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(一)監(jiān)管評價
1、應(yīng)急管理工作體系開始建立健全
按照國家對應(yīng)急工作的總體要求和部署,各電力企業(yè)加強對應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),都成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),建立了企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。通過出臺規(guī)章制度和規(guī)范性文件,切實加強電力應(yīng)急管理工作。
2、各類預(yù)案不斷健全,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容逐步周密完善
西北電網(wǎng)有限公司、西北五?。▍^(qū))電力公司、省會城市供電局都認(rèn)真落實《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,緊密結(jié)合實際,制定了本地區(qū)電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。同時,還都制定了重大設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、重特大人身事故應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防處置預(yù)案、突發(fā)事件信息報告與新聞應(yīng)急預(yù)案等多項專項預(yù)案。網(wǎng)、省級調(diào)度通信中心制定了比較完備的電網(wǎng)“黑啟動”方案,各類事故預(yù)防類、處置類及專項類預(yù)案;每年依據(jù)電網(wǎng)變化及時進(jìn)行修訂完善,并依據(jù)不同的運行方式制定了相應(yīng)的事故處理預(yù)案;針對電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié),制定了有針對性的預(yù)案或措施。供電企業(yè)也都按照要求,結(jié)合各自實際,分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為確保電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后發(fā)電機組的啟停能力和電廠自身安全,發(fā)電企業(yè)基本都完善了保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案,同時結(jié)合本單位生產(chǎn)特點、設(shè)備運行狀況、地區(qū)環(huán)境特點等具體情況也都制定了各類專項應(yīng)急預(yù)案。國電西北公司、華電新疆公司06年都要求下屬所有單位按照其集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則或范本進(jìn)一步修訂完善各類預(yù)案。
3、積極開展預(yù)案演練工作
西北電網(wǎng)有限公司、西北五?。▍^(qū))電力公司除參加國網(wǎng)公司組織的聯(lián)合事故演習(xí)外,根據(jù)自己電網(wǎng)特點,也合理安排相應(yīng)電網(wǎng)反事故聯(lián)合演習(xí),這些都為快速應(yīng)對電力突發(fā)事件打下了堅實的基礎(chǔ)。各級調(diào)度中心把開展反事故演習(xí)作為一項重要的日常工作,并積極開展有針對性的反事故演習(xí)。各發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)也定期組織有針對性的演練。每次演練有方案、有總結(jié)、有評價,不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的針對性、有效性和可操作性,有效鍛練調(diào)度員和相關(guān)人員處理事故的能力。
4、應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模
西北區(qū)域主要電力企業(yè)基本健全了由上而下、由企業(yè)法定代表人任總指揮的應(yīng)急救援機構(gòu)設(shè)置,成立了應(yīng)急搶修隊伍,安排了配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展,專門配備了相應(yīng)的救援設(shè)備,如特種車輛、搶修車輛、自備發(fā)電車、特種工具以及必備的安全防護(hù)裝備、備品備件、材料等。寧夏大壩電廠2006年還組織了心肺復(fù)蘇學(xué)習(xí)班,提高職工的緊急防護(hù)能力。甘肅小三峽公司特別邀請了國家安監(jiān)總局專家對其進(jìn)行安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。
5、重大危險源監(jiān)控有所加強
大多數(shù)電力企業(yè)重視做好重大危險源監(jiān)控工作,積極開展危害辨識、風(fēng)險分析和安全評價工作,建立完善監(jiān)控方案,并報當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門備案。
(二)存在問題
1、西北五?。▍^(qū))電力應(yīng)急工作開展程度、方式不一
西北五?。▍^(qū))由于政府的思路差異及有無設(shè)立電力監(jiān)管機構(gòu)等因素,各省區(qū)電力應(yīng)急工作開展情況在程度、方式等方面不太統(tǒng)一,這對提高西北區(qū)域電力行業(yè)整體應(yīng)急管理水平造成一定障礙。
2、應(yīng)急管理體制、機制尚不完善
目前,電力企業(yè)與地方政府、電力監(jiān)管部門之間還沒有建立相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案都還屬于電力事故內(nèi)部處理預(yù)案,還不是應(yīng)對突發(fā)電力公共事件的綜合應(yīng)急預(yù)案,并且還存在與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠等問題;西北五?。▍^(qū))處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的演練還僅僅局限在電力系統(tǒng)內(nèi)部,還未開展政府統(tǒng)一組織下的相關(guān)重要部門和單位共同參與的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急綜合演練。另外,有的企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)沒有延深到下屬基層單位,基層單位的應(yīng)急管理工作還處于“空白”狀態(tài);有的企業(yè)雖然逐級設(shè)立了機構(gòu),但職責(zé)界定不清晰,責(zé)任不落實,程序不健全,應(yīng)急響應(yīng)和處置效率不高,企業(yè)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)機制還沒有真正形成。
3、部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制缺乏系統(tǒng)性,針對性、操作性不強
由于發(fā)電投資的多元化,各發(fā)電企業(yè)歸屬、管理都不相同,應(yīng)急工作開展程度不一,部分發(fā)電企業(yè)預(yù)案體系仍不完善,預(yù)案編制過于原則化,缺乏針對性,操作性不強。這些問題在地方發(fā)電公司、獨立電廠尤為突出。另外,部分電網(wǎng)企業(yè)省公司層面雖已建立應(yīng)急預(yù)案體系,但其系統(tǒng)性、針對性、可操作性有待考驗,并還存在其下屬供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善、上下不貫通、基層不落實、企業(yè)與地方銜接不緊密等問題。
4、部分生產(chǎn)人員應(yīng)急技術(shù)水平有待提高
一些電力企業(yè)的部分生產(chǎn)人員對應(yīng)急預(yù)案程序不熟悉,對預(yù)案的理解和執(zhí)行比較機械,還不能做到融會貫通,尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應(yīng)能力急待加強。新晨
(三)監(jiān)管意見
1、加快建立和完善有效的西北電力應(yīng)急管理機制
地方各級政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的應(yīng)急管理工作,協(xié)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作與地方政府、其它行業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作之間的關(guān)系。電力企業(yè)要結(jié)合實際,盡快建立和完善企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu),并加強與電力監(jiān)管機構(gòu)、地方各級政府、有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)工作應(yīng)當(dāng)制度化,積極推進(jìn)資源整合和信息共享,形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事故的合力。
2、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作
預(yù)案編制人員應(yīng)加強對預(yù)案編制目的、原則等內(nèi)容的學(xué)習(xí),進(jìn)一步完善預(yù)案,提高預(yù)案的實用性、操作性。應(yīng)急預(yù)案重在操作和執(zhí)行,要通過定期、有針對性地演練,提高預(yù)案的可操作性,鍛練生產(chǎn)人員在緊急情況下應(yīng)急反應(yīng)能力,從而能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件,確保預(yù)案在關(guān)鍵時候發(fā)揮其應(yīng)有的作用,使預(yù)案達(dá)到預(yù)期的效果。要爭取開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急綜合演練,提高社會公眾應(yīng)對電力突發(fā)事件的意識和能力。
3、加大應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作
要制定應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃,對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、預(yù)案編制等有關(guān)人員分類、分批培訓(xùn),增加應(yīng)急管理知識,提高其應(yīng)急技能水平;加大各單位之間的應(yīng)急管理工作學(xué)習(xí)交流,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高各單位應(yīng)急指揮和處置能力;要抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作,提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾應(yīng)對突發(fā)電力事件的意識和能力。
【關(guān)鍵詞】隱患;特點;依據(jù);方法;流程設(shè)計
隨著電廠機組容量增大、參數(shù)提高,生產(chǎn)系統(tǒng)趨于龐大、復(fù)雜,發(fā)生事故的風(fēng)險性增加。電廠生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生事故,往往在瞬時造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。在一般情況下,大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患,如果事故防范措施周密,各級人員盡職盡責(zé)、管理到位,都能夠使隱患得到及時消除,可以避免或者減少事故,即使發(fā)生事故,也能減輕人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失。而要消滅或最大限度的減少事故,首先應(yīng)該從源頭著手消除事故隱患。消除和控制事故隱患不但是保證電廠安全生產(chǎn)的必要工作,同時也是一項艱巨、曲折、需要常抓不懈的工作。若要消除和控制事故隱患,就需要從認(rèn)識隱患入手,分析隱患的特點,尋找隱患存在的規(guī)律及治理方法,做到知已知彼,才能有效地消除。
1、事故隱患的定義、特點
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(第16號)第三條規(guī)定:所稱安全生產(chǎn)事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患;重大事故隱患是指危害和整改難度較大,需全部或局部停產(chǎn),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
事故隱患的特點是具有一定的潛伏性、隱秘性、不確切性,往往不易察覺。
2、事故隱患排查前提及依據(jù)
當(dāng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布,以及操作條件或工藝改變,新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè),相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變,對事故、事件或者其他信息有新的認(rèn)識,組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的,應(yīng)及時組織隱患排查。
3、事故隱患排查范圍與方法
事故隱患排查的范圍包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。電廠可根據(jù)安全生產(chǎn)的實際需要和特點,采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查、安全性評價等方式進(jìn)行檢查。
4、隱患的治理
筆者曾做為安全檢查組成員,參加過對其他電廠的安全檢查,檢查時發(fā)現(xiàn)在事故隱患治理方面,各廠均有特色,但也有不足之處,如對隱患治理工作未設(shè)專責(zé)人、部門間對隱患管理職責(zé)不清等,因此不能及時對事故隱患進(jìn)行治理。為及時治理事故隱患,首先用規(guī)章制度明確各部門的職能,各盡其職,才能有效開展事故隱患治理工作。在電廠中生技部應(yīng)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)隱患排查治理主管部門責(zé)任,安監(jiān)部對安全生產(chǎn)隱患排查治理過程履行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查職責(zé),并進(jìn)行統(tǒng)計、分析、上報上級公司安全管理部門,各基層單位負(fù)責(zé)對事故隱患排查進(jìn)行統(tǒng)計、分析上報、驗收工作。
在電廠中,生技部隱患排查治理專責(zé)人負(fù)責(zé)隱患分級,落實隱患治理責(zé)任人、資金、整改期限和有效的防范措施或?qū)m棏?yīng)急預(yù)案。各專業(yè)專工根據(jù)隱患排查結(jié)果,及時制定隱患治理方案,及時對隱患進(jìn)行治理。對正在整改中的隱患,要采取嚴(yán)密監(jiān)控,做好防范措施,防止隱患釀成事故。對尚未整改的重大隱患要制定詳細(xì)的整改計劃,落實治理責(zé)任、措施,采取臨時措施并制定應(yīng)急預(yù)案。對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的重大隱患,上報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,停產(chǎn)整改,經(jīng)驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作應(yīng)實行閉環(huán)管理,治理一項,完成一項。治理完成后,對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。
5、電廠信息系統(tǒng)中“隱患排查治理”流程設(shè)計
為了提高發(fā)電廠的運行效率、降低成本,各電廠都在加快信息化建設(shè)的步伐,安全管理也納入計算機信息管理系統(tǒng)中。在信息系統(tǒng)“安全模塊”中,可增加“隱患排查治理”流程,便于對隱患排查治理工作進(jìn)行更規(guī)范的管理。
對設(shè)計的流程圖簡要說明:
1)各基層單位隱患排查管理專責(zé)人對本單位排查的隱患,在信息系統(tǒng)中填報后,發(fā)送到生技部、安監(jiān)部隱患治理專責(zé)人。對隱患治理工作進(jìn)行檢查、驗收,并負(fù)責(zé)對流程進(jìn)行關(guān)閉。
2)生技部隱患治理專責(zé)人負(fù)責(zé)隱患分級、分工、制定期限并簽署整改意見。
3)生技部專工根據(jù)分工及生產(chǎn)實際需要,確定責(zé)任單位、責(zé)任人。對不能整改的隱患制定整改計劃,落實臨時采取的措施、預(yù)案。
4)責(zé)任單位對能及時治理的隱患,完成后填寫信息反饋到基層單位隱患排查專責(zé)人驗收。對于不能立即治理的隱患,需要制定整改計劃并采取臨時防范措施,將信息反饋到生技部專業(yè)專工處理。
5)安監(jiān)部隱患排查治理專責(zé)人根據(jù)基層單位上報的隱患排查信息,對治理過程監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查并將隱患統(tǒng)計報表上報上級領(lǐng)導(dǎo)。
6)對隱患排查治理情況用統(tǒng)計報表形式體現(xiàn),便于各級人員查閱、分析。
6、結(jié)束語
各電廠為保障安全生產(chǎn)良好局面,就需要加強隱患排查治理管理,做好隱患排查治理“五落實”(治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案)工作,防止和減少事故的發(fā)生,保障員工生命和財產(chǎn)安全。將隱患排查治理工作納入信息系統(tǒng)中,是有意義的嘗試,不但便于電廠內(nèi)各級人員查閱,而且接受全廠各級人員監(jiān)督,保證了隱患治理工作順利開展。
參考文獻(xiàn)
[1]李克榮主編.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京:中國大百科全書出版社,2011.
關(guān)鍵詞:南水北調(diào);機組改造;標(biāo)準(zhǔn)化;安全管理
近日,南水北調(diào)電廠機組改造最后一個分部單元工程正式通過南水北調(diào)中線水源公司的驗收,標(biāo)志著的南水北調(diào)電廠機組改造工程順利完工。在歷時七年的機組改造中,電廠先后完成82個單元工程的改造安裝施工。面對大壩加高施工給電廠安全運行帶來的影響,電廠調(diào)整管理思路,針對大壩加高施工期特點,創(chuàng)新管理方式方法,并積極探索實踐應(yīng)用電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,提出“以安全達(dá)標(biāo)為主線,全面提升安全管理”的工作思路,安全、高效、優(yōu)質(zhì)的完成了南水北調(diào)機組改造任務(wù)。
1 以標(biāo)準(zhǔn)化為核心,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
一是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)制度化建設(shè)。電廠從結(jié)合當(dāng)前工作任務(wù)重點出發(fā),進(jìn)一步強化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。通過修訂相關(guān)管理制度,針對不同崗位特點和每個崗位在生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任,對電廠安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、要求和獎懲方式進(jìn)行了“三明確”,使電廠安全生產(chǎn)向著制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)邁進(jìn)。
二是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)保障力度建設(shè)。電廠安全生產(chǎn)委員會切實履行職責(zé),堅持安委會工作會制度和安全生產(chǎn)例會制度,堅持每季度組織召開安全生產(chǎn)委員會會議、每月召開安全生產(chǎn)例會和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會議,總結(jié)分析全廠安全生產(chǎn)情況,部署安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題,決策安全生產(chǎn)的重大事項,有力保障了電廠的安全生產(chǎn)工作。
三是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管控。按照安全生產(chǎn)目標(biāo)“制定、分解、落實、保障、考核”的要求,在制定的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,針對不同單位、班組的工作特點和崗位風(fēng)險,制定了保障安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實現(xiàn)的“預(yù)防控制措施”,切實做到了安全生產(chǎn)目標(biāo)量值數(shù)據(jù)化,為單位、班組、個人安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了有力保證。
2 以標(biāo)準(zhǔn)化為契機,全面提升安全管理水平
一是以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范。電廠按照《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要求,先后從技術(shù)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、績效管理等方面,嚴(yán)格對照評定標(biāo)準(zhǔn)要求,建立了自上而下,完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度保證體系。為了強化執(zhí)行力度,保證制度有效執(zhí)行,電廠先后印制相關(guān)管理手冊下發(fā)到全廠各個崗位和班組,確保每個職工能及時學(xué)習(xí)廠部各項規(guī)章制度,掌握最新安全生產(chǎn)知識,有力的指導(dǎo)了一線職工的日常作業(yè)。
二是以規(guī)范促管理。電廠按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)管理要求,對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和強化,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入到日常工作中去,推行全員、全方位、全過程的安全管理。切實將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念和工作方式進(jìn)一步融入到日常工作中去,以此促進(jìn)安全管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
三是以管理促成效。通過各項安全生產(chǎn)管理工作的深入開展,電廠先后為了安全優(yōu)質(zhì)高效地完成了南水北調(diào)機組改造安裝任務(wù);通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評;順利實現(xiàn)了制定的各項安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3 以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐,助推設(shè)備設(shè)施改造升級
電廠以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐,對全廠設(shè)備設(shè)施開展了改造升級工作。每年年初,在召開的安委會第一次會議上,電廠均對現(xiàn)場存在影響安全生產(chǎn)的問題進(jìn)行集中梳理,提出了解決方案,并通過制定《兩措計劃》開展專項整改工作。同時電廠加大資金的投入,對不符合要求的安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行整改或更換,并積極開展新技術(shù)的應(yīng)用工作,為電廠打造本質(zhì)安全性企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
4 以標(biāo)準(zhǔn)化為載體,著力提高職工職業(yè)素養(yǎng)
一是強化安全教育培訓(xùn)。堅持以關(guān)鍵崗位人員為主要對象,以生產(chǎn)一線職工為重點,以全體生產(chǎn)人員培訓(xùn)考核為目標(biāo),不斷加強安全工作規(guī)程,安全業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)工作。
二是營造濃厚安全氛圍。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作、安全生產(chǎn)月活動為載體,不斷深化安全文化建設(shè)。電廠通過每年確定一個活動主題的方式,先后開展了“強基礎(chǔ)、展亮點”安生產(chǎn)創(chuàng)先爭優(yōu)、安全生產(chǎn)班組風(fēng)采展示等一系列針對安全生產(chǎn)、全員參與性的活動,營造了 “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚安全文化氛圍。
三是推進(jìn)班組安全建設(shè)。電廠高度重視加強班組安全建設(shè),努力打造強有力的工作團(tuán)隊。通過制定了《安全生產(chǎn)工作實施方案》,以對全廠安全生產(chǎn)工作開展進(jìn)行指導(dǎo)。并按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,對班組安全工作進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范,有力的提高了班組的安全工作水平。
5 以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,強化現(xiàn)場安全風(fēng)險管控
根據(jù)季節(jié)性變化和各類安全生產(chǎn)工作任務(wù),電廠以隱患排查和治理整改為主要內(nèi)容,突出預(yù)防為主,積極開展隱患排查治理各類專項行動,全力做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
一是加大現(xiàn)場專項排查力度。電廠始終按照班組周排查、分場月排查、廠部季排查的隱患排查治理工作方針,扎實開展各類專項安全檢查和隱患排查治理行動。為了確保專項行動取得實效,電廠按照標(biāo)準(zhǔn)化管控要求,從“人員、設(shè)備、環(huán)境、制度”四方面入手,對人員“思想隱患”和設(shè)備設(shè)施“安全隱患”進(jìn)行了全面整治,切實提高廣大職工的安全意識。
二是強化隱患治理考核評估。對排查出的隱患,電廠立即組織組織評估,安排整改,隱患整改工作嚴(yán)格按照 “責(zé)任、措施、經(jīng)費、期限、預(yù)案”五落實要求開展。同時電廠堅持隱患治理月通報、月考核,在每月的安全生產(chǎn)例會和安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會議上,均對當(dāng)月隱患治理完成情況進(jìn)行通報。
三是高度重視巡檢維護(hù)和日常消缺工作。為確保對設(shè)備缺陷的早發(fā)現(xiàn)早處理,保障設(shè)備的安全穩(wěn)定運行,電廠通過制定一系列制度,對巡檢維護(hù)和日常消缺工作提出了明確要求。對需停機停電處理的缺陷,要求做好事故預(yù)想和防范措施,并每日重點進(jìn)行巡查。節(jié)假日期間,各部門、單位均安排專人值班,負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織消缺工作。
6 以標(biāo)準(zhǔn)化為主線,扎實推進(jìn)應(yīng)急管理工作
經(jīng)過近年來的不斷推進(jìn)電廠應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作,電廠應(yīng)急管理工作已具備一定水平,按照相關(guān)管理要求,電廠近年來把應(yīng)急工作重點轉(zhuǎn)為努力提升應(yīng)急管理的實用性和可操作性。
一是不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)。電廠結(jié)合生產(chǎn)實際,不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),重點對應(yīng)急現(xiàn)場處置工作的實用化進(jìn)行了完善,先后增補了涉及二次安防、人身傷害、火災(zāi)處置、觸電急救等四個方面的現(xiàn)場處置方案,有力的指導(dǎo)了現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
二是大力開展預(yù)案實戰(zhàn)演練。電廠大力開展應(yīng)急知識、實戰(zhàn)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化應(yīng)急演練工作,不斷加強應(yīng)急隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每年電廠均按照《應(yīng)急演練五年規(guī)劃》認(rèn)真開展各項應(yīng)急演練工作,鍛煉應(yīng)急隊伍,提高職工的應(yīng)急處置綜合能力。
三是健全應(yīng)急聯(lián)動管理機制。電廠通過制定下發(fā)應(yīng)急管理文件,進(jìn)一步明確了突發(fā)事件信息報送渠道和程序,加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的傳達(dá),形成了統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此外,電廠還與醫(yī)院、消防隊簽訂了應(yīng)急支援協(xié)議,建立了信息溝通機制、明確了應(yīng)急協(xié)作流程,進(jìn)一步強化了應(yīng)急救援隊伍保障。
面對繁重的南水北調(diào)機組改造任務(wù),電廠通過積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,完善標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè),強化基礎(chǔ)基層安全管理,加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度和反習(xí)慣性違章的監(jiān)督檢查,杜絕了各類安全事故的發(fā)生,確保了南水北調(diào)機組改造工程的順利完工。
按照上級部門文件要求,xx市場監(jiān)管局近期開展了電站鍋爐范圍內(nèi)的壓力管道的專項檢查行動,現(xiàn)將近期專項行動的主要工作總結(jié)如下。
一、提高認(rèn)識,高度重視。按照“不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患”的要求,嚴(yán)格對照電站鍋爐相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范,立即組織相關(guān)專家對本轄區(qū)內(nèi)涉及到的電廠,進(jìn)行一次全面徹底地排查,做到不留死角、消除盲區(qū)。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患,要督促企業(yè)立即整改,及時消除安全隱患,確保特種設(shè)備安全。
二、督促企業(yè)開展自查。接到通知后,立即向各電站鍋爐使用單位發(fā)出自查通知,要求對使用的電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道進(jìn)行全面檢查,排查隱患,形成臺賬,并對照臺賬逐一整改,將隱患及整改情況及時報送縣市場監(jiān)管局。
三、開展電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道的專項檢查。按照通知要求,從設(shè)計、制造、安裝、監(jiān)檢、定期檢驗等環(huán)節(jié)入手,重點檢查了鍋爐范圍內(nèi)管道是否定期檢驗、在建電站鍋爐元件組合裝置是否實施制造監(jiān)檢、安裝單位工作質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求、流量計殼體是否存在安全隱患、使用單位是否制定電站鍋爐范圍內(nèi)管道事故應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急救援演練等,共檢查6家使用單位的8臺電站鍋爐范圍內(nèi)的壓力管道,排查出隱患問題2處,現(xiàn)均已完成整改。
下一步我局將更加清醒的認(rèn)識電站鍋爐范圍內(nèi)管道安全對于電站鍋爐安全的重要意義,進(jìn)一步增強政治自覺和行動自覺,更加強化紅線意識、風(fēng)險意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,進(jìn)一步明確責(zé)任,消除安全隱患,防范風(fēng)險,進(jìn)一步加強電站鍋爐范圍內(nèi)管道安全監(jiān)察工作,保障電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道的使用安全。
1.1編制目的
規(guī)范軋鋼系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制,及時有效地開展應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公司安全管理制度匯編》等有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度為本預(yù)案的編制依據(jù)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于軋鋼廠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的煤氣中毒、火災(zāi)爆炸,起重、機械傷害,高空墜落、觸電傷害等事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。
(1)、符合分級響應(yīng)條件的事故(見5.1分級響應(yīng))
(2)、北鋼集團(tuán)認(rèn)為需要處置的事故
1.4工作方針、原則
(1)、堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,以人為本,保障員工的人身安全和身體健康,預(yù)防和減少軋鋼生產(chǎn)過程中的事故,加強企業(yè)員工的安全防護(hù),充分發(fā)揮救援力量和員工參與的基礎(chǔ)作用。
(2)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在并營公司安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,軋鋼廠安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)軋鋼廠事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,名生產(chǎn)區(qū)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急處置工作。
(3)、條塊結(jié)合,屬地為主。軋鋼生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以各生產(chǎn)區(qū)為主,按照分級響應(yīng)的原則及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,廠級相關(guān)部門配合、指導(dǎo)、協(xié)助做好相關(guān)工作,發(fā)生事故的生產(chǎn)區(qū)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。
(4)、依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù),提高應(yīng)急救援能力,充分發(fā)揮職能科室專業(yè)的作用,確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。
(5)、支持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,加強重大危險源管理,做好軋鋼生產(chǎn)過程中事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,開展培訓(xùn)教育,組織應(yīng)急演練,做到常備不懈,進(jìn)行廣泛宣傳,提高員工安全意識,做好物資和技術(shù)儲備工作。
2、軋鋼廠危險性分析
2.1概況
(1)、軋鋼廠位于遼寧省市平山區(qū)北臺鎮(zhèn),東距市面上區(qū)16kg,西距遼陽市區(qū)55kg,廠區(qū)分布在細(xì)河兩側(cè),正式組建于1997年,廠下設(shè)生產(chǎn)安全科、設(shè)備科、技術(shù)科、人力資源科、企管科、綜合辦公室(五科一室)及棒線帶生產(chǎn)區(qū)、二高線生產(chǎn)區(qū)、三四高線生產(chǎn)區(qū)、1780生產(chǎn)區(qū),現(xiàn)有員工3000余人,隸屬于鋼鐵(集團(tuán))有限公。
(2)、軋鋼廠現(xiàn)有主體設(shè)施:年產(chǎn)60萬噸棒材生產(chǎn)線,年產(chǎn)350萬噸線材生產(chǎn)線,年產(chǎn)100萬噸的850帶鋼生產(chǎn)線和年產(chǎn)400萬噸1780帶鋼生產(chǎn)線,主要原材料是連鑄鋼坯,產(chǎn)品有不同規(guī)格的螺紋鋼、熱軋圓盤條、熱軋鋼帶等。周邊單位主要有:棒線帶生產(chǎn)區(qū)南側(cè)為煉鋼廠(一區(qū)),北側(cè)為燃?xì)鈴S、電廠和制氧廠,東側(cè)臨近廠房存在煤氣管道及電纜橋架等;二高線、1780生產(chǎn)區(qū)南側(cè)為煉鋼廠(二區(qū)),北側(cè)是焦化廠化產(chǎn)作業(yè)區(qū),西側(cè)為焦化廠,廠區(qū)四周存在煤氣管道、水封、電纜橋架等危險源;三四高線生產(chǎn)區(qū)西側(cè)臨近煉鐵廠。
2.2軋鋼廠危險源與風(fēng)險分析
軋鋼廠是以生產(chǎn)1780、850帶鋼、熱軋盤條、光面和螺紋鋼筋為主的大型軋鋼廠,生產(chǎn)過程連續(xù),設(shè)備眾多,基本上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自動化控制及遠(yuǎn)端信號傳輸系統(tǒng),有現(xiàn)代化冶金機械設(shè)備和新型建筑,在生產(chǎn)過程中,由于操作失誤、設(shè)備缺陷或自然災(zāi)害等,存在機械傷害、煤氣中毒和窒息、火災(zāi)、爆炸、灼燙、起重傷害、高處附落等嚴(yán)重事故的潛在危險,易造成重大的人身傷亡事故和設(shè)備損失。根據(jù)生產(chǎn)過程及設(shè)備狀況,確定以下危險場所(設(shè)備)為軋鋼廠危險源。
(1)、加熱爐及煤氣管道、閥門等區(qū)域
風(fēng)險分析:存在煤氣泄漏、著火、爆炸、中毒、窒息、灼燙等事故風(fēng)險。危險等級為:A級
(2)、液壓站、站、油品庫、氧氣、乙炔存放等區(qū)域
風(fēng)險分析:存在火災(zāi)、爆炸等事故風(fēng)險。危險等級:A級。
(3)、軋線機械傳動、移動等區(qū)域
風(fēng)險分析:存在擠傷、碰傷、絞傷、砸傷、灼燙等事故風(fēng)險。危險等級:B級。
(4)、起重設(shè)備及吊、夾具等區(qū)域
風(fēng)險分析:存在起重作業(yè)傷害、機械傷害、高空墜落等事故風(fēng)險。危險等級:C級。
(5)、電氣高、低壓室,電纜夾層及現(xiàn)場電源箱、配電箱等區(qū)域。
風(fēng)險分析:存在觸電、電弧灼傷等事故風(fēng)險。危險等級:C級。
3、組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
(1)、軋鋼廠應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。作業(yè)區(qū)級應(yīng)急預(yù)案包括專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。班組應(yīng)急預(yù)案僅涉及現(xiàn)場處置方案。
(2)、工作原則是:在鋼鐵(集團(tuán))公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,軋鋼廠生產(chǎn)安全科負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,各生產(chǎn)區(qū)成立事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對突發(fā)性事故進(jìn)行現(xiàn)場處置。
3.2應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)
(1)、協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)及職責(zé)
總指揮:廠長
副總指揮:生產(chǎn)廠長、設(shè)備廠長、技術(shù)廠長、黨委書記
成員:生產(chǎn)安全科、設(shè)備科、技術(shù)科、辦公室、調(diào)度室、生產(chǎn)區(qū)
指揮部設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室
職責(zé):負(fù)責(zé)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂,保證實效性,組建應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資,組織落實應(yīng)急救援演練,檢查督促應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作,發(fā)生事故時,和解除應(yīng)急救援命令、信號,向上級匯報,必要時向相關(guān)單位發(fā)出救援請求等,組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。
總指揮:負(fù)責(zé)組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。
副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)場指揮工作。
生產(chǎn)安全科和調(diào)度室:會同生產(chǎn)負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)的組織調(diào)度工作,組織搶險搶修隊搶險救災(zāi),以最快速度恢復(fù)生產(chǎn),并負(fù)責(zé)對內(nèi)/外聯(lián)系工作;安保人員做好事故報警,情況通報及事故處置工作,會同生產(chǎn)區(qū)清查現(xiàn)場人數(shù),及時掌握人員傷亡情況,報上級主管部門,負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散人員,并組織維持現(xiàn)場秩序等工作,同時,跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況。
設(shè)備科、技術(shù)科:負(fù)責(zé)工程搶險、搶修和搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作,組織專業(yè)救援隊伍,搶修損壞設(shè)備,迅速恢復(fù)使用,同時負(fù)責(zé)事故損失數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作.另外,負(fù)責(zé)保障廠內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
辦公室:負(fù)責(zé)救援工作的車輛、資金等后勤保障工作。
生產(chǎn)區(qū):負(fù)責(zé)組織建立本屬區(qū)域應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,組織制定專項應(yīng)急預(yù)案及修訂工作,健全事故應(yīng)急各項制度,物資準(zhǔn)備和現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮。
3.3應(yīng)急救援專業(yè)隊伍及職責(zé)
(1)、通訊聯(lián)絡(luò)隊:負(fù)責(zé)對外/內(nèi)聯(lián)系通訊任務(wù)。由安全生產(chǎn)科、調(diào)度室、生產(chǎn)區(qū)人員組成。
(2)、治安隊:負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安、交通管制、警戒、指導(dǎo)員工疏散等任務(wù)。由生產(chǎn)安全科、生產(chǎn)區(qū)人員組成。
(3)、消防隊:負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火任務(wù)。由北鋼消防隊和廠內(nèi)義務(wù)消防隊組成。
(4)、搶險搶修隊:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險搶修任務(wù)。由職能科室和生產(chǎn)區(qū)人員組成。
(5)、醫(yī)療救護(hù)隊:負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員等任務(wù)。由北鋼職工醫(yī)院及生產(chǎn)區(qū)人員組成。
(6)、物資供應(yīng)隊:負(fù)責(zé)搶救傷員的必須供應(yīng)物品和搶險物資的供應(yīng)及運輸。由職能科室和生產(chǎn)區(qū)人員組成。
4、預(yù)防與預(yù)警
4.1危險源監(jiān)控與報告
建立危險源檔案,報送安全環(huán)保部備案,研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的住處制訂應(yīng)對方案及預(yù)防措施。
4.2預(yù)警行動
4.2.1報警裝置建立完善技術(shù)監(jiān)控手段,保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行,同時要制定可靠的人工監(jiān)控方式,定期檢查確認(rèn),及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題和隱患。
(1)自動報警裝置
可燃?xì)怏w在線監(jiān)測儀(可燃?xì)怏w泄漏后,報警網(wǎng)絡(luò)分別在廠崗位值班室聲光報警)、火災(zāi)監(jiān)測報警器、傳感器、泵(閥)氣動件、警報鈴(燈)、其他裝置
(2)人工報警
當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,相關(guān)人員可通過內(nèi)線電話直接向總調(diào)度室及作業(yè)區(qū)辦公室報警。另外若具備手動報警按鈕,可通過按鈕報警。
4.2.2事故報告程序
(一)、調(diào)度室作為生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)單位,當(dāng)事故發(fā)生后應(yīng)盡一切可能,立即組織人員搶救傷員和國家財產(chǎn),防止事故發(fā)展和擴(kuò)大,使財產(chǎn)損失降到最低。
(二)、發(fā)生重傷以上事故,作業(yè)區(qū)要認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)場,在未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)之前,不準(zhǔn)任何人人為清理和破壞。
(三)、傷亡事故發(fā)生后,首先發(fā)現(xiàn)者必須立即向調(diào)度室報告,調(diào)度室根據(jù)實際情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。
具體上報程序:
①、輕傷事故:
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室—安全科管片安全員—安全科長——公司安全環(huán)保部事故科
②、2人以上輕傷事故:
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室—生產(chǎn)廠長及安全科長(如因設(shè)備原因通知設(shè)備廠長及設(shè)備科長)——廠長—黨委副書記、工會主席——(安全科負(fù)責(zé)通知公司安全環(huán)保部事故科)
③、重傷事故
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室——廠長——生產(chǎn)廠長及安全科長(如因設(shè)備原因通知設(shè)備廠長)—黨委副書記、工會主席—(安全科負(fù)責(zé)通知安環(huán)部部長——公司安全環(huán)保部事故科)
④、死亡事故
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室——廠長——生產(chǎn)廠長及安全科長、生產(chǎn)科長——設(shè)備廠長及設(shè)備科長—黨委副書記、工會主席—(安全科負(fù)責(zé)通知——安環(huán)部部長及公司安全環(huán)保部事故科)
⑤、2人以上死亡事故或群死群傷事故
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室—公司總調(diào)度室——廠長——生產(chǎn)廠長及安全科長、生產(chǎn)科長——設(shè)備廠長及設(shè)備科長—黨委副書記、工會主席——(安全科負(fù)責(zé)通知——安環(huán)部部長及公司安全環(huán)保部事故科)—公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理
⑥、火災(zāi)、爆炸、煤氣泄漏事故(不可預(yù)見且無法處理)
發(fā)現(xiàn)者或作業(yè)區(qū)—調(diào)度室—消防隊或燃?xì)鈴S煤氣救護(hù)站—職工醫(yī)院——公司總調(diào)度室——安環(huán)部部長及公司安全環(huán)保部事故科——廠長——生產(chǎn)廠長及安全科長、生產(chǎn)科長——設(shè)備廠長及設(shè)備科長—黨委副書記、工會主席
(四)、安??圃诮拥綀蟾婧螅瑧?yīng)迅速準(zhǔn)確無誤逐級履行”口頭報告”和“書面報告”。在上報公司安全環(huán)保部的同時,應(yīng)在40分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場。
(五)、在逐級上報的過程中,所有上報單位和人員,必須講清事故的發(fā)生時間、地點、傷亡人員姓名、年齡、工種及傷害程度,并初步報告事故的簡要過程和原因。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1分級響應(yīng)
根據(jù)公司事故分級標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合軋鋼廠生產(chǎn)特點、事故情況和公司控制事故的能力,在緊急情況下,應(yīng)急行動分為三級:
(1)Ⅰ級響應(yīng)。包括一般安全生產(chǎn)事故及能影響企業(yè)安全生產(chǎn)類別的事故。包括極小范圍的危險物資泄露,可能發(fā)生小型火災(zāi)初期。現(xiàn)場人員要履行他們的職責(zé),廠及作業(yè)區(qū)的應(yīng)急能力可以處置。
(2)Ⅱ級響應(yīng)(現(xiàn)場應(yīng)急)。公司的應(yīng)急能力可以處置的生產(chǎn)安全事故(影響范圍基本處于廠內(nèi)),主要部位需要關(guān)閉,要立即采取行動以保護(hù)現(xiàn)場人員和阻止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)散。現(xiàn)場人員應(yīng)履行他們的職責(zé),廠應(yīng)急預(yù)案全面啟動。
(3)Ⅲ級響應(yīng)(全體應(yīng)急)。包括特別重大、重大安全生產(chǎn)事故,已超出公司事故應(yīng)急處置能力的向周邊擴(kuò)散(影響范圍超出廠界),事故可能影響周邊企業(yè)。公司生產(chǎn)區(qū)需全部關(guān)閉,需采取立即行動保護(hù)和撤離現(xiàn)場人員,需要取得外部支援,請求政府啟動應(yīng)急預(yù)案處置的生產(chǎn)安全事故。
5.2.1初期響應(yīng)
緊急情況發(fā)生時,事故應(yīng)急救援指揮部的人員根據(jù)事故情況確定的應(yīng)急響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序,如通知有關(guān)人員到位、調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)等。
應(yīng)急行動隊伍及時進(jìn)入事故現(xiàn)場,積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等有關(guān)的應(yīng)急救援工作。
(1)事故發(fā)生應(yīng)采取的處理措施。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,將采取相應(yīng)應(yīng)急處理救援措施:。
①問清報告人姓名、單位部門和聯(lián)系電話。
②問明事故發(fā)生的時間、地點、事故原因、主要毒物、事故性質(zhì)、對救援的要求,同時做好電話記錄。
③按應(yīng)急救援程序,派出救援隊伍。
④向上級有關(guān)部門報告。
⑤保持與救援隊伍聯(lián)系,視事故發(fā)展?fàn)顩r,必要時排出增援隊伍。
(2)危險區(qū)的劃定和隔離:
各救援隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場,選擇有利地形(地點)設(shè)置現(xiàn)場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點。
(3)事故現(xiàn)場檢測與評估:
應(yīng)快速鑒定危險源的性質(zhì)及危害程度,測定出事故的危害區(qū)域,提供有關(guān)數(shù)據(jù)。。
(4)應(yīng)急救援人員的防護(hù)監(jiān)護(hù):
救援人員在救援行動中,應(yīng)配戴好防護(hù)裝置,并隨時注意事故的發(fā)展變化,做好自身防護(hù),執(zhí)行救援任務(wù)時,應(yīng)以2~3人為一組,集體行動,互相照應(yīng),帶好通訊工具,隨時保持通訊聯(lián)系。。
(5)危險區(qū)域人員的緊急疏散與撤離
①在組織和指導(dǎo)員工做好個人防護(hù)后,再撤離危險區(qū)域。
②組織員工撤離危險區(qū)域時,應(yīng)選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區(qū)域。
③員工要互救互助進(jìn)行撤離。
當(dāng)事態(tài)得到有效控制后,進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段;當(dāng)事態(tài)無法得到有效控制時,進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。
5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組或事故應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)事故響應(yīng)級別需要提高時,應(yīng)積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等有關(guān)的應(yīng)急救援工作,并向政府部門及外援機構(gòu)請求援助。
(1)應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度:
應(yīng)盡快地開通通訊網(wǎng)絡(luò),迅速查明事故原因和危險程度,制定救援方案,組織指揮救援行動。
(2)異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法
搶險人員撤離的優(yōu)先順序是周圍群眾與員工工作人員中的非關(guān)鍵人員應(yīng)急關(guān)鍵人員之外的所有人員全部撤離。
(3)事故擴(kuò)大后的應(yīng)急措施
①對現(xiàn)場潛在的危害進(jìn)行實時監(jiān)測和評估,避免二次事故發(fā)生。
②人員安全疏散。
③現(xiàn)場交通管制。
④現(xiàn)場治安秩序維護(hù)。(4)受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治
①對傷員按輕、中、重簡易分類,急救措施上按照先重后輕的治療原則,在急救順序上應(yīng)優(yōu)先處理能夠獲得最大醫(yī)療效果的傷病員。
②注意保護(hù)傷員眼睛。
③對救治后的傷員實行一人一卡。
④合理調(diào)用救護(hù)車輛。
⑤合理選送醫(yī)院。
5.3現(xiàn)場緊急處置
軋鋼系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故按照可能造成的后果分為:煤氣火災(zāi)、爆炸事故,煤氣中毒事故,機械傷害事故,電氣觸電、電弧灼傷事故,高空墜落事故等,針對事故的特點,應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)參照下列處置要點開展工作。
5.3.1煤氣火災(zāi)、爆炸事故處置要點
發(fā)生煤氣火災(zāi)、爆炸事故,應(yīng)急救援時要注意:及時切斷所有通向事故現(xiàn)場的能源供應(yīng),包括煤氣、電源等,防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。
5.3.2煤氣中毒事故處置要點
(1)、迅速查找泄漏點,切斷氣源,防止有毒氣體繼續(xù)外泄。
(2)、迅速向上級相關(guān)部門報告。
(3)、設(shè)置警戒線,向周邊員工發(fā)出警報。
5.3.3機械傷害事故處置要點
(1)、迅速停止設(shè)備運行。
(2)、設(shè)置警戒線。
(3)、不得隨意移動受傷人員,造成二次骨傷。
5.3.4電氣觸電、電弧灼傷事故處置要點
(1)、在保證救援人員安全的前提下,迅速切斷電源,防止發(fā)生次生傷害。
(2)、對受傷人員采取特殊的救護(hù)措施。
5.4應(yīng)急結(jié)束
事故應(yīng)急救援結(jié)束程序:
(1)如屬于本廠自救,當(dāng)安全生產(chǎn)事故得到控制,環(huán)境污染得到有效控制,導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患得到消除,傷亡人員全部救出或轉(zhuǎn)移、設(shè)備設(shè)施處于正?;蚴芸貭顟B(tài)。事故現(xiàn)場已經(jīng)恢復(fù)后,由總指揮宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束。
(2)如需公司啟動應(yīng)急,則由上級部門,對事故現(xiàn)場及周邊某某范圍區(qū)域進(jìn)行某某濃度監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測結(jié)果表明,空氣中的某濃度在正常標(biāo)準(zhǔn)范圍時,由上級相關(guān)部門宣布事故危險全面解除。
5.5后期處置
后期處置包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、善后處理和事故調(diào)查等。應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評審,總結(jié)預(yù)案中存在的不足,重新修訂應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)入新的應(yīng)急準(zhǔn)備階段。
5.5.1現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消
緊急事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場的警戒及現(xiàn)場保護(hù)工作由生產(chǎn)安全科保衛(wèi)人員匯同生產(chǎn)區(qū)保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。
(1)事故發(fā)生后,在對事故處理期間,由生產(chǎn)區(qū)指定人員對各入口實行警戒封鎖,禁止非搶險人員進(jìn)入。
(2)事故處理完畢,人員撤離后,事故發(fā)生崗位實行警戒,未經(jīng)搶險指揮部批準(zhǔn),所有人員禁止進(jìn)入事故現(xiàn)場。
(3)事故現(xiàn)場的拍照、錄像應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急救援指揮部、總指揮的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),禁止任何人對事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照錄像。
5.5.2事故調(diào)查處理
應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定來調(diào)查和分析事故。
5.5.3恢復(fù)生產(chǎn):生產(chǎn)安全科、設(shè)備科、技術(shù)科對機械設(shè)備、工藝流程和廠房通道等進(jìn)行全面檢查并進(jìn)行修復(fù)。在確認(rèn)各方面條件具備后,制定生產(chǎn)恢復(fù)計劃和方案,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞:電力特種光纜;光纜線路;供電企業(yè);運維管理
中圖分類號:TN929 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2011)28-0111-03
電力通信系統(tǒng)承載著電網(wǎng)調(diào)度、安全自動裝置、繼電保護(hù),以及語音、自動化、辦公網(wǎng)絡(luò)等信息業(yè)務(wù)的傳輸,直接關(guān)系到電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行。因此電力通信網(wǎng)絡(luò)必須具備很高的可靠性、很強的實時性和較強的耐“沖擊”性;全力保障電力網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運行是電力通信追求的目標(biāo)。隨著電力特種光纜(0PGW、ADSS)的不斷使用,需要電力使用運行部門制定詳細(xì)可行的電力特種光纜0PGW、ADSS等的運行、維護(hù)管理規(guī)程,才能很好地保證光纜的正常運行。
一、管理模式
隨著電力通信光網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大,光纜的運行、維護(hù)的管理問題日漸突出,光纜線路的故障次數(shù)也在增加。傳統(tǒng)的光纜線路維護(hù)管理模式,故障查找困難,排障時間長,影響通信網(wǎng)的正常工作。
對電力通信網(wǎng)絡(luò)本身而言,目前電力通信實際運行管理模式主要分為:通信站管理和通信線路管理。通信站主要分布在電力系統(tǒng)的發(fā)電廠、變電所和供電公司內(nèi)。通信站運行管理的重點是及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、判斷和處理問題,這是通信網(wǎng)絡(luò)運行是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此特別強調(diào)光纜線路的應(yīng)用和巡檢的必要性,要加強制度化管理,防止產(chǎn)生延誤故障的處理。
而光纜線路特別是光纖通信管理方面,由于電力特種光纜(0PGW、ADSS)是架設(shè)在電力線路上,傳輸通信信號的同時還會傳輸繼電保護(hù)和控制信號,給通信人員的運行、維護(hù)帶來一些跨專業(yè)的技術(shù)障礙。
同時由于存在交叉管理,既牽扯到供電公司的線路維護(hù)部門,又涉及通信部門,存在扯皮、推諉的現(xiàn)象。給電力通信工作中電力特種光纜(0PGW、ADSS)的運行、維護(hù),引起不必要的麻煩,存在一些管理上的隱患問題。
二、維護(hù)分界點及責(zé)任的劃分
要想消除管理模式帶來的管理上的隱患問題。首先需要解決的就是,對電力特種光纜的運行維護(hù)工作,找出需要維護(hù)的分界點,以及管理責(zé)任的劃分問題。我們公司以前也存在以上的問題,但是通過明確通信人員和線路專業(yè)人員光纜通信維護(hù)的界面,劃分各部門職責(zé)。使得電力通信網(wǎng)的各個環(huán)節(jié)在運行管理上做到無縫管理,不產(chǎn)生管理上的脫節(jié),消除了扯皮、推諉的現(xiàn)象。
電力特種光纜(0PGW、ADSS)與電力線路同桿架設(shè),同桿架設(shè)部分一般由維護(hù)線路部門負(fù)責(zé),而進(jìn)入變電站或者通信站終端接續(xù)盒后由通信部門白行維護(hù)。通信部門或光纜產(chǎn)權(quán)單位委托線路部門,安裝投運后的光纜線路應(yīng)定期巡視、檢查,可由線路部門與電力線路巡查同時進(jìn)行。若通信部門欲白行巡查,宜通知線路部門取得同意后方可進(jìn)行。
承擔(dān)通信光纜運行維護(hù)工作的單位工作中應(yīng)注意的問題是,承擔(dān)通信光纜運行維護(hù)工作的單位,不論行政隸屬關(guān)系,相關(guān)通信光纜的運行維護(hù)工作必須接受通信運行管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),認(rèn)真履行維護(hù)職責(zé),服從通信調(diào)度指揮。對安裝在發(fā)電企業(yè)的系統(tǒng)通信廠站端光纜及相關(guān)設(shè)施也要協(xié)調(diào)和明確運行維護(hù)責(zé)任。
做到有關(guān)光纜線路運行維護(hù)安全檢查中的四個明確:
1.明確專業(yè)分工責(zé)任界面;
2.明確通信維護(hù)責(zé)任單位和線路維護(hù)責(zé)任單位;
3.明確網(wǎng)省內(nèi)的受托運行維護(hù)管理歸口單位;
4.明確維護(hù)單位與歸口單位之間的工作關(guān)系和工作制度。
三、光纜線路的巡查管理
根據(jù)電力特種光纜(OPGW、ADSS)的線路巡查規(guī)程,要對光纜定期巡視,以利于排查光纜存在的隱患。我們供電公司的光纜線路班,由于在日常的巡視比較及時、到位,避免了一次線下拉土,可能導(dǎo)致的ADSS光纜斷裂的事故。光纜線路的巡視的主要內(nèi)容包括:
1.光纜弧垂有無化;
2.光纜表面有無異物,有無吊掛現(xiàn)象;
3.對于ADSs光纜,應(yīng)重點檢查監(jiān)控電腐蝕問題:檢查線夾出口是否受損;
4.金具有無變形、滑移現(xiàn)象,緊固螺栓、銷釘是否齊備,線路金具是否完整;
5.余纜架、接續(xù)盒是否牢固、是否受損、安放位置是否有明顯變化;
6.檢查防振錘、防振鞭是否有滑移現(xiàn)象;
7.懸掛的標(biāo)志牌是否缺失;
8.與其它電力設(shè)施問距等;
9.附近是否有施工、或有可能引起光纜故障的潛在因素。
只要我們根據(jù)自己供電公司的管理模式,制定科學(xué)的、正確的、切實可行的巡視制度規(guī)定,使巡視制度規(guī)定得到有效的管理和執(zhí)行,才能及時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,消除故障隱患,從而保障光纜的正常運行。
四、光纜線路的基礎(chǔ)資料及運維管理
光纜線路的基礎(chǔ)資料,是光纜運維管理的基礎(chǔ),只有我們建立、健全電力光纜線路的檔案資料,包括型號、廠家、衰耗、接頭盒位置、桿塔線路、線路檔距、投運日期、以及檢修、運行,維護(hù)記錄。才能便于下一步光纜的運行、維護(hù)及線路的健康情況掌握、以后的改造、設(shè)計,準(zhǔn)確判斷故障,進(jìn)行緊急搶修等工作。平常的電力通信光纜的運行維護(hù)應(yīng)做好以下記錄:
1.光纜線路及金具的安裝、調(diào)試、檢測、改進(jìn)、維修記錄;
2.設(shè)備缺陷及整改分析記錄;
3.備品、備件、工具材料消耗記錄;
4.運行日志;
5.定期測試記錄。
只有定期對投運或備用光纖的傳輸性能進(jìn)行檢測,把檢查結(jié)果與原始記錄進(jìn)行對比,才能做到有問題及時早發(fā)現(xiàn)、早整改。
五、加強光纜線路的備品、備件管理
光纜線路的備品、備件以及工具消耗性材料的有效儲備,是線路故障隱患得到及時處理的重要保證和線路快速得到搶修的前提。常言道“兵馬未動糧草先行”,沒有備品、備件這個“糧草”,等到發(fā)現(xiàn)問題或是出現(xiàn)問題,再造計劃、打報告、走購置流程、聯(lián)系廠家、購置,貨運接收等環(huán)節(jié),時間就太長了,拖延了正常的工程時間。所以我們要對光纜線路的備品、備件及工具消耗性材料,加強日常管理。主要包括以下方面:
1.光纜線路的基礎(chǔ)資料及所需光纜、金具、接頭盒、終端盒等的備品;
2.光纜線路的特殊加工金具的圖紙、尺寸、加工廠家及聯(lián)系方式,最好有備用件;
3.工具消耗性材料,如鐵絲、滑輪、緊線器、放線車(盤)、繩索、安全帽、安全帶、腳爬以及常用板子、鉗子、螺絲刀等;
4.必要的儀器、儀表等檢測工具,如OTDR、光功率計、光纖熔接機等。
同時為保證電力通信光纜的正常檢修、突發(fā)事件的產(chǎn)生,及時排除故障,通信、運維部門應(yīng)配備專用交通工具和專職司機。
六、加強光纜線路的應(yīng)急管理
按照《國家電網(wǎng)電力通信系統(tǒng)處置突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)范》要求,我們應(yīng)該制定電力通信光纜系 統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,對于重要的光纜線路,還要針對具體的應(yīng)急預(yù)案,如光纜斷裂預(yù)案,防汛預(yù)案、桿塔斷裂(倒桿)預(yù)案等。只有建立了行之有效的預(yù)案,才能遇到事故的時候,做到胸有成竹,臨危不亂,按照既定的應(yīng)急預(yù)案有條不紊地進(jìn)行故障的排除搶修。
同時也要加強電力通信光纜系統(tǒng)應(yīng)急工作的組織,健全應(yīng)急組織機構(gòu),實現(xiàn)應(yīng)急工作管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
在組織制專項應(yīng)急預(yù)案的同時,還要開展電力特種光纜的專項應(yīng)急預(yù)案演練工作,以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、實用性,針對預(yù)案演練工作存在的不足,我們要不斷的總結(jié)、完善、補充應(yīng)急預(yù)案,提高通信人員處置電力通信光纜突發(fā)事件的能力,做到迅速響應(yīng)、快速組織、正確處理。
七、光纜線路的監(jiān)測管理
測試和檢修是提高通信質(zhì)量、保持光纜線路穩(wěn)定運行的重要措施。運行部門應(yīng)定期對光纜線路進(jìn)行的測試。通常采用OTDR測試線路光衰減,或利用SDH設(shè)備作連續(xù)監(jiān)測。主要來測量光纖的插入損耗、反射損耗、光纖鏈路損耗、光纖的長度和光纖的后向散射曲線。然后寫入運維記錄。
因此,實施對光纜線路的實時監(jiān)測與管理,動態(tài)觀察光纜線路傳輸性能的劣化情況,及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報光纜隱患,以降低光纜阻斷的發(fā)生率,壓縮光纜的故障歷時,顯得至關(guān)重要。
光纖智能自動監(jiān)測系統(tǒng),是近幾年來發(fā)展的光纖監(jiān)測的新產(chǎn)品。它綜合了計算機、網(wǎng)絡(luò)通信、自動測量、DBMS、光時域測量等技術(shù),通過對光通信強度的實時監(jiān)測,對各類光纖的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析存儲,可以及時反映光纜通信網(wǎng)的通斷、損耗異常、潛在故障等狀態(tài)。該系統(tǒng)通過光時域自動掃描,實現(xiàn)了對通信網(wǎng)絡(luò)故障的自動監(jiān)測和準(zhǔn)確定位,為排除故障隱患提供數(shù)據(jù)分析,達(dá)到對通信網(wǎng)絡(luò)故障的預(yù)防,減少故障發(fā)生次數(shù),提高排除故障的效率,使光纖網(wǎng)絡(luò)運行可靠。
系統(tǒng)同時還具備主動對衰減功率之光纜、光纖提出預(yù)告警功能,在其斷線前先行維修。此外有的光纖智能在線監(jiān)測系統(tǒng)還具有光路自動切換保護(hù)功能,自動把故障的光纖纖芯自動切換到備用纖芯上。
現(xiàn)在有很多的廠家做的在線監(jiān)測系統(tǒng),主要的工作原理就是光纖在線監(jiān)測系統(tǒng)使用與光傳輸設(shè)備工作波長不同的測試光進(jìn)行測試,通過波分復(fù)用技術(shù),可實時地對被監(jiān)測光纖的運行狀況進(jìn)行監(jiān)測。要說明一點的是,引入光纜線路監(jiān)測系統(tǒng),并不影響在用的光傳輸系統(tǒng)的傳輸性能。
日常我們主要采用監(jiān)測方式有以下幾種:在線監(jiān)測、備纖監(jiān)測、
離統(tǒng)監(jiān)測、跨段監(jiān)測。
八、光纜線路常見故障及判斷
我們通常的光纜線路在測試開通或運行中可能會出現(xiàn)光通信方面的故障。而故障點的精確定位及分析對于故障的快速修復(fù)顯得尤為重要。
(一)光纜線路故障的分類
目前光纜通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障點主要有在機房中和線路上兩種情況。機房中出現(xiàn)故障主要有以下幾個方面:非金屬導(dǎo)引光纜或尾纖被老鼠咬斷,造成光傳輸信號中斷;尾纖插頭沾了灰塵,或磨損,影響了光信號的傳輸;光端機出現(xiàn)故障或發(fā)射的光功率與線路不匹配。
線路上出現(xiàn)故障主要有以下兩個方面:光纜線路的倒桿斷裂、損傷等;光纜衰耗增大。
(二)光纜線路故障快速判斷
首先而故障點的精確定位是快速排除光纜故障的關(guān)鍵。當(dāng)光纖通信系統(tǒng)出現(xiàn)故障后,技術(shù)人員應(yīng)首先查看故障系統(tǒng)的網(wǎng)管,詳細(xì)核對網(wǎng)管系統(tǒng)的歷史告警和有關(guān)故障的性質(zhì)、現(xiàn)象顯示等信息。然后對光端機進(jìn)行本端光路白環(huán)或者發(fā)射光功率的測試,在確認(rèn)光端機性能良好后,再通知維護(hù)人員是用OTDR來查找光纜故障的性質(zhì)與具體部位。如果有智能在線監(jiān)測裝置,就可以直接判斷出故障的位置。
其次要得到故障點的精確位置,就必須先進(jìn)行粗略測試,后進(jìn)行精細(xì)測試。粗略測試是精確查找故障點的基礎(chǔ),精細(xì)測試是確保故障點精確定位的關(guān)鍵。當(dāng)用OTDR判測斷點時,一定要確保和設(shè)備之間確實有斷點。如不能確認(rèn),須在對端ODF上斷開測試光纖,不可直接連接對端光設(shè)備光板進(jìn)行測試。否則可能損壞對端光設(shè)備的光接口板。當(dāng)測得斷點的大致位置,派出巡線人員趕往故障點,進(jìn)行光纜搶修。
由于光纜故障發(fā)生時問具有不可預(yù)測性,在地理位置上具有分布的隨機性,這就使得故障發(fā)生后,測試者無法預(yù)測故障點距測試端的大致距離,而只能采用日常檢測時的各種設(shè)置參數(shù)來進(jìn)行測試。
一、總體要求和工作目標(biāo)
在開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中,各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),明確分工和責(zé)任,各有關(guān)部門要協(xié)同配合,扎實工作,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)要全面發(fā)動,從安全管理、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、行為規(guī)范等各個環(huán)節(jié)認(rèn)真細(xì)致地排查、治理事故隱患,進(jìn)一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。要通過這次專項行動,切實解決*市重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患,推進(jìn)重大危險源登記和現(xiàn)狀評估,逐步建立重大危險源監(jiān)控機制和事故隱患排查治理責(zé)任和分級督辦機制,有效防范和減少各類事故的發(fā)生,提高城市的安全生產(chǎn)保障能力,確保*市不發(fā)生有嚴(yán)重影響的重特大事故,確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài),以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開。
二、重點范圍和職責(zé)分工
按照國務(wù)院辦公廳《通知》和國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機等企業(yè)和水庫、學(xué)校、人員密集場所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于各地對安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動進(jìn)行檢查督查的指導(dǎo)意見》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國辦通知〉精神搞好安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔20*〕114號)(以上文件詳見“*安全生產(chǎn)網(wǎng)”政務(wù)信息欄,網(wǎng)址:)要求,*市安全生產(chǎn)隱患排查治理重點范圍和職責(zé)分工如下:
(一)生產(chǎn)安全
重點范圍:石油、化工、冶金、船舶、有色、水運、危險化學(xué)品生產(chǎn)(儲存)、建筑建材等商貿(mào)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件;安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)章制度、勞動組織、設(shè)備管理的落實,重大危險源普查監(jiān)控,安全生產(chǎn)培訓(xùn),安全投入和“三同時”制度執(zhí)行,工程項目與應(yīng)急管理,事故管理和責(zé)任追究,煙花爆竹經(jīng)營,打擊非法生產(chǎn)與經(jīng)營等情況。
責(zé)任部門:市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國資委、市消防局。
(二)建筑施工
重點范圍:施工作業(yè)危險性較大的分部分項工程(重大危險源工程),軌道交通建設(shè),工程項目承發(fā)包管理,大型建筑施工機械,區(qū)縣開發(fā)園區(qū)和村鎮(zhèn)工程;在建的越江隧道深基坑開挖與支護(hù)、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道施工、有毒有害氣體控制以及橋梁工程中高支模與起重吊裝安全;排水設(shè)施運行、水務(wù)建設(shè)施工、堤防、水閘運行安全;依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,打擊非法建設(shè)等情況。
責(zé)任部門:市建設(shè)交通委、市市政局、市水務(wù)局。
(三)道路交通運輸
重點范圍:預(yù)防重特大道路交通事故和危險路段治理,危險化學(xué)品運輸安全,運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì),車輛與槽罐技術(shù)狀況,關(guān)鍵崗位人員符合從業(yè)條件規(guī)定,規(guī)章制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行,易燃、易爆、危險品查堵,按規(guī)定安裝、使用和管理GPS設(shè)施,打擊非法經(jīng)營,清理個體掛靠車輛;軌道交通車輛、軌道、信號、供電、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,消防設(shè)施處于完好狀態(tài),突發(fā)性事件的各類應(yīng)急預(yù)案編制演練等情況。
責(zé)任部門:市公安局(交警)、市交通局、市市政局。
(四)水上交通運輸
重點范圍:船舶航運經(jīng)營資質(zhì),應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行,建立安全與防污染管理體系,防范危險品非法上船的監(jiān)管,沿岸油類作業(yè)碼頭、供油船防污染措施,船舶消防、救生及防污染設(shè)備和設(shè)備保養(yǎng)符合有關(guān)規(guī)定,危險貨物及集裝箱裝箱運輸、港口裝卸、儲存作業(yè),客運(旅游)碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、水上水下施工作業(yè)安全,打擊無證船舶和非法經(jīng)營等情況。
責(zé)任部門:*海事局、市港口局。
(五)鐵路航空運輸
重點范圍:危險品運輸管理、易燃、易爆、危險品查堵及站車防火防爆,線路封閉柵欄及保護(hù)區(qū)內(nèi)危及運輸安全建筑物、構(gòu)筑物,道口安全防護(hù)設(shè)施,立交橋限高標(biāo)志及防護(hù)架設(shè)置,公鐵平行地段防護(hù)樁設(shè)置、維護(hù),應(yīng)急預(yù)案處置程序與演練;航空器適航維修,貨物運輸安全監(jiān)管,道口與機坪安全設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置及維護(hù)等情況。
責(zé)任部門:*鐵路局、民航華東管理局。
(六)人員聚集場所與消防安全
重點范圍:繼續(xù)消除20*年尚未整改完畢或整改不力的火災(zāi)隱患;落實整治商場、游樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、地下車站、賓館飯店等人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品單位、閑置廠房、具有娛樂、餐飲、住宿功能的地下人防工程以及集員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體建筑的安全管理制度、安全距離、安全疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志,確保用火、用電、用油、用氣、特種設(shè)備安全運行,場所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,打擊非法經(jīng)營和制作、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品;落實游客運載工具和游藝機設(shè)備、索道、攀巖、滑道、射擊等易發(fā)事故旅游項目的安全措施,保證旅游車輛(含旅行社租用車輛)安全性能,制止帶“病”、超載、超時運營;落實學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)消防、交通、食品衛(wèi)生、施工安全和重要部位技防措施,確保使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品安全,開展民工子女學(xué)校及校園周邊環(huán)境整治等情況。
責(zé)任部門:市消防局、市旅游委、市教委、市衛(wèi)生局。
(七)漁業(yè)農(nóng)機作業(yè)
重點范圍:合法漁業(yè)船舶檢驗證書、漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證持有和漁業(yè)船員持證,漁船財產(chǎn)險和船員人身險落實,船舶通信設(shè)備、信號裝置、救生設(shè)備配備,氣象預(yù)報警報的接收處置;農(nóng)機牌證核發(fā)和年度檢驗,打擊超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛,防范人身機械傷害措施等情況。
責(zé)任部門:市農(nóng)委。
(八)特種設(shè)備和壓力容器運行
重點范圍:人口密集場所、承壓汽車罐車充裝站和冶金石油化工行業(yè)等單位和行業(yè)落實安全責(zé)任,承壓汽車罐車及其充裝站安全運行,纜車、索道、大型游藝機、燃?xì)夤艿肋\行安全,特種設(shè)備和壓力容器進(jìn)行安全質(zhì)量檢驗檢測、維護(hù)管理和鑒定,大型石化、化工行業(yè)承壓設(shè)備和吊運熾熱熔融金屬起重機及其他易發(fā)生傷亡事故的起重機械符合安全標(biāo)準(zhǔn)等情況。
責(zé)任部門:市質(zhì)量技監(jiān)局、市市政局。
(九)環(huán)境保護(hù)
重點范圍:整治飲用水源保護(hù)區(qū),清查20*年以來新、改、擴(kuò)建項目,清理黃浦江上游裝卸垃圾、油類和其他有毒有害物品碼頭,整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境、污水納管、危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)以及流動性放射源、醫(yī)療廢物流失隱患等情況。
責(zé)任部門:市環(huán)保局。
(十)電力安全運行
重點范圍:電網(wǎng)和電廠設(shè)備運行維護(hù),落實迎峰度夏各項措施、電力應(yīng)急預(yù)案要求,加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電等情況。
責(zé)任部門:華東電監(jiān)局。
排查治理工作要以事故多發(fā)因素為重點內(nèi)容,強化隱患單位的自查自改行動,并與*市開展的防范有毒有害作業(yè)場所中毒、確保建筑施工安全、排查火災(zāi)隱患、專項整治燃?xì)夤艿肋`章占壓和創(chuàng)建平安農(nóng)機活動等相結(jié)合。
三、進(jìn)度安排和時間節(jié)點
(一)準(zhǔn)備工作階段(*月*日前)
市安全監(jiān)管、公安(消防、交警)、建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、海事、港口、旅游、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、國資、電力等部門按照國務(wù)院辦公廳《通知》和《指導(dǎo)意見》以及本實施方案,結(jié)合本行業(yè)和領(lǐng)域的重點,制定完成安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的工作方案,并于*月*日前報送市安委會辦公室。
各區(qū)縣政府按照國務(wù)院辦公廳《通知》和《指導(dǎo)意見》以及本實施方案,結(jié)合實際,制定完成安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的工作方案,并于*月*日前抄送市安委會辦公室。
*月*日前,各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工,完成對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的動員、部署,并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)認(rèn)真落實。
(二)企業(yè)自查自改階段(*月底前)
各生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)要按照有關(guān)要求,結(jié)合實際,制定具體的安全生產(chǎn)隱患排查治理方案,認(rèn)真開展自查自改,全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強日常監(jiān)控和管理。*月底前,將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時報市、區(qū)縣政府及安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門。各級安全監(jiān)管和有關(guān)行業(yè)部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(三)督促檢查階段(*月至*月)
各區(qū)縣政府組成由分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)隱患排查治理的相關(guān)監(jiān)管部門參加的督查組,結(jié)合市安委會辦公室下發(fā)的《關(guān)于加強近期*市安全生產(chǎn)工作的通知》(滬安委辦〔20*〕86號)要求以及*市正開展的防范有毒有害作業(yè)場所中毒事故、建筑施工、火災(zāi)隱患排查、燃?xì)夤艿肋`章占壓等專項整治,對本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查。主要內(nèi)容包括:一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實;二是是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員;三是隱患排查治理工作開展與隱患消除是否到位;四是安全投入和隱患治理資金是否落實;五是安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)設(shè)備管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程以及安全設(shè)施“三同時”是否建立并有效執(zhí)行;六是重大危險源、作業(yè)現(xiàn)場、外來施工人員是否有效監(jiān)管監(jiān)控;七是單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)是否培訓(xùn)教育并按照規(guī)定持證上崗;八是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;九是從業(yè)人員的勞動保護(hù)措施和按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)費用是否落實;十是對已發(fā)生的事故是否按照“四不放過”的原則處理。
由市安委會辦公室組織有關(guān)部門對各區(qū)縣和重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行督查。督查主要內(nèi)容包括:一是貫徹執(zhí)行國家、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和落實今年市安全生產(chǎn)工作要求的情況;二是開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的工作部署和落實情況;三是重大隱患排查治理監(jiān)控情況;四是事故查處和行政執(zhí)法情況;五是應(yīng)急措施準(zhǔn)備與預(yù)案制訂情況;六是打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動情況;七是組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治情況;八是設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)和配備安全管理人員情況。
各區(qū)縣政府、各相關(guān)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門將開展安全生產(chǎn)排查治理工作與督促檢查的情況,在*月*日前報市安委會辦公室,由市安委會辦公室匯總后報市政府。
(四)迎接督查階段(*月下旬至*月中旬)
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將組織由國家有關(guān)部委組成的聯(lián)合督查組,對地方政府開展安全生產(chǎn)排查治理專項行動總體情況,打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全情況進(jìn)行督查。各區(qū)縣政府、各相關(guān)安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好準(zhǔn)備,迎接督查。
(五)“回頭看”再檢查階段(*月中旬前)
在獲得“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”的稱號之后,我市繼續(xù)堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則,加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,增強可持續(xù)發(fā)展動力,提升生態(tài)文明水平,以鞏固和深化“創(chuàng)模”成果為契機,實施“創(chuàng)模”鞏固提高計劃,強力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)結(jié)合我市實際情況,制定2012年市國家環(huán)境保護(hù)模范城市鞏固提高行動計劃。
一、總體目標(biāo)
全面推進(jìn)市“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ?,各項考核指標(biāo)較有所提高,環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、工作進(jìn)度安排
(一)完成“創(chuàng)?!背掷m(xù)改進(jìn)規(guī)劃編制工作
按照《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制大綱》和《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則(第六階段)》、《關(guān)于進(jìn)一步強化國家環(huán)境保護(hù)模范城市示范帶頭作用的通知》要求,修訂完善《市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)規(guī)劃》,組織相關(guān)專家對規(guī)劃進(jìn)行評審,提請環(huán)保部進(jìn)行最終評審。爭取6月底前通過環(huán)保部評審,報請市政府印發(fā)實施并掛網(wǎng)公示。
(二)成立“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組
按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則(第六階段)》要求,成立市“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,加強“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和工作力度,明確責(zé)任分工,建立統(tǒng)一高效的指揮體系和工作機制,強化督辦考核。按照規(guī)劃和指標(biāo)要求,制定“創(chuàng)模”目標(biāo)責(zé)任書和各項工作計劃。
(三)分解“創(chuàng)模”鞏固提高工作目標(biāo)任務(wù)
按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》要求,根據(jù)《市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市持續(xù)改進(jìn)規(guī)劃》制定《市“創(chuàng)?!背掷m(xù)改進(jìn)規(guī)劃實施方案》,分解任務(wù),明確各項工作的責(zé)任單位、責(zé)任人、進(jìn)度要求和落實措施,與各責(zé)任單位簽訂“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書,將各部門的指標(biāo)具體化,并要求各有關(guān)部門按照“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書制定相應(yīng)的工作計劃。
(四)組織實施
按照“創(chuàng)?!钡诹A段指標(biāo)全面開展鞏固提高工作。(各單位具體任務(wù)分工詳見本文第四部分)
(五)檔案整理和總結(jié)階段
各有關(guān)部門對照“創(chuàng)?!钡诹A段指標(biāo)和2012年工作計劃進(jìn)行全面總結(jié),完成2012年工作總結(jié)報告及年度檔案、資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和整理工作,報“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市創(chuàng)模辦對各部門工作完成情況進(jìn)行全面檢查、考核。
三、機構(gòu)設(shè)置
根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》要求,創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作(以下簡稱“創(chuàng)?!保┲芷跒?年,為做好我市創(chuàng)模復(fù)審工作,進(jìn)一步鞏固和深化“創(chuàng)?!惫ぷ鞒晒?,鞏固提高我市環(huán)境質(zhì)量,不斷提升環(huán)境管理水平,充分發(fā)揮環(huán)保模范城市示范作用,特成立市“創(chuàng)模”鞏固提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作任務(wù)及分工
市環(huán)保局:
1、編制《市“十二五”減排規(guī)劃》。制定并公布2012年總量控制和污染減排計劃或?qū)嵤┓桨?,并組織實施,將總量控制目標(biāo)分解落實到各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)部門;完成啟元藥業(yè)、泰瑞制藥、伊品生物自備電廠爐外脫硫改造;實施電投西夏熱電有限公司脫硝改造和煙氣旁路取消;完成美潔紙業(yè)廢水處理工程提標(biāo)改造項目;完成賽馬水泥2500噸/日熟料生產(chǎn)線低氮燃燒改造及賽馬水泥、瀛海天琛水泥4000噸/日以上熟料生產(chǎn)線脫硝改造前期準(zhǔn)備工作;完成2012年自治區(qū)下達(dá)的總量控制和污染減排任務(wù)。
2、完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。檢點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度執(zhí)行情況,對重點風(fēng)險源定期進(jìn)行專項檢查;完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;按照《市環(huán)保局應(yīng)急裝備管理規(guī)定》的要求,建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系;制定市突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案并開展2次演練;做好輻射源的排查和管理。
3、完成2012年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,繼續(xù)保持全區(qū)第一的水平。
4、實施大氣聯(lián)防聯(lián)控行動計劃,深化工業(yè)顆粒物污染控制。全面排查火電、水泥、化工企業(yè)粉塵治理設(shè)施運行情況,對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實施限期治理;與市建設(shè)局聯(lián)合開展建筑工地?fù)P塵專項治理;與城管局聯(lián)合開展道路揚塵治理;拆除禁煤區(qū)范圍內(nèi)燃煤小鍋爐;嚴(yán)格執(zhí)行《市高污染燃料控制辦法》,清理違建煤場,嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐;強化賀蘭山沿線采石場、采沙場的治理,降低區(qū)域揚塵污染。
5、加大水環(huán)境綜合整治力度。鞏固永寧縣水環(huán)境治理成果,加大賀蘭縣水環(huán)境治理力度,主要排污溝水質(zhì)進(jìn)一步改善。
6、深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)農(nóng)村污水設(shè)施7座,增加農(nóng)村污水處理能力1000噸/日;建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系,加大監(jiān)察力度。
7、進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。建立完備的水質(zhì)安全監(jiān)測體系,加強飲用水源地水質(zhì)全監(jiān)測、全分析;完成黃河水質(zhì)自動監(jiān)測站項目建設(shè);每半年開展1次農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測;做好空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點的升級改造工作,具備監(jiān)測PM2.5、臭氧及一氧化碳的監(jiān)測能力。
8、做好建筑施工噪聲污染防治和餐飲業(yè)油煙噪聲監(jiān)管。針對市民投訴熱點,集中開展專項整治,打造餐飲環(huán)保達(dá)標(biāo)街區(qū),重復(fù)投訴率下降5%以上。
9、對涉重金屬企業(yè)強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查力度。每兩年進(jìn)行1次強制清潔生產(chǎn)審核;10月底前完成華夏電源有限公司污水處理擴(kuò)建工程、靈武市制革廢水集中處理工程等4項重金屬綜合治理項目;建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開制度。
10、完善在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),充分發(fā)揮重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的作用。配齊污水處理廠進(jìn)、出口氨氮在線監(jiān)測設(shè)備及造紙企業(yè)氨氮在線監(jiān)測設(shè)備。
11、協(xié)調(diào)工信局大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評估、驗收并進(jìn)行公示,督點企業(yè)中高費方案的落實情況。
12、協(xié)調(diào)公安交管部門深入實施《市機動車排氣污染防治條例》。強化實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理與區(qū)域限行制度,實施機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理;推進(jìn)高排放機動車限期治理工作;完成機動車尾氣監(jiān)控平臺建設(shè),建立公安、交通與環(huán)保部門的機動車共享數(shù)據(jù)庫;規(guī)范機動車檢測機構(gòu)管理,并監(jiān)督執(zhí)行,對委托檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核。
13、強化固體廢物管理。健全生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò);繼續(xù)完善固廢信息管理與交易平臺,培育固體廢物集中處置與利用企業(yè),提高工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用率,按時年度固體廢物信息公報;做好工業(yè)企業(yè)危險廢物監(jiān)督管理。
14、落實環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期各類應(yīng)的環(huán)境信息。
15、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入與容量準(zhǔn)入,嚴(yán)控“兩高一資”項目建設(shè);堅持工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū),促進(jìn)分散型中小企業(yè)集聚;把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件,對已超總量、超負(fù)荷的工業(yè)區(qū),予以區(qū)域限批;建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制,落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。
16、按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)一步開展市本級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教能力建設(shè)及兩縣一市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。
17、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機、微博等載體的作用開展“創(chuàng)?!毙麄?。
市發(fā)改委:
制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、措施。
市財政局:
積極支持“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ鳎WC“創(chuàng)?!膘柟烫岣吖ぷ髡=?jīng)費和各項重點工程經(jīng)費開支。
市統(tǒng)計局:
1、做好城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、清潔能源使用率統(tǒng)計工作。
2、完成年度能源平衡表和定量效果圖。
市工信局:
1、制定2012年節(jié)能計劃和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃并組織實施;健全完善社會能耗分析預(yù)警及調(diào)控預(yù)案管理系統(tǒng),對重點用能企業(yè)實施實時能耗監(jiān)測;對超過行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)強制實施節(jié)能改造;實施重大節(jié)能技改項目20個;定期開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察,加大對重點用能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察力度。
2、大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,對10家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評估、驗收,督點企業(yè)中高費方案的落實情況。
3、繼續(xù)推行合同能源管理,完成5戶重點用能企業(yè)的能源審計評審。
4、開展水煤漿替代燃煤技術(shù)試點工作。
市水務(wù)局:
1、督促落實2012年節(jié)水指標(biāo);完成6家節(jié)水型企業(yè)建設(shè);封填自備井15眼。
2、全力打造塞上江南、西北水鄉(xiāng)景觀,深入研究城市水系延伸、加快連通城市水系。
市公安局:
1、擴(kuò)大和完善市區(qū)內(nèi)交通禁鳴區(qū)域和路段。加強禁鳴區(qū)的管理,做好交通噪聲污染防治工作。
2、深入實施《市機動車排氣污染防治條例》,強化實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理與區(qū)域限行制度。
3、配合環(huán)保局完成機動車尾氣監(jiān)控平臺建設(shè)。
市園林局:
提升城市園林綠化檔次和水平,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生態(tài)景觀林帶(綠地),新建及改造綠化面積500公頃。
市建設(shè)局:
1、加強第一、二、三、四污水處理廠的運行管理。啟動第一、二、三、四污水處理廠升級改造工作,完成初設(shè)和可研。
2、完成第五污水處理廠的驗收,并投入正常運行。加快第六污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。
3、制定中水利用規(guī)劃。完善城市中水管網(wǎng)建設(shè),啟動第五污水處理廠中水回用項目建設(shè),在園林綠化、湖泊濕地及工業(yè)、熱電廠冷卻用水方面積極推廣中水使用,拓寬中水使用范圍,提高中水使用率。
4、強化新建建筑的節(jié)能監(jiān)管。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%;實施太陽能采暖建筑示范工程,新建12層以下居住建筑及有熱水需求的公共建筑實施太陽能熱水系統(tǒng),年內(nèi)推廣應(yīng)用面積240萬平方米,有力推動可再生能源在建筑中的規(guī)?;瘧?yīng)用。
市城管局:
1、加強對垃圾填埋場的運行管理,完成垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)的建設(shè)。
2、加快市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度。
3、做好醫(yī)療垃圾的轉(zhuǎn)運和安全處置。
4、加強全國衛(wèi)生城市長效管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),做好城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理(市愛衛(wèi)辦)。
市衛(wèi)生局:
1、加強對醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物院內(nèi)收集、分類暫貯工作的監(jiān)督管理,做到醫(yī)療廢物零排放。
2、督促做好全市各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的收集工作,負(fù)責(zé)對各級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢棄物的流失、泄露、擴(kuò)散和意外事故發(fā)生時的緊急處理工作。
3、加強對全市各醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢水的治理和監(jiān)督管理,做到達(dá)標(biāo)排放,并督促不能達(dá)標(biāo)排放的醫(yī)院積極整改。對長期不能達(dá)標(biāo)排放的醫(yī)療機構(gòu)取消經(jīng)營資質(zhì)。
市教育局:
1、將環(huán)境教育納入全市中小學(xué)課程,采用統(tǒng)一的環(huán)境教育專題教材,保證每學(xué)年12課時以上,確保全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率85%以上。
2、開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮中小學(xué)作用,加大“創(chuàng)?!钡男麄髁Χ?。
市房管局:
1、進(jìn)一步推進(jìn)集中供熱,實施煤改氣工程,聯(lián)合環(huán)保局拆除小鍋爐。
2、完成30萬平米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。
3、完成70萬平米既有建筑供熱計量改造。
市農(nóng)牧局:
落實《關(guān)于印發(fā)“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案的通知》要求。做好農(nóng)業(yè)減排工作,完成10家養(yǎng)殖企業(yè)(園區(qū))畜禽糞便綜合利用項目,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。
市商務(wù)局:
加快廢舊商品回收體系示范城市建設(shè)。健全生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò),建設(shè)再生資源回收信息平臺,完成西夏區(qū)社區(qū)再生資源回收站項目,穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類回收。
市工商局:
1、制定“限塑”政策、措施,開展“限塑”宣傳活動。
2、配合環(huán)保局做好餐飲業(yè)油煙噪聲治理工作。
市政府督查室:
全年開展2次督查,督辦各縣(市)區(qū)政府及市直各責(zé)任單位“創(chuàng)模”鞏固提高工作進(jìn)展。對工作不力的縣區(qū)和部門下達(dá)督查整改要求。
三區(qū)兩縣一市政府:
1、完成市下達(dá)的2012年總量控制任務(wù);組織實施重點企業(yè)污染減排項目,完成年度減排任務(wù)。
2、制定突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案并開展2次演練。檢點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度執(zhí)行情況,對重點環(huán)境風(fēng)險源定期進(jìn)行檢查;完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;按照《市環(huán)保局應(yīng)急裝備管理規(guī)定》的要求,建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。
3、制定2012年節(jié)能計劃和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃并組織實施,完成節(jié)能任務(wù)。
4、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度,提高環(huán)保投資指數(shù)。
5、加大轄區(qū)水環(huán)境治理力度,主要排污溝水質(zhì)進(jìn)一步改善。
6、加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)察力度。
7、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入與容量準(zhǔn)入,嚴(yán)控“兩高一資”項目建設(shè);堅持工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū),促進(jìn)分散型中小企業(yè)集聚。
8、加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按期完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
9、按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
10、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機、微博等載體的作用開展創(chuàng)模宣傳。
11、加快節(jié)水型社會建設(shè),嚴(yán)格落實取水許可審批和全額收費制度。
12、啟動賀蘭縣、永寧縣、靈武市污水處理廠升級改造工作,完成初設(shè)和可研。
一年來,通過不斷加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染得到進(jìn)一步治理。采取“扶大控小”,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化發(fā)展之路,15家規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成治理,建成厭氧發(fā)酵池2100立方米,沉淀、氧化池6030立方米,干糞堆積設(shè)施1242平方米,雨污分離設(shè)施(包括改造的溝渠)9580米,完成資金投入240多萬元。同時,進(jìn)一步完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,全區(qū)已累計建成6個規(guī)范飲用水源地,建立了城鄉(xiāng)一體化的飲用水安全保障體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理,去年已完成試點任務(wù)。積極開展生活污水處理試點工作,完成了城聯(lián)村、嘉溪村、和鴿村的生活污水處理工程。努力抓好生態(tài)環(huán)境整治工作,全區(qū)共關(guān)停搬遷嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的20家采石場,2座廢棄礦山通過竣工驗收。繼續(xù)開展清水河道整治工作,08年完成投資1.2億元,實施清水河道建設(shè)51公里。集中力量抓好“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?,全區(qū)新建中型生態(tài)墓地三處,生態(tài)葬已覆蓋全區(qū)97%以上的村莊。
積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)?!秾幉ń?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已于08年3月份通過省發(fā)改委組織的評審,并于5月份取得批復(fù)。目前已完成創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報材料的編制工作并上報省環(huán)保局、國家環(huán)保部、商務(wù)部、科技部,建設(shè)規(guī)劃正在審批中。
二、深入實施“811”環(huán)境污染整治行動,切實解決老百姓關(guān)注的突出環(huán)境問題。
去年2月底省政府了新一輪省級督辦的11個重點環(huán)境問題,寧波臨港工業(yè)廢氣污染問題被列為其中之一。我區(qū)臨港大工業(yè)污染問題尤為突出的就是揚塵和惡臭擾民問題,群眾反映強烈,已影響到社會的安定與和諧。為此,區(qū)政府高度重視,將臨港工業(yè)廢氣污染整治工作擺上政府重要議事日程,作為一項重要的民生工程來抓。陳利幸書記、華偉區(qū)長先后專題研究部署了“811”廢氣污染整治工作,區(qū)政協(xié)主席會議也專題聽取了整治工作匯報。區(qū)政府還組織相關(guān)職能部門,會同部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員組成聯(lián)合督查組對北侖臨港工業(yè)廢氣污染整治情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。區(qū)環(huán)境污染整治辦認(rèn)真細(xì)致做好前期調(diào)查摸底、任務(wù)分解工作,在對100多家臨港工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上,對各項整治工程進(jìn)行全面匯總、篩選,最終確定了18家企業(yè)54項工程作為整治重點。6月份區(qū)政府專門召開了“811”環(huán)境污染整治工作會議,并與18家環(huán)境污染整治責(zé)任企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。至去年年底,臨港工業(yè)廢氣整治工程投入資金10億元左右,完成臺塑熱電的煤塵治理、北侖港股份有限公司的防塵網(wǎng)建設(shè)等37個項目,占臨港工業(yè)廢氣整治全部工程完成率的68.5%。
三、加快形成污染減排作倒逼機制,出色完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視污染減排工作,將其作為加強環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施,作為一項事關(guān)全局的政治任務(wù)來抓。根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)“十一五”期間主要污染物排放總量指標(biāo)的控制要求,制定了《“十一五”北侖區(qū)主要污染物減排方案》。去年年初,有針對性地對區(qū)域內(nèi)50余家重點企業(yè)和重點工程進(jìn)行調(diào)研,確定了“十一五”減排20家重點企業(yè)26項減排工程。區(qū)減排辦加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)督管理,對37家市控重點污染企業(yè)定期進(jìn)行監(jiān)測、指導(dǎo),充分挖掘企業(yè)的污染物處理能力,提高處理技術(shù)水平。減排重點工程進(jìn)展順利,工業(yè)固廢處置站、巖東污水處理廠二期及再生水一期工程建成投用,申洲織造5臺20噸鍋爐爐外脫硫工程順利完成,開發(fā)區(qū)熱電4臺35噸/小時鍋爐成功拆除,小港污水處理廠和春曉污水處理廠開工建設(shè),北侖電廠脫硝工程和企業(yè)揚塵治理工作順利推進(jìn)。通過采取工程減排、監(jiān)督減排、結(jié)構(gòu)減排等有效手段,污染物減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn),全區(qū)污染物排放量大幅度削減,2008年我區(qū)COD凈削減量為1695.84噸,SO2凈削減量為31027.89噸,主要污染物與去年同期相比呈現(xiàn)“雙下降”,為區(qū)域和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
四、積極探索項目監(jiān)管新手段,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一年來,我們強化項目引進(jìn)過程中的審批把關(guān),環(huán)保、招商、規(guī)劃等部門各司其職、密切配合,積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,去年全年共審批(初審)項目578個,否決各類項目57個。工業(yè)項目COD增量僅為16.99噸,SO2通過“以新帶老”的削減,增量為3.22噸。同時加大“三同時”監(jiān)管力度,全年共驗收項目187個,開展“三同時”檢查504家次。此外,我們還積極探索重大項目監(jiān)管新思路,在重大項目試生產(chǎn)過程中,做到信息公開,減少群眾疑慮。在寧波鋼廠二號高爐投產(chǎn)、燒結(jié)廠冒黃煙以及北侖電廠6號機組沖管過程中,區(qū)政府專門召開協(xié)調(diào)會,通報情況,制訂應(yīng)急預(yù)案,做好群眾思想工作,環(huán)保部門采取現(xiàn)場全天候、全方位跟蹤監(jiān)測,保證了重大項目的順利投產(chǎn)與區(qū)域環(huán)境安全。
五、不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,穩(wěn)固構(gòu)筑環(huán)境安全屏障。
繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動,環(huán)保部門實際出動監(jiān)察人員2900多人次,累計檢查企業(yè)1250家次。在檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)問題的244家企業(yè)發(fā)出整改通知,對140家違法企業(yè)實施行政處罰,處罰金額達(dá)540萬元,排污收費超過4600萬元。妥善處理群眾878件,全年沒有發(fā)生一起因環(huán)境問題引發(fā)的。同時,不斷完善區(qū)級環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,并在全區(qū)32家重點化工環(huán)境隱患企業(yè)建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。8月份,聯(lián)合臺塑AE廠成功舉行突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演習(xí),規(guī)范了應(yīng)急處置工作,進(jìn)一步完善了“一案兩隊三庫”(一案指環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,兩隊指監(jiān)察和監(jiān)測隊伍,三庫指專家?guī)臁⑿畔旌臀镔Y庫)。去年及時妥善處理了臺塑ABS火災(zāi)等幾起環(huán)境突發(fā)事件,確保了全年沒有發(fā)生一起重大環(huán)境污染事件。
通過全區(qū)上下共同努力,2008年生態(tài)環(huán)保工作取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,空氣質(zhì)量達(dá)到本地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃要求,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.71%;三大水系水質(zhì)總體保持穩(wěn)定;聲環(huán)境質(zhì)量總體較好,各功能區(qū)均達(dá)到國家相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)創(chuàng)新減排工作模式,被省政府評為全省污染物減排先進(jìn)單位,是寧波市唯一一個獲得省級污染減排工作先進(jìn)單位榮譽的縣(市、區(qū))。同時我區(qū)在全市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核中,名列第一。在此,我謹(jǐn)向一直以來重視、支持環(huán)保工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示崇高敬意!向所有關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作的同志們表示衷心的感謝!
當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識到,面對新的發(fā)展形勢,當(dāng)前我區(qū)環(huán)保工作還存在著不少困難和矛盾:一是環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。在工業(yè)化、城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展過程中,污染物排放與環(huán)境容量之間的矛盾仍然突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與減排剛性要求的矛盾依然存在。我區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,傳統(tǒng)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)及其分散的布局難以迅速改變,給下一步減排工作造成很大壓力。三是環(huán)境質(zhì)量改善緩慢與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量期望值不斷提高的矛盾日趨明顯。近幾年來,盡管我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染,解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,但由于歷史欠賬較多,污染防治與生態(tài)修復(fù)有一個過程,一些區(qū)域環(huán)境問題還很突出。隨著生活水平的日益提高,廣大人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識不斷增強,要求改善生活環(huán)境、維護(hù)健康安全的要求也不斷提高。這些都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以研究,切實加以解決。
二00九年生態(tài)環(huán)保工作主要任務(wù)
2009年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之年,我們要以“811”環(huán)境污染整治和國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建為抓手,以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點,努力把北侖建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮,人與自然和諧相處的宜居宜業(yè)城區(qū)。為此,今年主要做好以下幾方面工作:
一要加快建設(shè),全面完成市下達(dá)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。
突出工作重點,全面落實各項生態(tài)建設(shè)任務(wù),努力建設(shè)生態(tài)良好的新北侖。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),加快建設(shè)春曉生態(tài)工業(yè)園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波鋼鐵工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點區(qū)塊,推進(jìn)北侖電廠脫硫石膏及煤渣綜合利用、寧波鋼廠鋼渣及高爐水渣綜合利用等重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,構(gòu)建具有區(qū)域特色的“產(chǎn)業(yè)共生”體系。推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖廢水治理,今年計劃再落實5家規(guī)?;B(yǎng)殖場污染治理,實施東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理規(guī)劃。開工建設(shè)江南污水處理廠,投運巖東污水處理廠中水回用工程,完成小港污水處理廠遷建、春曉污水處理廠、申洲公司中水回用、北侖電廠脫硫脫硝、開發(fā)區(qū)熱電爐外脫硫、明耀熱電污泥干化等減排重點工程。
二要狠抓治污,全面完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)。
繼續(xù)加大“811”臨港工業(yè)廢氣整治力度,促進(jìn)臨港工業(yè)生態(tài)化發(fā)展。將區(qū)域內(nèi)粉塵、惡臭氣體等影響城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境污染問題作為重點整治目標(biāo),進(jìn)一步推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,技術(shù)升級改造,通過關(guān)停、搬遷等手段,淘汰一些高能耗、高污染落后產(chǎn)能的企業(yè),形成高技術(shù)、高起點、高度生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群。同時在原有54項治理工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬臨港工業(yè)廢氣整治面,對污染問題嚴(yán)重的企業(yè)繼續(xù)深化整治,并與整治成員單位聯(lián)手,對直接影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的亂燒垃圾、交通揚塵、汽車尾氣、建筑工地?fù)P塵等污染問題進(jìn)行集中整治,打擊一批、整治一批、解決一批,切實解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。確??諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。力爭到今年年底前,基本解決北侖臨港工業(yè)廢氣污染問題,并通過省政府組織的整治驗收。
三要從嚴(yán)控新,全面落實減排任務(wù)。
今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的決定性一年,今年的工作做好了,就可以贏得主動,為2010年全面實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。因此,要繼續(xù)實施“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略,抓好新項目的污染控制工作,對那些高能耗、高污染項目堅決拒之門外,對那些清潔生產(chǎn)水平低、污染治理難的項目堅決拒之門外。對那些影響人民群眾日常生活和宜居城市建設(shè)的項目堅決拒之門外。同時要切實加強項目審批前期服務(wù)工作,整合各部門力量,形成密切配合、各司其責(zé)的工作格局,督促相關(guān)行業(yè)和重點排污單位做好污染減排工作。今年主要加強對20家企業(yè)26項減排工程進(jìn)展情況的督查力度,建立減排動態(tài)檔案。重點加強對現(xiàn)有中水回用、脫硫設(shè)施等減排工程運行情況的督查,并定期實行管理績效分析。深入挖掘重點企業(yè)的污染物處理能力,著力通過清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、污染綜合整治等手段實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。
四要創(chuàng)新思路,全面提升環(huán)境管理水平。
我區(qū)重大項目多,化工企業(yè)多,?;愤\輸多,存在較大的環(huán)境安全風(fēng)險,若發(fā)生重大環(huán)境污染事故,將嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境安全,甚至危及人民群眾生命財政安全,引發(fā)。因此,確保區(qū)域環(huán)境安全,是09年環(huán)保工作的重中之重,我們要繼續(xù)探索和完善環(huán)境監(jiān)管的新方法、新路子。
一是提升重大項目監(jiān)管能力。針對區(qū)域污染企業(yè)面廣量大、類別復(fù)雜、布局不盡合理的現(xiàn)狀,首先要鼓勵和推動城區(qū)周邊重污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以發(fā)展的思路來解決環(huán)保問題;其次是探索推行排污許可證制度。對重點排污企業(yè)發(fā)放排污許可證,嚴(yán)禁企業(yè)無證或超總量排污。對偷排漏排企業(yè)依法予以處罰,并實行環(huán)保信用評定。再次是強化大型企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,通過實施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證促使企業(yè)自我約束,自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。
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