòng)，具體包括以下措施：

1.有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地行為進(jìn)行查處，選取典型案件在10月進(jìn)行強(qiáng)拆，典型案件包括：占用基本農(nóng)田的；嚴(yán)重影響規(guī)劃的；妨礙國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)工程施工的；群眾反映強(qiáng)烈的；上級(jí)轉(zhuǎn)辦的。其余案件根據(jù)各自的實(shí)際進(jìn)行查處整治，并務(wù)必在12月中旬前完成整治任務(wù)。

2.成立巡查隊(duì)伍，充實(shí)巡查隊(duì)伍、加大巡查力度，實(shí)行每日一查，每月通報(bào)，發(fā)現(xiàn)一宗制止一宗。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，該移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要立即移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，該移送司法機(jī)關(guān)的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。將違法用地遏止在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防范新增違法用地的發(fā)生。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月11日～12月15日）。

1.按照*德區(qū)及街道集中開(kāi)展違法違規(guī)用地查處整治行動(dòng)工作方案，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和檢查整改工作，并將自查整改情況書面報(bào)告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。

2.推行土地管理和耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制。根據(jù)區(qū)政府牽頭有關(guān)部門制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確街道辦事處有關(guān)部門、各村（居）委會(huì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，將打擊違法用地行為與績(jī)效評(píng)定和土地利用年度計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)安排掛鉤，增強(qiáng)有關(guān)部門、村（居）委會(huì)打擊違法用地的緊迫性、自覺(jué)性。

3.建立和落實(shí)打擊土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任制。完善共同責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門齊抓共管的層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的國(guó)土資源管理工作機(jī)制。要結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制堅(jiān)決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕32號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各部門配合共同執(zhí)法的情況列入年終考核內(nèi)容。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門、各居村要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家有關(guān)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的要求上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確分工，完善工作制度，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職責(zé)分工，配備充足的人力物力，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、措施的四落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、落實(shí)到位的良好工作格局。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。要將《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)

作機(jī)制堅(jiān)決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕

第4篇：歷年土地管理法范文

[摘 要]對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行管理是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，影響廣泛，意義重大。各地由于對(duì)農(nóng)村宅基地日常管理相對(duì)滯后，現(xiàn)已暴露出一系列問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀、制約因素及如何做好當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行了初步探討，提出從規(guī)劃、指標(biāo)、制度等方面，多措并舉化解農(nóng)村宅基地管理方面存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地；規(guī)劃；指標(biāo)；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.130

[中圖分類號(hào)]F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章號(hào)]1673-0194（2017）10-0-01

農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的本村集體所有土地。20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村宅基地需求達(dá)到了一個(gè)高峰時(shí)期，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有關(guān)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理日趨弱化。當(dāng)前集體建設(shè)用地入市構(gòu)想的提出，使農(nóng)村宅基地管理再次成為一個(gè)熱點(diǎn)。筆者結(jié)合自身基層工作的實(shí)際情況，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

一是老村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地布局散亂，村容村貌差。

二是對(duì)農(nóng)村宅基地的管理滯后。一方面，歷年來(lái)因繼承、新建、買賣等原因，造成了一戶多宅的現(xiàn)象；另一方面，一些因結(jié)婚分家等原因確實(shí)存在宅基地剛性需求的農(nóng)戶，卻因土地規(guī)劃、用地指標(biāo)等方面的限制無(wú)法申請(qǐng)到宅基地。

三是城市化的推進(jìn)，致使大量農(nóng)村人口涌入城市，許多民房處于閑置狀態(tài)，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起，讓傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地發(fā)生了新的變化，集種（養(yǎng)）植、經(jīng)營(yíng)、加工、居住于一體的設(shè)施農(nóng)用地獨(dú)立于農(nóng)村居民點(diǎn)之外，大行其道。

五是有關(guān)農(nóng)村宅基地的違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

2 農(nóng)村宅基地的制約因素

一是規(guī)劃方面的制約。以前編制的土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地發(fā)展的需要，并成為了主要限制因素。加上規(guī)劃修編過(guò)程中對(duì)農(nóng)村宅基地需求的忽視，加劇了農(nóng)村宅基地管理的被動(dòng)局面。

二是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的制約。隨著新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控手段的不斷加強(qiáng)，加之宅基地審批過(guò)程有的申請(qǐng)人零散、難以集中報(bào)批的特點(diǎn)，導(dǎo)致宅基地審批難度加大，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)難以落實(shí)。

三是有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的配套法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)行的法律僅有憲法、物權(quán)法、土地管理法以及民法通則對(duì)農(nóng)村宅基地有部分簡(jiǎn)單、粗略的規(guī)定，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，以實(shí)現(xiàn)宅基地正常流轉(zhuǎn)。

四是對(duì)農(nóng)村宅基地管理不到位。重審批輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，且審批手續(xù)繁瑣，涉及部門較多，周期過(guò)長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村宅基地日常管理中暴露出的各類問(wèn)題的重視程度不夠，缺乏積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。

3 做好當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作的途徑

一是要做好農(nóng)村宅基地涉及的相關(guān)規(guī)劃布局、調(diào)整工作。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃使用土地，并盡量使用村內(nèi)空閑地、原有宅基地，不得超用地面積標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民建房涉及土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)盡快按規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，優(yōu)先調(diào)整、安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)。

二是實(shí)行農(nóng)村宅基地指標(biāo)專項(xiàng)管理。可采取浙江、江西等省份的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民建房用地指標(biāo)實(shí)行“省管總量、計(jì)劃單列、專項(xiàng)管理”的方式，由省級(jí)單列下達(dá)給各區(qū)市，然后由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門進(jìn)行專項(xiàng)管理。對(duì)縣區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項(xiàng)指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑；對(duì)各市未使用的指標(biāo)，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。

三是有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的配套法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)行的法律僅有《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》以及《民法通則》，對(duì)農(nóng)村宅基地有部分簡(jiǎn)單、粗略的規(guī)定，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，以實(shí)現(xiàn)宅基地的正常流轉(zhuǎn)。

四是多措并舉化解農(nóng)村宅基地積壓?jiǎn)栴}。要結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、宅基地制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，依法處理違法占地建房案件，妥善解決農(nóng)村宅基地糾紛等歷史問(wèn)題，整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資金，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步將農(nóng)村宅基地納入規(guī)范化管理軌道

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村宅基地作為廣大農(nóng)民的安身立命之所，它的使用權(quán)及對(duì)其他土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成了農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。為此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的強(qiáng)勁助推力。

第5篇：歷年土地管理法范文

    原告甲與被告乙的宅院南北相鄰，2001年8月份，被告方建房時(shí)將新建房屋的根基20厘米建到原告的宅基上，原告以此為由向法院起訴，要求被告停止侵權(quán)，恢復(fù)原告對(duì)該宅基地的使用權(quán)。被告答辯認(rèn)為，被告建房的根基在地下，且被告并未干涉原告對(duì)該宅基地地表面的正常使用，故被告并非侵權(quán)。

    [法理評(píng)析]

    此案提出了這樣一個(gè)值得探究的理論問(wèn)題：宅基地使用權(quán)勢(shì)范圍能否及于地下。

    土地管理法規(guī)定，依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；公民的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。宅基地使用權(quán)是指自然人在依法取得國(guó)家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利，宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來(lái)不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地?；谝陨戏梢?guī)定，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地的使用權(quán)及于地表而不及于地下；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地使用權(quán)的范圍不僅及于地表而且及于地下。

    筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

    第一、根據(jù)宅基地使用權(quán)的本質(zhì)特征來(lái)分析，宅基地使用權(quán)應(yīng)及于地下。宅基地使用權(quán)的主體主要是指我國(guó)自然人個(gè)人，包括城市居民和農(nóng)村的村民。自然人對(duì)于經(jīng)審核批準(zhǔn)的宅基地有長(zhǎng)期使用的權(quán)利。自然人有權(quán)在宅基地上建造房屋及其他建筑物，有權(quán)種植竹木。那么，權(quán)利人在宅基地上建造房屋及其他建筑物，種植竹木等權(quán)利的行使有賴于地下，如建房挖根基、種植竹木挖樹(shù)坑等，若宅基地使用權(quán)僅及于地表，那么宅基地使 用權(quán)將是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的法律概念。

第6篇：歷年土地管理法范文

第二條各村場(chǎng)、部門單位必須把國(guó)土資源管理、耕地保護(hù)納入日常工作，明確支部書記為村級(jí)國(guó)土資源管理第一責(zé)任人，村委主任為村級(jí)國(guó)土資源管理直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理，基本農(nóng)田保護(hù)，村莊建設(shè)申報(bào)的具體工作，鄉(xiāng)政府將其職責(zé)履行情況納入年度考核內(nèi)容。

第三條各農(nóng)業(yè)村場(chǎng)必須跟鄉(xiāng)政府簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀》，并將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到組、到戶、到丘塊。土地承包者將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人耕種，必須經(jīng)村內(nèi)三分之二以上成員同意或村委會(huì)研究同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，村委會(huì)必須及時(shí)協(xié)調(diào)好承包地的權(quán)屬糾紛。積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)黨委政府做好招商引資、國(guó)家建設(shè)征地的拆遷安置工作和補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁村級(jí)組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)。因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)的需要，可以對(duì)集體土地依法進(jìn)行征收和征用。

第四條切實(shí)做好農(nóng)民建房的申報(bào)工作

㈠所有村民居民建房都必須向集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，不符合規(guī)劃的住宅拆除后不允許再在原地重建。無(wú)論是新建、擴(kuò)建、改建，都必須由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)簽署意見(jiàn)并組織申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，國(guó)土所具體調(diào)查核實(shí)并向上級(jí)主管部門報(bào)批。

㈡農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每個(gè)宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)是：占用農(nóng)用地130平方米以下，占用原宅基地210平方米以下，占用其他土地180平方米以下。

㈢農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。只能申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地建住宅。

第五條集體和個(gè)人辦企業(yè)，原則上要向建鄉(xiāng)和規(guī)劃的小集鎮(zhèn)集中，但因特殊情況要在其他地方興辦的，必須優(yōu)先使用村內(nèi)閑置的建設(shè)用地和荒地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

第六條嚴(yán)禁在溝渠、防汛大堤控制區(qū)、公路控制區(qū)修建示久性建筑物。因特殊情況，確實(shí)需要臨時(shí)搭工棚等，必須經(jīng)相關(guān)部門同意，在不影響水利、交通的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門依法批準(zhǔn)后方可使用。對(duì)歷年來(lái)已經(jīng)修建的建筑物，因故拆除了，不允許再原地重建。公路旁建房的間距為：國(guó)道20米，省道15米，縣道10米，鄉(xiāng)村公路5米。防汛大堤禁腳50米內(nèi)不允許建房。

第七條嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上建墳、建窯、挖沙、取土、栽樹(shù)、挖塘養(yǎng)漁、建畜禽養(yǎng)殖的建筑物。否則，依法責(zé)令改正并處耕地開(kāi)墾費(fèi)二倍以下罰款。

第八條違反土地利用總體規(guī)劃將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除非法建筑物，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收非法建筑物并處非法占地每平方米30元以下罰款。村民和居民依法批準(zhǔn)建房超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的土地按非法占地論處。

第7篇：歷年土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 土地債券

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0037-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化是中國(guó)的兩大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，這兩個(gè)熱點(diǎn)都和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相聯(lián)系。如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然成為焦點(diǎn)。已有的探討大多集中于金融機(jī)構(gòu)如何以信貸形式支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。本文試圖另辟蹊徑，集中探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖C券化途徑。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?/p>

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)政策，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包含兩點(diǎn)：一是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，流轉(zhuǎn)時(shí)所有權(quán)屬性不變，流轉(zhuǎn)的內(nèi)容是農(nóng)村土地的使用權(quán)；二是流轉(zhuǎn)土地不得更改土地的使用規(guī)劃。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地這一稀缺資源其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，通過(guò)專業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化的高效經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將分散的所有者即農(nóng)民從低效率的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中分離出來(lái)，鼓勵(lì)這部分勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要風(fēng)險(xiǎn)及分?jǐn)偙匾?/p>

1.主要風(fēng)險(xiǎn)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然因素突出，一般農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期都在一年左右，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期需要五年左右，如苗木、果木。在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期中各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)需求變動(dòng)都有可能發(fā)生，并且這種波動(dòng)還沒(méi)有明確的分布形態(tài)特點(diǎn)。（2）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2008年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了大蒜價(jià)格暴漲、綠豆價(jià)格暴漲、豬肉價(jià)格暴漲等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)事件。這從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了中國(guó)還沒(méi)有建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。短期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在題材炒作和游資的攻擊下容易出現(xiàn)大起大落。（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的違約風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)并沒(méi)有明確統(tǒng)一簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體資格，也由于流轉(zhuǎn)中抵押物的缺失，合同簽訂后容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。如流轉(zhuǎn)中多次轉(zhuǎn)包，造成主體不明；多方簽訂流轉(zhuǎn)合同，造成經(jīng)營(yíng)權(quán)不明等。

2.風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟谋匾?。從以上關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)描述可以看出，僅僅依靠土地流轉(zhuǎn)的合同約束無(wú)法在現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下成交。以興化市竹泓鎮(zhèn)為例，曾經(jīng)引入果蔬合作社項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期工程在該鎮(zhèn)北張村流轉(zhuǎn)土地200畝，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，出資人2009年打算再流轉(zhuǎn)土地400畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格是每年每畝600元。由于和直接種植收益比較，這一價(jià)格明顯偏低，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍不愿簽訂流轉(zhuǎn)合同。如果要滿足農(nóng)民的價(jià)格要求，投資方就有可能發(fā)生逆向選擇，即改變農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，向著土地投機(jī)或是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)投機(jī)方向發(fā)展，這和中國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的目標(biāo)相違背。因此，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸怯斜匾摹?/p>

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證券化的可行性

1.土地流轉(zhuǎn)證券化的含義。如前所述，農(nóng)村土地歸集體所有，流轉(zhuǎn)的不是所有權(quán)而是承包到戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此土地流轉(zhuǎn)證券化是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)帶來(lái)收益的證券化。證券化的本質(zhì)是對(duì)土地這一資產(chǎn)未來(lái)收益所形成的現(xiàn)金流進(jìn)行交易，把缺乏流動(dòng)性的土地變?yōu)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的金融資產(chǎn)。這一名詞的全稱應(yīng)該是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）收益流轉(zhuǎn)的證券化。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證券化的可行性資產(chǎn)證券化的發(fā)源地和發(fā)展地都在美國(guó)，這一金融技術(shù)的核心是提高標(biāo)的資產(chǎn)的流動(dòng)性，通過(guò)證券形式將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到眾多投資者，從而提高資產(chǎn)的安全性，活躍資產(chǎn)交易，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。技術(shù)本身是中性的，關(guān)鍵在于交易制度的合理性和投資者理性，防范和控制金融杠桿的風(fēng)險(xiǎn)。證券化成功的要點(diǎn)可以描述為兩點(diǎn)：標(biāo)的資產(chǎn)或融資項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性；證券的良好信用評(píng)級(jí)。我們將從這兩點(diǎn)來(lái)探討中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證券化的可行性。

3.農(nóng)村土地價(jià)值及其投資收益的穩(wěn)定性。中國(guó)將農(nóng)村土地分為耕地、宅基地、林地、山地、四荒地和其他，不同類型的農(nóng)村土地類型其收益區(qū)別較大。中國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，并且實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)村土地收益有一定的基數(shù)。符合市場(chǎng)要求的農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)格上升快，如水果等。

4.農(nóng)村土地債券信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)較好。中國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)和公司債市場(chǎng)發(fā)展了一段時(shí)間，培育了一定的信譽(yù)評(píng)級(jí)的市場(chǎng)環(huán)境和中介機(jī)構(gòu)。投資主體日益多元化，包括政府、金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)法人等。多元化的投資主體加大了債券評(píng)級(jí)的外部要求和動(dòng)力。另外，鄰近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域臺(tái)灣早已出臺(tái)關(guān)于土地債券交易和評(píng)級(jí)的相關(guān)法規(guī)，可以作為我們進(jìn)行這方面專門立法和操作的有益借鑒。

三、農(nóng)村土地證券化下風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆桨附ㄗh

1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步分離的法律化，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。證券的標(biāo)的資產(chǎn)內(nèi)容是證券市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的來(lái)源。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證券的標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)明確為有一定土地用途范圍的土地使用權(quán)及其收益。農(nóng)村土地的這些權(quán)利需要以法律形式予以確認(rèn)和規(guī)定，保證證券內(nèi)容的穩(wěn)定性及合法性。目前中國(guó)農(nóng)村土地是集體所有，承包到戶。需要通過(guò)法律形式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步分離。即農(nóng)民沒(méi)有具體地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是獲得一定數(shù)量和質(zhì)量等級(jí)的地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)憑據(jù)。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格有利于農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)民選擇賣出憑據(jù)收回地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)。反之，農(nóng)民則持有憑證，獲取相應(yīng)的分紅收益。較之于現(xiàn)狀，農(nóng)民沒(méi)有了具體資產(chǎn)的直接占有，農(nóng)民的利益也更需要法律的保護(hù)。中國(guó)已有的法律依據(jù)是《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定。

2.采取債券形式實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容僅限于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，債券形式是較好選擇。在債券形式下，投資者對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)形成收益的索取權(quán)，而沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，不會(huì)影響中國(guó)土地國(guó)有的基本制度安排。同時(shí)，債券的保本性質(zhì)能提升證券的信用等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)投資者信心。

3.多元化投資主體參與分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前投資農(nóng)村土地的主體主要是農(nóng)民和政府。農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)土地，國(guó)家給予一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。證券化后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，目標(biāo)是吸引大量的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目投資者、銀行、保險(xiǎn)公司和其他投資者。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目投資者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者。這類型投資者將打破中國(guó)農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，把零碎的地塊統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，這些專業(yè)化經(jīng)營(yíng)者促使土地產(chǎn)出明顯提高。村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是資金的供給者，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化提供合理利率水平的資金支持，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠農(nóng)戶自身資金積累的模式，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的安全性。

4.土地流轉(zhuǎn)證券化框架描述。圖示涵蓋了前文所述的三個(gè)要點(diǎn)，即農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地所有權(quán)法律形式下的分離和確認(rèn)；SPV主導(dǎo)建立以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)為內(nèi)容的資產(chǎn)池，由保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司作為交易履約的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；證券公司作為承銷機(jī)構(gòu)向投資者出售證券化的流轉(zhuǎn)權(quán)。

四、農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的可能障礙與對(duì)策建議

1.證券化的法律體系不完善，權(quán)利和義務(wù)難以規(guī)范。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律主要是《土地管理法》，其中沒(méi)有關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化原則安排。這使得在土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值規(guī)范空白，交易雙方的權(quán)利義務(wù)不清。

2.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)證券化的概念接受困難。中國(guó)城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)民的保障少，因此，農(nóng)民占有土地成為傳統(tǒng)思維。根據(jù)媒體報(bào)道，各地都出現(xiàn)了農(nóng)民抵觸土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。如果要土地流轉(zhuǎn)證券化，農(nóng)民還不能一次性的獲得土地流轉(zhuǎn)收益，這對(duì)于缺乏投資認(rèn)識(shí)和投資信心的農(nóng)民而言更難接受。在這一問(wèn)題上，加強(qiáng)宣傳是必要的。更重要的是，從根本上緩解農(nóng)民的投資焦慮，樹(shù)立投資信心，即提高農(nóng)民的社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)保障制度上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村土地證券化的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)專業(yè)化程度質(zhì)疑。農(nóng)村的土地地質(zhì)、地貌、區(qū)位區(qū)別巨大。要進(jìn)行估值，一方面，中介機(jī)構(gòu)要有專業(yè)化的評(píng)估人員，另一方面，中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)有密切關(guān)系，能準(zhǔn)確的知曉地塊的歷年收益情況與債務(wù)負(fù)擔(dān)情況等。

4.參與者動(dòng)力不足。土地流轉(zhuǎn)的參與者主要有農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和地方政府等。其中，政府有推動(dòng)工業(yè)化的征集要求，動(dòng)力充分。但農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)行為動(dòng)力缺乏。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的行為動(dòng)力是收益增加并獲得與土地占有類似的保障。如果土地流轉(zhuǎn)只實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和土地的分離，農(nóng)戶就沒(méi)有行為動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)的金融支持來(lái)源于資本的逐利性，即土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供可靠的抵押物并取得經(jīng)營(yíng)效益，否則，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有行為動(dòng)力。農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與動(dòng)力與之類似。要提高參與者的熱情，核心還是穩(wěn)定土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次是建立中國(guó)土地金融制度，以國(guó)家財(cái)政為支撐，保證土地證券的價(jià)值。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了權(quán)利和收益的雙重穩(wěn)定，參與者的動(dòng)力必然具備。

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第8篇：歷年土地管理法范文

關(guān)鍵詞：廣西大石山區(qū)；土地整理；措施；

Abstract: in the guangxi DaShiShanOu, because the land resources are limited, must use engineering and biotechnology means, in farmland, water conservancy, roads, forests and comprehensive rearrangement village, increase effective cultivated land area, improve the land farming quality and efficiency, improve the ecological environment, avoid geological disasters, and improving the rural population production, life and living conditions and ecological environment. This paper mainly discusses the land consolidation DaShiShanOu existing problems and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: guangxi DaShiShanOu; Land consolidation; The measure;中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地整理并不是由中國(guó)誕生的概念，而是已經(jīng)在不同國(guó)家取得成效的一種土地治理措施。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地整理也賦予了不同的內(nèi)涵。由于每個(gè)地區(qū)的土地性質(zhì)及地質(zhì)情況不同，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)只能因循當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況提出相應(yīng)的土地整理方案。例如俄羅斯和加拿大等國(guó)將土地整理的重點(diǎn)定為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的目標(biāo)。而日本則更注重土地的整備和復(fù)墾，韓國(guó)則更注重土地的調(diào)整應(yīng)用。在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布之后，土地整理在我國(guó)的實(shí)施變得有法可依、發(fā)展迅速，得到了廣泛應(yīng)用。

一、土地整理的概念及主要內(nèi)容

土地整理是指為了改變地塊零散、穿插的自然狀態(tài)，改良土地性質(zhì)，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善周邊生態(tài)環(huán)境，而采取的一整套調(diào)整土地權(quán)屬、合理組織土地利用的綜合整治措施。一般而言，可以通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)、生物活化等手段來(lái)進(jìn)行。土地整理的主要內(nèi)容包括：①歸并土地零散的自然狀態(tài)，調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)；②平整不規(guī)則的土地，改良種植土壤；③對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路、林網(wǎng)、溝渠等配合設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃及建設(shè)；④歸并自然村及農(nóng)村居民點(diǎn)、合理第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地；⑤退耕還林及復(fù)墾荒廢土地；⑥重新劃定地界，確定土地權(quán)屬；⑦利用生物措施改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡；⑧治理荒漠化、干旱化、鹽堿化等不良地質(zhì)情況，開(kāi)發(fā)可用耕地。

二、近年來(lái)廣西土地整理的實(shí)施情況

2007年，廣西壯族自治區(qū)決定在天等、大化、都安、馬山、隆安等五個(gè)以大石山區(qū)地質(zhì)為特征的縣份開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，用兩年左右時(shí)間完成建設(shè)總規(guī)模14310公頃63個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的土地整理項(xiàng)目，新增耕地面積371公頃。至2010年項(xiàng)目結(jié)束，審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明：2008至2009年，大石山區(qū)五縣認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)方針政策，及時(shí)制定了大石山區(qū)土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案以及有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法、資金管理辦法等相關(guān)制度，把工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

但是在實(shí)際工作中，廣西大石山區(qū)的土地整理項(xiàng)目還是存在以下不足：①未按規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金。有1個(gè)縣將歷年暫未撥付的項(xiàng)目資金分批定期存入銀行，并將定期存款所得利息110萬(wàn)元繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，屬專項(xiàng)資金違規(guī)操作。②有4個(gè)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、未能按照要求完成竣工驗(yàn)收。③部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)混亂、完工項(xiàng)目未達(dá)到原設(shè)計(jì)要求，其中不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目有179個(gè)。④有17個(gè)完工項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，必須整改才能滿足竣工驗(yàn)收要求。⑤虛報(bào)項(xiàng)目列支費(fèi)用，例如個(gè)別項(xiàng)目將原先集資修建的水渠和水利設(shè)施虛報(bào)為新建農(nóng)渠列支。⑥施工單位管理混亂，向當(dāng)?shù)厝罕娛杖≠M(fèi)用。

三、大石山區(qū)土地整理措施要點(diǎn)

針對(duì)已經(jīng)完成的大石山區(qū)土地整理項(xiàng)目存在的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析及總結(jié)后，我提出一下控制措施及實(shí)施要點(diǎn)。

1、因地制宜進(jìn)行土地整理項(xiàng)目建設(shè)，不能一味貪多求快。

各縣及地區(qū)均應(yīng)針對(duì)自身的土地建設(shè)情況進(jìn)行土地整改項(xiàng)目的安排，將自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化排序，以最有效的人力、物力及各項(xiàng)資源投放到項(xiàng)目建設(shè)中，不能一味貪多求快集中建設(shè)項(xiàng)目，也不能一味拖延緩建慢建造成資源浪費(fèi)。

2、重視土地整理的設(shè)計(jì)及優(yōu)化，加強(qiáng)土地復(fù)墾，以增加有效耕地面積為主要目標(biāo)。

土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要把土地整理與新農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)，先摸清當(dāng)?shù)赝恋氐馁Y源狀況，因地制宜地對(duì)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效率最大化，其中增加有效耕地面積是整個(gè)土地整理的最重要目標(biāo)。但是實(shí)際上，很多政府部門、設(shè)計(jì)及施工單位重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣，存在占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利等情況，甚至造成了生態(tài)環(huán)境的二次破壞。因此，土地整理工作應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，才能讓土地整理的綜合效益得到體現(xiàn)與發(fā)揮。

3、最大限度的保障農(nóng)民權(quán)益。

土地整理必然同步關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些都和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際利益息息相關(guān)。但是有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，為了改變田地地塊凌亂分散、水利設(shè)施老化等情況，進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)制農(nóng)戶拆遷防護(hù)、填埋魚(yú)塘、搬遷墳地。這就破壞了農(nóng)民的正常利益，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反抗情緒，也使得本來(lái)一件有利于民的事情變得怨聲載道，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的效果。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的保證，也農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，因此在土地整理工作中，一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在實(shí)施過(guò)程中一直明確以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略，在保證農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)的手段將劣質(zhì)更低其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義新型農(nóng)村的要求。

第9篇：歷年土地管理法范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必要條件。研究糧食安全問(wèn)題意義重大。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的實(shí)證分析

對(duì)于糧食安全這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不同研究者采取了不同的評(píng)價(jià)體系。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備、低收入居民糧食保障水平五個(gè)方面，具體分析我國(guó)糧食安全狀況。

（一）糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)

糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給狀況。通常認(rèn)為，波動(dòng)系數(shù)控制在2%左右的水平是比較理想的?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)情況，可以看出我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，但波動(dòng)系數(shù)仍然很高（見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)平均保持在98%的水平。這個(gè)數(shù)據(jù)距離國(guó)際規(guī)定的2%的水平有差距，其中仍難免會(huì)隱藏著種種問(wèn)題。相關(guān)部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)水平，是評(píng)價(jià)糧食安全最直接的指標(biāo)。我國(guó)歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。1978年我國(guó)人均糧食占有量?jī)H為319公斤，1990年達(dá)到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創(chuàng)新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開(kāi)放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國(guó)人口的增速相比，還是有一定差距的。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤；食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到根本改善，人均糧食占有量則應(yīng)不低于700公斤。我國(guó)人均糧食占有量才達(dá)到400公斤的水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但高于一般發(fā)展中國(guó)家。綜合考慮我國(guó)人口未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和糧食種植面積的有限性等因素，我國(guó)人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國(guó)糧食安全的一個(gè)瓶頸。

（三）糧食自給率

一國(guó)（或地區(qū)）糧食自給率的高低主要取決于該國(guó)（或地區(qū)）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運(yùn)輸條件、貿(mào)易環(huán)境、國(guó)際工業(yè)化水平等也都會(huì)對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）的糧食自給率產(chǎn)生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國(guó)是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在世界糧食貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)每年都有較大量的糧食進(jìn)出口。尤其是我國(guó)在2001年正式加入世貿(mào)組織后，糧食貿(mào)易總量明顯增加（見(jiàn)表3）。糧食進(jìn)口量從2001年的1738萬(wàn)噸上升到了2009年的5223萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近2倍。從糧食自給率水平來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食自給率水平很高，超過(guò)了95%的水平。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的，但未來(lái)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)將面臨人口增加、自然災(zāi)害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩(wěn)定，再加上我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及糧食進(jìn)口量的增加，我國(guó)的長(zhǎng)期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲(chǔ)備水平

糧食儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）保證糧食宏觀調(diào)控順利進(jìn)行、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食儲(chǔ)備水平也是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)。按照FAO的最低安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為世界谷物的糧食儲(chǔ)備量最低要達(dá)到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12%，后備儲(chǔ)備占5%-6%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)20世紀(jì)70年代年均儲(chǔ)備水平為14.7%，80年代年均儲(chǔ)備水平為20.2%，90年代年均儲(chǔ)備水平為34.8%。近年來(lái)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平均在40%以上，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有15000萬(wàn)-20000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平高1倍，遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備規(guī)模確定為500億公斤-700億公斤，市場(chǎng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備為300億公斤-500億公斤。據(jù)此，我國(guó)總的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國(guó)或地區(qū)糧食安全程度的重要指標(biāo)。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國(guó)（或地區(qū)）的糧食安全水平，是確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們：糧食定，天下定。我國(guó)糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問(wèn)題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問(wèn)題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)最低收入居民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體，其糧食消費(fèi)比重在很大程度上可以反映我國(guó)的糧食安全狀況。近年來(lái)，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、糧價(jià)下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度卻趕不上化肥、良種等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的速度。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及制約因素

我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了7年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和供給出現(xiàn)了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來(lái)看，我國(guó)糧食是安全的。但是，我國(guó)糧食安全領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

（一）糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)

首先，糧食需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，口糧消費(fèi)總量約為2585億公斤，將占糧食消費(fèi)需求總量的49%；飼料用糧將達(dá)到2355億公斤。再次，我國(guó)食用油消費(fèi)將繼續(xù)增加。我國(guó)油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)將勢(shì)不可擋。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，按人均消費(fèi)20公斤計(jì)算，食用油消費(fèi)需求總量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。

（二）耕地?cái)?shù)量減少

受自然災(zāi)害、建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)糧食播種面積呈下降趨勢(shì)。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國(guó)土地多陡坡，鹽堿情況較嚴(yán)重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，宜耕土地也會(huì)繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。我國(guó)糧食播種面積將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國(guó)水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時(shí)空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)往往是水資源最匱乏的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前70%的糧食來(lái)自需要灌溉的耕地。我國(guó)北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區(qū)由于超采地下水，近幾年來(lái)三江平原部分區(qū)域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經(jīng)出現(xiàn)了大約9萬(wàn)多平方公里的世界最大“漏斗區(qū)”。其次，我國(guó)水資源利用率也比較低，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的50%左右，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)地表水的開(kāi)發(fā)利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍[1]。近年來(lái)，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，北方地區(qū)降水也在持續(xù)減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)。再次，我國(guó)水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。每年因水污染損失糧食達(dá)200億公斤，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，有些地方甚至還出現(xiàn)了“因污致貧”、“因污返貧”的現(xiàn)象。這些都對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)不利，影響我國(guó)中長(zhǎng)期的糧食安全。

（四）糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經(jīng)濟(jì)作物之間的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費(fèi)谷物，總體上來(lái)看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優(yōu)質(zhì)率還有待提高。大米在居民的口糧消費(fèi)中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災(zāi)害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度較大，大米需求總量長(zhǎng)期偏緊。油料作物尤其是大豆生產(chǎn)徘徊不前，不能滿足居民的日常消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)消費(fèi)多數(shù)靠進(jìn)口，貿(mào)易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產(chǎn)逐年減少。糧食品種間爭(zhēng)地及糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在[2]。

（五）區(qū)域性矛盾加劇

近年來(lái)，糧食供需產(chǎn)區(qū)域性矛盾突出，主要表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)重心北移，糧食格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重不斷上升。至2007年，7個(gè)北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國(guó)總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區(qū)就占全國(guó)比重的7.6%。南方糧食產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)總量下降。至2007年，南方糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《綱要》統(tǒng)計(jì)，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產(chǎn)需缺口也在不斷擴(kuò)大，由2003年的485億公斤擴(kuò)大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區(qū)，多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來(lái)，隨著糧種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。按照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤(rùn)從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，更多的青壯年勞動(dòng)力外出打工，從事其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、“兼業(yè)化”趨勢(shì)。跟進(jìn)城務(wù)工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的難度加大，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發(fā)生了變化。近年來(lái)，石油價(jià)格的高漲，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家生物能源的快速發(fā)展，大幅度地增加了對(duì)玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國(guó)際糧價(jià)也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，致使全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增長(zhǎng)2200億公斤左右，而產(chǎn)量?jī)H增加1000億公斤。世界谷物庫(kù)存已下降到了30年來(lái)的最低水平。再次，未來(lái)全球氣候變化、人口增長(zhǎng)、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長(zhǎng)期趨緊。尤其是任何災(zāi)害性天氣的變化都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食的大幅度波動(dòng)，既會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生不利，也會(huì)直接影響缺糧國(guó)的糧食安全。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食安全取得了巨大的成就。從目前來(lái)看，我國(guó)糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，受人口、資源、氣候、國(guó)際環(huán)境等因素的變化、影響，我國(guó)糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對(duì)糧食安全狀況不能太樂(lè)觀。

（一）加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，切實(shí)保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)守基本農(nóng)田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，有效實(shí)施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，完善灌排體系建設(shè)，積極推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)惠農(nóng)、支農(nóng)力度，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少資源耗費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)效率，提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，調(diào)動(dòng)和提高地方政府、農(nóng)民的積極性，建立符合市場(chǎng)要求、適合國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系。完善糧食法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、糧食流通管理?xiàng)l例以及中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定并公布獨(dú)立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《突發(fā)糧食緊急事件應(yīng)急條例》、《糧食安全儲(chǔ)備法》等現(xiàn)有糧食管理?xiàng)l例，完善糧食統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、調(diào)查制度，積極倡導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，建立健全糧食宏觀調(diào)控體系。

（三）逐步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧地區(qū)的糧食儲(chǔ)備布局，按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。健全糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧儲(chǔ)技術(shù)水平，充分考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，適度減小我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備布局。

（四）積極推進(jìn)糧食“四散化”運(yùn)輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區(qū)，積極培育、改造大型跨區(qū)域糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流體系，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革步伐，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并與重組，重點(diǎn)扶持承擔(dān)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)或加工的國(guó)有糧食骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

（五）加強(qiáng)糧食信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫(kù)存管理。制定各種災(zāi)害的防范和救助預(yù)案，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)和有效救助，完善自然災(zāi)害的應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善救助保障系統(tǒng)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。加大對(duì)人才、高端技術(shù)等的資金投入，確保糧食安全信息的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：