區(qū)域發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎

德裔經(jīng)濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認為經(jīng)濟增長過程實質是一個不平衡發(fā)展過程，發(fā)展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯(lián)效應”和“資源優(yōu)化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。不平衡發(fā)展理論蘊涵了通過有計劃發(fā)展重點產業(yè)和重點地區(qū)，促進經(jīng)濟整體增長的思想，被許多國家和地區(qū)應用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國經(jīng)濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經(jīng)濟具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟學家和政策制定者對佩魯?shù)某橄罄碚撨M行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業(yè)在地域上的聚集，主張在經(jīng)濟落后地區(qū)建立大型推進型企業(yè)，并以此為增長極帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經(jīng)濟的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點軸網(wǎng)絡系統(tǒng)。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關系”原理。該理論把經(jīng)濟社會發(fā)展過程看成是一種動態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟社會環(huán)境內的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運動，是累積性因果循環(huán)關系。他把一個國家分為發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結構。發(fā)達地區(qū)產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業(yè)中心地區(qū)對周圍地區(qū)資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達地區(qū)流動，并導致周圍地區(qū)的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二者從不同的方面推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關于地區(qū)經(jīng)濟由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系，各級規(guī)劃形成了自身的模式和特點。

全國性的發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規(guī)劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應用實施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進模式。

省級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃大多以點軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，使產業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟增長軸。

市及市級以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對象，通過中心城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)輻射作用，帶動區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級由于區(qū)域層級較低，不可能像省級發(fā)展規(guī)劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來說，現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發(fā)展目標體系的主體框架多由上一級發(fā)展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區(qū)域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規(guī)劃模式還是市縣一級的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟社會發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結合，重視經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視社會和環(huán)保目標的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農業(yè)農村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式設計

為彌補現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設計的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟社會資源是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。因此對一個區(qū)域進行發(fā)展規(guī)劃的前提是對一個地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會資源做出準確的分析評價。

經(jīng)濟社會發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的結果。這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行正確評價。從系統(tǒng)論的角度來看，一個地區(qū)是一個結構復雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進步的需要。評價一個地區(qū)的綜合發(fā)展水平時，應從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區(qū)的各個子系統(tǒng)進行綜合全面的評估，并綜合各個系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個地區(qū)的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展條件，準確評估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎上，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學及技術經(jīng)濟、數(shù)理統(tǒng)計的方法，預測未來一定時期內經(jīng)濟社會指標的目標值，并建立發(fā)展目標體系。對照發(fā)展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發(fā)展目標實現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應對策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式構建

根據(jù)綜合評價的思路，從經(jīng)濟社會發(fā)展條件、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式?？蚣軋D如圖2所示：

1.經(jīng)濟社會發(fā)展條件評價

運用描述性統(tǒng)計分析和定性分析的方法，對某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區(qū)域的發(fā)展基礎，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評價、自然條件評價、經(jīng)濟社會條件評價等方面。

區(qū)位條件評價包括對區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢；通過對經(jīng)濟地理位置的評價明確該區(qū)域的經(jīng)濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。

自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區(qū)域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區(qū)域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發(fā)，并投入生產過程，但對經(jīng)濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業(yè)的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢，這些資源是決定經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域差異的關鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個區(qū)域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項資源的配合情況。

經(jīng)濟社會條件評價是對經(jīng)濟社會發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件的優(yōu)勢與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對市場微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構建指標體系評價發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調程度，集評價、分析、監(jiān)測和預測多功能于一體。

參照國內外評估標準和要求，結合中國區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、制度四個方面，設計經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與生活質量、人口素質與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、制度進步五個大類指標，構建區(qū)域經(jīng)濟社會綜合評價指標體系。

經(jīng)濟發(fā)展類指標。主要評價經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構與經(jīng)濟效益，包括人均GDP、經(jīng)濟增長率、非農產業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率等。

社會發(fā)展與生活質量類指標。包括城鎮(zhèn)實際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、新型農村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質和科教發(fā)展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護類指標。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質量指數(shù)、大氣環(huán)境質量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經(jīng)濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數(shù)包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經(jīng)濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變?！备鶕?jù)中國發(fā)展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經(jīng)濟社會評價指標的重復。

以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。

定量評價內容包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和機構的評價。經(jīng)濟制度方面，評價的主要內容包括：經(jīng)濟運行環(huán)境（財稅制度、信貸制度）、非國有經(jīng)濟發(fā)展、商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育等。社會制度包括：社會安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發(fā)展狀況。

定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現(xiàn)實性出發(fā)，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應，是否與非正式制度相協(xié)調。③制度落實執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展目標預測

在確定具體發(fā)展目標之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展內部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數(shù)據(jù)對發(fā)展目標進行預測，也便于將規(guī)劃目標與現(xiàn)實狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評價體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現(xiàn)現(xiàn)實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標指標值，可以分析、測算實現(xiàn)發(fā)展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。

彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發(fā)展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規(guī)劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規(guī)劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區(qū)域規(guī)劃走向實用性的途徑，從而實現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項目設計”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運用

無論是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的評價還是發(fā)展目標的預測，僅僅局限于本區(qū)域進行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或?。ㄊ校┑钠骄?，省內其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國內條件相似的其他同級區(qū)域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經(jīng)濟社會發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現(xiàn)狀的比較分析，評價現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預測目標實現(xiàn)后的綜合效應比較，評價規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對象是區(qū)域復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，所以規(guī)劃應堅持系統(tǒng)論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經(jīng)濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢。

對于發(fā)展目標的預測設計主要采用計量經(jīng)濟模型。在收集統(tǒng)計資料的基礎上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數(shù)平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經(jīng)濟模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動中找出變化規(guī)律為主要技術手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟發(fā)展各部門間的相互關系。為了反映各經(jīng)濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運用的還不多。

對于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的實際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡技術結合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行長期、動態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，目前我國各級政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟社會發(fā)展到專項領域各個層級的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點，政府主導的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進和完善的地方。

1.發(fā)展目標的設計要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎

在政府主導的規(guī)劃中，發(fā)展目標多數(shù)來源于上級規(guī)劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現(xiàn)起到重要的組織推動作用，但經(jīng)濟社會的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經(jīng)濟社會資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，發(fā)展目標的設計一定要對經(jīng)濟社會發(fā)展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件為基礎規(guī)劃設計的發(fā)展目標，是經(jīng)濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實現(xiàn)發(fā)展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數(shù)量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設的規(guī)劃

制度對經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展起著至關重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著區(qū)域規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產生影響。因此在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中要注重對制度建設的規(guī)劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創(chuàng)設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

第2篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產

2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產便是其中之一。

只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調整經(jīng)濟結構和促進產業(yè)轉型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產與其他產業(yè)的發(fā)展有望相互促進。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關產業(yè)的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業(yè)基礎做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產投資規(guī)模

在全社會固定資產投資總規(guī)模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規(guī)模，是政府調控房地產市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

第3篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關重要的一年。近二三年，國家先后批準了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導性意見，這既為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供重要戰(zhàn)略機遇，也對銀行業(yè)的金融服務提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以客戶為中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟，輻射帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動了中國經(jīng)濟的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進，國家級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務院層面上進行的區(qū)域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學發(fā)展示范點可以看到，區(qū)域試點正在向縱深推進，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟指標增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達41.2%；蘇北發(fā)展的內生動力持續(xù)增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進產業(yè)、財政、科技、人才四項轉移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務院批準《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務院批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》。

江蘇省政府在積極落實國家區(qū)域規(guī)劃的基礎上，2011年通過《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》；2012年批復籌建1個產業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）、設立2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和14個旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進太湖灣、無錫陽山）；并批復同意5個開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇通科技產業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚州廣陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

二、金融機遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供了重要戰(zhàn)略機遇。

（一）基建領域

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎設施建設，尤其是重點交通工程建設做出安排?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎設施建設；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準的兩個規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個，作為創(chuàng)新實施的主要陣地，以各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟集聚點將不斷涌現(xiàn)，同時這也對交通運輸對經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的服務保障作用提出了更高的要求。這些基礎設施建設規(guī)劃項目，尤其是重點交通工程規(guī)劃項目中蘊含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機遇。

（二）產業(yè)領域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎上實施了重點產業(yè)調整規(guī)劃，商業(yè)銀行應在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機遇的基礎上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是中國產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，同時也鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進生產業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟工作六大主要任務之一的城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，企業(yè)生產和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復設立14個旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展新興產業(yè)是加快經(jīng)濟轉型升級的重要標志；江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風電和核電為主體的新能源產業(yè)。2011年，江蘇設立專項引導資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，帶動全省新興產業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進方案》，確定了各個產業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，并提出了有針對性的推進措施。8月，國務院批復《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償?shù)仁侄危龠M金融機構加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務院批復《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設用圍填海規(guī)?？刂圃?6 450公頃以內，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務；加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產，做強特色優(yōu)勢農業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產能力，加快建設農產品加工產業(yè)基地。2012年初，國務院印發(fā)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導全國“十二五”現(xiàn)代農業(yè)建設和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，預計到2015年高效設施農業(yè)面積將達到1 100萬畝，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比將達到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，在高效設施農業(yè)建設、農產品加工流通、休閑觀光農業(yè)發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標準農田建設和農田水利建設等眾多領域形成了多樣而龐大的農村金融需求，為銀行業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補資金12.4億元、整合相關涉農資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展和民生工程建設還不協(xié)調，民生建設的步伐慢于經(jīng)濟發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護等社會保障體系建設方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機遇，商業(yè)銀行應該著眼長遠，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務轉型，尋找新的業(yè)務增長點，以不斷提升經(jīng)營服務水平、確保銀行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導向，明確發(fā)展重點

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案，明確工作重點，加強整體推進，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務有質量的發(fā)展。商業(yè)銀行應建立快速反應通道，全面收集市場信息、密切關注同業(yè)動態(tài)，深入調研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機遇以及政策的落實情況和對產業(yè)、項目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案的基礎上明確工作重點，實施整體推進。

（二）搶抓戰(zhàn)略機遇，明確投放重點

商業(yè)銀行應繼續(xù)將金融服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸結構調整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導向進行分析的基礎上，預判重點行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎設施建設、由產業(yè)結構轉型升級帶來的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動帶來的民生領域傾斜。

（三）定制差別服務，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計，其產品成功率約為50%。只有通過細分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務需求，加強產品維護與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務，才能提升產品的市場契合度，確保公司業(yè)務有效益的增長。同時，建立產品后評價機制，在新產品推向市場后定期對產品的接受度、收益率、可替代性等指標進行跟蹤和評價，對產品進行調整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風險管理體制機制，完善風險政策體系等多種途徑為全面提升風險管理能力而努力。商業(yè)銀行應繼續(xù)踐行科學發(fā)展觀，通過整體的組織推進和制度安排，強化信貸風險控制的針對性，實現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風險精細化管理能力，確保公司業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結構的變化在很大程度上引領了金融服務結構調整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會結構和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化已成為當前中國社會發(fā)展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應當前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉型發(fā)展步伐、擴大客戶群體、拓展服務與生存空間，突出強化在基礎設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和民生領域的金融服務。這既是銀行業(yè)的社會責任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

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[3] 倪志凌.“十二五”時期商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合[J].上海金融，2011，（9）：48-53.

第4篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴大，城鎮(zhèn)之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用、注重推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。

區(qū)域規(guī)劃的本質特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協(xié)調的。

由于體制的影響長期以來規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮(zhèn)為單位）獨自進行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對區(qū)域協(xié)調的重要性認識不足。

2.不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城鎮(zhèn)的性質和規(guī)模。即是建“場”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動的企圖。

90年代以來，社會經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟多元化發(fā)展促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調的多重發(fā)展機會。

但是，多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制的長期作用下形成的條塊分割和地方保護主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

3.1要適應轉變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域各行政單元的互補和協(xié)調發(fā)展，來確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調和控制對區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域功能互補，基礎設施共享，最大限度地減少無序竟爭，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應投資體制改革的需要，積極引導民間資本投資符合國家產業(yè)政策的項目，促進基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強調規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為協(xié)調“條塊”利益奠定了基礎。但是，還必須要強調樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是簡單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的研究。

市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，最重要的是在市場經(jīng)濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強化協(xié)調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協(xié)調。

區(qū)域規(guī)劃的本質特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調發(fā)展是它的核心任務。

協(xié)調的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展；協(xié)調的重點是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調。

協(xié)調的內容是包括對開發(fā)內容的協(xié)調、空間的協(xié)調和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調。

由于不同的地域層次、不同的功能空間協(xié)調的問題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎，把握協(xié)調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結合起來，走產城一體化之路。不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調控區(qū)域開發(fā)和產業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對性和可依據(jù)性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實施得到保障。

4.結語

充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產業(yè)結構、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結構的影響。

參考文獻：

第5篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：生態(tài)城市；發(fā)展；規(guī)劃

一、城市新城區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）自然資源與人文資源相結合

優(yōu)質而豐富的自然資源與人文資源相結合，為城市發(fā)展提供了動力支持。自然資源有無際的平原、清澈的河流以及各類地理地貌，奇珍異石構成特殊而美麗的觀影現(xiàn)象，如同瑰寶的土地資源加之人文資源的融合，那便更顯得獨一無二了。稀稀落落的房屋屹立在稻田中，麥穗隨風飄蕩，田地了種滿了人類所需的水果蔬菜，人與自然和諧共處成為一幅美麗的畫卷。如城市中的新城區(qū)在此發(fā)展，相信不會像市中心那般喧鬧嘈雜，施工方不顧質量要求和審美的感受，只圖利益和效率，在這樣的心態(tài)下建立起來的城市，雖然規(guī)模很大，科技很發(fā)達，但是人們在享用的同時，卻不得不遭受到自然的災害，如酸雨、泥石流、暴雨等出乎人意料的自然風險，由于起初沒有意識到環(huán)境的重要性，因而土地的隨意破壞也就比較的隨處可見了。如今，當可持續(xù)發(fā)展的口號提出，綠色生態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)的建設便在人們的意識當中越顯重要了。趁著生態(tài)化的城市發(fā)展，自然要為城市的地理優(yōu)勢，風景優(yōu)勢創(chuàng)造出宜人居住的生態(tài)屋，因此新城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢也就不言而喻了。

（二）建設綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展的模式

想必探索現(xiàn)代化的城市發(fā)展趨勢，那就必然與生態(tài)環(huán)境息息相關。對于生態(tài)城市而言，新城區(qū)的建設必定是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的趨勢和標桿。它是一種最為理想的生態(tài)模式，是人與自然和諧共處的居住形式。生態(tài)環(huán)境會使得經(jīng)濟發(fā)展融為一體，是改變人類傳統(tǒng)發(fā)展模式的新發(fā)展思路，是謀求可持續(xù)發(fā)展的結果，也是在未來的發(fā)展中更為重要和必然的趨勢。生態(tài)環(huán)境發(fā)展不僅僅只是單純的保護自然的發(fā)展，也不僅僅只是指天藍水清的自然現(xiàn)象，它更重要的是一種人類的生存模式，是一種優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)模式，它能夠使城市化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調相統(tǒng)一，進一步的實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧相處的目標。因而，我們需要建立一個良好的綠色生態(tài)區(qū)，不僅可以作為實驗區(qū)更重要的是體驗到此中的生態(tài)平衡的效果，與之對比較為喧鬧浮華的社會，這樣會起到一個事半功倍的效果。鼓足干勁創(chuàng)造出生態(tài)小區(qū)，建設發(fā)展更加綠色的生態(tài)系統(tǒng)，是每一個作為城市化發(fā)展建設人的不可磨滅的發(fā)展計劃。

（三）構建城市化現(xiàn)代新形象

城市是現(xiàn)代化進程的重要標志，它體現(xiàn)了一個國家的綜合實力和經(jīng)濟發(fā)展水平。目前我國城市化進程以飛速發(fā)展的形式迅猛發(fā)展，然而，由于我國的城市化發(fā)展過快，導致城市問題和環(huán)境問題不斷的凸顯出來。其中，資源利用不合理，已經(jīng)使我國大部分資源正在源源不斷的衰竭，可開墾的土地面積正在擴大化，當商業(yè)利潤暴收時，可耕作的農地正在慢慢減少，這使得土地利用率持續(xù)降低，生產達不到發(fā)展的水平。此外，環(huán)境污染嚴重已經(jīng)成為有目共睹的問題，廢棄的污水隨意排放，加工的濃煙在天空滾滾而飄等環(huán)境極度受到污染等現(xiàn)象。沙塵暴已經(jīng)襲擊了我國多個城市，不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、和煙油污染等也成為影響城市發(fā)展的嚴重問題，如果不采取措施，這些問題將引起嚴重的生態(tài)失衡，威脅人類的生存與發(fā)展。構建城市化新形象已刻不容緩，現(xiàn)代城市化新區(qū)的建設正好是一個生態(tài)發(fā)展的契機，而已重新改造對于一個城市的定位和發(fā)展，從而引領另一個城市綠色發(fā)展的。

二、新城區(qū)發(fā)展的建設與規(guī)劃

（一）樹立生態(tài)觀念，改善生態(tài)環(huán)境

人作為自然界的唯一高級動物，是可以把生態(tài)自然占為己用的，是可以隨意對自然任意處置的，然而，在現(xiàn)代化城市進程中，我們應該要摒棄這種老觀念老傳統(tǒng)，不應把自然環(huán)境當做是我們謀取利益的工具，我們不能片面的看待環(huán)境與發(fā)展的見解。要想發(fā)展經(jīng)濟，那必須得讓環(huán)保與發(fā)展想結合相依存，生態(tài)的發(fā)展是個一體化的構成，它需要人與自然和諧統(tǒng)一，需要相互發(fā)展，相互尊重，才能得到自然的饋贈。社會發(fā)展和諧有序，經(jīng)濟發(fā)展迅猛自然，自然生存有機統(tǒng)一，這樣自然環(huán)境生態(tài)化就會表現(xiàn)得環(huán)境優(yōu)美，人與自然有機結合、和諧相處。因而，我們必須時刻把這一理念貫穿于生態(tài)城市建設的始終。

（二）完善基礎設施構建現(xiàn)代化城市新進程

要想建設好城市化發(fā)展的道路，那就必須逐步完善城市所需的基礎設施?；A設施包括很多種，尤其比較重要的便是城市道路的建設。道路的建設是通向城市的必經(jīng)之路，也是看一個城市發(fā)展怎么樣的一個先前基礎，要在道路中增設綠化帶，這樣能形成較為良好的感官視覺效果，繼而能提高城市道路的環(huán)境質量；其次，重點建設城市化綠色建設，綠色在生態(tài)系統(tǒng)中顯得特別重要，它是一個評判是否是生態(tài)環(huán)境的一個標準，建立自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，森林公園等綠色環(huán)境形象，能使居民感受到一股別有一番風味的自然氣息。最后，應改善居民的居住環(huán)境，營造一個良好的標準綠色環(huán)境和文化藝術氛圍，豐富其居民的文化內涵，陶冶居民情操。

（三）轉變政府職能發(fā)揮政府公眾力

政府是指引群眾如何生存發(fā)展的指向標，是建設新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的領頭羊，他們的決定關乎城市發(fā)展的大計，設計到城市發(fā)展的方方面面，因而政府作為職能部門有責任讓其分工合作，制定其規(guī)劃，分布其實施，落實其政策，得到統(tǒng)一的認識和發(fā)展計劃。同時，政府也應該大力宣傳政府的各項基本事項，努力集宣傳環(huán)保于一身，利用工作渠道和手段來進行宣傳，并得到群眾的熱切反映，才是政府公眾的影響力。

（四）建立生態(tài)城市系統(tǒng)整合城市全貌

我們需要著眼于世界整體，發(fā)展與建設生態(tài)環(huán)境。因而，城市的生態(tài)環(huán)境不能僅僅只限于單個城市，而是需要從一個大視角的范圍出發(fā)，根據(jù)這一說法，目前我國的生態(tài)環(huán)境正處于發(fā)展不平衡的狀況。但是，在發(fā)展生態(tài)環(huán)境的狀況下，我們需要根據(jù)不同的地域和不同的發(fā)展方式，制定出屬于不同地方的生態(tài)發(fā)展特色。如同東西部而言，東部經(jīng)濟發(fā)展遠遠超過西部，但是他們的生態(tài)發(fā)展狀態(tài)，卻遠遠不如西部，很多只求工業(yè)化和經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境保護。在西部也存在這樣的問題，由于環(huán)境條件較好，不惜犧牲自然資源來謀求環(huán)境發(fā)展，也是不合理的發(fā)展道路。因而，無論是東部發(fā)展還是西部發(fā)展，我們都需要一個整體的概念，一個取長補短的需求，并與國際生態(tài)發(fā)展相聯(lián)系，從中得到經(jīng)驗和教訓，這樣，才能實現(xiàn)一個一體化的生態(tài)城市系統(tǒng)體制。

三、結束語

總之，在經(jīng)濟化迅猛發(fā)展的時代，城市化進程也隨之迅猛發(fā)展，我們讓需要著眼于世界和未來，轉變自身的發(fā)展模式，利用新城區(qū)的發(fā)展建設與規(guī)劃為基礎，建造出一個具有典型性的代表模式，來營造一個綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，在建設規(guī)劃發(fā)展的過程中，應放遠視野，看到未來需要走哪一條道路，選擇屬于自己正確的合適的發(fā)展模式，才是真正的達到了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的效果。

參考文獻：

[1] 高珮義《中外城市化比較研究》南開大學出版社1991年版，第11～15頁。

[2] 任銀睦《現(xiàn)代化、城市化與近代城市現(xiàn)代化》《東方論壇》1999年第2期。

第6篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；山地丘陵地區(qū)；城市規(guī)劃與設計

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

現(xiàn)在，我們在進行城市規(guī)劃與設計時，常常會遇到一個非常普遍且很棘手的問題，即生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，這個問題困擾著幾乎所有的規(guī)劃設計者。第一步我們就需要對“可持續(xù)”一詞的含義進行思考，了解在不同的情形和條件下，“生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展”的含義有什么區(qū)別。人們最熟悉的對“可持續(xù)”的描述就是在對待自然與人文環(huán)境時用一種理智的方式來對待，這樣不僅可以使我們的生活環(huán)境處于平衡、健康的狀態(tài)，并且還可以讓我們的后代子孫也擁有同樣健康、平衡而完整的生活生態(tài)環(huán)境。也就是說，我們在進行建設時，不可以只看到眼前的利益，要把眼光放長遠一些，堅持可持續(xù)發(fā)展的建設計劃，給我們的后代留下一個健康的自然環(huán)境和人文環(huán)境。

一、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設計的原則

城市建設要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須尊重自然規(guī)律，對環(huán)境要持以一種合作友好的姿態(tài)。在工作態(tài)度上要保持理性，我們就一定要對大自然足夠地尊敬，大自然就是一個非常大的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。我們不但能夠從大自然幾乎完美的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中學習到很多的知識，并且能夠把學到的知識在未來的規(guī)劃設計中進行應用。大自然偉大，其實并不是說我們無法或者不能接觸與觸摸它，相反，我們說堅持可持續(xù)性發(fā)展原則，只是要求我們絕對不可以去做那些對大自然的和諧與自然規(guī)律有傷害的事情。城市可持續(xù)發(fā)展，需要堅持的基本原則就是在對待環(huán)境時要禁止所有不合理的行為。現(xiàn)在，人類有許許多多的行為都應該立刻停止。我們常常會做出很多不尊重自然、尊重自然規(guī)律的行為，實際上，這些行為很多時候都會影響到自然環(huán)境，使我們的環(huán)境質量越來越差。

我們一談可持續(xù)發(fā)展，往往就需要面臨兩個對立矛盾的問題，即發(fā)展和保護。在進行城市空間的創(chuàng)造時，常常會遇到很多問題和矛盾，例如怎樣保障城市經(jīng)濟的系統(tǒng)性和有效性，與此同時還要保護自然環(huán)境、人文環(huán)境的質量，而且要把這些作為識別地域空間的有意義的組成部分。

在進行城市規(guī)劃、城市設計和城市發(fā)展的一些項目時，一定要對城市的發(fā)展問題進行嚴格的思考，把城市發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展的過程中。我們需要在尊重地域自然與地域文化特征的基礎上，尋找能夠提高城市基礎設施的有效益的方法，以及保護環(huán)境質量的最恰當?shù)姆椒ā＠?，在某些新城?guī)劃項目中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，這些將被或者正被發(fā)展為新城的地區(qū)，通常都是具有代表性的山地自然人文景觀場地。在現(xiàn)有的地形地貌上，本是稻田或者蔬菜地，還有一些是植有青山翠樹的小山村，通常在新城和舊城中還有河流貫穿流淌。這樣的自然景觀與格局特別好，含有很多自然人文要素，而場地周邊環(huán)繞的山地地形特征就是其中非常重要的景觀要素。所以，我們在探討城市規(guī)劃與城市設計的可持續(xù)發(fā)展問題上，就需要對這些重要的具有地方自然人文特色的景觀特別重視，特別尊重，當然也應該為之付出更大的精力，接下來在今后的新城規(guī)劃設計中把這些人文景觀都應用進去。

二、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設計的模式

在這里，可持續(xù)發(fā)展有三個基本模式，我們可以據(jù)此來探索新城規(guī)劃設計中的可持續(xù)發(fā)展。

（一）保留一系列的自然原生的景觀要素

在進行城市規(guī)劃與設計時，要把城市與自然的基本元素都結合起來，在塑造城市空間的過程中把這些雖然很細小可是卻很有內涵的人文元素保留下來。應該把城市的現(xiàn)態(tài)的一些內容保留下來，不過可以調整一下城市功能。那么在新城建成之后，居民就可以在這些空間中休閑、娛樂或者休息了，即便是在這樣的環(huán)境中經(jīng)過，也會對自己過去的文化環(huán)境有一些熟悉的回憶。這些就應是公共空間的重要組成部分。可是，在實際規(guī)劃與設計中，它必然會和開發(fā)與建設以前的情況有所不同。例如，區(qū)域內的自然人文元素與城市的元素存在著許多的不同，比例不同、尺度不同、方位不同、定位不同、功能不同等等，這些都可以使新城規(guī)劃綜合各種理由來進行可持續(xù)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃一系列開放的緩沖性城市公共空間

城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要進行一系列的緩沖空間，也就是對一些城市要實行自然開放，這樣就可以把繁華的城市空間和自然休閑空間區(qū)別開來。用自然元素在城市的邊緣地帶創(chuàng)造一個邏輯清晰的城市系統(tǒng)。一方面這兩個系統(tǒng)之間應該有一個強烈的明顯緩沖區(qū)來進行區(qū)別，另一方面還要讓這兩個主題相異的城市設計要素與系統(tǒng)能夠進行交流與聯(lián)系。雖然項目不一樣，組織和結構城市的方式也可能是不同的。但是在自然景觀區(qū)域內和向公眾開放的城市區(qū)域內，也應該具備一些具體的功能以及實現(xiàn)有機化生存，使之與那些生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的景觀規(guī)劃項目相同。在具體的設計項目里，城市各個部分的功能一般也應該具備同樣的城市地位，可是在進行具體設計時還要根據(jù)他們空間特征的不同來進行不同的要素設計以及空間層次。我們在組織城市結構時，只要很好地利用好自然元素的不同位置以及處理方法，就可以創(chuàng)造出形式多樣的城市層次空間，其中包含著道路交通系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、私人系統(tǒng)以及城市的其他各種重要的系統(tǒng)建設。若是可以在建設中充分地聯(lián)系到建設項目所在地環(huán)境的自然要素、人文景觀要素等，并且在設計時以此為重要的依據(jù)，來建設層次不同、空間不同的城市建筑，確定其密度、容積率以及建筑物的高度等等。根據(jù)我們上面說的原理來進行城市建設，那么建設的本身就包含了許多地方的特征，而且這一建設的本身就具備了符合健康的、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展城市所需要的各種要素。

（三）吸收獨特的地區(qū)文化，塑造一個諧調的多樣性城市層次空間

在設計城市建設方案時，我們需要對項目所在地的地方材料與區(qū)域特征進行詳細的考察，并且要在這個基礎上充分地尊重這些材料與色彩等。我們需要仔細體味當?shù)氐拿窬印⑴f城以及老街等地方汲取細節(jié)內容，并以此來設計母題，把這些內容恰當?shù)剡\用到新城的設計規(guī)劃中。而這些元素會大大增加新城建設的文化特征，并使新城具有了可識別性。

結語

綜上所述，我們在進行城市規(guī)劃和設計時，若是可以對那些與地方人文精神的內容多做一些思考，并且給予這些自然人文景觀元素足夠的尊重，若是可以對當?shù)氐木用褚约爱數(shù)氐娜宋纳姝h(huán)境付出更多的精力來給予關注，那么我們的城市規(guī)劃設計就能夠更好地保護這些自然人文景觀要素，使其在新興城市的周邊得以保留，從而成為城市可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的一部分。這樣一來，在城市建設的進程中，我們就能為城市建設和市民們提供良好的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎，并為城市的生物多樣化發(fā)展奠定良好的基礎。而與此同時，我們采取的措施又可以反過來支持我們的城市規(guī)劃設計。這樣，我們就可以為我們現(xiàn)在以及我們的后代子孫創(chuàng)造一個多樣化的城市空間，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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[3]武思標.我國沿江丘陵城市山地開發(fā)利用模式探析——以《宜昌市伍家崗分區(qū)規(guī)劃》為例[J].福建建筑,2009,(10).

[4]盧峰,雷蕾.山地城市濱江地帶城市設計策略研究——以重慶為例[J].室內設計,2009,(03).

第7篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)包括內蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬平方公里，是國家確定的重點進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要增長極?！兑?guī)劃》是國家繼實施新一輪西部大開發(fā)和出臺《促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意見》之后，對呼和浩特經(jīng)濟社會發(fā)展定位更準確、政策更具體、針對性更強的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機遇。

通過深入研究，加強中心城市建設和產業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主導思想和重要內容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對呼和浩特發(fā)展的引領作用，論文主要從中心城市和產業(yè)集聚兩個方面進行了分析研究。

呼和浩特建設區(qū)域中心城市的基本構想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強城市基礎設施、人口集聚等綜合指標實力；三要為推動呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化貢獻力量。

《規(guī)劃》對呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實際。進入新世紀以來，呼和浩特經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期主要經(jīng)濟指標的增長速度均處于全國省會城市領先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)2710.4億元，增長10%，地方財政收入實現(xiàn)360.1億元，增長13.8%，固定資產投資實現(xiàn)1504.8億元，增長15.6%。

為全面地評估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟區(qū)另一個中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標上進行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會事業(yè)指標對比表

呼和浩特 銀川 包頭

財政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總人口（萬人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機構（個） 1831 903 1624

通過分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎設施建設等衡量城市發(fā)展水平的指標方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎，也是加強中心城市建設的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟總量和固定資產投資等重要指標上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟實力還不夠強，這是建設中心城市所面臨的主要問題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導下，把正在實施的打造一流首府城市、建設一流首府經(jīng)濟結合起來，著力實現(xiàn)兩大目標。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟合理增長。呼和浩特要自覺順應我國經(jīng)濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉入一位數(shù)中高速增長的形勢，著力推動呼市經(jīng)濟轉型發(fā)展，保持合理增長速度，為中心城市建設提供堅實經(jīng)濟基礎。

第二，增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達到299.8平方公里，總人口達到340萬人。在城市空間布局上，呼市應繼續(xù)實施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架；全面優(yōu)化生產力布局，打造四個100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機場遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護區(qū)、新機場周邊的空港產業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務功能。

《規(guī)劃》對呼和浩特產業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟區(qū)產業(yè)定位方面提出了建設六大產業(yè)帶，構建四大國家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢產業(yè)的思路。

在六大產業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產業(yè)帶中，重點發(fā)展石油產業(yè)和天然氣產業(yè)，建設火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產業(yè)帶中，重點發(fā)展光伏產業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產和冶金產業(yè)帶中，建設氧化鋁生產基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的兩個中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農牧業(yè)產業(yè)帶中，土默川平原重點發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟作物。

在打造國家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬千瓦級大型風電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)中，推進呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設，成為國家重要的農業(yè)產業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點產業(yè)園區(qū)，推進裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設綜合能源服務基地；支持呼和浩特打造高水準的中央商務區(qū)，積極探索城市綜合體建設；推進文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產業(yè)結構分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產業(yè)結構中的主體組成部分，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大

乳業(yè)在全國已形成明顯優(yōu)勢，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進入世界乳業(yè)20強，2013年實現(xiàn)產值154.7億元，占全市工業(yè)總產值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機容量達到770萬千瓦，已成為全國重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產值實現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產值的17%。石油化工產業(yè)實力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產能達到500萬噸，2013年石油化工產業(yè)實現(xiàn)產值255.5億元，占全市工業(yè)總產值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團等一批擁有核心技術的風電、機床功能部件制造企業(yè)，2013年實現(xiàn)產值125億元，占全市工業(yè)總產值的8%。電子信息產業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬臺液晶電視模組一體化項目投產，2013年實現(xiàn)產值70億元，占全市工業(yè)總產值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國家確定的17 個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值502.58億元，占服務業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機構人民幣各項存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術、云計算、會展等已成為呼和浩特重點支持發(fā)展的產業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢，全市培育了一批成長性較強高新技術產業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產業(yè)改變了以鋁土資源為基礎的氧化鋁生產模式，開創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟模式。光伏產業(yè)全產業(yè)鏈生產格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點企業(yè)，主要產品產能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬噸，太陽能及電池組件30萬千瓦。

在新材料產業(yè)領域,世界三大高性能纖維材料產業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產業(yè)在呼和浩特布局；生物技術產業(yè)方面，先后建立了國家級的生制藥獸用疫苗工程實驗室，自治區(qū)級的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結合等領域的研究已達到國家或國際先進水平并成功實現(xiàn)了產業(yè)化。

同時，現(xiàn)代服務業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動能力越來越強。云計算產業(yè)規(guī)模效應初顯，中國移動數(shù)據(jù)中心等三大項目落戶呼和浩特，總投資超過500億元，安裝服務器超過400萬臺。會展經(jīng)濟產業(yè)乘數(shù)效應不斷加強，培育了“中國民族商品交易會”等特色品牌，2013年參會客商超過6萬人次，現(xiàn)場交易額實現(xiàn)184億元；總部基地建設成果顯著，初步形成了全國型總部、省級總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟區(qū)所處的位置，我們調取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個城市的產業(yè)發(fā)展指標與呼和浩特進行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結論：

第一，呼和浩特第三產業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產業(yè)增加值和增速指標上都排在第一位。特別是社會消費品零售總額這一反映第三產業(yè)發(fā)展水平的重要指標看，呼和浩特領先優(yōu)勢明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產值表(分行業(yè))

指標名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學原料和化學制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計算機、通信和其他電子設備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產和供應業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產值在四個城市中最低。其中，包頭支柱產業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項產值合計2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的75.1%。銀川的支柱產業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項產值合計1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開采業(yè)，兩項產值達2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的72.8%。

與上述3個城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計算機通訊設備制造等方面在四個城市中領先，重工業(yè)方面只有化學原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對優(yōu)勢，以上幾項合計產值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的78.1%。但在煤炭、油氣開采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關鍵領域差距明顯。以煤炭開采為例，呼市僅有37.7億元的產值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產值差距極為懸殊。

可見，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產業(yè)的先決條件。包頭稀土儲量占全國的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭儲量占全國的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產值高的能源產業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢領域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟方面的巨大劣勢。

總的來看，呼市第三產業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實力也較強。工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對經(jīng)濟整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關于呼和浩特產業(yè)定位的合理性與不足

結合對全市產業(yè)結構和發(fā)展水平的分析，我們對《規(guī)劃》關于全市產業(yè)定位的合理性與不足作出如下評價。

第一，《規(guī)劃》支持全市構建工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產業(yè)體系，積極引導呼市走規(guī)?；?、集聚化的產業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟區(qū)普遍存在產業(yè)鏈條短、配套能力弱、產業(yè)帶動性強的大企業(yè)少等諸多影響產業(yè)集聚的問題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟區(qū)要按照上中下游產業(yè)鏈完整、配套服務企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關聯(lián)度高、競爭力強的產業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風電基地、氧化鋁生產基地、特色農牧業(yè)產業(yè)化基地等幾大產業(yè)集群，推動建設城市綜合體等一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

可見，堅持走產業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動呼和浩特產業(yè)發(fā)展的重要指導思想，這無疑切中了制約全市目前產業(yè)進一步發(fā)展的主要癥結，具有很強的針對性。呼市下一步應把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)明確了呼市產業(yè)的發(fā)展重點?！兑?guī)劃》支持呼和浩特重點發(fā)展的產業(yè)與全市已形成的支柱產業(yè)結構基本上是一致的，這說明《規(guī)劃》對呼市產業(yè)的定位是在深入分析全市產業(yè)發(fā)展的基礎上作出的，具有很強的可操作性和針對性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產業(yè)支持政策，推動特色優(yōu)勢產業(yè)進一步做優(yōu)做強。

第三，《規(guī)劃》對經(jīng)濟區(qū)和呼和浩特非資源類產業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產業(yè)上，而對經(jīng)濟區(qū)怎樣擺脫對資源的依賴，大力發(fā)展對產業(yè)升級具有重要現(xiàn)實意義的非資源產業(yè)并沒有給予應有的關注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產業(yè)發(fā)展的同時，還應大力推動綠色低碳產業(yè)的發(fā)展，切實增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒有對呼市正在大力培育的新材料、生物技術等高新技術產業(yè)的給予應有的重視，這表明《規(guī)劃》對非資源產業(yè)在全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學合理的評估。

第四，《規(guī)劃》對呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務業(yè)是推動呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。2013年，全市服務業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務業(yè)增加值的比重27.80%?！兑?guī)劃》鼓勵呼市重點發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務區(qū)等產業(yè)，卻沒有對全市發(fā)展勢頭良好的云計算、總部經(jīng)濟等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產業(yè)提出明確的支持意見和措施。

加快推動呼和浩特產業(yè)集聚進程

綜合以上分析，我們在正確評價《規(guī)劃》的基礎上，結合呼市產業(yè)發(fā)展的實際，形成的呼市產業(yè)發(fā)展思路是，堅持工業(yè)與服務業(yè)“雙輪”驅動，一方面下大力氣補齊工業(yè)“短板”，增強工業(yè)經(jīng)濟對全市國民經(jīng)濟的支撐帶動力；另一方面要進一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在產業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產業(yè)功能定位，促進企業(yè)向園區(qū)集中，關聯(lián)產業(yè)向六大產業(yè)帶集聚（經(jīng)濟區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構建綠色能源和非資源類產業(yè)體系上下功夫，做大做強電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產業(yè)集群，切實增強在經(jīng)濟區(qū)中的產業(yè)競爭力。要緊緊圍繞工業(yè)轉型升級，進一步增強科技創(chuàng)新動力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢，重點培育壯大裝備制造、生物技術、電子信息、新材料等科技含量高、產業(yè)帶動力強、附加值高的高新技術產業(yè)。

第二，推動服務業(yè)做強做優(yōu)。呼和浩特要結合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢，增強現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設一批綜合服務業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計算、總部經(jīng)濟、商貿會展等產業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿會展中心、國際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務基地和國家云計算產業(yè)基地。

結論

第8篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

到2015年，教育發(fā)展主要指標達到全國中等水平。學前一年、三年毛入園率分別達到85%和60%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到36%，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到190萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達到95萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年。

到2020年，教育發(fā)展主要指標達到全國中等偏上水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，為進入人力資源強省行列奠定堅實基礎。學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到90%以上，高等教育毛入學率達到40%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到250萬人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達到130萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年以上，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上。

青海

到2012年，基本完成中小學布局結構調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現(xiàn)縣域內義務教育初步均衡；到2015年，基本解決農牧區(qū)教師周轉房問題，基本普及學前一年教育，基本普及高中階段教育，高等教育大眾化水平進一步提高，15周歲以上人口人均受教育年限提高到9年，全省教育發(fā)展總體達到西部平均水平；力爭2020年達到全國平均水平，初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學習型社會。實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，探索建立具有青海特點的教育科學發(fā)展模式，奮力闖出欠發(fā)達地區(qū)教育科學發(fā)展的成功之路。

陜西

到2020年，建成教育強省，在西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。

具體目標是：全面普及學前三年教育，毛入園率達到95%以上；鞏固提高義務教育水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學率達到98%以上，實現(xiàn)普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到60%以上，綜合實力保持全國優(yōu)勢地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率顯著提高；建成靈活開放的終身教育體系，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.2年，新增勞動力平均受教育年限達到14.9年。

到2020年，全區(qū)教育發(fā)展總體接近全國平均水平，有中國特色、特點的現(xiàn)代教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。

實現(xiàn)更高水平的普及教育。學前教育毛入園率達到80%，保障幼兒健康快樂成長。九年義務教育鞏固率達到95%，全面提高教育水平。高中階段毛入學率達到90%，全面提高學生綜合素質。高等教育毛入學率達到40%，大眾化水平進一步提高。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口平均受教育年限和新增勞動力平均受教育年限接近全國平均水平。

促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。各級各類教育布局結構進一步優(yōu)化，學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”。教育公平得到保障。

提高教育信息化和現(xiàn)代化水平。教育信息化技術設施、技術裝備和學?；A條件達到全國平均水平。教師運用信息技術能力明顯增強，各級各類學校全面實現(xiàn)多媒體教學。全區(qū)教育基礎信息數(shù)據(jù)庫、教育基礎信息系統(tǒng)、教育信息服務平臺全面建成，教育信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

提供更加豐富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受更高質量教育的需求。素質教育全面推進，學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提升。服務社會更有成效，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展有更大貢獻。

健全充滿活力的教育體制。適應跨越式發(fā)展和長治久安、符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體制機制不斷健全?，F(xiàn)代學校制度建設穩(wěn)步推進。公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入機制更加完善。多層次、寬領域的教育交流合作不斷擴大。

云南

到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源大省行列。

實現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整體水平達到全國平均水平?；酒占皩W前教育，幼兒毛入園率達到90%以上；掃除青壯年文盲，鞏固提高九年義務教育水平，義務教育按時完成率達到95%以上；基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，高中階段普、職比例大體相當；提高高等教育大眾化水平，毛入學率達到40%以上；主要勞動年齡人口平均受教育年限從8年提高到11年，新增勞動力平均受教育年限從7年提高到13.5年。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學校差距和群體差距，辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。

提供更加豐富的優(yōu)質教育。幼兒園、義務教育學校、普通高中、中等職業(yè)學?；巨k學條件達到標準化學校要求，普通本、?？圃盒；巨k學條件達到合格以上標準，教育質量整體提升，教育現(xiàn)代化水平有較大提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競爭能力明顯增強。

構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到45%以上?，F(xiàn)代國民教育體系日趨完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成立足云南、服務地方、輻射西南，與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會相適應的，充滿活力、富有效率、更加開放、科學發(fā)展、特色鮮明的教育體制機制，辦出具有云南特色和較高水平的現(xiàn)代教育。

重慶

到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化，形成全民學習、終身學習的學習型社會，把重慶建設成為西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心，率先進入全國教育強市和人力資源強市行列。

到2012年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。普及學前一年教育，學前三年教育毛入園率達到75%。城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，入學率達到100%，鞏固率達到90%。普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到95%，高中階段毛入學率達到85%。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，毛入學率達到35%。繼續(xù)教育體系進一步完善，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。

第9篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：城市規(guī)劃建設；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來我國經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭，在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景之下，我國城市化水平得到提高，新時期的城市規(guī)劃建設要符合時代要求，跟上時展步伐，才能適應社會的發(fā)展和進步。從實際情況來講，我國城市建設已經(jīng)取得了突飛猛進的進步，成績喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認當前我國城市規(guī)劃建設過程當中還是存在一些亟待解決的問題，這些問題制約著我國城市規(guī)劃建設的進一步發(fā)展，作為相關部門的工作者我們不應該逃避困難，反而應該迎難而上，為我國城市規(guī)劃建設出謀劃策貢獻一份自己的力量。筆者通過本文首先總結了當前我國城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀，而后和大家共同探討如何進一步做好城市規(guī)劃建設工作，城市規(guī)劃建設工作應該朝著什么樣的方向發(fā)展更符合我國的國情。本文僅代表筆者個人觀點，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見諒，同時也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見。

一、我國城市規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

及時總結我國城市規(guī)劃建設存在的問題，正視問題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結當前我國城市規(guī)劃建設存在的主要問題有：規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性；在規(guī)劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境；過分的追求規(guī)劃和建設速度。

1.規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性

要想做好城市建設工作，規(guī)劃要走在前頭。城市合理規(guī)劃對于城市建設的意義十分重大，然而在實際的城市建設過程當中，城市規(guī)劃卻常常因為各種因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時調整對于城市建設十分不利。同時還存在城市規(guī)劃缺少前瞻性，不能從長遠的角度看問題，勢必會影響城市的建設和發(fā)展。尤其是交通問題，現(xiàn)在在很多城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來，就是當時的規(guī)劃沒有前瞻性而導致的后果。

2.在規(guī)劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境

文化是一個城市的底蘊和標簽，任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。同時有的城市規(guī)劃忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，沒有本著可持續(xù)發(fā)展的原則開展城市規(guī)劃與建設，反而影響了城市的面貌和發(fā)展。所以城市建設給生態(tài)環(huán)境帶來的沖擊應該引起大家的重視。

3.過分的追求規(guī)劃和建設速度

城市化進程的加快固然是好事，但是一些城市化建設部門，在進行城市規(guī)劃的過程當中過分的注重建設速度而忽視了建設質量，這絕對是得不償失的。不能為了早出政績而忽視了客觀規(guī)律，要以城市發(fā)展為大局，以免造成不必要的損失。

二、我國城市規(guī)劃建設的發(fā)展對策及趨勢

城市規(guī)劃建設要符合我國國情，符合時展需求，筆者認為新時期我國城市規(guī)劃建設應該做好以下幾個方面的工作：合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題；城市規(guī)劃與建設要做好人文關懷，注重生態(tài)建設；保證城市建設質量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強化城市法制化進程。

1.合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題?？梢哉f，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎，規(guī)劃技術是保證，規(guī)劃實施是關鍵。所以城市規(guī)劃要合理，要經(jīng)過反復推敲后才能開始建設工作。在構建和諧社會的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產業(yè)的協(xié)調性，布局的合理性等等。同時要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題，不能僅僅局限于當前，要追求人性化規(guī)劃理念和和諧發(fā)展理念。

2.城市規(guī)劃與建設要做好人文關懷，注重生態(tài)建設

要做好城市文化的保護工作，城市規(guī)劃不能忽視人文關懷，要充分體現(xiàn)城市的文化底蘊。同時城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達國家開始大力推進生態(tài)城市的建設，并注重環(huán)境的保護，他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設有著豐富的經(jīng)驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節(jié)約保護水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設步伐。

3.保證城市建設質量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強化城市法制化進程

保證城市建設質量是一種嚴肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設的質量。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴肅性，這與城市規(guī)劃的性質分不開，法制建設是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

三、結束語

我國城市發(fā)展正面臨著新的歷史時期，正在經(jīng)歷著質的飛躍與發(fā)展，所以我國城市規(guī)劃與發(fā)展必然要因時代的變化而改變，順應時代潮流，符合社會發(fā)展。新時期切實做好城市規(guī)劃與建設工作十分必要，也是我國進一步發(fā)展的必然要求。

作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉(xiāng)建設局

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