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(一)加強(qiáng)思想政治工作,發(fā)揮了陣地和凝聚作用
按照公司黨委的工作部署,項(xiàng)目結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展需要,針對(duì)員工的思想狀況,認(rèn)真開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育,為各項(xiàng)工作順利進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際,建立和完善了政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,把每周四施工例會(huì)后一小時(shí)定為學(xué)習(xí)時(shí)間,以保證了學(xué)習(xí)活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷充實(shí)。各級(jí)黨政把學(xué)習(xí)黨建理論、企業(yè)管理知識(shí)和上級(jí)的文件精神有機(jī)結(jié)合起來(lái),拓寬了學(xué)習(xí)的知識(shí)面,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效性。
在全體黨員和職工中深入開(kāi)展了“開(kāi)展“決戰(zhàn)三季度,黨員當(dāng)先鋒,誓奪3.5億,攻堅(jiān)保全年”活動(dòng)、“大干三十天完成一個(gè)億向“七?一”獻(xiàn)禮開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選”活動(dòng)和學(xué)習(xí)“《堅(jiān)決遏制安全質(zhì)量下滑趨勢(shì)》宣傳提綱”的通知等[查看更多范文,請(qǐng)百度搜索學(xué)生無(wú)憂(yōu)網(wǎng)]活動(dòng),很好的發(fā)揚(yáng)通霍精神在四季度掀起大干四季度向項(xiàng)目目標(biāo)1千6百萬(wàn)沖刺,在項(xiàng)目黨支部組織的各種活動(dòng)中發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引路作用,調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性,為項(xiàng)目各項(xiàng)工作深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)并取得了階段性的好成績(jī),截止目前小魚(yú)溝隧道進(jìn)洞44米、小魚(yú)溝大橋挖孔樁完成653延米、腦包溝大橋基礎(chǔ)開(kāi)挖10000立米、涵洞接長(zhǎng)30.24米,共計(jì)完成產(chǎn)值11277*1.00元。
在項(xiàng)目廉正工作上項(xiàng)目班子成員高度重視,公司黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件《項(xiàng)目部重要事項(xiàng)黨政會(huì)簽實(shí)施細(xì)則》、《公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》等下發(fā)后,項(xiàng)目都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些文件,掌握文件的精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真把握文件中所提出的工作理念、工作內(nèi)容、工作規(guī)定和工作要求,做到心中有數(shù),執(zhí)行不打折扣。
(二)加強(qiáng)政工工作,增強(qiáng)日常宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性
日常宣傳教育始終圍繞公司的中心工作,抓好黨的政策學(xué)習(xí)、集團(tuán)公司文件精神傳達(dá),公司重要會(huì)議貫徹落實(shí)和社會(huì)宣傳等工作,多方鼓舞士氣、凝聚力量,積極宣傳企業(yè)形象,增強(qiáng)了宣傳思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
在組織制度建設(shè)上,成立了新聞宣傳報(bào)道小組,組建了通訊員隊(duì)伍,明確了目標(biāo)任務(wù),并努力改善通訊員的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境,以傳達(dá)[20*]3號(hào)《公司黨委關(guān)于對(duì)20*年新聞宣傳報(bào)道工作的獎(jiǎng)勵(lì)決定》來(lái)激發(fā)了宣傳員的積極性、事業(yè)心和成就感。項(xiàng)目黨支部還把公司20*年制定的《新聞宣傳報(bào)道工作管理辦法》進(jìn)一步地分解到項(xiàng)目報(bào)道小組每個(gè)人身上,并注重新聞宣傳報(bào)道工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和通訊員隊(duì)伍自身建設(shè),保證了項(xiàng)目重大事項(xiàng)、重大決策、中心工作的宣傳報(bào)道工作。
在項(xiàng)目報(bào)道稿件上,我們始終堅(jiān)持服務(wù)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作中心這一主題,突出指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、鼓舞士氣、營(yíng)造氛圍這一職責(zé),及時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和職工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行針對(duì)性組稿,并狠抓稿件質(zhì)量,有力地配合了公司黨政工作。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)建精神文明和企業(yè)文化建設(shè)
半年來(lái),項(xiàng)目黨支部從加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁出發(fā),以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工活動(dòng)為抓手,著力提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。項(xiàng)目投資1萬(wàn)多元為各個(gè)宿舍配備了有線(xiàn)電視,在遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的黃土高坡上為職工了解外面世界,學(xué)習(xí)黨的政策創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目還在抓好職工自學(xué)的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)本項(xiàng)目技術(shù)人員給職工講解電腦基本知識(shí)和日常施工現(xiàn)場(chǎng)用到的規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)知識(shí)。班組在每個(gè)班前會(huì)組織學(xué)習(xí)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì),培養(yǎng)了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文明習(xí)慣,提高了安全生產(chǎn)技能。
搞好企業(yè)的宣傳思想政治工作就必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,將理論應(yīng)用到具體實(shí)踐中,利用小道理的親和性、靈活性等特點(diǎn),把觸角延伸到企業(yè)的各個(gè)角落,使宣傳工作做細(xì)、做活,使員工的個(gè)性心理得到充分的展現(xiàn),發(fā)揮在凝心聚力方面的突出作用,理順員工情緒,鼓舞員工士氣,加快企業(yè)改革發(fā)展的步伐,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成,為企業(yè)保駕護(hù)航提供精神支持。
根據(jù)時(shí)展,充分利用創(chuàng)新宣傳手段,加強(qiáng)企業(yè)宣傳工作
新聞宣傳報(bào)道工作不僅面向企業(yè)本身,也要面向社會(huì)外界,只有將宣傳報(bào)道工作放在首要位置,充分發(fā)揮積極能動(dòng)性,才可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和決策的有效實(shí)現(xiàn)。隨時(shí)豐富完善宣傳報(bào)道工作的內(nèi)容,守衛(wèi)好傳統(tǒng)的輿論陣地,及時(shí)更新企業(yè)櫥窗、宣傳欄、企業(yè)內(nèi)刊等介質(zhì),同時(shí)在時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步的情況下,加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)站的建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)信息溝通的及時(shí)性,以微博、企業(yè)論壇、貼吧、企業(yè)QQ群等信息手段打造全新的宣傳陣地,利用傳統(tǒng)和全新的宣傳介質(zhì),將一些員工的工作感受、驕人業(yè)績(jī)、動(dòng)人事跡等及時(shí)展示出來(lái),使企業(yè)團(tuán)隊(duì)擁有一個(gè)學(xué)習(xí)追趕的模范和榜樣;企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),規(guī)范各項(xiàng)管理規(guī)章制度,形成自有產(chǎn)品品牌,開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間,這都需要利用宣傳介質(zhì)為企業(yè)與客戶(hù)之間的溝通搭建橋梁,從而增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)影響力,提高客戶(hù)對(duì)企業(yè)的認(rèn)知度。最終形成企業(yè)重宣傳、愛(ài)人才的良好氛圍,使員工們都積極參與到企業(yè)的宣傳報(bào)道工作中,做到從上到下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與基層員工能夠各司其職各負(fù)其責(zé),形成默契配合的宣傳工作作風(fēng),每一個(gè)企業(yè)人都能以宣傳為己任,積極維護(hù)企業(yè)形象,充分發(fā)揮主人翁的精神,共同為宣傳報(bào)道工作貢獻(xiàn)力量。
宣傳報(bào)道作用的發(fā)揮對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升意義非凡
為營(yíng)造企業(yè)健康良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境,使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作和改革創(chuàng)新舉措能落到實(shí)處,宣傳報(bào)道工作作用的發(fā)揮意義非凡。作為企業(yè)發(fā)展的靈魂,正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作位于發(fā)展的首要位置,各項(xiàng)管理機(jī)制、規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、改革舉措等都會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,這些制度和舉措的落實(shí),首先需要強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ),必須從員工思想工作入手,在精神層面得到廣大員工的支持才能避免各類(lèi)矛盾糾紛的出現(xiàn),使思想與行動(dòng)做到高度統(tǒng)一,為理論付諸實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。為了能夠更貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)要求,宣傳報(bào)道工作要將企業(yè)的安全工作、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)效益等內(nèi)容作為重頭戲,深入剖析改革新舉措,為員工個(gè)人的發(fā)展與提升指明方向。特別是在企業(yè)促經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效益的攻堅(jiān)階段,宣傳工作更要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鳴鑼開(kāi)道、鼓舞士氣,在各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰,以發(fā)放表?yè)P(yáng)信、召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)等宣傳形式,弘揚(yáng)優(yōu)秀員工的先進(jìn)事跡,這也正體現(xiàn)了宣傳報(bào)道工作對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的非凡意義。
加強(qiáng)宣傳團(tuán)隊(duì)建設(shè),由宣傳隊(duì)伍人員基本素質(zhì)提升擴(kuò)展到企業(yè)整體宣傳能力的提升
二、力爭(zhēng)兩個(gè)突破、力爭(zhēng)2010年全局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入總量有新突破;、力爭(zhēng)2010年度質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年度預(yù)算有新突破。
三、鞏固三項(xiàng)成果、鞏固縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三合一”質(zhì)量安全協(xié)管員質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),深化工作規(guī)范,進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)管員作用;、鞏固腐竹專(zhuān)項(xiàng)整治成果,加大監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)力度,產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上;、鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的成果,認(rèn)真落實(shí)整改措施,用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)閩侯質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。
四、加大四個(gè)力度、加大名牌培育工作力度,爭(zhēng)取2010年省名牌、福州市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)10個(gè);、加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè),地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè),采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè),培育國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè),省級(jí)1個(gè),市級(jí)1個(gè);、加大對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度,努力使我縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率達(dá)到90%以上;、加大對(duì)民生計(jì)量和能源計(jì)量管理和服務(wù)力度。
五、抓好五個(gè)重點(diǎn)、抓好“質(zhì)量興縣”活動(dòng),重點(diǎn)促進(jìn)“品牌興區(qū)”、“質(zhì)量興企”工作深入開(kāi)展;、抓好縣食品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心籌備工作,重點(diǎn)協(xié)調(diào)縣政府和省、市局對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員的支持;、抓好食品和特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),重點(diǎn)開(kāi)展食品和特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制;、抓好黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),重點(diǎn)促進(jìn)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用;、抓好省級(jí)精神文明創(chuàng)建工作,重點(diǎn)提高全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)。
六、采取十個(gè)舉措、加強(qiáng)對(duì)加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。主要是獲證企業(yè)、前店后廠(chǎng)五類(lèi)食品、小作坊的監(jiān)管。確保加工食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊巡查率100%,年審率100%,監(jiān)督抽查覆蓋率100%,產(chǎn)品平均合格率95%以上,無(wú)發(fā)生重特大食品安全事故。
、加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。著重加大企業(yè)使用特種設(shè)備的安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)電梯使用安全的監(jiān)管工作。
、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度。確保巡查率達(dá)100%,獲證企業(yè)年審率100%,產(chǎn)品檢驗(yàn)平均合格率90%以上。
、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。積極拓展行政執(zhí)法新項(xiàng)目,推進(jìn)行政執(zhí)法有新突破。加強(qiáng)制度建設(shè),完善配套制度和具體程序。定期不定期組織召開(kāi)案件辦理情況交流分析會(huì),提高行政執(zhí)法人員案件辦理質(zhì)量和運(yùn)用法律法規(guī)水平。
、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,切實(shí)提高當(dāng)家理財(cái)意識(shí),開(kāi)展財(cái)務(wù)五項(xiàng)報(bào)表自查,針對(duì)存在問(wèn)題,制定改進(jìn)措施,完善管理制度,提高管理水平。繼續(xù)實(shí)行財(cái)務(wù)公示制度,重大開(kāi)支堅(jiān)持民主集中制,集體研究把關(guān)。
、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。繼續(xù)聘請(qǐng)民評(píng)代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督,通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、電話(huà)回訪(fǎng)企業(yè)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式,廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),認(rèn)真疏理并整改。
、加強(qiáng)信息宣傳報(bào)道。加大政務(wù)信息報(bào)送和新聞宣傳報(bào)道工作,完成省、市局要求的新聞報(bào)道和政務(wù)信息數(shù),并爭(zhēng)取進(jìn)入市局系統(tǒng)前三名。
、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。完善干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)。科學(xué)編排教育培訓(xùn)計(jì)劃,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。完善干部職工考核體系,認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新形勢(shì)下工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,切實(shí)執(zhí)行人員績(jī)效考核管理辦法,使考核工作更加科學(xué)、客觀(guān),提高考核質(zhì)量。完善績(jī)效考評(píng)制度,將年度考評(píng)、文明單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資等與干部職工的平時(shí)績(jī)效考評(píng)相掛鉤,進(jìn)一步提升干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。
為了提升東方環(huán)境社會(huì)形象和發(fā)展后勁,逐步建立高效、有序、生動(dòng)、和詣的工作環(huán)境,打造一支守紀(jì)、稱(chēng)職、文明、向上的職員隊(duì)伍,現(xiàn)就東方環(huán)境201*年日常管理工作做出如下計(jì)劃和安排:
一、完善辦公制度,建立良好的工作秩序。
1、清理和完善原有辦公制度,辦公室要對(duì)公司以前的各項(xiàng)辦公制度進(jìn)行清理,符合東方實(shí)際情況的予以保留或修改,不符合東方實(shí)際情況的予以廢止,應(yīng)制定而未制定的制度要逐步制定。
2、明確崗位職責(zé)和要求,人事部門(mén)要對(duì)集團(tuán)公司各個(gè)職位進(jìn)行明確的職責(zé)定位并提出具體工作要求,逐步制定一個(gè)適合東方情況的崗位職責(zé)體系。
3、完善出勤管理,去年已出臺(tái)出勤管理制度,今年要逐步完善,使之行之有效。辦法是:對(duì)中層以下工作人員實(shí)行考勤機(jī)考勤,對(duì)高層管理人員發(fā)放考核登記本,凡工作日都必須由高管人員自己填寫(xiě)兩個(gè)項(xiàng)目:一是什么時(shí)候到崗和離崗,二是當(dāng)日做了什么。值班總裁和人事部門(mén)應(yīng)定期抽查。
可考慮設(shè)立一個(gè)出勤獎(jiǎng),年底授予“勤勉職員”光榮稱(chēng)號(hào)并發(fā)給一定的獎(jiǎng)金。而以上的出勤紀(jì)錄便是評(píng)獎(jiǎng)的主要依據(jù)。
4、強(qiáng)化檔案管理工作,檔案管理是一項(xiàng)重要的工作,今年辦公室要建立正常的檔案管理程序和制度,對(duì)公司文件(含非規(guī)范文件)、合同、政府來(lái)文、成員公司所報(bào)材料、重要圖片、視頻等做好登記并分類(lèi)保管。其中技術(shù)檔案、財(cái)務(wù)檔案分別暫由總工室和財(cái)務(wù)部保管,在條件具備的時(shí)候,逐步過(guò)渡到由專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員統(tǒng)一管理。
5、做好辦公窗口形象建設(shè)。辦公的硬環(huán)境很好,但要注意象征形象和精神面貌的辦公窗口形象建設(shè),今年主要做好兩件事:一是給每個(gè)職員辦公桌上放置一個(gè)職位牌和一面小國(guó)旗,以方便前來(lái)辦事或訪(fǎng)問(wèn)的人有所適從,二是給集團(tuán)公司中層以上管理人員設(shè)計(jì)制作一盒名片,以方便對(duì)外交住。為強(qiáng)化集團(tuán)整體形象,今后將逐步在集團(tuán)公司和成員公司推廣使用統(tǒng)一的名片模式。
6、做好機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理(管理辦法另訂)
二、加強(qiáng)信息交流,強(qiáng)化企業(yè)的形象宣傳
1、每月收集一次信息,各成員公司應(yīng)指定一名兼職的信息員,每月5號(hào)前將本單位上月的重要信息上報(bào)集團(tuán)公司辦公室,上報(bào)內(nèi)容包括上月大事(如重要來(lái)訪(fǎng)、重要活動(dòng)、重要營(yíng)銷(xiāo)措施、重要榮譽(yù)等)、主要經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)(收入、上繳及其他)、主要負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)(如董事長(zhǎng)和總經(jīng)理有創(chuàng)意的工作、出差、請(qǐng)假等)。
2、充分發(fā)揮集團(tuán)網(wǎng)站的作用,集團(tuán)網(wǎng)站具有形象展示、新聞宣傳、信息和工作交流功能,集團(tuán)各部門(mén)和成員公司要重視集團(tuán)網(wǎng)站的運(yùn)用。一是要及時(shí)傳送動(dòng)態(tài)類(lèi)稿件(公司大事),二是要及時(shí)上傳商務(wù)信息(如各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)、各種招聘等),三是要運(yùn)用網(wǎng)站的”下載專(zhuān)區(qū)”和”總裁信箱”發(fā)送各類(lèi)文字材料,以達(dá)到方便、快捷和節(jié)約的目的。
3、對(duì)外推介東方經(jīng)驗(yàn)和典型,要重視企業(yè)的對(duì)外形象。今年辦公室要注意發(fā)現(xiàn)東方創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,組織一到兩次大型的媒體宣傳。
東方文化,開(kāi)展有益的文化活動(dòng)。
三、建設(shè)東方東方文化,開(kāi)展有益的文化活動(dòng)。
企業(yè)需要文化,文化既能凝聚人心,又能提升企業(yè)品位,形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大。今年計(jì)劃抓以下幾個(gè)活動(dòng)。
1、開(kāi)展“東方之光”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。今年的征文活動(dòng)以“我與東方”為主題,如我與東方共同走過(guò)的歲月、我在東方看到的難忘的人和事、我在東方的感受等,回憶、散文、詩(shī)歌、故事均可,體裁不限。設(shè)一等獎(jiǎng)1名,獎(jiǎng)金2000元;二等獎(jiǎng)2名獎(jiǎng)金1000元,三等獎(jiǎng)3名獎(jiǎng)金500元。
2、開(kāi)展“我為東方獻(xiàn)一策”活動(dòng),只要是有利于東方發(fā)展的建議和方案,一經(jīng)采用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,便給予重獎(jiǎng);對(duì)那些雖未采用但具有獨(dú)到見(jiàn)解和思想價(jià)值的建議和策劃也可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)東方職員培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性思維。因?yàn)樗伎剂蛨?zhí)行力同樣重要,甚至更加重要。
3、每?jī)蓚€(gè)月組織一次文體活動(dòng),如在全集團(tuán)組織球類(lèi)、棋類(lèi)、拔河、唱歌、跳舞、演講等賽事,分別以工會(huì)的名義舉辦。通過(guò)這些活動(dòng),活躍東方氣氛,豐富職工文化生活,從而培養(yǎng)職員對(duì)東方集團(tuán)的歸屬感,增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。
4、年底舉辦一場(chǎng)文藝匯演,匯演由集團(tuán)公司統(tǒng)一策劃,由各成員公司根據(jù)整體安排分別排練,最后集中演出,可對(duì)節(jié)目進(jìn)行評(píng)比,演出盛況可在網(wǎng)站和媒體上宣傳。
四、協(xié)調(diào)各方工作,形成和詣的工作局面。
日常管理線(xiàn),不但要做好主抓的工作,還要掌握全盤(pán)情況,協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作。
1、協(xié)調(diào)好集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理線(xiàn)的工作;
盡管管理層重視,但因從市場(chǎng)定位到其功能的懸疑未解,參與者普遍存在觀(guān)望心態(tài)
開(kāi)局并不順利。
原先規(guī)劃掛牌的6家企業(yè)、后來(lái)變成5家,最終成功掛牌的則只剩下2家。從股份轉(zhuǎn)讓情況來(lái)看,在春節(jié)前就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次零成交;在春節(jié)后,不僅僅掛牌委托筆數(shù)少,成交率更低,多個(gè)交易日出現(xiàn)零成交的情況。
無(wú)論對(duì)“三板”市場(chǎng),還是對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司來(lái)說(shuō),在試水一個(gè)多月之后,情勢(shì)仍不明朗。
值得玩味的低調(diào)
此次中關(guān)村園區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的開(kāi)設(shè),在1月16日召開(kāi)了一次新聞會(huì)之后,除了一些新聞宣傳通告之外,就沒(méi)有什么新的內(nèi)容,政府層面則是驚人的一致:保持低調(diào)和沉默。
本刊記者雖經(jīng)多方詢(xún)問(wèn)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,有些是相互推托,有些則表達(dá)了一些隱情,從而對(duì)掛牌的前后經(jīng)過(guò)有了更多的了解。據(jù)了解,早在2003年,中國(guó)證監(jiān)會(huì)就曾會(huì)同有關(guān)部門(mén)商討此事,之后由于大盤(pán)走勢(shì)低迷、主板失血嚴(yán)重,創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)體制不順暢等種種原因,使得此事一拖再拖。2005年政府大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新,同年底又召開(kāi)科技大會(huì),這對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新激情是一次很大的促動(dòng)。在科技發(fā)展十五年規(guī)劃中,對(duì)科技創(chuàng)新的融資扶持重重地書(shū)寫(xiě)了一筆。借此東風(fēng),政府在條件還不十分完善的情況下,經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的時(shí)間籌備,利用股份代辦轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),參照大宗交易的規(guī)則和美國(guó)OTCBB市場(chǎng)的一些特點(diǎn),緊鑼密鼓地推出中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司赴“三板”掛牌。
積極的運(yùn)作本身和低調(diào)的宣傳,形成了強(qiáng)烈的反差。是不是擔(dān)心制度本身存在缺陷,還沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)?或是擔(dān)心過(guò)度炒作,股份價(jià)格被扭曲,不利于長(zhǎng)期發(fā)展?記者就此向中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人求證。他表示,對(duì)新生事物畢竟需要一個(gè)觀(guān)察、試錯(cuò)的過(guò)程,有關(guān)措施還需要進(jìn)一步完善;可以說(shuō),政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都還在觀(guān)望之中,低調(diào)就在所難免。
冷熱“兩重天”
應(yīng)該說(shuō),管理層對(duì)于中關(guān)村企業(yè)試水“三板”還是寄望很高的,但在企業(yè)和投資者層面,觀(guān)望氣氛卻很濃郁。
“三板”的未來(lái)定位是什么?這是各方最關(guān)心、但至今諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍懸而未決的問(wèn)題。此次采訪(fǎng)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的時(shí)候,就未來(lái)“三板”新定位問(wèn)題的說(shuō)法是:“從掛牌企業(yè)中選擇優(yōu)秀的企業(yè)到主板上市,將成為一個(gè)重要功能”――兩個(gè)市場(chǎng)的“互動(dòng)”,有利于整體市場(chǎng)的良性發(fā)展。此外,雖然試點(diǎn)只有中關(guān)村園區(qū)的企業(yè),但深圳證券交易所副總經(jīng)理宋麗萍也表達(dá)了“歡迎全國(guó)其他園區(qū)的企業(yè)到深圳交易所掛牌,共同做大市場(chǎng)”??梢灶A(yù)計(jì):一旦時(shí)機(jī)成熟,全國(guó)有53個(gè)國(guó)家級(jí)的高新園區(qū),下一步很可能會(huì)將該試點(diǎn)推廣到全國(guó)。
但是,目前很多說(shuō)法都還沒(méi)有落實(shí)。就現(xiàn)狀觀(guān)察,由于該市場(chǎng)缺乏融資功能,對(duì)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭表示:轉(zhuǎn)到主板融資是很快就能實(shí)現(xiàn)的事情。但記者經(jīng)咨詢(xún)中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定政策的部門(mén),到目前為止還沒(méi)有一套相對(duì)完整的轉(zhuǎn)板管理辦法出臺(tái),也沒(méi)有原則性規(guī)定。另外,是不是所有欲轉(zhuǎn)板的企業(yè)都需要滿(mǎn)足主板的上市條件呢?有沒(méi)有優(yōu)惠政策呢?這些也都還不清楚。
在這樣的情況下,出現(xiàn)企業(yè)爭(zhēng)取掛牌不積極、投資者參與交易熱情不夠,也就在情理之中了。據(jù)了解,早在去年9月27日,中關(guān)村管委會(huì)即召集十幾家中關(guān)村科技園區(qū)的企業(yè)開(kāi)會(huì),傳達(dá)試點(diǎn)“三板”掛牌精神;10月,試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始準(zhǔn)備材料,至2006年1月,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒,期間僅用了三個(gè)月時(shí)間。在調(diào)查中記者了解到,由于事先宣傳講解不到位,有些企業(yè)還在觀(guān)望當(dāng)中,甚至有些企業(yè)認(rèn)為這是政府“形象工程”,勞民傷財(cái),擔(dān)心企業(yè)發(fā)展受到限制,因此,響應(yīng)者寥寥無(wú)幾。掛牌的兩家企業(yè)則都是申銀萬(wàn)國(guó)的“作品”――譬如世紀(jì)瑞爾股份公司改制和以前的上市輔導(dǎo)都是申銀萬(wàn)國(guó)證券公司所做。但即使如此還是出現(xiàn)意外,中科軟在掛牌前一天還突然收到法院凍結(jié)傳票。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為切入點(diǎn),以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、公眾參與、循序推進(jìn)的原則,探索一條符合*實(shí)際的低碳城市建設(shè)發(fā)展之路。
通過(guò)建設(shè)低碳城市,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象得到進(jìn)一步提升。到“十二五”末,非化石能源消費(fèi)占全市能源總消費(fèi)比重達(dá)到30%以上;森林覆蓋率提高到38%以上;萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量降至1.15噸以下,確保在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)。
1.申報(bào)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市能源辦、市環(huán)保局)
2.編制《*市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局、市政府研究室)
3.制定《*市建設(shè)低碳城市實(shí)施意見(jiàn)》。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
(二)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
4.大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務(wù)和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè),著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)委、市投促委、市商務(wù)局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局)
5.建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。以太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、LED等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造為重點(diǎn),加大投入,促進(jìn)集約集群發(fā)展,建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。(責(zé)任單位:市經(jīng)委、市投促委)
6.推進(jìn)再生能源利用。抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用,著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬仍偕茉吹木C合利用,鼓勵(lì)利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。(責(zé)任單位:市經(jīng)委、市能源辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市建委)
7.抓好秸稈發(fā)電項(xiàng)目。完善秸稈收儲(chǔ)支體系及商業(yè)運(yùn)作模式,籌備建設(shè)秸稈發(fā)電廠(chǎng),力爭(zhēng)年處理秸稈40萬(wàn)噸。(責(zé)任單位:市能源辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局)
8.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,引進(jìn)國(guó)外低碳相關(guān)技術(shù)和援助資金。(責(zé)任單位:市科技局)
(三)強(qiáng)化節(jié)能減排,減少碳消耗。
9.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核,淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,提高節(jié)能管理水平。(責(zé)任單位:市經(jīng)委)
10.推進(jìn)能源審計(jì)一條龍服務(wù)。組建能源專(zhuān)家隊(duì)伍,由專(zhuān)家對(duì)能耗重點(diǎn)企業(yè)能源設(shè)備、生產(chǎn)形式進(jìn)行能源審計(jì)分析,判斷節(jié)能空間,提出采用節(jié)能設(shè)備的建議,策劃節(jié)能項(xiàng)目,申請(qǐng)國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目資金補(bǔ)助,形成能源審計(jì)、咨詢(xún)、節(jié)能項(xiàng)目策劃、資金申報(bào)一條龍的服務(wù)機(jī)制。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市能源辦)
11.推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新建建筑設(shè)計(jì)優(yōu)先利用地?zé)岬裙?jié)能技術(shù)。采用多種措施,加快既有建筑節(jié)能改造。(責(zé)任單位:市建委、市能源辦)
12.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快軌道交通建設(shè),大力發(fā)展公共交通。完善城鄉(xiāng)公共交通一體化,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交與市外公交無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)多種交通方式無(wú)縫對(duì)接。采用特定區(qū)域限制非公共交通車(chē)輛等辦法優(yōu)化交通組織。推廣電動(dòng)汽車(chē)。(責(zé)任單位:市交委、市公安局、市環(huán)保局)
13.強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督力度,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公區(qū)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能辦公用品的采購(gòu)、配備和使用。(責(zé)任單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)局)
14.加大節(jié)能照明產(chǎn)品推廣力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無(wú)極燈等國(guó)家招標(biāo)節(jié)能民用照明產(chǎn)品推廣力度。(責(zé)任單位:市能源辦)
15.完善節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查制度,從源頭抓好節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)《節(jié)約能源法》。(責(zé)任單位:市能源辦)
16.積極推行合同能源管理。出臺(tái)我市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法,設(shè)立合同能源扶持資金,引進(jìn)、培養(yǎng)、補(bǔ)貼能源評(píng)估中介,降低交易成本,形成合同能源交易機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)力量推動(dòng)能源節(jié)約。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市能源辦、市財(cái)政局)
(四)樹(shù)立低碳理念,建設(shè)低碳社會(huì)。
17.加大低碳理念宣傳力度。舉辦低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)展,加強(qiáng)新聞宣傳,建設(shè)低碳宣傳教育基地,提高廣大市民低碳意識(shí)。(責(zé)任單位:市委宣傳部、*會(huì)展辦)
18.舉辦中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展(*)論壇。以市政府名義與有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展(*)論壇。(責(zé)任單位:市委宣傳部)
19.推進(jìn)城市低碳化建設(shè)。用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)??刂浦行某菂^(qū)規(guī)模,完善中小城市功能,提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,從規(guī)劃源頭減少能源消耗和降低碳排放。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市建委)
20.推進(jìn)植樹(shù)造林活動(dòng)。大力實(shí)施植樹(shù)造林,擴(kuò)大全市森林覆蓋率和森林蓄積量,推廣屋頂綠化工程,擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積,增加生物固碳。(責(zé)任單位:市建委、市林業(yè)園林局)
21.倡導(dǎo)低碳生活。繼續(xù)推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)制度,鼓勵(lì)市民采用高能效產(chǎn)品。培養(yǎng)低碳消費(fèi)模式和生活習(xí)慣,減少能源浪費(fèi)。加快完善社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃局、市城管局、市能源辦、市商務(wù)局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局)
(五)開(kāi)展試驗(yàn)示范,帶動(dòng)低碳發(fā)展。
22.設(shè)立低碳示范區(qū)(市)縣。著力抓好全市萬(wàn)元GDP能耗最高的青白江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),在建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)同時(shí),示范帶動(dòng)高能耗區(qū)域的低碳發(fā)展。著力抓好全市萬(wàn)元GDP能耗較低的*高新區(qū)、溫江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),打造低碳發(fā)展較高水平的示范樣板區(qū)。(責(zé)任單位:*高新區(qū)管委會(huì)、溫江區(qū)政府、青白江區(qū)政府等)
23.建設(shè)零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。選擇沼氣發(fā)電成功典型進(jìn)行試點(diǎn),加大政策和資金支持力度,擴(kuò)大沼氣規(guī)模,推進(jìn)沼氣發(fā)電和綜合利用,應(yīng)用領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)志技術(shù),力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源通過(guò)沼氣實(shí)現(xiàn)自給自足,建設(shè)零碳排放產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。(責(zé)任單位:市農(nóng)委)
24.建設(shè)零碳旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以都江堰龍池-虹口旅游區(qū)、溫江北部生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)為抓手,采用電動(dòng)車(chē)、免費(fèi)自行車(chē)及其他標(biāo)志性節(jié)能產(chǎn)品,減少碳排放;利用周?chē)?、花卉苗木的生物固碳作用,中和二氧化碳,建設(shè)零碳排放的旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。(責(zé)任單位:都江堰市政府、溫江區(qū)政府、市旅游局)
25.實(shí)施綠色照明工程。加快實(shí)施“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)工程和“十、百、千、萬(wàn)”LED照明應(yīng)用示范工程,力爭(zhēng)到2012年完成LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工作,推廣應(yīng)用LED燈40萬(wàn)盞。合理劃分城市照明等級(jí),優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行,提高城市照明能源利用效率。(責(zé)任單位:市能源辦、市科技局、市城管局)
26.申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。積極申報(bào)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市,爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,規(guī)劃、建設(shè)可再生能源建筑300萬(wàn)平方米。(責(zé)任單位:市建委)
27.開(kāi)展“免費(fèi)自行車(chē)”行動(dòng)。在南部新區(qū)先行試點(diǎn)“免費(fèi)自行車(chē)”行動(dòng),市民憑身份證或其他電子身份卡免費(fèi)借用,方便市民換乘公共交通,鼓勵(lì)市民低碳出行。(責(zé)任單位:市交委、市規(guī)劃局、市城管局)
(六)創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)低碳城市建設(shè)。
28.完善我市能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加大人力物力投入,設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)煤、電、油、氣等能源消耗統(tǒng)計(jì),完善我市能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。(責(zé)任單位:市統(tǒng)計(jì)局)
29.加快實(shí)施我市單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎(jiǎng)懲辦法。在我市三個(gè)圈層實(shí)施單位GDP能耗考核獎(jiǎng)懲辦法,獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元GDP能耗降低速度高于圈層平均值的區(qū)(市)縣,從機(jī)制上鼓勵(lì)區(qū)(市)縣降低碳排放。選取責(zé)任明確的主要河流斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)污染物氨氮和COD(化學(xué)需氧量)等排放明顯減少的區(qū)(市)縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市能源辦、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局)
30.落實(shí)公益林補(bǔ)償辦法。深化林權(quán)制度改革,推進(jìn)天然林保護(hù)工程。落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償辦法,對(duì)集體公益林地按30元/年·畝補(bǔ)貼,鼓勵(lì)植樹(shù)造林,保護(hù)公益林,建立有利于生物固碳、減少碳排放的機(jī)制。(責(zé)任單位:市林業(yè)園林局、市財(cái)政局)
31.建立西南環(huán)境交易所。探索建立環(huán)境交易所,開(kāi)展二氧化硫等污染物排污權(quán)交易,促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)交易等,建立中西部環(huán)境交易金融中心。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市國(guó)資委、市環(huán)保局)
三、近期需開(kāi)展的工作
建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,近期需開(kāi)展好以下幾項(xiàng)工作。
(一)掌握國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市有關(guān)政策和措施,申報(bào)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。
(二)編制《*市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。
(三)設(shè)立低碳示范區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)園和確定示范建筑。
(四)推進(jìn)合同能源管理。
(五)開(kāi)展“免費(fèi)自行車(chē)”行動(dòng)等。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。市政府成立建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市低碳城市建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以保證人民群眾飲食用藥安全為中心,著力完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系,著力整治和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序,著力提升食品藥品監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的能力,為建設(shè)“四個(gè)”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
1、提高鎮(zhèn)(區(qū))食品安全機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。促進(jìn)鎮(zhèn)(區(qū))食安辦、村工作站運(yùn)行正常,食品藥品“兩員”(協(xié)管員、信息員)作用充分發(fā)揮。
2、深化全縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,牽頭組織食品安全聯(lián)合檢查行動(dòng)2次以上。
3、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),制定并實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案,嚴(yán)密監(jiān)控食品安全。
4、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),全年召開(kāi)食安委例會(huì)10次以上,對(duì)所有鎮(zhèn)(區(qū))開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)。
5、進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓(xùn)體檢率、農(nóng)家宴信息上報(bào)率、農(nóng)家宴備案率達(dá)90%以上。
6、?;瘑挝槐O(jiān)管檔案建檔率達(dá)90%以上,檢查覆蓋率90%以上,頻次2次/戶(hù)以上。
7、全面完成上級(jí)和縣規(guī)定的年度?;贩N抽樣任務(wù)。
8、開(kāi)展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥包材生產(chǎn)企業(yè)、一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含一級(jí))及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢查覆蓋率100%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站抽查覆蓋率10%以上。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查4次以上,一般企業(yè)監(jiān)督檢查1次以上。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故。
9、實(shí)現(xiàn)基本藥物全面監(jiān)管?;舅幬锷a(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%,參加招投標(biāo)的基本藥物全品種實(shí)施電子監(jiān)管覆蓋率100%。建立轄區(qū)內(nèi)基本藥物監(jiān)管(包括基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管)電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實(shí)開(kāi)展藥品專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真開(kāi)展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治活動(dòng),開(kāi)展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)檢查。
11、加強(qiáng)藥械從業(yè)人員培訓(xùn)。組織藥品零售企業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理人員和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
12、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)(ADR)報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作,完成ADR監(jiān)測(cè)報(bào)告400份,其中新的、嚴(yán)重的ADR報(bào)表占15%以上。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完成醫(yī)療器械不良事件報(bào)告50份。
13、全年辦理案件40件以上,行政指導(dǎo)100起以上,各類(lèi)案件處理率100%,立案案件結(jié)案率90%,罰沒(méi)款到帳37萬(wàn)元。嚴(yán)格執(zhí)行未形成案件定期匯報(bào)制度、一般案件定期報(bào)告制度、案件集體合議和重大案件會(huì)審制度。全年無(wú)錯(cuò)案,無(wú)行政訴訟及行政復(fù)議撤銷(xiāo)、變更案件。案件全部實(shí)行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū),嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量規(guī)定。
14、集中開(kāi)展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)4次以上,深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動(dòng)2次以上,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié),成效顯著。加大大要案查處力度,涉嫌犯罪案件及時(shí)移送,移送率100%。力爭(zhēng)獲得省局大要案稽查獎(jiǎng)勵(lì)。重大案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣法制部門(mén)及市局。
15、立案案件及行政強(qiáng)制措施全部上網(wǎng),不得出現(xiàn)紅燈警示。
16、認(rèn)真組織藥品監(jiān)督性及評(píng)價(jià)性抽樣,按時(shí)完成抽樣計(jì)劃,加強(qiáng)抽樣針對(duì)性,提高抽驗(yàn)效能,監(jiān)督抽驗(yàn)陽(yáng)性率3%以上。基本藥物抽樣完成率100%,生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)品種、定點(diǎn)配送企業(yè)、試點(diǎn)醫(yī)院抽樣率100%。不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)核查100%,并按規(guī)定要求反饋抽驗(yàn)機(jī)構(gòu)。及時(shí)做好抽驗(yàn)工作總結(jié)、分析匯總。
17、加強(qiáng)綜治、法治建設(shè)等工作。完成學(xué)法培訓(xùn)任務(wù),公務(wù)員年內(nèi)學(xué)法不少于40學(xué)時(shí),行政執(zhí)法人員全年參加法律法規(guī)知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天,各類(lèi)普法教育完成率100%。創(chuàng)成縣綜治和平安建設(shè)、法治建設(shè)合格單位。推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控建設(shè),規(guī)范稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽驗(yàn)、認(rèn)證管理、日常監(jiān)管等執(zhí)法行為。
18、加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè),社會(huì)評(píng)議滿(mǎn)意度較往年上升,各類(lèi)考核檢查評(píng)比位次前移。
19、加強(qiáng)信息宣傳工作,全年編發(fā)《食品藥品安全工作簡(jiǎn)報(bào)》12期以上,《日訊》專(zhuān)版專(zhuān)欄組稿10期以上。宣傳報(bào)道被《食品藥品監(jiān)管》采用10篇(條)以上,被國(guó)家級(jí)報(bào)刊采用4篇(條)以上,市局網(wǎng)站和《中國(guó)•》網(wǎng)站采用信息80條以上,積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng),組織食品藥品監(jiān)管主題大型宣傳活動(dòng)2次以上。
20、完成上級(jí)主管部門(mén)和縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)交辦的其他工作任務(wù)。
三、主要措施
(一)切實(shí)履行食安辦職能,扎實(shí)推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管
1、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。一是落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。協(xié)助縣委縣政府召開(kāi)全縣食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議,縣政府與各鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū),制訂出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,年度工作要點(diǎn)。二是強(qiáng)化年度重點(diǎn)任務(wù)的組織推進(jìn)。每月下發(fā)食安委重點(diǎn)工作安排,定期召開(kāi)食安委例會(huì),組織開(kāi)展對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、部門(mén)工作調(diào)研指導(dǎo),適時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng),強(qiáng)化督查督辦。三是抓好鎮(zhèn)(區(qū))、部門(mén)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。年底組織人員,對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、有關(guān)部門(mén)實(shí)施年度目標(biāo)管理考核。
2、強(qiáng)化食品安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極建議縣政府調(diào)整建立縣食品安全委員會(huì),督促各鎮(zhèn)(區(qū))強(qiáng)化食安辦和村食品藥品安全工作站建設(shè),調(diào)整充實(shí)食安辦人員,健全食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度,確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。積極整合基層監(jiān)管資源,強(qiáng)化鎮(zhèn)(區(qū))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、農(nóng)業(yè)推廣中心、質(zhì)監(jiān)站、工商分局等基層機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能,并與公安派出所建立協(xié)作配合機(jī)制,推動(dòng)基層監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)全縣食品藥品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn),建立“兩員”考核激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。
3、有重點(diǎn)的開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全綜合治理,依法查處各類(lèi)食品安全違法行為。一是切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開(kāi)展餐廚廢棄物管理工作調(diào)研,著力引進(jìn)和培植餐廚廢棄物回收企業(yè),切實(shí)解決我縣餐廚廢棄物回收問(wèn)題。進(jìn)一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點(diǎn)的監(jiān)管力度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)油脂加工企業(yè)、作坊監(jiān)管,強(qiáng)化油脂流通領(lǐng)域溯源管理,規(guī)范餐飲單位食用油采購(gòu)索證行為。二是開(kāi)展與群眾生活密切相關(guān)的食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。在鞏固豆芽和血豆腐監(jiān)管成果的同時(shí),開(kāi)展米、面、油、乳品、酒類(lèi)、蔬菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
4、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)全縣食品安全市場(chǎng)現(xiàn)狀,制定全縣食品安全抽樣監(jiān)測(cè)工作方案,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi),依托國(guó)家有機(jī)食品檢驗(yàn)中心及縣有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐,對(duì)全縣具有特色的地方產(chǎn)品、群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關(guān)的食品、減肥、降糖類(lèi)等保健食品等有針對(duì)性的開(kāi)展抽樣監(jiān)測(cè),力爭(zhēng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法添加有毒有害物質(zhì)行為,提前防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
5、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家宴管理。嚴(yán)格按照縣農(nóng)家宴管理辦法的規(guī)定,督促各鎮(zhèn)(區(qū))進(jìn)一步做好民間廚師登記、培訓(xùn)、體檢工作,充分發(fā)揮食品藥品安全信息員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用,及時(shí)報(bào)送農(nóng)家宴信息。加強(qiáng)農(nóng)家宴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)備案工作,嚴(yán)防農(nóng)家宴食物中毒事故的發(fā)生。
6、加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。根據(jù)縣明確的監(jiān)管職責(zé)分工的要求,督促縣有關(guān)部門(mén)要依法合理設(shè)定行政許可或備案登記制度,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)豆制品、小油坊、糕點(diǎn)、米面來(lái)料加工等小作坊及街頭食品攤點(diǎn)(主要是學(xué)校周邊攤點(diǎn))、小餐飲的日常監(jiān)管,杜絕食品安全事故的發(fā)生。
(二)開(kāi)展“?;?jīng)營(yíng)規(guī)范年”活動(dòng),全面規(guī)范?;袌?chǎng)秩序
1、開(kāi)展調(diào)查摸底,建立健全監(jiān)管檔案。對(duì)全縣保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行調(diào)查摸底,分類(lèi)梳理,切實(shí)摸清底數(shù),掌握單位基礎(chǔ)信息和所經(jīng)營(yíng)使用品種基本情況,建立企業(yè)監(jiān)管檔案。到年底,建檔率達(dá)90%以上。
2、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范?;?jīng)營(yíng)行為。督促各經(jīng)營(yíng)單位建立并落實(shí)好索證索票、衛(wèi)生管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、貨品存儲(chǔ)、出入庫(kù)、不合格產(chǎn)品處理及培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度。做好產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的登記工作。
3、開(kāi)展示范創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶頭作用。組織開(kāi)展保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)全縣?;瘑挝环e極爭(zhēng)創(chuàng)市、縣“保健食品化妝品示范單位”,以點(diǎn)帶面,提高全縣保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水平。
4、加強(qiáng)抽樣檢測(cè),提高監(jiān)管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計(jì)劃。依靠省市藥檢所的技術(shù)支撐,開(kāi)展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)量大、易違法添加藥物等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,重點(diǎn)品種有針對(duì)性的開(kāi)展抽樣檢測(cè),并不定期向社會(huì)公布檢測(cè)情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),督促企業(yè)落實(shí)專(zhuān)人開(kāi)展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。
5、強(qiáng)化備案登記,嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。在新的保健食品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前,對(duì)全縣保健食品經(jīng)營(yíng)單位許可準(zhǔn)入實(shí)行備案登記管理,由縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)狀況的合法性予以審查并進(jìn)行備案登記,作為許可經(jīng)營(yíng)和工商部門(mén)核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度,嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商等部門(mén)的協(xié)作,聯(lián)手推進(jìn)保健食品化妝品整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查保健食品化妝品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)是否符合要求,是否有銷(xiāo)售盜用、假冒批準(zhǔn)文號(hào)的偽劣保健品,是否有普通化妝品冒充特殊化妝品,進(jìn)口化妝品是否有中文標(biāo)識(shí)和進(jìn)口批件,是否銷(xiāo)售過(guò)期保健食品化妝品。嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)藥物成分及違法使用禁限用物質(zhì)行為,重點(diǎn)整治保健食品冒充藥品問(wèn)題。
7、開(kāi)展廣告監(jiān)測(cè),嚴(yán)打虛假宣傳行為。加強(qiáng)與新聞宣傳、工商管理等部門(mén)的合作,對(duì)違法保化廣告的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告,使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管,推行?;\(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)?;瘑挝灰?guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)品種多少等,將我縣保化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類(lèi)分級(jí),根據(jù)等級(jí)確定檢查頻次,提高監(jiān)管針對(duì)性。開(kāi)展保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)單位“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”承諾活動(dòng),落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任,并根據(jù)日常監(jiān)管和保化單位規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況,建立并完善好?;瘑挝槐O(jiān)管信用檔案,開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)比,積極推行?;\(chéng)信體系建設(shè)。
(三)全面開(kāi)展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
1、全面開(kāi)展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。緊扣藥品安全責(zé)任體系建設(shè)的要求,按照藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案的要求,落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,明確監(jiān)管職責(zé),完善考核機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)基本藥物、藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管,完善應(yīng)急管理體系建設(shè),強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的信用體系管理。加大創(chuàng)建工作宣傳力度,營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍,力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到藥品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2、切實(shí)保障基本藥物質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。指導(dǎo)和督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版GMP,加強(qiáng)基本藥物電子監(jiān)管,做好新中標(biāo)基本藥物的原輔料、生產(chǎn)處方工藝核查工作,實(shí)行基本藥物中標(biāo)品種動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是著力配送監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物配送企業(yè)藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管實(shí)施工作的監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)藥品的采購(gòu)、在庫(kù)養(yǎng)護(hù)、冷鏈管理等過(guò)程的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)使用監(jiān)管。宣傳貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《辦法》要求,嚴(yán)格采購(gòu)驗(yàn)收管理,改善儲(chǔ)存保管條件,健全各項(xiàng)管理制度,規(guī)范藥品使用行為。加大基本藥物的質(zhì)量抽檢力度,完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監(jiān)管效能。一是以實(shí)施GMP為抓手,提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。做好藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和三類(lèi)無(wú)菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化質(zhì)量授權(quán)職權(quán),杜絕藥械安全責(zé)任事故。二是以加強(qiáng)質(zhì)量管理為基礎(chǔ),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家局新修定的GSP,繼續(xù)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。扎實(shí)開(kāi)展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)《省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理指導(dǎo)原則(試行)》的實(shí)施,推動(dòng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范日常管理,提高質(zhì)量管理能力。三是以貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》為契機(jī),提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格按照《辦法》對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含一級(jí))開(kāi)展監(jiān)督檢查,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)配和使用等行為,建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子監(jiān)管檔案,完善基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管、藥品質(zhì)量安全信用等內(nèi)容,保障公眾安全使用藥品。
(四)始終保持藥械打假治劣力度,大力規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序
1、重拳出擊,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度,力爭(zhēng)多辦大案、要案、精品案。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種檢查,實(shí)行“無(wú)盲區(qū)稽查、有重點(diǎn)稽查”,對(duì)藥品零售企業(yè)重點(diǎn)檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺(tái)、藥師履職、處方藥銷(xiāo)售等,醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查疫苗、檢驗(yàn)試劑、設(shè)備等內(nèi)容。著力開(kāi)展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強(qiáng)醫(yī)療器械的稽查、加強(qiáng)中藥飲片抽樣檢測(cè)、加強(qiáng)保健食品和化妝品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)源頭監(jiān)管,積極開(kāi)展藥械抽驗(yàn),規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)行為,進(jìn)一步規(guī)范藥械市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的重大違法案件。
2、加強(qiáng)稽查協(xié)作,形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)兩高司法解釋?zhuān)訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,充分發(fā)揮藥品監(jiān)管、公安、法院、檢察院四方聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域打假機(jī)制作用,統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制售假藥工作,杜絕以罰代刑和地方保護(hù)主義。一是多方協(xié)作,齊抓共管。繼續(xù)加強(qiáng)與金湖、鹽都等周邊六縣市區(qū)稽查協(xié)作區(qū)的合作,加強(qiáng)交流,互通信息,及時(shí)有效的打擊違法行為;二是加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、新聞媒體等部門(mén)的配合力度,打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強(qiáng)與綜合監(jiān)管科的協(xié)調(diào)配合,整合資源,將稽查與監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合,提高稽查監(jiān)管的效能。
3、創(chuàng)新辦案方式,堅(jiān)持規(guī)范公正執(zhí)法。全面提升稽查行政執(zhí)法水平。一是創(chuàng)新辦案理念,提升案源挖掘能力。要提升觀(guān)念,創(chuàng)新理念,不簡(jiǎn)單為了辦案而辦案,要善于小中見(jiàn)大,善于捕捉信息,善于深度挖掘,提高監(jiān)督檢查中快速發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的能力和對(duì)違法行為的敏感性,才能追根溯源,更大程度發(fā)揮稽查效能,鏟除違法行為的源頭。二是加大“開(kāi)門(mén)辦案”力度。為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的提高,加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通與互動(dòng),拓展監(jiān)督渠道,進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。針對(duì)不同案件分別邀請(qǐng)人大、政協(xié)、公檢法司、行風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)管相對(duì)人等參加案件討論審理,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使。三是堅(jiān)持使用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)。說(shuō)理式執(zhí)法,是提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措,是消除對(duì)抗情緒、化解行政爭(zhēng)議的有效手段,是提升機(jī)關(guān)形象、建設(shè)法治藥監(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。在辦案中強(qiáng)化說(shuō)理論證,以理服人、以事實(shí)為依據(jù),在執(zhí)法文書(shū)中,說(shuō)清違法事實(shí)、說(shuō)清案件證據(jù)、說(shuō)清違反法規(guī)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè),夯實(shí)食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1、切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍自身建設(shè)。圍繞“團(tuán)結(jié)、開(kāi)拓、廉潔、高效”的目標(biāo),以深入開(kāi)展“三問(wèn)三治”活動(dòng)為載體,全面加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求,重于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實(shí)踐、開(kāi)闊思維、創(chuàng)新思路,不斷提高班子成員科學(xué)監(jiān)管、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序,形成既有民主,又有集中的良好風(fēng)氣。注重講大局、講黨性、講支持,營(yíng)造恪盡職守、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養(yǎng)健康情趣,努力保持高尚的精神追求,以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)干部職工開(kāi)拓工作新局面。在干部職工中開(kāi)展學(xué)習(xí)政治理論,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)活動(dòng),開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育,進(jìn)一步提升全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
做好新形勢(shì)下餐飲服務(wù)、保健食品安全監(jiān)管工作,保障公眾身體健康和生命安全,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念的重要內(nèi)容,是依法行政,維系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。近年來(lái),全市各縣(區(qū))、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列部署,不斷強(qiáng)化食品安全責(zé)任體系建設(shè),積極開(kāi)展食品安全各環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治,深度推進(jìn)實(shí)施了食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),連續(xù)三年組織縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)、“無(wú)假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”和以“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)工地)為主的社會(huì)宣傳活動(dòng)。特別是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種著力開(kāi)展餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治,有效解決影響餐飲服務(wù)、保健食品安全的突出問(wèn)題和隱患問(wèn)題,實(shí)施了餐飲衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度,較好地落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)范化管理措施,取得了一定成效,但由于諸多原因,目前,全市餐飲服務(wù)、保健食品安全狀況還沒(méi)有從根本上得到改觀(guān),食藥監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管新職能面臨的形勢(shì)任務(wù)還比較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:一是餐飲業(yè)規(guī)模較小,90%以上為小餐館、小吃店,業(yè)主和從業(yè)人員參差不齊,法律意識(shí)不強(qiáng);二是全市無(wú)《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》從事餐飲經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題比較突出,特別是農(nóng)村還普遍存在無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題;三是硬件設(shè)施差,特別是小餐館、小吃店的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋;四是餐飲食品安全管理制度不健全,落實(shí)不到位;五是餐飲食品原料采購(gòu)渠道混亂,集中供應(yīng)配送率低,索證索票管理制度流于形式;六是少數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法違規(guī)行為,有的甚至有使用劣質(zhì)食用油的問(wèn)題;七是在保健食品中違法添加藥物,以公益講座、免費(fèi)體檢等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;八是農(nóng)民的餐飲服務(wù)、保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄,特別是農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管量大面廣,存在監(jiān)管盲區(qū),群體性中毒事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重威脅著廣大群眾的身體健康和生命安全。對(duì)此,各縣(區(qū))局要高度重視,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)做好餐飲服務(wù)保健食品安全工作的重要性和緊迫性,把加強(qiáng)餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管工作作為一件大事,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密組織實(shí)施,采取有力措施,扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
全市餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)督管理工作總的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念,以確保群眾飲食安全為中心,認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī),夯實(shí)基礎(chǔ),抓住關(guān)鍵,深入開(kāi)展餐飲、保健食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,著力推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)到位,堅(jiān)持治理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合,加快建立健全餐飲服務(wù)保健食品監(jiān)管責(zé)任體系、工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,積極探索監(jiān)管工作的新路子和新模式,全面提升監(jiān)管水平,確保人民群眾飲食安全。
二、以《食品安全法》及其實(shí)施條例宣傳貫徹落實(shí)為切入點(diǎn),著力營(yíng)造良好的餐飲服務(wù)、保健食品安全社會(huì)工作氛圍。
全面深入開(kāi)展《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》宣傳培訓(xùn),各縣(區(qū))局要認(rèn)真制定宣傳方案,進(jìn)行周密安排部署,扎實(shí)組織開(kāi)展好以“五進(jìn)”為主的社會(huì)宣傳,采取多種形式進(jìn)一步宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等監(jiān)管法律法規(guī)、科學(xué)合理飲食常識(shí)和餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管職能。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,在電視臺(tái)、報(bào)社、廣播電臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“食品安全專(zhuān)欄”,及時(shí)宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài),曝光典型違法違紀(jì)案件,緊急“餐飲消費(fèi)”安全警示,為全面履行新職能營(yíng)造良好的工作氛圍。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性,充分利用等法律紀(jì)念日、農(nóng)村集日、節(jié)會(huì),廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑、富有成效的宣傳教育活動(dòng),向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解法規(guī)政策,普及科學(xué)合理飲食常識(shí),宣傳保健食品安全知識(shí),營(yíng)造人人關(guān)心、積極參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)卓有成效的宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí),把廣大群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),形成一道道防線(xiàn),織就餐飲服務(wù)、保健食品安全網(wǎng)。要在系統(tǒng)分析餐飲服務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,由市局統(tǒng)一編印餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)教材,采取集中培訓(xùn)、上門(mén)告知“雙管齊下”的方式分批逐一對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育,確保培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。通過(guò)向社會(huì)公告、上門(mén)告知、集中培訓(xùn)和餐飲食品安全社會(huì)宣傳活動(dòng)等方式,促使餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全法律知識(shí),增強(qiáng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的法律意識(shí),積極指導(dǎo)督促其誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng),不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感和餐飲食品安全意識(shí),切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
三、從基礎(chǔ)的監(jiān)管環(huán)節(jié)起步,從最關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)夯實(shí)規(guī)范化管理工作基礎(chǔ)。
按照市局統(tǒng)一印制的《市餐飲服務(wù)單位調(diào)查摸底表》,對(duì)全市各類(lèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一調(diào)查摸底,全面建立起餐飲服務(wù)單位監(jiān)管檔案,逐步建立完善電子監(jiān)管檔案,全面準(zhǔn)確掌握餐飲食品安全的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。與此同時(shí),要進(jìn)一步靠實(shí)餐飲食品安全責(zé)任,與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者逐一簽訂“第一責(zé)任人”責(zé)任書(shū),并發(fā)放貫徹落實(shí)《食品安全法》及其相關(guān)法規(guī)告知書(shū)。
在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置,科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置公示欄目,公開(kāi)上墻《餐飲服務(wù)許可證》、《監(jiān)督明示公約》、《從業(yè)人員培訓(xùn)健康證書(shū)》及量化分級(jí)管理等級(jí)標(biāo)志。同時(shí),督促餐飲服務(wù)單位建立從業(yè)人員健康檔案和餐飲食品安全培訓(xùn)檔案。
借鑒藥品日常監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),在餐飲服務(wù)行政相對(duì)單位建立并推行餐飲食品安全監(jiān)管工作記錄制度。對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容要按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,合理設(shè)計(jì)檢查項(xiàng)目,細(xì)化量化扣分標(biāo)準(zhǔn),并全力推進(jìn)落實(shí)到位。
督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān),建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。督促落實(shí)餐飲加工不添加非食用物質(zhì)、依法采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的要求,嚴(yán)防餐飲食品安全事故發(fā)生。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票制度。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、供貨清單等;從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶(hù)等采購(gòu),的應(yīng)當(dāng)索取并留存蓋有單位印章或負(fù)責(zé)人簽名的采購(gòu)清單。
切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位不同類(lèi)型,制定區(qū)域內(nèi)餐飲食品年度抽樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)照抽樣計(jì)劃和抽樣程序做好餐飲食品抽樣檢驗(yàn)工作。要加強(qiáng)涼菜、熟食鹵味、盒飯、食用油脂、一次性餐具等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作,有效保障餐飲食品質(zhì)量安全。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗消毒制度,督促其按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒,并在專(zhuān)用保潔設(shè)施內(nèi)備用,并加強(qiáng)餐飲具消毒監(jiān)測(cè),確保不使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具;購(gòu)置、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì),索取消毒合格憑證。
督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、場(chǎng)所及設(shè)施管理、設(shè)備及工具管理、質(zhì)量驗(yàn)收、有毒有害物管理、投訴管理等制度,全面建立物品臺(tái)帳、管理檔案和各類(lèi)記錄,確保就餐場(chǎng)所,操作間、操作人員衛(wèi)生,設(shè)施設(shè)備等達(dá)到規(guī)范、安全的要求。
圍繞保健食品監(jiān)管職能,全力推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施,在對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一開(kāi)展調(diào)查摸底、建立監(jiān)管檔案的基礎(chǔ)上,開(kāi)展保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查,規(guī)范進(jìn)貨渠道,建立進(jìn)貨查驗(yàn)工作記錄,建立并推行保健食品進(jìn)貨采購(gòu)索證索票制度,嚴(yán)把入口關(guān),切實(shí)保障保健食品質(zhì)量安全。
四、著力推進(jìn)餐飲服務(wù)、保健食品安全整頓,切實(shí)解決影響群眾飲食安全的隱患問(wèn)題。
深入開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)項(xiàng)整治,各縣(區(qū))局要針對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,提出明確的整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和整治成效要求,制定切實(shí)可行的整治方案,確保全面推進(jìn)落實(shí)到位。重點(diǎn)解決以下六個(gè)方面的突出問(wèn)題:一是保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為,有效解決轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣(mài)、出租《餐飲服務(wù)許可證》等突出問(wèn)題;二是以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐館等為重點(diǎn)單位,加強(qiáng)與教育、建設(shè)、旅游等行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系配合,切實(shí)解決從非法渠道采購(gòu)和使用食品原料,生熟交叉污染等突出問(wèn)題;三是以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)餐飲具消毒效果監(jiān)測(cè),提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施,有效解決安全防控措施落實(shí)不到位、餐具消毒不徹底的問(wèn)題;四是嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為,加大對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等突出問(wèn)題;五是加大對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度,有效解決餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的問(wèn)題;六是嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物,查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為,嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為,規(guī)范委托加工行為。
五、標(biāo)本兼治、立足之本,切實(shí)推進(jìn)餐飲食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
推進(jìn)餐飲食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),選擇有合法資質(zhì)的主體企業(yè)(市場(chǎng)、基地)開(kāi)展餐飲食品原料集中配送,并協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)規(guī)范化管理措施,確保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部實(shí)現(xiàn)配送,做到原料采購(gòu)來(lái)路可追溯,質(zhì)量問(wèn)題有著落。大力推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理,確保縣城以上餐飲服務(wù)單位和全市中小學(xué)校(幼兒園)食堂全部實(shí)行量化分級(jí)管理。根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)態(tài),實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。制定《市餐飲服務(wù)食品安全信用分類(lèi)管理實(shí)施辦法(試行)》,推行餐飲食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息的收集記載。堅(jiān)持年度誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定制度,將等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過(guò)各種形式予以通報(bào),褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信,對(duì)嚴(yán)重失信單位列入監(jiān)管黑名單,有針對(duì)性地加大監(jiān)管頻次,促使企業(yè)把誠(chéng)實(shí)守信落實(shí)到經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。加強(qiáng)與“三員”的聯(lián)系,利用“三員”雙月報(bào)告的相關(guān)信息,及時(shí)處置餐飲食品安全問(wèn)題。廣泛宣傳投訴舉報(bào)電話(huà),落實(shí)舉報(bào)必查、查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,充分借助社會(huì)力量,切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。
六、高度重視食品安全應(yīng)急防范,推進(jìn)建立齊抓共管的工作機(jī)制。
積極推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè),在相關(guān)職能調(diào)整后,及時(shí)制定市級(jí)餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,各縣(區(qū))要進(jìn)一步細(xì)化措施,建立健全縣(區(qū))級(jí)餐飲食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并暢通信息收集渠道,按照相關(guān)要求報(bào)告餐飲食品安全事故信息,確保一旦發(fā)生事故,積極應(yīng)對(duì),妥善處置。要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重大活動(dòng)和節(jié)慶餐飲食品安全保障,全力防控重大食品安全事故發(fā)生。針對(duì)餐飲食品安全面寬量大、監(jiān)管力量不足、存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問(wèn)題,要按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制和“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求,在當(dāng)?shù)卣褪称匪幤钒踩瘑T會(huì)的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下,進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食品監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)和配合,特別要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系與溝通,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,靠實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,形成監(jiān)管合力,確保各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)的有效推進(jìn)落實(shí),真正形成緊密配合,齊抓共管的工作格局。
為進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作順利開(kāi)展,保障城市居民享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕10號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》(政發(fā)[]51號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本原則和工作目標(biāo)
㈠基本原則。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),健全和完善補(bǔ)償機(jī)制,注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性;堅(jiān)持政府主導(dǎo),部門(mén)協(xié)作,鼓勵(lì)社會(huì)參與,多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,立足現(xiàn)有衛(wèi)生資源調(diào)整與合理配置,輔以改擴(kuò)建和新建,健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為主,中西醫(yī)并重,防治結(jié)合;堅(jiān)持因地制宜,探索創(chuàng)新,積極而扎實(shí)地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
㈡工作目標(biāo)。到年底,在城區(qū)建成2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,即:贊陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和光化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,即:友誼路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、城東工業(yè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、和平路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小東門(mén)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、秋豐路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、光明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、攔馬河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三岔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、大橋路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、航空路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、東啟街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、太平街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三環(huán)路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、濱江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到年,全市建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。居民可以在社區(qū)享受到公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務(wù)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋比例達(dá)到90%以上,社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例達(dá)到35%以上,健康檔案建檔率達(dá)到85%以上;社區(qū)內(nèi)高血壓、糖尿病人等重點(diǎn)人群的管理率達(dá)到75%以上;社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。
二、建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系
㈠合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成,實(shí)行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,由市衛(wèi)生局、市編辦根據(jù)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。原則上,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由城區(qū)衛(wèi)生院組建而成,主要承擔(dān)對(duì)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦,也可按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)招(投)標(biāo)確定社會(huì)力量舉辦。
㈡完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),具有公益性質(zhì),不以營(yíng)利為目的,不得向單純的醫(yī)療型機(jī)構(gòu)發(fā)展。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn),以主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)為主要服務(wù)模式,為居民提供公平、可及的綜合性健康管理與服務(wù)。大力開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)工作;認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和傳染病預(yù)防控制;對(duì)慢性非傳染性疾病實(shí)施干預(yù)措施,做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)和規(guī)范化管理;提供保健服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病和診斷明確的慢性疾病的診療及護(hù)理;為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)指導(dǎo),開(kāi)展殘障、智障、疾病恢復(fù)期康復(fù)治療。
㈢加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘制度。建立吸引和鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的機(jī)制,對(duì)經(jīng)考試考核合格聘用到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正,并在職稱(chēng)評(píng)定上給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全員轉(zhuǎn)型培訓(xùn),建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)修培訓(xùn)基地,有計(jì)劃的組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員到市直醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí),培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)與管理骨干。采取多種形式鼓勵(lì)和組織各級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)和吸引符合條件的退休醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。繼續(xù)全面實(shí)行城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)前到社區(qū)或農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作半年的制度。
㈣健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位,要根據(jù)事業(yè)單位改革原則,改革人事管理制度,按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求,實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法,對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。改革收入分配管理制度,實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法,加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制,實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理試點(diǎn)。市政府將按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財(cái)政補(bǔ)助。要采取有效辦法,鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品,開(kāi)展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售藥品和醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)。
㈤嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制,健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度,將接受服務(wù)居民的滿(mǎn)意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持定期考核,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員,及時(shí)調(diào)整、退出,保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理,確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
㈥發(fā)揮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的促進(jìn)作用。勞動(dòng)保障部門(mén)要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院起付線(xiàn)按基本醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)行的同等級(jí)醫(yī)院起付標(biāo)準(zhǔn)降低20%,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的個(gè)人自付比例相應(yīng)降低5個(gè)百分點(diǎn)。建立社區(qū)慢性病費(fèi)用控制與效果管理機(jī)制,將基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍的慢性病納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)治療管理,個(gè)人自付比例相應(yīng)降低5個(gè)百分點(diǎn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為病人設(shè)立家庭病床,符合醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的,納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)結(jié)清社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)保病人費(fèi)用。
㈦建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能,適宜社區(qū)開(kāi)展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與市直醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作,建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度,探索開(kāi)展社區(qū)首診制試點(diǎn),到年達(dá)到由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)市直大中型醫(yī)院的一般門(mén)診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。
㈧繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,積極開(kāi)展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn),推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面,充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源,發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)。
㈨統(tǒng)籌解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房納入城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保證。今后,城區(qū)內(nèi)新建或改擴(kuò)建0.5萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)時(shí),必須配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房,由市政府按照綜合成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)并統(tǒng)一調(diào)配使用。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理,未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變其使用性質(zhì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市政府辦公室、市委宣傳部、市衛(wèi)生局、市發(fā)展和改革局、市編辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市人事局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人口和計(jì)劃生育局等單位負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下:
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)制定全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,制定城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,組織開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育;制定推動(dòng)中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制解決辦法,會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)審核批準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制。
發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,對(duì)必要的改擴(kuò)建或新建給予支持。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度;把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)作為對(duì)社區(qū)工作考核條件之一,幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決工作中遇到的困難;探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度,對(duì)貧困戶(hù)、五保戶(hù)、烈軍屬和殘疾人在參與和享受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中遇到的各種困難給予政策和經(jīng)濟(jì)上的幫助;做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法,并對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;適當(dāng)調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù)安排社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi),適當(dāng)安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)及公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備更新等方面的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)、教育經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。
新聞宣傳單位負(fù)責(zé)宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目的意義和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中的先進(jìn)典型及好人好事,為開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
人事部門(mén)負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,制定全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的工資福利制度,并認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施,將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù),減免相關(guān)費(fèi)用。
人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員崗位津貼,配備涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的有關(guān)器械、藥具。
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