財(cái)政數(shù)字化改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

第二條專項(xiàng)資金由省財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于全省廣電低保數(shù)字化工程的補(bǔ)助，實(shí)施期限為2011—2012年。

第三條專項(xiàng)資金按照“目標(biāo)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、公平分配”的原則進(jìn)行管理。

（一）目標(biāo)管理原則。設(shè)立專項(xiàng)資金的基本目標(biāo)是：從2011年到2012年，用兩年時(shí)間使全省城鄉(xiāng)“低保戶”群眾都能方便地收看有線數(shù)字電視節(jié)目，享受到豐富多彩的精神文化生活，進(jìn)一步提高全省困難群眾基本文化權(quán)益的保障能力，使改革發(fā)展的成果惠及全省人民。

（二）分級(jí)負(fù)擔(dān)原則。廣電低保數(shù)字化工程實(shí)施主體為各市、縣（市、區(qū)）政府，工程實(shí)施所需資金由省和市、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)，以市縣為主。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，省財(cái)政按地區(qū)實(shí)行分類補(bǔ)助，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。寧波市及所屬各縣（市、區(qū)）實(shí)施廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由寧波市自行解決。

（三）公平分配原則。專項(xiàng)資金對(duì)同類地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（詳見附1）。

第四條項(xiàng)目實(shí)施主體。各市、縣（市、區(qū)）建有有線數(shù)字電視前端，并具有獨(dú)立法人資格的廣播電視臺(tái)（集團(tuán)、中心）或有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心（公司），承擔(dān)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)廣電低保數(shù)字化工程的具體實(shí)施任務(wù)。

第五條專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象。經(jīng)縣及縣以上民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)“低保戶”家庭（含低保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)）為專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象（低保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)按實(shí)有有線數(shù)字電視終端計(jì)）。廣電低保數(shù)字化工程為每個(gè)補(bǔ)助對(duì)象免費(fèi)安裝一臺(tái)基本交互型機(jī)頂盒，接通有線數(shù)字電視信號(hào)，提供有線數(shù)字電視基本節(jié)目服務(wù)，并免除其每年有線數(shù)字電視“收視維護(hù)費(fèi)”。

第六條專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政按每戶600元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一定的比例給予各地一次性補(bǔ)助，其中：一類一檔地區(qū)補(bǔ)助50%；一類二檔地區(qū)補(bǔ)助45%；一類三檔地區(qū)補(bǔ)助40%；二類一檔地區(qū)補(bǔ)助30%；二類二檔地區(qū)補(bǔ)助20%；二類三檔地區(qū)補(bǔ)助10%。

第七條專項(xiàng)資金申報(bào)程序。各市、縣（市、區(qū)）廣電低保工程實(shí)施單位應(yīng)制定本地區(qū)廣電低保數(shù)字化工程年度實(shí)施方案，填寫《廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)表》和《年度廣電低保數(shù)字化工程實(shí)施計(jì)劃明細(xì)表》（詳見附2、3），及時(shí)報(bào)同級(jí)廣電行政管理部門和財(cái)政部門。同級(jí)廣電行政管理部門和財(cái)政部門審核后，連同實(shí)施方案上報(bào)省廣電局、省財(cái)政廳，各縣（市）應(yīng)同時(shí)報(bào)送市廣電行政主管部門備案。市轄區(qū)由市廣電行政管理部門和財(cái)政部門匯總申報(bào)。

省廣電局對(duì)各市、縣（市、區(qū)）上報(bào)的年度實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行審核，提出資金補(bǔ)助初步方案報(bào)省財(cái)政廳審定。省財(cái)政廳會(huì)同省廣電局將補(bǔ)助資金下達(dá)到各市、縣（市）財(cái)政部門。市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)在收到省財(cái)政補(bǔ)助資金文件一個(gè)月內(nèi)，將資金撥付至各實(shí)施單位。各市、縣（市）年度計(jì)劃數(shù)與實(shí)際完成數(shù)的差額，在下一年度考核驗(yàn)收后再作調(diào)整。

第八條建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。省、市、縣（市、區(qū)）廣電行政主管部門應(yīng)對(duì)廣電低保數(shù)字化工程建設(shè)年度完成情況組織驗(yàn)收，重點(diǎn)查看經(jīng)民政部門審核確認(rèn)并發(fā)放相關(guān)證件的低保戶家庭，是否都落實(shí)了相關(guān)的政策優(yōu)惠；接入的有線數(shù)字電視信號(hào)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；群眾對(duì)廣電低保數(shù)字化工程的滿意程度；以及向社會(huì)公示的情況?？己蓑?yàn)收參照廣電低保工程驗(yàn)收辦法（詳見浙廣局發(fā)〔2008〕173號(hào)文件）。

第九條建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由縣及縣以上財(cái)政、廣電部門組織實(shí)施。省財(cái)政廳會(huì)同省廣電局組織力量對(duì)各地廣電低保數(shù)字化工程的實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行不定期的檢查和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第十條專項(xiàng)資金必須按規(guī)定用途使用，任何部門、單位不得截留和挪用。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。專項(xiàng)資金的使用和管理接受審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。

第2篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

1972年1月,長(zhǎng)沙市發(fā)掘馬王堆古漢墓,轪(dài)侯夫人辛追驚艷出世。與此同時(shí),還出土了三幅西漢地圖:《城邑圖》、《駐軍圖》和《形勝圖》,這是世界上現(xiàn)存的最早以實(shí)測(cè)為基礎(chǔ)繪制的地圖,歷史把“最早的城建檔案”這份光榮賦予了長(zhǎng)沙。而今天,長(zhǎng)沙又以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó),在素來風(fēng)平浪靜的蘭臺(tái)掀起了強(qiáng)勁的波濤……

抓住機(jī)遇

2005年5月1日,全國(guó)第一部地方性城市地下管線檔案管理法規(guī)《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》實(shí)施,長(zhǎng)沙市城建檔案館按照《條例》“開發(fā)利用管線檔案信息”的要求,通過市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、市發(fā)改委立項(xiàng)、市財(cái)政投資3370多萬元,啟動(dòng)了“長(zhǎng)沙市城市地下管線信息化工程”,這是有史以來長(zhǎng)沙市財(cái)政投資的最大的信息化工程項(xiàng)目,在全國(guó)城建檔案行業(yè)也是絕無僅有的。為了保證該項(xiàng)目的成功,長(zhǎng)沙市城建檔案館多次赴廈門、上海、濟(jì)南、天津、沈陽等市調(diào)研,幾易其稿,形成了可行性論證報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案。又通過市財(cái)政招標(biāo),明確由長(zhǎng)沙市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)和開發(fā),信息化工程全面推進(jìn)。2008年12月,完成了地下管線地理信息的采集和系統(tǒng)集成;2009年,項(xiàng)目投入試運(yùn)行;至2012年8月,已累計(jì)完成投資3000余萬元,錄入地下管線信息12000公里。該系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地顯示已建管線工程狀況并進(jìn)行有效管理,在精確的地形圖上通過屬性、關(guān)鍵字或坐標(biāo)檢索,可以查詢到管線的準(zhǔn)確位置、管線信息和詳細(xì)的數(shù)字化檔案,還可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)急追蹤處理;實(shí)現(xiàn)了城市地下管線信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理,提高了管線資源綜合利用效益,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和防災(zāi)等提供決策與支持,作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)信息平臺(tái)在全國(guó)同類項(xiàng)目中處于領(lǐng)先地位,為新時(shí)期城建檔案工作發(fā)展開辟了新的空間。

長(zhǎng)沙市地下管線信息管理系統(tǒng)建成后已為長(zhǎng)沙市地鐵工程、橘子洲提質(zhì)改造工程、營(yíng)盤路過江隧道工程等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市管理、城市反恐工作提供了準(zhǔn)確的地下管線及相關(guān)的地上建筑資料和數(shù)據(jù),得到相關(guān)職能部門的充分肯定,也為政府節(jié)約了大量的投資。其中,一次就為營(yíng)盤路過江隧道工程建設(shè)提供地下管線電子地圖17張,促進(jìn)了施工方案的優(yōu)化調(diào)整,節(jié)約工程投資2000多萬元;還為市反恐辦提供了180個(gè)建設(shè)單位、共11G的電子地圖和工程信息,為長(zhǎng)沙市反恐信息系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

整體推進(jìn)

思路一新天地寬。地下管線信息化工程的建設(shè)成效,使得市政府,特別是市財(cái)政對(duì)城建檔案工作更加重視和支持,對(duì)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,如數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等提升城建檔案管理水平加大了投入。2005年以來,長(zhǎng)沙市城建檔案館以“長(zhǎng)沙市城市地下管線信息化工程”建設(shè)為抓手,全面推動(dòng)了數(shù)字化城建檔案館建設(shè)。一是完成了“城建檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),把建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任書簽訂、檔案初驗(yàn)、合格驗(yàn)收及竣工檔案接收等流程全部納入計(jì)算機(jī)管理,工作更加規(guī)范高效。二是完成了“聲像檔案媒質(zhì)管理系統(tǒng)”建設(shè),該項(xiàng)目采用雙碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了館藏聲像檔案數(shù)字化管理,列入了湖南省檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃,并通過了專家鑒定。三是完成了“城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)”建設(shè),完成了全部館藏共50多萬卷檔案的掃描、建庫和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),實(shí)現(xiàn)了檔案查閱利用全數(shù)字化,不用再調(diào)閱原始檔案,也更好地保護(hù)了原始檔案。

人才是事業(yè)的保障。在加強(qiáng)數(shù)字化城建檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),長(zhǎng)沙館還不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最近5年,長(zhǎng)沙市城建檔案館通過面向全國(guó)公開招考,引進(jìn)了碩士研究生8人、本科生1人,專業(yè)涵蓋計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、動(dòng)畫制作、電視采編等;還通過參加國(guó)家檔案局、省檔案局組織的各種培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)了職工繼續(xù)教育。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍正在推動(dòng)長(zhǎng)沙市城建檔案館信息化建設(shè)“螺旋式上升、階梯式推進(jìn)”:既穩(wěn)打穩(wěn)扎,又成績(jī)斐然,既活力充沛,又前景廣闊,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和全國(guó)各兄弟單位的廣泛關(guān)注,前來學(xué)習(xí)考察的單位更是絡(luò)繹不絕。

再掀

創(chuàng)業(yè)難,守成更難;在守成的基礎(chǔ)上再繼續(xù)創(chuàng)新,繼續(xù)突破則是難上加難。2012年,長(zhǎng)沙市城建檔案館新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以改革和創(chuàng)新的精神,提出了“承前啟后,穩(wěn)中求進(jìn),緊張有序,再創(chuàng)輝煌”的基本工作思路,決心在信息化建設(shè)方面要形成新的思路,拓展新的領(lǐng)域,掀起新的。一是堅(jiān)持城建檔案管理和信息化建設(shè)兩條腿走路,做大做強(qiáng)“長(zhǎng)沙市建設(shè)信息中心”,以長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息資源整合和“長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”門戶網(wǎng)站改版為契機(jī),做好各種建設(shè)信息的接收、積累、管理和,由檔案管理向信息管理跨越。目前,長(zhǎng)沙市城建檔案館正在對(duì)市住建委機(jī)關(guān)各處室及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化調(diào)研,對(duì)門戶網(wǎng)站信息進(jìn)行需求分析,準(zhǔn)備建立各種專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng),向“信息采集”、“統(tǒng)計(jì)分析”和“研究”三位一體信息管理模式邁進(jìn)。二是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線報(bào)送。數(shù)字化城建檔案館不僅要求對(duì)館藏信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,也要求對(duì)進(jìn)館原始檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,這就要求建設(shè)單位在編制紙質(zhì)檔案的同時(shí),也要編制數(shù)字檔案,并直接向城建檔案館報(bào)送。今年以來,長(zhǎng)沙市城建檔案館正在開發(fā)建設(shè)工程檔案編制軟件,一方面促成建設(shè)單位紙質(zhì)檔案收集編制的標(biāo)準(zhǔn)化,使其報(bào)送檔案不再需要整理,可以直接入庫上架;另一方面促成建設(shè)單位按照施工進(jìn)度,與施工過程同步編制電子檔案,通過互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送到城建檔案館,直接并入數(shù)據(jù)庫,提供查閱利用。三是實(shí)現(xiàn)地下管線信息全市的共享。作為地下管線信息化工程的升級(jí)版,今年,長(zhǎng)沙市城建檔案館又啟動(dòng)了長(zhǎng)沙市地下管線信息共享平臺(tái)的建設(shè),把館內(nèi)現(xiàn)有管線信息成果與各單位,如電力、電信、廣電、燃?xì)狻⒔o水、排水、規(guī)劃、國(guó)土、公安等部門共享,使城建檔案工作更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第3篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

(一)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易稅收的國(guó)際比較

1．OECD組織

1998年渥太華會(huì)議通過了《電子商務(wù)稅收框架公約》，確立了電子商務(wù)稅收中性、效益、確定、簡(jiǎn)化、有效和公平及靈活性的基本法律架構(gòu);主張數(shù)字化虛擬產(chǎn)品應(yīng)視為一種服務(wù)，而非貨物;不主張開征新稅;稅基的開設(shè)要確保各國(guó)財(cái)權(quán)合理的分配;建議企業(yè)自境外非居民售方取得服務(wù)或無形資產(chǎn)可以適用逆向課稅①、自我評(píng)估(self-assess-ment)或其他類似的機(jī)制。

2．歐美和大洋洲地區(qū)

(1)美國(guó)美國(guó)是電子商務(wù)的發(fā)源地，對(duì)電商交易是否征稅各州至今未達(dá)成共識(shí)，但這幾年逐步從不征稅的態(tài)度向征稅過渡。美國(guó)電子商務(wù)稅收的法律主要有《全球電子商務(wù)選擇性的稅收政策》、《全球電子商務(wù)政策框架》和《網(wǎng)絡(luò)免稅法案》。美國(guó)對(duì)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易認(rèn)為其是商品，而不是服務(wù)，且應(yīng)當(dāng)適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》。1996年開始，美國(guó)就主張數(shù)字產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)交易免稅，將數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)交易免稅期限延長(zhǎng)至2014年。具體而言，美國(guó)主張對(duì)有形貨物的銷售要繳銷售稅，對(duì)無形產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待，其中對(duì)電子書籍、音像制品、軟件等數(shù)字化虛擬產(chǎn)品及在線勞務(wù)免稅，而對(duì)虛擬貨幣交易征稅，特別是美國(guó)稅收署2014年3月25日通知擬對(duì)虛擬貨幣交易征稅，指出財(cái)產(chǎn)稅收的交易原則也適用于虛擬貨幣交易。在監(jiān)管方面，美國(guó)提出建立以監(jiān)管支付體系(金融機(jī)構(gòu))為主并由銀行扣稅的電子商務(wù)稅務(wù)征管體制，規(guī)定凡電子商務(wù)交易都通過銀行結(jié)算支付，交易的訂購(gòu)單、收據(jù)、支付等全部數(shù)據(jù)均存在銀行的計(jì)算器中。

(2)歐盟歐盟對(duì)電子商務(wù)的基本原則即建立“清晰和中性的稅收環(huán)境”。歐盟電子商務(wù)稅收的主要法律有《歐洲電子商務(wù)動(dòng)議》、《波恩部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言》和《關(guān)于保護(hù)增值稅收入和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的報(bào)告》。數(shù)字化虛擬產(chǎn)品的主要內(nèi)容有三個(gè)方面:第一，同OECD一樣，認(rèn)為數(shù)字化虛擬產(chǎn)品電子商務(wù)交易屬于服務(wù)而不是商品，應(yīng)當(dāng)適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，主張應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期對(duì)其征收增值稅。歐盟增值稅征稅范圍包括商品、服務(wù)及數(shù)字化產(chǎn)品。第二，稅收管轄權(quán)由消費(fèi)地行使，以商品購(gòu)買者或勞務(wù)接受者的所在地作為來源地，由收入來源國(guó)征稅并按該國(guó)的增值稅稅率征稅，但服務(wù)商所在國(guó)對(duì)此增值稅有權(quán)按30%逐年遞減的比例提留部分。第三，2008年2月，歐盟成員國(guó)通過了增值稅改革方案，更好地協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同國(guó)家的稅收利益，同時(shí)還積極推動(dòng)電子記賬、電子發(fā)票和電子申報(bào)。

(3)澳大利亞面對(duì)蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)，澳大利亞稅務(wù)當(dāng)局(ATO)積極應(yīng)對(duì)，規(guī)定凡在澳大利亞境內(nèi)從事除金融以外的一切貨物及勞務(wù)銷售(包括銷售不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及進(jìn)口貨物和勞務(wù))全部納入GST的征收范圍。這說明對(duì)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品電子商務(wù)交易澳大利亞采取的是征稅態(tài)度，但對(duì)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品具體分為提供服務(wù)和銷售數(shù)字化產(chǎn)品兩種。對(duì)網(wǎng)上提供服務(wù)而言，若是澳大利亞居民企業(yè)為本居民企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字化服務(wù)，與傳統(tǒng)方式的稅收處理沒有差別。若雙方中有一方為澳大利亞非居民企業(yè)，則特定條件下屬于免稅或不征稅范圍。在銷售數(shù)字化產(chǎn)品方面，澳大利亞非居民企業(yè)一般不必向澳大利亞交所得稅，或該數(shù)字產(chǎn)品允許挎貝并銷售，則澳大利亞會(huì)向其征收特許權(quán)預(yù)提使用費(fèi)。至于是否符合GST的征收范圍，ATO也規(guī)定了嚴(yán)格的條件，如是否在提供數(shù)字產(chǎn)品的同時(shí)提供服務(wù)，銷售是通過澳大利亞非居民企業(yè)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的等等。

3．亞洲地區(qū)

(1)新加坡新加坡是世界上率先在電子商務(wù)領(lǐng)域立法的國(guó)家之一。自1998年起，新加坡陸續(xù)頒布了《電子商務(wù)法》、《電子商務(wù)所得稅指引》和《電子商務(wù)貨物和服務(wù)稅指引》，同時(shí)成立了國(guó)家電子商務(wù)行動(dòng)委員會(huì)，確認(rèn)了他們有關(guān)電子商務(wù)所得稅及貨物勞務(wù)稅(GST)的立場(chǎng)。涉及數(shù)字化虛擬產(chǎn)品電子商務(wù)交易主要有二個(gè)方面:明確電子商務(wù)交易要征稅，不管是有形財(cái)產(chǎn)還是無形產(chǎn)品及服務(wù);提供勞務(wù)則由購(gòu)買勞務(wù)方繳貨物勞務(wù)稅(GST)。

(2)日本日本有關(guān)電子商務(wù)稅收的法律是《反避稅天堂規(guī)則》和《特商取引法》。其主要內(nèi)容包括:日本要求其境內(nèi)從事電子商務(wù)的企業(yè)同樣遵從格式化收稅條例規(guī)定，即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的收入跟傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳稅;軟件和信息這兩種商品通常不征收關(guān)稅，但用戶下載境外的軟件、游戲也有繳納消費(fèi)稅的義務(wù)，境內(nèi)提供勞務(wù)必須征收消費(fèi)稅;1996年設(shè)立“日本電子商務(wù)促進(jìn)委員會(huì)”(ECOM)的組織，用以監(jiān)督日本的B2B和B2C業(yè)務(wù)。2000年組建了電子商務(wù)稅收稽查隊(duì)，目的在于收集網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)信息，并對(duì)交易人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查。

(3)韓國(guó)韓國(guó)有關(guān)電子商務(wù)稅收的法律主要是《電子商務(wù)基本法》、《稅收例外限制法》、《地方稅法》。韓國(guó)主張對(duì)電子商務(wù)征稅，其不同之處主要有三個(gè)方面:國(guó)家稅收服務(wù)局(NTS)要求在線的零售和批發(fā)交易都用信用卡支付，以便合理地收稅。信用卡公司則應(yīng)將所有電子商務(wù)交易匯報(bào)給(NTS);稅收管轄權(quán)由消費(fèi)者第一居住地稅務(wù)機(jī)關(guān)所有，并設(shè)置了起征點(diǎn)的規(guī)定;政府可以對(duì)為促進(jìn)電子商業(yè)而成立的法律實(shí)體或組織在實(shí)施根據(jù)促進(jìn)方案為促進(jìn)電子商業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中支出的費(fèi)用，在預(yù)算內(nèi)給予部分的補(bǔ)貼，或?qū)υ撈髽I(yè)提供稅收優(yōu)惠或稅收豁免，以促進(jìn)電子商業(yè)的發(fā)展。

(二)世界各國(guó)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品

在線交易稅收立法的借鑒在線交易的數(shù)字化虛擬產(chǎn)品大多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，隨著外在壓力的增強(qiáng)和自身保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高，在線交易會(huì)愈加頻繁。加快數(shù)字化產(chǎn)品電子商務(wù)稅收立法進(jìn)程，是客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。通過比較，美國(guó)采取數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易免稅的態(tài)度，歐盟等國(guó)采取征稅的態(tài)度，彼此之間的迥異主要是基于不同國(guó)情與國(guó)家利益的考慮。美國(guó)有著先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和稅收政策的支持，在國(guó)際市場(chǎng)上始終保持著最大凈出口國(guó)地位，數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易免稅背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也損害了作為數(shù)字化產(chǎn)品輸入國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的稅收利益。迄今為止，發(fā)展中國(guó)家都沒有表示對(duì)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易免稅的態(tài)度。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，屬于電子商務(wù)輸入國(guó)，若采用美國(guó)的做法勢(shì)必對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收造成嚴(yán)重影響。我們可以借鑒歐盟等國(guó)相配套的立法態(tài)度和立法模式，當(dāng)然其他國(guó)家的一些做法也值得我們借鑒，如美國(guó)、歐盟、日本各國(guó)都有專門設(shè)立電子商務(wù)委員會(huì)等專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子商務(wù)信息的采集或監(jiān)管;歐美國(guó)家的銀行支付監(jiān)管體系;多數(shù)各國(guó)都采用消費(fèi)地稅收管轄原則等等。

二、“營(yíng)改增”政策下構(gòu)建完善的數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易電子商務(wù)稅收模式

(一)總體要求

我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。因?yàn)橛捎谥贫炔煌?、?jīng)濟(jì)體制不同等多方面因素的存在，所以我國(guó)要結(jié)合實(shí)際情況在堅(jiān)持法定、公平、效率、中性和維護(hù)國(guó)家稅收的原則上借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立適合我國(guó)國(guó)情的稅收模式。

(二)措施和建議

1．明確數(shù)字化虛擬產(chǎn)品

在線交易的稅種歸屬對(duì)數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易應(yīng)當(dāng)視為貨物還是服務(wù)，各國(guó)的意見不一致。我們要先明確是屬于貨物還是服務(wù)，然后研究屬于哪個(gè)稅種。不仿借鑒澳大利亞的立法，將數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易分為產(chǎn)品和服務(wù)，二者的區(qū)別是能否脫離計(jì)算機(jī)使用。若產(chǎn)品下載后能重復(fù)使用特別是能輸出打印(提供給不同人使用)以有形物體出售，則視為產(chǎn)品銷售，若僅是在線觀看，不能脫離計(jì)算機(jī)使用，或僅是一次不可復(fù)制性的服務(wù)(如律師意見書等)則與銷售貨物有明顯區(qū)別，則視為服務(wù)。我國(guó)從2013年8月1日起全國(guó)推廣“營(yíng)改增”政策，目前“營(yíng)改增”的范圍擴(kuò)大到部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等。數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易中的服務(wù)要通過互聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)器傳送，有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，比較適合歸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)征收的是營(yíng)業(yè)稅，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)征收的是增值稅。但我們也不排除現(xiàn)階段數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易存在保險(xiǎn)金融等在線服務(wù)，這些在線服務(wù)仍屬于信息技術(shù)服務(wù)征收增值稅，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅里的保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)最終都是通過柜臺(tái)或業(yè)務(wù)員面對(duì)面展開，這與單純的互聯(lián)信息技術(shù)服務(wù)交易明顯不同。因此，本著通過“營(yíng)改增”的提速、理順增值稅鏈條、為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念，認(rèn)為可將數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易視為增值稅應(yīng)稅范圍內(nèi)的應(yīng)稅貨物和服務(wù)，開征增值稅，其中貨物按傳統(tǒng)增值稅的規(guī)定征收17%，對(duì)服務(wù)按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)定征收6%，這樣既不會(huì)改變現(xiàn)有稅制，不增設(shè)新稅，又能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的稅制潮流。

2．強(qiáng)化數(shù)字化虛擬產(chǎn)品

在線交易的稅收管轄權(quán)由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，稅法中“行為地”或“發(fā)生地”已不具備原來的物理意義。我國(guó)是數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)輸入國(guó)，國(guó)外收入相對(duì)較少，境外消費(fèi)強(qiáng)化來源地稅收管轄權(quán)顯得更為重要。我國(guó)增值稅相關(guān)規(guī)定明確了境內(nèi)消費(fèi)增值稅是由銷貨方繳稅，即由納稅人登記注冊(cè)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，因此，數(shù)字化虛擬產(chǎn)品在線交易可按傳統(tǒng)增值稅的規(guī)定由銷售方或服務(wù)提供方向稅務(wù)局繳稅。對(duì)境外機(jī)構(gòu)向境內(nèi)企業(yè)提供的數(shù)字化交易，我國(guó)可考慮借鑒OECD的做法適用逆向課稅，由接收方向稅務(wù)機(jī)關(guān)代扣代繳稅款。對(duì)境內(nèi)企業(yè)向境外提供的數(shù)字化交易仍采用出口退稅的規(guī)定，以維持我國(guó)原有稅法的規(guī)定。

3．健全數(shù)字化虛擬產(chǎn)品

在線交易的工商登記及納稅管理辦法我國(guó)可在相關(guān)法律中規(guī)定，凡是通過網(wǎng)絡(luò)銷售貨物或服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人或其他組織無論事前有無實(shí)體銷售都必須進(jìn)行電子商務(wù)稅務(wù)登記。同傳統(tǒng)銷售一樣，若是純電商銷售的納稅人，可以先將電子商務(wù)納稅人的電子信息，如法定代表人、公司類型、經(jīng)營(yíng)范圍等先進(jìn)行網(wǎng)上交易納稅申請(qǐng)，填寫表格后，再到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交原件辦理電子商務(wù)稅務(wù)登記，取得網(wǎng)上稅務(wù)登記號(hào)即納稅識(shí)別ID號(hào)碼，并在商業(yè)銀行開立電子商務(wù)專用賬戶。其次，要將納稅人客戶端鏈接到稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，以便實(shí)時(shí)監(jiān)控交易信息。然后，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要與第三方支付平臺(tái)合作，將征稅系統(tǒng)與支付系統(tǒng)相連接，并要求支付平臺(tái)將交易情況報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。通過對(duì)第三方支付平臺(tái)的信息交流及電子商務(wù)專用賬戶的監(jiān)控，可以進(jìn)一步確認(rèn)納稅人電子商務(wù)交易金額的大小。最后，設(shè)立電子商務(wù)專用發(fā)票系統(tǒng)，便于在網(wǎng)絡(luò)上直接開具和傳遞。在電子商務(wù)交易完成的同時(shí)，開具全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)專用發(fā)票(可視增值稅、營(yíng)業(yè)稅等不同稅種而定)，并且規(guī)定填寫完畢后不能隨意更改。若納稅人已獲得前手給予的電商專用發(fā)票，可根據(jù)傳統(tǒng)稅法規(guī)定給予相應(yīng)抵扣。

4．加強(qiáng)虛擬商務(wù)的管理

現(xiàn)在不少企業(yè)將采購(gòu)、生產(chǎn)、交換、流通、銷售等實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行虛擬化，并且還出現(xiàn)了虛擬貨幣支付工具。虛擬貨幣交易與數(shù)字化產(chǎn)品在線交易有著本質(zhì)的區(qū)別，雖然過程都是虛擬的，但交易的貨幣卻是真實(shí)與否的關(guān)鍵。對(duì)于這一新生支付工具是否在現(xiàn)實(shí)中需要繳稅，國(guó)家稅務(wù)總局(2008)第114號(hào)函曾批復(fù)對(duì)虛擬貨幣加價(jià)后出售取得的收入按轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得收20%的所得稅征收，但我國(guó)法律并沒有明確虛擬財(cái)產(chǎn)的法律歸屬，這一點(diǎn)還將有待進(jìn)一步提升到法律層面進(jìn)行規(guī)范。

5．協(xié)調(diào)中央財(cái)政與地方財(cái)政的稅收分配關(guān)系

第4篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生活品質(zhì)的注重帶動(dòng)了城市的園林綠地建設(shè),城市園林綠地面積所占比重越來越高,已有綠地成為城市綠化的重要組成部分。只有保證良好的園林綠化效果,做好園林綠化的養(yǎng)護(hù)工作,園林城市與森林城市創(chuàng)建、城市美化與人民生活豐富的目的才能達(dá)成。本文對(duì)我國(guó)園林綠化管養(yǎng)的瓶頸進(jìn)行了解和分析,在分析園林綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

園林綠化；養(yǎng)護(hù)管理；市場(chǎng)化

管理者責(zé)任心缺失是“瓶頸”的最大制造者，“分段承包，責(zé)任到人，分工協(xié)作”政府統(tǒng)一管理的理念并不落后，缺失的是責(zé)任心。監(jiān)督機(jī)制的落后，管理者沒有了顧慮，少了競(jìng)爭(zhēng)，缺少了激情，態(tài)度的老化，管理者的惰性以及管理者綜合素質(zhì)低等都是“瓶頸”形成的土壤。怎樣沖破“瓶頸”？管理者要拿出勇氣，屏蔽自私，透明標(biāo)準(zhǔn)，公開制度，細(xì)化辦法，責(zé)任分清，用制度管人，用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。數(shù)字化模塊化智能化管理，清除人為因素。

1市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

多方位拓寬渠道節(jié)約資金。同時(shí)注入第三方監(jiān)理機(jī)制，社會(huì)化監(jiān)督。將制度放在陽光下，讓全社會(huì)監(jiān)督。公開招標(biāo)，建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適者生存，管養(yǎng)分離，解決管養(yǎng)人員懈怠現(xiàn)象。加強(qiáng)管理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理，預(yù)防管理人員責(zé)任心缺失。智能化運(yùn)行，建數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)模塊化，責(zé)任明確，便于監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管，公開招標(biāo)注入第三方監(jiān)理機(jī)制；聘請(qǐng)老干部，社會(huì)愛心人士，網(wǎng)絡(luò)教練等，社會(huì)化監(jiān)督。監(jiān)督，考核，管理，監(jiān)管，責(zé)權(quán)利分清。互相配合，相互監(jiān)督。建設(shè)多功能組合綠地，合理規(guī)劃，以綠養(yǎng)綠，以園養(yǎng)園。加大宣傳，標(biāo)準(zhǔn)透明，制度透明，管理透明。

2管理數(shù)字化，智能化，標(biāo)準(zhǔn)化

向全社會(huì)公布《總規(guī)》《綠規(guī)》“紅線”“綠線”“藍(lán)線”等，法律法規(guī)要宣傳到位，讓所有人都知道怎么干，誰在干，因果關(guān)系等，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全社會(huì)監(jiān)督。

2.1新建改建擴(kuò)建小區(qū)單位審批（綠色圖章）綜合科，社會(huì)科，技術(shù)科聯(lián)合辦公:綜合科將資料整理歸檔后交技術(shù)科，技術(shù)科審核評(píng)算后交社會(huì)科，社會(huì)科和綜合科一起辦理審批；最后綜合科，社會(huì)科，技術(shù)科共同驗(yàn)收。全程資料歸檔并由綜合科報(bào)檔案室，由檔案室建立電子檔案并向社會(huì)公布。

2.2街道公園審批綜合科，養(yǎng)護(hù)科（公園），技術(shù)科聯(lián)合辦公:綜合科匯總資料歸檔轉(zhuǎn)交技術(shù)科，技術(shù)科審核評(píng)算后轉(zhuǎn)交養(yǎng)護(hù)科（公園），養(yǎng)護(hù)科（公園）綜合科共同辦理審批，最后綜合科，養(yǎng)護(hù)科（公園），技術(shù)科共同驗(yàn)收，互相監(jiān)督。全程資料歸檔由綜合科報(bào)檔案室，由檔案室建立電子檔案并向社會(huì)公布。

2.3綠化資質(zhì)初步審核綜合科受理，社會(huì)科初審上傳備案，綜合科報(bào)省。全程資料歸檔由綜合科報(bào)檔案室，由檔案室建立電子檔案。

2.4建立一事一議，聯(lián)審聯(lián)簽制度集體討論研究確定，綜合科負(fù)責(zé)匯報(bào)，相關(guān)科室，技術(shù)科補(bǔ)充，辦公室全程記錄。聯(lián)審聯(lián)簽，現(xiàn)場(chǎng)簽字蓋章。程序，標(biāo)準(zhǔn)，制度全透明。全程資料歸檔由綜合科報(bào)檔案室，由檔案室建立電子檔案?jìng)洳椤?/p>

2.5養(yǎng)護(hù)管理建立數(shù)字化平臺(tái)，網(wǎng)格智能化管理，數(shù)字化驗(yàn)收。管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，監(jiān)管人員網(wǎng)格化，檢查監(jiān)督影像化，統(tǒng)計(jì)歸檔電算化，階段驗(yàn)收多元化，決算驗(yàn)收智能化。養(yǎng)護(hù)管理科（公園管理科）監(jiān)理公司負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，分別統(tǒng)計(jì)歸檔（影像）；綜合科負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督；階段性驗(yàn)收由綜合科組織監(jiān)，技術(shù)科，養(yǎng)護(hù)管理科（公園管理科），監(jiān)理公司，財(cái)政綜合，評(píng)審，紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行，由監(jiān)理做出文字材料6份；不定期由綜合科組織社會(huì)監(jiān)督人員檢查；決算驗(yàn)收由綜合科組織技術(shù)科，養(yǎng)護(hù)管理科（公園管理科），監(jiān)理公司，財(cái)政綜合，評(píng)審，紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行，由監(jiān)理做出文字材料12份；決算依據(jù)，綜合科，監(jiān)理公司組織決算材料，財(cái)政評(píng)審，智能化評(píng)定（社會(huì)意見評(píng)分），綜合考量。所有信息公開透明，數(shù)據(jù)資料各科室資源共享，每天專人更新，每10d1次由辦公室信息中心向社會(huì)公布，全社會(huì)監(jiān)督。

2.6制定標(biāo)準(zhǔn)公開透明制定辦事流程，發(fā)出明白卡，做好制式表。簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。窗口透明，辦事人員透明，過程透明，信息共享，互相監(jiān)督，責(zé)任明確。通過市場(chǎng)運(yùn)作,沖破園林養(yǎng)護(hù)管理中的瓶頸。逐步推進(jìn)在園林綠化管理市場(chǎng)中從無形到有形、從無序到有序的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該建立一個(gè)堅(jiān)定不移的工作目標(biāo)，即構(gòu)建有序、開放、競(jìng)爭(zhēng)共存的良好市場(chǎng)體系。將與時(shí)俱進(jìn),克難攻堅(jiān),推動(dòng)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，使任丘市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)水平得到更進(jìn)一步的提升。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

關(guān)鍵詞：高校；數(shù)字圖書館；問題；路徑

中圖分類號(hào)：G258.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X(2008)-12-0083-02

高校是人類科學(xué)文化的重要傳播者，是培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的搖籃。而圖書館則是高校的知識(shí)寶庫。在新一輪信息技術(shù)數(shù)字化的過程中，數(shù)字圖書館的建設(shè)成為了現(xiàn)代高校圖書館建設(shè)的發(fā)展方向。如何充分利用信息技術(shù)和豐富的館藏資源，服務(wù)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，是當(dāng)今高校數(shù)字圖書館面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、高校數(shù)字圖書館數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近些年來,我國(guó)高校數(shù)字圖書館數(shù)據(jù)庫建設(shè)已取得較為顯著的成績(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)70%左右的高校圖書館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，越來越多的圖書館建起了較好的硬件環(huán)境，聯(lián)合編目、館際互借/文獻(xiàn)傳遞、網(wǎng)上資源導(dǎo)航和文獻(xiàn)資源數(shù)字化建設(shè)獲得縱深發(fā)展,各類有關(guān)圖書館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展有聲有色，為教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)提供了較高的文獻(xiàn)保障服務(wù)。但是從總體上看，高校數(shù)字圖書館的建設(shè)仍然存在有著不少問題。

1．經(jīng)費(fèi)不足

數(shù)字圖書館建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，硬件設(shè)備和軟件資源的購(gòu)置、網(wǎng)絡(luò)布線工程、數(shù)字化資源的更新、館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)換等，都需要大量資金作為后盾。

然而，近年來，各類圖書、期刊價(jià)格大幅度上漲，雖然，進(jìn)入“985工程”與“211工程”大學(xué)的數(shù)字圖書館的開發(fā)與建設(shè)有專項(xiàng)的撥款，然而，大量普通高校圖書館經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠學(xué)校單一財(cái)政撥款。許多圖書館的經(jīng)費(fèi)在每年的紙質(zhì)文獻(xiàn)購(gòu)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研等方面都難有保障，更不用說花大量資金購(gòu)買許多急需的數(shù)據(jù)庫資源，經(jīng)費(fèi)短缺使數(shù)字圖書館建設(shè)步履維艱。存儲(chǔ)設(shè)備嚴(yán)重不足、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)有待建設(shè)、機(jī)房條件急需改善、電子閱覽室規(guī)模較小、信息資源不能滿足師生需要等等都是因經(jīng)費(fèi)不足而困擾高校數(shù)字圖書館發(fā)展的問題。

2．人才短缺

人才是事業(yè)成功之本。高校數(shù)字圖書館的建設(shè)不但需要專業(yè)計(jì)算機(jī)人員,而且需要圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)技能相融合的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

而現(xiàn)實(shí)的情況卻根本不同，由于多方面的原因，圖書館多年來承擔(dān)著收容隊(duì)的角色，人員結(jié)構(gòu)不合理，性別比例失衡，館員隊(duì)伍中專業(yè)人員與技術(shù)人員少、工作熱情欠缺、年齡老化等一系列問題非常嚴(yán)重；圖書館地位一直很少受到足夠重視，計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等專業(yè)人才擇業(yè)時(shí)很少會(huì)將圖書館置之優(yōu)先考慮的范圍，同時(shí)館內(nèi)不少人才又跳槽另謀高就；對(duì)現(xiàn)有館員隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的、有計(jì)劃的在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，館員的業(yè)務(wù)水平難以出現(xiàn)質(zhì)的提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和觀念落后陳舊，無法適應(yīng)提供數(shù)字化信息資源服務(wù)的要求。

3．重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源共享程度低

短短幾年，從數(shù)字圖書館概念的提出到現(xiàn)在許多高校圖書館已經(jīng)紛紛投身于數(shù)字圖書館的建設(shè)行列。然而，各高校圖書館數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍以自建為主，各館獨(dú)立建庫。有的單位抱著“急功近利”的思想片面地追求數(shù)字化資源的量，有的單位忽視自身館藏的特點(diǎn)和學(xué)校教學(xué)科研的實(shí)際情況，這就造成我國(guó)不少高校數(shù)字圖書館建設(shè)的盲目性：

一方面，數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)不僅浪費(fèi)了人力物力財(cái)力,而且不利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源共享；與此同時(shí)，不考慮后果的盲目建設(shè)無法形成具有一定規(guī)模的、高質(zhì)量的、能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫。另一方面，信息資源收集不夠廣泛，不同館的數(shù)據(jù)庫各不兼容，各系統(tǒng)之間難以相互聯(lián)通、應(yīng)用；大量的財(cái)力、人力、物力資源浪費(fèi)在低水平的重復(fù)建設(shè)上。

4．體制陳舊僵化

數(shù)字化圖書館建設(shè)是國(guó)家信息化建設(shè)的一個(gè)重要的組成部分。長(zhǎng)期以來，由于很多高校在數(shù)字圖書館管理體制方面仍然沿襲傳統(tǒng)的圖書館管理體制，這樣在數(shù)字化圖書館的建設(shè)中產(chǎn)生許多不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題。

眾所周知，傳統(tǒng)圖書館管理體制、投資體制等與數(shù)字化圖書館之間存在很多矛盾，如果我國(guó)圖書館數(shù)字化建設(shè)還處于傳統(tǒng)體制之下，將會(huì)產(chǎn)生諸如資源數(shù)字化、信息化的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字化圖書館建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，也將會(huì)因?yàn)橘Y本缺乏、資源的陳舊等產(chǎn)生一系列不良后果。

二、高校數(shù)字圖書館建設(shè)路徑選擇

目前，高校數(shù)字圖書館面臨著諸多困難和問題，與高校數(shù)字圖書館承載的文化傳承和教育教化功能極不相稱，建設(shè)好高校數(shù)字圖書館已經(jīng)刻不容緩。

1．加大投入，提升圖書館服務(wù)能力

數(shù)字圖書館建設(shè)是一個(gè)龐大、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，硬件設(shè)備和軟件資源的購(gòu)置、網(wǎng)絡(luò)布線工程、人員培訓(xùn)、數(shù)字化資源的更新、館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)換等等，都需要充足的經(jīng)費(fèi)做后盾，需要有人力、物力和財(cái)力的保障。

高校圖書館除依靠國(guó)家的資金投入外，一方面各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略的眼光來考慮和重視數(shù)字圖書館的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)行傾斜政策，分階段加大資金投入，甚至從年科研經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)招收費(fèi)中，提取一定比例的資金增加投入，另一方面高校應(yīng)積極對(duì)外宣傳數(shù)字圖書館的建設(shè)意義和將來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，吸引更多行業(yè)和領(lǐng)域參加高校數(shù)字圖書館的建設(shè)，從而多方籌措資金。在實(shí)力不夠的情況下，各地高?？梢钥紤]聯(lián)合進(jìn)行數(shù)字資源的采購(gòu)，各個(gè)圖書館成立專家委員會(huì)，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，最后投票表決，多數(shù)贊成就買，經(jīng)費(fèi)各館按比例分擔(dān)，這樣做，將大大緩解經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

2．加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)圖書館員整體素質(zhì)

數(shù)字化圖書館的專業(yè)人員、管理人員及其后續(xù)儲(chǔ)備人才,是建設(shè)數(shù)字化圖書館的關(guān)鍵。傳統(tǒng)圖書館時(shí)代的工作人員的工作基本模式是人――書，或者說是人――書――人，更多的是手工操作，而數(shù)字化圖書館時(shí)代圖書館員工作的基本模式是人――計(jì)算機(jī)，手工操作被機(jī)器取代,工作人員通過計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息服務(wù)，即服務(wù)手段自動(dòng)化、自助化,服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、虛擬化。數(shù)字化服務(wù)環(huán)境要求現(xiàn)在的圖書館員應(yīng)該具有復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的溝通能力，良好的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，較高的數(shù)據(jù)庫使用、維護(hù)能力和一定的開發(fā)能力復(fù)合型人才。

針對(duì)當(dāng)前圖書館專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，一方面要引進(jìn)人才，引進(jìn)能駕馭計(jì)算機(jī)開發(fā)、運(yùn)算管理和維護(hù)的專業(yè)人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人才；另一方面要加大對(duì)現(xiàn)有圖書館員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和提高現(xiàn)有圖書館人員的自身素質(zhì)，使他們能夠使用現(xiàn)代化的設(shè)備和掌握信息處理技術(shù)。

3．加強(qiáng)合作，共享圖書館有效資源

任何一個(gè)圖書館，其規(guī)模再大、經(jīng)費(fèi)再多，也無法收集齊全所有的出版物，更不用說非正式出版的文獻(xiàn)資料了，任何一個(gè)圖書館，其規(guī)模再大、館藏再多，也無法完全滿足讀者日益增長(zhǎng)的多元化需求，只有全社會(huì)的圖書館分工合作，共同建設(shè)，互借共享，才能有相對(duì)完整的文獻(xiàn)資源的收藏，才能使讀者的文獻(xiàn)需求達(dá)到相對(duì)最高的滿足率。作為學(xué)術(shù)、科研、教學(xué)都走在知識(shí)發(fā)展前列的高校，在數(shù)字化圖書館建設(shè)方面應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)資源共享。各高校圖書館之間必須加強(qiáng)合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手共建共同發(fā)展。國(guó)家教育部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)――高校圖書館數(shù)字化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分步實(shí)施；并根據(jù)理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法等各科性質(zhì),下設(shè)若干個(gè)分支委員會(huì),具體分工、負(fù)責(zé)、指導(dǎo)各自學(xué)科范圍內(nèi)的數(shù)字化資源建設(shè)。而且各高校圖書館可以建立數(shù)字圖書館之間的聯(lián)盟，對(duì)商業(yè)性數(shù)據(jù)庫的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)、談判、簽署共同協(xié)議，并逐漸擴(kuò)大到各地區(qū)、各行業(yè)、各部門圖書館，開發(fā)有效服務(wù)和達(dá)到共同發(fā)展，這樣，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)字化空間中的資源共享。

4．創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)新舊完美融合

現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字化圖書館技術(shù)完美融合。傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字化圖書館只是圖書館發(fā)展史上的不同階段，并沒有本質(zhì)意義上的區(qū)別?，F(xiàn)代圖書館務(wù)必要適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，充分應(yīng)用各類信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。

高校數(shù)字圖書館建設(shè)也應(yīng)把握這一主體方向，進(jìn)行全方位的技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。數(shù)字化圖書館管理體制的改革要從文獻(xiàn)處理一元化、館藏建設(shè)虛擬化、讀者服務(wù)自動(dòng)化、館員素質(zhì)綜合化、業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化等著手努力構(gòu)建一個(gè)批判繼承歷史傳統(tǒng)而又與時(shí)俱進(jìn)，立足本館而又面向外界的充滿活力的新型圖書館。為了便于協(xié)作和真正實(shí)現(xiàn)資源共享，在對(duì)傳統(tǒng)的圖書館管理體制進(jìn)行改革的同時(shí)，對(duì)圖書館的預(yù)算與投資體制也要進(jìn)行改革，對(duì)于高校圖書館來說，更應(yīng)該改革一元化的投資體系，逐漸形成國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、私人多元投資體系，從而有效實(shí)現(xiàn)圖書館領(lǐng)域較為公平的競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.新世紀(jì)高校圖書館館員素質(zhì)與理念的探討[J].情報(bào)探索,2006(8).

第6篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

關(guān)鍵詞：路徑依賴；數(shù)字校園；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8454(2012)15-0040-04

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量。利用信息技術(shù)手段提高學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，探索新的教學(xué)、科研與管理模式，已成為世界各國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要組成部分。數(shù)字校園的建設(shè)正是高校為適應(yīng)信息化的需要而制定的戰(zhàn)略決策，已經(jīng)成為學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的助推器，成為促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、合作交流以及社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)的重要平臺(tái)。

一、數(shù)字校園建設(shè)現(xiàn)狀

從發(fā)展歷程來看，數(shù)字校園的建設(shè)大致可分為三個(gè)階段。在第一階段，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決校園網(wǎng)的連通問題；在第二階段，主要是應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，解決數(shù)字化辦公的問題；第三階段是數(shù)字校園建設(shè)的全面規(guī)劃與建設(shè)階段，主要是深化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在學(xué)校管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，最終構(gòu)建信息化的、高效的服務(wù)型學(xué)校。目前全國(guó)高校已經(jīng)基本完成了前兩個(gè)階段的建設(shè)工作，先后步入第三個(gè)階段，有些高校甚至已經(jīng)在第三階段取得了很好的應(yīng)用效果。[1]

雖然經(jīng)過十多年的建設(shè)，全國(guó)高校的數(shù)字校園建設(shè)為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展、服務(wù)師生、促進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革等發(fā)揮了重要的作用，但是通過相關(guān)文獻(xiàn)分析及實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的數(shù)字校園建設(shè)中仍然存在著如下的一些突出問題：[2-5]

1．缺乏科學(xué)的、操作性強(qiáng)的數(shù)字校園發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)的、實(shí)踐層面可操作的數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃起著一種方向和指引的作用，但是很多學(xué)校在實(shí)際建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有明確的建設(shè)目標(biāo)和具體的建設(shè)方案，盲目地將數(shù)字校園建設(shè)當(dāng)作一種潮流，不加以嚴(yán)格的論證，不切實(shí)際地投入建設(shè)。

2．條塊分割、數(shù)據(jù)分散，信息難以有效共享

數(shù)字化校園建設(shè)中建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，分散在各單位、各部門，數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)有效整合和充分共享，造成“數(shù)據(jù)孤島”的存在，不能實(shí)時(shí)反映學(xué)校的實(shí)際情況，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策與資源調(diào)配。

3．缺乏完整有效的管理機(jī)構(gòu)和制度

許多學(xué)校在數(shù)字校園建設(shè)和管理中，主要依靠處于教輔地位的網(wǎng)絡(luò)中心（或信息中心）來推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，致使需要多部門協(xié)同辦理的工作停滯不前，問題不能及時(shí)順暢地解決。在建設(shè)中也沒有建立起切實(shí)有效的制度，導(dǎo)致各個(gè)部門對(duì)自己在數(shù)字校園建設(shè)中的定位與職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在處理具體事務(wù)時(shí)無章可循，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)作，彼此相互推諉，嚴(yán)重影響數(shù)字校園的建設(shè)。

二、路徑依賴?yán)碚摵?jiǎn)介

所謂“路徑依賴”（Path Dependence），本是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，它強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)具有正反饋機(jī)制的系統(tǒng)中，一旦一個(gè)制度或規(guī)則被系統(tǒng)所采用，便會(huì)沿著一定的路徑來規(guī)范系統(tǒng)的發(fā)展與演進(jìn)，從而導(dǎo)致其不易被其他潛在的、異質(zhì)的甚至更優(yōu)的系統(tǒng)所取代。路徑依賴類似于物理學(xué)中的慣性，某事物進(jìn)入某一路徑（無論正確或錯(cuò)誤），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。[6]

路徑依賴產(chǎn)生的原因，在于制度或技術(shù)的變遷過程中存在著一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度或技術(shù)變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中會(huì)得到自我強(qiáng)化。所以人們過去做出的選擇，決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。[7]沿著既定的路徑，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)等制度的變化，可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來錯(cuò)誤路徑繼續(xù)往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下而停滯。而事物發(fā)展一旦進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，要抽身而出就會(huì)變得十分困難。

“路徑依賴”具有三個(gè)方面的含義：[8]

（1）人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，現(xiàn)在的選擇決定了將來可能的選擇。

（2）偶然性因素對(duì)路徑的建立具有重要的作用。路徑依賴暗示了一個(gè)事件序列構(gòu)成一個(gè)自增強(qiáng)的過程，最終被選擇的路徑是在多種潛在的狀態(tài)中發(fā)展而成的。因此，一個(gè)小差別的穩(wěn)定的積累可能導(dǎo)致技術(shù)鎖定到一個(gè)軌跡上。

（3）人們一旦迫于實(shí)際或自主需要做出新的選擇時(shí)，其前期投入就會(huì)因?yàn)樾逻x擇而變得沒有價(jià)值或價(jià)值下降，理論上表述為“沉沒成本”或“轉(zhuǎn)軌成本”。

三、數(shù)字校園建設(shè)中的“路徑依賴”

在數(shù)字化校園建設(shè)中，同樣存在“路徑依賴”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在有關(guān)政策與決策制定者的制度路徑依賴、業(yè)務(wù)部門主管和業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理員的技術(shù)路徑依賴、廣大師生與所有數(shù)字校園潛在受益者的思維和行為路徑依賴。

1.制度路徑依賴

數(shù)字校園建設(shè)中制度路徑依賴的一個(gè)顯著表現(xiàn)，就是通過參觀、技術(shù)交流等形式借鑒或照搬其他已經(jīng)開展數(shù)字校園建設(shè)的知名高校的建設(shè)模式。由于各個(gè)學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)定位、所處環(huán)境的差異，簡(jiǎn)單地照搬其他高校的經(jīng)驗(yàn)不僅會(huì)陷入建設(shè)誤區(qū)，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。

第7篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

新《行政單位會(huì)計(jì)制度》于2014年1月1日開始實(shí)行，這是繼財(cái)政部2012年修訂新《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》之后又一制度的頒布，屬于近兩年行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)規(guī)范改革系列成果之一。新《行政單位會(huì)計(jì)制度》體現(xiàn)出我國(guó)公共財(cái)政管理所取得的重大成果，如部門預(yù)算、國(guó)庫收支分類、國(guó)庫集中支付等。本文就政府收支科目與行政單位會(huì)計(jì)科目區(qū)別探討兩者之間的關(guān)系。

二、政府收支分類體系概述

我國(guó)于2006年進(jìn)行政府收支分類改革，目的是克服原有的政府預(yù)算科目體系財(cái)政信息反映功能不足和監(jiān)督功能的薄弱，吸收國(guó)際貨幣基金組織所編《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的先進(jìn)做法，從而全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)?，F(xiàn)行的政府收支分類體系包括一種收入分類方式和兩種支出分類方式。前者按資金的來源與性質(zhì)進(jìn)行劃分，分稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入等六大類，再按“類、款、項(xiàng)、目”細(xì)分層次，從而保證政府收入范疇的每項(xiàng)收入均有歸屬科目。如各地地稅局征收的“地方教育費(fèi)附加”便屬于“非稅收入”類的“政府性基金收入”款的“地方教育附加收入”項(xiàng)。兩種支出分類方式是支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。前者反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)，后者則反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，通過兩種方式綜合反映政府資金的使用。支出功能分類的科目分“類、款、項(xiàng)”三級(jí)，支出經(jīng)濟(jì)分類科目則為“類、款”兩級(jí)。如稅務(wù)局印制增值稅專用發(fā)票的花費(fèi)按支出功能分類屬于“一般公共事務(wù)”類的“稅收事務(wù)”款的“稅務(wù)登記證及發(fā)票管理”項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)分類屬于“商品和服務(wù)支出”類的“印刷費(fèi)”款。

三、政府收支分類科目與行政單位會(huì)計(jì)科目的區(qū)別

政府收支分類科目與行政單位會(huì)計(jì)科目有不同的反映對(duì)象和使用范圍，既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不能相互取代。主要的區(qū)別如下：

（一）反映對(duì)象的區(qū)別

政府收支分類科目是對(duì)政府收支按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，政府收支為其反映對(duì)象。行政單位會(huì)計(jì)科目則是在行政單位會(huì)計(jì)對(duì)象的具體內(nèi)容進(jìn)行的分類，行政單位的資金運(yùn)動(dòng)為其反映對(duì)象。對(duì)比兩者，可發(fā)現(xiàn)：一方面，政府的收支廣于行政單位的收支，除了包含幾乎全部的行政單位收支外，還包括事業(yè)等單位的收支；另一方面，政府收支分類科目只體現(xiàn)政府的收支方面，不含資產(chǎn)、負(fù)債等其他資金運(yùn)動(dòng)，而行政單位會(huì)計(jì)科目體現(xiàn)行政單位全部的資金運(yùn)動(dòng)。

（二）使用范圍的區(qū)別

政府收支分類科目貫穿于預(yù)算工作的全過程，是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行、進(jìn)行財(cái)政分析以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。行政單位會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)體系，因此行政單位會(huì)計(jì)科目作為會(huì)計(jì)程序的其中一步，一方面核算和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算資金的取得、使用及其結(jié)果，另一方面核算與監(jiān)督行政單位的財(cái)務(wù)狀況。

（三）在預(yù)算管理中發(fā)揮作用的區(qū)別

政府收支分類科目主要用于編制政府預(yù)、決算報(bào)表，行政單位會(huì)計(jì)科目則主要用于預(yù)算執(zhí)行階段。政府收支預(yù)算管理的大致流程是：首先，財(cái)政部門按照各預(yù)算單位上報(bào)、匯總的預(yù)算收支指標(biāo)編制政府財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)人大批準(zhǔn)成為新一年度預(yù)算，其數(shù)字化表達(dá)形式是使用政府收支分類科目編制的預(yù)算報(bào)表；再是預(yù)算執(zhí)行過程，這是由財(cái)政及各預(yù)算單位按其職能分別完成，其數(shù)字化表達(dá)形式則是通過預(yù)算會(huì)計(jì)體系實(shí)現(xiàn)，具體包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)等；最后當(dāng)整個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)便是決算，其數(shù)字化表達(dá)形式便是使用政府收支分類科目編制的決算報(bào)表。

四、政府收支分類科目與行政單位會(huì)計(jì)科目的聯(lián)系及對(duì)其影響

政府收支分類科目與行政單位會(huì)計(jì)科目因預(yù)算管理流程而聯(lián)系起來。在形式上，預(yù)、決算報(bào)表財(cái)政部門是使用政府收支分類科目編制的，但編制數(shù)據(jù)取自各預(yù)算單位的上報(bào)和匯總，行政單位作為預(yù)算單位的組成部分，按政府收支分類科目填列數(shù)字的取得則依據(jù)于會(huì)計(jì)賬簿，因而兩者必然需要一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

這種相互關(guān)聯(lián)影響行政單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，從新《行政單位會(huì)計(jì)制度》中科目的變化可窺一斑。新制度統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)均有較大變動(dòng)，而收入和支出科目原本就較少，變化不突出，分別由之前的3個(gè)科目減為2個(gè)科目。收入類中，將“撥入經(jīng)費(fèi)”更名為“財(cái)政撥款收入”，并取消了“預(yù)算外資金收入”科目。支出類中，將“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”歸入“經(jīng)費(fèi)支出”科目。這種變化與財(cái)政改革的變化是密切相關(guān)的。國(guó)家財(cái)政近年來始終要求將預(yù)算外收支納入預(yù)算，在政府收支分類中包含預(yù)算外收支，因此核算預(yù)算外收支的“預(yù)算外收入”及“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目不再使用。另外，新制度允許行政單位“因沒有相關(guān)業(yè)務(wù)不需要使用的總賬科目可以不設(shè)”，也可根據(jù)自身情況增加、刪減或合并明細(xì)科目。因此在“財(cái)政撥款收入”和“經(jīng)費(fèi)支出”總賬科目下的明細(xì)設(shè)置要與政府預(yù)決算的統(tǒng)計(jì)相掛鉤。 “財(cái)政撥款收入”是用來支持單位正常運(yùn)行的，因此該科目首先按“基本支出”和“項(xiàng)目支出”設(shè)置二級(jí)科目，再按政府收支分類科目中“支出功能分類”的“項(xiàng)”級(jí)科目設(shè)置三級(jí)科目?！敖?jīng)費(fèi)支出”科目則對(duì)應(yīng)的是支出經(jīng)濟(jì)分類，其按“基本支出”和“項(xiàng)目支出”設(shè)置二級(jí)科目后，再按政府收支分類科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的“款”級(jí)科目設(shè)置三級(jí)科目。

五、工作中的啟示

第8篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的文化建設(shè)基本思路，采取切實(shí)有效措施大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將公益性文化事業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)納入文化建設(shè)工程，提出“文化惠民服務(wù)能力顯著提升”的目標(biāo)任務(wù)；專門召開全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，部署動(dòng)員下一階段工作；將公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)等列入年度百項(xiàng)考核指標(biāo)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低保農(nóng)戶有線電視基本費(fèi)用給予補(bǔ)貼、為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送書送戲送電影、擴(kuò)大公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化等列入保障和改善民生十件實(shí)事；省財(cái)政撥?？罘龀謱?shí)施文化信息資源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進(jìn)村入戶、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，2013年，全省公共財(cái)政預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)173.54億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的2.23%；省政府以第77號(hào)令《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺(tái)的首部政府法規(guī)。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國(guó)際書城、省美術(shù)館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設(shè)施面積1168平方米，南京博物院二期改擴(kuò)建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項(xiàng)目有序推進(jìn)，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。文化惠民工程深入推進(jìn)。城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)、縣級(jí)數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋；每年均超額完成省政府下達(dá)的有線電視發(fā)展任務(wù)，直播衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)和地面數(shù)字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚(yáng)州基本實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；建成15379家行政村農(nóng)家書屋，7500家數(shù)字農(nóng)家書屋，所有農(nóng)家書屋出版物實(shí)現(xiàn)新一輪更新。文化精品生產(chǎn)成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)獲文華大獎(jiǎng)，電影《白日焰火》在柏林國(guó)際電影節(jié)獲金熊大獎(jiǎng)，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、金雞獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，江蘇出版物在中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物等評(píng)選中入選數(shù)量位居前列。文化服務(wù)范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全境覆蓋；制定下發(fā)《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成一批數(shù)字圖書館、云媒體電視、智慧社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)出版等公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，人民群眾享受文化服務(wù)更加方便快捷。公共文化活動(dòng)豐富多彩。精心辦好昆劇藝術(shù)節(jié)、中國(guó)百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等活動(dòng)，舉辦首屆中國(guó)?江蘇文化藝術(shù)節(jié)和首屆江蘇藝術(shù)展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、公益電影進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)、全民閱讀等活動(dòng)，豐富了基層群眾的文化生活。總的看，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在了全國(guó)最前列，不僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，而且創(chuàng)建了模式，積累了經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，江蘇公共文化服務(wù)體系在全國(guó)的影響力和認(rèn)可度更為突出，優(yōu)勢(shì)更為顯著。比如，在全國(guó)率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，率先推進(jìn)省級(jí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。全省國(guó)家一級(jí)圖書館、文化館、博物館總數(shù)，全國(guó)文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）總數(shù)，中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)均位居全國(guó)第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國(guó)省級(jí)第一；農(nóng)家書屋率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；有119個(gè)地區(qū)被評(píng)為首批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，蘇州以全國(guó)總分第一的成績(jī)成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)意義重大

十八屆三中全會(huì)對(duì)新起點(diǎn)上的全面深化改革做出總體部署，就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。認(rèn)真落實(shí)文化體制改革任務(wù)的必然要求。當(dāng)前，文化體制改革正處于新的重要關(guān)頭。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以在全面深化改革中繼續(xù)走在前列為目標(biāo)大力推進(jìn)具有江蘇特點(diǎn)的改革實(shí)踐，以全面增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用、公共文化服務(wù)能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力為目標(biāo)大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。要看到，江蘇公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，與城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求還有距離；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對(duì)弱勢(shì)群體的文化服務(wù)還有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化建設(shè)仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上文化建設(shè)更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)文化體制改革實(shí)施方案相關(guān)部署的落實(shí)，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力形成與“兩個(gè)率先”要求相適應(yīng)、具有江蘇特色的公共文化建設(shè)新格局。切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現(xiàn)階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等。保障人民基本文化權(quán)益關(guān)系廣大人民群眾切身利益，體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)主義本質(zhì)要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化惠民、提高幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這客觀決定現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)重在“?；?、強(qiáng)基層、惠民生”。我們要堅(jiān)持把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平作為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全力推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本特點(diǎn)的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導(dǎo)提供公共文化服務(wù)，而且基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。我們要對(duì)文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場(chǎng)功能進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行政府基本職責(zé)；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，做到兩手抓、兩加強(qiáng)。各級(jí)政府要切實(shí)把改善和發(fā)展文化民生作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作，作為細(xì)化落實(shí)民生幸福工程的重要舉措，對(duì)照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，明確責(zé)任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?？傊?，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)文化建設(shè)成果惠及全體人民、事關(guān)政府執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的大事。我們要科學(xué)把握江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)和擁有的特色優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)把各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)。

新時(shí)期江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)要繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)

今后幾年是江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深入貫徹十八屆三中全會(huì)和系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)要求和《江蘇省深化文化體制改革實(shí)施方案》，找準(zhǔn)選好改革突破口，一著不讓落實(shí)改革任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，確保繼續(xù)走在全國(guó)前列。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。突出抓好三個(gè)方面：一是抓基礎(chǔ)。優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在調(diào)整行政區(qū)劃、重新規(guī)劃村鎮(zhèn)、新建和改造居民小區(qū)時(shí)，都要做好公共文化設(shè)施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。二是抓骨干。繼續(xù)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)大中城市公共文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、大手筆運(yùn)作一批省、市標(biāo)志性文化設(shè)施，繼續(xù)支持蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。三是抓使用。目前，一些地方文化設(shè)施雖然建起來了，但活動(dòng)內(nèi)容不多，使用率不高，作用發(fā)揮不好。要堅(jiān)持建設(shè)、管理和使用并重，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施資源整合、互聯(lián)互通，探索實(shí)行公共文化設(shè)施委托管理辦法，提高公共文化設(shè)施利用率。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費(fèi)開放范圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。重點(diǎn)是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋，消除盲點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理，完善服務(wù)。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備配套，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)功能；鞏固擴(kuò)大農(nóng)村有線電視“村村通”成果，加快實(shí)現(xiàn)“戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)有線電視“戶戶通”；全面推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋、直播衛(wèi)星公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)、盲點(diǎn)；強(qiáng)化農(nóng)村電影公益服務(wù)，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)字影院和鄉(xiāng)村數(shù)字電影廣場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，逐步實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)向固定、由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變；大力實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護(hù)資金不足、管理隊(duì)伍不穩(wěn)、閱讀引導(dǎo)服務(wù)不夠等問題，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平；加大城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)規(guī)范及獎(jiǎng)懲措施等，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)制度化、規(guī)范化、法制化。

著力提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優(yōu)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)提供給群眾。重點(diǎn)在三個(gè)方面取得新進(jìn)展：一是大力加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。以組織省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、文華獎(jiǎng)、廣播影視政府獎(jiǎng)、新聞出版政府獎(jiǎng)等活動(dòng)為抓手，打造更多名家名作，創(chuàng)造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中單列專項(xiàng)資金4000萬元，專門用于加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)精品項(xiàng)目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動(dòng)。進(jìn)一步提升江蘇文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等節(jié)展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場(chǎng)惠民演出等活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，培育基層特色文化品牌。三是積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。推動(dòng)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源向文化服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)聚集，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。建立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)和資助目錄，鼓勵(lì)文化非營(yíng)利組織和各類文化企業(yè)參與招投標(biāo)。同時(shí)，不斷完善有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的工作機(jī)制，切實(shí)提高文化遺產(chǎn)公共服務(wù)水平。

積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制與模式。抓住增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力活力這個(gè)關(guān)鍵，鼓勵(lì)各地大膽探索，先行先試，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)以公益性文化單位為骨干的服務(wù)主體建設(shè)。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，對(duì)公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結(jié)構(gòu)和理事會(huì)制度進(jìn)行試點(diǎn)，并加緊研究制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核辦法，促進(jìn)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。二是鼓勵(lì)公共文化單位創(chuàng)新服務(wù)方式。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，推行菜單式服務(wù)。鼓勵(lì)文化單位面向基層、農(nóng)村及社區(qū)提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方通過發(fā)放文化惠民卡、消費(fèi)券等方式，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)展新型公共文化服務(wù)。大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場(chǎng)、農(nóng)家書屋，率先完成全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展數(shù)字化出版、印刷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行。

第9篇：財(cái)政數(shù)字化改革范文

3月29日，美國(guó)教育部和全美聯(lián)邦通信委員會(huì)宣布將頒布美國(guó)數(shù)字化教育的第一個(gè)五年計(jì)劃：即未來5年在全美K-12公立學(xué)校普及數(shù)字化課本。

在這個(gè)計(jì)劃中，美國(guó)教育部希望與數(shù)家IT公司合作，對(duì)目前聯(lián)邦和州公立學(xué)校的中小學(xué)課本進(jìn)行數(shù)字化改革，爭(zhēng)取在2017年前后，讓全美所有K-12公立學(xué)校都用上電子課本。

在這個(gè)計(jì)劃名單上，出現(xiàn)的都是一些赫赫有名的名字：微軟、英特爾、蘋果、IBM、谷歌……一位美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的技術(shù)主管在接受媒體采訪的時(shí)候表示，幾乎全美所有在數(shù)字教育產(chǎn)品方面有所涉足的大公司都加入到了這個(gè)五年計(jì)劃中。

跟中國(guó)一樣，在美國(guó)，數(shù)字化教育同樣是個(gè)熱門話題。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)曾經(jīng)委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做過一個(gè)調(diào)研，研究結(jié)果顯示，數(shù)字化課本能帶來更統(tǒng)一的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，因?yàn)樾聝?nèi)容可以定期給全國(guó)的學(xué)生。

4月5日～7日，記者在洛杉磯和華盛頓分別采訪了一些中學(xué)和大學(xué)老師，他們均對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品引入到教育領(lǐng)域持一個(gè)贊成態(tài)度。

在采訪中，記者提了一個(gè)問題：是否擔(dān)心數(shù)字產(chǎn)品會(huì)讓學(xué)生過分沉迷？

“孩子們玩XBOX的時(shí)間比看課本的時(shí)間多得多，他們?cè)缇统撩缘接螒蛑辛?，在課堂上引入iPad這樣的東西對(duì)他們不會(huì)產(chǎn)生任何影響?！比A盛頓一所私立中學(xué)的數(shù)學(xué)老師斯科爾·金對(duì)記者說。

在洛杉磯某所公立中學(xué)擔(dān)任教務(wù)管理工作的道格拉斯·達(dá)赫爾曾經(jīng)在上海參加過中美中學(xué)教師交流項(xiàng)目，接觸過中國(guó)學(xué)生。他在采訪中表達(dá)了自己對(duì)于數(shù)字化教育的看法：

“在中國(guó)，學(xué)習(xí)和生活分得很開，尤其是中學(xué)里面，所以很多中國(guó)老師擔(dān)心學(xué)生在課堂上用平板電腦會(huì)分神，會(huì)用平板電腦去玩耍而不是去學(xué)習(xí)。但在美國(guó)，學(xué)習(xí)和玩耍的界限沒有那么嚴(yán)格，你愿意拿平板電腦玩耍也無所謂，只要你按時(shí)完成課堂目標(biāo)?！?/p>

美國(guó)教育部也通過全國(guó)訓(xùn)練和仿真協(xié)會(huì)的研究顯示，數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境能夠?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)一個(gè)主題的時(shí)間減少80%。另外，93%的教師認(rèn)為，電子白板是一種積極的學(xué)習(xí)工具，81%的教師對(duì)平板電腦也是這個(gè)態(tài)度。

嚴(yán)格說來，美國(guó)作為這個(gè)地球上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，IT技術(shù)也是走在最前列，但數(shù)字化教育的推進(jìn)卻一直非常謹(jǐn)慎。

這并不是說美國(guó)缺乏數(shù)字化教育產(chǎn)品，而是因?yàn)槊绹?guó)的教育體系不像中國(guó)統(tǒng)一，而是相對(duì)獨(dú)立分散，隨意性很強(qiáng)。

在記者讀書的紐約商學(xué)院，盡管很多人都擁有兩臺(tái)甚至三臺(tái)電腦，但大部分課程都是由老師一版一版的寫板書，巨大的三截或環(huán)形黑板是所有教室的必備。甚至在討論室中都有超過一塊活動(dòng)白板放在其中。雖然學(xué)生的校內(nèi)生活，師生交流大部分通過網(wǎng)頁和E-mail進(jìn)行，但對(duì)于課堂這件嚴(yán)肅的事情卻并沒有太多人愿意拋棄傳統(tǒng)。

當(dāng)然，美國(guó)的這個(gè)五年計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)在于以下兩點(diǎn)：

1.平板電腦在美國(guó)的普及已經(jīng)大大增加了其在教育應(yīng)用的可行性，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)學(xué)生擁有平板電腦的比例已經(jīng)高達(dá)76%，筆記本電腦的比例更是高達(dá)85%以上。

2.美國(guó)的教科書極端昂貴，動(dòng)輒100美元的價(jià)格，通過電子方式反而可以大大降低成本，蘋果公布的信息顯示，未來蘋果多媒體教科書的單價(jià)不會(huì)超過15美元就是證明。

數(shù)字教育背后的商戰(zhàn)

這個(gè)計(jì)劃之所以引人關(guān)注，不僅僅因?yàn)樗敲绹?guó)官方第一個(gè)關(guān)于數(shù)字化教育的計(jì)劃，而是在于這個(gè)計(jì)劃有大批實(shí)力雄厚的IT廠商參與進(jìn)來。

誰的產(chǎn)品會(huì)成為全美各大中小學(xué)的數(shù)字化課本？這成為所有IT廠商關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

在這個(gè)群體里面，蘋果當(dāng)仁不讓成為眾星捧月的焦點(diǎn)。此前，它曾推出專門用于教育的電腦產(chǎn)品，算是捷足先登。

更何況，它剛剛在1月份推出了最新教育項(xiàng)目iBooks圖書商店，在此次會(huì)議上，有三家出版商選擇了通過iBooks內(nèi)容。所以，蘋果成為FCC和教育部計(jì)劃最為青睞的對(duì)象之一。

在數(shù)字化教育中，最為關(guān)鍵的是什么？

曾經(jīng)參與過美國(guó)教育部組織的數(shù)字化教育項(xiàng)目研究的達(dá)赫爾給出了自己的答案：完美的互動(dòng)性，引發(fā)孩子對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。

記者在蘋果公司提供的資料上就看到一款最新APP，在這個(gè)APP里面，教師、學(xué)生用手指操控逼真的3D教科書進(jìn)行互動(dòng)，這款應(yīng)用被命名為iBook2，即將登陸App　Store供下載，平均一本15美元，大概相當(dāng)于傳統(tǒng)教科書價(jià)格的1/7。

這種互動(dòng)教科書的作用到底如何？在加州某中學(xué)的兩組學(xué)生，一組使用傳統(tǒng)教科書，一組使用iPad互動(dòng)書，經(jīng)過了一年實(shí)驗(yàn)對(duì)比，在期末考試時(shí)，互動(dòng)組有78%的學(xué)生拿到了優(yōu)秀和先進(jìn)，而傳統(tǒng)組相應(yīng)的數(shù)據(jù)僅為59%。

英特爾則是美國(guó)這個(gè)數(shù)字化教育五年計(jì)劃的另一個(gè)積極推動(dòng)者。

盡管英特爾是一家芯片公司，但是從上世紀(jì)90年代初它就參與到全美教育項(xiàng)目中。在十二年前，這家公司推出了英特爾未來教育項(xiàng)目，并在七年后推出英特爾未來教育項(xiàng)目在線版，用以幫助15個(gè)國(guó)家的逾150萬名教師更好地將技術(shù)融入教案，以促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成效。

跟蘋果更多側(cè)重具體產(chǎn)品相比，英特爾在五年計(jì)劃中的重點(diǎn)則是整體方案的提供。

斯科爾·金曾經(jīng)在工作中接觸到英特爾未來教育項(xiàng)目。在他對(duì)記者的描述中，記者發(fā)現(xiàn)英特爾在教育上更像一個(gè)方案提供商，利用電腦技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在課堂上搭建一個(gè)整體的信息化教育架構(gòu)，幫助中小學(xué)教師掌握數(shù)字化教學(xué)方法和教學(xué)手段，推動(dòng)學(xué)生更快地接受各種課堂知識(shí)。

數(shù)字化教育離不開優(yōu)秀的軟件產(chǎn)品，在美國(guó)教育部制定的這個(gè)五年計(jì)劃中，微軟顯然不會(huì)放棄自己的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，何況這家公司本身與美國(guó)教育部一直走得很近，今年2月才從美國(guó)教育部接過專供全美各地教師培育、聘用和職前訓(xùn)練的TEACH平臺(tái)，負(fù)責(zé)進(jìn)行全權(quán)管理。

在采訪過程中，美國(guó)教育部提供了一些合作伙伴在教育方面的信息，記者注意到微軟的一個(gè)數(shù)字教育項(xiàng)目“數(shù)字學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)”。微軟在數(shù)字化教育方面與英特爾比較類似，更多側(cè)重教育方案的打造。

比如專門用于將教學(xué)內(nèi)容生成與呈現(xiàn)的工具，即專門用于教育領(lǐng)域的“內(nèi)容生成”軟件和教學(xué)內(nèi)容專用搜索引擎。這種專用引擎不但可幫助師生更為輕松和精準(zhǔn)地找到他們所需的信息，還可以讓他們通過加注“標(biāo)簽”的方式凸顯其中最有價(jià)值的信息。

跟iPad相比，微軟的教育產(chǎn)品更強(qiáng)調(diào)整個(gè)課堂系統(tǒng)的互動(dòng)性，例如老師可以通過這個(gè)系統(tǒng)隨時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)試，以了解他們對(duì)自己講授內(nèi)容的理解情況，學(xué)生也可以提出建議，請(qǐng)老師加快、放慢講課速度，或?qū)δ硞€(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行更詳細(xì)的講解。

當(dāng)然除了微軟、英特爾和蘋果這樣的廠商，谷歌、三星同樣希望在美國(guó)數(shù)字化教育的五年計(jì)劃中獲得自己應(yīng)有的位置。

Google　Apps產(chǎn)品經(jīng)理沙恩·辛哈就告訴記者，谷歌在美國(guó)教育市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，目前有超過1　000萬學(xué)生使用Google　Apps，其中僅紐約州就有310萬。除了用于收發(fā)電子郵件和協(xié)作編輯文檔的應(yīng)用之外，該軟件包還包括一些第三方應(yīng)用，例如Endgrade　Gradebook、為教師準(zhǔn)備的備課軟件、Class.io管理應(yīng)用，以及為IT設(shè)備管理員準(zhǔn)備的Thinkwave等。

愛荷華州公共教育系統(tǒng)數(shù)字學(xué)習(xí)技術(shù)協(xié)調(diào)員安迪·克洛澤表示，該州50%的學(xué)校，即27萬名學(xué)生正使用Google　Apps。他表示：“用戶反饋非常好?！?/p>

谷歌方面還強(qiáng)調(diào)自己與其他廠商相比的優(yōu)勢(shì)，那就是免費(fèi)模式：一旦能夠?yàn)槿罃?shù)字化教育五年計(jì)劃提品，“我們并不試圖通過這類業(yè)務(wù)來賺錢”，由第三方開發(fā)者提供的應(yīng)用則采用免費(fèi)和付費(fèi)共存的模式，即應(yīng)用的基本功能免費(fèi)，而高級(jí)服務(wù)將收費(fèi)。

美國(guó)人的數(shù)字化教育困擾

但是，美國(guó)這個(gè)數(shù)字化教育五年計(jì)劃同樣出現(xiàn)了困擾，那就是誰來負(fù)責(zé)數(shù)字化教育改革的成本支出？

以蘋果的e-books為例，iPad2動(dòng)輒500美元，讓很多公立學(xué)校難堪重負(fù)。PC是可以安裝在教室里的，屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，但是iPad可是隨身攜帶的。這就意味著必須一人一本。這就會(huì)讓學(xué)校的財(cái)政支出提高10%，而9/10的公立學(xué)校都難堪重負(fù)，也就意味著5　800萬學(xué)生，并不能立馬享受到iPad教學(xué)的樂趣。

貧富差距，讓iPad教學(xué)成了富二代的游戲，這顯然不合理。

現(xiàn)在，美國(guó)高中平均一個(gè)學(xué)生在教科書方面的花費(fèi)大概在100美元左右，學(xué)制5年的，每個(gè)年級(jí)的教科書不同，意味著每年100美元，5年500美元。這個(gè)價(jià)格看上去跟iPad價(jià)格相當(dāng)，實(shí)則不然。因?yàn)槿绻褂胕Pad，它可能是會(huì)被損耗的，一旦遇到修理、升級(jí)、更新?lián)Q代的問題，都要花錢。更何況學(xué)生至少要每年從iTunes上下載原價(jià)15美元的教科書，這么算起來iPad教學(xué)的額外成本高的離譜。

那么，為什么不讓孩子自己帶iPad來上學(xué)呢？

私立學(xué)?；蛟S會(huì)有這種情況，但是公立學(xué)校不會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)檫@不公平，起點(diǎn)不公平，資源不公平，會(huì)讓貧富差距在孩子的心目中留下不好的印象。除了道德因素，階級(jí)觀念也會(huì)伴隨著使用iPad得高分的現(xiàn)象而升級(jí)，這甚至可能導(dǎo)致法律訴訟。

這就能夠解釋為什么Inkling公司已經(jīng)把目標(biāo)指向了大學(xué)生，而不是中小學(xué)生了。Inking一年前為學(xué)術(shù)界奉獻(xiàn)了60多本多媒體參考書。如今，他的書單增加到113本書。在iTunes上每個(gè)下載1.99美元。

當(dāng)然，美國(guó)數(shù)字教育市場(chǎng)前景廣闊，這是眾多廠商從未懷疑過的。

此前認(rèn)為只有大學(xué)生有能力負(fù)擔(dān)，在中小學(xué)推出不合時(shí)宜。但是現(xiàn)在有了FCC和教育部撐腰，有廠商、運(yùn)營(yíng)商、出版商的通力合作，相信可以利用規(guī)模效應(yīng)，把成本降下來，把質(zhì)量提上去。這將會(huì)開創(chuàng)一個(gè)皆大歡喜的新局面。

總之，美國(guó)人為了讓青少年在未來全球化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開始加速起跑。無論是蘋果、三星、英特爾這樣的科技廠商，還是新聞集團(tuán)等出版商摩拳擦掌，甚至Sprint和T-Mobile等電信公司也希望加入進(jìn)來。

對(duì)此，F(xiàn)CC主席Julius　Genachowski和美國(guó)教育部長(zhǎng)Arne　Duncan喜笑顏開，他們期待著各位巨頭能夠聯(lián)手開發(fā)一套低成本、高質(zhì)量的互動(dòng)數(shù)字課本解決方案，真正讓美國(guó)的數(shù)字化教育也處在全球最發(fā)達(dá)的地位。

評(píng)論：從美國(guó)的數(shù)字教育學(xué)點(diǎn)什么

在美國(guó)，數(shù)字化教育更多的不像一個(gè)行政項(xiàng)目，而像一個(gè)由行業(yè)主管部門與社會(huì)教育團(tuán)體以及學(xué)校共同推進(jìn)的社會(huì)項(xiàng)目。

跟中國(guó)任何教育改革都是自上而下地統(tǒng)一推進(jìn)不同，在美國(guó)，數(shù)字化教育的主力軍是各種教育基金會(huì)和學(xué)校聯(lián)盟以及背后的商業(yè)公司，而且他們分工非常明確。

教育基金是從教育理念上進(jìn)行技術(shù)普及，商業(yè)公司則提供具體產(chǎn)品和方案的支持，而學(xué)校聯(lián)盟則在教育部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下來進(jìn)行數(shù)字化教育的試點(diǎn)和普及。在這種模式的影響下，美國(guó)數(shù)字化教育的重點(diǎn)并不是在多大程度上提升一個(gè)學(xué)生的成績(jī)，而是培養(yǎng)青少年學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力。

CK-12基金會(huì)是一個(gè)非盈利組織，致力于用開源的方式降低教學(xué)資源的成本。他們開發(fā)了一個(gè)叫FlexBook的平臺(tái)，旨在為高中教師提供科學(xué)和數(shù)學(xué)的模塊，用來滿足學(xué)生的個(gè)性化需求。此舉立刻讓學(xué)生自學(xué)能力大大提升。

CK-12還推出了一個(gè)理念地圖的項(xiàng)目，目的是挖掘在科學(xué)和數(shù)學(xué)方面有天分的學(xué)生。共有5　000人參與了這個(gè)項(xiàng)目，一旦脫穎而出，便可以進(jìn)入麻省理工或者斯坦福進(jìn)行深造。

與此同時(shí)，比爾蓋茨和米蘭達(dá)基金會(huì)等組織也在支持Khan學(xué)院項(xiàng)目，用以發(fā)展開放型圖書館。他們搜羅了2　700個(gè)免費(fèi)的視頻公開課存在YouTube上，內(nèi)容涵蓋了從數(shù)學(xué)到金融，從歷史到物理。這種視頻可以讓學(xué)生自己控制教學(xué)進(jìn)度，以便于更大地發(fā)揮學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。從某種意義上講，Khan學(xué)院正在打造全球免費(fèi)的虛擬學(xué)習(xí)平臺(tái)。

硅谷投資人Vinod　Khosla個(gè)人很看好高中教育的改革。他認(rèn)為，與其墨守成規(guī)，把50人編成一班，搞大鍋飯，還不如開小灶。讓每個(gè)人都能在游戲中挑戰(zhàn)自己的極限，順便熟悉我們的游戲規(guī)則。